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封面（轉外框）拷貝.pdf 2006/11/15 ¤U¤È 02:13:19

Taiwan Watch Vol.8, No.2 / Summer, 2006

1

Taiwan Watch

【看守台灣】2006年第八卷第二期

Contents編輯草堂

2 編話

3 社論

專題企畫－政策與環評

5 環境影響評估問答集&環評流程圖

9 環評爭議的現場觀察

14 環評委員側訪

20 環評委員聲明書

22 擔任環評委員數月有感

26 給環保署的一封信

28 環境保護優先的理念並未牴觸憲法

30 被誤解敵視的環境影響評估制度

32 環評與國土政策、民間運動

35 向加拿大取經

綠色思潮

38 你說，你想搞革命？

45 以戰時動員的精神拯救環境與文明

國土巡禮

47 八色鳥叫春演唱會—反湖山水庫活動

記實

數值挖奇

53 太陽、風、石油

環境觀察

56 減少消費減少造孽

57 看守中國：可耕地減少，影響中國食

品安全

59 被忽略的情境

盟友發聲

60 國際觀點下的女性與環境：一個重要

的關於工作和家庭的新視野

協會活動

69 看守台灣協會「溫室氣體減量：非京

都途徑的發展趨勢」演講

2

今年三月底，部分環評委員共同簽署發表聲明，抗議政府干預環境影響評估作業。有人

為環評委員的公義勇氣而鼓舞，有些人則不以為然。無論如何，這份聲明多少引發了

一般民眾對於環境影響評估制度的關注與好奇。相信過去讀者對於環境影響評估這個機制

都耳熟能詳，然而究竟什麼是環境影響評估?它的精神為何?包括哪些項目?流程為何?需要

什麼樣的專業素養來進行審查工作?

