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Taller para Organizaciones – Tema Discapacidad Buenos Aires

12 de julio de 2011

ACTIVIDADES DEL PROYECTO

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OBJETIVOS TALLER

•  Compar'r algunos conceptos, información y herramientas sobre incidencia colaboraFva en los poderes legislaFvos

•  Crear un espacio de intercambio para que las organizaciones dialoguen en pos de idenFficar necesidades comunes y posibles acciones para la incidencia colaboraFva en los poderes legislaFvos.

REGLAS

PRESENTACIÓN DE PARTICIPANTES

NOMBRE-‐ORGANIZACIÓN ¿PORQUÉ NOS INTERESA PARTICIPAR?

INCIDENCIA COLABORATIVA

Capacidad que tengan de par'cipar e incidir en aquellos espacios donde se toman decisiones que las afectan. La posibilidad de tener influencia no es algo que surge espontáneamente sino que requiere un desarrollo sistemá'co y un aprendizaje.

Rol estratégico para las Organizaciones de la Sociedad Civil

ParFcipación

La parFcipación es la capacidad y la posibilidad que Fenen las personas y los grupos de influir en las condiciones que afectan sus vidas y las de sus

semejantes

ObjeFvos de la parFcipación

•  hacer más directo y más coFdiano el contacto entre los ciudadanos y diversas insFtuciones

•  y posibilitar que éstas tengan más en cuenta los intereses y opiniones de aquellos, antes de tomar decisiones o de ejecutarlas.

ParFcipación ciudadana

Información Opinión

Los actores sociales presentan sus posiciones sobre los asuntos que les conciernen. Toma de decisiones

Es tener voz en las opciones y alternaFvas de solución, sea a través del consenso, la negociación de intereses o cualquier otro mecanismo de resolución de problemas.

Niveles de ParFcipación

INCIDENCIA

Es proceso políFco organizado que involucra los esfuerzos coordinados de personas y o r g a n i z a c i o n e s p a r a c amb i a r políticas públicas, prácFcas, ideas y valores que rigen la vida en sociedad

CONFRONTATIVA COLABORATIVA

•  Apunta a soluciones de fondo •  Genera espacios de diálogo en los que actores disFntos puedan acercarse con objeFvos comunes •  Equilibra las relaciones de poder de manera sostenible

•  Más efecFva en el corto plazo

•  Menos posibilidades de relación entre actores disFntos

•  Favorece las escaladas de agresividad

Incidencia

•  Celebrar reuniones con decisores

•  Proponer estrategias de cambio

•  Emprender y divulgar invesFgaciones independientes

•  Construir alianzas estratégicas mulF-‐sectoriales

•  Manifestar en conjunto con otras estrategias

•  Organizar u amenazar con huelgas

•  Manifestaciones •  Tomas •  Acción directa •  Recursos judiciales •  InsFgar o usar la violencia

•  Entre otros

Incidencia

CONFRONTATIVA COLABORATIVA

Incidencia colaboraFva

Intereses de ellos

Nuestros intereses

ZOPA

Posición de ellos

Nuestra posición

[email protected] - Adaptación de materiales del Modelo de Negociación de Harvard y PPC

Zona de Posibles Acuerdos

Cocinando la ZOPA

La dinámica de la confrontación

1. IdenFficación del problema con las personas

2. Posiciones rígidas y terminantes

3. Intereses confusos y genéricos

4. Sólo hay una opción, la propia

5. Sólo puede usarse un criterio: el propio

6. Sólo hay una alterna'va: escalar

7. Sólo hay una propuesta definiFva

Adaptación materiales del Harvard Negotiation Project

La dinámica de la Colaboración

1. Separar las personas del problema

2. Buscar por detrás de las posiciones

3. IdenFficar los intereses

4. Replantear los términos del conflicto

5. Generar opciones

6. UFlizar criterios objeFvos

7. Explorar las alternaFvas al acuerdo

8. Formular propuestas tentaFvas


Dos o más actores no están de acuerdo sobre cómo distribuir recursos materiales o simbólicos que los involucran y actúan

suponiendo que sus intereses son incompaFbles

Conflicto

Concéntrese en los INTERESES por detrás de las posiciones

Â  IdenFfique los propios y los ajenos Â  Haga un listado Â  Explore su relación con las posiciones adoptadas Â  Evalúe su influencia

