t.c. gÜmrÜk ve tİcaret bakanliĞi stratejİk...

STRATEJİK PLAN 2016-2017T.C. GÜMRÜK ve TİCARET BAKANLIĞI

STRATEJİK PLAN 2016-2017

T.C. GÜMRÜK ve TİCARET BAKANLIĞI

“Büyük davamız, en medeni ve en müreffeh millet olarak varlığımız yükseltmektir. Bu yalnız kurumlarında değil düşüncelerinde temelli bir

inkılap yapmış olan büyük Türk Milletinin dinamik idealidir. Bu ideali en kısa zamanda başarmak için fikir ve hareketi beraber yürütmek mecburiyetindeyiz.

Bu teşebbüste başarı ancak, süreli bir planla ve en rasyonel tarzda çalışmakla mümkün olabilir.”

Mustafa Kemal ATATÜRK

TBMM’nin V. Dönem 3. Yasama Yılı Açılış KonuşmalarıTBMM Zabıt Ceridesi Cild: 20 1.11.1937 s.7

BAKAN SUNUŞU

Ülkelerin kalkınma hamlelerinin sürdürülebilir olması; kamu yönetiminin bu büyümeyi destekleyici ve teşvik edici bir yapıya sahip olmasıyla mümkündür. Günümüz yönetim anlayışında değişen şartlara bağlı olarak, kurumsal sorumluluk kavramı giderek daha fazla ön plana çıkmaktadır. Bu sorumluluğun yerine getirilmesinde; kaynakların verimli kullanılması, saydamlığın ve hesap verilebilirliğin sağlanması için faaliyetlerin kamuoyu ile paylaşılması önem kazanmaktadır.

Ülke olarak uluslararası standartları yakalayan bir kamu yönetimi sistemi oluşturmak adına; Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Sistemindeki yeni anlayış çerçevesinde planlama ve bütçeleme süreçleri yeniden tanımlanmış, kamu idarelerinin, kendilerine tahsis edilen kamu kaynaklarının kullanımında saydamlığı ve hesap verebilirliği ön plana çıkarması ile birlikte köklü bir değişim gerçekleşmiştir.

Dünyada ticaretin değişen şartları, ülke olarak bizim de durmaksızın değişmemizi, değişerek gelişmemizi gerekli kılmaktadır. Bakanlık olarak ülkemizi, gümrük hizmetlerinin ve ticaretin daha kolay ve güvenli yapıldığı, dünyanın sayılı ticaret merkezlerinden biri haline getirmek vizyonuyla çalışmalarımızı sürdürüyoruz.

Gümrük ve ticaret işlemlerini birleştirerek eşyanın gözetimine gümrüklerde başlayıp, nihai tüketiciye kadar tüm arz zinciri boyunca etkin bir kontrol sağlamakla görevli olan Bakanlığımızın, 2013–2017 dönemi Stratejik Planı, milli önceliklerimiz çerçevesinde 2016-2017 yılları için güncellenmiş bulunmaktadır.

Cumhuriyetimizin yüzüncü yıl hedefleri doğrultusunda coğrafyamızın mal ve hizmet üretim ve ticaret üssü hâline gelme hedefi olan Türkiye’nin hedeflerine destek olacak Bakanlığımız Stratejik Planının (2016-2017) Ülkemize hayırlı olmasını diliyorum.

Bülent TÜFENKCİBakan

BAKAN YARDIMCISI SUNUŞU

Toplumsal, siyasal, ekonomik, kültürel değişim ve dönüşümler; modern toplumun düşünce ve davranış kalıplarını da değiştirmiş, ekonomik alandaki başarıların sürdürülebilir olmasının ancak kamu yönetiminin uyumlu ve destekleyici bir yapıya sahip olmasıyla mümkün olacağı düşüncesi ön plana çıkmıştır.

Bu düşünceyle hareket eden Bakanlığımız, çağdaş kamu yönetimi anlayışının gerektirdiği düzenlemelere yer vermek suretiyle; etkili, verimli, süratli ve kaliteli hizmet anlayışıyla faaliyetlerini sürdürmektedir. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı olarak; yaptığımız iş ve sorumluluk alanlarımızla ilgili büyük hedeflerimiz bulunmaktadır.

Gümrük hizmetlerini çok daha hızlı, etkin ve güvenli bir şekilde sürdürmek, sınır kapılarındaki bekleme-leri asgari düzeye indirmek üzere gümrük işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi için gümrük idarelerinde otomasyon projeleri üretiyor, artan ticaret hacmimiz dikkate alınarak ihtiyaç duyulan yerlerde yeni gümrükler açıyor ve mevcutları modern bir yapıya kavuşturuyoruz.

Ticaret hayatında güven ortamının tesis edilmesi, kayıt dışılığın asgariye indirilmesi, girişimciliğin önünün daha çok açılmasını hedefliyoruz. Bürokrasiyi azaltacak yeni projelerle, üreticilerimiz, esnaf ve sanatkâr-larımız, kooperatiflerimiz için yaptığımız yasal düzenlemelerle Türkiye’de ticaretin hukuki alt yapısını sürekli iyileştirmekte, yasa dışılıklarla da daha etkin mücadele etmekteyiz. Tüketicilerin sahip oldukları haklar hususunda bilgilendirilmeleri ve yasal haklarını kullanmaları konusuna özendirilmelerine Bakanlık olarak büyük önem vermekte ve çalışmalarımızı bu anlayışla yürütmekteyiz.

Önümüzdeki süreçte, kaynaklarımızı ve enerjimizi hangi hedefler doğrultusunda ve ne şekilde yönlendi-receğimizi gösteren; şeffaflık, katılımcılık ve hesap verebilirlik gibi çağdaş yönetim ilkelerini esas alarak tamamladığımız Bakanlığımız 2016-2017 Stratejik Planı, Bakanlığımızdaki her çalışanın katkısı, ortak ça-bası ve desteğiyle başarıya ulaşacaktır. Bu ortak çabanın oluşturacağı sinerji; Bakanlığımızın görev alanın-da yer alan gümrükler ve ticaret unsurlarının ülkemizin rekabet gücünü arttırmasında ve 2023 hedeflerine ulaşmasında önemli bir katkı sağlayacaktır. Planın amacına ulaşmasını dileyerek, hazırlanmasında emeği geçen tüm çalışma arkadaşlarıma teşekkür eder, saygılarımı sunarım.

Fatih ÇİFTCİBakan Yardımcısı

MÜSTEŞAR SUNUŞU

Ülkemiz gündemine 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile giren kamuda stratejik yönetim anlayışında, kurumların stratejik planlarının uygulamaya konulmasıyla önemli bir aşama kaydedilmiştir. Ancak bu yönetim anlayışının başarısı, stratejik planların uygulamaya yansıtılabilmesine bağlıdır. Stratejik Yönetim; geleceğin bir defalığına planlanması değil, organizasyonun değişen dünya ile birlikte amaç ve hedeflerini yenilemesidir.

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı olarak, iç ve dış ticaretin tüm aktörlerini kapsayan geniş bir kesime hizmet sunmaktayız. Bakanlığımız 2016-2017 dönemini kapsayan Stratejik Planı oluşturulurken somut amaç ve hedeflere dayalı, performans odaklı bir yaklaşım içinde ele alınması amacıyla, tüm paydaşlarımızın geleceğe ilişkin beklentilerini en üst düzeyde karşılayacak vizyon ve stratejik eksenler oluşturulmuş, bunlara dayalı amaç, hedef, proje ve faaliyetler belirlenmiştir.

Bu hedeflerin gerçekleştirilmesi sürecinde, Bakanlığımız çalışanlarının performans odaklı yönetim ve çalışma anlayışını benimsemesi önem taşımaktadır.

Stratejik Planımız ile Ülkemizin, gümrük hizmetlerinin ve ticaretin en kolay ve en güvenli yapıldığı dünyanın sayılı ticaret merkezlerinden biri olması hedeflenmiştir.

Bu anlamda, gümrük ve ticaret yönetiminde sahip olduğumuz uzmanlık, liyakati esas alan çalışma yöntemimiz, şeffaf, güvenilir ve değişime açık yenilikçi yapımız, nesnel karar alma tarzımız ile paydaş odaklı hizmet anlayışı, temel ilke ve değerlerimizi oluşturmaktadır.

Bu çerçevede hazırlanan Bakanlığımız Stratejik Planının (2016-2017) amacına ulaşmasını temenni ederim.

Cenap AŞCIMüsteşar


KISALTMALAR

GGM Gümrükler Genel Müdürlüğü

GMGM Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü

İTGM İç Ticaret Genel Müdürlüğü

RYKGM Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü

TKPGGM Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü

ESGM Esnaf ve Sanatkârlar Genel Müdürlüğü

KGM Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü

ABDİGM Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü

THGM Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü

RTB Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı

SGB Strateji Geliştirme Başkanlığı

İDBB İç Denetim Birim Başkanlığı

HM Hukuk Müşavirliği

PDB Personel Dairesi Başkanlığı

EDB Eğitim Dairesi Başkanlığı

DHDB Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

BİDB Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı


İÇİNDEKİLER

BAKAN SUNUŞUBAKAN YARDIMCISI SUNUŞUMÜSTEŞAR SUNUŞU

1. MEVCUT DURUM ANALİZİ ......................................................................................03

1.1. Kurumsal Tarihçe ....................................................................................................031.2. Kurumsal Yapı ........................................................................................................051.2.1. Teşkilat Yapısı .........................................................................................................051.2.2. İnsan Kaynakları .....................................................................................................081.2.3. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları: Donanım ve Haberleşme Altyapısı ..........................091.3. Eğilim Analizi .........................................................................................................101.4. Üst Belgeler Analizi ................................................................................................141.5. Yasal Durum Tespiti ve Mevzuat Analizi .................................................................181.5.1. Yetki Görev ve Sorumluluklar .................................................................................18

2. GELECEĞE BAKIŞ .....................................................................................................23

2.1. Misyon ....................................................................................................................232.2. Vizyon ....................................................................................................................232.3. Çalışma İlkeleri ve Değerler ...................................................................................23

3. DÖNEMSEL PLAN ......................................................................................................27

3.1. Stratejik Eksen 1: Gümrük ve Ticaret Politikalarını Geliştirme ...............................273.2. Stratejik Eksen 2: Tüketiciye Yönelik Ürünlerin Güvenliği ve Tüketicinin Korunması .......................................................................................313.3. Stratejik Eksen 3: Uluslararası Eşya, Taşıt ve Yolcu Hareketlerinin Yönetimi ...........................................................................343.4. Stratejik Eksen 4: Gerçek ve Tüzel Kişi Tacirler, Kooperatifler, Esnaf ve Sanatkârlar ve Bunların Üst Kuruluşlarının Yönetişim, Düzenleme ve Denetlenmesi ...................................................................................433.5. Stratejik Eksen 5: Kurumsal Değişim ve Gelişim ....................................................48

4. MALİYETLENDİRME ................................................................................................55

5. İZLEME VE DEĞERLENDİRME ..............................................................................59

1.1. Kurumsal Tarihçe1.2. Kurumsal Yapı1.2.1. Teşkilat Yapısı1.2.2. İnsan Kaynakları1.2.3. Bilgi ve Teknoloji Kaynakları: Donanım ve Haberleşme Altyapısı1.3. Eğilim Analizi1.4. Üst Belgeler Analizi1.5. Yasal Durum Tespiti ve Mevzuat Analizi1.5.1. Yetki Görev ve Sorumluluklar

1. ME

VC

UT

DU

RU

M A

NA

LİZ

İ

STRATEJİK PLAN 2016-2017 3

1. MEVCUT DURUM ANALİZİ

1.1. KURUMSAL TARİHÇE

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı (mülga) ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın (mülga) bazı birimlerini birleştiren 08.06.2011 tarihli 27958 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 640 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile kurulmuştur. Bakanlığın tarihi gelişimi, gümrük ve ticaret faaliyetlerinin geçmişteki gelişimi çerçevesinde iki ayrı alt başlık altında incelenmiştir.

Gümrük

Türk Gümrük İdaresinin Anadolu Beyliklerinden Osmanlı İmparatorluğuna, Osmanlıdan Türkiye Cumhuriyeti Devletine kadar gelişerek devam eden uzun bir gelişim öyküsü olduğu bilinmektedir. Kurtuluş Savaşı sonrası Lozan Anlaşması nedeniyle bir bekleme dönemi geçirilmiş, Cumhuriyet döneminin ilk uygulaması 1929’da yürürlüğe giren 1499 sayılı “Gümrük Tarifesi Kanunu” olmuştur. Bu tarife uygulaması nedeniyle artan kaçakçılık faaliyetlerini önlemek için, 02.06.1929 tarihinde 1510 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibi Kanunu yürürlüğe konulmuştur. 30.12.1929 tarihinde 1909 sayılı Kanunla gümrükler müstakil bir bakanlık olarak teşkilatlandırılarak “Gümrük ve İnhisarlar Vekâleti” kurulmuş, kaçakçılıkla mücadele görev ve yetkisi de bu Bakanlığın bünyesine verilmiştir. 1931’de kaçakçılıkla mücadele amaçlı yarı askeri “Gümrük Muhafaza Umum Kumandanlığı” kurulmuştur. 29.03.1932 tarihli ve 1989 sayılı Kanunla Maliye Bakanlığına bağlı olan Tekel İdare ve İşletmeleri de bu Bakanlığa bağlanarak Bakanlığın kuruluşu tamamlanmıştır.

1918 yılından itibaren yürürlükte olan ve değişen ekonomik koşullar karşısında yetersiz kalan Gümrük Kanunu 1949 yılında kaldırılarak 5383 sayılı “Gümrük Kanunu” çıkarılmıştır. Cenevre’de imzalanarak 1948 yılında yürürlüğe konulan Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması (GATT) paralelinde; gümrük mevzuatının basitleştirilmesi, formalitelerinin azaltılması ve mevzuat uyumunun sağlanması amacıyla yapılan çalışmalar sonucu 1950 yılında Brüksel’de Gümrük İşbirliği Konseyi kurulmuş ve Ülkemiz bu Konseyin ilk üye ülkeleri arasında yer almıştır. Ayrıca, o dönemde hazırlanan Nomenklatör ve Kıymet Sözleşmelerine dahil olunarak 1916 yılında yürürlüğe konulan spesifik tarifeden çıkılmış, yerine kıymet esasına dayalı vergilendirme dönemine geçilmiştir.

1931 yılında kurulan yarı askeri nitelikteki Gümrük Muhafaza Umum Kumandanlığı 1956’da kaldırılmış ve sivilleşerek Gümrük Muhafaza Müdürlüğü ismini almıştır. 13.12.1983 tarihli ve 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Gümrük ve Tekel Bakanlığı ile Maliye Bakanlığı, Maliye ve Gümrük Bakanlığı şeklinde birleştirilmiştir. Bu yapı 02.07.1993 tarihli ve 485 sayılı “Gümrük Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname” ile Başbakanlığa bağlı müstakil bir “Bakanlık” olarak yeniden teşkilatlanana kadar devam etmiştir. Türkiye-Avrupa Topluluğu 36’ncı Ortaklık Konseyinin 06.03.1995 tarihli Kararı ile 01.01.1996 tarihinde başlamak üzere taraflar arasında “Gümrük Birliği” tesisi öngörülmüştür. Avrupa Birliği mevzuatına uyuma ilişkin 01.01.1996 tarihinden itibaren Gümrük Birliği uygulamaları Türk gümrüklerinde başlatılmıştır.

Ülkemizin Gümrük Birliğine girmesi nedeniyle Topluluk Gümrük kodunda yer alan hükümlerin, Ortaklık Konseyi Kararı gereğince Gümrük Kanununa yansıtılması amacıyla 4458 sayılı Gümrük Kanunu 1999’da yayımlanmış ve 2007 yılında yayımlanan 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu ile de bütün gümrük suçlarına ilişkin yeni düzenlemeler yapılmıştır. 05.04.2007 tarihli ve 5622 sayılı “Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğü’nün Gümrük Müsteşarlığına Bağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun” ile TASİŞ Genel Müdürlüğü, Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı’na (Mülga) bağlanmıştır.


Bununla birlikte, Avrupa Birliği Topluluk Gümrük Kodunda zaman içerisinde meydana gelen değişikliklere uyum sağlamak amacıyla 4458 sayılı Gümrük Kanunu 07/07/2009 tarihli ve 27281 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5911 sayılı Gümrük Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile değiştirilmiştir. Anılan yasal düzenleme ile Gümrük Kanununda geçen bazı deyimlerin tanımları, transit rejimi, ekonomik etkili gümrük rejimleri, gümrük yükümlülüğünün doğması ve başlaması, gümrük vergisi ve para cezalarının tebliği, itirazlar ve usulsüzlük cezası gibi konularda değişiklik yapılmıştır.

Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, 08/06/2011 tarih ve 27958 sayılı Resmi Gazete’nin mükerrer sayısında yayımlanarak yürürlüğe girmiş, bu Kanun Hükmünde Kararname ile gümrük teşkilatı yeniden bakanlık düzeyinde yapılandırılmıştır.

Ticaret

Osmanlı Devletinde II. Mahmut döneminde yapılan birçok ıslahat hareketi içinde, batı ülkelerinde olduğu gibi, devlet görevlerinin yeni oluşturulan nazırlıklar (bakanlıklar) arasında bölüştürülmesi de yer almıştır. Ticaret alanındaki hizmetler de 1838 yılında oluşturulan “Meclis-i Ziraat ve Ticaret Komisyonu” bünyesinde verilmeye başlanmıştır. Tanzimat Fermanının kabulünden sonra 1840 yılında da İstanbul’da “Umur-ı Ticaret ve Ziraat Nezareti” kurulmuştur. Bu nezarette; “Ticaret ve Ziraat Meclis-i Kebiri” adı verilen sürekli bir komisyon ile ticaret, muhasebe, istatistik, ziraat kalemleri (daireleri) yer almıştır. Bu kurum, saltanatın kaldırılmasıyla tüm Osmanlı Bakanlıklarının varlığının sona erdiği 1922 yılına kadar farklı isimler ve işlevler üstlenerek 82 yıl hizmet vermiştir.İlk TBMM Hükümetinde “İktisat Vekâleti” tarafından yürütülen bu hizmetler, 1924 yılından 1928 yılına kadar Ticaret Vekâleti bünyesinde, 1928-1931 yılları arasında “Ticaret ve Ziraat Vekâletlerinin Tevhidi Kanunu” ile iki müsteşarlık olarak kurulan İktisat Vekâleti içerisinde verilmiştir.1931 yılında Ziraat Vekâlet’inin, 1939 yılında Ticaret Vekâleti ile Münakalât Vekâlet’inin kurulmasıyla kendisinden ayrılan birimlerden dolayı İktisat Vekâleti iyice küçülmüş, bu durum 1949 yılına dek sürmüştür. 1949 yılında sanayi, maden ve enerji işlerinin de bağlı olduğu Ekonomi ve Ticaret Vekâleti kurulmuştur. 1957 yılında sanayi işlerinin ayrılması ile 1939 yılındaki kuruluş yapısına ve görev alanına dönen Ticaret Bakanlığı 1971 yılı başında yeniden sanayi işlerini de alarak ilk defa Sanayi ve Ticaret bakanlığı haline gelmiştir.