近來，當全球政府民間都在關注溫室氣體減量與如何因應氣候變遷所帶來的經濟社會

變化之際，一方面關懷環境的人士積極呼籲政府應引領人民邁向一個低碳社會的新願景，

一方面我們卻也看到台塑鋼鐵廠這一類高耗能高污染的開發案仍等著過關。而當「促進台

灣經濟成長」被當成這些開發案的闖關大旗時，一般民眾的確會難免憂心，「開發案若被

擋下來，台灣的經濟該何去何從？」因此，環境影響評估在開發案主、經濟大旗飄揚的壓

力下，環境影響評估很不幸地被誤解敵視為經濟發展的「絆腳石」。

因此,當遇上環境利益與開發利益衝突時，該如何處理與進行決策? 經濟發展只有工業

一途可以選擇嗎？

經濟與環保一定是相衝突的嗎？國際知名的綠色資本主義一書作者艾莫立羅文斯

(Amory Lovins)在其書中提醒世人,我們無法持續像人類自工業革命以來,將經濟建立在消

耗地球所供給的自然財富之上,現在唯有摒棄過去「以多變少」,學習規劃出以少變多,符合

經濟成本與生態保育的產業發展模式才能掌握生存的契機. 看守世界研究中心創辦人Lester

Brown也呼籲，在面臨地球環境浩劫接踵而至、氣候變遷日劇的時刻，我們站在人類文明

的轉捩點上，如何有效整合經濟、環境與公義的社會政策已經成為一個社會能否在轉型中

存活下來的關鍵。

環境影響評估制度在此國家社會面臨關鍵性轉變的歷程中扮演什麼樣的角色、如何發

揮其功能？理想與實踐中有何困境?一連串的問題無法用是非題來解答，也不如單選題一般

容易。2006 夏季號季刊，是本季刊改版後第二次出刊，同樣朝著深入淺出的方向來探討台

灣的政策與環境影響評估，讓讀者得以一窺環評制度的重要性與必要性！

編輯室

編話


3

社

論

人的心智內涵可以細分成四種類別：資料 (data)、資訊 (information)、知識 (knowledge)、智

慧 (wisdom)。資料是人類從自然及社會所獲取的初階訊號，資料以不同的形式存在，除

非能進一步歸納彙整成資訊，資料本身並沒有多大意義，而其而品質特性也會因為擷取工具的

差異，而有所不同。資訊是經由整理分析資料間有意義之關係連結而來，藉以解答人 (who)、

事 (what)、時 (when)、地 (where) 等問題。

將資料及資訊集結運用，能夠回答為什麼 (why) 及如何 (how) 等問題時，就進入了知識的

範疇，其中蘊含著理解、分析、模擬、建構等能力。而智慧則是價值的評定，是自覺、認知、

判斷、良知、責任、回應等狀態與行為，對映著生命的本質與意義。

應用上面所提到的資料、資訊、知識、智慧四種類別，可以檢視在環境領域，台灣社會究

竟面對著什麼問題？又有那些改善空間？整體來說，在環境資料、環境資訊、環境知識、環境

智慧等面向，台灣社會都有亟待改善的空間，而公部門、私部門、第三部門都不能置身其外。

首先談的是環境資料。大多數人對台灣的環境資料品質都有共同的想法，就是不確定性極

高，尤其是由私部門自行委託檢測機構採樣分析所得之資料，其公信力更為堪慮。除了數據品

質之外，樣品之代表性也頗受質疑，即使是公部門檢測監測所得之資料，也並非毫無疑慮。

資料經由整合、交流，可以整理分析出有意義的資訊。如果將歷年來環評監測所得資料彙

集整理，那一定是相當寶貴的環境資料庫；如果將工廠的環境檢測資料加以解析，就可以知道

環保法令的績效、環境負荷的增減、環保技術的進展。但是實際情形如何呢？

公部門對於資訊公開所秉持的立場，很難令人恭維。大部分公部門對公務預算執行所得之

資料資訊，都當作自己的資源籌碼，將其寡斷自珍，只在其共生結構中流傳。例如「政府資訊

公開法」已於去年12月28日公佈施行，即使法律內容未至完善，但是相關單位也未能儘早制定

作業要點來推動實施資訊公開事務。

在缺乏環境資訊的情況下，台灣社會根本就無法建構出好的環境知識，更妄論能有環境智

慧來邁向永續台灣的願景。在環境知識方面，部份環保團體未能擺脫論斷缺弱的窘態，其領導

者之認知心態應可調整，而公部門也不能坐視，畢竟提昇國家整體環保能力，是要公私部門、

第三部門三足鼎立而撐起，其具體作法，可始於資訊公開。環境資訊的偏狹開放，是對環保困

境展望之認知及環境知識能力之建構，一個相當大的阻撓。主政者應該正視此議題，建立宏觀

長遠制度，避免台灣成為環境資訊分配不平均的國度。

林文印看守台灣協會理事

建構知識環保的台灣

4

專題企畫-　　　政策與環評

基於國家長期發展利益，環境保護與經濟發展兼籌並顧，環評中規定各種開

發行為，在規劃階段應同時必須考量各種環境因素，不合乎規定者，不得

開發。環評的目的為預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉以達成環境保

護，以達環境之永續發展。　


5

專題企畫

環境影響評估問答集

◆什麼是環境影響評估？

答：環境影響評估是指「開發行為」或「政府政策」對環境（包括生活環境、自然環境、社

會環境及經濟、文化、生態等）可能影響之程度及範圍，事前以科學、客觀、綜合之調

查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並公開說明及審查。

◆為什麼需要環境影響評估？

答：環境影響評估制度的目的在於預防及減輕開發行為及政府政策對環境所造成的不良影

響，藉以達成環境保護之目的。

◆環境影響評估對誰有好處？

答：環境影響評估是一個對政府及開發者（當然對人民也一樣）都有好處的制度。可以避免

對環境有不良影響的開發行為在未經監督的情形下貿然規劃、施工，造成環境無法彌補

的損害。

◆環境影響評估是一本報告書嗎？

答：環境影響評估當然不只是一本報告書，它是一套科學、客觀、公開的審查過程。應實施

環境影響評估的開發單位於規劃時，應依環境影響評估作業準則，實施第一階段環境影

響評估，並作成「環境影響說明書」。若經環保主管機關審查委員會，認有重大影響之

虞者，則進入第二階段環境影響評，並作成「環境影響評估報告書初稿」。

◆環境影響評估的概念是什麼？

答：「預防勝於治療」是環評的基本基本概念，也就是說，在環境污染發生前就應作出控制

