Diplomatska akademija MSP

Kurs Vojna diplomatija

autor Dr Milan Opai

Tema 6. i 7. : Status i osnovne funkcije VDP

apstrakt sadraja

Kad jedna drava akredituje svog diplomatskog predstavnika kod druge dr- ave, ona to ini sa namerom da njen diplomatski predstavnik zastupa i titi, pre svega, njene interese. Meutim, diplomatski predstavnik, pri obavljanju svojih diplomatskih funkcija, mora podjednako da vodi rauna, da i interesi drave kod koje je akreditovan, ne budu ugroeni ili oteeni.. Obe drave su, takoe, obvezane da, ostvarivanjem svojih interesa preko bilateralnih di- plomatskih odnosa,, ne ugroavaju interese treih drava, dakle opteg intre- sa meunarodne zajednice. Zatita pojedinanih interesa drava i opteg in- teresa meunarodne zajednice, obezbeuje se pravilima (normama) meu- narodnog prava.

Integralni deo meunarodnog prava je i Beka konvencija o diplomatskim odnosima, privilegijama i imunitetima od 1961. Osnovna svrha ove kon- vencije je da obezbedi uspeno izvravanje funkcija diplomatskih misija, kao predstavnitava drava i time doprinosi unapreenju prijateljskih odnosa me- u njima, bez obzira na razlike njihovih ustavnih i drutvenih sistema. Smis- ao diplomatskih privilegija i imuniteta nije u prostom obezbeivanju odree- nih povlastica i pogodnosti za pojedine linosti, ve u olakavanju uslova za to uspenije izvravanje funkcija diplomatskih misija i lica, koja obavljaju te funkcije.

1. Privilegije i imuniteti Vojnodiplomatskog predstavnitva (VDP)

Diplomatske privilegije i imuniteti, koji se odnose na prostorije i arhivu, na rad i na lica diplomatske misije, ne prave nikakvu razliku u pogledu ka- raktera misije, odnosno podjednako vae za diplomatska i vojno-diplomat- ska predstavnitva (VDP). Znai, diplomatske privilegije i imuniteti se je- dnako odnose na prostorije i arhivu VDP, na rad i na lica (lanove) vojnodi- plomatskog predstavnitva.

(1) Privilegije i imuniteti koji se odnose na prostorije i arhivu VDP Zgrada Ambasade, kao i prostorije u kojima je smeteno VDP, nepovredi- ve su. Organi drave domaina ne mogu u njih ulaziti bez odobrenja Amba- sadora (efa DKP), odnosno Vojnog izaslanika (efa VDP). Drava doma- in je obvezana da preduzima sve potrebne mere radi spreavanja nasilnog ulaska u zgradu, odnosno prostorije VDP, spreavanja ma kakvih namernih oteenja na njima i spoljnih naruavanja mira lanova VDP, kao i zatite dostojanstva drave, koju VDP predstavlja. Organima drave domaina je zabranjeno da u prostorijama VDP vre ma kakve radnje ili poslove pretre- sa, rekvizicije, zaplene ili izvrenja.

Vojni izaslanik (ef VDP), kao i drava kojoj on pripada, oslobaaju se obaveza plaanja svih vrsta poreza i taksi (dravnih, oblasnih, lokalnih) na zgradu, odnosno prostorije, koje koriste, nezavisno od toga, da li su one zakupljene ili se nalaze u njihovom vlasnitvu. Izuzetno, plaaju se porezi i takse, koji predstavljaju naknadu za specijalno uinjene usluge.

Arhiva, prepiska i svi dokumenti, kojima raspolae VDP, nepovredivi su, nezavisno od prostorija u kojima se nalaze. Oni su, dakle nepovredivi u zgr- adi, odnosno prostorijama VDP ali i kad ih, ef ili ma koji lan VDP nosi sa sobom ili, sa njima, boravi u ma kojim drugim objektima ili prostorijama iz- van objekta Ambasade matine zemlje

(2) Privilegije i imuniteti koji se odnose na rad VI lanova VDP Draava domain je obavezna da prua sve potrebne olakice, kako bi olak- ala rad VDP. Vojni izaslanik u svojstvu efa VDP ima pravo da, od nadle- nih organa zemlje domaina, trai odreenu pomo i informacije, a ovi ima- ju obavezu da takvim zahtevima udovoljavaju.

