tdt argentina

8/3/2019 TDT argentina

http://slidepdf.com/reader/full/tdt-argentina 1/25

POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE LA TELEVISION DIGITAL ENARGENTINA

INTRODUCCIÓN

En este trabajo analizaremos las acciones llevadas adelante en la Argentina respecto a laimplementación de la Televisión digital y si ellas responden a una política pública en la

materia.

Me adelanto en señalar que de las diferentes normativas dictadas por el poder Ejecutivo, de

manera directa o a través de organismos descentralizados, podemos afirmar que existe un

hilo conductor que pone al Estado al frente de la estrategia de implementación de la

televisión digital terrestre, tanto en materia tecnológica y de infraestructura como en

materia de política comunicacional.

Adopción de la norma digital

El 31 de agosto de 2009, mediante el decreto N° 1148, la Argentina adoptó el estándar de

televisión digital terrestre (TDT), denominado ISDB-T, es decir la norma Japonesa-

Brasileña.

La decisión en la elección de la norma, se debió no sólo a cuestiones técnicas, sino además

a razones de política estratégica, conforme a los acuerdos alcanzados con Brasil y sellados

en la cumbre de la UNASUR días antes de la oficialización de la norma (ver diarios página

12 y Clarín del 29/08/09).

El Decreto crea el Sistema Argentino de Televisión Digital Terrestre (SATVD-T), quetendrá como objetivos:

a) Promover la inclusión social, la diversidad cultural y el idioma del país a través del acceso a latecnología digital, así como la democratización de la información.

b) Facilitar la creación de una red universal de educación a distancia.

c) Estimular la investigación y el desarrollo, así como fomentar la expansión de las tecnologías eindustrias de la REPUBLICA ARGENTINA relacionadas con la información y comunicación.

d) Planificar la transición de la televisión analógica a la digital con el fin de garantizar la adhesión

progresiva y gratuita de todos los usuarios.

e) Optimizar el uso del espectro radioeléctrico.

f) Contribuir a la convergencia tecnológica.

g) Mejorar la calidad de audio, video y servicios.

h) Alentar a la industria local en la producción de instrumentos y servicios digitales.



i) Promover la creación de puestos de trabajo y la capacitación de los trabajadores en laindustria tecnológica.

Es decir que la primera decisión del Estado, no se limitó a la elección de la norma, sino que

apuntaba a la creación de un sistema que integrara las políticas en TDT e internet. La idea

plasmada en el Decreto, es que el Estado ocupe un rol central tanto en la expansión de la

tecnología como en la facilitación del acceso a la misma

En su artículo 2, el Decreto crea el CONSEJO ASESOR DEL SISTEMA ARGENTINODE TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE y lo va a colocar en la órbita del ministerio

de Planificación Federal. Es un organismo integrado por 7 ministerios ( Jefatura de

Gabinete, Interior, Exteriores, Economía, Producción, Trabajo, Desarrollo Social y

Educación) y su función será la de asesorar en el logro de los objetivos propuestos para el

SATVD-T.

Por último, en dicha norma se establece el plazo de 10 años a fin de realizar el proceso detransición de la televisión analógica al sistema digital, que vence por lo tanto en 2019.

En definitiva, a lo largo de estos dos años de implementación del sistema, veremos como se

ha desarrollado la política de TDT en Argentina, que combina por un lado la sanción de un

conjunto de normas de carácter técnico para el desarrollo de la TDT, pero por otro, también

veremos como el Estado desarrolla su propia estrategia en la instalación de plataformas

públicas, transporte de señales, acceso a las mismas y producción de contenidos. Es decir,

que el estado volvió a tener un rol preponderante en el desarrollo de la televisión digital,

como lo había tenido en la década del ’50 del Siglo XX con la aparición de la televisión

analógica.

POLITICAS DESDE EL ESTADO

El Estado Nacional se fijó una política en materia digital que denomina : Iniciativas deInclusión Digital.

Para ello se ha planteado dos estrategias, y resulta necesario analizarlas en conjunto. Por un

lado, el desarrollo del plan Argentina Conectada y por el otro el de Televisión DigitalArgentina, TDA.

1-LA BRECHA DIGITAL (1)

Uno de los objetivos que persigue Argentina Conectada es disminuir la brecha digital,

tanto en el acceso a internet como a sus contenidos, y al manejo de herramientas por parte

de la población.



Los datos disponibles hasta el 2010 indican que en los últimos cinco años se ha duplicado

el acceso a banda ancha en el país, sin embargo cuando se analiza su expansión, la misma

está ligada al interés comercial de las empresas prestatarias. Por eso se hace imprescindible

la instalación de una red pública, complementada con programas como “conectarigualdad” que prevé la entrega de 3 millones de netbooks el período 2010/2012 a los

alumnos de las escuelas públicas secundarias de todo el país.

Hasta el inicio de estos planes, el acceso a internet estaba limitado por cuestiones

geográficas y de nivel socioeconómico.

Tres trabajos realizados por diferentes organismos y entidades nos dan un panorama de esa

realidad. El primero corresponde al Ministerio de Educación, se realizó entre abril y junio

del año 2006 y tiene que ver con los consumos culturales de los adolescentes, tomándose

como base todo el país.

El segundo trabajo corresponde al sector privado, es el Barómetro Cisco de banda ancha en

Argentina. Nos muestra la conectividad del 2007 y su proyección al 2010, con un dato

esencial que marca las diferencias de conectividad por regiones del país.

