teme introductive in relatiile internationale

8/10/2019 Teme Introductive in Relatiile Internationale

1/229

EUGEN STRUIU

Teme introductive n

RELAIILE

INTERNAIONALE


2/229


3/229

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

3

EUGEN STRUIU

Teme introductive n

RELAIILE

INTERNAIONALE

SIBIU, 2007


4/229


5/229


5

CUVNT NAINTE

Domeniul relaiilor internaionale a nceput a fi cercetatsistematic de ctre specialitii romni abia dup schimbarea deregim din 1989, n condiiile unei necesiti practice de reorientare apoliticii externe, ce trebuia fundamentat pe baza achiziiilorgndirii universale n domeniu - premis pentru scenarii viabile deintegrare euro-atlantic i de acomodare la procesul globalizrii.

n acest context, nvmntul superior i-a asumatmisiunea de a pregti specialiti n domeniu, prin planuri iprograme de nvmnt adecvate - care s ofere absolvenilorcaliti intelectuale i psiho-sociale suficiente pentru integrareaacestora n posturi de decizie sau de consiliere, n instituiinaionale sau internaionale care gestioneaz relaii internaionale.

Lucrarea de fa i propune s introduc studenii care iaucontact pentru prima oar cu domeniul nostru, n temele principaleale relaiilor internaionale, care vor fi dezvoltate ulterior prin

cursuri cu grad nalt de specializare, prin masterate i doctorate.Caracterul introductiv al demersului nostru oblig laaccentuarea aspectului factologic, aa cum se ntmpl n cazulunui instrument de lucru, deschiznd orizontul cititorului spreaprofundarea temelor particulare pe baza unei vaste bibliografii nlimba romn.

Prin aceasta, lucrarea devine util i pentru profesori,studeni ai unor specializri nrudite, funcionari n instituii (nepoca n care orice instituie face relaii internaionale), jurnaliti,

membri n organizaii neguvernamentale sau publicul larg.

Autorul


6/229

EUGEN STRUIU

6


7/229


7

I. TERMINOLOGIE DE REFERIN

Termenul internaional a fost lansat spre sfritul secolului al

XVIII-lea de ctre filozoful englez Jeremy Bentham (1748-1832), - derivnddin latinescul intergentes (ceea ce se desfoar ntre gini, ntre diferiteleuniti de organizare socio-uman).

Relaiile internaionale, ca domeniu de studiu, s-au conturat ntr-odisciplin distinct la nceputul secolului al XX-lea. n acest sens, disciplinarelaii internaionale i propune s rspund urmtoarelor teme majore1:

Care sunt actorii interaciunilor i ce caracteristici au? Cum se prezint funciile guvernamentale n sistemul politic

internaional? Care este rolul dreptului internaional? Ideologia are o contribuie semnificativ n determinarea variatelor

aspecte ale politicii? Ct de importani sunt factorii de putere? Ce tipuri de relaii au politicienii cel mai mult n considerare

(conflict, cooperare, etc.)? Aspectele etice i morale au vreun impact n formularea i

realizarea politicii?Ca disciplin de studiu, relaiile internaionale interacioneaz cu o

serie de alte discipline (istoria, geografia, tiinele politice, tiineleeconomice, sociologia, antropologia, psihologia), dobndind astfel caracterinterdisciplinar.

Dac relaiile internaionale au ca obiect interconectrile ntresubiecii de drept internaional (statele i organizaiile internaionale ai crormembri sunt statele), relaiile transnaionale se refer la interaciuniletransfrontaliere ale actorilor non-statali (organizaiile internaionale non-

guvernamentale, corporaiile transnaionale, grupuri informale, indivizi).Prin sistem internaional2 nelegem o colecie de identiti

politice independente (triburi, state, naiuni, imperii, organizaii, aliane)

1Apud Vasile Puca, Relaii internaionale/transnaionale, Editura Sincron, 2005,p. 142O periodizare n evoluia sistemului internaional ar putea identifica urmtoareleepoci:

Lumea european (secolul XVI 1914), caracterizat prin: existenastatelor moderne, structurate prin administraie, impozite, armatepermanente; superioritatea Europei din punct de vedere tehnic i militar, i


8/229

EUGEN STRUIU

8

aflate n proces de interaciune, n mod regulat, i n continu evoluie,astfel nct trecerea de la un sistem internaional la altul este destul dedificil de sesizat cronologic, iar separarea net a acestora dup datecronologice, are un caracter mai degrab didactic.

Regimul internaional spre deosebire de sistemul internaional,reprezint un fundament de ordin legislativ al cooperrii internaionale.Acesta se definete drept un set de reguli, norme, principii care ghideazefectuarea tranzaciilor i gsirea soluiilor la probleme care afecteaz maimulte state. Se caracterizeaz prin: Includerea unor proceduri de monitorizare multinaional i nfiinarea

unor agenii pentru aplicare; Impunerea de standarde, obligaii, alocri, prohibiri;

Ofer un grad de predictibilitate foarte nalt tranzaciilor internaionale; Se refer la: tranzitul navelor comerciale, exploatarea comun a unor

resurse, protecia unor grupuri sociale, proliferarea nuclear,standardizarea sistemului de msuri, sigurana traficului aerian .a.

o mare diferen de potenial ntre aceasta i alte regiuni ale lumii; primatulaurului n domeniile economic, social i politic; constituirea unui drept al

rzboiului i unui drept al neutrilor; cucerirea teritoriilor extra-europeneconsiderat drept legitim, aducnd dreptul de exercitare a unei autoriti,n scopul exploatrii economice i convertirii religioase;

Sistemul internaional n anii 1914 1945, definit prin: regula legitimitiiteritoriale a posesorului n contradicie cu regula naionalitilor; aparedreptul internaional, care ns nu reuete s distrug raporturile de tipsclavagist modern; o extraordinar acumulare economic odat cuindustrializarea, permite unor state noi (Statele Unite ale Americii, Japonia)s se afirme n plan internaional; tehnicile, strategiile i nzestrarea militar

se modific fundamental; Sistemul internaional dup 1945, timp n care: nu mai exist Mari Puteri

europene n sensul propriu; apar dou super-puteri care se confrunt ntr-unrzboi rece pe baza ameninnd cu armamentul nuclear; n aceste condiii,nu se mai constituie coaliii contra hegemoniei unei puteri; se constituiesistemul statelor-tampon (zone ale neutralitii ntre cele dou super-puteri,denuclearizate); dreptul internaional de esen european este nlocuit cuunul de inspiraie global; regula autodeterminrii naionale (repus ndiscuie dup 1989) a fost nlocuit cu cea a stabilitii frontierelor; avansul

tehnologic a fcut posibil rzboiul de subversiune, de tip guerilla, irzboiul psihologic-mediatic, care a nlocuit rzboiul de tranee.


9/229


9

Actorii internaionali sunt persoanele juridice care acioneaz nmediul relaiilor internaionale. Cea mai important categorie rmnstatele, dar o pondere tot mai mare i asum n prezent organizaiile

internaionale, fie c sunt interguvernamentale (membrii acestora suntstatele), fie c sunt neguvernamentale (membrii acestora sunt structuri dinafara statelor). O categorie aparte a actorilor internaionali, a cror ponderen relaiile internaionale este foarte greu de evaluat, sunt corporaiiletransnaionale mari firme din domeniul economic, ce funcioneaz cunumeroase filiale ale firmei-mam n alte state dect n statul de reedin.

Comunitatea internaional este un termen nc nedefinit juridici care pune mari probleme teoreticienilor. n ultimele decenii, a fostinvocat de ctre anumite grupri de state care, fr a avea mandatulOrganizaiei Naiunilor Unite, sau acordul tuturor membrilor AlianeiAtlanticului de Nord, au intervenit pe cale militar mpotriva unor state(Afganistan, Irak). Aceste coaliii conduse de ctre Statele Unite aleAmericii s-au autoproclamat drept purttoare de cuvnt ale comunitiiinternaionale. Acelai termen apare frecvent n interveniile publice aleunor nali funcionari din statele puternice, cnd exprim poziii n

probleme globale ca terorismul sau proliferarea nuclear.Societatea internaional este un termen folosit de ctre

specialiti pentru a desemna stadiul actual al relaiilor internaionale, ntr-un sens obiectiv - spre deosebire de comunitatea internaional, caredescrie mai degrab relaiile afective instituite ntre anumite statereprezentative pentru raporturile de putere internaionale.

Umanitatea reprezint un concept prezent n preambulul CarteiNaiunilor Unite, n formularea care acuz rzboiul ca un flagel care ncursul unei viei de om a provocat suferine nespuse umanitii. Este unconcept fragil, care ar trebui s nsumeze generaiile trecute, cele prezente

i cele viitoare.3

Ali termeni cu care opereaz disciplina relaii internaionale,precum drept internaional, securitate internaional, organizaiiinternaionale, terorism internaional, crima organizat transnaional,.a., vor fi definii i explicitai mai jos.

3A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck,Bucureti, 2006, p. 7


10/229

EUGEN STRUIU

10

II. CURENTE DE GNDIRE N DOMENIUL RELAIILORINTERNAIONALE

Literatura romneasc de specialitate se afl nc n ateptarea uneilucrri cuprinztoare de prezentare i valorizare a curentelor de gndire ndomeniul relaiilor internaionale, lips parial suplinit prin traduceri4.Prezentm aici o sintez bazat pe aceste traduceri.

RealismulRealitii pornesc de la premisa c mediul relaiilor internaionale

este anarhic, atta timp c nu funcioneaz un guvern mondial. Chiar dac

funcioneaz, n mod formal, egalitatea drepturilor i obligaiilor statelor,statele mai puternice reuesc s-i impun n mai mare msur interesele.

Astfel, determinant pentru structurarea relaiilor internaionale estepolitica de putere (power politics). Schimbrile n mediul internaionalsunt provocate de schimbarea raporturilor de putere.

Temele principale ale realismului sunt: Care sunt sursele principale ale stabilitii i instabilitii n sistemul

internaional?

Care este echilibrul de putere real i dezirabil ntre state? Cum ar trebuie s se comporte marile puteri unele fa de altele, ifa de statele mai slabe?

Care sunt sursele i dinamica schimbrilor contemporane nechilibrul de putere?

Rspunsurile oferite de ctre analitii realiti ai sistemului internaionalsunt diferite, uneori fundamental opuse. Este relevant pentru diversitateateoriilor realiste, faptul c ntre realiti identificm adepi ai unor formediferite ale echilibrului de putere unipolar, bipolar sau multipolar.