及規範與管理。決策者應評估工程對環境的影響，並考慮其負面影響的改善措施。如影

響過於嚴重，以致未能實施任何緩解措施，或該影響是不能復原的，決策者應考慮終止

工程。

◆在台灣環境影響評估通常是怎麼樣進行的？

答：環境影響評估工作包括第一階段、第二階段環境影響評估及審查、追蹤考核等程序。詳

細可參考圖一。

6

◆什麼情況下需要進行環境影響評估？

答：下列「開發行為」對環境有不良影響之虞者，應實施環境影響評估：

1.工廠之設立及工業區之開發。

2.道路、鐵路、大眾捷運系統、港灣及機場之開發。

3.土石採取及探礦、採礦。

4.蓄水、供水、防洪排水工程之開發。

5.農、林、漁、牧地之開發利用。

6.遊樂、風景區、高爾夫球場及運動場地之開發。

7.文教、醫療建設之開發。

8.新市區建設及高樓建築或舊市區更新。

9.環境保護工程之興建。

10.核能及其他能源之開發及放射性核廢料儲存或處理場所之興建。

11.其他經中央主管機關公告者。

詳細可參考：http://w3.epa.gov.tw/epalaw/docfile/030040.pdf

◆環境影響評估法中所謂「對環境有不良影響」是指？

答：開發行為會：

一、引起水污染、空氣污染、土壤污染、噪音、振動、惡臭、廢棄物質污染、地盤下陷

或輻射污染公害現象者。

二、危害自然資源之合理利用者。

三、破壞自然景觀或生態環境者。

四、破壞社會、文化或經濟環境者。

五、其他經中央主管機關公告者。

環評法第八條所稱「對環境有重大影響」，是指？

一、與周圍之相關計畫，有顯著不利之衝突且不相容者。

二、對環境資源或環境特性，有顯著不利之影響者。

三、對保育類或珍貴稀有動植物之棲息生存，有顯著不利之影響者。

四、有使當地環境顯著逾越環境品質標準或超過當地環境涵容能力者。

五、對當地眾多居民之遷移、權益或少數民族之傳統生活方式，有顯著不利之影響者。

六、對國民健康或安全，有顯著不利之影響者。

七、對其他國家之環境，有顯著不利之影響者。

八、其他經主管機關認定者。

◆什麼是政策環境影響評估？

答：政策環境影響評估是環境影響評估的一部分，主要是為了擴大環境影響評估的實施範

圍，由政府施政首先做起的積極作為。


7

專題企畫

◆什麼情況下需要進行政策環境影響評估？

答：下列「政策」有影響環境之虞者，應實施環境影響評估：

1.工業政策（工業區設置、能源密集基礎工業政策）。

2.礦業開發政策（砂石開發供應）。

3.水利開發政策（水資源開發政策）。

4.土地使用政策（高爾夫球場設置、農業生產用地及保育用地大規模變更作非農業使

用、自來水水質水量保護區範圍變更、飲用水水源水質保護區範圍變更、新訂或擴大

都市計畫（僅適用面積10公頃以上者））。

5.能源政策（能源開發綱領）。

6.畜牧政策（養豬）。

7.交通政策（重大鐵公路發展）。

8.廢棄物處理政策（垃圾處理）。

9.放射性核廢料之處理政策（核能電廠用過核燃料再處理）。

10.其他經中央目的事業主管機關或政策研提機關認有影響環境之虞的政策。

◆環評法中有民眾參與的設計嗎？

答：環評法第十三條規定主管機關依第七條第二項規定應就環境影響說明書或依第十三條第

二項規定就評估書初稿作成審查結論後，應將審查結論及環境影響評估審查委員會會議

紀錄公開於網際網路（http://www.epa.gov.tw/）。另在第十五條之一中規定開發單位向主

管機關繳交審查費後，主管機關應將該環境影響說明書或評估書初稿公開於網際網路，

徵詢相關機關、團體或人民意見。根據第二十二條規定，開發單位依本法第七條第三項

或第八條第二項舉行公開說明會，應將時間、地點、方式、開發行為之名稱及開發場

所，於十日前刊載於新聞紙，並於適當地點公告及通知下列機關或人員：

一、有關機關。

二、當地及毗鄰之鄉（鎮、市、區）公所。

三、當地民意機關。

四、當地村（里）長。

前項公開說明會之地點，應於開發行為所在地之適當地點。

開發單位於第一項公開說明會後四十五日內，應作成紀錄函送第一項

機關或人員。第二十六條規定目的事業主管機關依本法第十二條第一項舉行公聽會

時，應於十日前通知主管機關、委員會委員、有關機關、專家、學者、團體及當地居

民。公聽會應於開發行為所在地之適當地點行之。前項當地居民之通知，得委請當地鄉

（鎮、市、區）公所轉知。

編按：民眾可以主動要求主管機關將環評開會通知寄給民眾。

8

辦理說明會及處理民眾意見

提出環境影響說明書

說明書分送有關機關舉行公開說明會

撰寫環境影響評估報告書初稿

得另提替代方案

舉行公開說明會

轉送環境影響說明書至環保機關

辦理現勘及公聽會

轉送環境影響評估報告書初稿至環保機關

辦理評估範疇界定

並刊登公報

審查結論公告

有重大影響之虞進入第二階段環境影響評估

審查結論公告

目的是業主館機關

環保主管機關

開發單位

通過

通過

不通過

環保主管機關審查委員會

環保主管機關審查委員會

圖1　環境影響評估流程


9

專題企畫

環評爭議的現場觀察

杜文苓

台灣環境行動網/世新大學行政管理學系助理教授

最近有關環境影響評估審查受到社會大眾

相當大的關注，幾個指標性的開發案如

中科后里七星基地、國光石化、台塑大煉鋼

廠、彰工電廠等，不像過去只要政府經建單

位背書即可高枕無憂的通過環評，許多去年

遴選上任的民間環評委員，過去都曾經批評

環評運作充滿重大弊端，並常淪為為開發案

背書的橡皮圖章。而衝著長期為台灣環境把

關的使命感，許多新任的環評委員，幾乎全

天投入這份無給職的工作，甚至自掏腰包聘

請專任助理協助資料的蒐集，以更審慎的態

度檢視開發案對環境的衝擊。

然而，這樣恪守環評精神的審查態度

並無得到社會太多的掌聲。二月二十日工商

時報以「6000億投資卡在環評，政院跳腳」

為題，直指環評委員新班底成了重大投資殺

手，打亂開發單位的投資計畫，影響廠商投

資意願，並統計被環評判定為「不應開發」

的比例由以往的10％，暴增至24％。三月期

間爆發環評委員關說事件，緊接著中科七星

農場基地審查三次初審未過。五月一日的廠

商進駐計畫跳票，緊接著五月九日環保署根