El tercer trabajo pertenece a Educ.ar., también del Ministerio de Educación y nos mostrará

el nivel de conectividad en las escuelas de educación común.

Del entrecruzamiento de estos tres estudios podemos obtener una foto al año 2009, que

sirvió como base para la reformulación de políticas públicas en la materia.

Cuando el Ministerio de Educación encaró la encuesta sobre consumos culturales, pasaba a

ocupar un lugar vacante o muy pocas veces ocupado en el mundo de las estadísticas:analizaba consumos culturales y lo hacía sobre adolescentes.

No existe una sub-cuenta de cultura en la medición del Indec (órgano técnico de medición

de la actividad económica), ni tampoco está considerada esta cuenta satélite en ninguna de

las jurisdicciones provinciales.

Obviamente, saber qué consumen los adolescentes es fundamental para diseñar políticas

para ellos.

La encuesta se realizó entre abril y junio de 2006 sobre 3360 entrevistas en todo el país. De

ellas, 360 fueron encuestas de zonas rurales y todas fueron presenciales.( placas 1 y 2 )



Encuesta Nacional

Los consumos culturales de los chicosde 11 a 17 años en la Argentina

Organiza

Auspician

Programa

Escuela yMedios

Ministerio deEducación, Ciencia

y Tecnología

Arcor Telecom Petrobras Banco Nación

Ficha técnica

• Universo: Hogares con hijos entre 11 y 17 años

• Cobertura:• Capitales de provincia y área urbanas relevantes

• 3 zonas rurales (2000 a 5000 hab.NOA, NEA y Pampeana)

• Fecha de realización: Abril / Junio 2006

• Modalidad: Entrevista cara a cara en hogares

• Tamaño de la muestra:

• 3360 entrevistas• 3000 urbanas. 360 rurales

• Trabajo de campo: KNACK

• Diseño de la Muestra: Representativo



Acceso

La casa

• Televisión 100 % (60% 2 ó más)• Radio 95 % (60% 2 ó más)

• Libros (muchos) 65 % (35 % pocos o ninguno)

• Teléfono de línea 65 %• Diarios / Revistas 60 %

• Equipo de CD 55 %• Celular 55 %• Videocassetera 45 %• DVD 35 %• Computadora 30 %• Videojuegos 20 %• Internet 15 %

• Cine (último año) 65 %

Placa 3: cuando analizamos los bienes relacionados con los consumos culturales que tiene

una casa, observamos que el 100% de los hogares posee un televisor y de ellos, el 60%

posee más de 1.

Luego se encuentra la radio como equipamiento extendido que alcanza al 95% de los

hogares y a partir de allí el resto de los objetos que se detallan.

Sólo el 30% de los hogares tiene computadora y, en ese año, sólo el 15% contaba con

acceso a Internet.



La casa - Nivel Socio Económico (NSE)

• PC• Teléfono

• Video

• Internet

• Diario / Revistas

• Libros (muchos)

• Equipo de CD

• Celular

• Videojuegos

Mayores recursos Menores recursos

75 %

90 %

70 %

45 %

80 %

85 %

70 %

65 %

30 %

10 %

35 %

25 %

3 %

40 %

55 %

40 %

45 %

10 %

TV y Radio son los medios más democráticos, sin diferencia social

Placa 4. Cuando la encuesta analiza los elementos descriptos a partir del NSE, sólo el 3%

de los hogares de menores recursos tienen acceso a Internet y el 10% a una PC.

La radio y la Televisión son los medios más democráticos, sin diferencia social.



¿Qué objeto lamentarían perder?

• Televisión: 75 %

• Celular: 35 %

• CD: 35 %

• Radio: 30 %

• Computadora: 25 %

• DVD: 15 %

• Teléfono: 15 %

• Libros: 10 %

• Videojuegos: 7 %

El medio más utilizado es el que más lamentarían perder


60 %

10 %

60 %

80 %

45 %

5 %

Placa 5: por ende, cuando se le consulta a los chicos que objeto lamentarían perder, es el

más utilizado el que se lamentaría perder.

Exposición

Un chico de 11 a 17 años…

• Ve entre 2 y 3 hs. de televisión por día (30 %, 4 a 6 horas)

• Escucha entre 2 y 3 horas de música por día (radio / CD)

• Ve entre 1 y 3 videos por mes (20 % no ve videos)

• Usa la computadora de 1 a 3 días por semana (15% no usa)

• Está conectado a Internet entre media y una hora

• Lee uno a tres libros por año (70 %)

• Lee el diario una vez por semana (50 %)

• Ve de 1 a 4 películas en el cine por año (80 %)

• No va al teatro (85 %)

Un chico pasa aproximadamente 6 hs. por día con los medios



Placa 6: De la encuesta surge la cantidad de horas diarias que los adolescentes pasan frente

a un medio, ya sea t.v., radio, PC, etc. Los chicos pasan alrededor de 6 hs. diarias con los

medios


• Más de 4 hs. de TV por día

• Más de 3 libros por año

• Ningún libro

• 3 a 6 veces al cine por año• 4 a 8 videos por mes

• Escuchan música por radio

• Escuchan música en PC

• 4 a 7 días por semana de PC

15 %

50 %

5 %

70 %30 %

30 %

70 %

70 %

35 %

30 %

25%

30 %10%

90 %

30 %

15 %

Exposición - NSE

Placa 7: a menores recursos, mayor exposición a la radio y a la televisión, que, reitero, son

los medios más accesibles.

