Tanggapan atas Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019 Bidang Sosial Budaya, Sarpras, danWilayah Tata Ruang, dengan Penekanan pada

Substansi Kemiskinan

Sonny Harry Budiutomo Harmadi

Kepala Lembaga Demografi FEUI

“Poverty is bad enough. But when you are being discriminated, you feel useless, it will strip away

your dignity”. (Frances Steward, Universitas Oxford)

Internasional

• Kemiskinan merupakan permasalahan dunia

• Salah satu target MDGs: pemberantasan kemiskinan dankelaparan

• Upaya sinergi dari masyarakat dunia untuk bersama-samamenanggulangi permasalahan kemiskinan

Nasional

• Penanggulangan kemiskinan merupakan cara yang efektif u/ mendorong terwujudnya integrasi nasional

• Potensi sumber kekayaan alam Indonesia

• Demokratisasi partisipasi seluruh masyarakat, termasukmasyarakat miskin, dalam penyusunan perencanaanpembangunan

• Otonomi daerah Pemerintah daerah mengetahui detilpermasalahan dan kondisi kemiskinan di daerahnya

Peluang Indonesia

Catatan: Otonomi daerah dengan prinsip konkuren mensyaratkan adanya sinergiantara pemerintah dan pemerintah daerah dalam menanggulangi kemiskinan.

Gini ratio Indonesia mencapai angka 0,41 (2011) darisebelumnya 0,37 (2006) pembangunan Indonesia

belum bersifat inklusif

1. Besarnya pengaruh global dan regional terhadap kinerjaekonomi Indonesia

2. Masih ada sekitar 4,5 juta RTM yang tidak mampu keluardari kemiskinan selama 3 tahun terakhir. Peningkatanketimpangan Indonesia yang tertinggi di Asia

3. 51 % penduduk Indonesia di tahun 2010 masihberpendidikan SD ke bawah

4. Infrastruktur yang masih buruk di banyak daerah

5. Persebaran penduduk yang tidak merata dan kendalageografis yang menyebabkan sulitnya program penanggulangan kemiskinan menjangkau daerah terpencil, tertinggal, dan perbatasan

Kendala Indonesia

Catatan Penanggulangan kemiskinan harus dimaknai sebagai upaya untukmeningkatkan ketahanan nasional melalui peningkatan kesejahteraan danmencegah potensi gangguan keamanan yang ditimbulkan dari kemiskinan.

ApresiasiKita perlu mengapresiasi berbagai upaya Pemerintah untuk

menurunkan angka kemiskinan secara terpadu dan terintegrasiMeskipun ada kenaikan persentase penduduk miskin dari 11.37% (Maret 2013) menjadi 11.47% (September 2013), namun sesungguhnya turun dari 11.96%

jika dibandingkan dengan September 2012. Masalahnya target penurunankemiskinan belum tercapai.

Optimalisasi Penanggulangan Kemiskinan

MaknaPenanggulanganKemiskinan yang Tidak Optimal

1. Meskipun dihadapkan pada berbagai kendala, kinerjapenanggulangan kemiskinan seharusnya masih dapatditingkatkan atau lebih baik.*

* Asumsinya ialah bahwa kendala yang ada sulit untuk dihindarkan, namunkesalahan dalam pelaksanaan memperlemah capaian kinerja.

2. Perbaikan kinerja penanggulangan kemiskinan denganmengatasi berbagai kendala yang ada.

Catatan: Penanggulangan kemiskinan di Indonesia melibatkan banyak pihak, dimana setiap institusipemerintah memiliki program masing-masing yang belum tentu sinergi satu dengan lainnya

Untuk menciptakan koordinasi dan sinergitas penanggulangan kemiskinan nasional, pemerintah telah membentuk tim koordinasi yang terdiri dari Tim Nasional Percepatan

Penanggulangan Kemiskinan di tingkat pusat untuk koordinasi lintaskementerian/lembaga, Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Provinsi, dan Tim

Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten/Kota.

TINGKAT KEMISKINAN 2004-2014

• Sejak tahun 2010, penurunan kemiskinan melambat, secara absolut menurun sekitar 1 juta penduduk miskin per tahun. Tingkat kemiskinan pada bulan September 2013 sebesar 11,47% (target APBN 2013 sebesar 9,5%-10,5%). Kenaikan tingkat kemiskinan dari 11,37% pada Maret 2013 ini disebabakan terutama karena tingkat inflasi yang lebih tinggi dari target pada APBN-P. Dampak dirasakan terutama karena kenaikan harga bahan pokok makanan sebagai dampak antara lain karena kenaikan BBM pada bulan Juni 2013 dan perubahan iklim.