據四月份的國家永續會議結論，修正環評作

業辦法，擴大實施政策環評的範圍，將都市

計畫與能源密集包括電子業等工業納入環評

細項，此舉引起經濟部官員重話抗議，認為

市場競爭一日千里，等到政策環評過關後，

廠商才能據此提建廠申請，然後還要就個別

投資案，進行建廠環評，曠日廢時，將嚴重

影響產業發展的競爭力。

媒體中所呈現的環評爭議似乎都被化約

為「經濟vs.環保」的拉鋸對抗，環評爭議

過程中細膩的社會互動所帶出環評制度課題

並不被認真對待。筆者在過去幾個月期間，

正好有機會參與國家永續發展會議以及幾項

有關科學園區環評的相關會議，其中包括進

入環評審查階段之前的民眾說明會〈竹科宜

蘭中興與城南基地〉，環評通過之後其附帶

但書要求的民眾說明會〈中科后里基地〉，

以及環評專案小組初審會議〈中科七星基

10

地〉，這些會議中所觀察到的大小爭議、民

眾提出的質疑、各部會在資源提供與環境監

督的職責對話、對照政府既定經濟政策的支

持，與媒體、開發單位再三強調國際競爭力

說辭，地方環境空間意象與發展政策相互交

錯，顯得格外生動真實。

以下，我想用四個社會對環評的想像提

出質問，並以第一手的會議觀察紀錄進行分

析回答，期待對環評過程的現場觀察，可帶

來更多環評制度改革方向的思考。

環評是國家競爭力的絆腳石？這是媒體最常用來形容高標準的環境

保護要求所帶來開發案延遲的代價。在中科

七星基地的案例中，國科會代表強調友達作

為國家光電旗艦店，政府責無旁貸需要替廠

商找好各項資源、做好單一窗口服務，使其

無後顧之憂的拼經濟，而面對韓國三星的競

爭挑戰，擴廠投資以掌握進入市場的第一時

間，是廠商存活成功的關鍵要素，也是台灣

競爭力的象徵。

顯然地，著眼於全球競爭的時間壓力，

高科技發展需要強勢的政策資源配置，加

速發展軸線，與環境治理中所重視的預警原

則、風險評估、民主參與等需要時間與程序

檢驗的要素，有著本質上的不同。然而，國

家競爭力的指標不應只是短期的經濟成長，

注重短期的成長利益，忽略環境永續與社會

公平的發展，對國家競爭力而言，可能是短

多長空。

而從另一個角度來看，這幾年歐盟制

定規劃關於高科技產業的環保指令，著眼於

電機電子快速的汰換和危害化學物質與重金

屬密集使用等產品特性，開始具體鋪陳出國

際社會對化學物質管制的規範架構，強調延

長電子產品生命週期、清潔生產、與企業社

會環境責任。在國際環境規範的要求下，綠

色產品與企業社會責任儼然成為高科技電子

產業全球競爭的優勢憑證，著重高規格標準

的環境政策，才能及時協助企業界的升級轉

型，引導協助我國高科技產業在全球製造鏈

中向上提升，使我國產業在國際環保門檻日

趨提高的未來，仍持有全球競爭優勢。

環評審查真能為環境把關嗎？這是開發計畫影響區域範圍民眾最常

提出的質疑。根據筆者所參與的環評說明書

完成前的公聽說明會，以及環評通過後的公

◆中科環境影響說明書公開說明會

◆環評過程裡當地居民的疑問


11

專題企畫

開說明會，只要民眾提出環境污染方面的疑

慮，在場的開發單位代表多半會用我們「國

家級的環保署與環評委員」一定會替大家進

好環境把關的責任，請民眾放千萬個心。十

分諷刺地，在國家整體施政位階上屬於弱勢

部會的環保機關，以及常被喻為投資阻礙的

環評委員，在此時卻是開發單位搬出的環保

神主牌。

然而，這樣的說法卻無法說服當地居

民，過去通過環評的類似案例，事後卻發生

審查時沒有預料到的各種問題，舉例而言，

中國時報2006年4月7日報導，台中縣市環保

局採樣中科排水口結果顯示，廠商過度使

用酸性試劑，水質導電度比標準高出近四

倍，廢水排入筏子溪，造成沿線農田高達

九百七十八公頃土壤鹽化，使稻作可能面臨

枯死和不稔危機。而另一則出現在2006年5月10日的新聞指出，農委會漁業署證實且確

認香山蚵田遭鎘、銅和砷等重金屬汙染，計

畫全面以停養救濟金方式處置，杜絕香山蚵

農再養殖牡蠣，避免危害消費者；但根據新

竹市環保局取附近水樣檢驗結果，顯示符

合國家標準，不知污染源為何(中國時報，

2006/5/10)。這些國家高科技發展重鎮，事前

也都經過環評檢驗，然重大環境危害卻仍無

法避免。民眾在環評相關的說明會中，即常

語帶嘲諷地說環評無用論，一旦計畫通過，

對於後續可能產生的環境破壞，也不一定能

找出到負責單位，更別提環境修復的問題。

從以上的環境事實來看，通過國家標準

的檢驗不一定等於沒有環境健康風險，以中

科七星環評來說，其標的廠商友達未來設廠

運作後的可能的毒化物影響，也強調僅有列

管之毒性化學物質磷化氫(PH3)和氯氣(Cl2)，

製程中所用之化學物或重金屬，沒有列在國

家管制標準之中，也就沒有詳細的防治說

明。事實上，高科技產業的製程快速變化，

環境影響以及潛藏的健康風險評估，總是落

後於科技發展政策的制定與規劃，環評的審

查並無法自然受限於相關風險資訊的不足。

環評制度無法成為民眾信任的一個機

制，原因很多，但從環評在開發計畫整個流

程作業的介入點，以及環評針對個別開發案

進行審查的範疇來看，其所能發揮的空間並

不多。以科學園區設置開發的作業流程來

說，環評審查是在基地遴選確定與可行性評

估之後，在此同時並進的還有招商作業，如

中科七星基地更是在廠商進駐時程都已確定

的情況下進行環評審查，開發計畫的前置評

估階段並沒有廣泛的公共參與機制，開發內

容〈主要以國家產業發展需求來做考量〉與

基地遴選過程〈主要考慮土地取得問題〉也

甚少有環境的考量。在環評審查的過程中，

許多委員曾提出上層的區位選擇，以及開發

計畫內容的是否符合國家永續性等問題，然

這些問題卻無法寄望於位居政策末端且相當

技術導向的環評審查機制可以解決。這也

帶出現行環評制度的另一層侷限，即無法針

對個案衍伸的其他相關開發計畫，如滿足計

畫供水需求的水資源開發、電塔設置問題、

房地產開發等，同時進行詳細的評估作為審

查通過與否之依據。換言之，一項開發計畫

所帶來的連動效應，對整體區域有何環境衝

擊，並無法在短短的、針對個案式的環評審