Este dato resultará importante a la hora de sacar conclusiones.



Acceso por región

La casa

AMBA PAMPEANA CUYO NEA NOA PATAGONIA

VIDEO 50% 50% 45% 25% 30% 65%

PC 45% 45% 45% 15% 10% 65%

TELÉFONO 70% 60% 60% 25% 40% 70%

INTERNET 20% 10% 10% 4% 4% 30%

EQUIPO CD 60% 50% 60% 30% 35% 55%

DVD 50% 35% 35% 20% 30% 50%

VIDEOJUEGO 25% 10% 20% 10% 15% 20%

LIBROS 65% 65% 70% 45% 50% 70%

CELULAR 60% 55% 55% 35% 30% 55%

RADIO 95% 100% 95% 90% 95% 100%

TV 100% 100% 100% 95% 100% 100%

Placa 8: Por último, esta placa nos muestra el acceso por región, en donde el NEA y el

NOA son los más desfavorecidos.

El segundo está basado en el Barómetro Cisco de banda ancha, que da una proyección

posible del sistema hasta el 2010.

Si bien el dato se encuentra desactualizado, su proyección al 2010 fue corroborada por las

conexiones existentes a fin del año pasado.



Crecimiento de laCrecimiento de la BdaBda. Ancha en Argentina. Ancha en Argentina

Tecnología de

conexión

Total conexiones

Dic07 Jun07

ADSL + Cmodem+

Inalámbrico fijo2.533.347 2.038.128

Otras conexiones

(Satélite, IP dedicado, etc)24.066 19.978

Total conexiones de

Bda. Ancha - Cisco2.557.413 2.058.107

24%24%

20%20%

24%24%

Crecimiento experimentado en el total de conexiones:

Diciembre 2007- Junio 2007à 24 %

Diciembre 2007 – Diciembre 2006à 61 %

Total conexiones de

Bda. Ancha - Convergencia

Diferencia

2.232.7872.504.668

174.68052.745

Cuadro4b

Laproyecciónparael2010esde4millonesdeusuariosconectados.



2.557.413

2.058.109

1.583.913

1.219.497

953.039

-

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

Año 2005 1sem 06 2sem 06 1sem 07 2 sem 07

Tendencia del mercado, 2005Tendencia del mercado, 2005 – – Jun07Jun07

940.158

1.204.895

1.566.095

2.038.128

9.017 9.903 12.320 13.986

3.864 4.699 5.498 5.995

Total conexiones

ADSL + CModem + Inal. Fijo

IP Dedicadas

Otras conexiones

AAñño 2010o 2010

4.000.0004.000.000

2.533.347

17.397

6.669

Cuadro5bEfectivamente,adiciembrede2010lasconexionesabandaanchaenArgentinahabían

llegadoa4,6millonesdeusuarios,representandoel34%deloshogares.



Provincias Conexiones

Pentración

cada 100habitantes

CABA 1.051.788 35,60%

Buenos Aires 938.927 6,40%

Córdoba 121.984 3,70%

Mendoza 76.125 4,50%

Santa Fé 75.950 2,40%

Entre Ríos 40.186 3,30%

Neuquén 34.616 6,90%

San Luis 33.347 8,50%

Chubut 26.198 6,00%

La Pampa 22.715 7,10%

Río Negro 21.756 3,70%

Santa Cruz 16.836 8,00%

Chaco 13.879 1,30%

San Juan 11.634 1,80%

Sgo. Del Estero 11.219 1,30%

La Rioja 11.080 3,60%

Misiones 10.819 1,10%

Salta 9.374 0,80%

Catamarca 9.257 2,60%

Tierra del Fuego 8.634 8,00%

Tucumán 6.490 0,50%

Corrientes 3.288 0,30%

Formosa 751 0,10%

Jujuy 650 0,10%

Total 2.557.413 6,6%

MdoMdo.. BdaBda. Ancha distribuci. Ancha distribucióón por provincian por provincia

Capital Federal y cuatroCapital Federal y cuatro

provincias concentran elprovincias concentran el

90% de las conexiones de90% de las conexiones de

Banda Ancha del paBanda Ancha del paíís.s.

PenetraciPenetracióón total cruza lan total cruza la

Barrera de los 6 puntosBarrera de los 6 puntos

Este fenEste fenóómeno se da en CABA, Buenosmeno se da en CABA, Buenos

Aires, NeuquAires, Neuquéén, San Luis, Chubut,n, San Luis, Chubut,

La Pampa, Santa Cruz yLa Pampa, Santa Cruz y

Tierra del Fuego.Tierra del Fuego.

Total PoblaciTotal Poblacióón basen base

38.592.15038.592.150

Existe una gran desigualdad en elExiste una gran desigualdad en el

Mapa nacional, por Mapa nacional, por ej.ej. pciaspcias. Como. Como

Jujuy y Formosa tienen apenasJujuy y Formosa tienen apenas

Un 0.10% de penetraciUn 0.10% de penetracióón de BA.n de BA.

Ahora bien: Si bien el cuadro corresponde al año 2007, la distribución de las conexiones a

2010 pese a los 4,6 millones de usuarios siguió el mismo patrón de conectividad

Las preguntas que uno se hace para formular una política pública es ¿Cuál es la distribución

de las conexiones? Dicho de otra manera: ¿Quiénes acceden, dónde están?