INTERESES

Dis'nga: Intereses COMUNES Intereses OPUESTOS Intereses DIFERENTES


ü ObjeFvos claros

ü Actores definidos

ü Estrategias y acciones

ü Un calendario

ü Presupuesto

ü Un sistema de monitoreo y evaluación

Plan de Incidencia

IdenFficar problema/s. DisFnguir causas y consecuencias. Priorizar

Pensar en lo que queremos lograr

Pensar en el corto y el mediano plazo

Algunas preguntas:

1.  ¿Qué cambios queremos en las políticas o las leyes? 2.  ¿Cuál es el escenario deseado a largo plazo? ¿Qué transformación

queremos? 3.  ¿Cuáles serían las pequeñas victorias en el camino? 4.  ¿Qué hay que hacer para preparar esas victorias?

OBJETIVOS CLAROS

ACTORES – EN QUIEN INCIDIMOS

Principales: Fenen el poder para hacer los cambios Secundarios: Fenen influencia sobre los decisores

1.

2.

ACTORES – EN QUIEN INCIDIMOS

Decisores Con capacidad de veto

Con Influencia

Son decisores aquellos actores que Fenen la responsabilidad de tomar la decisión en la resolución de un problema. Suelen ser autoridades de aplicación estatales o funcionarios políFcos electos con mandato popular.

Son actores con capacidad de veto todos aquellos que, aunque no pueden resolver una cuesFón, Fenen capacidad para bloquear las decisiones que otros pueden tomar.

Son actores con influencia aquellos que si bien no pueden vetar una decisión sí pueden aportar recursos al proceso decisional y cuya opinión es tenida en cuenta por los actores con capacidad de veto o por los decisores.

MAPA ACTORES-‐ NIVEL DE PODER

COALICIÓN Y PLATAFORMA PARA INCIDIR

ACTORES – JUNTO A QUIEN INCIDIMOS

No es una lista de individuos sino una organización de organizaciones. Su verdadero poder se deriva de la canFdad y la calidad de personas u organizaciones involucradas Una coalición nace con un objeFvo principal de incidencia, es decir, busca influenciar los espacios de decisión y opinión

•  Es poco probable que una organización o un movimiento pueda hacerlo todo.

•  En la mayor parte de los casos la posibilidad de concretar coaliciones se transforma en una condición vital para desarrollar acciones de incidencia eficaces.

RED

es un sistema abierto que a través de un intercambio dinámico entre sus integrantes y con integrantes de otros grupos sociales, posibilita la potenciación de los recursos que poseen. Cada miembro de un grupo o de una insFtución se enriquece a través de las múlFples relaciones que

cada uno de los otros desarrolla

ALIANZA Relación de trabajo estrecha entre individuos u organizaciones, que consienten en trabajar juntos para un proyecto especifico porque

pueden lograr mas JUNTOS que separados

•  Combinan recursos de la comunidad • Ofrecen un espacio para pensar sobre los problemas comunitarios

•  Reducen la competencia por el financiamiento y el Fempo de los voluntarios

•  Proveen una forma eficiente de trabajar con una amplia gama de grupos comunitarios

• Ofrecen apoyo y experiencia a los grupos pequeños

•  Proveen una red de contención para todos los involucrados

•  La logísFca del trabajo en red es más complicada que la de cada enFdad individualmente.