lanovi VDP imaju pravo na slobodu kretanja i putovanja po teritoriji drave domaina. Drava domain, dodue, ima pravo da svojim pozitivnim zakonima i drugim internim propisima, odredi zone u kojima bi kretanje bilo ogranieno ili zabranjeno, radi nacionalne bezbednosti, ali pritom mora da vodi rauna da, time, nepotrebno ne izaziva remeenje svojih odnosa sa dru- gim dravama. lanovi VDP, takoe, uivaju i pravo slobodnog optenja sa vlastima i organima svoje zemlje, sa DKP i VDP svoje zemlje u treim dravama, sa dravljanima svoje zemlje, koji borave na teritoriji drave do- maina, kao i sa organima meunarodnih, vladinih ili navladinih organiza- cija i udruenja.

Radi odravanja slubenih veza sa organima u svojoj zemlji i(ili) sa VDP sv- oje zemlje u treim dravama, osoblje VDP ima pravo da se koristi svim po-godnim komunukacionim sredstvima, ukljuujui tu i diplomatske kurire i ifrovana saoptenja, a drava domain je duna da titi ta saoptenja. Diplomatska prepiska- pota VDP je nepovrediva. To znai da diploma- tska valiza u kojoj se nalaze bilo kakvi dokumenti VDP, ne sme biti zadr- avana, otvarana ili pak oteena na delu, gde je slubeno zapeaena.

Diplomatsku potu, po pravilu nosi diplomatski kurir. On mora biti snab- deven kurirskim pismom, kojim se potvruje njegovo svojstvo i oznaava broj paketa koji ine diplomatsku valizu, ime se stavlja pod zatitu svoje drave i obezbeuje pravo na nepovredivost svoje linosti. U ulozi diploma- tskog kurira ad hok (privremenih ili povremenih), moe se nai Vojni izasla- nik ili ma koji od lanova VDP, s tim to im, u toku i nakon izvrenja zada- tka u svojstvu diplomatskog kurira, ne prestaje uivanje linih imuniteta i pri- vilegija po osnovi vojnodiplomatskih predstavnika.

(3) Line privilegije i imuniteti

Jedno od najstarijih pravila meunarodnog obiajnog prava, koje je danas opteprihvaeno, je da Vojni izaslanik kao ef VDP, zajedno sa svojom zva- ninom i nezvaninom pratnjom, uiva diplomatske privilegije i imunitete. Nesporno je da se, pod pratnjom efa VDP, podrazumevaju lanovi njegove porodice, kao i pripadnici VDP i lanovi njihovih porodica.

Dakle, pored efa VDP (npr. u rangu Ataea odbrane) i lanova VDP (npr. u rangu vojnog, pomorskog i vazduhoplovnnog ataea i njihovih pomonika)i lanova njihovih porodica, diplomatske privilegije i imunitete uivaju i la- novi administrativno-tehnikog osoblja VDP (npr. sekretar, ifranti itd.), za- jedno sa lanovima svojih porodica, ako ine sastavni deo odgovarajuih do- mainstava, ako nisu dravljani drave domaina i ako u njoj nemaju stalno boravite. Za lanove ovog osoblja, imuniteti od graanske i upravne jurisdi- kcije drave domaina, ne primenjuju se jedino za postupke, uinjene izvan vrenja njihovih funkcija. to se tie pomonog osoblja (vozai, posluno osoblje), ako njegovi lanovi nisu dravljani drave domaina ili nisu u njoj stalno nastanjeni, tada i oni uivaju imunitete ali samo za postupke, uinjene pri vrenju svojih slubenih funkcija.