Ticaret kanadı aynı yılın sonunda tekrar ayrılarak Dış Ekonomik İlişkiler Bakanlığı ile birleşmiş ve 1939 yılındaki Ticaret Bakanlığı haline dönmüş, bu durum1983 yılına kadar devam etmiştir. 1983 yılında ise Sanayi kesimi ile tekrar birleşilerek oluşturulan Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, 2011 yılında Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nın kurulmasına kadar faaliyetlerine devam etmiş olup Türk kamu yönetiminde bugünkü anlamıyla “Ticaret Bakanlığı Kavramı” birkaç geçici dönem dışında 1840 yılından bugüne kadar varlığını sürdürmüştür.


1.2. KURUMSAL YAPI

1.2.1. TEŞKİLAT YAPISI

Merkez Teşkilatı

Bakanlığımız merkez teşkilatı hizmet birimleri şunlardır:

· Gümrükler Genel Müdürlüğü· Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü· İç Ticaret Genel Müdürlüğü· Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü· Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü· Esnaf ve Sanatkârlar Genel Müdürlüğü· Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü· AB ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü· Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü· Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı· Strateji Geliştirme Başkanlığı· İç Denetim Birim Başkanlığı· Hukuk Müşavirliği· Personel Dairesi Başkanlığı· Eğitim Dairesi Başkanlığı· Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı· Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı· Basın Halkla İlişkiler Müşavirliği· Özel Kalem Müdürlüğü

Taşra Teşkilatı

19 Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü

Bölge Müdürlüklerine Bağlı Olarak;

· 160 Gümrük Müdürlüğü· 30 Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğü· 23 Tasfiye İşletme Müdürlüğü· 16 Personel Müdürlüğü· 6 Laboratuvar Müdürlüğü

Ülkemizde 30 kara, 7 demiryolu, 66 deniz ve 62 hava olmak üzere toplam 165 hudut kapısı bulunmaktadır. Kara hudut kapılarında 29, demiryolu hudut kapılarında 4, deniz hudut kapılarında 45, hava hudut kapılarında 12 gümrük müdürlüğü hizmet vermektedir. Diğer taraftan, 9 serbest bölge gümrük müdürlüğü, 61 iç gümrük müdürlüğü bulunmaktadır.


Hudut Kapısı Sayısı Bu Kapılara Hizmet Veren Gümrük Müdürlüğü Sayısı

KARA HUDUT KAPISI 30 29

DEMİRYOLU HUDUT KAPISI 7 4

DENİZ HUDUT KAPISI 66 45

HAVA HUDUT KAPISI 62 12

HUDUT KAPISINDA BULUNMAYAN GÜMRÜK MÜDÜRLÜKLERİ

Serbest Bölge Gümrük Müdürlükleri 9

İç Gümrük Müdürlükleri 61

TOPLAM 165 160*

*Nusaybin, Kapıköy ve Çobanbey Gümrük Müdürlükleri, kara ve demiryolu hudut kapısı olarak faaliyet göstermektedir.

İl Müdürlükleri

08.06.2011 tarihli ve 27958 mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan 640 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin “Taşra Teşkilatı” başlıklı geçici 4 üncü maddesi uyarınca kurulan Ticaret İl Müdürlükleri, 81 ilde faaliyetlerine devam etmektedir.

Yurt Dışı Teşkilatı

02.09.2008 tarihli ve 2008/14541 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 10 gümrük müşavirliği, 13.08.2012 tarihli ve 2012/3681 sayılı Bakanlar Kurulu ile 3 gümrük müşavirliği ve 3 gümrük ataşeliği kurulmuştur. 2 gümrük müşavirliği ve 2 gümrük ataşeliği kadrolarının kurulacağı ülkelere ilişkin çalışmalar ise devam etmektedir.

Gümrük Müşavirlikleri

· AB Nezdinde Türkiye Daimi Temsilciliği (Brüksel) · Brüksel· Washington· Moskova· Kahire· Berlin· Bakü· Astana· Pekin· Sofya· Lefkoşa· Bükreş· Seul

Gümrük Ataşelikleri

· Urumiye· Erbil· Batum


TEŞKİLAT ŞEMASI

MÜSTEŞAR YARDIMCISI



İÇ TİCARET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

RİSK YÖNETİMİ VE KONTROL GENEL

MÜDÜRLÜĞÜ

DESTEK HİZMETLERİ DAİRE BAŞKANLIĞI

BİLGİ İŞLEM DAİRESİBAŞKANLIĞI

YURTDIŞI TEŞKİLATI

BÖLGE MÜDÜRLÜKLERİ

İL MÜDÜRLÜKLERİ

TÜKETİCİNİNKORUNMASI VE PİYASA

GÖZETİMİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

ESNAF VE SANATKARLAR

GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

TASFİYE HİZMETLERİGENEL MÜDÜRLÜĞÜ

BAKAN

ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ

REHBERLİK VE TEFTİŞBAŞKANLIĞI

GÜMRÜKLER MUHAFAZA

GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

KOOPERATİFÇİLİK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

EĞİTİM DAİRESİ BAŞKANLIĞI


GÜMRÜKLERGENEL MÜDÜRLÜĞÜ

AB VE DIŞ İLİŞKİLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

PERSONEL DAİRESİ BAŞKANLIĞI

BAKAN YARDIMCISI

MÜSTEŞAR

STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI

İÇ DENETİM BİRİMBAŞKANLIĞI

HUKUK MÜŞAVİRLİĞİ

BASIN VE HALKLA İLİŞKİLER MÜŞAVİRLİĞİ

BAKANLIK MÜŞAVİRLİĞİ


1.2.2. İNSAN KAYNAKLARI

Bakanlığımızda 31.12.2015 tarihi itibariyle, sözleşmeli personel, sürekli ve geçici işçiler dâhil merkezde 2.373, bölge ve il müdürlüklerinde 12.978, döner sermayede 777 ve yurtdışında 6 olmak üzere toplam 16.134 personel hizmet sunmaktadır.

KADRO DURUMU BİRİM 2012 2013 2014 2015

DOLU KADRO (Kadrolu Personel)

MERKEZ 2037 2217 2330 2344

TAŞRA 9090 11750 11974 12954

DÖNER SERMAYE 517 612 668 643

YURTDIŞI 6 2 6 6

TOPLAM 11650 14581 14978 15947

DOLU KADRO (Sözleşmeli personel, Sürekli işçi ve geçici işçiler)

MERKEZ 10 15 35 29

TAŞRA 13 11 23 24


TOPLAM 174 170 198 187

GENEL TOPLAM DOLU KADRO 11824 14751 15176 16134

BOŞ KADRO (Kadrolu Personel)

MERKEZ 939 856 736 1417

TAŞRA 6136 4354 4152 4930


YURTDIŞI 14 18 14 14

TOPLAM 7389 5433 5051 6535

BOŞ KADRO (Sözleşmeli personel, Sürekli işçi ve geçici işçiler)

MERKEZ 16 9 157 161

TAŞRA 37 39 175 177


YURTDIŞI 0 0 0 0

TOPLAM 115 117 405 417

GENEL TOPLAM BOŞ KADRO 7504 5550 5456 6952

TOPLAM MEVCUT KADRO 19328 20301 20632 23086


1.2.3. BİLGİ VE TEKNOLOJİ KAYNAKLARI: DONANIM VE HABERLEŞME ALTYAPISI

Gümrük ve Ticaret Bakanlığının bilişim altyapısı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından yürütülmektedir. Bu kapsamda bilişim altyapısının tasarlanmasının ve uygulanmasının sağlanması, teknolojik gelişmelerin takip edilmesi ve Bakanlık otomasyon stratejilerinin belirlenmesi, bilgi güvenliği ve güvenilirliği konusunun gerektirdiği önlemlerinin alınması, politikaların ve ilkelerin belirlenmesi ve kamu bilişim standartlarına uygun çözümler üretilmesi ile ilgili çalışmalar da yapmaktadır.

Bilgi İşlem Daire Başkanlığı, Merkez ve taşra teşkilatının merkeze direk bağlı çalışan tüm idarelerinin yedekli olarak da çalışan data hatlarının talep, takip ödeme ve iptal işlemlerini de yapmaktadır. Data hatlarımız startopoloji olarak yapılandırılmış olup fiber optik ve bakır kablolar üzerinde çalışan değişik hızlarda Metro Ethernet, G.SHDSL ve Noktadan Noktaya ADSL teknolojileri kullanılmaktadır. 2014 yılında bütün hatlarımızın fiber optik kablo ile sağlanması için çalışmalar başlatılmıştır.

Halen Merkez ve Taşra Teşkilatında değişik amaçlarla kullanılan 495 adet sunucu parkı mevcuttur. İhtiyaca göre sürekli artan Domain’e bağlı 8500 Adet PC kullanılmaktadır.


1.3. EĞİLİM ANALİZİ

Uluslararası ticaret, rekabet, fikri haklar ve çevre gibi alanlarda yeni norm ve standartlar getirilmekte ve bu alanlarda uluslararası kuruluşların etkinliği giderek artmaktadır. Uluslararası piyasalarda uzmanlaşmaya ağırlık veren, üretim teknolojisini ve yenilik yaratma kapasitesini geliştirebilen ülkeler, mal ve hizmet üretiminde giderek daha bilgi yoğun ve yüksek katma değer sağlayan bir yapıya geçiş yapabilmektedir.

Hızla gelişen ve yaygınlaşan bilgi ve iletişim teknolojilerinin de katkısıyla küreselleşme ülkelerin ekonomik ve sosyal gelişmelerini önemli ölçüde etkilemektedir. Bu süreçte, gerek organizasyon yapılarında ve gerekse iş yapma biçimlerinde büyük bir değişim yaşanmaktadır. Teknolojik gelişmenin artan hızı, insanların yaşam biçimlerini ve ilişkilerini derinden etkilemektedir. Bilgi yoğun sanayilerin gelişimi ve diğer coğrafyalardaki insan gücünden yararlanma olanaklarının genişlemesi, özellikle gelişmekte olan ülkelerdeki iyi yetişmiş yeteneklerin önemini küresel düzeyde artırmaktadır. Bu çerçevede nitelikli insan gücünün yetiştirilmesi için eğitim olanaklarının genişletilmesi, bütün dünyanın üzerinde özenle durduğu temel konu haline gelmiştir.

Üretim yapısının ve uluslararası sermayenin akış yönünün belirlenmesinde etken olan ucuz işgücü ve hammadde bolluğu gibi geleneksel faktörlerin önemi göreceli olarak giderek azalırken, etkin olarak işleyen bir piyasa mekanizmasına, kurumsal yapıya, gelişmiş bir teknolojik ve ticari altyapıya sahip olmanın ve pazarın değişen ve gelişen tercihlerini yakından izleyebilmenin önemi giderek artmaktadır.

Gelişmekte olan ülkelerin küresel ortamda rekabetçi konumlarını sürdürebilmeleri ve güçlendirebilmeleri, büyümelerini verimlilik artışlarına dayandırmalarına ve yeni karşılaştırmalı üstünlük alanları yaratabilmelerine bağlıdır. Bu doğrultuda yenilikçiliğe önem verilmesi, bilim ve teknoloji kapasitesinin artırılması, beşeri sermayenin geliştirilmesi, bilgi ve iletişim teknolojilerinin etkin bir biçimde kullanılabilmesi büyük önem taşımaktadır.

Gümrük Alanındaki Eğilimler

Uyum sağlamakla yükümlü olunan AB Modernize Gümrük Kodunun “Genel Hükümler” bölümünün ikinci maddesinde “Gümrük İdarelerinin Misyonu” başlığı altında, Avrupa Birliği ve üye devletlerin mali çıkarlarının korunması, yasadışı ticaretin önlenerek yasal ticaretin desteklenmesi, Birliğin ve üyelerin güvenliğinin sağlanması, çevrenin korunması ve bu konuda diğer otoriteler ile işbirliği yapılması hükümlerinin yanı sıra gümrük kontrolleri ile yasal ticaretin kolaylaştırılması arasındaki dengenin kurulmasına yönelik gerekli tedbirlerin üye devletlerce alınması hükme bağlanmıştır.

Bunun yanı sıra, AB Komisyonu tarafından belirlenen ve bir AB aday ülkesi gümrükleri olarak dikkate alınması gereken Gümrüklerin Geleceği Girişimi ile belirlenen öncelikli alanlar şunlardır:

Kaçak, yasak ve çevreye zararlı mallara karşı gerekli önlemleri alarak ve terörizm ve suçla mücadelenin bir parçası olarak etkili risk yönetiminin geliştirilerek, birliğin ve toplumun finansal çıkarlarının korunması,

Gümrük iş yöntemlerini modernize ederek ve yeni AB standartları geliştirerek şirketlerin rekabet gücünün desteklenmesi, ticari faaliyette bulunanların karşılaşacakları bürokratik yük azaltılarak, eşya hareketine müdahaleyi aza indirecek kontrol sistemleri geliştirerek yasal ticaretin kolaylaştırılması,

Etkili ve sistemli risk bilgisi paylaşımını iyileştirerek eşyanın uluslararası dolaşımı için kullanılan tedarik zincirinin kontrol edilmesi ve yönetilmesi,

Gümrük idarelerinin birbirleri, diğer devlet kurumları ve iş dünyasıyla arasındaki işbirliğinin geliştirilmesi ve iyileştirilmesi.


Belirtilen temel yaklaşımların yanı sıra, modern gümrüklerde şu uygulama ve eğilimler giderek yaygınlaşmaktadır:

• Vergi toplamada etkililik ve verimlilik,• Güvenlik (yasal ticareti ve toplumu koruma, güvenilir imaj gerektirir)

- Küresel arz zinciri güvenliği- Ürün güvenliği

• Ticaretin kolaylaştırılması, tek pencere (gümrük işlemlerine ilişkin başvuruların tek bir kuruluşa yapılması)• Piyasa gözetimi ve denetimi• Lojistik yönetimi• Risk analizi ve güven esaslı gümrük işlemleri• Şeffaflık (standart uygulamalar, bilgi yönetimi ve bilgi ve iletişim teknolojileri altyapısı gerektirir)• Asgari müdahale (basitleştirilmiş usuller)• İşbirliği (sınır yönetiminde koordinasyon ve tüm paydaşların süreçlere katılımı, sınırlar ayırır, gümrükler

birleştirir: birlikte hareket etme ve iletişim)• Profesyonellik (uzman kadro, kurumsal yapı ve anlayış)• Uluslararası kurum, kural ve en iyi uygulamalarla uyumluluk• AB düzeyindeki gümrük işlemlerinde standardizasyon• Eşya akışının yanı sıra insan, çevre, hayvan ve bitki sağlığının da korunması• Tüm gümrük hizmetlerinin elektronik ortamda sunulması (e-gümrük)• Fikri mülkiyet haklarının korunması, kültürel varlıkların korunması• Yetkilendirilmiş yükümlü uygulaması• Dünya gümrük ağının kurulması ve işletilmesi• Terörizmle mücadele

Ticaret Alanındaki Eğilimler

Avrupa Birliği, 90’lı yıllarda ekonomik büyüme, istihdam, işgücü verimliliği, AR-GE, eğitim, yatırımlar gibi belli başlı alanlarda ABD ve Japonya’nın gerisinde kaldığı gerçeğinden hareketle 2000 yılında aldığı kararla, Birliğin 2010 yılına kadar dünyanın en rekabetçi ve dinamik, bilgi temelli ekonomisi olması amacını güden Lizbon Stratejisi’ni ortaya koymuştur. Bu stratejiyi, 2010 yılında Avrupa 2020 Stratejisi takip etmiştir. 2008 Haziran’da ortaya konulan Avrupa Küçük İşletmeler Yasası ile yeni yaklaşımlar gündeme gelmiştir.

Lizbon Süreci

Lizbon Stratejisi için AB’nin bir gelecek projeksiyonu denilebilir. Bu strateji ile AB kendi geleceğinin, 10 yıl sonrasının sınırlarını çizerek hedeflerini belirlemiştir. On yıllık süre için tasarlanmış bir girişim olan Lizbon Stratejisi’nin somut hedefleri arasında, araştırma ve geliştirmeye (ARGE) gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) yüzde 3’ü oranında kaynak ayırmak, girişimciliği kolaylaştırmak için bürokratik işlemlerin yükünü hafifletmek, istihdam oranını erkeklerde yüzde 70, kadınlarda yüzde 60’a çıkarmak sayılabilir.

2005’te yapılan Mart Zirvesinde, Lizbon Stratejisini gözden geçirmiş olan Avrupa Komisyonu tarafından yapılan öneriler benimsenerek, güçlü ekonomik büyüme ve istihdam hedefleri AB’nin en önemli siyasi öncelikleri olarak kabul edilmiştir. Bu hedeflere ulaşmak için üye ülkelerin Lizbon hedeflerine yönelik eylemlerini belirleyecekleri birer ulusal reform programı hazırlaması istenmiştir.


Avrupa 2020 Süreci

AB Komisyonu 3 Mart 2010 tarihinde, Lizbon Stratejisinin yerini almak üzere Avrupa 2020 Stratejisini kabul etmiştir. Strateji, temel olarak sürdürülebilir bir büyüme modeli geliştirmeyi amaçlamaktadır. Komisyonun büyümeye yönelik olarak belirlediği öncelikler akıllı, sürdürülebilir ve toplumun hiçbir kesimini ihmal etmeyen kapsayıcı büyüme konularıdır.

Avrupa Küçük İşletmeler Yasası

Avrupa Birliği Komisyonu 2008 yılı Haziran ayında “Avrupa İçin Küçük İşletmeler Yasası” adı altında yeni yaklaşım prensiplerini ilan etmiştir. Üye ülkelere tavsiyeler niteliğindeki 10 başlık altında toplanan bu prensipler “Önce Küçük Olanı Düşün” sloganı ile açıklanmıştır.

KOBİ’lerin üzerindeki bürokratik ve finansal yüklerin azaltılması amacıyla bu prensiplerin toplandığı önemli bir araç olarak geliştirilmiş olan “Modern KOBİ Politikası” ülkemizin de dâhil olduğu çeşitli uygulamalarla yürütülmeye çalışılmaktadır.