查過程得到滿意的答案；而這也說明了政策

12

環評針對政府開發計畫前端的政策規劃、都市

計畫等的的必要性。

環評報告書真能客觀地呈現環境影響事實嗎？

在國家永續發展會議裡面，環保團體曾

與環保署在環境影響評估法的修定上出現重大

歧異，主要在於環評是否應由開發單位委託顧

問公司撰寫，反對者認為開發單位自行委託的

結果，顧問公司撰寫之環評報告書結果無不符

合開發單位的期待，沒有辦法客觀評估環境衝

擊；環保署則認為，若改由環保署委託撰寫，

會面臨到同是委託者與審查者球員兼裁判的權

責困擾；兩造不同意見在經由預備會議、協調

會議、以及正式大會的過程，終於達成增加專

業技術審查〈進入環評委員審查前，由環保署

委託專業學術、研究、或公會等機構進行專業

審查〉，與顧問公司評鑑機制，來加強環評功

能的共識。

環保團體對環評報告書客觀獨立性的質

疑有跡可循，因為過往再怎麼粗糙的環評報告

書，只要有既定政策的力挺，最後最壞的狀況

就是有條件通過〈濱南案即是一例〉。中科七

星基地的審查，許多委員在報告書中發現數

據、名詞陳述有許多的錯誤，認為開發單位有

敷衍行事之疑。筆者私下詢問顧問公司的人員

了解，以目前編列的環評執行預算，如要認真

細緻的做，實有相當的困難；而如專案審查中

委員有相當多的要求，在時間壓力下，資料蒐

集與問題答覆也無法做的太好。中科七星基地

第三次專案審查，在第二次審查兩個禮拜後舉

行，扣掉補充資料須在一週前送交委員，所有

資料蒐集與答覆都必須在一週內完成，這樣急

就章的品質自然無法說服於人。

筆者以為，環評過程的不順利，不應歸

咎於環評委員的認真審查，開發單位對於環

評的態度是否審慎，是否願意投入足夠的資

源，給予充分的審查回應時間，請顧問機構

確切詳實的做好評估工作，都代表業主對是

否願在計畫開發過程中即納入周延的環境考

量，並能提出適切的方案減少開發計畫對環

境的衝擊。相較以往較為負責認真的環評審

理，許多顧問公司已大嘆吃不消，甚有暫時

歇業的打算，但環評委員原本就應審慎周延

的評估各種可能衝擊，而環評審查若要真正

落實環境把關之責，也需要開發單位充分的

配合，嚴謹地面對環評的每個環節，提供詳

實精確的資訊。國家永續會議中攸關環評的

爭議，點出我國環評制度運作的缺失，環評

報告書的公信力不彰，無給職的環評委員沒

有技術問題上的專業支援，卻在開發速度壓

力下被迫全職投入。加強環評整體的專業職

能，國家永續會議的結論或許提供解決問題

的第一步。

環評中的民眾參與已經足夠？根據環評法相關規定，環評說明書完成

前須有公開說明會徵詢民眾意見納入開發規

劃參考，環評過程有公聽會程序，而目前環

評審查過程也都公開讓民眾參與表達意見，

中科后里基地更在環評過後，根據環評但書

要求，辦理十場村里說明會，以及一場環評

公開說明會。這些相對已較以前開放的參與

程序，卻仍有不少的爭議與問題。國家永續

會議時，與會者提出二階環評的公眾參與原

本規定以聽證會形式進行，卻在聽證會程序


13

專題企畫

法制規範後，被悄悄的改為以公聽會方式進

行，而永續會議最後的結論共識為將環評法

第十二條，第二階段環境影響評估報告書辦

理之公聽會，改成聽証會。

筆者在說明會現場觀察顯示，民眾對

於會議通知管道普遍存有疑慮，尤其一些開

發計畫的反對群眾抱怨此類通知有意略過他

們，而主管單位則有一套通知作業守則，如

透過鄉公所、村辦公室、或登報公告，並不

一定考慮個別計畫影響之利害關係人/團體，

而說明會時間的選擇〈公務部門上班時間〉

也不一定考慮當地人的工作型態，參加者有

其特定屬性。除了上述問題，開發單位在環

評說明書前的公開說明會只提供非常簡單的

資料〈一頁A4紙內有基地地圖、範圍，以及

引進產業類別等說明〉，強調的是開發計畫

帶來的經濟效益；而在環評過後的公開說明

會則把多數簡報內容印給大家，但這些相關

簡報只要有關環境處理的部份，開發單位多

是輕描淡寫的提過，還不忘附帶排放污染物

遠低於健康危害濃度，進而做出不致對人體

健康造成影響，或廢污水排放影響輕微等結

論。

這樣的說明會或公聽會行禮如儀，沒

有充足可供判斷的資訊，說明會中並無太多

環境影響考量的交集，在地與會者關心攸關

自己的土地利益，少數提到環境保護，開發

單位也不願提供太多資料，深怕資訊太多會

成為居民找麻煩的藉口，缺乏討論環境公共

事務的氛圍，也失去了舉辦公開說明會的意

義，民眾參與管道或許增多，但實質參與內

涵並沒有增加。國家永續會議中建議應將

審議民主與聽證制度納入環境事務的參與，

強調充分公開的資訊進行公共事務的理性討

論，或許是一條可行之道。事實上，除非參

與民眾具高度公共意識，體認到環境品質

維護的重要，並願意為捍衛自己環境權而努

力，環評過程才能更周延的考慮到各種影響

的層面，而後續的環境監督才有可能。

以上初步的觀察僅能點出目前環評參與

環節的問題，如何在目前問題的了解上，從

制度著手，提升環評職能與環境公共討論品

質，還有待觀察，可喜的是，國家永續會議

的爭論與共識，以及環保署重視政策環評的

推動，展現制度面的積極性。然而，面對經

濟永續發展會中所提出關於環評適用範圍與

產業關係的討論，筆者真誠的希望，經續會

不應重蹈上次經發會枉顧環境永續、試圖降

低環保標準的覆轍；而應認真思索如何運用

環境規範，在地球有限的資源中，促使產業

永續性的運作，以長保我國競爭優勢，並善

盡地球村一員的責任。

14

環評委員側訪大地旅人環境教育工作室陳芬瑜

「環評委員的責任-想遠一點」—周晉澄委員

「關心環境、照顧弱勢是律師工作的出口」—詹順貴委員

不一樣的環評委員今年3月27日，九位環評委員連署發表聲

明，抗議行政院及其他部會官員透過媒體放話

或私下運作，試圖干涉中科后里、七星園區、

大煉鋼廠、八輕等重大開發案之環評審查。這

是環評制度實行以來，環評委員第一次跳出來

批評行政院干預環評。相較於過去環評委員常

被批評是為政治服務的橡皮圖章，本屆的委員

似乎不太一樣。究竟是什麼原因讓環評委員產

生質變呢?