Autori i lucrri de referin:

4 Referiri, pe larg, la Griffiths, Martin, Relaii internaionale. coli, curente,gnditori, Bucureti, 2003; Guzzinni, Stefano, Realism i relaii internaionale,Institutul European, Iai, 2000; Lupu, Corvin, Noiuni de teoria relaiilorinternaionale, Sibiu, 2002; coord. Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu,Manual de relaii internaionale, Polirom, Iai, 2006; Mearsheimer, John J.,Tragedia politicii de for, Antet, Bucureti, f.a.; Puca, Vasile, Relaii

internaionale contemporane. Note de curs, Editura Sincron, 1999; Waltz, Kenneth,Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001; Wight, Martin,Politica deputere, Bucureti, 1998


11/229


11

Raymond Aron,Paix et guerre:- Relaiile interne difer fundamental de cele internaionale;

relaiile internaionale se desfoar permanent n ameninarea

sau n pregtirea rzboiului; relaiile internaionale sunt relaiintre uniti politice care pretind fiecare dreptul de a-i facesingure dreptate i de a fi singurul arbitru n privina deciziei dea lupta sau de a nu lupta;

- Obiectivele de politic extern ale unui stat sunt securitatea,puterea, gloria, ideile;

- Statele se influeneaz unele pe altele n funcie de:caracteristicile epocii istorice; constrngerile materiale alespaiului (geografia), populaiei (demografia) i resurselor(economia); factorii morali, ce decurg din felul specific alstatului respectiv de a fi i de se comporta.

Robert Gilpin, War and change in World Politics, contureaz unmodel al schimbrii n sistemul internaional:1. Un sistem internaional este stabil (adic n echilibru) dac nici

un stat nu consider c schimbarea sistemului este profitabil;2. Un stat va ncerca s schimbe sistemul internaional dac

beneficiile ateptate depesc costurile presupuse;

3. Un stat va cuta s schimbe sistemul internaional prinexpansiune teritorial, politic i economic pn cnd costurilemarginale ale unei viitoare schimbri sunt egale sau mai maridect beneficiile ateptate;

4. Odat ce se ajunge la un echilibru ntre costurile i beneficiileunei viitoare schimbri (i expansiunea este atins), costurileeconomice de meninere a statu-quo-ului tind s creasc mairepede dect capacitatea economic de a susine statu-quo-ul;

5. Dac dezechilibrul din sistemul internaional nu este soluionat,sistemul se va schimba i se va stabili un nou echilibru care vareflecta redistribuia puterii.

Hans Morgenthau,Politics among Nations:- Toate politicile internaionale sunt subordonate unuia dintre

cele trei obiective: echilibru de putere, imperialism sau politicaprestigiului.

- Pentru fiecare dintre cele trei tipuri de politic, sunt stabilitescopurile, metodele, politicile potrivite pentru a le contracara;


12/229

EUGEN STRUIU

12

- Dreptul internaional, opinia public, dezarmarea iOrganizaia Naiunilor Unite nu sunt soluii serioase pentru

pstrarea echilibrului internaional i evitarea rzboiului. Kenneth Waltz, Theory of International Politics:

- n istorie, niciodat lumea internaional nu a fost dominat demai mult de opt state puternice;

- O structur bipolar este mult mai stabil dect una multipolar;- n cazul multipolaritii, statele puternice fac aliane, care prin

definiie sunt instabile;- n bipolaritate, ameninrile sunt mai uor de identificat, iar

statele dominante se bazeaz pe propriile puteri i nu pe aliai;Liberalismul

Liberalismul pune libertatea individului n calitate de valoaresuprem i n relaiile internaionale. Dac pe plan intern, puterea statuluitrebuie limitat de rspunderea democratic fa de proprii ceteni, denevoia de a respecta cerinele economiei de pia i normele de drept, toateaceste convingeri trebuie transpuse n plan internaional, rezultnd astfel io stabilitate n relaiile dintre state.

O prim prioad de afirmare a teoriilor liberale a fost cea interbelic(Norman Angell, Woodrow Wilson, Alfred Zimmern), expresia practic

sumprem a acesteia fiind Societatea Naiunilor a lui Wilson. n epoc,adversarii liberalismului etichetau pe autorii liberali drept idealiti.Eecul Societii Naiunilor i cel de-al doilea rzboi mondial au

marginalizat liberalismul pentru o bun perioad de timp. Abia dupprbuirea comunismului i a sistemului bipolar, odat cu aparenta victoriea democraiei liberale n plan global, teoriile liberale concureaz serios pecele realiste.

Conform analizelor lui Robert Keohane, se pot distinge trei tipuride liberalism:

1. Liberalismul comercial, promoveaz schimbul i comerul pestegraniele statelor; interdependena economic ntre state va reducestimulii pentru folosirea forei, i va mri costurile rzboiului,descurajndu-l;

2. Liberalismul republican, sprijin propagarea democraiei n rndulstatelor, astfel guvernele devenind mai responsabile fa de ceteni,i promovnd mai reinut interesele elitelor economice i militare.Premisa ar fi ca democraiile sunt mai panice dect regimurile


13/229


13

tiranice;3. Liberalismul regulator, caut s promoveze domnia legii n relaiile

internaionale, deopotriv la nivelul organizaiilor i practicilor.

Autori i lucrri de referin: Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man(1992):- La sfritul secolului al XX-lea, combinaia democraie liberal

capitalism s-a dovedit superioar oricrei alternative de sistemeconomico-politic;

- Sursa superioritii acesteia este capacitatea de a satisfacetrebuinele primare ale naturii umane: dorina de a deine bunurimateriale, i dorina de recunoatere a valorii noastre de ctre ceidin jur;

- Dac creterea economic poate fi promovat de diverse regimuripolitice, totui capitalismul s-a dovedit imbatabil; n acelai timp,democraia liberal este singur care respect valoarea idemnitatea uman, libertatea politic i egalitatea;

- n Europa de Sud, Anerica Latin, pri din Asia i Europa de Est,economia de pia liber i democraia parlamentar devin, cumici excepii, regula: n 1940 erau 13 democraii liberale; n 1960

37, n 1990 62;

- ntre statele democratice rzboiul este tot mai rar n cursulistoriei;- n cutarea exagerat a egalitii n detrimentul performanei,

democraia liberal risc totui s se fragmenteze. O alternativviabil ar putea fi modelul japonez, care combin o economie desucces cu legturi sociale destul de puternice.

David Held, Models of Democracy (1987), creaz un model dedemocraie cosmopolit:

1. Ordinea global const n reele de putere multiple i suprapuse,economice, sociale i politice;2. Toate grupurile i asociaiile cu interese internaionale au anumite

drepturi, care cumulate pe ramuri constituie o lege democraticinternaional;

3. Elaborarea i asigurarea respectrii legii este la latitudinea unorinstane regionale i internaionale;

4. Anumite standarde sunt specificate pentru toate grupurileinternaionale, i nici un regim nu le poate nclca;


14/229

EUGEN STRUIU

14

5. n principiu, relaiile internaionale sunt necoercitive, darfolosirea forei rmne o soluie de ultim instan n faa aciunilortiranice pentru eradicarea legii democratice internaionale;

6. Autodeterminarea i pstrarea valorilor democratice sunt prioriti

colective generale;7. Peste tot trebuie s funcioneze principiul justiiei sociale, care s

opereze n producia, distribuia i exploatarea resurselor. Acestprincipiu este compatibil cu democraia.StructuralismulCea de-a treia paradigm n relaiile internaionale, marxismul mai

este denumit n literatura de specialitate i structuralism. Dei de-a lungultimpului a suferit transformri i adaptri la evoluia evenimentelor, acest

curent se bazeaz pe o serie de elemente rezultate din literatura marxist.Trebuie precizat de la nceput c Marx nu a redactat o teorie de sine-stttoare a relaiilor internaionale. Tot corpusul de idei al structuralismuluieste o preluare i o adaptare a fundamentelor cu pretenie de universalism cese regsesc n opera lui Marx. Exist i o contribuie a continuatorilor luiMarx, ce au nmulit (ocolim n mod intenionat cuvntul mbogit) att

bagajul de idei ct i curentele de abordare. Astfel, la ora actual, ncategoria larg a abordrii marxiste sunt incluse teoria imperialist a lui

Lenin, teoria sistemului mondial a lui Wallerstein i neogramscianismul.Ideile centrale ale marxismului, rezultat al unei patimi exacerbatempotriva capitalismului, sunt axate pe:

Un presupus caracter exclusiv social al relaiilor de producie.Relaiile internaionale se regsesc n relaiile sociale capitaliste i,de aceea, afirm marxitii, nu putem nelege mediul internaionaldac nu ne oprim asupra studierii capitalismului i a originilor sale;

Marx i-a susinut ntreaga pledoarie plecnd de la ideile, false dealtfel, ale caracterului conflictual al factorilor de producie i alacumulrii prin furt. Ca i la nivelul societii, n mediulinternaional a fost posibil dezvoltarea unor state prinexploatarea altora, deoarece nu exist joc cu sum nul. Atuncicnd cineva a avut de ctigat, altcineva a avut de pierdut. Deaceea, susin marxitii, vinovate de napoierea i srcia unei mari

pri a globului sunt statele dezvoltate. Bazndu-i acumularea pefor i exploatare, ele au deposedat naiunile lumii de resurse. Aanct, i aici discursul devine vitriolat, este nevoie de o revoluie


15/229


15

mondial care s repun n drept pe cei oropsii i s rstoarnesistemul capitalist global;

Capitalismul este un sistem bazat pe exploatare i distribuirea

inechitabil a bogiei; n spatele intereselor de stat se ascund interesele clasei capitaliste.

Conflictele dintre naiuni nu par a fi dect o reflecie a unor lupte deacaparare a resurselor de ctre anumite clase sociale;

Deoarece piaa mondial este foarte important pentru desfacerearezultatelor produciei capitaliste, clasa proprietarilor, burgheziacum o numete Marx, a dezvoltat, ntr-un sistem cruia autorului ise prea a fi o conspiraie, un tip de relaii comerciale

cosmopolite, bazate pe liberul schimb ntre rile bogate idefavorabil celor srace.La ideile prezentate mai sus se adaug i cele ale lui Lenin,

reflectate n cea mai mare parte n cartea sa, Imperialismul, stadiul cel maidezvoltat al capitalismului, publicat n 1916. Plecnd de la inegalitateadezvoltrii dintre state, autorul ncearc s gseasc explicaia, apelnd laideologie. Vinovatul este tot capitalul, al crui purttor este corporaia: datefiind ratele descresctoare ale profitului, pentru ca masa acestuia s rmnconstant, este nevoie de o cifr de afaceri mai mare i, pentru a supravieui,

firmele au nevoie s se extind n permanen n cutarea de noi piee dedesfacere. Pentru aceasta, gndete Lenin, ele recurg la strategii deexploatare a pieelor, ndeosebi n rile srace, existnd, prin urmare, omprire a lumii ntre capitalurile strine, ce acoper n ntregime toateoportunitile. De aceea, nu ar mai exista nici o cale panic pentru ca rilemai slab dezvoltate s intre pe pieele de desfacere. Soluia o reprezint oredivizare a lumii prin intermediul forei, al revoluiei sau rzboiului.