•  Lograr acuerdos y construir consensos es también complejo

•  Los reconocimientos y logros, así como los fracasos, se comparten por lo cual las organizaciones en forma individual logran menos visibilidad.

•  Si algún miembro de la coalición no actúa correctamente todos pueden verse perjudicados.

VENTAJAS DESVENTAJAS

COALICIONES

Colaboración

ComparFr conocimientos

Aprender

Comprensión mutua y más compleja

Confianza

“Nosotros(as)” Un colecFvo

PODER TRANSFORMADOR DE LA CONFIANZA

PODER TRANSFORMADOR DE LA DESCONFIANZA

Separación social

Menos y peor comunicación

Malentendidos Falta de

comprensión

Falta de Confianza

Sospecha miedo

Competencia

“Nosotros/Ellos”

NIV

ELES

DE

TRA

BA

JO

Construcción de Paz. Jhon Paul Lederach Conferencia

QUIENES ESTRATÉGICOS

Enfoque Arriba-‐Abajo

Enfoque Abajo-‐Arriba

Enfoque de telaraña o del Medio Afuera

Capacidad Horizontal: La capacidad de moverse lateralmente entre sectores

Capacidad Ver'cal : Quién se mueve y vincula los niveles más altos de toma de decísión con las comunidades de base

¿Quién 'ene la capacidad de integrar las capacidades ver'cales y horizontales? ¡Quien puede hacer leudar!

Edición Co

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Paul Led

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la-‐2003

TELARAÑA

CAPACIDAD DE LOS “QUIENES ESTRATEGICOS”

CAPACIDAD VERTICAL

En la situación dividida mantiene relaciones con gente del más alto nivel y a la vez,

con gente a nivel local comunitario

CAPACIDAD HORIZONTAL

Supera las divisiones que existen, sobre todo entre los grupos con posiciones más

diferentes

DESAFIOS

La presión de sus pares y “los otros”

La permanencia en el tiempo y la calidad de

la relación

Levadura Crí'ca No la imagen de masa donde el énfasis cae sobre la canFdad de personas, la levadura se centra sobre

la calidad de personas. Plantea la pregunta: ¿Quiénes, si se juntan, tendrán la capacidad de

hacer crecer a los demás?

El Sifón ¿Quiénes, si logran caminar contra la gravedad social de la polarización, tendrán la capacidad de

jalar los demás?

ACTORES -‐ OPOSITORES

Cabildeo (Lobby)

• Visitas directas • Llamadas • Presentaciones • Espacios de negociación • Procesos de construcción de consenso

Incorporación de Población afectada

• Asambleas • Reuniones • Procesos de construcción de consenso • Talleres de liderazgo • Visitas • Talleres de capacitación • AcFvidades de fortalecimiento insFtucional • AcFvidades para la formación de coaliciones

Educación y Sensibilización

• InvesFgaciones • Foros • Talleres • Seminarios • Publicaciones • Videos • Teatro popular • Visitas domiciliarias • FesFvales arpsFcos • Campañas de educación cívica

Comunicación

• Conferencias de prensa • Entrevistas • Campos pagados • Visitas a juntas editoriales • Arpculos • Cartas a la persona editora • Reportajes • Eventos para culFvar relaciones con periodistas

Movilización

• Huelgas • Marchas • Tomas • Vigilias • Plantones

ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES

INCIDENCIA EN EL PODER LEGISLATIVO

ü Influir en la introducción, sanción, modificación u oposición a la legislación, ya sea a nivel nacional, provincial o municipal;

ü Monitorear el funcionamiento de su estructura en lo que hace a la efecFvidad y a la transparencia;

ü Monitorear la publicidad y el grado de apertura de los procedimientos internos hacia los ciudadanos;

ü Monitorear el desempeño de los legisladores a nivel individual, en términos del cumplimiento de sus deberes

La incidencia sobre el Poder LegislaFvo puede estar dirigida a:

Comisión

Can'dad de proyectos

presentados en 2009 en la Honorable Cámara de

Diputados de la Nación

Proyectos que fueron

presentados en 2009 y obtuvieron

dictamen en la Honorable Cámara de

Diputados de la Nación

Porcentaje de

dictamen de

proyectos presentados en 2009

Comisión de Acción Social y Salud Pública

219 25 11%

Comisión de Discapacidad 49 4 8%

Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano

65 6 9%

Comisión de Familia, Mujer, Niñez y adolescencia

149 10 7%

Etapas de incidencia

1 Elaboración del texto por el legislador

Es el momento en que un legislador está más abierto a escuchar sugerencias, porque se encuentra en la etapa de definición del texto y puede consultar a expertos en la materia.

2 Ingreso a la/s Comisión/es

Es la etapa en que el legislador busca consensos dentro de su parFdo, e incluso de aquéllos compañeros de comisión de otros parFdos.

3 Discusión en Comisión/es

Es importante no perder Fempo en esta etapa. Las acciones de incidencia pueden requerir mucha celeridad. Ya sea para la difusión de alertas o para la organización de redes de apoyo. Conocer los juegos de poder, para llegar a los actores correctos a la hora de llevar el mensaje de nuestra causa. Una herramienta valiosa para las organizaciones de la sociedad civil es lograr presentarse como expositora ante el plenario de la Comisión.


4 Votación en Comisión/es

La votación es muy relevante porque las disidencias quedarán escritas en el Orden del Día y serán moFvo de atraso del proyecto de ley en las sesiones plenarias. Durante este proceso se puede convocar a Audiencias Públicas para dar voz a las demandas y perspecFvas ciudadanas.

5 Labor

Parlamentaria

Las discusiones y la agenda de temas a tratar las conduce el parFdo mayoritario. Esta etapa sirve para dar a conocer puntos conflicFvos de algunos proyectos o que necesiten de mayor discusión en comisiones. Es la úlFma instancia para modificar el trayecto de un proyecto.

6 Recinto Plenario

Generalmente, los legisladores debaten los temas que van a sancionarse. Por ello, ésta es una etapa de poca acción colecFva, aunque es importante presenciar los debates en la sesión plenaria.


Acceso a la información: la condición básica para la incidencia efecFva en el proceso de elaboración, discusión y sanción de normas es el libre acceso a la información sobre el proceso mismo. De lo contrario, se frustra toda capacidad de monitoreo y control, no sólo por parte de las organizaciones de la sociedad civil sino también de ciudadanos en general, al Fempo que se alimenta un clima de hermeFsmo y oscuridad, y se empobrece sustancialmente el debate público. Conocimientos sobre el proceso legislaFvo Conocimientos del tema de interés público en cuesFón

Obstaculos para la incidencia

1.

2. 3.

Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sep'embre Octubre Noviembr

e Diciembre

A

B

C

D

•  A: Periodo más apropiado para la aceleración/ demora de proyectos. •  B: Periodo más apropiado para influir sobre los proyectos iniciales u originales. •  C.: Periodo más apropiado para influir sobre los debates acerca de los proyectos. •  D: No es un buen momento para ninguna de las iniciaFvas. Acaba de terminar el

año legislaFvo. El presidente de la Nación puede llamar a sesiones extraordinarias pero él establece los temas a tratar. En general se trata de cuesFones de envergadura nacional, como la sanción del presupuesto nacional o de normas que implican emergencias.

Momentos de incidencia

CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Reflexión para la Incidencia

Dra. Isabel Ferreira

Jefa de Área Derechos de Personas con Discapacidad Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires

DESAFÍOS DE LA CDPCD

•  La aprobación de la CDPCD mediante la Ley nacional nº 26.378 nos enfrenta a cambiar el paradigma desde los modelos asistencialistas y médicos a un modelo social

•  Los principios que enarbola la CDPCD requieren que se plasmen medidas concretas tanto a nivel normaFvo como sobre las prácFcas imperantes en la vida comunitaria e insFtucional.