環境影響評估審查委員會的組成包含7位

公部門代表及14位外聘專家學者。不同於以

往，本屆的14位外聘專家學者環保署公開讓環

保團體推薦人選參與遴選。於是，出現了這批

「不太一樣」的環評委員。

本期編輯室特別專訪了周晉澄及詹順貴兩

位委員，請他們分享擔任環評委員的經驗，讓

讀者能從他們娓娓道來的每一個環評案中，更

加瞭解國內的環境影響評估制度及環評委員的

任務。同時回應我們的好奇，從前線的環境運

動者進入體制成為環評委員，在兩種身份上的

轉換跟拿捏會有為難之處嗎？而在熟悉整個環

評運作過程之後，他們對國內環評制度的思考

與建議又是什麼呢？

◆從街頭到體制

心中有一把尺

本屆由民間團體所推薦的環評委員，多

數長期參與民間的環境保護運動。從前線的

環境運動者進到體制成為環評委員，兩種身

份的轉換上是否會有落差？或是拿捏上的為

難呢？詹順貴委員覺得不會有什麼拿捏的問

題，反而進到體制內對於深入瞭解開發案的

運作過程，具有正面幫助。

詹委員提到進入體制當任環評委員的

兩個好處。過去環評資訊不公開，一般人要

拿到開發案的相關資料很困難，現在擔任環

評委員相對容易多了。此外，詹委員也是一

位專研環境法令的律師，過去面對不合理的


15

專題企畫

開發案，只能透過行政訴訟打官司的方式對

抗，現在擔任環評委員對於不合理的開發案

則具有否決的權力。雖然如此，詹律師說自

己並不會一廂情願什麼都要反對，「如果

本來那一塊已經不是處女地，早就被開發光

了，現在可能只是變更用途或是怎麼再被利

用，如果它的污水、廢氣的排放，或是對交

通不會有什麼影響，我個人看法傾向於說再

把他加註一些對環境更友善的條件，廠商肯

接受的條件下，我會讓它過。那如果有一些

就是很離譜的，像在很陡的山坡上你要開什

麼渡假別墅、溫泉旅館、觀光飯店，或是在

很美很美的原始林，以整個剝除表土的方式

去開採矽礦，那剝除表土，第一個植被就完

全不見了，像這種就一定會反。」詹委員娓

娓道來他審查把關的基本原則。

環評委員的責任：想遠一點

當一個開發案的環境影響評估說明書送

進環保署綜合計畫處後，綜計處便要邀請委

員組成審查小組，並由審查小組邀集相關專

家學者就開發單位所提出的「環境影響說明

書」進行審查及現場勘查，審查小組做出決

論後送交委員會大會確認。一旦大會通過，

環評審查的程序宣告完成，委員的任務也跟

著結束，之後就是管理監督單位的責任。

「由於環保機關的監控是依據環評委員所通

過決議來執行，加上目前政府環保監督人力

不足，所以環評委員前頭的把關動作就很重

要，在審查案件時都會想的更長遠，會儘量

思考通過之後，執行跟監督可能會有什麼問

題。」周晉澄委員覺得當一個審查委員有責

任想這麼多。他進一步以審查中的中科園區

七星農場基地的環評為例，說明需要考慮的

面向很多。

周委員指出，首先是水資源問題，未來

中科后里及七星兩基地估計每日用水為15萬

噸，而在水利署完成在大甲溪石岡壩上游設

置八寶堰取水之前，供應當地主要農業用水

的后里圳每天要供給園區13萬噸的水。在枯

水期，這樣的水量會占去灌溉水源的40％，

影響所及，許多農地可能面臨休耕的命運，

對於當地致力於花卉及葡萄、水梨等高經濟

價值作物種植的農民來說，沒有水就沒有經

濟收入。另外，廢水的處理、排放及當中成

份對於民眾健康的影響也是需要關切的問

題。

光電產業高產值神話的背後其實是高

耗能、高污染的現實。水資源的問題外，光

電產業製程中會排放出「揮發性有機物」

（VOCs），周委員指出這也是現在就要認

真面對的，雖然對於可能的生物毒性與健康

影響，相關的研究資料很少，但過去台鹼安

順廠的經驗是很好的警惕，因此他極力要

求開發單位要補作當地居

民的健康影響評估。

此外，七星基地

附近軍事基地密

集，並設有儲油

庫，上述的揮發性

物質具有易燃的特

性，環說書中

卻完全沒有

提及。委員

認為這些

事實都

◆周晉澄委員

16

必須誠實登載於環評書中並有義務主動告知

當地居民。

「對於一個開發案的環評需要考慮的事

情很多，要下決定其實很難」周委員說道，

但自己有所依據，一路上每一關都是這樣把

持的。

打開環評黑盒子：讓資訊公開，還給委員專

業自主形象

環評審查制度長期以來被批評為黑箱作

業，因為外人很難知道環評決策的過程。面

對政府資訊不對等的情況，民間團體過去就

花了許多力氣在推動政府資訊公開法，本屆

委員也意識到訊息公開的重要性，上任後便

要求環保署需將所有的訊息公開，包括所有

的審查案件及會議記錄，以方便關心的民眾

查詢。周委員提到，未來甚至希望所有的審

查都可以預先公告而過程都可以錄影公開，

讓參與監督的機制更落實。

過去環評案件的審查是由環保署綜計

處自行決定要分配給哪個委員，經常發生委

員被分配到的案件跟專長不相符的情況。本

屆委員認為這樣的方式會造成環評委員的