Anii 60 - 70 au fost prolifici pentru gndirea neomarxist. O

seam de reprezentani ai colii Dependeneiau reiterat ideile marxiste ntr-o form ceva mai moderat, mai argumentat i cu soluii mai puinviolente, dar tot duntoare progresului. Cea mai reprezentativ lucrare estea lui Immanuel Wallerstein, intitulat Sistemul economic mondial modern.Cartea este bine documentat din punct de vedere istoric i statistic, cuexplicaii ce au drept sprijin sistemul noional al economiei politice clasicei neoclasice. Ea lanseaz ideea cercurilor concentrice de dezvoltare, aexistenei unui centru naintat i a unei periferii slab dezvoltate, ntre care

exist relaii de schimb inegale. Creterea centrului, afirm autorul, s-abazat pe exploatarea periferiei. Exist o anumit ciclicitate n deinerea


16/229

EUGEN STRUIU

16

puterii de ctre o serie de puteri hegemonice, care au avut acces la putereprin conflict militar i apoi au dominat prin relaii economice de schimb.Multitudinea de date statistice i istorice, stpnirea instrumentaruluieconomic i discursul ceva mai puin violent ndeamn mai mult la

meditaie.O opinie aparte n peisajul larg al marxismului o face

gramscianismul. Avnd la baz ideile i scrierile lui Antonio Gramsci,acesta se bazeaz pe determinarea non-economic a relaiilor dintre oamenii dintre state. Nu sunt importante relaiile de producie, deoarece ele suntdoar o rezultant a unor comportamente mai largi, ce in de cultur,educaie, ideologie i politic. De aceea, schimbarea mediului social i acelui internaional nu trebuie s vin, aa cum sugera Marx, prin for i

vrsare de snge, ci prin accesul maselor la cultur i educaie, prinemanciparea acestora pentru a ndeprta discrepanele fa de cei cu sngealbastru. Actul de convingere, de argumentare ideologic i politic, vines completeze actul cultural-educativ. Extensia gramscianismului la nivelulrelaiilor internaionale a fost fcut de ctre Robert Cox. El a dezvoltatstudiile asupra puterii hegemonice. Hegemonia se bazeaz, n accepiunealui Cox, pe expansiunea internaional a unei clase, a unui grup defavorizai, ce se sprijin pe puterea unor state. Denumit i teoria critic,

teoria lui Cox ncearc s abordeze relaiile dintre state nu din perspectivarezolvrii lor imediate, ci a cauzelor care au condus la apariia ordiniimondiale existente i a identificrii posibilitilor de schimbare.

Teoriile radicaleAutorii care se ncadreaz n acest curent de gndire constat c

aplicarea realismului i liberalismului n relaiile internaionale conduce lainegaliti structurale ntre state i regiuni lumii. Ei caut soluii pentrudepirea inechitilor sistemului capitalist global, de multe avnd punct de

plecare teoria marxist.

Cteva idei principiale comune ale radicalilor: Nemulumirea fa de reformele sistemului internaional, care se

bazeaz pe voina marilor puteri; Soluii pentru o ordine mondial mai dreapt, care trebuie s plece

de la studiul condiiilor istorice n care a aprut capitalismul; Suveranitatea statului nu trebuie s devin un concept desuet,

dimpotriv, rolul statelor n relaiile internaionale va trebui screasc;


17/229


17

Noile micri sociale (feminismul, punk-ismul, etc.) nu se potsubstitui clasei muncitoare revoluionare, al crei rol n schimbareasistemului capitalist este transnaional.

Autori reprezentativi:John Burton, Conflict: Resolution and Prevention(1990): Frustrarea cauzat de nevoi este principala cauz a violenei i

conflictului n lumea contemporan; Nu individul este vinovat pentru nevoile sale, ci sisteme structurale,

naionale i internaionale; Situaiile conflictuale pot fi rezolvate doar prin satisfacerea a opt

nevoi fundamentale ale prilor antagoniste: nevoia de rspuns, desecuritate, de recunoatere, de stimulare, de justiie redistribuitiv,de a se face neles, de a fi perceput ca actor raional, i nevoia decontrol.

Richard Falk,Human Rights and State Sovereignity(1981): Drepturile omului se pot dezvolta numai prin sprijinirea micrilor

populare care se opun forelor imperialiste reprezentate de StateleUnite ale Americii;

Din punct de vedere ideologic, socialismul este superiorcapitalismului prin intenia de distribui bunstarea n mod echitabil

i prin respectarea drepturilor omului.Teoriile societii internaionaleAutorii care teoretizeaz societatea internaional consider, spre

deosebire de realiti i liberali, c nu fora, nici legile economice, nu artrebuie s guverneze lumea internaional. Dimpotriv, moralitatea idreptul internaional ntemeiat pe moralitate trebuie s stea la baza relaiilordintre state.

Din aceast perspectiv, regulile convieuirii internaionale trebuie

cutate n Europa medieval, care a cutat s constituie o republiccretin, sub autoritatea moral a Bisericii, care s respecte cele zeceporunci biblice n organizarea ei intern i n relaiile dintre statelecomponente. Pentru cretinii europeni ai epocii, cruciadele i rzboaielemisionare deveneau rzboaie drepte, justificate prin doctrina cretin.

Reprezentativ pentru acest curent este Michael Waltzer, cu lucrareaJust and Unjust Wars (1977), n care propune o paradigm legalist pecare ar trebui s o respecte toate statele, n virtutea moralei i dreptuluiinternaional:

1. exist o societate internaional format din state suverane;


18/229

EUGEN STRUIU

18

2. aceast societate internaional are legi care stabilesc drepturilemembrilor ei mai presus de orice, drepturile de integritateteritorial i suveranitate politic;

3. utilizarea n orice mod a forei sau ameninarea iminent cu

utilizarea forei de un stat mpotriva suveranitii politice a altuiaconstituie agresiune i reprezint un act criminal;

4. agresiunea justific dou tipuri de ripost violent: un rzboi deautoaprare din partea victimei i un rzboi de aplicare a legii dectre victim sau de ctre alt membru al societii internaionale;

5. numai agresiunea poate justifica rzboiul i nimic altceva;6. dup ce statul agresor a fost nvins din punct de vedere militar,

acesta poate fi i pedepsit.

Conform analizei lui Waltzer, regula a cincea este cel mai pretabil afi nclcat. De aceea, un atac militar mpotriva unui stat independent estelegitim din punct de vedere moral n urmtoarele situaii:

susinerea micrilor secesioniste care lupt pentru eliberarenaional;

echilibrarea, ca o contraintervenie, a interveniei altor state ntr-unrzboi civil;

salvarea populaiilor ameninate cu nrobirea sau exterminarea.

n prezent, se contureaz tot mai mult o diversitate de modele deanaliz a relaiilor internaionale, care se constituie n coli de gndire, cuperspective noi asupra structurii i funcionrii relaiilor internaionale.Postmodernitii analizeaz lumea contemporan ca rezultat al progresuluitehnic, al inovaiilor tehnologice care creeaz i un alt tip de contiinsocial, avantajele tehnologice fiind o raiune fundamental pentru careactorii internaionali coopereaz sau concureaz. O categorie a

postmodernismului, feminismul vede n genul feminin motorul ifundamentul economic al societii contemporane, i propune o mobilizare a

femeilor pentru implicare n viaa internaional i pentru obinerea dedrepturi specifice. Teoreticieni ai statului (Anthony Giddens, ImmanuelWallerstein) i teoreticieni ai naiunii (Ernest Gellner .a.) propun altenelegeri i rezolvri ale problemelor internaionale din alte perspective,care ntregesc o varietate impresionant de sisteme de idei puse la dispoziiadecidenilor politici pe ntreg mapamondul.


19/229


19

III. GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA5

Definiii. Se pstreaz nc, o multitudine de puncte de vedere cuprivire la obiectul de studiu ale geopoliticii, de unde i o mare varietate dedefiniii. Principala disput ntre diferitele opiuni, rmne aceea dacgeopolitica este tiin.

Printre contestatari se numr celebra Penguin Concise ColumbiaEnciclopedia (ediia 1987, p. 326), unde geopolitica apare ca metod deanaliz politic evideniind importana factorilor geografici (de exemplu,fruntarii naionale i accesul la cile maritime) n determinarea intereselornaionale i a relaiilor internaionale). n acelai sens,Hachette. Dictionairede notre temps, Paris, 1988, la p. 649, acord geopoliticii doar rostul destudiu al influenei factorilor geografici asupra politicii internaionale. Oconcepie ostil geopoliticii avansau i teoreticienii regimurilor comuniste;n Romnia chiar, Dicionarul enciclopedic romn, vol. II, Bucureti, 1964,la p. 534, o trata ca pe o teorie antitiinific i reacionar, caredenatureaz datele geografiei economice, politice i fizice, ncercnd s

justifice politica de agresiune, care fundamenteaz, cu ajutorul ei, politicapactelor expansioniste i anticomunismul.

Aceast rezerv n recunoaterea calitii tiinifice a geopoliticiivine din faptul, uor de observat, c geopolitica a slujit de-a lungul timpul,att n plan politico-strategic ct i teoretico-tiinific, tendinelor iambiiilor de mare putere (uneori de putere mic sau mijlocie) ca forme demanifestare a imperialismului capitalist sau socialist.

Din aceste considerente, specialiti de marc precum G. Heydenplasau geopolitica n rndul metodelor. Tot n perioada interbelic, auexistat i voci autorizate care au proclamat caracterul su de tiin. Collin

S. Gray aprecia n mod expres c geopolitica este o tiin politic,ntruct formuleaz legi geopolitice; Michel Poriatovski era i el de prerec geopolitica descoper legi i formuleaz principii; Pierre Clrier,

5Sinteze disponibile n limba romn: Anghel, Nicolae, Geopolitica de la ideologiela strategie politic, Bucureti, 1985; Claval, Paul, Geopolitic i geostrategie,Bucureti, 2001; Emandi, Emil; Buzatu, Gheorghe; Cucu, Vasile, Geopolitica, vol.

I, Ed. "Glasul Bucovinei", 1994; Posea, Constantin, Geostrategia - argument ianaliz, Editura Academiei Trupelor de Uscat, Sibiu, 1996; Tama, Sergiu,Geopolitica, Ed. Noua Alternativ, Bucureti, 1995


20/229

EUGEN STRUIU

20

considernd-o tiin, categorisea totui geopolitica printre tiinelegeografice, i nu printre cele politice.

ntre autorii romni contemporani, voci autorizate6consider c ncondiiile n care o bogat literatur din domeniile cele mai variate i

apropiate (geografia politic, politologia, etnologia, dreptul internaional,istoria, demografia, sociologia) nu-i propun s studieze impactul dintrefactorul geografic, comportamentul politic i relaiile dintre state, credem cne aflm ntr-un domeniu tiinific de-sine-stttor, cu materiale faptice,teorii i cu o metodologie proprie de cercetare.