• Target APBN 2014 sebesar 9,0%-10,5% (Revisi RPJMN 2009-2014: 8,0%-10,0%).7

36.15 35.10

39.30

37.1734.96

32.5331.02 30.02 29.13 28.07 28.55

16.66 15.9717.75 16.58

15.4214.15 13.33

12.49 11.96 11.37

11.47

8,0-10,0

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Mar-13 Sep-13 2014

Jumlah Penduduk Miskin Persentase Penduduk Miskin Target Tingkat Kemiskinan

10,5-11,5

11,5-12,512,5-13,5

9,5 - 10,5

7Sumber: Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019, Bappenas

SASARAN PENGURANGAN KEMISKINAN RPJMN 2015-2019

RPJPN 2005-2025

RPJMN2015-2019

MP3KI 2013-2025

RPJMN2005-2009

RPJMN2010-2014

RPJMN2020-2024

Evaluasi RPJMN 2010 -

2014

2005-2009 2010-2014 2015-2019*** 2020-2024***

8,2 9,0 – 10,5** 6,0 - 8,0 4,0 – 5,0

14,15 - 15,97 11,47*

Target

Realisasi

Catatan: * September 2013; ** sesuai revisi APBN 2014 (Target RPJMN 8,0-10,0%); *** sesuai MP3KI dan revisi RKP 2014

Background Study RPJMN 2015 - 2019

Rancangan RPJMN Teknokratis

8Sumber: Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019, Bappenas

KESENJANGAN TINGKAT KEMISKINAN DAN JUMLAH KEMISKINAN TAHUN 2013

3.553.954.775.215.745.936.066.46

7.5 7.727.888.078.148.249.529.5410.06

12.312.5512.8314.2414.5614.6714.8615.43

17.5117.617.9718.3419.4920.03

26.67

31.13

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

0

5

10

15

20

25

30

35

Persentase Penduduk Miskin (%) Jumlah Penduduk Miskin (Ribu)

Tingkat kemiskinan masih tinggi di sebagian besar Indonesia bagian TimurNamun, Jumlah penduduk miskin masih didominasi di Pulau Jawa

Jumlah penduduk miskin tertinggi

9Sumber: Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019, Bappenas

GINI RATIO PER PROVINSI TAHUN 2012

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.50

Indonesia = 0.41

Rata-rata Gini Ratio seluruh provinsi relatif tinggi, Gini Ratio tertinggi di Indonesia bagian Timur

10Sumber: Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019, Bappenas

Tahun 2013

Badan Pusat Statistik mencatat masih ada sekitar 28,55 jutaatau 11,47% dari 248,8 juta penduduk Indonesia yang masuk

ke dalam kategori miskinyang berarti sekitar 1 dari 9 orang Indonesia adalah orang miskin.

TRANSFORMASI PELAYANAN DASAR DAN PENGHIDUPAN BERKELANJUTAN

1. Beasiswa Miskin2. Jamkesmas3. PKH

1. Bantuan Regular2. Bantuan

Temporer3. Jaminan

Kesehatan dan Ketenagakerjaan

K L AS T E R

I

1. Raskin2. BLT (diperlukan

saat krisis)3. dll.

Pelayanan Dasar

Bantuan Sosial

1. Beasiswa Miskin2. Rumah Layak

Huni3. Sanitasi4. PKH5. Infrastruktur

dasar lainnya

• PNPM• UMKMK• Program Pro-

Rakyat 1. Pinjaman modal dan aset

2. Peningkatan keterampilan

3. Peningkatan akses pasar

KLASTER

IIIIIIV

SISTEM PERLINDUNGAN SOSIAL YANG KOMPREHENSIF

PENINGKATAN PELAYANAN DASAR

PENGEMBANGAN PENGHIDUPAN(PENGUATAN PENGHIDUPAN EKONOMI)

Aset Manusia

Aset fisik

Aset SDA

Aset Finansial

Aset Sosial

JAMINAN SOSIAL

BANTUAN SOSIAL

ASURANSI SUKARELA

INFRASTRUKTUR DAN SARANA PELAYANAN PUBLIK

PERLUASAN JANGKAUAN PELAYANAN PUBLIK UNTUK PENDUDUK MISKIN DAN RENTAN

PENGEMBANGAN SUSTAINABLE LIVELIHOOD

Peningkatan

Kesejahteraan

Masyarakat,

serta

Perluasan dan

Peningkatan

Kesempatan

Kerja

KONDISI SAAT INI STRATEGI DAN KEBIJAKAN PROGRAM/ KEGIATAN SASARAN/ OUTCOME

Sumber: Rancangan Teknokratik RPJMN 2015-2019, Bappenas

Jika ukuran ekonomi yang digunakan, makatarget jangka pendek hanya bisa dicapaidengan fokus pada intervensi ekonomi?

Bagaimana meningkatkan daya beli (utilitas) penduduk miskin? Naikkan pendapatan dan

pengendalian inflasi…?

Definisi

Apakah indikator ekonomi (pengeluaran) masih menjadi ukuran utama kemiskinan?

Kemiskinan

LingstraNasional

LingstraRegional

LingstraGlobal

Human Development

Objectives

Kemakmuran yang berkeadilan bagi

seluruh rakyat

The more policy-relevant information there is available on poverty, the better-equipped policy makers will be to reduce it (Oxford Poverty of Human Development Initiative, University of Oxford).