La distribución es inequitativa y las posibilidades de acceso injustas.

Aquí es dónde debe intervenir la política, para facilitar el acceso a determinados sectores y para impulsar políticas comerciales e industriales en la materia.

Hasta aquí se trata de la conectividad en hogares y consumos culturales en donde se

entremezclan políticas públicas y actividad privada. En el campo de la conectividad,

fundamentalmente hablamos de intervención privada en la economía. Las telefónicas y los



cable operadores comenzaron la conectividad por las zonas más rentables desde el punto de

vista económico.

El tercer estudio elegido refleja la conectividad en las escuelas de educación común de todo

el país.

Fue elaborado por el Ministerio de Educación durante el año 2007 y nos va a mostrar la

conectividad en las escuelas de educación común, por región y provincia.

Conectividad a Internet de

Establecimientos Educativos deEducación Común de la República

Argentina.

Fuente: Relevamiento Anual 2007 DiNIECE . Ministerio de

Educación de la Nación



39,3%10352635Sur

8,9%4615177NOA

7,5%4165531NEA

27,0%7962945Cuyo

33,7%915727187Centro

26,7%1160843475Total

con internettotalRegión

Fuente:Relevamiento Anual 2007. Datos provisorios.DiNIECE.

Ministerio de Educación.

Enelprimercuadropodemosobservarquealgomásdeun25%delosestablecimientos

educativostienenconexiónaInternet.Perocuandoseanalizaporregiónserepiteelcuadro

generaldelpaís:elNEAyelNOAnolleganal10%deconectividad.

Escuelas con y sin internet (porcentajes)

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Centro Cuyo NEA NOA Sur

Región

P o r c e n t a j e

con internet sin internet

Fuente: Relevamiento Anual 2007. Datos provisorios.DiNIECE.

Ministerio de Educación.



Este segundo cuadro nos da la misma información que el anterior de una manera más

gráfica.

Pero si analizamos el cuadro siguiente vamos a ver que a pesar del esfuerzo realizado en

estos años, el acceso en algunas provincias es escasísimo.

Si en los hogares no hay PC ni acceso a Internet, en las escuelas no varía la tendencia.

Tanto en la Ciudad de Buenos Aires como en las Provincias patagónicas y San Luis el

porcentaje de conectividad supera el 50% de los establecimientos.

56% en CABA; 66% en Tierra del Fuego; 60% en San Luis.

Pero si tomamos Santiago del estero, sólo el 2,5% está conectado, en Catamarca baja al1,4% del total y en Formosa al 1,2%.



15,0%1641096Tucumán

66,7%76114Tierra del Fuego

2,5%391572Santiago del Estero37,0%11993237Santa Fe

35,2%74210Santa Cruz

60,2%257427San Luis(2)

13,3%75562San Juan

15,0%1691129Salta

38,6%272704Río Negro

41,8%236565Neuquén

8,7%1131294Misiones

31,6%4371381Mendoza

4,7%27575La Rioja

29,5%142482La Pampa

13,4%78580Jujuy

1,2%141137Formosa

19,7%3721891Entre Ríos

11,2%1591423Corrientes

23,3%10064310Córdoba

56,5%9811735Ciudad de Buenos Aires

42,0%235560Chubut

7,8%1301677Chaco

1,4%11800Catamarca

35,0%559916014Buenos Aires

27,3%1186543475Total general

con internettotalJurisdicción

ARGENTINA CONECTADA

El 18 de octubre de 2010, en el Centro Cultural del Bicentenario, se presentó el Plan Nacional de Telecomunicaciones “Argentina Conectada”. Con una inversión pública de

$8.000 millones el Gobierno busca expandir en cinco años la banda ancha y la TV digital a

todo el país.

Por Decreto 1552 del 21 de octubre de 2010 se creó el Plan Nacional de

Telecomunicaciones “Argentina Conectada”, que es un plan quinquenal integrado por



políticas públicas cuya finalidad primordial es la democratización del acceso a la

información y las comunicaciones. Uno de sus ejes estratégicos es la inclusión digital, a

través de fuertes iniciativas que apuntan a garantizar a todos los habitantes de la República

Argentina el acceso a las redes en todo el país.

La empresa estatal AR-SAT será la responsable de definir la infraestructura, y el

equipamiento en materia de telecomunicaciones para abaratar el servicio de Internet de

banda ancha.

AR-SAT impulsará la marca "Articom" como la gestora y comercializadora de los servicios

en materia de telecomunicaciones que serán desarrollados junto a empresas privadas,

cooperativas, entidades universitarias y trabajadores.

La meta del programa es expandir la banda ancha a todo el territorio nacional y llegar al

año 2015 con más de 10 millones de hogares con algún tipo de conexión o accesoEso supondría duplicar el actual número de domicilios con acceso a los servicio de

telefonía, Internet y video, y quintuplicar la penetración de fibra en el país.

Además, el Gobierno habilitará espacios públicos con conectividad. Serán los Núcleos de

Acceso al Conocimiento (NAC) y Puntos de Acceso Digital (PAD), que se construirán en

conjunto con los gobiernos provinciales y municipales.