Astzi, majoritatea specialitilor consider geopolitica drept otiin de grani. La aceast concluzie (poate nc provizorie) am ajunsdup o sinuoas istorie a conceptului, care a debutat cu nelesul de

contiin geografic a statului (Henning), i geografia statului (laKjellen). Urmtoarea epoc istoric semnificativ pentru noi este ceainterbelic, n care coala german a pus teoria geopolitic la bazaideologiei spaiului vital, justificnd astfel tendinele expansioniste aleReichului german.

n perioada rzboiului rece, n timp ce lumea comunist a repudiattermenul nsui, n lumea liber geopolitica s-a concentrat asupra analizeiconcrete a relaiilor internaionale; se cutau cu deosebire rolul i locul

balanelor de putere n controlul asupra anumitor zone geografice. O alttem preferat a specialitilor viza globalizarea, vzut n opoziie cunaionalismul i rezistena identitilor culturale. Dei arma nuclear amodificat substanial semnificaiile geopolitice ale realitilor geografice,rmnea un instrument util pentru nelegerea raporturilor ntre state(Sergiu Tma). n timp, chiar Uniunea Sovietic a adoptat o atitudine maiflexibil fa de conceptele geopoliticii, n deceniile ase i apte alesecolului nostru, fiind elaborate orientrile noului realism politic, ncentrul crora se afla idealul controlului sovietic asupra lumii a treia. n

acest timp, Germania nfiina Comitetul de lucru pentru geopolitic, iarFrana Fundaia pentru Studii de aprare naional.

Exist un consens asupra faptului c redescoperirea termenuluigeopolitc s-a produs n anul 1978, odat cu invazia Cambodgiei de ctreVietnam i atacarea Vietnamului de ctre China, care punea lumea nsituaia invalidrii teoriei rzboiului ntre dou state socialiste.7

6

vezi Geopolitica, n coordonarea lui E. I. Emandi, Gh. Buzatu i V. S. Cucu, Iai,1994, p. 147Gh. Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Bucureti, 2003, p. 41


21/229


21

Din 1983 s-a organizat, anual, conferina internaional asuprageopoliticii, exprimnd recunoaterea calitii geopoliticii de instrument almai tuturor guvernelor.

Principalele direcii teoretice n studiul geopoliticii. Autori, coli.ntemeietorul geopoliticii este considerat suedezul Rudolf Kjelln8 (1864-1922), care a folosit termenul pentru prima oar n anul 1899, revenind la eln 1900. Vorbind despre apariia i consolidarea statului n relaie direct cudelimitarea teritoriului asupra cruia statul i exercit prerogativele, Kjellnobserv c spaiul geografic locuit i folosit de o comunitate uman devinespaiu politic, altfel spus, geopolitic.

Sistemul general de politic al statului a fost prezentat de Kjellen ncea mai cunoscut lucrare a sa, Staten som Lifsform. Statul urma s fieorganizat pe principiile unitii i interdependenei dintre cinci elementefundamentale:1. ara (Das Reich) urmrit din punctul de vedere al determinrii salegeografice interne i externe. Trei subcategorii i compuneau datelelocalizrii geografice: poziia rii Topopolitica; configuraia Morfopolitica; teritoriul Fiziopolitica2. Neamul (Das Staabfolk) componenta demografic, care se manifesta prinali trei factori: contiina apartenenei entice; trupul etnic Plethopolitica;

sufletul neamului Psyhopolitica3. Societatea (Die Gesellschaft) sau Sociopolitica se evidenia prin

performanele a dou fenomene: structura i forma social Filopolitica;viaa social Biopolitica4. Economia rii (kopolitik) se baza pe funciile:

satisfacerii nevoilor proprii Autarhiopolitica relaiile comerciale externe Emporopolitica viaa economic - Economopolitica

5. Guvernmntul (Das Staatsregiment) sau Kratopolitika presupuneaaplicarea politicii autoritii de stat prin: forma de guvernmnt Nomopolitica administraie Praxiopolitica autoritatea statului Arhopolitica.

Contemporanul lui Kjelln i precursorul colii germane interbelicea fost Friedrich Ratzel (1844-1904), care a ncercat s stabileasc legitilede baz ale creterii spaiale ale statelor, fiind subneleas tendinanatural, logic a acestora de a cuprinde locuri valoroase din punct de

8Principalele sale lucrri suntMarile Puteri, 1914, i Statul ca form de via, 1916


22/229

EUGEN STRUIU

22

vedere politic. Simul spaiului ar fi o caracteristic a marilor puteri.Analogia ntre organismul uman i stat ar fi aproape perfect, doar c aacum funcionarea unitar a organismului uman este pus pe seamasufletului, funcionarea corect a statului este pus pe seama politicii.

n a doua sa lucrare important, Politische Geographie (1897),Ratzel a indicat c organismele statale i datorau existena grupului uman,

popoarelor, i nu indivizilor care le compuneau. Cu ct un popor era maimobil aceast trstur nefiind caracteristic societilor primitive cu attdobndea mai mult for politic. Din aceast perspectiv, cunoaterea icomensurarea mrimii spaiilor era direct subordonat suprafeei n carecirculau ideile i proiectele politice ale popoarelor, existnd concepii maimari i mai mici despre spaii, n special primelor fiindu-le caracteristice

tendinele de extindere. Rzboaiele reprezentau astfel, transpunereageografic a nevoii de micare i expansiunea politic a popoarelor.Trei erau elementele de baz care asigurau funcia organicist a

acestuia:1. Spaiul (der Raum) reprezenta suportul natural politic al statului, datoritraporturilor de natur istoric numite de Ratzel sngele i pmntul, ipoporul i teritoriul. Organizarea politic a poporului i a pmntului arezultat n ntruparea unui organism personalizat antropogeografic.

Organismul respectiv se distingea prin asumarea unei singure identitibiologice i geografico-culturale de ctre indivizii aceluiai popor.Consolidarea organismului politico-geografic al statului putea fi atins ndou stadii:

a) configurarea teritoriului naionalb) realizarea i organizarea spaiului vital (Lebensraum). Acest

stadiu era acela n care se decidea conservarea funciilor vitalei chiar supravieuirea organismului statal.

2. Poziia (die Lage) a fost considerat de Ratzel elementul aflat ntr-o

relaie direct cu formarea smburelui de civilizaie, Mittelpunkte.Situarea ntr-o poziie geografico-climateric avantajoas a generatformarea unor asemenea pulsari. Numai c elementul geografic naturalera valorizat de fora politic conferit de popor. Cnd acesta din urm nu amai fost capabil s-i menin fora politic, n ciuda condiiilor geografico-climaterice favorabile, aa cum s-a ntmplat cu decderea statelor dinMesopotamia, Egipt, Roma, organismul antropogeografic a sucombat.Ratzel a explicat c, din punct de vedere antropogeografic, Europa s-a


23/229


23

divizat n trei regiuni: mai nti s-a constituit o regiune sudic civilizaiamediteranean suscitat de matricea greco-roman; ulterior, n nordulAlpilor, a luat fiin civilizaia germanic; finalmente raportat la timpurile

contemporane lui Ratzel a luat natere o a treia regiune, n stepelersritene ale Europei, care le amenina pe primele dou. Aadar, Europaera alctuit din trei arii antropogeografice, cea sudic latin, central-nordic german i estic de step slav.3. Graniele (die Grenzen) reprezentau produsul micrii iniiate dinspreMittelpunkte. Situat la periferia teritoriului statal, economic i al

poporului, grania nu rmnea o simpl linie de demarcaie, ea devenind unorgan periferic, dar foarte important al statului n cretere. Ratzel aenumerat trei mijloace generate din Mittelpunkte de lrgire a granielor:

prin for militar i rzboaie; prin comer; prin spirit i comunicare, adictriumf cultural.

n 1901, Ratzel a publicat ultima sa lucrare major,Despre legile decretere spaial a statelor. El a enumerat apte legi, totodat etape, aleexpansiunii statale. Expansiunea unor state urma s se produc pe seamaaltora. Procesul era generat de dou categorii de factori:

a) stimulii interni, proemineni la popoarele care erau capabile s insueasc simul spaiului i coala spaiilor. Cele dou

nsuiri abilitau anumite popoare s i pstreze spaiul propriu,pentru ca ulterior s obin, chiar s i lrgeasc, spaiul vital;

b) stimulii externi, adic spaiile subpopulate, care atrgeau revrsareacivilizaiilor fertile i puternice, ale cror teritorii erausuprapopulate.Concluzia final a lui Ratzel era c fora unei civilizaii poate fi

dovedit prin capacitatea acesteia de a desfiina granie. Marile civilizaiiaveau indentiti continentale i ocupau geospaii (un exemplu ales era cel

nord-american). Germaniei i revenea misiunea istoric de a-i forma ungeospaiu european, revrsndu-se n primul rnd n ariile n care locuireauman era la un nivel inferior. Friedrich Ratzel a utilizat frecvent expresiaVolk ohne Raum (popor fr spaiu) atunci cnd aprecia neatingerea ncde ctre germani, a spaiului vital.

coala german interbelic a dezvoltat masiv studiul geopoliticii,ntr-o perspectiv care astzi este unanim condamnat. n concepiaeditorilor revistei germane Zeitschrift fr Geopolitik, ntr-un numr din1928, precizau c Geopolitica este teoria dependenei evenimentelor

politice de teritoriu. Ea i are temelia sigur n geografie, ndeosebi ngeografia politic, care este teoria finanelor politice de pe glob i a


24/229

EUGEN STRUIU

24

structurii lor. Geopolitica urmrete s furnizeze indicaii pentru aciuneapolitic i s fie ndreptar n viaa politic. Ca atare, ea devine o tehnologie,capabil s conduc politica practic pn la punctul n care se produceavntul novator al aciunii. i numai cu ajutorul ei, acest avnt va putea

avea drept punct de plecare pentru realizri tiina i nu netiina.Geopolitica vrea i trebuie s devin contiina geografic a statului.

Unul dintre numele cele mai cunoscute n interiorul colii germaneeste Karl Haushofer9(1869-1946), care considera geopolitica uneori tiin,alteori metod. Acesta scria c geopolitica este tot ce se poate ti astzidespre o ar, privit ca pies sau ca organism n angrenajul politicmondial. n locul termenului de geopolitic, Haushofer l propunea peacela de geografie dinamic. n alt parte, geopolitica apare ca tiina

care se ocup cu analiza Statului din punctul de vedere al instinctului lui deexpansiune, izvort dintr-un complex de temeiuri mai ales geografice.Acest instinct de expansiune se traducea n cazul statului german prinnevoia de spaiu vital. Pn unde avea s se ntind spaiul vital,teoreticienii germani ncercau s determine cu ajutorul unor legi alecreterii spaiale: Chiar i numai datorit cauzelor climatice exist state

pasive, spre deosebire de altele active, deci state obiecte ale expansiunii,spre deosebire de altele care sunt subiecte ale expansiunii.

Social-darwinist n concepie, Haushofer a preluat de la Ratzel i aacordat valoare suprem obiectivului-fenomen Lebensraum (spaiu vital).Situat sub impactul situaiei n care ajunsese Germania dup Primul RzboiMondial, el a fost permanent motivat n a gsi soluii, care s-i confereacesteia posibiltatea de supravieuire ca mare putere. A fost de acord cuKjellen c statul se manifest precum un organism, iar perpetuareaexistenei acestuia putea fi asigurat prin achiziionarea unui spaiundestultor (Grosseraum). Aria respectiv urma s fie ocupat prindiseminare etnic (Volk), rasial (Blut) i cultural (Kultur). Un rol esenial

urmau s-l joace n aceast perspectiv10graniele, considerate "mai degrablocuri ale confruntrii i coliziunilor, dect norme juridice ale delimitrilor

politico-statale".