Avrupa Küçük İşletmeler Yasası’nda belirtilen temel prensipler aşağıda verilmiştir;

• Girişimcilerin ve aile işletmelerinin iş yapmalarının kolaylaştığı ve girişimciliğin ödüllendirildiği bir iş ortamı yaratılması,

• Hileli iflaslar hariç olmak üzere, iflas eden girişimcilerin bu süreçlerinin kısa sürede sonuçlandırılarak, herhangi bir kısıtlama veya ilave yükümlülük getirilmeden ikinci bir şans elde etmesinin desteklenmesi,

• Yeni mevzuat veya idari uygulamalar getirileceği zaman “Önce Küçük Olanı Düşün” prensibine uygun olarak bunların öncelikle KOBİ’ler üzerindeki etki değerlendirme çalışmalarının yapılması, önemli etkileri olabilecek yasal veya idari düzenleme tekliflerinin en az iki ay önceden KOBİ’lerin de yer aldığı paydaşlara danışılması,

• Kamu kurumlarının KOBİ ihtiyaçlarına daha duyarlı hale getirilmesi hedefine yönelik olarak, işletmelerin üzerine mevzuatla getirilen idari ve mali yüklerin 2012’ye kadar yüzde 25 oranında azaltılması, şirket kurma süresinin bir haftanın altına indirilmesi, işletme lisansları ve izinlerine dair işlemlerin azaltılması, işe başlama sürecinin hızlandırılması, işletmelerin bilgi alabilecekleri ve her türlü işlem ve formaliteyi elektronik ortamda yapabilecekleri bir “tek temas noktasının” kurulmasını öngören Hizmetler Direktifi’nin uygulanması,

• Kamu politika araçları ile KOBİ ihtiyaçları arasında uyum sağlanması ilkesi doğrultusunda, KOBİ’lerin kamu ihalelerine katılımlarının kolaylaştırılması ve devlet yardımlarından daha kolay faydalanmalarının sağlanması,

• KOBİ’lerin finansmana erişimlerinin kolaylaştırılması ve ticari işlemlerde ödemelerin zamanında yapılmasını sağlayacak yasal altyapının ve iş ortamının geliştirilmesi,

• KOBİ’lerin Avrupa Tek Pazarı’nın sağladığı imkânlardan daha fazla faydalanmasının sağlanması,• Her türlü yenilikçiliğin ve KOBİ’lerin becerilerinin geliştirilmesinin teşvik edilmesi,• KOBİ’lerin büyük işletmelere göre enerji ve hammadde tasarrufu ve etkinliği alanındaki, dezavantajlı

konumlarının, bu konudaki desteklerden daha fazla faydalanmalarını sağlayarak bunlar için bir fırsata dönüştürülmesi,

• KOBİ’lerin yeni pazarlara özgü destekler ve eğitimler aracılığı ile dış pazarlarda büyümelerinin desteklenmesi.

Yasa’da yer alan prensiplerin ülkemizde de tanıtılması, bu konuda farkındalık sağlanması, bu kapsamda yapılacak her türlü düzenleme ve çalışmanın koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla, 05 Haziran 2011 tarih ve 2011/6 sayılı “Avrupa Küçük İşletmeler Yasası Prensipleri” hakkındaki Başbakanlık Genelgesi yayımlanmıştır.

AB’nin ortak ticaret politikası, Avrupa Topluluğunu kuran anlaşmanın 23. maddesinde yer almaktadır. Söz konusu madde Topluluğun, tüm malların serbestçe dolaştığı bir gümrük birliğine dayandığını vurgulamaktadır. Gümrük Birliği ise, üye ülkeler arasında ithalat ve ihracat gümrük vergileri ile eş etkili diğer vergileri içine aldığı gibi, üçüncü ülkelere karşı ortak gümrük tarifesi uygulamayı da içermektedir.


Lojistik

Dünya ticaretinin yüzde 90’ından fazlası deniz yoluyla yapılmaktadır. Gerek büyük miktarlardaki yükleri bir seferde taşıma özelliği, gerekse taşıma maliyetinin diğer taşıma metotlarına göre daha ucuz olması ve çevreyi daha az kirletmesi, denizyolu taşımacılığının önemli avantajlarındandır. Son yıllarda dünya deniz ticaret hacmi önemli artış göstermiştir. Dünyadaki politik ve teknolojik gelişmeler ile yaşanan yoğun rekabet, dünya deniz ticaretini yapısal değişimlere zorlamıştır.

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, iç ve dış ticaret alanında önemli işlevler yerine getiren bir Bakanlık olması dolayısıyla, iç ve dış ticaretin üzerinde yürüdüğü altyapıyı oluşturan ve son yıllarda dünyada ve ülkemizde önemli gelişme gösteren lojistik sektörünün beklenti ve ihtiyaçlarına yönelik çalışmalarını sürdürmektedir. Bu çerçevede, 640 sayılı KHK’da; Bakanlığın görev alanı dâhilinde lojistik merkezlerin kurulmasına ilişkin görev ve yetkiler tevdi edilmiştir. Bakanlığın kamu, özel sektör ve sivil toplum tarafından lojistik merkezler konusunda yürütülen faaliyetlere etkin bir şekilde destek olması ve ekonominin en dinamik sektörlerinden olan lojistik sektörünün gelişimine katkı sağlamaya devam etmesi beklenmektedir.

E-Ticaret

Dünyada bilgi ve iletişim teknolojilerinde yaşanan gelişmelerin Türkiye’ye yansımalarından biri de, geleneksel ticaretin hızlı bir değişim ve dönüşüme uğramasıdır. Günümüzde dijital ortamı kullanan, ticaret ve iş yapma yöntemlerinde yenilikçi uygulamaları benimseyen işletme sayısındaki artış, beraberinde ticari hayatta verimliliğin, karlılığın ve yeni iş sahalarının oluşmasına imkan tanımıştır. Artık teknoloji ve internet tüm iş modellerinin merkezinde yerini almaktadır. Yeni bir satış kanalı olarak hızla büyüyen e-ticaret bu öngörüleri doğrular nitelikte ilerleme kaydetmektedir.


1.4. ÜST BELGELER ANALİZİ

Onuncu Kalkınma Planı(2014-2018):

Politikalar

• İhracatçıların yeni pazarlara erişmesine yönelik mevcut imkanlar iyileştirilecektir.• İthalat bağımlılığını azaltmayı esas alan büyük ölçekli yatırımları ve stratejik sektör boyutlarını içeren yeni

teşvik sistemi etkili olarak hayata geçirilecektir.• Tüketime yönelik ihraç ürünlerinde özgün tasarım faaliyetleri özendirilecek, nitelikli tasarımcı yetiştirilmesi

sağlanacak, patent tescili ve uluslararası marka oluşturulması desteklenecek, tanıtım ve pazarlama konusundaki destekler ihracatçıların ihtiyaçları doğrultusunda geliştirilecektir.

• Türkiye’nin geleneksel ihracat pazarlarındaki payını düşürmeden, AB dışı ülkelere olan mal ve hizmet ihracatını artırmak için gerekli düzenlemeler yapılacaktır.

• İhracat desteklerinde etkililik esas alınacak, gelişme potansiyeli olan sektörlere öncelik verilecektir.• E-Ticaretin, ihracatın artırılmasında etkili bir araç olarak kullanılması amacıyla gerekli mekanizmalar

geliştirilecektir.• Yerli ürünler gibi ithal ürünlerin de sağlık, çevre ve enerji verimliliğine dair teknik düzenlemelere uygunluğu

sağlanacaktır.• Uluslararası hizmet ticareti müzakereleri kapsamında, ülkemiz yatırımcılarının yurt dışında haklarının teminat

altına alınması ve korunması sağlanacaktır. Esnaf ve sanatkarların ağırlıklı olarak yer aldığı KOBİ’ler, çalışan sayısı bakımından toplam girişimlerin yüzde 99,9’unu, istihdamın yüzde 76’sını, katma değerin yüzde 54’ünü, yatırımların yüzde 50’sini ve üretimin yüzde 56’sını oluşturmaktadır. 2012 yılı itibarıyla KOBİ’ler banka kredilerinin yüzde 25’ini kullanmakta ve ihracatın yüzde 60’ını gerçekleştirmektedir. Plan döneminde KOBİ’ler, esnaf ve sanatkarlar ile kooperatiflere yönelik strateji ve eylem planları hayata geçirilmiş, girişimcilik konseyi oluşturulmuş, girişimcilere yönelik çeşitli destek ve ödül programları başlatılmış ve kümelerin desteklenmesine yönelik mevzuat ve kapasite oluşturma çalışmaları sürdürülmüştür.

Ortak iş yapma kültürüne, sermaye birikimine ve gelir dağılımına olumlu katkıları açısından önem taşıyan kooperatifçiliğin geliştirilmesine ihtiyac duyulmaktadır. KOBİ’lerin rekabet güçlerinin artırılarak ekonomik büyümeye katkısının yükseltilmesi temel amaçtır. Bu kapsamda, öncelikle hızlı büyüyen veya büyüme potansiyeline sahip girişimler ile ürün, hizmet ve iş modeli açılarından yenilikçi KOBİ’lerin desteklenmesi esastır.

64. Hükümet Programı:

25 Kasım 2015 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulunda açıklanan 64. Hükümet Programı, 30.11.2015 tarihinde güvenoyu almıştır.

Hükümet programında gümrük ve ticaret alanlarına yönelik olarak;

• Gümrük kapılarının ve gümrüklerin modernize edilerek yenileneceği,• Komşu ülkeler ve dış ticaretimizin bulunduğu diğer ülkelerle gümrük işlemlerinin hızlandırılacağı,• Kamu-özel işbirliği modeli kullanarak, gümrük kapılarının sayısının artırılacağı, kapasite ve kalitesinin

geliştirileceği,• Ticareti kolaylaştırıcı ve güven ortamını tesis etmeye yönelik uygulamaların devam ettirileceği, piyasa gözetim

ve denetimi ile piyasanın düzenlemesine yönelik çalışmaların sürdürüleceği,


• Ticaret hizmetlerinde markalaşma ve kurumsallaşma kapasitesinin geliştirilmesi yoluyla işletmelerin özellikle yeni gelişen çevre ülke pazarlarına daha fazla açılmasının sağlanacağı,

• Girişimcilerin yurtdışı pazarlara açılması amacıyla elektronik ticaret hizmetlerinin geliştirilmesinin sağlanacağı ve bu amaçla mevzuat çalışmalarının tamamlanacağı,

• Geleneksel toptan ve perakende sektörünün rekabet gücünü artırıcı tedarik ve satış faaliyetlerinin geliştirileceği; bu kesimde modern işletme teknikleri, yeni hizmet modelleri ve teknoloji kullanımının destekleneceği ve perakende ticaretin düzenlenmesine ilişkin kanun ile ilgili ikincil düzenlemelerin tamamlanacağı,

• Gümrük işlemlerinin daha kolay ve hızlı yapılabilmesi ile firmaların lojistik maliyetlerinin düşürülmesine katkı sağlayacağı, mevcut kara hudut kapılarımızı modernize edeceği, ihtiyaç duyulan yerlerde yeni gümrük tesisleri yapılacağı, kapılarımızda işlemlerin kolaylaştırılması için teknolojik imkânlar ve yeni yöntemler kullanılmasının sağlanacağı,

• Bir taraftan gümrük işlemlerinin tamamını elektronik ortama aktarırken, diğer taraftan işlemleri basitleştirmek suretiyle kamu kaynaklarını ve personeli etkin kullanarak maliyetlerin düşürüldüğü belirtilerek, gümrük işlemlerinde ‘Tek Pencere Sistemi’ ile dış ticaret işlemlerinin tek bir noktadan tamamlanmasının sağlanacağı,

• “Tek Durakta Kontrol” ve komşularımızla ‘Ortak Gümrük Kapısı’ projeleri sayesinde sınır geçişlerini hızlandırmak suretiyle rekabetçiliğin artırılacağı,

• Kamunun en kapsamlı dört temel veri tabanından biri olan MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) ile ticari işletmeler ile şirketlerin tüm kuruluş ve değişiklik işlemlerini elektronik ortama taşındığı belirtilerek, önümüzdeki dönemde ülkemizdeki tüm ekonomik birimleri sisteme dâhil edileceği

belirtilmiştir.

Programda ayrıca şunlara değinilmiştir.

• “E-TIR pilot projelerini hayata geçiriyoruz. Şu anda İran ile Ortak e-TIR Pilot Projesi yürütmekte, Gürcistan ile de pilot proje üzerine görüşmeler gerçekleştirmekteyiz.”

• “Tarım ürünleri ticaretine yeni bir boyut kazandıran “Hal Kayıt Sistemi” ve “Lisanslı Depoculuk Uygulamasını” önümüzdeki dönemde yaygınlaştırmaya devam ederek, tarladan sofraya ticarette güveni tesis edeceğiz”.

• “Yargı, gümrük ve kolluk hizmetleri başta olmak üzere, kamuda fikri hakların korunması ve denetlenmesiyle ilgili birimlerde yeterli beşeri ve kurumsal kapasite oluşturacağız.”

• “Önümüzdeki dönemde de terörizm, örgütlü suçlar, siber suçlar, narkotik suçlar ve kaçakçılıkla mücadelede ulusal ve uluslararası kuruluşlar arasındaki işbirliğini güçlendirecek, bugüne kadar olduğu gibi bundan sonra da bu suçlarla ilgili kararlı mücadelemizi devam ettireceğiz.”

• “Esnafımıza düşük faizli kredi uygulamamıza devam ederken, 30 bin TL’ye kadar faizsiz kredi desteği de vereceğiz.”

65. Hükümet Programı

24 Mayıs 2016 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Kurulunda açıklanan 65. Hükümet Programında gümrük ve ticaret alanlarına yönelik olarak:

• Gümrük işlemlerinin daha kolay ve hızlı yapılabilmesi ile firmaların lojistik maliyetlerinin düşürülmesine katkı sağlanacağı, mevcut kara hudut kapılarımızı modernize edecek, ihtiyaç duyulan yerlerde yeni gümrük tesislerin yapılacağı, kapılarımızda işlemlerin kolaylaştırılması için teknolojik imkânların ve yeni yöntemlerin kullanılacağı,

• Bir taraftan gümrük işlemlerinin tamamını elektronik ortama aktarırken, diğer taraftan işlemleri basitleştirmek suretiyle kamu kaynaklarının ve personelinin etkin kullanılarak maliyetlerin düşürüleceği,

• “Tek Durakta Kontrol” ve komşularımızla “Ortak Gümrük Kapısı” projeleri sayesinde sınır geçişlerini hızlandırmak suretiyle rekabetçiliğin arttırılacağı,


• Gümrük işlemlerinde ‘Tek Pencere Sistemi’ ile dış ticaret işlemlerinin tek bir noktadan tamamlanmasının sağlanacağı,

• Kayıt Dışı Ekonominin Azaltılması Öncelikli Dönüşüm Programı kapsamında; Gümrük kapılarını ve gümrükleri modernize ederek yenileneceği,

• AB ile varılmış olan mutabakat çerçevesinde, Gümrük Birliği’nin, dünya ekonomisinde ve AB’nin ticaret politikasında meydana gelen değişiklikler ışığında güncellenmesine yönelik olarak devam eden çalışmaların sürdürüleceği,

• Dâhilde İşleme Rejiminde aksaklıkları engellemeye yönelik gerekli tedbirlerin alınacağı,

• Taşımacılıktan Lojistiğe Dönüşüm Programı kapsamında; Lojistik alanda çalışan tüm kurumlar arası eş güdümü sağlamak üzere ‘Lojistik Koordinasyon Kurulu’ nun kurulacağı ve Türkiye’de ilk defa bir lojistik master planının hazırlanacağı,

• Ürünlerini lisanslı depolarda muhafaza eden üreticilere kira desteği sağlanacağı ve 1 milyon ton kapasiteli ‘Hububat Depolama Projesi’ tamamlanacağı,

• E-TIR pilot projelerini hayata geçirileceği ve buna ilişkin İran ile Ortak E-TIR Pilot Projesi yürütülmekte olduğu, Gürcistan ile de pilot proje üzerine görüşmelerin gerçekleştirilmekte olduğu,

• Komşu ülkeler ve dış ticaretimizin bulunduğu diğer ülkelerle gümrük işlemleri hızlandırılacağı,

• Kamu-özel işbirliği modeli kullanarak, gümrük kapılarının sayısının artırılacağı, kapasite ve kalitesinin geliştirileceği,

• Terörizm, örgütlü suçlar, siber suçlar, narkotik suçlar ve kaçakçılıkla mücadelede ulusal ve uluslararası kuruluşlar arasındaki işbirliğinin güçlendirileceği,

• Uyuşturucu ile mücadeleye yönelik güvenlik önlemlerini artırarak, bu alandaki suç örgütlerinin üzerine kararlılıkla gidileceği ve bu kapsamda, uyuşturucu maddelerin yasadışı imal, ticaret ve kullanımıyla mücadelede personel ve teknik kapasitemizin güçlendirileceği,

• Uyuşturucu ile mücadelede faaliyet gösteren kuruluşlar arasındaki koordinasyonun geliştirilerek, çevre ülkelerle işbirliğini artıracağımıza ilişkin ilan edilmiş olan eylem planının kararlılıkla uygulanacağı,

• Sınırlarımızın korunmasından sorumlu olacak yeni, profesyonel bir sınır kolluğu teşkilatının kurulacağı,

• Türkiye’nin girdi tedarik ihtiyacı envanteri dikkate alınarak Girdi Tedarik Stratejisininim (GİTES) güncelleneceği,

• E-Ticaretin gelişimini teşvik edecek ve e-Ticaret siteleri için güven damgası sisteminin hayata geçirileceği bir e-ihracat stratejisinin hazırlanacağı,

• Finans sektöründeki tüketici ve yatırımcı haklarının, kurumsal yönetim ilkeleri çerçevesinde şeffaf, âdil ve teşvik edici uygulamalarla güçlendirileceği,

• KOBİ’ler ve nitelikli altyapı yatırımları başta olmak üzere yatırımların finansmanına yönelik olarak erişimi kolaylaştırıcı ve maliyetleri düşürücü tedbirlerin alınacağı,

• Yurtiçi Tasarrufların Artırılması ve İsrafın Önlenmesi Öncelikli Dönüşüm Programı kapsamında; Kamuoyuna yönelik genel bir tasarruf çağrısı kampanyası yürütüleceği,

• Şirketlerin kuruluşuna ilişkin işlem süreçlerini kısaltılacağı ve maliyetlerinin azaltılacağı,

• Şirketlerin tasfiye işlemlerini kolaylaştıracak; maliyetleri düşürecek, süreci kısaltarak basitleştirecek; iradi tasfiye, iflaslı tasfiye ve yeniden yapılandırmaya yönelik hususların gözden geçirileceği,

• Türkiye’de kadın girişimciliğinin geliştirilmesine yönelik bir program uygulanacağı,


• Esnafa düşük faizli kredi uygulaması devam ederken, 30 bin TL’ye kadar faizsiz kredi desteğinin sağlanacağı,

• Zeytin ve Zeytinyağı Sektörü Ulusal Kümelenme Stratejisi’nin oluşturulacağı,

• Piyasa gözetim ve denetimi ile piyasanın düzenlemesine yönelik çalışmaların sürdürüleceği,

• Girişimcilerin yurtdışı pazarlara açılması amacıyla elektronik ticaret hizmetlerinin geliştirilmesini sağlanacağı ve elektronik ticaretin geliştirilmesi amacıyla mevzuat çalışmalarının tamamlanacağı,

• Kamunun en kapsamlı dört temel veri tabanından biri olan MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi) ile ticari işletmeler ile şirketlerin tüm kuruluş ve değişiklik işlemlerini elektronik ortama taşındığı, önümüzdeki dönemde de ülkemizdeki tüm ekonomik birimlerin sisteme dâhil edileceği,

• Tarım ürünleri ticaretine yeni bir boyut kazandıran “Hal Kayıt Sistemi” ve “Lisanslı Depoculuk Uygulamasını” önümüzdeki dönemde yaygınlaştırmaya devam ederek, tarladan sofraya ticarette güven tesis edileceği,

• Tarihi İpek Yolu üzerinde yer alan ülkeler ile siyasi, ekonomik, ticari, sosyal ve kültürel ilişkilerimizi geliştirmeye yönelik tüm girişimlerin sürdürülerek “Orta Koridor” girişiminin hayata geçirilmesine yönelik politikalara yoğunlaşılacağı,

• Kadın istihdamına yönelik getirdiğimiz istihdam teşviklerinin devamının sağlanacağı, Kadın Girişimciliği Programı hazırlayarak uygulamaya konarak kadınların iş hayatına atılmalarının kolaylaştırılacağı,

• Şehirlerde, AVM benzeri ticari faaliyet alanlarında kültürel faaliyet alanlarının oluşturulmasının teşvik edileceği,

• Ebru, hat, tezhip, minyatür, ahşap oymacılığı, çini, halıcılık, bakırcılık, telkâri gibi bize özgü veya en iyi örneklerinin ülkemizde üretildiği süsleme ve el sanatlarının farklı sunum ve kompozisyonlarda birer ticari ürüne dönüştürülmesinin sağlanacağı,

• Geleneksel toptan ve perakende sektörünün rekabet gücünü artırıcı tedarik ve satış faaliyetleri geliştirilerek, bu kesimde modern işletme teknikleri, yeni hizmet modelleri ve teknoloji kullanımının destekleneceği,

• Yargı, gümrük ve kolluk hizmetleri başta olmak üzere, kamuda fikri hakların korunması ve denetlenmesiyle ilgili birimlerde yeterli beşeri ve kurumsal kapasitenin oluşturulacağı ve hukukun tüm dallarında alternatif uyuşmazlık çözüm yollarına ağırlık verileceği

Belirtilmiştir.