Linost lana VDP, kome je priznato diplomatsko svojstvo, nepovrediva je. On ne moe biti podvrgnut bilo kakvoj vrsti liavanja slobode, niti se pre- ma njemu mogu preduzimati bilo kakve prinudne mere. Takoe su nepovre- divi njegov stan, odnosno prostorije u kojima stanuje sa porodicom, kao i prostorije koje koristi VDP, njegova dokumenta prepiska i imovina kojom raspolae. lan VDP uiva krivino-pravni imunitet, to znai da protiv njega, zbog izvrenja kakvog krivinog dela, ne moe biti pokrenut krivini postupak pred sudom drave domaina. On uiva imunitet i u pogledu gra- anskih i upravno-pravnih sporova, izuzev sluajeva: kada se radi o tubi koja se tie njegove privatne nepokretnosti na teritoriji drave domaina; ka- da je posredi tuba koja se tie naslea, u kome se on pojavljuje u bilo kom svojstvu, po privatnom osnovu, a ne u ime svoje drave; i kada je tuba po- sledica nekog njegovog privatnog poslovanja ili delatnosti i izvan njegovih slubenih ovlaenja i funkcija.

lan VDP moe ali nije obavezan da se pojavljuje u svojstvu svedoka pred sudom drave domaina. Matina drava, moe da se odrekne sudskog imu- niteta svojih vojnodiplomatskih predstavnika, pri emu ovo odricanje, u kri- vinim stvarima mora biti uvek izriito dato, a u graanskim i upravnim, ono moe biti dato izriito ili preutno. Smatra se da je odricanje preutno dato, npr. kad se vojnodiplomatski predstavnik pojavi kao tuena strana, ne pozi- vajui se na imunitet, ili ako je pokreta sudskog postupka sam vojnodiplo- matski predstavnik, ime on automatski gubi pravo pozivanja na sudski imu- nitet u pogledu protivtubenih zahteva. Meutim, imuniteti u pogledu izvre- nja presude vae i u ovim, kao i svim drugim sluajevima, a odricanje od njih mora biti posebno i izriito.

Vojnodiplomatski predstavnik se oslobaa plaanja svih poreza i taksi, sa izuzetkom posrednih poreza, poreza i taksi na privatnu nepokretnu imovinu na teritoriji drave domaina, naslednih taksi, poreza i taksi na privatne pri-hode, poreza i taksi koje se ubiraju kao naknada za posebne usluge i sl. por- eza i taksi.

Diplomatske privilegije i imuniteti stupaju na snagu od onog trenutka, kada je vojno-diplomatski predstavnik stupio na teritoriju drave, kod koje je ak- reditovan, a prestaju po zavretku te funkcije, odnosno do njegovog povratka u matinu zemlju. Diplomatske privilegije i imuniteti ostaju i u sluaju suko- ba ili prekida odnosa dve drave, a drava domain je duna da, vojnodiplo- matskim predstavnicima i lanovima njihovih porodica, obezbedi nesmetan povratak u matinu zemlju. Imuniteti ne prestaju da vae za dela, uinjena u vreme vrenja funkcija lanova VDP. Prilikom prelaza teritorija treih dr- ava, vonodiplomatski predstavnici i lanovi njihovih porodica, takoe, ui- vaju nepovredivost linosti i diplomatske imunitete i privilegije.

2. Osnovne funkcije VDP

Osnovne funkcije Vojnodiplomatskog predstavitva se, u sutini, ne raz- likuju od funkcija Diplomatskog predstavnitva, kako su one definisane u lanu 3. Beke konvencije o diplomatskim odnosima. Osobenosti funkcija VDP, jedino proizilaze iz specifinosti samog VDP, koje je predstavnitvo Vojske, odnosno Ministarstva odbrane i OS jedne zemlje u drugoj stranoj dravi, tj. dravi prijema. U tom smislu, osnovne funkcije VDP bi se mogle kvalifikovati, kao: (1) predstavljanje Ministarstva odbrane (MO) i OS matine zemlje u dravi prijema; (2) zatita interesa OS matine zemlje i njenih pripadnika u dravi prijema; (3) pregovaranje sa nadlenim or- ganima drave prijema o pitanjima saradnje u oblasti odbrane i drugim pitanjima vojne saradnje; (4) obavetavanje nadlenih organa MO i OS matine zemlje o stanju i razvoju sistema odbrane, organizaciji, bitnim karakteristikama OS i svim drugim odbranbeno-bezbednosnim intere- sima, ciljevima i problemima drave prijema; (5) unapreivanje prijate- ljskih odnosa izmeu OS matine zemlje i OS drave prijema.