9Mai puin cunoscut este calitatea lui Haushofer de membru fondator al societiisecrete Thule, reazem ocult al regimului nazist. n aceast calitate, Haushofer acltorit n Tibet n cutarea Agarthei. Printre recruii si n societate se numrRudolf Hess, vezi Gerard i Sophie de Sede, Ocultismul n politic, Bucureti,

1996, p. 235-23610vezi Grenzen in ihrer Geographischen und Politikschen Bedentung(Importanageografic i politic a granielor), Berlin, 1927


25/229


25

Haushofer a i dezvoltat aceast tez n urmtoarele sale lucrri,Geopolitik der Panideen (Geopolitica Panideilor), 1931 i Geopolitik von

Hente. Preocupat de pericolele ce ameninau Germania, din acest punct de

vedere primejdia venea din partea puterilor care controlau navigaiamaritim, Haushofer a analizat i configurat liniile de for ale distribuirilorcultural politice. El a concluzionat c prin difuziunile culturale (pan-idei

pan-gndire) geografia politic lumii s-a configurat sub forma mai multorpan-organisme:

Pan-Europa, care spera s devin german; Eurafrica (bazinul Mediteranean i nordul Africii), care urma s

intre sub controlul Pan-Europei; Pan-Rusia, o citadel care ocupa imensul spaiu dintre Elba i

Amur; Pan-Pacific, arie ce urma s fie disputat de Japonia cuputerile coloniale europene i S.U.A.;

Pan-America i Pan-Islam, zona Orientului Mijlociu.

n condiiile n care Marea Britanie i S.U.A. dominau prin interesecomune ntreaga Emisfer Occidental, Haushofer s-a artat convins c,doar o alian contrabalansatoare a Germaniei cu Rusia chiar i Sovietici Japonia putea asigura rii sale supravieuirea ca mare putere. Astfel se

explic opoziia lui Haushofer fa de rzboiul cu Uniunea Sovietic. Cutoate c, prin conceptele promovate de el Lebensraum i Drang nachOsten, care urmau s asigure constituirea unui Kulturboden germancompact, a oferit lui Hitler o baz ideologic, ulterior s-a pronunat nfavoarea unei reorientri a expansiunii germane spre sud, sud-est (Drangnach dem Sden). Contient de prejudiciile aduse disciplinei pe care aslujit-o o via, datorit aservirii ei regimului nazist n anii treizeci el aartat c obiectivul su este de a oferi Germaniei o gndire politic

superioar, Wehr-geopolitik (geo-strategie), Haushofer a ncercat sdisculpe geopolitica ntr-o ultim lucrare antum, publicat n noiembrie1945,Defence of German Geopolitics.

Replica colii franceze la cercetrile consistente din Germania s-acentrat pe ideea de minimalizare a rolului i importanei geopoliticii. Astfel,Jaques Ancel11 considera geopolitica plin de patim i inexactiti; nfapt aceasta ar fi totuna cu geografia politic. Aceeai nedifereniere se

11

ntre lucrrile reprezentative: Popoare i naiuni n Balcani, 1926; Geopolitica,1936; Manual geografic al politicii europene, 1937; Geografia frontierelor, 1938;Slavi i germani, 1945


26/229

EUGEN STRUIU

26

constat i la geograful Albert Demageon12, care definea geopolitica dreptteorie a aciunii n spaiul politic. mpotriva acestui curent se situauCamille Valoux i Lucien Febvre, care socoteau c geopolitica studiaz

problemele politice i economice pe care le pun regiunile sau marile

individualiti naturale ale planetei, i nu problemele politice i economicecare privesc un stat.

Aproape independent de preocuprile germane i franceze ndomeniu, colile britanic i nord-american au abordat fr reineri raportulntre factorul geografic i relaiile internaionale (teoria puterii maritime Alfred Thayer Mahan13; teoria rii-inim Halford J. Mackinder; teoriareliefului rmurilor Nicolas J. Spykman teoria marginilor Insulei-Lume14). O viziune global asupra geopoliticii apare la englezul Ernest H.

Short, pentru care aceasta (geopolitica) intete s stabileasc un ir detablouri sugestive ale lumii de dup rzboi, insistnd asupra relaiilor dintrestate i scond n relief anume consideraii de ordin nu numai naional iinternaional.

Deosebit de interesant rmne opera lui Halford Mackinder, pentrucare configuraia geopolitic i geostrategic a planetei se realizeaz nfuncie de criteriul distanei geografice (care poate fi redus prin folosireaaviaiei). Pentru zona n care ne aflm, menionm concepia autorului

menionat privitoare la insula lumii: Europa, Asia i Africa constituie unsingur bloc geopolitic; n interiorul acestuia, inima (Heartland) estesituat pe teritoriul Rusiei. Cine stpnete Europa Oriental stpneteinima; cine stpnete inima comand celor trei continente; cinecomand celor trei continente comand lumii.

Contribuiile lui Nicolas Spykman (Geografia pcii, 1944), nc deactualitate, se refer la introducerea termenului de securitate de stat, ncomponena cruia se analizeaz trei categorii de factori: factori geografici(mrimea teritoriului, situare geografic); factori economici (resurse

agricole, industriale i demografice); factori politici (stabilitate politic,grad de integrare social).

12 Principalele cercetri: Declinul Europei, 1920; Imperiul britanic. Studiu degeografie colonial, 1922;Insulele Britanice, 192713 n esen: cnd un stat insular a scpat de hruirea continu a vecinilor sicontinentali, cum este cazul Angliei, acesta poate s ctige o poziie dominant pe

termen lung cu condiia s nu comit eroarea de a alege opiuni greite n materiede construcie naval14Insula-Lume (Rimland) este similar Heartlandului lui Makinder


27/229


28/229

EUGEN STRUIU

28

ntre teoreticienii contemporani cu contribuii semnificative ndomeniul geopoliticii se afl P. OSullivan, care propune termenul degeopolitic alternativ, n aa fel nct ameninrile cu rzboiul par maindeprtate; autorul crede c o geografie a relaiilor internaionale ntre

deintorii de putere, fie c acetia sunt efi de state, fie organizaiiinternaionale.

Peter J. Taylor15consider c obiectul geopoliticii este s studiezerivalitatea dintre dou mari puteri, sau studiului efortului de dominare astatelor mai slabe de la periferie, de ctre statele mari. n acest sens, la nivelmondial geopolitica s-ar ocupa cu studiul relaiei Est-Vest, iar imperialismulcu relaia Nord-Sud. n teoria sa despre statul hegemonic, Taylor identificdou forme de hegemonie: cea militar caracteriznd marile imperii pn n

sec. XVI-XVII, care au tendina de a se extinde pn la limitele economiei-lume (concept al lui Fernard Braudel), i cea modern, n care un statprofit de fora sa militar pentru a lrgi limitele economiei-lume n careeste integrat i impune o ordine i o pace global celorlalte state din sistem.n acest caz, extinderea teritorial nu mai este un obiectiv. Oricum, statulhegemon se impune mai mult prin ideologiile pe care le construiete dect

prin fora armatelor sale.Saul Bernard Cohen16 concepe o lume mprit n dou regiuni

geostrategice (american i sovietic), mprite, la rndul lor, n mai multezone geopolitice. Regiunile geostrategice au numai o funcie n domeniulsecuritii, constituind baza teritorial a celor dou superputeri n timpulrzboiului rece; acestea sunt neomogene din punct de vedere politic ieconomic, i urmau s dispar odat cu rzboiul rece. Zonele geopolitice nschimb (spre exemplu Uniunea European) urmau s cunoasc procese deintegrare i chiar unificare n domeniile economic, social i cultural. ntreregiunile geostrategice exist zone de ruptur instabile, n care semanifest confruntarea celor dou blocuri.

Poate cel mai cunoscut concept geopolitic contemporan, produs alcolii americane, este cel al Marelui Orient Mijlociu (sau Orientul MijlociuExtins - Greater Middle East), care inspir politica administraiei GeorgeBush jr. n zon.

Marele Orient Mijlociu cuprinde o serie de inuturi i de ri care auanumite trsturi comune sau ce se nscriu n anumii parametri. Harold F.

15 Geografia politic. Economia mondial, statul naional i localismul, 1985;

Geografia politic a secolului XX: o analiz global, 1993; Calea ctre o lumemodern. De la hegemonia mondial la impasul mondial, 199616Geografia i politica ntr-o lume divizat, New York, 1963


29/229


29

Mackinder considera aceast zon ca fiind marginal pivotului eurasiatic(heartlnd), iar Nicolas Spykman o definea (cel puin referitor la o parte dinea) n termeni de rimland, care nseamn cam acelai lucru. Numai c, spre

deosebire de britanicul Mackinder, americanul Spykman acord acesteizone de rimland un rol esenial. Dup el, pentru a controla sau dezamorsafora pivotului eurasiatic, este nevoie ca zonele marginale s fie ntrite.Fiecare dintre aceste puncte tari de pe rimland contribuie la diminuarea

puterii heartland-ului. Aceast viziune geopolitic va fi fost folosit deamericani pentru realizarea acelui cordon de ndiguire a puterii sovietice i,n final, de distrugere a nucleului sovietic al regimurilor comuniste.

Politica de ndiguire i, respectiv, strategia de ndiguire au avut casuport geopolitica rimland-ului, iar o parte din aceast zon a cuprins icteva ri islamice. Unele dintre ele se folosesc i acum pentru aplicareaunui nou concept politic i strategic, acela de distrugere a regimurilortotalitare, care genereaz dictatur, srcie, extremism, ameninriasimetrice i terorism sau favorizeaz generarea acestora. ntregul OrientMijlociu Extins, cu mici excepii, se caratcerizeaz prin existena unorsocieti dominate de integrism religios i nepotism politic.

Conceptul american Greater Middle East continu noiuneabritanicMiddle East, iar mprirea zonei n Orientul Mijlociu i Orientul

Apropiat aparine tot marilor puteri occidentale. Astfel, ntreaga fie carese delimiteaz, n principiu, de Sahara, Marea Mediteran, Marea Neagr,

Nordul Mrii Caspice, nordul Manciuriei, China, India i Oceanul Indianformeaz acest Orient, mprit de ctre puterile occidentale n Orient

ndeprtat (Extremul Orient), Orient Mijlociu i Orient Apropiat.Evident, aceast mprire este relativ i s-a fcut n raport de

poziia rilor care aparin civilizaiei occidentale fa de aceast zon, deinteresele lor, dar i de configuraia geopolitic a spaiului la care ne

referim. Raiunile pentru care s-au operat astfel de identificri sunt diferite.Ele se nvrtesc ns n jurul principalelor caracteristici ale acestuiimens spaiu, dintre care fac parte i urmtoarele:- reprezint zona cea mai dinamic din cursul ntregii istorii a planetei;- acoper, n mare msur, n partea sa asiatic, vechiul inut al foaierului

perturbator, care se ntindea ntre nordul Mrii Caspice i Manciuria;- constituie cea mai dinamic zon demografic a planetei, cu cele maineateptate micri de populaii;- se identific, aproape pe toat ntinderea ei, cu cea mai bogat zon a lumiin resurse energetice;- se identific, n parte, cu vechiul drum al mtsii;


30/229

EUGEN STRUIU

30

- aparine civilizaiei islamice, caracterizat prin diversitate,conservatorism i respectarea dogmelor Coranului, a principiilor (direciilorde aciune) sharia, de unde i nclinarea unor componente ale acesteicivilizaii spre fundamentalism i intoleran;

- dialog sczut, pe alocuri, chiar inexistent, cu celelalte civilizaii;- relativ izolare;- reticen la modernizare;- fiefuri puternice, ancorate n tradiii ndelungate i extrem de durabile;- efecte radiale surprinztoare n celelalte civilizaii;- populaie cu inteligen superioar i capacitate intelectual deosebit;- zon conflictual.