專業無法發揮或是環保署對委員的選擇有所

偏好，因此要求綜計處，案子進來之後應先

徵詢委員的意願；同時對於協助審查的專家

學者人選，除了綜計處的建議名單外，委員

也具有建議合適的人選的權利。這些改革都

是為了讓環評委員能真正發揮專業審查的效

果，也改變大眾認為環評委員是政府橡皮圖

章的形象。

◆磨刀霍霍：指出環評制度的問題及修改方向

擔任環評委員之後，兩位委員對於環評制度更

加熟悉，也清楚它的不足之處。在各界對於環

評法修法呼聲不斷的情況下，我們也請兩位委

員提出他們心中比較理想的環評制度修改方

向。

政府決策過程應進行更多政策環評

環境影響評估除了可用於具體開發行為

可能造成的環境衝擊外，在國家政策研擬的

過程中，也應該針對重大政策對環境的可能

影響進行分析，因此有所謂的「政府政策環

境影響評估」。然而目前這個部份政府目前

進行的很少。八十六年環保署訂定「政府政

策環境影響評估作業辦法」以來，只通過工

業區設置、高爾夫球場設置、自來水水質水

量保護區縮編政策、水資源開發綱領計畫四

項環評。

詹順貴委員便指出，政策環評對於國內

的整體產業發展很重要，政府應該進行更多

的政策環評，架構出總量管制，這樣個案環

評才有意義。以台塑大煉鋼廠為例，這個開

發案最受爭議的是二氧化碳排放量的問題，

在環評說明書中，開發單位提到將使用「最

佳可得控制技術」（BACT）使二氧化碳排

放量降到最低；同時提出大煉鋼廠的二氧化

碳排放量，仍在政府的標準值以內。詹委員

點出問題所在：這只是個別開發案的排放

量，但是我們不能忽略同時還有八輕案，若

在加上先前的六輕，整體二氧化碳的排放量

可能就超過臨界點了。所以有一個整體產業

的政策環評是必須的，這樣個案環評才有意


17

專題企畫

義，否則個別環評常常看不出問題。

過去針對政府的政策，民眾或環保團體

常會提出對於環境、破壞生態的質疑，要求

進行政策環評，相關事業主管單位均以法令

沒有規定而拒絕不予理睬。環保署終於正視

到這個問題，在五月份完成行政命令修改，

擴大政策環評實施範圍，將原先應經行政院

核定事項擴大為「經行政院或中央目的事業

主管機關核定之事項」，同時增加「中央目

的事業主管機關或政策研提機關對於認有影

響環境之虞的政策，得主動辦理政策環評」

的規定。修改後的行政命令也將能源密集基

礎工業、交通路網、新訂或擴大都市計畫都

納入的政策環評項目。

5月17日大煉鋼廠開發案首度進行環

評，環評委員便以附帶決議方式，建議經濟

部工業局應對國內是否繼續發展能源密集基

礎工業進行政策環評。

環說書委託單位建議改為環保主管機關

現行環評制度要求開發單位提出環境

影響說明書，開發單位於是委託工程顧問公

司進行調查並撰寫說明書，然而顧問公司受

雇於開發單位，自然不可能寫出一份對於環

境不利的環說書。以台塑大煉鋼廠的環說書

為例，說明書對於備受爭議的溫室氣體排放

量，就避重就輕，僅以寥寥數行文字簡單帶

過。這種環評說明書產生的方式，使得環評

委員對於環說書多是抱持懷疑的態度，也不

容易從環說書中獲得充分的資料。因此，詹

委員提出將環說書委託單位改為環保主管機

關的建議，以改變目前環說書淪為作文比賽

的困境。

詹委員的構想是以後開發單位只要提

出開發計畫，並根據開發計畫可能的量體規

模，以及預計開發的經費，交付一定比例的

費用給環保署或各地方環保局，環保主管

機關收取費用後，即按照政府採購法公開招

標，委託合適的工程顧問公司進行基礎調查

及製作環評說明書。這種方式的好處是，顧

問公司的委託單位是環保主管機關而不是開

發單位，就不會有開發單位環評不通過，顧

問公司的費用會縮水甚至拿不到錢的不合理

狀況。這樣一來，顧問公司沒有壓力，自然

就不需要避重就輕。再者，他們可以針對環

評委員針對開發計畫所提出的各項疑問來進

行調查，提供環評委員審查時充分的資訊。

詹委員進一步比較這兩種方式所需花費

的時間。他指出，雖然現行法律規定環評審

查時間為五十天，然而這是委員不要求補件

的情況下，如果需要補件，常常會在拖延二

至三個月，這些時間並不包括開發單位委託

◆詹順貴父子

18

顧問公司進行環境基礎調查所需的八到十二

個月，因此一個環評案從調查階段算起到完

成審查，約需要一年左右時間。而他所提的

修正方式，有可能縮短時間。因為委託單位

是環保主管機關，環說書則是針對環評委員

在意的面向去作調查，顧問公司不需要為開

發單位做文章，提供的資料也會更充分且正

確。如此，進入環評審查階段需要補件的機

率相對降低許多，因此完成整個環評程序的

時間便可能縮短。

環評委員權責需要釐清

周晉澄委員則提到環評委員的負擔以及

職責的問題。他指出今年度到目前為止送進

綜計處的環評案數量有42件，再加上去年度

未審完的案件，為數眾多的環評案對委員來

說是沈重的壓力。周委員目前是台大專任教

授，除了授課還需指導碩博士班學生，周委