1.5. YASAL DURUM TESPİTİ VE MEVZUAT ANALİZİ

1.5.1. YETKİ GÖREV VE SORUMLULUKLAR

06.04.2011 tarihli ve 6223 sayılı Kanunun verdiği yetkiye dayanılarak 03.06.2011 tarihli ve 640 sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nın Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Bakanlar Kurulu’nca kurulması kararlaştırılan Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nın görevleri şunlardır:

· Gümrük politikasının hazırlanmasına yardımcı olmak ve uygulamak, gümrük hizmetlerinin süratli, etkili, verimli, belirlenmiş standartlara uygun şekilde yürütülmesini sağlamak ve denetlemek,

· İç Ticaret hizmetlerine ilişkin ana hedef ve politikaların belirlenmesine yardımcı olmak, belirlenen ticaret politikasını uygulamak, gerekli koordinasyonu sağlamak,

· Diğer kurum ve kuruluşların iç ticaret politikasını etkileyen faaliyet, temas ve düzenlemelerinin, genel ticaret politikasına uygunluğunu sağlamak, ilgili kurum ve kuruluşlar ile işbirliği halinde söz konusu faaliyet, temas ve düzenlemelerin koordinasyonunu ve yürütülmesini temin etmek,

· Gümrük Kanunu, gümrük işlemleriyle ilgili diğer mevzuat ve uluslararası sözleşmelerin uygulanmasını sağlamak, gümrükçe onaylanmış bir işlem veya kullanıma ilişkin iş ve işlemleri yürütmek, gümrük kontrolüne tabi kişi, eşya ve araçların muayene ve kontrolünü yapmak,

· Gümrük tarifesini hazırlamak, gümrük vergileri ile gümrük idarelerince tahsil edilmesi gereken vergi, fon ve diğer malî yüklerin tahakkuk, tahsil, takip ve kontrolünü yapmak, ertelenmiş kontrol ve sonradan kontrol hizmetlerini yürütmek, ihtilaflı durumlarda uzlaşmaya ilişkin işlemleri düzenlemek ve yürütmek, gümrük işleriyle ilgili istatistikî bilgileri üretmek, toplamak, değerlendirmek ve açıklamak,

· Geçici depolama yerleri, antrepolar, ambarlar, lojistik merkezleri, tasfiyelik eşya depoları, mağazalar ve satış reyonları açılması ve işletilmesine izin vermek, işletmek, işlettirmek ve denetlemek, gümrük mevzuatına göre tasfiyelik hale gelen eşyanın tasfiye işlemlerini yürütmek,

· Gümrüklü yer ve sahalarda münhasıran, Türkiye Cumhuriyeti Gümrük Bölgesinde gerektiğinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yapmak suretiyle kaçakçılığı önlemek, izlemek ve soruşturmak,

· Kara ve demiryolu kapıları ile gümrük teşkilatı bulunan hava ve deniz limanlarında, serbest bölgeler, antrepolar ile gümrüklü yer ve sahalarda ve Türkiye Cumhuriyeti Gümrük Bölgesinde gümrük muhafaza görevlerini yerine getirmek,

· Gümrüklü yer ve sahalarda koordinasyonu sağlamak ve kamu düzeninin bozulmasını önleyecek tedbirleri almak,

· Bakanlık hizmetlerine ilişkin olarak uluslararası kuruluşların ve Avrupa Birliğinin çalışmalarını takip etmek, Avrupa Birliğine uyum çalışmalarını yürütmek ve bu konularda görüş oluşturmak,

· Bakanlığın sorumluluğunda bulunan tüketici ürünlerinin piyasa gözetimi ve denetimini yapmak veya yaptırmak, denetimlere dair mevzuat, politika ve uygulamaların koordinasyonunu sağlamak,

· Ticaret odaları, sanayi odaları, ticaret ve sanayi odaları, deniz ticaret odaları, ticaret borsaları, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, Esnaf ve Sanatkâr Meslek Kuruluşlarına ait hizmetleri ilgili diğer Bakanlıklarla işbirliği suretiyle yürütmek,

· Evrensel kabul görmüş tüketici haklarının sağlanması ve korunmasına yönelik hukukî ve idarî tedbirleri almak, tüketicinin korunmasını sağlayıcı inceleme, araştırma ve düzenlemeler yapmak,

· Esnaf ve sanatkârlar ile kooperatifçiliğe ilişkin politikaları, ilke ve hedefleri ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, stratejiler geliştirmek, sonuçları izlemek ve değerlendirmek,

· Şirketler, kooperatifler ve ticaret sicili memurlukları ile esnaf ve sanatkâr sicil kayıtlarıyla ilgili hizmetleri yürütmek ve bunları denetlemek,

· Bakanlığın görev alanına giren konularda laboratuvarlar kurmak ve çalışmalarını yürütmek,· Gümrük müşaviri ve yardımcılarıyla yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerine ilişkin gerekli düzenlemeleri

yapmak ve denetlemek,· Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.


Diğer İlgili ve İlişkili Mevzuat

· 4458 sayılı Gümrük Kanunu

· 474 sayılı Gümrük Giriş Tarife Cetveli Hakkında Kanun

· 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun

· 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu

· 2313 sayılı Uyuşturucu Maddelerin Murakabesi Hakkında Kanun

· 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu

· 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu

· 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanunu

· 2699 sayılı Umumi Mağazalar Kanunu

· 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun

· 5300 sayılı Tarım Ürünleri Lisanslı Depoculuk Kanunu

· 6502 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun

· 4703 sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair Kanun

· 1163 sayılı Kooperatifler Kanunu

· 4572 sayılı Tarım Satış Kooperatifleri ve Birlikleri Hakkında Kanun

· 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu

· 6585 sayılı Perakende Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun

· 6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun

· 3218 sayılı Serbest Bölgeler Kanunu

· 1581 sayılı Tarım Kredi Kooperatifleri ve Birlikleri Kanunu

· 1447 sayılı Ticari İşletme Rehni Kanunu

2. GE

LE

CE

ĞE

BA

KIŞ

2.1. Misyon2.2. Vizyon2.3. Çalışma İlkeleri ve Değerler


2. GELECEĞE BAKIŞ

2.1. MİSYON

Gümrük ve ticaret alanında;

- Rekabeti, girişimciliği ve ekonomik büyümeyi teşvik eden,- Piyasa aktörlerinin kurumsal yapılarını güçlendiren,- Üreticileri ve tüketicileri koruyan,- Etkin, hızlı ve insan odaklı hizmet sunan,

politika ve uygulamaları geliştirmek, yürütmek ve denetlemek.

2.2. VİZYON

Yenilikçi yaklaşım ve uygulamalarla ülkemizi, gümrük hizmetlerinin ve ticaretin en kolay ve en güvenli yapıldığı, dünyanın sayılı ticaret merkezlerinden biri haline getirmek.

2.3. ÇALIŞMA İLKELERİ VE DEĞERLER

Üstlendiği misyon ve vizyonu yerine getirirken;

- İşlemleri basitleştirmeyi, kolaylaştırmayı ve hızlandırmayı,- Yenilikçi olmayı,- Verimli olmayı,- Uzmanlaşmayı,- Değişim ve gelişim için öğrenerek ilerlemeyi,- İyi yönetişim ilkelerini benimsemeyi ve kurumsallaştırmayı,

• Hesap verebilirliği,• Saydamlığı,• Etkililiği,• Katılımcılığı

Esas almaktadır.

3. DÖ

NE

MSE

L PLA

N

3.1. Stratejik Eksen 1: Gümrük ve Ticaret Politikalarını Geliştirme3.2. Stratejik Eksen 2: Tüketiciye Yönelik Ürünlerin Güvenliği ve Tüketicinin Korunması3.3. Stratejik Eksen 3: Uluslararası Eşya, Taşıt ve Yolcu Hareketlerinin Yönetimi3.4. Stratejik Eksen 4: Gerçek ve Tüzel Kişi Tacirler, Kooperatifler, Esnaf Ve Sanatkârlar ve Bunların Üst Kuruluşlarının Yönetişim, Düzenleme ve Denetlenmesi3.5. Stratejik Eksen 5: Kurumsal Değişim ve Gelişim


3. DÖNEMSEL PLAN

3.1. STRATEJİK EKSEN 1: GÜMRÜK VE TİCARET POLİTİKALARINI GELİŞTİRME

Amaç 1: Gümrük ve Ticarete İlişkin Yönlendirici Politikaları İlgili Kurum ve Kuruluşlarla İşbirliği ve Eşgüdüm Halinde Belirlemek Hedef 1.1: Genel ve konuya özel yönlendirici politikalar belirlemek ve gerçekleştirmek

Hedef 1.2: Gümrük ve ticaret politikalarının geliştirilmesinde tüm paydaşların katkı sunacağı katılımcı bir yapı oluşturmak

Hedef 1.3: Politika geliştirme ile hızlı ve nitelikli karar almaya yardımcı olacak veri, enformasyon ve bilgi yönetimini geliştirmek ve kurumsallaştırmak

Bakanlığımız, gümrük ve ticaret politikalarının ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği ve uyum içinde belirlenmesine, hazırlanmasına yardımcı olmak üzere görevlendirilmiş olup, stratejik yönetim açısından en önemli görevimiz temel faaliyet alanı ile ilgili genel ve konuya özel politikalar geliştirmektir. Bu kapsamda politika geliştirme, düzenleme, koordine etme ve denetleme faaliyetlerinin amaca uygun olarak yerine getirilmesinde yönlendirici bir rol üstlenecektir.

Kapsam

• Faaliyet alanında; yönlendirici ana politikalar ve destekleyici alt politikalar geliştirme• Kurumlar arası koordinasyon ve işbirliği sağlama• Veri, enformasyon ve bilgi yönetimi

Tespitler

• Bakanlığımızın gümrük ve ticaret faaliyetlerine daha aktif yön vermesi, ülkemizi sayılı ticaret merkezlerinden biri haline kavuşturma vizyonunu gerçekleştirebilmesi için politika geliştirme misyonunu yerine getirecek kurumsal kapasitesini geliştirmeye ihtiyaç duyulmaktadır.

• Konuya ilişkin temel sorun; diğer kurumların gümrük ve ticaret ile ilgili konularda politika belirlerken Bakanlığımızın daha çok icracı konumda olmasıdır.

Gelecek Perspektifi

• Gümrük ve ticarete ilişkin genel ve bunların alt faaliyet alanlarına özel yönlendirici politikalar geliştirmek,

• Üst politika belgelerinde yer alan hedeflere uygun bir gümrük ve ticaret politikası belirlemek,

• Politika geliştirme ve nitelikli karar almaya yardımcı olacak veri, enformasyon ve bilgi yönetimini geliştirmek,

• Bütün bu çalışmaları katılımcı bir anlayış çerçevesinde ilgili aktörlerle birlikte gerçekleştirmek üzere eşgüdüm ve işbirliği yapmak.


Amaç 1: Gümrük ve Ticarete İlişkin Yönlendirici Politikaları İlgili Kurum ve Kuruluşlarla İşbirliği ve Eşgüdüm Halinde Belirlemek Hedef 1.1: Genel ve konuya özel yönlendirici politikalar belirlemek ve gerçekleştirmek

Stratejik plan döneminde, başta gümrük ve ticaret olmak üzere genel, şirket ve ulusal rekabet gücü gibi konularda yönlendirici alt politikalar geliştirmek için gerekli çalışmaların planlanması ve gerçekleştirilmesi hedeflenmektedir.

Prensipler

• Orta ve uzun vadeli politikalara konu edilmesi gereken stratejik önemdeki hususları belirlemek,• Veri, enformasyon ve bilgi ile desteklenen politikalar geliştirmek,• Politikalar geliştirme ve uygulamalar ile gümrük ve ticaret hayatını proaktif bir şekilde yönlendirmek,• Sorunlara uzun vadeli ve kalıcı çözümler bulmak üzere mevzuat geliştirmek.

Proje, Faaliyetler ve Performans Göstergeleri

Uluslararası rekabet üstünlüğü sağlamak için etkin bir piyasa sistemi oluşturmak üzere uzun vadede izlenecek politikalar geliştirmek

Performans Göstergesi Sorumlu Birim İlgili Birim 2016 2017

Ülkemizin rekabet gücünü arttıracak mevzuat düzenlemesi sayısı (Adet) GGM Tüm Birimler 3 3

Yasal ticaretin basitleştirilmesine yönelik yazılı hale getirilen düzenleme sayısı (Adet)

RYKGMGGM - 2 2

Etki analizleri yapmak veya etki analizlerinin yapılmasını sağlamak, değerlendirmek ve raporlamak üzere kurumsal kapasiteyi geliştirmek


Bakanlık hizmet envanterinin tespiti ve analizi (Yüzde) SGB Tüm Birimler 50 50

İş Sürekliliği Yönetim Sisteminin kurulması (Yüzde) SGBBİDB

Tüm Birimler 50 50

Hedef 1.2: Gümrük ve ticaret politikalarının geliştirilmesinde tüm paydaşların katkı sunacağı katılımcı bir yapı oluşturmak

Plan dönemi içerisinde stratejik paydaşlardan oluşan çalışma grupları oluşturularak geliştirilecek olan politikalarla ilgili karar vericilere görüş bildirmek, araştırma ve çalışmalar yapmak ve destek olmak hedeflenmektedir.

Prensipler

• Politika geliştirmede katılımcılığı esas almak,• Katılımcılığı kurumsallaştırarak süreklilik kazandırmak,• İç ve dış paydaşlar nezdinde katılımcılık kültürünü geliştirmek.



Gümrük ve Ticaret Konseyinin etkin işleyişini sağlamak


Gümrük ve Ticaret Konseyi tarafından alınan tavsiye kararı sayısı (Adet) SGB Tüm Birimler 1 1

Hedef 1.3: Politika geliştirme ile hızlı ve nitelikli karar almaya yardımcı olacak veri, enformasyon ve bilgi yönetimini geliştirmek ve kurumsallaştırmak

Sınıflandırılmış bilgi, daha isabetli kamu politikası yapmanın ve etkili karar almanın vazgeçilmez unsurudur. Bu plan döneminde kaliteli ve tasnif edilmiş veri, enformasyon ve bilgi yönetim sisteminin oluşturulması hedeflenmektedir.

Prensipler

• Politika ve karar verme süreçlerini bilimsel yöntemlerle üretilmiş verilere dayandırmak,• Veri üretimi için tüm ilgili kurum ve kuruluşların destek ve katılımını sağlamak,• Tüm personelin veri toplamayı olağan ve önemli gördüğü bir örgüt kültürü oluşturmak,• Veri, enformasyon ve bilgi yönetim sistemini kurumsallaştırmak,• Paydaşlar ile birlikte ortak veri, enformasyon ve bilgi üretmek.


İstatistikçi, analist ve uzmanlar istihdam etmek ve gerekli eğitimleri vermek


İstatistiklerin oluşturulmasına ilişkin verilen eğitim sayısı (Adet) RYKGM BİDBPDB 1 1

İmzalanan protokol sayısı (Adet) RYKGM Tüm Birimler 15 10

Kamu ve özel sektörde çeşitli karar vericilere yardımcı olacak istatistikleri belirlemek, verileri toplamak ve düzenli olarak yayınlamak


Yayımlanan Dış Ticaret Veri Bülteni sayısı (Adet) RYKGM İTGMESGM 12 12

İthalat ve ihracat işlem sürelerine ilişkin yayın sayısı (Adet) RYKGM - 12 12

Makama arz edilen bülten sayısı (Adet) RYKGM İlgili Tüm Birimler 12 12

Bakanlık verilerinin portalda/internette yayınlanması (Yüzde) RYKGM İlgili Tüm Birimler 90 10


Kamuoyunu bilgilendirici ve yönlendirici çalışmalar yapmak


Yayınlanan ülke raporu sayısı (Adet) RYKGMGGM

ABDİGMDHDB

10 10

Yayınlanan il raporu sayısı (Adet) RYKGM

GGMDHDBİTGMESGMTGMKGM

20 20

Yayınlanan sektör raporu sayısı (Adet) RYKGM - 12 12

Uluslararası kuruluşlarca yayınlanan raporların değerlendirilmesi (Adet) RYKGM - 6 4

Dış ticaretimizin muhtelif boyutlarına ilişkin yayınlanan rapor sayısı (Adet) RYKGM BİDB 3 3

İhracat kalite endeksine ilişkin yayınlanan rapor sayısı (Adet) RYKGM BİDB - 1


3.2. STRATEJİK EKSEN 2: TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN GÜVENLİĞİ VE TÜKETİCİNİN KORUNMASI

Amaç 2: Tüketicinin Korunması ve Tüketiciye Yönelik Ürünlerin Güvenliğini Sağlayıcı Yasal ve Yönetsel Tedbirleri Almak Hedef 2.1: Tüketicinin korunmasını sağlayıcı tedbirleri almak, eğitim ve araştırmaları teşvik etmek

Hedef 2.2: Tüketiciye yönelik ürünlerin muhtemel risklerine ve zararlarına karşı tüketici güvenliğini esas alan bir piyasa denetim sistemini kurmak

Piyasaya arz edilecek her ürünün, insan sağlığı, can ve mal güvenliği, çevrenin ve tüketicinin korunması açısından güvenlik koşullarının sağlanması gerekmektedir. Güvenli ürünlerin piyasaya sunulmasının sağlanması ve tüketiciyi korumaya yönelik birçok yasal ve yönetsel tedbirin alınması Bakanlığımızın temel görevlerindendir.