Aceast conflictualitate are un grup de cauze majore i de

dimensiuni felurite, ns interdependente, dintre care cele mai importante arputea fi- falia strategic creat de-a lungul secolelor ntre interesele civilizaieioccidentale, ale civilizaiei sinice, hinduse i slave i interesele complexuluide civilizaii islamice;- efectul remanent al epocii coloniale;- reacia la presiunile i realitile exterioare;- sentimentul de ncolire, de hituire, de izolare, de umilire, dar i de

mndrie, de unde i ieirile extremiste i vehemena ripostei;- sistemele politice dictatoriale din majoritatea rilor care compun acestspaiu;- relaiile de rudenie, nepotismul i proliferarea corupiei i traficuluideinfluen;- diversitatea i lipsa de unitate a lumii arabe;- inadaptarea la progres;- avantajele (dar i dezavantajele) pe care le ofer unor state din regiuneresursele naturale;

- efectul de zon deertic;- conflictualitatea intern.

Aceast lume se prezint ca un pinten anacronic, agitat, tensionat iextrem de puternic nfipt ntre marile civilizaii ale planetei (de fapt,civilizaia arab a devansat aproape toate celelalte civilizaii, fiind unadintre cele mai vechi de pe aceast planet). Este o lume paradoxal. Ca ariegeografic, ea ncepe cu musulanii algerieni i cu cei egipteni i se ncheiecu uigurii din cea mai vast i cea mai conflictual zon a Chinei,


31/229


31

Xianjiang.n prezent, pe urmele clasicilor teoriilor geopolitice, funcioneaz

mai multe coli de gndire care pot fi clasificate astfel17:

coala binar (Haushofer i Makinder), care vede lumea divizat ndou centre de putere, unul continental i altul maritim, aflate nconflict;

coala marginalist (Spykman), care consider c centrul mondial deputere este amplasat n fia marginal peninsular i insular carenconjoar masa continental euro-asiatic, n echilibru dinamic ntre

puterea continental i cea maritim; coala zonal, care identific puterea mondial ntr-o fie limitat de

paralelele de 300 i 600 latitudine nordic (cu Statele Unite, Europa,Rusia i Japonia), conflictul principal fiind de-a lungul axei Nord-Sud;

coala pluralist, regionalist i multipolar, care afirm funcionareamai multor centri de putere independeni, n echilibru dinamic ntre ei;

coala idealist, considernd lumea un sistem global guvernat depropriile principii de ordine, potenial panic i cooperant;

coala centru periferie, atribuind prioritate Nordului fa de Sud.Contribuia romneasc la studiul geopoliticii s-a dovedit deosebit

de consistent n perioada interbelic, fiind ilustrat de numele lui Ion

Conea, Anton Golopenia, Simion Mehedini, Sabin Manuil, VintilMihilescu i N. Al. Rdulescu. Aceti specialiti au format colectivul deredactori i autori care au susinut publicaia Geopolitic i geoistorie (cusubtitlul Revista romn pentru sud-estul european, aprut sub egidaSocietii Romne de Statistic), care a aprut la Bucureti, n perioada1941-1944.

O contribuie remarcabil la geopolitica romneasc a fost imarele atlas Spaiul istoric i etnic romnesc, ntocmit la cererea

Marealului Ion Antonescu, la realizarea cruia au contribuit AcademiaRomn, Institutul Central de statistic, Institutul Geografic Militar .a.,care s-a imprimat n limba romn i n mai multe limbi de circulaieinternaional. Acest atlas a fost unul dintre documentele fundamentale n

baza crora delegaia Romniei a aprat drepturile romnilor la Conferinade Pace de la Paris, din iulie-octombrie 1946.

Geostrategia. ncercnd o definiie a geostrategiei, ne referim laurmtoarele aspecte sub care se poate analiza soluionarea conflictelor: localizarea resurselor aflate la dispoziia actorilor;

17Gh. Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Bucureti, 2003, p. 65


32/229

EUGEN STRUIU

32

mobilizarea lor efectiv n anumite teritorii; jocurile de disimulare i surpriz permise de teritoriu i distan.

Momentul de glorie al geostrategiei a survenit n timpul RzboiuluiRece, sub forma geostrategiei nucleare. Reflecia se concentreaz asupra

condiiilor primului atac, ntr-un rzboi scurt, n care adversarii nu vor putearezista efectelor primei lovituri. Soarta rzboiului depinde de locurile undesunt stocate capacitile nucleare i obiective, adic de durata zboruluincrcturii nucleare. Avantajul este al rii care are baze nucleare maiapropiate de inamic (de unde URSS a instalat rachete n Cuba i SUA nTurcia), fapt nuanat ulterior de apariia submarinelor nucleare.

Descurajarea nuclear devine esena cercetrilor geostrategice, deunde i o periculoas curs a narmrii, n care s-au angajat S.U.A.,U.R.S.S. Frana, China, mai trziu Israel, Africa de Sud, India, Pakistan.

O alt formul geostrategic specific Rzboiului Rece a fostgeostrategia rzboaielor revoluionare, instrument al Uniunii Sovietice iChinei, care au ncercat prin aceasta ngrdirea imperialismului americansprijinind revoluii comuniste n rile lumii a treia, apoi contribuind laconsolidarea regimurilor comuniste instalate acolo. Teoretician de referineste Che Guevara, care a rmas n istorie prin succesul revoluiei cubaneze,dar i prin eecurile din Africa i Bolivia (unde a fost ucis, nereuind sridice masele de rani mpotriva regimului).

Aadar, geopolitica studiaz totalitatea preocuprilor actorilor pescena internaional (politicieni, diplomai, militari, organizaiineguvernamentale, opinia public), sub aspectul spaiului, condiiilornaturale, istoriei, religiei, diversitii etnice. Geostrategia, n schimb, seconcentreaz asupra raporturilor de for i logicii armelor. Dac geopoliticai construiete doctrine, geostrategia creeaz teorii.

nelegem astfel c geografia, geopolitica, geostrategia reprezinttrei discipline distincte, care pot fi difereniate astfel18:

Disciplina Paradigmainiial

Logicaintelectual

Problematicafuncional

Finalitile

18 Chistian Daudel, Geografie, geopolitic i geostrategie, termeni n schimbare,apud Geopolitica, vol. I , p. 307


33/229


33

GeografiaLocalizri idiferenieri

spaiale

Cultural inaional

Interfaoameni/teritoriu

Conservarea iamenajarea

teritoriului

GeopoliticaSistemul,sistemele socio-

politice

Diplomatic,juridic isocio-economic

Teoria aciuniipolitice irelaiile dintrestate

Pentru poziia peeicherulcontinentalmondial

Geostrategia Conflictele Micrile defore

Planificarea idesfurareaaciuniistrategice

Securitate iaprare


34/229

EUGEN STRUIU

34

IV. ROLUL STATULUI N RELAIILE INTERNAIONALE.ELEMENTE DE POLITIC EXTERN19

Statul i atribuiile sale

Actor n relaiile internaionale este orice subiect politic alsistemului internaional i relaiilor internaionale. Actori internaionali potfi statele (care sunt n fapt principalul actor n relaiile internaionale,domeniu n care se exprim n principal prin guvern), organizaiileinternaionale, organizaiile multinaionale cu caracter inter-guvernamental,

corporaiile transnaionale.Statul este ansamblul organelor centrale ale unei societi saunaiuni, acceptate i create de nsi societatea respectiv, pentru a exercita

puterea asupra cetenilor. Din punct de vedere marxist, statul esteinstrumentul puterii clasei dominante n societate, prin care aceasta iapr privilegiile fa de clasele dominate.

n relaiile internaionale, statele caut s-i obin i s perpetuezeautonomia - abilitatea de a formula i realiza politica intern i extern n

termenii propriilor interese i scopuri (ceea ce nseamn a deine puterea, adefini propriile interese i aciuni, a se autolimita voluntar n relaiile cu alisubieci. Participarea la sistemul global, regional sau zonal nseamnautomat asumarea unor obligaii, adic autolimitarea asumat).

Statul funcioneaz ca actor n relaiile internaionale, n virtuteasuveranitii- cea care confer statului personalitate juridic internaional,adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii internaionale, prin

19

Analize interesante la Frunzeti, Teodor, Organizaiile internaionale n epocaglobalizrii, Sibiu, 2000; Hall, John; Ikenberry, John, Statul, Bucureti, 1998;Korten, David, Corporaiile conduc lumea, Samizdat, Bucureti, 1995; Lupu,Corvin, Noiuni de teoria relaiilor internaionale, Sibiu, 2002; Ltzer, PaulMichael, Europa dup Maastricht, Institutul European, Iai, 2004; Mgureanu,Virgil, Declinul sau apoteoza puterii?, RAO, Bucureti, 2003; Morin, Edgar,Gndind Europa, Ed. Tri, Bucureti, 2003; Puca, Vasile, Relaii internaionalecontemporane. Note de curs, Editura Sincron, 1999; Riordan, Shaun, Nouadiplomaie. Relaii internaionale moderne, Antet, Bucureti, 2003; Smitfh, Karen

E.,Politica extern a Uniunii Europene, Ed. Trei, Bucureti, 2004; Strange, Susan,Retragerea statului. Difuziunea puterii n economia mondial, Trei, Bucureti,2002


35/229


35

exercitarea drepturilor i asumarea de obligaii. Suveranitatea este unatribut al puterii de stat. n virtutea atributului de suveranitate, statul iexercit autoritatea pe dou planuri: pe plan intern, el are dreptul de a

exercita puterea asupra cetenilor si, precum i asupra tuturor persoaneloraflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa, edictnd legi i aplicnd sanciuni ncazul nerespectrii lor, iar pe plan extern, are dreptul de a reprezentanaiunea i a o angaja n raporturi cu alte naiuni.