Apakah kita juga mengadopsi multidimensional poverty index (MPI) yang mencakup education, health, and standard of living? Poor health, nutrition, lack of adequate sanitation and clean water, social exclusion, low education, bad housing conditions…

Hal Penting…

PENGARUH PERKEMBANGAN LINGKUNGAN STRATEGIS

Kemiskinan bersifat dinamis dan sangat dipengaruhi oleh perkembangan lingkunganstrategis, sehingga penanggulangan kemiskinan perlu mempertimbangkan kondisi

kekinian yang sedang berlangsung di dunia, regional Asia dan ASEAN maupundomestik (Indonesia)

Kemiskinan

LingkunganGlobal

LingkunganRegional

LingkunanNasional

Contoh: Krisis 1998• Krisis finansial di Asia

menyebabkan nilai tukar beberapanegara Asia Timur dan Asia Tenggara terdepresiasi secarasignifikan (Rupiah terdepresiasihingga 85%)

Dampak Krisis 1998

• Inflasi ~78%

• Harga pangan naik ~300%

• Pertumbuhan ekonomi -13,4%

• Tingkat kemiskinan nasional ~33%

Mengapa penting?

• Reliable data dibutuhkan untuk menggambarkan keadaan yang sesungguhnya, meyakinkan para pengambil kebijakan, dasarmonitoring dan evaluasi, identifikasi kebutuhan strategi.

Pemutakhiran

• Pemutakhiran data secara berkala sangat dibutuhkan untukmenghindari kesalahan targeting, sebagai bahan monitoring danevaluasi. Masalahnya periode jabatan antar kepala daerah tidak sama, dan pemutakhiran data dalam waktu yang terlalu lama akanmenyulitkan daerah untuk melakukan intervensi.

Metode

• Pemutakhiran data kemiskinan adalah sebuah proses sehingga haruspartisipatif dengan melibatkan komunitas dan pemerintah daerah. Perlu penekanan masalah data dalam RPJMN 2015-2019 ini.

Pendataan

Telaah KritisBelum ada strategi kebijakan dan strategi pelaksanaanpeningkatan pelayanan dasar

BPJS belum memiliki sistem yang dapat mengantisipasimobilitas sosial penduduk/peserta terkategori PBI

BPJS Ketenagakerjaan kurang dapat menjadi instrumenpenurunan kemiskinan, karena baru menjangkau sektor formal

Bagaimana mengatasi masalah kemiskinan yang terkait faktorsosial-budaya?

X-(in)efficiency factors:Ada faktor “X” yang melatarbelakangi sulitnya para pembuat kebijakan untuk secara efektif

mengatasi kemiskinan. Umumnya faktor “X” ini terkait dengan budaya (Liebenstein)

Aspek Fertilitas

Penduduk miskin cenderung tingkat fertilitasnya tinggi penurunanfertilitas penting

Penurunan fertilitas pentingmenurunkan rasio ketergantungandalam keluarga kemampuan menabung dan investasi untuk anaknaik

Perempuan bekerjamengatasi diskriminasi gender di pasar kerja

Memutus mata rantai kemiskinan antar generasi

Aspek Mortalitas

Miskin identik dengan terbatasnya pilihan

Kualitas gizi dan kesehatan yang rendahberdampak pada survival rate penduduk miskin

Tingginya angka kematian anak dapat mendorongkeluarga miskin untuk memiliki banyak anak

Tingginya angka kematian ibu dapat berpengaruhterhadap perkembangan anak

Aspek Mobilitas

Belum ada kebijakan strategis terkait mobilitas pendudukmiskin dan rentan

Persebaran penduduk antar wilayah tidak merata

Ada keterbatasan daya dukung dan daya tampung lingkunganpada wilayah yang mengalami population pressure

Migrasi adalah bentuk investasi individu rumah tangga untukmemperoleh kehidupan yang lebih baik

Perlu strategi khusus untuk menanganipenduduk usia produktif yang miskin

Aspek geografi

• Perubahan iklim

• Potensi bencana alam

• Kondisi geografis yang sulitterjangkau

Aspek demografi

• Tingginya pertumbuhanpenduduk

• Kualitas penduduk yang rendah

• Persebaran pddk tak merata

Aspek sumberkekayaan alam

• Sulitnya akses air bersih

• Ketersediaan energi

• Konflik perebutan SDA

Aspek ideologi

• Belum sepenuhnyapengamalan nilai-nilaiPancasila dalam kebijakanpembangunan di daerah

Kemiskinan JugaDipengaruhi Oleh Berbagai

Faktor Eksternal Di LuarKebijakan Penanggulangan

Kemiskinan

Aspek politik

• Kepemimpinan daerah olehkader parpol yang berbeda

• Kurang sinkronnya kebijakanpemerintah dan pemerintahdaerah

Aspek ekonomi

• Dinamika laju inflasi danNilai tukar

• Daya serap tenaga kerja

• Pertumbuhan ekonomi

• Infrastruktur daerah

Aspek sosial danbudaya

• Keterjangkauan masyarakatmiskin terhadap fasilitaspendidikan, kesehatan,

• Perbedaan tradisi/budaya

Aspek pertahanankeamanan

• Stabilitas keamanannasional dan daerah

"Poverty is not created by poor people. It is produced by our failure to create institutions to

support human capabilities". (M. Yunus)

Terima Kasih

23