Kapsam

• Piyasa gözetimi ve denetimi• Haksız rekabeti önleme• Ürün güvenliği• Tüketicinin korunması

Tespitler

4703 sayılı Ürünlere İlişkin Teknik Mevzuatın Hazırlanması ve Uygulanmasına Dair Kanun’a göre kendi görev alanlarına giren ürünlerin mevzuatının hazırlanması ve uygulanmasından yetkili kuruluşlar sorumlu tutulmuştur. Ürün güvenliği açısından diğer ilgili kurumlarla işbirliği içinde yapılacak etkin ve yol gösterici denetim, amaçlara ulaşabilmek açısından önem taşımaktadır. Ülkemizde tüketicilerin bilinçlendirilmesi, ürün güvenliğinin sağlanması, piyasa gözetim ve denetim mekanizmalarının işletilmesi noktasında doldurulması gereken önemli açıklar bulunmaktadır.

Mevcut durumda tüketicinin korunması bağlamında sunulan hizmetler;

• Tüketicilerimizin mağdur olmaması için gerekli tüm önlemlerin alınması, yasal düzenlemelerin yapılması ve alınan tüm önlemlere rağmen tüketicilerin mağdur olmaları halinde mağduriyetlerinin giderilmesi kapsamında gerekli işlemlerin yapılması olmak üzere 2 temel kategoriye ayrılmaktadır.

Gelecek Perspektifi

• Tüketicinin korunması ve tüketici bilincinin arttırılması amacına dönük olarak bilgi paylaşımları yapmak.

• Tüketicinin kendisine sunulan hakların ve koruma tedbirlerinin bilincine varması ve mevcut haklarından azami oranda yararlanabilmesi için uygun ortamı sağlamak.

• Görsel ve yazılı iletişim araçları yoğun olarak kullanılmak suretiyle bu bilincin artırılmasını sağlamak ve resmi yayın kuruluşları ile bu konuda işbirliği yapmak.

• Dinamik bir konu olan tüketicinin korunması hususunu durağan yapıya sahip mevzuat ile yürütülmesi yerine aynı oranda dinamik bir mevzuat ve esnek sistem ile yürütmek.

• Tüketicilerin beklentilerinin ve taleplerinin karşılanabilmesi için öncelikle bunların neler olduğunun belirlenmesine yönelik araştırmalar yapmak.

• Toplumda yer alan tüm kesimlerin dikkatini, tüketicinin korunması ve tüketici bilincinin sağlanması konularına çekecek eğitim ve tanıtım faaliyetleri gerçekleştirmek.

• Tüketicinin korunması mevzuatında AB ile teknik, kurumsal ve yasal açıdan tam uyum sağlamak.

• Adalet Bakanlığı ve Adalet Akademisi’nden alınan mevcut uygun görüşler doğrultusunda Tüketici Sorunları Hakem Heyetleri ile tüketici mahkemelerinin çalışmalarına yeknesaklık kazandırmak.


Amaç 2: Tüketicinin Korunması ve Tüketiciye Yönelik Ürünlerin Güvenliğini Sağlayıcı Yasal ve Yönetsel Tedbirleri Almak Hedef 2.1: Tüketicinin korunmasını sağlayıcı tedbirleri almak, eğitim ve araştırmaları teşvik etmek

Tüketicileri piyasanın merkezine yerleştiren, uluslararası normlarla uyumlu, rekabetçi, etkin ve güvenli bir ekonomik düzenin oluşumuna katkıda bulunmak öncelikli konularımız arasındadır. Tüketicilerin korunması ve sahip olduğu haklar konusunda tedbirler almak ve uygulamak, eğitim ve araştırmaları teşvik etmek hedeflenmektedir.

Prensipler

• Tüketicilerin hak arama yollarına ilişkin yöntemleri hızlandırmak ve kolaylaştırmak,• Tüketicilerin sağlık ve güvenliğini korumak,• Tüketici odaklı hizmet sunum anlayışını yerleştirmek,• Tüketicileri bilinçlendirmek,• Haksız rekabeti önleyici bir anlayışla hareket etmek.


Tüketici profili araştırması yapmak


Tüketici profili araştırmasının yapılması (Adet) TKPGM - - 1

Tüketicilerin, sorunlarını çözmek üzere kullanabilecekleri araçlar, bilgiler ve iletişim kanalları konusunda bilinçlendirilmesine yönelik sürekli eğitim ve tanıtım faaliyetleri yapmak


Tüketicilere yönelik bilinçlendirme amaçlı konferans, panel, çalıştay ve hazırlanan TV yayın sayısı (Adet) TKPGM - 30 30

Hazırlanan yayın sayısı (kitap, dergi, broşür)(Adet) TKPGM - 5 5

Mal ve hizmet üreticilerine yönelik gerçekleştirilen eğitim sayısı (Adet) TKPGM - 10 10

Reklam Kurulu tarafından karara bağlanan dosya sayısı(Adet) TKPGM - 2000 2100

Tüketici hakem heyetlerine yönelik eğitimler düzenlemek


Tüketici hakem heyet ve raportörlerine yönelik verilen hizmet içi eğitim sayısı (Adet) TKPGM - 7 7

Bilgi ve iletişim teknolojilerine uyum sağlayacak e-devlet projelerini hayata geçirmek ve uygulamak


Mobil tüketici(M-tüketici) kullanıcı sayısı (Adet) TKPGM - 1250 1500

E-belge uygulaması kapsamında gerçekleştirilen satış sonrası hizmet işlem sayısı (Adet) TKPGM - 4000 4000

Tüketici hakem heyetlerince karara bağlanan dosya sayısı (Adet) TKPGM - 2000000 3000000


Hedef 2.2: Tüketiciye yönelik ürünlerin muhtemel risklerine ve zararlarına karşı tüketici güvenliğini esas alan bir piyasa denetim sistemini kurmak

Bakanlığımız, tüketicilerin hem ekonomik çıkarlarını, hem de sağlık ve güvenliğini koruma görevini üstlenmiştir.Bu görevini yerine getirebilmesi için, tüketiciye sunulan ürün ve hizmetlerin etkin bir piyasa denetimi ve gözetimine tabi tutulması amacıyla gerekli yasal ve yönetsel tedbirleri almak ve Bakanlığımız sorumluluğunda bulunan tüketici ürünlerinin %100 güvenli olmasını sağlamak hedeflenmektedir.

Prensipler

• Mevzuatı sadeleştirerek yararlanıcıları etkin denetimin tarafı haline getirmek,• Tüketici odaklı hizmet sunumunun benimsenmesi için piyasa denetimi yapmak,• Tüketicinin sağlık ve güvenliğini korumak,• Dinamik bir denetim mekanizması için öğrenme ve ilerlemeyi esas almak,• Güvene dayalı piyasa gözetim ve denetimini kurmak ve güçlendirmek,• Halkla beraber ve diğer kurumlarla işbirliği içinde bir denetim ve gözetim sistemi oluşturmak,• Tüketiciyi bilinçlendirmek,• Yararlanıcıların iş ve işlemlerini yürütürken devlet tarafından tek bir birim ile muhatap olmasını sağlamak ve

tüketici şikayet merciini netleştirmek,• Görev ve sorumluluğu tek elde toplayarak yönetimi kolaylaştırmak (kaçaklara izin vermemek ve sıkı denetime

tabi tutmak),• Kontrollerin tek elden yapılmasıyla, işlem maliyetlerini azaltmak, işlemleri kolaylaştırmak ve hızlandırmak.


Tüketiciye yönelik ürünlerin muhtemel risklerine ve zararlarına karşı tüketici güvenliğini esas alan bir piyasa denetim sistemini kurmak


Tüketiciler nezdinde ürün güvenliği bilincinin artırılmasına yönelik çalışmaların gerçekleştirilmesi (Seminer, çalıştay, Tv-radyo programı, afiş, broşür v.b.)(Adet)

TKPGM - 10 10

Sektör temsilcilerinin mevzuat ve uygulamalar hakkında düzenli olarak bilgilendirilmesi (Toplantı, seminer, çalıştay, rehber doküman v.b.)(Adet) TKPGM - 5 5

Piyasa Gözetimi ve Denetimine ilişkin idari altyapının güçlendirilmesi (Ürün teknik manuellerinin hazırlanması, hizmet içi eğitim)(Adet) TKPGM - 5 5

Piyasa Gözetimi ve Denetimine ilişkin hukuki altyapının güçlendirilmesi (Yayımlanacak ve güncellenecek mevzuat sayısı)(Adet) TKPGM - 4 4

Avrupa Birliği Komisyonu ve OECD bünyesindeki teknik komiteler ile bu komitelerin ortak PGD projelerine katılım sağlanması (Toplantı, küresel farkındalık kampanyaları)(Adet)

TKPGM - 5 5

Avrupa Komisyonu Teknik Destek ve Bilgi Değişimi Programı (TAIEX) çerçevesinde sağlanan hizmetlerden faydalanılmasına yönelik projeler oluşturulması (Adet)

TKPGM - 2 2


3.3. STRATEJİK EKSEN 3: ULUSLARARASI EŞYA, TAŞIT VE YOLCU HAREKETLERİNİN YÖNETİMİ

Amaç 3: Eşya, Taşıt ve Yolcu Hareketlerinin Hızlı, Etkili, Kolay ve Güvenli Bir Şekilde Gerçekleştirilmesini Sağlamak

Hedef 3.1: Eşyanın muayene ve kontrolünü daha etkin, kolay ve hızlı şekilde gerçekleştirmek

Hedef 3.2: Gümrük kontrollerini, risk analizini esas alarak gerçekleştirmek

Hedef 3.3: Kaçakçılıkla etkin mücadele etmek için gerekli yönetsel ve yapısal tedbirler almak

Hedef 3.4: Tasfiyelik hale gelen eşyaları hızlı ve güvenli bir şekilde tasfiye etmek

Hedef 3.5: AB müktesebatına uyum çalışmalarını yürütmek, uluslararası kuruluşlarla ve diğer ülkelerle çok taraflı ve ikili işbirliğini artırmak ve uluslararası anlaşmalara taraf olmak

Bakanlığımız, uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketlerinin yönetiminde yasal ticaretin kolaylaştırılmasını ve yasadışı ticaretin engellenmesini temel prensip olarak belirlemiştir. Uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketlerini ulusal ve uluslararası mevzuata göre yürütmek ve ilgili kurum ve kuruluşlarla koordineli olarak kaçakçılıkla etkili mücadele etmek Bakanlığımızın öncelikli görevleri arasındadır.

Kapsam

• Muhafaza işlemleri• Risk yönetimi• Eşyanın gümrük işlemleri• Tasfiye işlemleri• Kaçakçılıkla mücadele• AB’ye uyum çalışmaları• İkili ve Bölgesel Anlaşmalar• Vergi toplama

Tespitler

• Mevcut durumda kaçakçılıkla ilgili ihbar ve şikayet üzerine kurulu reaktif bir yaklaşım hakimdir.

• Uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketlerinin yönetimi konusunda önemli eksiklikler bulunmaktadır.

• Dünya Lojistik Performans Endeksinde gümrük konusunda sıralamadaki yerimiz kısmen iyileşse de 27.sıra olup ülkenin ekonomik gücü ile uyumlu görünmemektedir.

• Mevcut mevzuatın farklı yorumlanması ve uygulanması belirsizliğe neden olmaktadır.

• Kaçakçılıkta mücadeleden eşyanın kontrolü, muhafazası ve tasfiyesine kadar altyapı kapasitesinin geliştirilmesi gereği göze çarpmaktadır.

Gelecek Perspektifi

Uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketlerinin yönetimi için Bakanlığın öncelikle yapması gerekenler;

• Hızlı ve güvenilir gümrükler ile ticareti canlandırarak ülkenin girişimci ve rekabet gücünü artırmak,

• Kurumun imajının iyileştirilmesi ve yanlış algılamaların önüne geçilmesi için yoğun bir halkla ilişkiler faaliyeti yürütmek,

• Mevzuat hazırlama çalışmalarına paydaşları da dahil etmek ve mükellefe güvene dayalı mevzuat yaklaşımını benimsemek,

• Kaçakçılıkla mücadelede etkinlik için dış ülkelerin istihbarat birimleri ile olan işbirliğini ve bilgi alışverişini arttırmak ve eşgüdüm sağlamak,

• İyi bir kontrol mekanizmasında insan unsurunun önemi dolayısıyla mevcut personel eksikliğini gidermek,

• Teknolojik gelişmelere uyum ve kaçakçılığı azaltma amacıyla modern araç ve gereçleri kaçakçılıkla mücadele birimlerinin envanterine katmak.


Amaç 3: Eşya, Taşıt ve Yolcu Hareketlerinin Hızlı, Etkili, Kolay ve Güvenli Bir Şekilde Gerçekleştirilmesini Sağlamak

Hedef 3.1: Eşyanın muayene ve kontrolünü daha etkin, kolay ve hızlı şekilde gerçekleştirmek

Ürünlerin nihai kullanıcıya ulaştırılmasında ve hizmetlerin sunumunda harcanan süre işlem maliyetleri içerisinde değerlendirilmektedir. İthalat ve ihracat işlemlerinin kolaylaştırılması ticaret hacmini önemli ölçüde olumlu olarak etkilemektedir. APEC verilerine göre yüzde 5’lik bir işlem maliyetlerinde azaltma yüzde 1’lik bir GSMH artışı ile sonuçlanmaktadır. İşlem maliyetleri azaltılarak ekonomiye katkı sağlamak için eşyanın muayene ve kontrolünün etkinleştirilmesi, kolaylaştırılması ve hızlandırılması hedeflenmektedir.

Prensipler

• Eşyanın muayene ve kontrolünde bürokrasiyi azaltmak ve işlem süresini kısaltmak için süreci yeniden yapılandırmak ve iyileştirme çalışmalarına devam etmek,

• Gümrük işlemlerini kolaylaştırmak üzere mevzuatı sadeleştirmek,• İşlem maliyetlerini düşürücü ulusal ve uluslararası ölçekte yalın entegre sistem ve süreçler geliştirmek,• Gümrük işlemlerinde kağıtsız ortama geçmek, işlemleri hızlandırmak ve etkinleştirmek,• Gümrük işlemlerinde güvenlik-kolaylık dengesini gözeten bir anlayışla hareket etmek,• Gelişmelerin ulaştığı son nokta ile uyumlu olmak,• Kamu ve özel sektör tarafından yapılacak lojistik merkezlerde yapılacak işlemlerde bakanlık görev alanına

giren konularda gerekli koordinasyonu ve idari örgütlenmeyi sağlamak.


Gümrük işlemlerini, eşyanın muayenesi ve kontrolünü hızlı, verimli ve etkin bir şekilde gerçekleştirmek


Kapsamı geliştirilen mevcut yetki sayısı (Adet) RYKGM - 1 1

Yeni İzin/Hak/Yetki eklenmesi (Adet) RYKGM - 1 1

YYS (Yetkilendirilmiş Yükümlü Sertifikası) sahibi firmaların izlenmesine yönelik düzenlenecek mevzuat sayısı (Adet) RYKGM

RTBİlgili Bölge

Müd.3 1

YYS sahibi firmalarının periyodik olarak izlenmesi (Yüzde) RYKGMRTB

İlgili Bölge Müd.

50 50

İzleme sürecini kolaylaştırmak için hazırlanacak rehber sayısı (Yetkilendirilmiş Yükümlü) (Adet) RYKGM - 2 1

YYS Elektronik Başvuru sisteminin tamamlanması (Yüzde) RYKGM BİDB 25 75

Başvuru ve İzleme Süreçlerine ilişkin firmalara verilecek eğitim sayısı (Yetkilendirilmiş Yükümlü) (Adet) RYKGM - 1 1

Firmalarla yapılan bilgilendirme toplantısı sayısı (Yetkilendirilmiş Yükümlü) (Adet) RYKGM - 30 25

Başvuru ve İzleme Süreçlerine ilişkin ilgili personele verilecek eğitim sayısı (Yetkilendirilmiş Yükümlü) (Adet) RYKGM EDB 1 1

İhracat muayene hat oranının önceki yıla göre düşürülmesi (Yüzde) RYKGM - 2 2


İthalat muayene hat oranının önceki yıla göre düşürülmesi (Yüzde) RYKGM - 8 6

Konteyner Takip ve Liman Entegrasyon Sistemini oluşturmak ve ilgili programlar ile entegre etmek (Yüzde) RYKGM

GGMGMGMBİDB

85 15

Konteyner Takip ve Liman Entegrasyon Sistemi ile ilgili firmalara verilecek eğitim ve bilgilendirme toplantısı sayısı (Adet) RYKGM - 30 20

Liman sahasına giriş çıkış işlemlerinin elektronik olarak takip edilmesi (Yüzde) RYKGM

BİDBGGM

GMGM85 15

Serbest bölgelere giriş çıkış işlemlerinin elektronik olarak takip edilmesi (Yüzde) RYKGM

GGMGMGMBİDB

50 50

İç gümrük idarelerine giriş çıkış işlemlerinin elektronik olarak takip edilmesi (Yüzde) RYKGM BİDB

GMGM - 100

İşlem süreleri analiz edilecek gümrük idaresi sayısı (Adet) RYKGM BİDB 3 5

Tahsilat ve takip ile ilgili sürecin takibini ve sorgulanmasını sağlayacak sistemin oluşturulması (8 modül) (Adet) RYKGM BİDB

GGM 4 4

Kesinleşmiş gümrük alacakları programının tamamlanması ve yaygınlaştırılması (Yüzde) RYKGM BİDB 50 40

Konteyner kayıt ve takip formlarının elektronik ortama alınması (Yüzde) RYKGMBİDBGGM

GMGM100 -

Tek Pencere ve Tek Durakta Kontrol projelerini gerçekleştirmek


Diğer kurumlardan istenilen tüm belgelerin elektronik ortama alınması (E-belge) (Yüzde) RYKGM BİDB

GGM 100 -

Diğer kurumlara yapılan belge başvuruların elektronik ortama alınması (E-başvuru) (Yüzde) RYKGM BİDB

GGM 100 -

Tek Pencere ve Tek Durakta Kontrol projelerini gerçekleştirmek


Kara hudut kapılarımızda tek durakta kontrol uygulamasına geçilmesi (Aşamaların azaltılma yüzdesi) GGM

BİDB RYKGM GMGM

25 25

Gümrük işlemlerini, eşyanın muayenesi ve kontrolünü hızlı verimli ve etkin bir şekilde gerçekleştirmek


Tax-free işlemlerinin elektronik ortamda yapılması için gerekli altyapının (yazılım, donanım, eğitim) oluşturulması (Yüzde) GGM BİDB

RYKGM 40 60

DGÖ ile Dünya Posta Birliğinin ortak yürüttüğü Gümrük Beyan Sistemine (Customs Declaration System - CDS) Gümrük entegrasyonunun sağlanması (Yüzde)

GGM BİDBRYKGM 20 20

İzinlerin elektronik ortama aktarılması (Yüzde) GGMRYKGM BİDB 50 50


Gümrük işlemlerinin ve eşyanın muayenesi ile ilgili mevzuat düzenlemesi yapılması (Adet) GGM

RYKGMGMGMTHGMBIDB

3 3

Gümrük işlemlerinde kullanılan belgelerin sayısının azaltılması (Adet) GGM RYKGM 3 3

Havayoluyla transit rejimi kapsamında yapılacak taşımaların basitleştirilmesine ilişkin mevzuat düzenlemesi yapılması (Adet) GGM BİDB 1 -

Demiryoluyla transit rejimi kapsamında yapılacak taşımaların basitleştirilmesine ilişkin mevzuat düzenlemesi yapılması (Adet) GGM BİDB 1 -

Turistik kolaylıklar kapsamında getirilen kişisel kullanıma mahsus taşıtlar için ön beyan uygulamasını hayata geçirerek kara taşıtları ile giriş yapacak yolculara ı̇lişkin ı̇şlemlerin hızlandırılması (Yüzde)

GGM BİDBRYKGM 100 -

Eşyaya ilişkin alınan teminat mektuplarının elektronik ortamda takibi için iş akışı ve program oluşturulması (Yüzde) GGM RYKGM 100 -

Ödeme şekli peşin beyan edilen ithalat bedellerine ilişkin bankalar tarafından verilen Transfer Bildirim Formlarının elektronik ortama aktarılarak ithalat beyannameleriyle ilişkilendirilmesi (Yüzde)

GGM - 100 -

Hedef 3.2: Gümrük kontrollerini, risk analizini esas alarak gerçekleştirmek

Gümrük kontrollerini riskli eşya üzerinde yoğunlaştırarak, riskli olmayan eşyanın teslim süresini kısaltmak amacıyla risk yönetiminin etkinliğinin artırılması hedeflenmektedir.