Tendina general este de restrngere a suveranitii statelor. Din cen ce mai des, statul renun la o politic proprie de aprare (care estencredinat unor aliane militare sau de securitate tip NATO sau OSCE) sauchiar la politica extern proprie (n cadrul Uniunii Europene este n curs deformulare Politica Extern i de Securitate Comun i se discut opiuneaunui Ministru al Afacerilor Externe). Chiar i dreptul exclusiv al statului dea bate moned este depit prin introducerea monedei euro n spaiuleconomic al Uniunii Europene. Permeabilizarea frontierelor este un procesglobal, iar microregiunile (n interiorul statelor sau transfrontaliere) preiautot mai mult din atribuiunile tradiionale ale statelor.20

Exist o mare majoritate de concepii contemporane conform creiastatul-naiune se afl n pierdere de suveranitate, n contextul i din cauza

procesului globalizrii. Este constatarea Clubului de la Roma (organizaie

fondat n 1968, care a susinut permanent abordarea globalist n domeniuleconomico-social), c asistm la erodarea sistemului de state-naiuni, iaracest proces este benefic. Acelai lucru n constat miliardarul americanGeorge Soros, unul dintre artizanii i beneficiarii globalizrii:Caracteristica primordial a globalizrii, este aceea c permite capitaluluifinanciar s se deplaseze liber (); capacitatea capitalului de a migraoriunde submineaz capacitatea statului de a-i exercita controlul asupraautonomiei21. O viziune mai radical promoveaz economistul american

David Korten, n lucrarea Corporaiile conduc lumea, unde conchide cglobalizarea este un imperialism modern, n care rolul cotropitor al marilorputeri coloniale din trecut este nlocuit cu marile corporaii transnaionalecontemporane, care duc aceeai politic de supunere a statelor undeactiveaz, de deznaionalizare, de dezintegrare social i de srcire22.

20A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura,Drept internaional public, Editura C. H. Beck,Bucureti, 2006, p. 1421

Despre globalizare, Iai, 2002, p. 2622David Korten, Corporaiile conduc lumea, Editura Samizdat, Bucureti, f.a., p.335-373


36/229


37/229


37

Prin tratatele ncheiate la nivel de confederaie, statele membrevizeaz s creeze o uniune economic n care s fie asigurat liberacirculaie a mrfurilor, a capitalului, a serviciilor i a persoanelor

din aceast zon, precum i asigurarea unei zone de liber schimb.State cu statut special

Una dintre modalitile cele mai cunoscute de evitare a conflictelorinternaionale de ctre state, este proclamarea statutului de neutralitate24,care a evoluat de la neutralitatea ocazional (prilejuit de neimplicarea ntr-un anume conflict internaional) la neutralitatea permanent. ncontemporaneitate, statul netru respect trei condiii de conduitinternaional:

1. Abinerea (nu particip n nici un fel la ostiliti)2. Prevenirea (mpiedic desfurarea oricrei operaiuni

conflictuale pe teritoriul su)3. Imparialitatea (trateaz n mod egal prile n conflict).Statutul de neutralitate se poate obine prin acte interne ale statelor

(declaraii, dispoziii consituionale, legi speciale), sau acte internaionale(tratatede recunoatere i garantare).

Astfel, Elveia25i-a proclamat neutralitatea unilateral n 1648, fiindrecunoscut internaional n 1815 i confirmat prin Tratatele de pace din1919.

n literatura de specialitate se mai folosesc termenii neutralitatepozitiv (participarea la micarea de nealiniere, fr participarea la alianei blocuri militare) i neutralitate activ (cu referire la neutralitateaSuediei i Finlandei n perioada rzboiului rece, dei statutul real era maiapropiat de lumea i valorile occidentale).

Deceniile urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial au fostmarcate de o sporire fr precedent a numrului statelor naionale ca actoriinternaionali, rezultat al unui intens proces de decolonizare. Acest proces,nc n curs, rmne obiectiv al Organizaiei Naiunilor Unite, care, la 8decembrie 2000 prin Adunarea General, a celebrat a 40-a aniversare de laadoptarea Declaraiei de Independen pentru rile i popoarele colonizate,

24pentru detalii, Gunther Hauser, Securitatea militar i conceptul de neutralitate

n Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic,Bucureti, 200525 detalii la Denis de Rougemont,Elveia sau istoria unui popor fericit, EdituraUnivers, Bucureti, 1991


38/229

EUGEN STRUIU

38

proclamnd totodat perioada 2000-2010 drept cel de-al Doilea Deceniupentru Eradicarea Colonialismului (rezoluia 55/146). Adunarea a delegatstatelor cu putere de administrare misiunea de a ncuraja popoarele dinteritoriile fr guvernare proprie s-i exercite dreptul la autodeterminare i

s coopereze cu Comitetul Special pentru decolonizare n vederea finalizriipn la sfritul anului 2001 a unui program pentru implementareacorespunztoare a rezoluiilor privind decolonizarea. Primul deceniu, 1999-2000, fusese declarat n 1988 (rezoluia 43/47).26

De la data nfiinrii ONU, peste 80 de naiuni care triau subdominaie colonial i-au proclamat independena, rezultnd tot attea noistate, constiuite n actori pe scena internaional.

Reperele eseniale n timp ale acestui grandios proces de eliberare

de sub puterile coloniale sunt: De sub administraia Belgiei:Burundi 1962 Rwanda 1962 Republica

Democrat Congo (fostul-Zair) Congo belgian 1960 De sub administraia Franei:Algeria 1962 Benin 1960 Burkina Faso

1960 Cambodgia 1953 Camerun 1960 Ciad 1960 Comores 1975 Congo1960 Cte-d'Ivoire 1960 Djibouti 1977 Gabon 1960 Guinea 1958 Laos1953 Liban 1946 Madagascar 1960 Mali 1960 Maroc 1956 Mauritania1960 Niger 1960 Republica Centrafrican 1960 Senegal 1960 Siria

1946 Togo 1960 Tunisia 1956 Vietnam 1954 De sub administraia Marii Britanii:Africa de Sud 1961 Antigua iBarbuda 1981 Bahamas 1973 Bahrein 1971 Barbados 1966 BelizeHondurasul britanic 1981 Birmania 1948 Botswana 1966 Brunei 1984Camerun 1961 Cipru 1960 gipt 1936 miratele Arabe Unite 1971 Fiji1970 Gambia 1965 Ghana Coasta de Aur i Togo britanic 1957 Grenada1974 Guyana britanic 1966 Hong Kong 1997 nsulele Cook 1965Insulele Salomon 1978 India 1947 Irak 1932 Israel Palestina 1948Jamaica 1962 Iordania 1946 Kenia 1963 Kiribati Insulele Gilbert 1979

Kuweit 1961 Lesotho 1966 Malawi 1964 Malaezia 1957 Maldive 1965Malta 1964 Mauritius 1968 Nauru 1968 Nigeria 1960 Oman 1971

26Pe de alt parte, n 1999, Adunarea General a cerut Comitetului Special pentrudecolonizare s declare anual Sptmna Solidaritii cu popoarele aflate subadministrare strin ca fiind sptmna ce ncepe de la data de 25 mai 1999(rezoluia 54/91 din 6 decembrie). Perioada aceasta fusese proclamat n 1972(rezoluia 2911 (XXVII)) ca fiind Sptmna Solidaritii cu popoarele coloniale

din Africa de Sud i Guineea (Bissau) i cu cele din Insula Capului Verde careluptau pentru libertate, independen i drepturi egale, sptmna ncepnd din 25mai, Ziua Eliberrii Africii.


39/229


39

Uganda 1962 Qatar 1971 Republica Democrat i Popular aYemenului 1967 Saint-Kitts i Nevis 1983 Santa-Lucia 1979 Seychelles1976 Sierra Leone 1961 Singapore 1965 Somalia 1960 Sri Lanka 1948

Sudan 1956 Swaziland 1968 Tanzania 1961 Tonga 1970 Trinidad-Tobago 1962 Noile Hebride 1980 Zambia 1964 Zimbabwe 1965 De sub administraia Olandei: Indonezia 1949 Surinam 1975 Irian

1969 De sub administraia Portugaliei: Angola 1975 Capul-Verde 1975

Guinea-Bissau 1974 Mozambic 1975 So Tom i Prncipe 1975 De sub administraia Spaniei: Guinea cuatorial 1968 Sahara

Occidental 1976.n prezent, n plan mondial mai fiineaz 16 teritorii non-autonome:

Anguilla, Bermude, Insulele Cayman, Gibraltar, Guam, Insulele Falkland,Montserrat, Noua Caledonie, Pitcaim, Sfnta Elena, Sahara Occidental,Samoa American, Tokelau, Insulele Turce i Caice, Insulele VirgineAmericane, Insulele Virgine Britanice. Puterile care administreaz acesteteritorii sunt Statele Unite ale Americii, Frana, Noua Zeeland, MareaBritanie i Irlanda de Nord.

O categorie juridic aparte n relaiile internaionale, adesea custatut de subiect de drept internaional, o constituie micrile de eliberare

naional. Acestea pot ncheia tratate internaionale, pot ntreine relaiidiplomatice sau pot fi membre n organizaii internaionale; exemplureprezentativ este Orgnizaia pentru Eliberarea Palestinei.

Pentru a defini din punct de vedere juridic micrile de eliberarenaional, dreptul internaional opereaz cu noiunea de popor, ca entitatesocial clar determinat, cu trsturi specifice, avnd legtur cu un teritoriu(chiar dac a fost nlturat ilicit de pe acel teritoriu). Se accentueaz, frexcepie, c minortitile naionale nu constituie popoare i nu pot fi

subiecte ale dreptului de autodeterminare.Se formuleaz urmtoarele condiii pentru recunoaterea micrilorde eliberare naional:

- funcionarea unor organe proprii de conducerereprezentativ, care exercit funcii de putere publicasupra unui teritoriu;

- existena unui teritoriu eliberat (care nu coincideobligatoriu cu ntreg teritoriul locuit de poporul n cauz):

- activitatea unor fore organizate care s aib potenialul de aduce pn la capt lupta de eliberare.


40/229

EUGEN STRUIU

40

n aceste condiii, micrilor de eliberare naional li se recunoscurmtoarele drepturi: de a desfura aciuni de emancipare naional (pecale panic sau prin folosirea forei); dreptl la autoaprare; apicarearegulilor dreptului internaional umanitar forelor sale narmate; dreptul de

reprezentare diplomatic; dreptul de participare cu statut de observator lalucrrile organizaiilor internaionale. Aceste depturi se aplic cu caracterlimitat i tranzitoriu, pn la crearea statului, cu personalitate juridicdeplin.