•  La CDPCD insiste a través de su arFculado en instancias de consulta obligatoria a las organizaciones DE PcD

“NADA SOBRE NOSOTROS/AS SIN NOSOTROS/AS”

•  Debemos estar muy atentos a que las normas que se elaboren, los pronunciamientos que se emitan o las prácFcas que se desarrollen en torno a las PcD no contengan pautas que nieguen, alteren o restrinjan el ejercicio de un derecho


•  Lo esencial es trabajar para que:

–  se plasmen en todas las esferas de la vida diaria los principios sobre los que se inspira le CDPCD (art. 3º)

– y se contemplen los mecanismos indispensables para su estricta aplicación (art. 4º),

– consFtuyendo a las mismas PcD y sus organizaciones como monitores de su fiel cumplimiento (art. 33.3).

RECOMENDACIONES DOCUMENTO REDI*

•  Consultar a las PCD y OPD y hacer que éstas parFcipen en la formulación y aplicación de legislación que las afecte.

•  Dotar de jerarquía cons'tucional a la CDPD, para asegurar el máximo nivel posible de protección, reconocimiento e igualdad con otros derechos y grupos vulnerabilizados.

•  Aprobar legislación y disposiciones administraFvas para eliminar la discriminación y fomentar los derechos humanos de las PCD.

•  Modificar toda la terminología legal discriminatoria. •  Impulsar la conformación de un grupo de trabajo

intergubernamental e intersectorial, con enfoque de derechos humanos y que cuente con apoyo logísFco y financiero del Estado, para que se dedique a la revisión integral de la normaFva y propuestas de adecuación a la CDPD, y que impulse los proyectos hacia el Poder LegislaFvo.

*“Capacidad jurídica y acceso a la jusFcia: una propuesta de reforma legal desde

las organizaciones de personas con discapacidad”. www.redi.org.ar

RECOMENDACIONES DOCUMENTO REDI*

•  Impulsar que las comisiones de discapacidad de las legislaturas analicen la legislación existente, y supervisen los proyectos de reforma, en consulta permanente con las OPD, a efectos de concordar debidamente con la CDPD.

•  Establecer mecanismos de interacción entre el Poder Legisla'vo Nacional y las legislaturas provinciales, a efectos del trabajo en la adecuación de normaFva local a la CDPD.

•  Impulsar legalmente que en las diversas insFtuciones públicas de protección de derechos humanos (defensorías del pueblo, defensa pública, organismos de control, organismos anF-‐discriminación, etc.) se incluya como tema de trabajo la cues'ón de la CDPD, incluida la proposición de reformas legislaFvas.

•  Impulsar legislaFvamente la adecuación de los planes de estudios, en todos sus niveles, a la CDPD y al modelo social de la discapacidad.

PREGUNTA 1 – 20’ ¿Cuáles son los temas/aspectos clave que debieran

considerarse incluidos en una estrategia de incidencia en el legislaFvo?

¿es posible priorizar entre ellos?

(tomando en consideración los temas presentados u otros que se consideren relevantes incluir)

PREGUNTA 2 – 20’ ¿qué acciones se pueden tomar en vistas a iniciar un

proceso de incidencia en el PL sobre el tema?

• Primero pensando HACIA DENTRO en las organizaciones. (recabar información-‐comparFr-‐

analizar-‐escribir-‐informar a otros-‐fortalecer la coalición) • Luego HACIA FUERA pensando en quienes queremos

incidir.

PROXIMOS PASOS

•  PAGINA WEB : hsp://www.incidamos.org.ar Manual Incidencia ColaboraFva en PL Información del Proyecto Legislación Espacio abierto para las organizaciones

MAIL: [email protected] TEL. DE FCD/FDL: 011-‐

5218-‐4647/011-‐52189923

Recursos

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