Prensipler • Gümrük kontrollerini riskli eşya üzerinde yoğunlaştırmak,• Yurtiçi ve yurtdışı istihbarat paylaşımı için işbirliği ve koordinasyonu sağlamak,• Riskli ürünlere yönelik analiz ve istihbarat çalışmalarını artırmak,• Riskli eşya kontrolü için bilgi teknolojilerinden azami derecede yararlanmak ve teknolojik gelişmeleri izleyerek

hızlı adaptasyonu sağlamak,• Riskli eşya yönetiminde faydalanmak üzere bilimsel yöntemlere başvurmak ve araştırmalar yapmak,• Kontrolleri daha az insan daha çok teknoloji aracılığıyla yapmak.


Emniyet ve güvenlik amaçlı gümrük kontrollerini, eşyanın ve yolcunun gelişinden önce yaparak işlem süreçlerini kısaltmak (varış öncesi kontrol)


Hayata geçirilen TIR Elektronik Ön Beyan (TIR-EPD) Hızlı Geçiş Hattı Sınır Kapısı sayısı (Adet) GGM RYKGM 1 1

Varış öncesi özet beyanda risk analizine yönelik profil oluşturulması (Adet) RYKGM BİDB 12 12


Gümrük kontrollerini riskli eşya üzerinde yoğunlaştırarak risk yönetiminin etkinliğini arttırmak


Hızlı kargo işlemlerinde risk analizinin geliştirilmesine yönelik risk profili oluşturulması (Adet) RYKGM BİDB

GGM 5 5

Risk analizi konusunda ilgili personel ile eğitim ve değerlendirme toplantıları yapılması (Adet) RYKGM - 7 5

Risk analizi teknik altyapısının yeni uygulamalar ve gelişen teknolojiye uyumunun sağlanarak merkezi risk profillerinin oluşturulması (Adet) RYKGM BİDB 120 110

Risk analizi uygulamalarının sonuçlarını gösteren rapor sayısı (Adet) RYKGM - 12 12

Yerel risk analizleri programının başlatılması ve yaygınlaştırılması (Yüzde) RYKGM - 50 50

Yerel risk analizleri programına yeni modüllerin eklenerek içeriğinin genişletilmesi (Adet) RYKGM - 2 2

Gümrük kontrollerini riskli eşya üzerinde yoğunlaştırarak risk yönetiminin etkinliğini arttırmak


Sonradan kontrol ve bölge müdürlüğü kontrol şubelerince denetlenen firma sayısı (Adet) RYKGM RTB 550 550

Düzenlenecek ikincil mevzuat sayısı (Adet) RYKGM - 1 -

Taşra personeline verilecek eğitim sayısı (Adet) RYKGM - 1 -

Gümrük müşavirlerine verilecek eğitim sayısı (Adet) RYKGM - 1 -

Hazırlanacak el kitapçığı ve rehber sayısı (Adet) RYKGM - 2 -

Hedef 3.3: Kaçakçılıkla etkin mücadele etmek için gerekli yönetsel ve yapısal tedbirler almak

Bakanlığımız, ülkemizin ekonomik, kültürel ve doğal değerlerini ve insan sağlığını korumak ve geliştirmek amacıyla kaçakçılıkla ve yasadışı ticari faaliyet, hareket ve suçlarla etkili mücadele edebilmek için gerekli yönetsel ve yapısal tedbirleri almayı hedeflemektedir.

Prensipler

• Yasal olmayan ticari faaliyet, hareket ve suçlarla etkili mücadele etmek,• Kaçakçılık takip sisteminde verimliliği artırmak ve gümrük suçları ve sahtecilikle mücadele için uluslararası

bilgi ağını ve işbirliğini sağlıklı olarak işletmek,• Kültürel ve doğal değerleri korumak,• Kaçakçılıkla mücadelede veri, enformasyon ve bilgiye dayalı yaklaşımlardan faydalanmak,• Sınır kapılarında elektronik ortamda kontrol ve denetim sağlamak,• Hedef odaklı risk analizine yönelmek ve yapılacak gümrük kontrollerini risk analizi esaslarına dayandırmak,• Güvenlik konusunda özellikle İçişleri Bakanlığı, TSK, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve uluslararası

çevrelerle ortak çalışmalar yapmak.



Uluslararası istihbarat örgütleriyle istihbarat paylaşımı ve ortak operasyona dayalı işbirliğini artırmak


Uluslararası istihbarat örgütleriyle istihbarat paylaşımı ve ortak operasyona dayalı işbirliği sayısı (Adet) GMGM AB 14 15

Kayıt dışılığı azaltmak, vergi kayıp ve kaçağını önlemek


Eşyanın gümrük kıymetinin kontrolü amaçlı referans kıymet yayınlanması (Eşya/Adet) GGM - 5 5

Uzlaşma başvurularının yıllık bazda karşılanma oranı (Yüzde) GGM RYKGM 60 60

Vergi kaybının engellenmesine yönelik mevzuat düzenlemesi yapılması (Adet) GGM

RYKGMGMGM

HM2 2

Kıymet kontrolü ve düşük kıymet beyanı ile mücadele edilmesine ilişkin mevzuat düzenlemesi yapılması (Adet) GGM - 2 -

Ek tahakkuk ve ceza kararları, uzlaşma talepleri ve itirazların elektronik ortamda takibi ve istatistiklerin oluşturulması (Yüzde)

GGMRYKGM - 100 -

Kaçakçılıkla mücadele kapsamında akaryakıt ve sigara başta olmak üzere kaçakçılığın önlenmesine yönelik yapılacak saha denetimi sayısı (Adet)

GMGM - 1500 1600

Yasadışı ticaretin etkin bir şekilde önlenmesine yönelik yazılı hale getirilen düzenleme sayısı (Adet) GMGM Tüm

Birimler 3 2

Özellikle doğu ve güney doğu kara sınır kapılarında kamu güvenliği ve düzeninin korunmasına yönelik asayiş timlerinin oluşturulması (Tim kurulacak kapı sayısı)

GMGM - 5 4

Gümrük idarelerinin idari ve teknik kapasitesinin artırılması amacıyla çalışmalar yapmak


Kaçakçılıkla mücadele için teknik cihaz artış oranı (Yüzde) GMGM Tüm Birimler 20 15

Narkotik, çay-tütün ve silah-mühimmat dedektör köpek ve idareci kapasitesinin arttırılması (Yüzde) GMGM - 25 25

Hava ve deniz limanlarında araç ve yolcu bilgilerinin elektronik ortamda alınmasına yönelik olarak, ilgili kurumlarla çalışmalar yapmak


Varış Öncesi Yolcu Programı kapsamında analize tabi tutulan yolcu sayısının elektronik ortamda bilgileri alınan yolcu sayısına oranı (Yüzde) GMGM GGM

RYKGM 1 1


Hedef 3.4: Tasfiyelik hale gelen eşyaları hızlı ve güvenli bir şekilde tasfiye etmek

Tasfiyelik hale gelen eşyanın en modern ve etkin yöntemler kullanılarak ekonomiye kazandırılması amaçlanmaktadır.

Prensipler

• Tasfiye işlemlerinde veri, enformasyon ve bilgiye dayalı yaklaşımlardan faydalanmak,• Herkese açık şeffaf bir sistem oluşturmak,• Erişimi artırmak,• Tasfiye İşletme Müdürlüklerinin her türlü fiziki tesis eksikliklerinin giderilmesi ve depolama kapasitesini

artırmak.


Depolama kapasitesini artırmak


Onarılan/inşa edilen tesis sayısı (Adet) THGM BİDB - 2

Fiziki tesis eksikliklerini gidermek


Onarılan/inşa edilen depo sayısı (Adet) THGM BİDB 1 4

Hedef 3.5: AB müktesebatına uyum çalışmalarını yürütmek, uluslararası kuruluşlarla ve diğer ülkelerle çok taraflı ve ikili işbirliğini artırmak ve uluslararası anlaşmalara taraf olmak

Küreselleşme süreciyle ülkeler arasındaki ticarette kota ve engeller azalırken ekonomik entegrasyonun güçlendiği ve ticaretin serbestleştiği görülmektedir. Ülke ekonomisinin uzun dönemde verimliliğinin ve istikrarının sağlanması rekabet gücünün artırılmasıyla mümkündür. Günümüzde ticaret akışının büyük ölçüde bölgesel ekonomiler içinde gerçekleştiği görülmektedir. Ticarette rekabet gücünü ve etkinliği artırmak, uluslararası alanda ikili ve bölgesel olarak gümrük ve ticari işbirliğini ve bilgi değişimini sağlayarak uluslararası eşya, yolcu ve taşıt hareketlerini kolaylaştırmak, ulusal çıkarlarımızı korumak amacıyla bölgesel anlaşmalar yapmak, uluslararası kuruluşlara ve AB’ye uyum çalışmaları yapmak hedeflenmektedir.

Prensipler

• Mevzuat uyumunu sağlayarak AB ile eşgüdümü ve işbirliğini kolaylaştırmak,• Bölgesel ve uluslararası işbirliği ile ticareti kolaylaştırmak ve geliştirmek,• Uluslararası mevzuatın sadeleştirilerek anlaşılmasını sağlamak,• Etkin bilgi paylaşımını sağlamak.



Birlik Gümrük kodunu mevzuatımıza aktarmak


Birlik Gümrük Kodunun mevzuatımıza aktarılması amacıyla hazırlanan taslağın Başbakanlığa ve ilgili yönetmeliklerinin mevzuatımıza aktarılması sevk edilmesi (Yüzde)

GGM ABDİGM 100 -

Ortak Transit Sözleşmesini ve Tek İdari Belge Sözleşmesini uygulamaya geçirmek, NCTS uygulamasına AB-EFTA sisteminde işleyecek şekilde geçmek


Ortak Transit Sözleşmesinde yapılan değişikliklerin mevzuatımıza aktarılma oranı (Yüzde)

GGMABDİGM ABDİGM 100 -

Uluslararası nitelikli proje çalışmaları yapmak


AB Proje sayısı (Adet) ABDİGM Tüm Birimler 6 4

AB’nin tercihli menşe kurallarına tam uyum sağlamak ve eğitim vermek


Uyum sağlanacak uluslararası mevzuat sayısı (Adet) ABDİGM GGM 2 2

Uluslararası mevzuatla ilgili paydaşlara verilecek eğitim sayısı (Adet) ABDİGM GGMRYKGM 3 3

Katılım sağlanan uluslararası proje ve faaliyet sayısı (Adet) ABDİGM Tüm Birimler 8 8

Ticaretin kolaylaştırılması, canlandırılması ve bölgesel refahın artışına yönelik faaliyetlerde bulunmak, projeler geliştirmek ve yürütmek


KEİ kapsamında gümrük idareleri arasında düzenlenen ve/veya katılım sağlanan işbirliği toplantı sayısı (Adet) ABDİGM Tüm

Birimler 2 3

Pilot e-TIR Projesi’nin uygulanma oranı (Yüzde) ABDİGMGGM

RYKGMBİDB

45 55

Dünya Ticaret Örgütü Ticaretin Kolaylaştırılması Ulusal Komitesinin paydaşlarla yapacağı toplantı sayısı (Adet) ABDİGM

GGMRYKGM

HM- 4

Türk dili konuşan ülkeler gümrük idareleri arasındaki işbirliğini geliştirmeye yönelik faaliyet sayısı (Adet) ABDİGM Tüm

Birimler 3 4


Ortak Transit Rejimi çerçevesinde katılım sağlanan faaliyet sayısı (Adet) ABDİGM GGM 5 5

Ekonomik İşbirliği Teşkilatı (EİT) ülkeleri ile bölgesel düzeyde işbirliğini geliştirmeye yönelik faaliyet sayısı (Adet) ABDİGM Tüm

Birimler 3 5

İpek Yolu Gümrük İdareleri İşbirliği Girişimi çerçevesinde bölgesel işbirliğini geliştirmeye yönelik katılım sağlanan faaliyet sayısı (Adet) ABDİGM

GGMRYKGMGMGMBİDBEDB

DHDB

1 1

Birleşmiş Milletler Avrupa Ekonomik Komisyonu bünyesinde uluslararası taşımacılık alanında işbirliğini geliştirmeye yönelik katılım sağlanan faaliyet sayısı (Adet)

ABDİGMGGM

RYKGMBİDB

8 8

İslam İşbirliği Teşkilatı çerçevesinde uluslararası işbirliğini geliştirmeye yönelik katılım sağlanan faaliyet sayısı (Adet) ABDİGM Tüm

Birimler 2 3

Dünya Gümrük Örgütü kapsamında uluslararası işbirliğini geliştirmeye yönelik katılım sağlanan faaliyet sayısı (Adet) ABDİGM

GGMRYKGMGMGM

RTBEDB

40 40

Dünya Ticaret Örgütü Ticaretin Kolaylaştırılması Ulusal Komitesi kurulması (Adet) ABDİGM 1 -

Gümrük konularında bölge ülkelerinin teknik bilgilerini artırmak, taraflar için yeni işbirliği alanlarını yaratmak ve kapasite geliştirilmesine katkı sağlamak


Uyum sağlanacak/ taraf olunacak uluslararası mevzuat, protokol, mutabakat zaptı ve çalışma yönergesi (ToR) (Adet) ABDİGM Tüm

Birimler 3 4

Eğitim verilen ülke sayısı (Adet) ABDİGM EDB 6 8

Bakanlığın uluslararası çalışma kültürünü artırarak sürdürmek


Ülkemizde yapılan uluslararası toplantı ve etkinlik sayısı (Adet) ABDİGM Tüm Birimler 60 65

Sonuçlandırılan uluslararası anlaşma, sözleşme, protokol, mutabakat zaptı sayısı (Adet) ABDİGM Tüm

Birimler 40 40

26 Ocak Uluslararası Dünya Gümrük Günü kapsamında Bakanlık merkez ve taşra teşkilatı bünyesinde kurum kültürünü geliştirmeye yönelik etkinlikler düzenlemek (Adet)

ABDİGM - 1 1

Avrupa Gümrük Sporları Derneği (ECSA) kapsamında yetkin Bakanlığımız personelinin uluslararası spor turnuvalarına katılımlarını sağlamak (Adet)

ABDİGM - 2 4


3.4. STRATEJİK EKSEN 4: GERÇEK VE TÜZEL KİŞİ TACİRLER, KOOPERATİFLER, ESNAF VE SANATKÂRLAR VE BUNLARIN ÜST KURULUŞLARININ YÖNETİŞİM, DÜZENLEME VE DENETLENMESİ

Amaç 4: Bakanlığımızın Görev Alanındaki Kurum ve Kuruluşlara Yönelik Politikalar Belirlemeye Yardımcı Olmak ve Belirlenen Politikaları İşbirliği İçerisinde Hayata Geçirmek

Hedef 4.1: Şirketler, kooperatifler, esnaf ve sanatkarlar ile bunların üst kuruluşlarına yönelik stratejiler geliştirmek, düzenlemeler yapmak ve yürütmek

Bütün dünyada olduğu gibi ülkemizde de ekonomik hayata katkıları açısından toplumun bel kemiğini oluşturan şirketler, kooperatifler esnaf ve sanatkarlar, sermaye ve refahın tabana yayılması, gelir dağılımının iyileştirilmesi ve bu suretle sosyal dengelerin korunmasına da büyük katkı sağlamaktadır. Bakanlığımız ülkemizde ticaret kültürünün geliştirilmesi ve ticari hayatın etkin işleyebilmesi için şirketler, kooperatifler, esnaf ve sanatkarlar ile bunların üst kuruluşlarına ait hizmetlere ilişkin politikalar belirlemek, diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde yürütmekle yükümlüdür.

Kapsam

• Gerçek ve tüzel kişi tacirler• Kooperatifler• Esnaf ve sanatkarlar• Üst kuruluşlar


Gelecek Perspektifi

• Ülkemizin hedeflediği temel ekonomik amaçlara hizmet etmekte olan en temel aktörler gerçek ve tüzel kişi tacirler şirketlerdir. Özellikle, ülkemizin 2023 yılı hedefleri doğrultusunda ihracat oranlarında büyük bir artış elde etmek ancak uluslararası arenada güvenilir olan, şeffaf ve belli bir istikrar içerisindeki ekonomide faaliyet gösteren şirketler ile mümkündür. Bu nedenle, şirketlerin kuruluşunda ve daha sonraki hayatlarında kendilerine yüklenen uygulamaların hayata geçirilmesi sağlanmalı ve idari ve mali yükleri azaltacak mekanizma ve uygulamalar zamanlarını bürokrasiye değil işlerini büyütmeye harcayacakları bir ortam tesis edilmelidir. İşletmelerimize ilişkin kullanılabilir verilerin ve istatistiki çeşitliliğin artması ile piyasanın daha yakından izlenerek kayıt dışılığın azaltılması ve eğilimlere göre daha tutarlı ve amaca hizmet eden politikalar geliştirilebilmesi sağlanmalıdır.