Los NAC podrán incluir distintos módulos: una Sala WiFi para que los usuarios puedan

conectarse a la red con su propia computadora; una Sala de Conexión equipada con

computadoras; Salas de Capacitación para el dictado de cursos, talleres y charlas; unmicrocine TDA donde se podrá ver la programación de la Televisión Digital Abierta y

Salas de Juego. Cada uno podrá contener uno o más módulos según de la disponibilidad del

espacio físico y de la necesidad de cada comunidad.

Por otro lado, los Puntos de Acceso Digital (PAD) son espacios públicos de conectividad

dispuestos en diversas localidades del país donde habrá Internet gratis. Habrá dos tipos de

PAD: los Verdes, que son al aire libre, y los Puntos Azules, que son espacios comunitarios

públicos cerrados como, por ejemplo, las escuelas”.(2)

El Plan Argentina Conectada prevé la instalación de dos redes de fibra óptica, una troncal y

otra local con una extensión de 58.000 km cubriendo al 96% de la población del país.

En definitiva, la solución para intentar un acceso igualitario requiere de la intervención y de

la inversión del estado en la creación de la Red Pública, sin la cual el mercado determinaría

los límites de la cobertura, el precio y por ende, el acceso.



2-Despliegue de la Televisión Digital Abierta

Para el análisis de las políticas públicas estatales en materia de televisión digital, tenemos

que abordarlas desde dos perspectivas. Una, la que se relaciona con la plataforma pública

de la TDT, es decir la política gubernamental; y la segunda, la que tiene que ver con los

canales privados, el rol del Estado y la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.

Plataforma Nacional de TDT

Por Decreto 364 del 15 de marzo de 2010 se declaró de interés público la PlataformaNacional de Televisión Digital Terrestre, cuyo desarrollo e implementación quedó a

cargo de la empresa estatal AR-SAT.

La plataforma nacional de televisión digital está integrada por los sistemas de transmisión y

recepción de señales digitalizadas. Es decir que el estado construye su propia plataforma de

transmisión y sus torres de repetición en todo el país, tanto para transportar las señales de

los canales públicos como aquellas de los canales privados que soliciten sus servicios.

El Decreto, de pocos artículos pone en cabeza del ministerio de Planificación Federal la

ejecución de las políticas y establece una serie de competencias para el Consejo Asesor:

Art. 2º — Instrúyese al MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA YSERVICIOS, en su carácter de accionista mayoritario de la EMPRESA ARGENTINA DESOLUCIONES SATELITALES SOCIEDAD ANONIMA - AR-SAT, a llevar adelante las acciones ydecisiones societarias necesarias en el ámbito de su competencia, que permitan la provisión defacilidades y servicios satelitales y/o conexos, servicios de transporte de señales y suscorrespondientes enlaces para el desarrollo, implementación y operatividad de la infraestructurade la PLATAFORMA NACIONAL DE TELEVISION DIGITAL TERRESTRE.

Art. 3º — Instrúyese al MINISTERIO DE PLANIFICACION FEDERAL, INVERSION PUBLICA YSERVICIOS a dictar las normas complementarias y aclaratorias de la presente medida.

Art. 4º — Instrúyese al Jefe de Gabinete de Ministros para que disponga los ajustes necesarios,en el Presupuesto de la Administración Nacional, a efectos de atender los requerimientos quesurjan como consecuencia del presente acto.

Art. 5º — Facúltase al CONSEJO ASESOR del SISTEMA ARGENTINO DE TELEVISION DIGITALTERRESTRE (SATVD-T) para que en el marco del Decreto Nº 1148 de fecha 31 de agosto de

2009:

a) Entienda en la definición y desarrollo de la PLATAFORMA NACIONAL DE TELEVISION DIGITALTERRESTRE.

b) Amplíe, actualice, modifique y/o aclare las especificaciones técnicas de la PLATAFORMANACIONAL DE TELEVISION DIGITAL TERRESTRE.



c) Elabore las medidas vinculadas con la implementación del SISTEMA ARGENTINO DETELEVISION DIGITAL TERRESTRE (SATVD-T) creado mediante el Decreto Nº 1148/09, conintervención de los organismos competentes.

d) Apruebe la reglamentación operativa y el Plan Estratégico del CONSEJO ASESOR para laimplementación del SISTEMA ARGENTINO DE TELEVISION DIGITAL TERRESTRE (SATVD-T).

e) Elabore y proponga el PLAN NACIONAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION AUDIOVISUALDIGITAL, los reglamentos generales, específicos y operativos para implementar el mismo,conforme los lineamientos generales establecidos en la reglamentación y con la debidaparticipación de los organismos competentes.

f) Oficie de autoridad responsable y/o convocante en la elaboración participativa de normas,audiencias públicas y/o foros consultivos cuando se traten temas vinculados con laimplementación del SISTEMA ARGENTINO DE TELEVISION DIGITAL TERRESTRE (SATVD-T),conforme lo establecido en la normativa vigente.

g) Coordinar, administrar y entender en la implementación y desarrollo del BANCOAUDIOVISUAL DE CONTENIDOS UNIVERSALES ARGENTINO (BACUA), así como también delARBOL DE CONTENIDOS UNIVERSALES ARGENTINO (ACUA). (Inciso incorporado por art. 3° del

Decreto N° 835/2011 835/2011 B.O. 23/6/2011)

h) Propiciar el desarrollo de tecnologías vinculadas con la televisión digital abierta que permitancumplir con los objetivos establecidos en los Decretos Nº 1148 de fecha 31 de agosto de 2009 yNº 364 de fecha 15 de marzo de 2010. (Inciso incorporado por art. 3° del Decreto N°