Neke od ovih osnovnih funkcija su vie a neke manje prepoznatljive u bilo kojoj pojedinanoj aktivnosti, poslu ili zadatku VDP a stepen razvijenosti svih funkcija (irine i karaktera sadraja), u svakom sluaju, zavisi od intere- sa i potreba obe drave da unapreuju nivo odbrambeno-bezbednosne i voj- ne saradnje, kao i od sposobnosti i samoinicijative VDP u dravi prijema da tome daje svoj aktivan doprinos. I pored toga, to se ove funkcije, ponekad, vrlo teko mogu razlikovati ili strogo odvojeno posmatrati, njihove posebne kvalifikacije su utvrene, upravo na osnovu jasnog prepoznavanja i razliko- vanja bitnih obeleja aktivnosti ili grupe poslova ili zadataka, koje izvrava VDP.

Funkcija predstavljanja MO i OS matine zemlje u dravi prijema, pod- razumeva da VDP, odnosno Vojni izaslanik kao ef VDP, predstavlja MO i OS zemlje koja ga je akreditovala, prilikom zvaninih prijema i razgovora, prilikom ceremonojalno-protokolarnih prijema, skupova i manifestacija i prilikom izvravanja svih drugih poslova i zadataka u dravi prijema do oko- nanja svog mandata. ef VDP uiva diplomatski status i izvan okvira svojih oficijelnih funkcija, znai i u vreme svojih privatnih putovanja, obilazaka i poseta na teritoriji drave prijema, u svom slobodnom vremenu, kao i za vre-me boravka u svom stanu, sa lanovima porodice, svojim gostima, prijatelji- ma i poznanicima. Upravo zbog toga on mora da vodi rauna o svojim pos- tupcima, ponaanju i ophoenju sa graanima drave prijema, jer i u takvim prilikama, ne prestaje da oliava ili reprezentuje MO i OS matine zemlje u dravi prijema.

Zatita interesa OS matine zemlje i njenih pripadnika u dravi prije- ma, podrazumeva, pre svega, ovlaenje Vojnog izaslanika, tj. efa VDP da preduzima sve potrebne korake i mere kod organa drave prijema u pogledu zatite prava na raspolaganje pokretnom i nepokretnom imovinom na terito- riji drave prijema, koja je u vlasnitvu ili pod zakupom njegove zemlje. On je, takoe, ovlaen da preduzima potrebne mere, kod nadlenih organa dr- ave prijema, radi zatite prava i interesa OS svoje zemlje i njenih pripadni- ka, koji proizilaze iz bilateralnih ugovora o meuarmijskoj ili drugim vido- vima vojne saradnje i zakona drave prijema. ef VDP, takoe, moe biti ovlaen da, preko nadlenih organa drave prijema ili na drugi pogodan na- in, zahteva ili da sam preduzima potrebne mere radi zatite OS svoje zemlje i njenih pripadnika od razliitih oblika ugroavanja njihove vojnike asti, dostojanstva i nacionalog identiteta u dravi prijema.

Pregovaranje sa nadlenim organima drave prijema o pitanjima sara- dnje u oblasti odbrane i drugim pitanjima vojne saradnje, predstavlja klasinu formu ali i smisao i svrhu bilo koje aktivnosti efa VDP, koja se re- alizuje putem njegovih zvaninih kontakata i razgovora sa nadlenim organi- ma drave prijema, odnosno ovlaenim licima tih organa. Ovakvi zvanini kontakti i razgovori, mogu imati za ishod, da organi drave prijema dostave efu VDP traene podatke, informacije, materijale ili publikacije. Ponekad, ovi kontakti i razgovori, mogu ishodovati dobijanjem saglasnosti da se, po zahtevu efa VDP, pripremi i organizuje ili samo odobri traena zvanina poseta nekoj vojnoj komandi, jedinici ili ustanovi ili kakva druga slubena aktivnost. Zvanini kontakti i razgovori efa VDP sa organima drave prije- ma, najee imaju samo inicijalni karakter i predstavljaju samo uvod u pro- ceduru formiranja odreenih strunih radnih grupa, vojnih delegacija ili me- ovitih komisija, koje su ovlaene za voenje daljih, sutinskih pregovora i sklapanje odgovarajuih sporazuma-ugovora o svim pitanjima iz oblasti od- brane i vojne saradnje. Vojni izaslanik, odnosno ef VDP se, po pravilu, ukljuuje u sastav takve strune radne grupe ili vojne delegacije (retko i me- ovite komisije), kad ona vodi pregovore sa odgovarajuim telom drave prijema na njenoj teritoriji, najee u svojstvu pratioca i savetnika a, pone- kad i u svojstvu aktivnog uesnika. Konano, ef VDP moe biti ovlaen i da, kroz zvanine razgovore sa organima drave prijema, zahteva preduzi- manje potrebnih mera za uredno izvravanje odreenih bilateralnih ugovora, kao i da o spornim zahtevima drave prijema, povodom odreenih ugovora, izvetava nadlene organe svoje zemlje.