Un statut singular n relaiile internaionale n deine Vaticanul27,care a funcionat ca stat pn anul 1870, n prezent dispunnd de

personalitate juridic statal incomplet: are jurisdicie suveran, dar nusuveranitate deplin; dispune de organizare administrativ n probleme

religioase, dar serviciile publice aparin statului italian; ceteniaVaticanului este special i funcional, dobndindu-se n condiii de rang idomiciliu i putnd fi pierdut odat cu acestea, fr ca cetenia originars fie afectat.

n acceai categorie a statutelor speciale se afl Ordinul SuveranMilitar de Malta, nfiinat n 1999 la Ierusalim, care a migrat n Cipru(1291-1310), Rhodos (1310-1523), Malta (1530-1798), Roma (din 1834). nRoma, ordinul are stautut de extrateritorialitate; din 1998 a dobit Fortul Di

Angelo din Malta, cu un statut similar. Ordinul de Malta este observatorpermanent la ONU din 1994, avnd delegaii permanente la oficiile dinGeneva, New York, Paris, Roma i Viena, i ntrein delegai pe lngConsiliul Europei i Comisia European.28

Obligaiile statelor

Unele dintre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor29 aufost menionate n Convenia de la Montevideo (1933), care reprezint actul

constitutiv al Organizaiei Statelor Americane (O.S.A.), i n Cartadrepturilor i obligaiilor economice ale statelor (O.N.U., 1974). Astfel,reinem urmtoarele drepturi:

a. dreptul la existen i suveranitate;b. dreptul la pace i securitate;

27A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept internaional public, Editura C. H. Beck,Bucureti, 2006, p. 13128

Ibidem, p. 13129R. M. Beteliu, Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public,Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 83-90


41/229


41

c. egalitatea n drepturi;d. dreptul de a participa la viaa internaional;e. dreptul la legitim aprare n cazul comiterii unui act ilicit sau a

unui act de agresiune din partea altor state;f. dreptul la autodeterminare, implicnd dreptul de a alege i de aorganiza n mod liber sistemul politic, de a dispune nestingherit deresursele sale economice i naturale;

g. dreptul la dezvoltare i progres.Statele beneficiaz i de imunitate de jurisdicie a lor i a bunurilor

lor, n faa organelor judectoreti ale altor state. Acesta reprezint un dreptla care statul poate s renune, n anumite mprejurri.

Obligaiile statelor au la baz, n primul rnd, respectareaprincipiilor fundamentale ale dreptului internaional public, i const n:

a. obligaia de a nu recurge la folosirea forei sau la ameninarea cufora n relaiile interstatale;

b. obligaia de a respecta inviolabilitatea frontierelor;c. obligaia de a rezolva orice diferend pe cale panic ;d. obligaia de a ndeplini cu bun-credin obligaiile internaionale

rezultnd din tratate;e. obligaia de a proteja mediul.

Politica extern a statelor

Statele interacioneaz ntre ele sau cu ali actori internaionali prinintermediulpoliticii externe, care n ultimele decenii poate fi considerat otiin. Instrumentul specializat prin care statele formuleaz i exercit

politica extern este ministerul afacerilor externe din cadrul guvernului, daratribuii de politic extern ndeplinesc i eful statului, celelalte ministere,

alte instituii ale statului.n planul relaiilor internaionale, sunt luate n considerare aceleacte ale statelor (acte de politic extern)30 care produc efecte juridice:declaraia, recunoaterea, protestul i renunarea.

a) Declaraiaeste actul prin care un stat face cunoscut altor statepoziia sa n legtur cu o anumit situaie i este n msur s angajeze acelstat pe plan extern. De exemplu, declaraia statului prin care accept

jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie, sau declaraiile unor

30I. Diaconu, Curs de drept internaional public, Editura ansa, Bucureti, 1993, p.52-55


42/229


43/229


43

competena acestora fiind condiionat de exprimarea acordului expres alstatelor aflate n cauz. Pentru ca un stat s poat figura n calitate de parten faa Curii Internaionale de Justiie, este necesar consimmntul

acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat s poat fi tras la rspundere n faaunei instane jurisdicionale, acesta trebuie s fie parte la tratatul care ainstituit acea instan (Curtea European a Drepturilor Omului, CurteaEuropean de Justiie ).d) Normele dreptului internaional nu prevd n mod expres sanciuni pentrucazul nerespectrii lor, spre deosebire de dreptul intern al statelor - ceea cenu nseamn c aceste norme ar fi facultative. Dar, ntruct statele sunt celecare creeaz normele internaionale, prin tratate sau cutum, se prezum

buna-credin a acestora n a le respecta. Deci, respectarea normelordreptului internaional public nu se bazeaz n principiu pe constrngere,dei aceasta nu este exclus n anumite cazuri.

Din perspectiva dreptului internaional, exist totui un domeniu ncare statelor li se acord o larg libertate de aciune, acest domeniuaparinnd competenei lor naionale exclusive i care include: alegereaformei de stat, organizarea politic intern, organizarea administrativ-teritorial, aprarea i securitatea naional. Problema respectrii drepturilorfundamentale ale omului n plan intern, considerat n dreptul internaional

tradiional ca aparinnd domeniului rezervat al statului, face parte nprezent din domeniul cooperrii internaionale.

Dreptul internaional permite constrngerea aplicat de ctre state,care se traduce prin sanciuni ca: ripost militar, acte de retorsiune saurepresalii.

Atacul armat din partea unui stat poate fi sancionat prin ripostmilitar de ctre statul victim, n baza dreptului la autoaprare prevzut deCarta O.N.U.

Tot n numele dreptului la autoaprare, statele pot s recurg la actede retorsiune, constnd n acte neamicale, considerate ns legitime, cumsunt: ruperea relaiilor diplomatice, revocarea privilegiilor diplomatice sauconsulare, instituirea unui embargo sau ntreruperea unui ajutor economic,atunci cnd o asemenea msura nu ncalc prevederile unui tratat.

Represaliile sunt acele acte ale unui stat care, desprinse de contextuln care se desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificaten cazul n care acestea constituie un rspuns la conduita contrar dreptuluiinternaional al altui stat. Represaliile pot avea un caracter politic, economicsau juridic, dar nu pot avea un caracter militar. Spre exemplu, un statdispune exproprierea masiv a unor bunuri aparinnd cetenilor altui stat,


44/229

EUGEN STRUIU

44

fr s acorde despgubirile legale, stabilite printr-un acord internaional.Statul ai crui ceteni au fost prejudiciai n acest mod, poate replica prinexproprierea n condiii identice a bunurilor cetenilor statului care anclcat acordul internaional i care se afl pe teritoriul su.

n formularea profesorului Vasile Puca32, teoretician i practiciancu experien n domeniul politicii externe, decizia de politic externurmeaz urmtorul algoritm:1. Identificarea prilor implicate (cte pri sunt, n ce relaii se afl

acestea, care dintre aceste pri prezint caliti determinante pentruobinerea rezultatului dorit).

2. Determinarea obiectivelor, care se ncadreaz ntr-una dintreurmtoarele categorii:

Obiective fundamentale (care sunt esenialmente orientate spreconservarea intereselor i structurilor proprii):

supravieuirea (interesul securitii naionale), cu cele doucomponente ale sale: protejarea vieii populaiei; aprarea suveranitiirii

integritatea teritorial; prezervarea sistemului statal propriu fa de modificri impuse din

exterior;

protejarea sistemului economic i politic propriu fa de schimbriimpuse din exterior. Obiective pe termen mediu: politice, materiale, ideologice, prestigiu. Obiective specifice imediate.

Obiectivele politicii externe se formuleaz n funcie de factoriideologici; tradiii istorice i precedente; necesiti specifice interne;

percepii ale ameninrilor la adresa siguranei naionale; ocazii de a obineavantaje din situaii create de contexte internaionale; obligaia de a rezolvao problem comun; percepia obiectivelor altor state; aspiraia la leadership(rol de conducere regional, zonal sau global); deciziile privind realizareaobiectivelor; conduita factorilor umani de decizie.

3. Precizarea capabilitilor urmeaz civa pai de analiz: identificarea blocurilor (centrilor) pentru exercitarea influenei

internaionale; relaia calitativ i cantitativ ntre prile implicate; evaluarea inteniilor fiecrei pri i a gradului de determinare al lor

pentru folosirea elementelor puterii sale;

32Relaii internaionale/transnaionale, Editura Sincron, 2005, p. 80-90


45/229


45

examinarea gradului de susceptibilitate a fiecrei pri implicate iposibilitatea influenrii lor.

4. Determinarea orientrii politice fa de situaia n cauz (gradul i

natura implicrii). Pot rezulta urmtoarele tipuri de opiuni: Opiuni neangajante (cnd factorul de decizie nu este cu adevratinteresat de rezultat): abinere (lipsa implicrii); non-aliniere minimal(participare la nivel sczut, fr a se implica n favoarea unei pri);non-aliniere participativ (implicare activ n favoarea unei pri, darexclusiv pentru atingerea scopurilor proprii) Opiuni angajante non-tematic. Exemple: echilibrul; rezolvarea

neutral a problemei (prin mediere sau aranjament cu orice pre,inclusiv ameninarea cu fora); exacerbare (implicarea n asemeneamanier nct s se previn ajungerea la o nelegere).

Opiuni tematice: cooperare informal i suport limitat; angajare isusinere solid; opoziie indirect; confruntare.

5. Examinarea capabilitii interne: geografia, populaia, resurselenaturale, dezvoltarea economic, capacitatea militar, funciileguvernamentale, caracteristicile societii, calitile oamenilor de stat.

6. Examinarea mijloacelor de cretere a capabilitii: Posibilitatea unor modificri teritoriale, prin: achiziii teritoriale;

detaarea unui teritoriu de adversar fr a-l achiziiona; crearea unorzone off limits (prin decizia prilor de a exclude o zon din conflict)

Aranjamente de alian (formarea unei aliane sau disocierea de ea,fragmentarea unei coaliii opozante)

Limitri ale autonomiei, prin crearea de dependene sau manipulareacomponentelor capabilitilor interne ale adversarului.

Dup adoptarea deciziei de politic extern, urmeaz: aplicarea(presupune: monitorizarea ageniilor implicate n aplicare; prognosticarea

secvenial a consecinelor); evaluarea (costuri, riscuri, avantaje, previziuni;n caz de necesitate se reevalueaz planul iniial); eventuale consultri (cuprile participante a cror interes maximizeaz scopurile proprii).


46/229

EUGEN STRUIU

46

V. ORGANIZAII INTERNAIONALE33

Organizaia internaional se poate defini drept instituia permanent,constituit ca entitate juridic, format, n general (dar nu numai), din

state, pentru anumite scopuri, avnd o voin proprie, i care voinamajoritii statelor membre.

Creterea numeric a organizaiilor internaionale, fie inter-guvernamentale, fie neguvernamentale, cunoate un ritm fr precedent.Conform evidenelor Uniunii Organizaiilor Internaionale, n anul 1090existau 37 organizaii inter-guvernamentale i 176 organizaii

neguvernamentale; n 1997 numrul acestora crescuse la 260, respectiv5.472. n prezent, nc 1.5790 organizaii aspir la primul statut, i 9.360 deasociaii la cellalt. Dac azi 96% din totalul organizaiilor internaionalesunt de domeniul neguvernamental, celelalte 4% rmn cele maiimportante, n calitate de asociaii ale statelor.

Orice organizaie internaional dispune de personalitate juridic.Aceasta i ofer capacitatea de a putea ndeplini misiunile care i le asumi implic o autonomie financiar.

Aceste organizaii se articuleaz, n funcie de modaliti foartevariabile, n jurul a cinci feluri de organe: Un organ deliberativ plenar (Adunarea General a ONU, Conferina

FAO, etc.) la care particip toate statele membre i care decide politicageneral a organizaiei;

Un organ deliberativ restrns (Consiliul de Securitate al ONU, Consiliulde Administraie al Organizaiei Internaionale a Muncii) ce cupr

teme introductive in relatiile internationale

Documents