835/2011 835/2011 B.O. 23/6/2011)

i) Entender en lo atinente al desarrollo e implementación del SISTEMA EXPERIMENTAL DETELEVISION ABIERTA DIGITAL colaborando y cooperando con RADIO Y TELEVISION ARGENTINASOCIEDAD DEL ESTADO (RTA S.E.) en la ejecución del mismo. (Inciso incorporado por art. 3°

del Decreto N° 835/2011 835/2011 B.O. 23/6/2011)

j) Formar parte de las representaciones del ESTADO NACIONAL que concurran ante los

organismos internacionales que correspondan y participar en la elaboración y negociación deacuerdos, tratados y/o convenios internacionales referidos a la televisión digital, en conjunto conotras autoridades estatales con incumbencia temática cuando así correspondiere. (Inciso

incorporado por art. 3° del Decreto N° 835/2011 835/2011 B.O. 23/6/2011)

k) Impulsar mecanismos de coordinación entre los distintos organismos con competencia en lamateria, a nivel nacional, provincial y de la CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES. (Inciso

incorporado por art. 3° del Decreto N° 835/2011 835/2011 B.O. 23/6/2011)

I) Disponer e implementar las acciones referidas al fomento, promoción y producción decontenidos audiovisuales digitales en el marco del SISTEMA ARGENTINO DE TELEVISIONDIGITAL TERRESTRE (SATVD - T). (Inciso incorporado por art. 3° del Decreto N°

835/2011 835/2011 B.O. 23/6/2011)

m) Arbitrar las acciones necesarias a los fines de implementar planes, programas y/o proyectosque tengan por objetivo el desarrollo del sector privado en el marco de la implementación de latelevisión digital abierta. (Inciso incorporado por art. 3° del Decreto N°

835/2011 835/2011 B.O. 23/6/2011)

De la simple lectura del Decreto 364/2010 y del Decreto 1148/09 que adoptó la norma

ISDB-T, surge claramente la existencia de una política pública, con fuerte presencia estatal,

que no sólo va a otorgarle un rol central al Estado en el desarrollo de la tecnología sino que



lo convierte en un actor de la comunicación social con el desarrollo de su propia plataforma

y de los canales públicos que producirán contenidos específicos.

Este Decreto, además de declarar de interés público dicha plataforma, plantea una serie de

políticas combinadas junto con el decreto 1148/09 y que analizaremos a continuación.

Estaciones de transmisión:

Como primera definición de política pública y dentro de sus funciones, el SATVD-T tiene

la responsabilidad de instalar las estaciones de retransmisión del sistema público digital, es

decir, de la plataforma nacional de televisión digital terrestre.

En ese sentido, se ha previsto la instalación de 50 estaciones de retransmisión en el período

2010/2011 hasta cubrir por TDT al 75% de la población del país. A la fecha se han

instalado 25 estaciones que llegan al 55% de la población y se prevé la instalación del resto

de las torres a diciembre de 2011.(3)

De manera complementaria, se dictó el Decreto 1010 del 19 de julio de 2010 en el que se

autoriza a Radio Televisión Argentina Sociedad del Estado (RTA) a la instalación,

funcionamiento y operación del Sistema Experimental de Televisión Digital Abierta,

tanto para canales públicos como para los privados que cedan gratuitamente sus señales.

En la práctica, el Ministerio de Planificación Federal a través del SATVD-T provee la

tecnología para la instalación de las estaciones de transmisión y RTA sube los contenidos,

tanto del sistema público como de canales privados, que de manera experimental ceden sus

contenidos para la retransmisión.

Actualmente se emiten más de 12 señales o canales de televisión por la plataforma digital

pública que pueden ser vistos por las poblaciones (55%) alcanzadas por la instalación de

estaciones de transmisión.

Los canales públicos actualmente son: canal7, canal encuentro (educación), INCAA TV

(cine nacional), tecnópolis TV (ciencia y tecnología), Paka Paka (infantil); encontrándose

en preparación un canal de cultura y otro de derechos humanos. Además de estos canales

públicos, el Sistema experimental de televisión digital abierta está emitiendo por la

plataforma pública dos canales deportivos, dos canales de noticias, infantiles, de música,

películas y canales generalistas de distintas localidades, limitando su transmisión al área

primaria de cobertura original.

Es necesario remarcar que Argentina tiene una extensión de red de cable- operadores que

llega al 55% de los hogares, que junto a la televisión satelital directa al hogar, suman el

65% de los hogares del país.



La extensión de la televisión de pago, una de las más importantes del mundo, se debe a la

escasa cantidad de canales de aire (terrestres) para cubrir un extenso territorio.

Sólo existen 44 canales de aire y las últimas licitaciones de frecuencias corresponden a la

década del ’70. Salvo 7 ciudades de la Argentina, el resto del país recibe solamente 1 señal

de televisión abierta por ciudad, que con la tecnología analógica llega con mucha dificultadde captación, quedando además más del 30% de la población con un solo canal de aire.

Para resolver este problema que afecta el derecho a la información y que deja en una

situación de desigualdad a aquellos que carecen de recursos económicos para abonarse a la

televisión de pago, se han generado diferentes políticas públicas, algunas desde el gobierno

nacional y otras producto de la nueva ley de medios.