• KOBİ’lerimizin alacaklarını zamanında tahsil edememe nedeniyle kendilerinin de ödeme güçlüğüne düşmeleri ve bunun zincirleme etkileri azaltılmalıdır.

Bu amaçla;

• Özellikle finansmana erişim konusunda teminat sıkıntısı çeken işletmelerimize destek olmak üzere Büyüyen Anadoluya Kredi Kolaylıkları (BAKK) projesi,

• Şirketlerin üzerindeki idari yükümlülüklerin mükerrerliğini engellemek üzere bir “tek temas noktası” ortaya çıkmasını ve kullanılabilir verilerden pek çok istatistik çıkarılmasını sağlayacak MERSİS projesi,

• Türk Ticaret Kanunun sorunsuz uygulanmasını sağlamak üzere ikincil mevzuat çalışmaları,

Yürütülmektedir.

Bakanlığımız tarafından, “Esnaf ve Sanatkarlar Değişim, Dönüşüm, Destek (3D) Strateji Belgesi ve Eylem Planı (ESDEP)” kapsamında, geliştirilen “büyümeyi, sürekli gelişmeyi ve kalıcı olmayı hedefleyen, ahlaki değerlerden ödün vermeyen, ulusal ve uluslararası gelişmeleri takip eden, teknolojiyi kullanan ve müşteri ile bire bir ilişki kurarak müşteriye özel mal ve hizmet üretebilen, işbirliği ve ortak çalışmaya açık esnaf ve sanatkar oluşturmak” vizyonu, esnaf ve sanatkarlara yönelik gelecek perspektifimizi şekillendirmektedir. Bu çerçevede, yine ESDEP kapsamında ortaya konulan“esnaf ve sanatkarların rekabet gücünün artırılması ve değişim ve dönüşümün desteklenmesi” temel hedefi doğrultusunda çalışmalarımız devam edecektir.

Kooperatifçilik, ülkemizde 8,5 milyon insanımızın gönüllü olarak katıldığı bir ekonomik girişim modelidir. Toplumsal sorumluluk, sivil toplum değerleri ile hür teşebbüs yaklaşımını bünyelerinde birleştirme becerileri, kooperatifleri günümüzün ekonomik ve sosyal kalkınma modelinin önemli bir parçası haline getirmiştir. Bu kapsamda; ülkemiz kooperatifçiliğinin ideal yönde geliştirilmesi hedefi çerçevesinde Bakanlığımız tarafından hazırlanan “Türkiye Kooperatifçilik Stratejisi ve Eylem Planı” yürürlüğe konulmuştur.

Kooperatifçiliğin geliştirilmesi için sunacağımız ana hizmetler şunlardır.

• Kamu teşkilatlanması ve kooperatiflere hizmet sunum biçimini yeniden yapılandırmak,

• Eğitim, danışmanlık, bilgilendirme ve araştırma faaliyetleri geliştirmek,

• Örgütlenme kapasitesi ve kooperatifler arası işbirliği olanaklarını artırmak,

• Sermaye yapısı ile kredi ve finansmana erişim imkanlarını güçlendirmek,

• İç ve dış denetim sistemlerini tümüyle revize etmek,• Kurumsal ve profesyonel yönetim kapasitesini artırmak,• Mevzuat altyapısını uluslararası esaslara ve ihtiyaçlara göre

geliştirmek.

Tespitler

• Bugün ülkemizde esnaf ve sanatkarlar gibi gerçek ve tüzel kişi tacirler de, çoğunlukla bağımsız çalışmayı ve kendi işinin patronu olmayı tercih eden, rekabet gücü zayıf ekonomik birimler olarak bulunmaktadırlar.

• Esnaf ve sanatkarlar, özellikle işletme sayılarının çokluğu, ülke çapında sağladıkları istihdam, bölgesel kalkınma ve gelişmeye katkıları yönüyle üzerinde durulması gereken bir kesimdir.

• Türkiye’de esnaf ve sanatkarlar, küreselleşmeden kaynaklanan yüksek rekabete ayak uyduramama, yeterli sermayeye sahip olmama, değişen tüketici tercihlerine hızlı cevap verememe, yatırım ve istihdam maliyetlerinin yüksek olması, işbirliği ve ortaklık kültürünün gelişmemiş olması, yenilikçilik ve teknoloji kapasitelerinin yetersiz olması, bilgi teknolojileri kullanımının yetersiz olması ve finansmana erişimde sıkıntı yaşama gibi birçok sorunla karşı karşıya kalmaktadırlar.

• Alacaklarını zamanında tahsil edemeyen işletmelerimiz nakit akış sorunları ile karşı karşıya kalarak zincirleme olarak iflasa sürüklenmektedir.

• Şirketlerimizin kurumsallaşması konusunda sorunlar bulunmaktadır.

• Şirket ve kooperatifler kuruluşlarından tasfiyelerine kadar pek çok idari ve mali yüklerle karşılaşmaktadır. Ortak iş yapma kültürü zayıftır.


Hedef 4.1: Şirketler, kooperatifler, esnaf ve sanatkârlar ile bunların üst kuruluşlarına yönelik stratejiler geliştirmek, düzenlemeler yapmak ve yürütmek

Esnaf ve sanatkarların, kooperatiflerin, şirketlerin ve diğer tacirler için AB normlarıyla uyumlu, rekabetçi, etkin ve güvenli bir piyasa oluşturulmasına katkı sağlamak, destek vermek ve yatırım ortamını sürekli iyileştirmek için diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği içinde politikalar belirleyip yürütmek hedeflenmektedir.

Prensipler

• Ortak iş yapma kültürünü güçlendirerek kooperatif ve şirketleşmeyi özendirmek,• Şirketlerin rekabet gücünün artırılmasına yönelik çalışmalar yapmak,• Kurumlar arası eşgüdüm ve işbirliğini teşvik edecek güven ortamını oluşturmak,• Ticari hayatın kurumsallaşmasını sağlamak,• İş ortamındaki engelleri ortadan kaldırmak,• Şirket ve kooperatiflerin kuruluşlarını ve tasfiyelerini kolaylaştırmak,• Kayıt dışılığın azaltılmasına katkı sağlamak,• İlgili kuruluşların şikayet öneri ve beklentilerini Bakanlığa iletmelerini sağlayacak karşılıklı haberleşme

kanallarını geliştirmek.


Şirket kuruluş sürecini kısaltmak ve maliyetlerini azaltmak


Şirket kuruluş maliyetlerinin kişi başı milli gelire oranının düşürülmesi (Yüzde) İTGM BİDB 7 6

Şirket kuruluş sürecinin daha kısa sürede tamamlanmasına yönelik mevzuat değişikliği yapılması (Yıl) İTGM HM √ -

Merkezi Sicil Kayıt Sisteminin kapsamını genişletmek


Merkezi Sicil Kayıt Sistemi’nin ikinci aşamasının tamamlanması (esnaflar, serbest meslek erbabı, meslek örgütleri (sendikalar, odalar, birlikler ve bunların üst kuruluşları), kamu kurum ve kuruluşları ile apartman yöneticiliği gibi diğer ekonomik birimlerin de sisteme dahil edilmesi) (Yüzde)

İTGM BİDM - 100

Ticari kurumların kurumsal yapılarını güçlendiren ve piyasanın güvenli aktörleri haline getiren düzenlemeleri yapmak ve uygulamak


İşletmelerimizin kurumsal yapılarını güçlendirecek ikincil düzenlemelerin yapılması (Yüzde) İTGM HM - 100

Ticaret sicili hizmetlerinin daha etkin ve verimli biçimde yürütülmesini sağlamak amacıyla ticaret sicili müdürlüklerinde görev yapan personele yönelik eğitim programları düzenlenmesi (Adet)

İTGM - 1 1

Odak grup toplantıları (Adet) İTGM - 5 -

Anket uygulaması (Adet) İTGM - 1 -

Mevcut durum, anket ve sonuç raporlarının hazırlanması (Adet) İTGM - 5 -

Anonim şirketlerin genel kurul toplantılarında görev yapacak bakanlık temsilcilerine yönelik eğitim ve sınav programı düzenlenmesi (Yıl) İTGM EDB √ -


Elektronik ticaretin güvenli bir biçimde yapılmasına ve yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalar yapmak


Elektronik ticaretin gelişimine katkı sağlamak amacıyla yapı oluşturulmasına yönelik mevzuat hazırlanması (Adet) İTGM - 1 1

6563 sayılı Elektronik Ticaretin Düzenlenmesi Hakkında Kanun kapsamında il müdürlüğü personeline eğitim verilmesi (Adet) İTGM - 2 2

Elektronik ticarette güvenlik ve hizmet kalitesi standartları ile bildirim yükümlülüklerine ilişkin ikincil düzenleme hazırlanması (Adet) İTGM - 1

Toptan ve perakende ticaret sektörünün düzenlenmesine yönelik mevzuat çalışmaları yapmak


Perakende ticaret mevzuatı kapsamında il müdürlüğü personeline eğitim verilmesi (Adet) İTGM - 2 2

Perakendeciler Konseyi toplantısı düzenlenmesi (Adet) İTGM - - 1

PERBİS’in kurulmasına yönelik analiz, tasarım ve hizmet alımı faaliyetlerinin yürütülmesi (Yüzde) İTGM

BİDBESGMKGM

50 50

Perakende ticarette iyi işleyen bir piyasa yapısı oluşturmak üzere düzenlemeler yapılması (Adet) İTGM - 3 3

Lisanslı depoculuk ve ürün ihtisas borsacılığı sisteminin gelişip yaygınlaşmasını sağlayarak tarımsal ürün piyasalarının çağdaş bir yapıya ulaşmasına öncülük etmek


Lisanslı Depoculuk sistemi kapsamındaki toplam depolama kapasitesi (Ton) İTGM - 500.000 600.000

İhraç edilen Elektronik Ürün Senedi (ELÜS) sayısı (Milyon) İTGM - 200 300

Kooperatiflere yönelik kuruluş, işleyiş ve denetim hizmetlerinde etkinliğin sağlanması için kurumsal kapasiteyi artırmak


Denetim onayı alınan (teftiş onayı, ön inceleme ve üst birliğe gönderilen) kooperatif sayısı (Adet) KGM - 270 270

Değerlendirilen denetim raporu sayısı (Adet) KGM - 270 270

Örnek ana sözleşme ile müracaat edilen başvuruların cevaplandırılma süresi (Gün) KGM - 7 6

Örnek ana sözleşme haricinde yapılan kooperatif kuruluş başvurularının cevaplandırılma süresi (Gün) KGM - 15 14

Hal kayıt sistemini geliştirmek


Bildirim sayısı (Milyon) İTGM - 140 160


Kooperatifçilik bilincinin kazandırılması ve kooperatiflerin kurumsal yapılarının geliştirilmesine yönelik eğitim programları düzenlemek


Kooperatiflere ve il müdürlüklerine yönelik düzenlenen eğitim program sayısı (Adet) KGM - 3 3

Kooperatif girişimciliğini teşvik amacıyla yapılan eğitim, tanıtım ve bilgilendirme toplantısı ve etkinlik sayısı (Adet) KGM - 7 7

Kooperatif Girişimciliği Eğitimi (KOOP-GİR) alan katılımcı sayısı (Adet) KGM - 500 500

Kooperatifçilik Geliştirme ve Uyum Eğitimi Programı (KOOP-GEP) eğitimini başarıyla tamamlayarak sertifika alan kursiyer sayısı (Adet) KGM - 1.000 1.000

Kadınların kooperatif çatısı altında örgütlenmeleri ve mevcut kadın kooperatiflerinin geliştirilmesi amacıyla eğitimlere katılan kadın kooperatifçi sayısı (Adet)

KGM - 100 100

Kooperatiflere yönelik gözetim, denetim ve uygulama hizmetlerinin etkinleştirilmesi ve sağlıklı istatistiki verilerin üretilmesini sağlamak üzere bir veri tabanı (KOOP-BİS) oluşturmak ve kooperatifçilik sektörünün hizmetine sunmak


KOOP-BİS ile entegrasyonu sağlanan sistem sayısı (Adet) KGM BİDB 1 2

KOOP-BİS’e eklenen ve güncellenen kooperatif ortak sayısı (Adet) KGM - 8.000 9.000

KOOP-BİS’de kaydı güncellenen kooperatif sayısı (Adet) KGM - 1.250 1.500

KOOP-BİS’e kaydı yapılan kooperatif genel kurul toplantı sayısı (Adet) KGM - 1.000 1.250

Esnaf ve sanatkarlara ilişkin politikaları, ilke ve hedefleri ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, stratejiler geliştirmek, sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek


Esnaf ve sanatkarlar özelinde sektör analizleri projesi kapsamında analizi tamamlanan sektör sayısı (Adet) ESGM - 8 11

İllerde esnaf ve sanatkarlara yönelik olarak düzenlenen bilgilendirme toplantı sayısı (Adet) ESGM - 11 6

Meslek kuruluşlarının esnaf ve sanatkarlara sundukları hizmetlerin etkinliğinin artırılması için yürütülen proje kapsamında incelenen ülke sayısı (Adet)

ESGM - 2 -

Meslek kuruluşlarının esnaf ve sanatkarlara sundukları hizmetlerin etkinliğinin artırılması için yürütülen proje kapsamında incelenen meslek kuruluşu sayısı (Adet)

ESGM - 25 -

Meslek kuruluşlarının esnaf ve sanatkarlara sundukları hizmetlerin etkinliğinin artırılması için yürütülen proje kapsamında hazırlanan rapor sayısı (Adet)

ESGM - 5 -

Esnaf ve Sanatkarlar Bilgi Sisteminin (ESBİS) paydaş kamu kurum ve kuruluşlarının bilgi sistemleri ile entegrasyonunu yaygınlaştırmak


Esnaf ve Sanatkarlar Bilgi Sisteminin (ESBİS) günün gereklilikleri doğrultusunda yeniden yapılandırılması (Yıl) ESGM - - √

ESBİS’e coğrafi bilgi sistemi modülünün eklenmesi (Yıl) ESGM - - √

ESBİS mobil uygulamasının hayata geçirilmesi (Yıl) ESGM - - √


3.5. STRATEJİK EKSEN 5: KURUMSAL DEĞİŞİM VE GELİŞİM

Amaç 5: Kurumsal Kapasiteyi Geliştirmek, Öğrenme ve İlerleme ile Değer Üretiminde Yetkinlik Kazanmak

Hedef 5.1: Kurum konumunu güçlendirmek ve kurum kültürünü geliştirmek

Hedef 5.2: Kurumsal altyapı kapasitesini geliştirmek

Hedef 5.3: Personel yönetiminden insan kaynakları yönetimine geçmek

Yukarıda belirtilen Bakanlığın stratejik eksenlerinde belirtilen amaç, hedef, proje ve faaliyetlerin yerine getirilebilmesi için gerekli bütün yardımcı faaliyetlerin belirlenmesi, planlanması, örgütlenmesi, koordinasyonu, yürütülmesi ve denetlenmesi etkin bir kurumsal yapı ve yönetim gerektirmektedir. Bu kurumsal yapının ve yönetimin değişen çevre koşullarına cevap verecek biçimde sürekli değişim ve gelişimi kaçınılmazdır.

Kapsam

• Yönetim tarzı• Merkez - taşra ilişkileri• Kurumsal yapı• Bilgi işlem altyapısı• İnsan kaynakları yönetimi• Kurumsal kültür

Tespitler

Bakanlığımızın kurumsal değişim ve gelişimini gerektiren hususlar şu şekilde özetlenebilir;

• Personel yönetiminden insan kaynakları yönetimine henüz geçmemiş olmak,

• Gümrük ve ticaretin tek çatı altında birleştirilmesinden kaynaklanan kurum içi uyumlaştırma ve yeniden yapılandırma sorunu,

• Yasal ve yapısal konularda sık yapılan değişiklikler nedeniyle kurumsal kültürün ve aidiyetin zayıflaması,

• Gümrük kapılarının modernize edilmeye ihtiyaç duyulması,

• Bakanlığın ihtiyaç duyduğu her düzeyde insan kaynakları yetersizliği,

• Gümrük ve ticaret uzmanı tanımı, yetiştirilmesi, geliştirilmesi ve kariyer planlamasında yaşanılan sorunlar,

• Kurum içi ve kurumlar arası koordinasyon eksikliği.

Gelecek Perspektifi

Bakanlığımızın görevlerinin etkin bir şekilde yerine getirilebilmesi yeterli altyapı, etkin örgütlenme, güçlü kurum kültürü ve kaliteli insan kaynaklarından oluşan kurumsal kapasitenin geliştirilmesine bağlıdır. Bu bağlamda;

• Kurumun konumu ve kamuoyu nezdinde imajını güçlendirmek,

• Fiziki altyapıyı sürekli geliştirip kurumu modernize etmek,

• Çalışanlarının kendilerini kurumlarıyla bütünleştirdikleri bir kurum kültürü oluşturmak,

• Bir bütün halinde aynı amaca hizmet edecek kurum bilincini oluşturmak,

• Stratejik yönetim, öğrenen organizasyon ve yönetişim ilke ve yaklaşımlarının benimsenmesine yönelik çalışmalar yapmak,

• Personel yönetimi anlayışından insan kaynakları yönetimi anlayışına geçmek. İnsan kaynakları yönetimine geçme çerçevesinde şu hususlarda değişme ve gelişme sağlanacaktır;

- Motivasyon ve kurum aidiyeti,- Kariyer planlaması ve kariyer geliştirme,- Çalışan güvenliği ve memnuniyeti,- İş süreç analizleri ve görev tanımları,- İnsan gücü planlaması ve kadro değerlendirmesi,- İşe alım süreci,- Eğitim ve kişisel gelişim süreci,- Yer değiştirme (rotasyon),- Performans Değerlendirme Sistemi,- İnsan Kaynakları Bilgi Sistemi.


Amaç 5: Kurumsal Kapasiteyi Geliştirmek, Öğrenme ve İlerleme ile Değer Üretiminde Yetkinlik Kazanmak

Hedef 5.1: Kurum konumunu güçlendirmek ve kurum kültürünü geliştirmek

Yeni kurulan Bakanlığımızın kamuoyu nezdinde konum ve imajını güçlendirmek amacıyla etik kurallara bağlı, kurum kimliğini ön plana çıkaran eğitim odaklı kurumsal kültürün oluşturulması hedeflenmektedir.