Svakako najobimnija a moda i najodgovornija funkcija VDP je obaveta- vanje nadlenih organa MO i OS svoje zemlje o stanju i razvoju sistema odbrane, organizaciji, bitnim karakteristikama OS, i svim drugim odb- ranbeno-bezbednosnim interesima, ciljevima i problemima drave pri- jema. Naime, ef VDP je zaduen i ovlaen da obavetava nadleni organ MO i OS svoje zemlje o, na legalan nain, pribavljenim podacima i informa-cijama, koji se odnose na: politiku, sistem, strategiju i doktrine odbrane i be- zbednosti drave prijema; stanje, organizacionu strukturu, formaciju, vrste NVO, popunjenost komandi i jedinica, obuku i kolovanje kadrova, borbenu gotovost, upotrebu jedinica, nivo ivotnog standarda pripadnika OS, socijal- ne probleme i druga pitanja od znaaja za status OS i odnos vlasti i graana drave prijema prema svojim OS; projekcije i programe razvoja sistema od- brane i bezbednosti; zakone i budete o finansiranju odbrane i OS; projekte, programe i planove razvoja novih sistema NVO i njihovog uvoenja u upo- trebu u OS drave prijema; oficijelne stavove i stavove javnog mnjenja u dr- avi prijema o vanim pitanjima globalne i regionalne bezbednosti, o politici i ulozi najuticajnijih svetskih sila, meunarodnih organizacija i regionalnih saveza, o politiko-bezbednosnim aspektima ponaanja pojedinih drava, ukljuujui i zemlju iz koje je ef VDP akreditovan, u pogledu reavanja znaajnijih regionalnih ili lokalnih kriza; stavove i miljenja stranih diplo- matskih i vojnodiplomatskih predstavnika, akreditovanih u dravi prijema, o pitanjima, koja se odnose na politiku i sistem odbrane, na organizaciju i upo- trebu OS, na razvoj OS i naoruanja, na globalne i regionalne probleme be- zbednosti, na politiku i konkretne akcije njihovih zemalja i ostalih drava u vezi sa reavanjem tih problema bezbednosti.

U vezi sa funkcijom obavetavanja, treba imati u vidu injenicu da su la- novi VDP, neprekidno pod nadzorom kontraobavetajnih slubi drave prije- ma koji(nadzor) je, uglavnom, usmeren na spreavanje korienja nelegalnih metoda i sredstava rada u prikupljanju obavetajnih podataka i informacija, koji su inae zabranjeni Bekom konvencijom. Savremena sredstva praenja i nadzora rada stranih VDP su danas toliko usavrena, da rizici i eventualne tete od kompromitacije zbog pribavljanja podataka nelegalnim metodama, znatno nadilaze eventualne koristi, pa se pripadnici VDP nerado ili sve ree odluuju na korienje takvih metoda. Iz te injenice, naravno, ne moe se nipoto izvlaiti zakljuak da su nelegalne metode i sredstva u prikupljanju obavetajnih podataka i informacija izgubili svoj znaaj ili da e, u skorije vreme, biti odbaeni ili naputeni.