Decodificadores

Paralelamente a la instalación de estaciones de retransmisión, el gobierno ha decidido

otorgar de manera gratuita decodificadores para la recepción de la televisión digital, a las

personas que carezcan de recursos económicos, comenzando por aquellos que cobran

asignación universal por hijo (para aquellos desocupados o sin trabajo legal) y para los

jubilados que perciben la jubilación mínima. Al momento se han entregado 660.000

decodificadores de manera gratuita y se calcula que van a llegar a 3 millones.

Para conectar a las escuelas rurales al sistema de televisión digital, se prevé la instalación

de 11 mil conexiones de las cuales se llevan realizadas 5500 que ya cuentan con TV digital

satelital, a lo que se suma la conectividad de 2000 escuelas a internet satelital.

Nuevos canales

Además de la red pública de televisión digital, por aplicación de la Ley de Servicios deComunicación Audiovisual se dictaron una serie de Resoluciones desde la Autoridad

Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), tendientes a generar nuevas

ofertas de contenidos audiovisuales.

Por resoluciones 1, 2 y 3 del 2009, la AFSCA realizó un censo de licenciatarios,

permisionario y usuarios, y un reordenamiento de los servicios de comunicación

audiovisual de baja potencia con el objetivo de ordenar el espectro radioeléctrico y poder

formular un plan técnico para llamar a licitación pública de nuevos canales y otorgar

permisos al sistema público provincial y universitario.

Finalizado el plan técnico por parte de la Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC), el

AFSCA otorgó los permisos correspondientes para la instalación de una estación de TDT



tanto a los Estados Provinciales como a las Universidades nacionales que lo hubieran

solicitado. (arts 21, 22, 23, 37 y concordantes Ley 26.522)

Por Resoluciones 686 y 812/2011 llamó a concurso público para la adjudicación de

licencias para prestar un servicio de comunicación audiovisual de televisión abierta digital

en la norma ISDB-T. Lo novedoso del llamado a concurso es que se licitarán en noviembrede este año, 220 canales de tv digital terrestre, 110 para el sector privado comercial y la

misma cifra para el sector privado no comercial.

Es decir que una vez finalizado el proceso de adjudicación, a los 44 canales de aire

existentes se le podrán sumar 24 canales públicos provinciales, 44 canales universitarios,

220 canales privados, comerciales y no comerciales, sumados a la red pública de RTA, lo

que sin dudas significará un cambio cualitativo y cuantitativo respecto a la historia de la

televisión Argentina.

Obviamente que aparecen un sinnúmero de interrogantes frente a este nuevo desafío, el

mayor es la sustentabilidad de la oferta.

Pero hay que tener en cuenta que se parte de una situación de demanda contenida durante

casi 40 años, en los que no sólo no hubo nuevas adjudicaciones de licencias de televisión,

sino que las existentes repetían casi el 80% de su programación de los canales de Buenos

Aires y el 82% de esa repetición provenía de Telefe y canal 13 (ver datos

www.asfca.gov.ar).

Es decir que además de existir una demanda contenida, hay más de 20 mil estudiante de

cine o televisión con la imposibilidad de colocar los productos audiovisuales locales en los

canales existentes, más allá de que la nueva ley prevé una obligación de cuota de pantalla

del 30% de producción propia y del 10% al 30% de producción independiente local para los

canales del interior (art. 65 Ley 26.522).

Frente a las críticas de aquellos que plantean la imposibilidad de sostener una oferta tan

amplia, se contrapone la demanda de posibles prestadores, ya que al momento de realizarse

un censo de interesados se inscribieron alrededor de 6.000 interesados en competir por

licencias futuras.

Evidentemente el modelo planteado implica un gran desafío y sus resultados sólo se

conocerán a parir de la puesta en marcha de los canales, nunca antes.

Sin perjuicio de ello, la asociatividad en la emisión o producción de contenidos será un

elemento importante al momento de garantizar sustentabilidad, tanto para grandes como

para pequeños licenciatarios.



Cabe destacar que como política complementaria, en el inc. g del decreto 364/2010 se

establece la creación y coordinación del BACUA, que es el banco de archivos

audiovisuales con el objeto de producir contenidos federales para proveer material gratuito

para los canales públicos y material onerosos para los privados.

El Banco intenta generar contenidos federales a través del llamado a concurso coordinado por el Instituto de Cine (INCAA), son productos de ficción o documentales, de alta calidad

y para los que se destinó un presupuesto trienal, 2010/12 de 300 millones de pesos.

Hasta el momento se han producido 70 horas de ficción, lo que ha significado 200 horas de

programación y las primeras emisiones comenzaron en septiembre de este año.

En ese sentido, Jesús Martín Barbero sostiene que “para ser reconocidos por los otros esindispensable contar nuestro relato, ya que la narración no es solo expresiva, sinoconstitutiva de lo que somos tanto individual como colectivamente. Y, especialmente en lo

colectivo, las posibilidades de ser re-conocidos, tenidos en cuenta y de contar en lasdecisiones que nos afectan depende de la capacidad que tengan nuestros relatos para dar cuenta de la tensión entre lo que somos y lo que queremos ser”...

Consideraciones finales

Existe una tendencia natural a la concentración en materia de radio y televisión. Se trata deun mercado imperfecto, en el que no hay gran competencia económica y en la que laintervención del Estado es fundamental para limitar la tendencia, pero no para solucionarla.