Prensipler

• Konuyla ilgisi olan tüm birimlerin görüş ve değerlendirmelerine mutlaka yer vermek ve gerekli görülen hallerde ortak çalışma grupları oluşturmak,

• Kurum içi ve kurum dışı etkin iletişimi sağlamak,• Kurumsal amaçlarla kişisel amaçları örtüştürmek,• Çalışanların motivasyonunu artırmak,• Etik değer kodlarını belirlemek ve bunları esas alarak çalışmalar yapmak.


İç kontrol standartlarına uyum düzeyini artırmak


Hazırlanan/revize edilen İç Kontrol Eylem Planı sayısı (Adet) SGB - 1 1

Kurumsal amaçlar doğrultusunda çalışan motivasyon ve eğitimini sağlamak


Mesleki bilgi ve tecrübenin arttırılması ile uzmanlık sağlanması için eğitim programları düzenlenmesi (Adet) HM EDB 1 1

Dava takibi, mevzuat taslakları ve hukuki görüş bildirilmesine ilişkin görevlerin hukuk otomasyon sistemi olarak kullanılan HYS üzerinden gerçekleştirilmesi. (Yıl)

HM - - √

Bakanlığımız Hukuk Müşavirleri ve Avukatlarının UYAP Kurum Portalından yararlanmasının sağlanması (Yıl) HM BİDB - √

Hedef 5.2: Kurumsal altyapı kapasitesini geliştirmek

Bakanlığımızın görevlerinin etkin bir şekilde yerine getirilebilmesi için fiziki altyapı ve bilgi işlem kapasitenin sürekli yenilenmesi ve geliştirilmesi hedeflenmektedir. Ayrıca, Bakanlığımızı oluşturan birimler arasında iletişim, bilgi paylaşımı ve yetki belirsizliği gibi sorunlara meydan vermemek için birimler arası ve birim içi ilişkilerde güven esasına dayalı işbirliği ve bilgi paylaşımını daha fazla geliştirmek, iletişimi güçlendirmek, katılımcılığı sağlamak ve faaliyetlerde eşgüdümü esas kılmak hedeflenmektedir.


Prensipler

• Elektronik gümrük uygulamalarına geçmek,• Kağıtsız ortama geçmek,• Veri, enformasyon ve bilgi yönetim sistemlerinden azami düzeyde yararlanmak,• Bilgi ve iletişim teknolojilerini sürekli güncellemek,• İşlemleri basitleştirip hızlandırmak,• Estetik bir anlayışla gümrük idarelerini yeniden tasarlamak,• Birimler arası ve birimler içi ilişkilerde koordinasyonu ve katılımcılığı sağlamak ve iletişimi güçlendirmek,• Yetki ve görev paylaşımını rasyonel esaslara göre yeniden belirlemek,• İlişkilerde güveni esas almak.


Gümrük Laboratuvarlarının modernizasyonunu ve akreditasyonunu yapmak


Gümrük laboratuvarlarında akredite olan metot sayısı (Adet) GGM - 2 8

Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı otomasyon sistemini oluşturmak


RTB Veri Rapor Analiz Takip Programının gerçekleşme oranı (Yüzde) RTB BİDB - 100

Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının kurumsal kapasitesini geliştirmek


Tüm Müfettişlerin katılacağı eğitim ve seminer programı (Adet) RTB - 1 1

Çalışma Merkezlerinde düzenlenecek eğitimler (Adet) RTB - 1 1

Müfettiş yardımcılarına yönelik düzenlenecek eğitimler (Adet) RTB - 1 1

Teftişe alınan Gümrük İdareleri sayısı (Bölge Müd., Gümrük Müd., Güm. Muh. Kaçak İst. Müd., Tasf. İşl. Müd., Yurtdışı Gümrük Müşavirlikleri) (Adet)

RTB - 60 60

Teftişe alınan ticaret müdürlükleri, birlik ve kuruluşları sayısı (Adet) RTB - 100 100


Kurumsal amaçlar doğrultusunda çalışan motivasyon ve eğitimini sağlamak


Yurtdışı lisansüstü eğitimine gönderilecek Bakanlığımız personeli sayısı (Adet) PDB - 25 -

2016 yılında yer değiştirme döneminde bölge hizmet süresini dolduracak personelin yer değiştirme işlemlerinin gerçekleştirilmesi (Adet) PDB - 1.646 -

Bakanlığımız Merkez ve Taşra Teşkilatı Bölge Müdürlükleri bünyesinde 15 farklı unvanda 2016 yılı içerisinde Görevde Yükselme Sınavı yapılarak, atama yapılması (Adet)

PDB - 448 -

İnsan Kaynakları Otomasyon Sistemi (İKOS) programının tamamlanması (Yıl) PDB BİDB √ -

Taşra teşkilatındaki personel yetersizliklerini gidermek


2016-2017 yılları arasında açıktan değişik unvanlardan 1000 personelin alınması (Yıl) PDB - - √

Bakanlık hizmet binaları ve tesislerinin modernizasyonu ile hizmet kapasitesini geliştirmek


Modernize edilen Bakanlık hizmet binaları ve tesisleri sayısı (Adet) DHDB - 1 3

Yap-İşlet-Devret modeli ile modernize edilen gümrük idaresi sayısı (Adet) DHDB

GGMGMGM

ABDİGMHM

BİDB

2 1

Hizmet kapasitesini geliştirmek


Taşra hukuk birimlerinde avukat sayısının arttırılması (Yüzde) HM PDB 15 15

İç iletişime yönelik teknolojik altyapıyı iyileştirmek


Gümrük idarelerinin bilgi teknoloji sistemleri ve uygulamalarının geliştirilmesi (Yüzde) BİDB - 20 30

Risk temelli iç denetim faaliyetleri gerçekleştirmek


Risk Temelli İç Denetim Faaliyetleri Gerçekleştirmek (İç Denetim Programının Gerçekleşme Oranı) (Yüzde) İDBB - 70 70


Hedef 5.3: Personel yönetiminden insan kaynakları yönetimine geçmek

İnsan kaynakları yönetimi kavramı, mevcut personel yönetimi anlayışı ile kıyaslandığında, uygulamada çok daha geniş içerik-faaliyet alanı bulan ve barındırdığı öğeler yönüyle klasik yönetim anlayışının ötesinde çağdaş bir kavram olarak kabul görmektedir. Bakanlığımızın amaç ve hedefleri doğrultusunda, misyon, vizyon ve organizasyon yapısına uygun yöntem ve düzenlemelerin hayata geçirilmesinde göz önünde bulundurulması gereken insan kaynakları yönetiminin temel unsurlarının uygulanması hedeflenmektedir.

Prensipler

• Eğitim altyapısı ve kapasitesini geliştirerek nitelikli insan kaynağı yaratmak,• Çalışanların memnuniyet düzeylerini ve motivasyonlarını artırmak,• Çalışanların kurumsal yönetim ve işlere katılımlarını ve katkılarını artırmak,• İnsan kaynakları odaklı yönetim anlayışını yerleştirmek,• Performans değerlendirmesi ve ödüllendirme yapılırken yaratılan değeri dikkate almak.


Elektronik eğitim imkanlarının sağlanması, simülasyon sistemi, akıllı sınıf, e-öğrenme modülleri ve eğitim takip programı gibi konularda araştırmalar yapmak ve gerekli yapıyı kurmak


Eğitim İhtiyaç Analizine dayalı olarak hazırlanacak eğitim planı sayısı (Adet) EDB - 1 1

Eğitim İhtiyaç Analizine dayalı olarak Bakanlık Eğitim Strateji Belgesinin hazırlanması (Adet) EDB - 1 -

E-öğrenme Modülleri ile verilen hizmet içi eğitimin verilen tüm eğitimlere oranı (Yüzde)

BİDBEDB

Tüm Birimler 20 20

4. MA

LİY

ET

LE

ND

İRM

E


4. MALİYETLENDİRME

Stratejik planlama sürecinde maliyetlendirme, misyon ve vizyon doğrultusunda geliştirilen politikaların ve bunların yansıtıldığı amaç ve hedeflerin gerektirdiği maliyetlerin ortaya konulması suretiyle, politika tercihlerinin ve karar alma sürecinin rasyonelleştirilmesine katkı sağlamayı ve bütçe ile arasındaki bağlantıyı güçlendirmeyi amaçlamaktadır. Bakanlığın 2013-2017 yılları arasında stratejik amaçlar doğrultusunda yürütmeyi öngördüğü faaliyet ve projelerin bütçe harcama kalemleri bazında olası maliyetleri belirlenirken, 2013-2015 Orta Vadeli Mali Planı ile 2013 yılı Bütçe Ödenek Cetvelinde yer alan bütçe tahminleri rakamları göz önünde bulundurulmuş, sonraki yıllar için de önceki yıllardaki artış oranları, mevcut ve olası enflasyon rakamları ve ekonomideki eğilimler dikkate alınmıştır. Nihai tablo olan hedefler bazında maliyetler aşağıda sunulmuştur.

Maliyet Tablosu (TL)

STRATEJİK EKSEN 1: GÜMRÜK VE TİCARET POLİTİKALARINI GELİŞTİRME

AMAÇ 1: Gümrük ve Ticarete İlişkin Yönlendirici Politikaları İlgili Kurum ve Kuruluşlarla İşbirliği ve Eşgüdüm Halinde Belirlemek

2013 2014 2015 2016 2017

HEDEF 1.1 70.000 78.750 82.000 87.000 90.000

HEDEF 1.2 155.050 162.800 171.000 179.000 188.500

HEDEF 1.3 1.766.112 1.854.000 1.947.000 2.044.000 2.146.000

EKSEN 1 TOPLAMI 1.991.162 2.095.550 2.200.000 2.310.000 2.424.500

STRATEJİK EKSEN 2: TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN GÜVENLİĞİ VE TÜKETİCİNİN KORUNMASI

AMAÇ 2 : Tüketicinin Korunması ve Tüketiciye Yönelik Ürünlerin Güvenliğini Sağlayıcı Yasal ve Yönetsel Tedbirleri Almak

2013 2014 2015 2016 2017

HEDEF 2.1 2.624.500 2.361.000 2.480.000 2.604.000 2.734.000

HEDEF 2.2 2.624.500 3.150.000 3.307.500 3.473.000 3.647.000

EKSEN 2 TOPLAMI 5.249.000 5.511.000 5.787.500 6.077.000 6.381.000

STRATEJİK EKSEN 3: ULUSLARARASI EŞYA, TAŞIT VE YOLCU HAREKETLERİNİN YÖNETİMİ

AMAÇ 3: Eşya, Taşıt ve Yolcu Hareketlerinin Hızlı, Etkili, Kolay ve Güvenli Bir Şekilde Gerçekleştirilmesini Sağlamak

2013 2014 2015 2016 2017

HEDEF 3.1 4.501.554 4.727.000 4.963.000 5.211.000 5.471.000

HEDEF 3.1 15.970.600 16.769.000 17.607.000 18.488.000 19.412.000

HEDEF 3.146.317.000 48.632.850 51.064.493 53.617.717 56.298.603

49.885.000 52.379.250 54.998.213 57.748.123 60.635.529

HEDEF 3.1 1.361.400 1.430.000 1.501.000 1.576.000 1.655.000

HEDEF 3.1 4.013.800 4.214.000 4.425.000 4.646.000 4.878.000

EKSEN 3 TOPLAMI 122.049.354 128.152.100 134.558.706 141.286.840 148.350.132


STRATEJİK EKSEN 4: ŞİRKETLER, KOOPERATIFLER, ESNAF VE SANATKÂRLAR VE BUNLARIN ÜST KURULUŞLARININ YÖNETİŞİM, DÜZENLEME VE DENETLENMESİAmaç 4: Bakanlığımızın Görev Alanındaki Kurum ve Kuruluşlara Yönelik Politikalar Belirlemeye Yardımcı Olmak ve Belirlenen Politikaları İşbirliği İçerisinde Hayata Geçirmek

2013 2014 2015 2016 2017

HEDEF 4.1 13.585.520 10.036.000 10.538.000 11.065.000 11.618.000

EKSEN 4 TOPLAMI 13.585.520 10.036.000 10.538.000 11.065.000 11.618.000

STRATEJİK EKSEN 5: KURUMSAL DEĞİŞİM VE GELİŞİM

Amaç 5: Kurumsal Kapasiteyi Geliştirmek, Öğrenme ve İlerleme İle Değer Üretiminde Yetkinlik Kazanmak

2013 2014 2015 2016 2017

HEDEF 5.1 1.520.418 150.000 150.000 150.000 150.000

HEDEF 5.2 75.609.522 84.146.414268.575.000

88.353.000282.003.000

92.771.000296.100.000

97.400.000310.900.000

HEDEF 5.3 117.000495.000 3.837.000 4.029.000 4.230.000 4.440.000

EKSEN 5 TOPLAMI 333.677.676 356.708.414 374.535.000 393.251.000 412.890.000

GENEL YÖNETİM GİDERLERİ 341.061.674 355.469.000 373.242.500 391.904.600 411.500.000

GENEL TOPLAM 817.614.386 857.972.064 900.861.706 945.894.440 993.163.632

Kırmızı ile belirtilenler bütçe dışı kaynak ihtiyacını göstermektedir.

Kaynak Tablosu (TL)

AÇIKLAMA 2013 2014 2015 2016 2017

Genel Bütçe 511.228.650 536.711.220 563.547.518 591.723.969 621.311.688

Özel Bütçe - - - - -

Yerel Yönetimler - - - - -

Sosyal Güvenlik Kurumları - - - - -

Bütçe Dışı Kaynaklar (Bakanlık Payı, İç Ticaret Payı) 715.000

Döner Sermaye 7.000.000 7.350.000 7.717.500 8.103.375 8.503.544

Vakıf ve Dernekler - - - - -

Dış Kaynaklar 49.885.000 - - - -

Diğer (Bakanlık Payı, İç Ticaret Payı, Yap-İşlet-Devret Modeli) 248.785.736 313.682.094 329.364.668 345.830.096 363.103.400

TOPLAM 817.124.386 857.972.064 900.861.706 945.894.440 993.163.632

5. İZL

EM

E V

E D

EĞ

ER

LE

ND

İRM

E


5. İZLEME VE DEĞERLENDİRME

Stratejik planlama dinamik bir süreç olduğu için, uygulama başladıktan sonra da düzenli olarak veri/bilgi toplanması ve analizi gerekmektir. Stratejik planın sürekli izlenerek amaç ve hedeflerin gerçekleşip gerçekleşmediğinin değerlendirilmesi ve değişen şartlar doğrultusunda, gerekli görüldüğünde amaçlara yönelik hedeflerde değişikliğe gidilmesi de bu sürecin bir parçasıdır.

Bu bağlamda izleme, stratejik plan ve programınızla ilgili sorulara ve değişen çevresel koşullara cevap verebilmek için, yardımcı bilgi toplamaktır. Proje ve faaliyetler, hizmetler veya kurumu ya da planı etkileyen benzeri dış faktörler hakkındaki bilgiler; planlı ve düzenli olarak toplanarak değerlendirilir ve rapor haline getirilir. İzleme ile elde edilen bilgiler; Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın koordinasyonunda periyodik olarak toplanıp ihtiyaca cevap verebilmek amacıyla bir araya getirilir.

İzleme, rutin ve sürekli iken değerlendirme, stratejik planın ömrü içerisinde belirli noktalarda plan hakkında karar verebilmek için, izlemeyi ve toplanan tüm bilgileri kullanmaktır. Gerektiğinde ve karar vermenin ötesinde, gerekli değişiklikleri ve geliştirmeleri yapmak için de bu bilgilerden faydalanılacaktır.

Stratejik planlama kavramını oluşturan elemanlar planlamanın nasıl yapılacağı, planın yürürlüğe konulması, dokümanların yazımı ve iletilmesi ve nihayet planın işleyişinin değerlendirilmesidir.

Gerek organizasyonların oluşturulmasında, gerekse planların hazırlanmasında üzerinde durulan en önemli nokta, stratejik konuların ve hedeflerin tanımlanmasıdır. Tanımlayamadığınız şeyleri ölçemezsiniz, ölçemediğiniz şeyleri de yönetemezsiniz1. İşte bu çerçevede, stratejik konuların etkilerinin belirlenmesi ile hedeflere ne ölçüde ulaşıldığının tespiti, izleme ve değerlendirmenin büyük önemini ortaya koymaktadır. Bir başka anlatımla, planın uygulanmadaki başarı durumu, planlanan faaliyetlerin izlenmesi ve değerlendirilmesi ile anlaşılmaktadır.

İzleme ve değerlendirme, sadece ne derecede başarılı olunduğunu ölçmekle kalmaz, aynı zamanda daha etkin olmak için bize yardımcı olur. Etkinliği gösterebilmek için elle tutulabilirliği/ölçülebilirliği sağlamak gerekir. İzleme ve değerlendirme, planın uygulanma aşamasında şu anahtar soruları gündeme getirir;

• Amaç ve hedeflere ulaşılıp ulaşılamadığı,• Ulaşıldı ise; gelişme hakkında bilgi sağlanması ve iletişimi,• Ulaşılamadı ise; aşağıdaki sorular gündeme gelir;

- Amaçlara planda belirlenen zamana göre ulaşılabilecek midir? Ulaşılamayacaksa neden?- Tamamlama için öngörülen tarihler değiştirilmeli midir? (Bu değişikliği yaparken çok dikkatli olunmalıdır).- Personelin amaçlara ulaşmak için nakit, ekipman, alt yapı, eğitim vb. uygun kaynakları var mıdır?- Amaç ve hedefler halen gerçekçi midir?- Amaçlara ulaşmak için üzerinde daha fazla durulması gereken öncelikler değiştirilmeli midir?- Amaçlar değiştirilmeli midir? (Bu değişiklik çok dikkatli yapılmalıdır. Hedefler değişmeden önce sarf

edilen çabanın, neden hedeflere ulaşılmasını sağlayamadığı bilinmelidir.)

• Gerek gelecekteki izleme ve değerlendirme faaliyetlerini, gerekse gelecekteki planlama faaliyetlerini geliştirmek için yapılan izleme ve değerlendirmeden neler öğrenilebildiği.

Değerlendirme sonuçlarının çeşitli kademelerce kullanılmak üzere yazılı doküman haline getirilmesi önemlidir. Bu bağlamda, Bakanlığımızda izleme ve değerlendirme faaliyetlerini etkili olarak yapabilmek üzere, merkez birimlerin üst düzey temsilcilerinden oluşan İzleme Komisyonu ile merkez birim amirlerinden oluşan Değerlendirme Komisyonu oluşturulacaktır. Hedeflere ilişkin birden çok sorumlu birim bulunduğu takdirde, sorumluluk düzeyi izleme değerlendirme aşamasında tespit edilerek, izleme ve değerlendirme raporları periyodik olarak hazırlanacaktır.

1 Kaplan & Norton, 1996


Strateji Geliştirme Başkanlığı

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI

t.c. gÜmrÜk ve tİcaret bakanliĞi stratejİk...

Documents