Unapreivanje prijateljskih odnosa izmeu OS svoje zemje i OS drave prijema, kao jedna od osnovnih funkcija, neposredno zavisi od efektivnog ostvarivanja svih ostalih funkcija VDP, mada je i sama kljuni preduslov za njihovo nesmetano i uspeno izvravanje. Nesporno je, naime, da VDP ima znaajnu ulogu u iniciranju, podsticanju pa i ostvarivanju razliitih oblika i sadraja meuarmijske, vojno-ekonomske i nauno-tehnike saradnje u ob- lasti odbrane i razvoja OS, preko kojih se ire, produbljuju i uvruju prija- teljski odnosi izmeu OS matine zemlje i OS drave prijema. Tako se npr., preko razliitih oblika kolovanja i usavravanja kadrova, organizovanja za- jednikih naunih skupova i strunih savetovanja, angaovanja na zajedni- kim projektima razvoja naoruanja i vojne opreme, kao i uzajamne razmene iskustava, uspostavljaju i uvruju lina poznanstva i relativno trajne prija- teljske veze izmeu pripadnika OS obeju zemalja, koje su, same po sebi, je- dna od bitnih pretpostavki za obogaivanje i jo uspenije ostvarivanje svih vidova i oblika vojne saradnje. Razliiti oblici angaovanja VDP na zaje- dnikim vojnim vebama, na samostalnim vebama i manevrima jedinica OS, na sajmovima i smotrama naoruanja i vojne opreme u dravi prijema, takoe, pruaju iroke mogunosti za produbljivanje prijateljskih odnosa izmeu OS obeju drava. Znaajne podsticaje unapreenju prijateljskih odnosa, moe da prui i negovanje zajednikih borbenih tradicija, odnosno, organizovanje i uee lanova VDP i predstavnika vojnog kora drave pri- jema u sveanostima obeleavanja znaajnih dogaaja iz zajednike istorije, kao i nacionalnih praznika matine zemlje i drave prijema. Napokon, VDP se povremeno angauje oko organizovanja kurtoaznih poseta i obilaza- ka vojnih kola, brodskih posada, vojnih muzeja, spomen-grobalja ili kostu- rnica, razmene vojnih kulturno-umetnikih ansambla, pozorinih trupa, spor- tskih ekipa i njihovog uea na zazliitim smotrama, festivalima i takmie- njima, koji su, sami po sebi, najefektivniji i nezamenjivi oblici irenja i una- preivanja prijateljskih odnosa izmeu OS matine zemlje i OS drave pri- jema.

Literatura:

1) Branimir Jankovi, Diplomatija-savremeni sistem, Nauna knjiga,

Beograd, 1988., str.88-97 i 115-143;

2) Miodrag Miti, Diplomatija, Zavod za udbenike i nastavna sred stva,

Beograd, 1999., str.27-57 i 64.73;

3) Georgi Trajkovski, Diplomatski protokol, NOVA, Beograd,1990.,

str.13-16 i 41-78;

4) Zoran Velji, Diplomatski protokol, Diplomatska akademija MIP SCG

,Slubeni list, Beograd, 2004., str.13-20, 24 i 29-30;

5) Milan Zeevi, Vojna diplomatija, VINC, Beograd, 1990., str.127-141.

Standardni termin kojim se oznaava posebno znaajna diplomatska poiljka u obliku izdvojenog omota u torbi sa ostalim poiljkama DKP, ili u obliku izdvojene torbe, vree ili koverta.

Takvim ugovorima npr. mogu biti regulisana pitanja: isplata naknada oficirima matine zemlje na kolo- vanju u dravi prijema; obezbeenje dogovorenih uslova smetaja i ishrane oficirima na kolovanju; prih- vat, smetaj i tretman bolesnika-pripadnika OS matine zemlje u zdravstvenim ustanovama drave prijema itd.

Ove aktivnosti efa VDP su sutinski najvaniji deo funkcije pregovaranja, gde on nastupa kao ovlaeni tuma i zastupnik interesa saradnje matine zemlje sa dravom prijema u oblasti odbrane i drugim pitanji- ma vojnih odnosa.

Izloena je samo naelna lista podataka i informacija, o kojima VI izvetava nadlenog organa matine zemlje. Poslednjih godina, teite izvetavanja se pomera od pitanja klasino vojnog karaktera, koja su na- jee sve dostupnija javnosti, ka pitanjima vojno-politike, politiko-bezbednosne ili samo bezbednosne prirode, koja su manje transparentna, navodno zbog rizika od ugroavanja vitalnih interesa drave.

S tim u vezi, valja istai npr. zvanine procene amerikih obavetajnih slubi, prema kojima se izmeu 10-15% podataka i informacija VDP, pribavljaju nelegalnim metodama i sredstvima.

PAGE 1