Las empresas tienden a la concentración básicamente por dos motivos: uno de ordeneconómico y otro de carácter político. El primero, se relaciona con la baja de costos yaumento de la rentabilidad; y el segundo, es porque las empresas tienen capacidad paraoperar sobre el Estado como un actor político diferenciado, lo que los politólogosdenominan grupos de presión.

A modo de ejemplo podemos citar a Martín Becerra y Guillermo Mastrini quienes señalanque: las cuatro mayores empresas de medios y entretenimiento de América Latina ( Globode Brasil, Televisa de México, Cisneros de Venezuela; Clarín de Argentina) retienen el60% de la rentabilidad total de los mercados y de las audiencias, distribuidas de esta forma:

Clarín controla el 31% de la circulación de los diarios, el 40,5% de las ganancias de latelevisión abierta y el 23,2% de la televisión por cable; Globo responde por el 16,2% de losmedios impresos, el 56% de la televisión abierta y un 44% de la televisión paga; Televisa yTV Azteca forman un duopolio que acumula el 69% y el 31,37% de la TV abiertarespectivamente (Becerra y Mastrini,2009ª).

Una de las cuestiones centrales a resolver frente a la digitalización era a quién y cómo seotorgaban las nuevas licencias. También había que resolver hasta donde se abría la oferta yque ocurría con las bandas adyacentes.



Obviamente que durante una década, el interés de los titulares de licencias era mantener unmercado oligopólico u oligopolizado en la producción de contenidos y por lo tanto, aladoptarse la norma digital, la pretensión de ellos era la de quedarse con bandas adyacentes para la emisión de sus contenidos, con unos pocos licenciatarios nuevos y que norepresentaran una verdadera competencia.

Sin embargo el gobierno, frente a la posición dominante en la construcción del relato por parte de los medios y sobre todo, respecto de la fijación de agenda pública, se decidió por un sistema de apertura muy amplio, hasta inédito en sus consecuencias.

Denis de Moraes ha señalado, refiriéndose a la concentración, que“ más allá de influir en laconformación del imaginario social, los medios monopólicos realizan un doble papelestratégico de reproducción ampliada del capital” (Denis de Moraes 2010:35)

El mismo autor, citando a Miège señala que: “La información se ha convertido en la principalfuente alimentadora de los engranajes indispensables a la hegemonía del capital. Tener acceso eintercambiar informaciones producidas por organismos especializados, instantáneamente y a bajo

costo, representa hoy ventajas determinantes para quienes pueden hacerlo, en comparación con losque no tienen la posibilidad de realizar estas acciones, o que no poseen aún conciencia sobre el valor de esta diferencia. Y agrega:... La información es un “paradigma” que cruza todas las actividadessociales; esta transversalidad la vuelve a la vez imperceptible y omnipresente. (2002: 3-4). (1)

“Ex colaborador de Bill Clinton y hoy presidente de una consultora de negocios globales,David Rothkopf no hesita en afirmar que, para los Estados Unidos, “el objetivo central de una política externa en la era de la información debe ser ganar las batalla de los flujos de informaciónmundial, de la misma forma en que Gran Bretaña reinaba antiguamente sobre los mares” (Schiller,1998)

Por todos estos motivos se tomó la decisión de liderar, desde el Estado, la renovacióntecnológica en TDT, con redes propias y producción de contenidos. Y por otra parte, abrir

el espectro a multiplicidad de canales, públicos estatales y no estatales, privados

comerciales y no comerciales, generando contenidos federales que garanticen la diversidad

cultural y de opiniones.

El proceso recién ha comenzado y sus resultados deberán evaluarse en los próximos años.

Por lo pronto, el desafío está en marcha.

Gustavo López



Bibliografía

Becerra , Martín y Mastrini, Guillermo (2006), “Periodistas y magnates: estructura yconcentración de las industrias culturales en América Latina”, Buenos Aires, Prometeo

(2009ª), Los dueños de la palabra: acceso, estructura y concentración de los medios en laAmérica Latina del siglo XXI, Buenos Aires, Prometeo.

Martín-Barbero, Jesús (2001ª), “De las políticas de comunicación a la reimaginación de la política”, Nueva Sociedad, Caracas, N° 175, septiembre-octubre.

Moraes, Denis De, (2010), Mutaciones de lo Visible (comp.), Paidós, Buenos Aires.

Moraes, Denis De, (2011), “ La cruzada de los medios en América Latina. Gobiernos progresistas y políticas de comunicación”, Paidós, Buenos Aires

GustavoLópez“LaBrechaDigital”LaExpansióndelastecnologíasdelainformaciónylacomunicación”OportunidadesyAmenazasparalasuperacióndelapobreza.

CuadernosdePolíticasCulturales-IndicadoresCulturales2008,InstitutodePolíticas

CulturalesPatricioLóizagadelaUniversidaddeTresdeFebrero.Mayode2009.

2 www.argentina.ar , 18/10/2010

3 http://www.minplan.gov.ar/notas/1347-sistema-argentino-television-digital-terrestre

Ley 26.522

Decreto 1148709

Decreto 364/2010

Decreto 835/2011

Resoluciones 1,2 y 3 del 2009; Resoluciones 816 y 812 de 2011 AFSCA

Decreto 1552/2010

tdt argentina

Documents