員嚴肅的說，自己曾一度想辭掉環評委員的

位置，不過不放心這塊土地，決心繼續看守

台灣。因此，他建議環評委員兩年的任期可

以專職化，並賦予相當人力及責任，使其可

以投注全副心力在環評案件審查上。

目前的制度審查決策權力為環評委員

會，實際負責開發單位後續監督則是環保主

管機關的工作，環評委員主導環評結論，卻

不需負責，因為委員的責任在審查階段終

止就已經結束。周委員開玩笑的說：「環評

委員有權無責，以後發現有誤，就只能自己

譴責自己了。」但又語重心長的說：「現在

看到過去沒處理好但已經開發造成環境破壞

的案例，譴責也是於事無補，因此，釐清環

評委員權責很重要。」他建議未來法令的修

改，環評委員會對於環評案件只做建議案，

而在交付環保主管機關後，若他們覺得建議

案窒礙難行，可以送回委員會重新討論。這

樣的方式可解決環評委員有權無責的問題，

也可避免環保主管機關跟環評委員相互推卸

責任卻犧牲了環境。

結語環境影響評估法制定的初衷是希望為環境

保育與經濟開發求取平衡點，然而國內實施十

多年來遭受的批評不斷，反映出目前法令還有

許多不完備以及可爭議之處。兩位環評委員從

參與環評運作的經驗中提出他們覺得可行的變

革方式；民間則是在長期與不當開發案對抗的

經驗中，深刻感受到環評法的不足，像是有效

的民眾參與機制及救濟管道缺乏等問題。這些

意見都凸顯出環評修法的迫切。然而，如何修

法才能興利防弊，落實「環境影響評估制度」

的精神與功能，真正成為帶動企業、政府、民

眾充分溝通，並讓專業得以發揮提供解決及協

助選擇方案的機會，需要我們持續的關切。

周晉澄委員

國立台灣大學獸醫系教授。

長期關心台灣環境。曾任台灣教授協會

環保組執委、環保聯盟副會長，現任看

守台灣協會理事長。

詹順貴委員

現任職律師。

從法律角度切入，幫環境與身心障礙者

發聲。長期擔任台北市野鳥學會解說

員、心路社會福利基金會、智障者家長

總會、康復之友聯盟義工、民間司法會

常務執行委員。

《2005世界現況》：呼籲全球安全的新作法

　　「貧窮、疾病與環境退化才是真正的邪惡軸心。」看守世界

研究中心董事長克里斯多福‧弗雷文（Christopher Flavin）說：

「除非我們體認並回應這些威脅，否則這個世界將承受被這些

不穩定的新力量偷襲的風險，如同美國意外遭到911的恐怖攻

擊。」

　　前蘇聯總統、現任國際綠十字組織主席的米哈伊爾‧

戈巴契夫先生，在為《2005世界現況》所寫的序中，呼籲

「全球開放，即公開、透明、與公開對話」與「『預防性

交往』（preventive engagement）的政策」，並以永續而非

暴力的手段來面對貧窮、疾病、環境退化與衝突的種種

挑戰。

　　《2005世界現況》檢視了眾多造成不穩定的壓

力，並從中挑出下列幾點對於建立更和平的世界特別重

要的因子：石油、水、糧食、傳染病、年輕人口失業...

　　要對抗這些威脅全球安全的挑戰，《2005世界現況》呼籲應強化民間機構與那些已做好最佳

準備要來面對這些問題的體系。作者們於書中說，廣泛的策略投資於永續能源、公共衛生、生

態系的保護、教育、工作、與減輕貧窮，將有助於轉變。

本書特別呼籲政府與其他利害相關者採取下列行動：

　　強化並擴展國際合作：聯合國安全理事會的永久會員制必須擴增以期能代表今日的世界狀

態。關於那些對國際和平與安全構成威脅的問題如貧窮、疾病、與環境退化等，聯合國有效回

應的能力必須加強。聯合國的機構與其他全球治理的機制，也必須重新設計，以更能駕馭公民

社會的能量與洞見。

　　全力贊助並支持「千囍年發展目標」（Millennium Development Goals）以及永續發展世界高

峰會的目標：在2000年，聯合國的會員國同意在2015年前大幅減少全球的貧窮、疾病與社會的不

平等；在兩年後的永續發展世界高峰會上，又採行了一系列的永續發展目標，與千囍年發展目

標相互輝映。只要將捐贈國政府的軍事預算移撥7.4%出來當

作協助發展資金，每年就能提供500億美元的額外基金，而這

是分析家評估認為要達到「千囍年發展目標」所需要的額外

基金。

　　支持由環境合作建立和平：政府應以愈來愈多的環境合

作計畫，包括和平公園、共享流域管理計畫、區域的海洋合

約，聯合環境監測計畫，來建立和平。這些環境合作計畫

有助於傳統政治敵對國家之間的合作。當這類計畫得到動

力，將能降低國際緊張，同時又能保護環境。

定價：350元

訂購方法：

請到郵局劃撥或至銀行轉帳

郵局劃撥帳號：19247841

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劃撥或銀行帳戶戶名：

看守台灣雜誌社

20

環評委員聲明書

拒絕環評專業遭行政干預，

堅持所有開發案皆應透過相同而獨立的審查程序

針對行政院日前以大動作向各大報媒體表示，我國的環境影響評估程序

已經成為經濟發展的最大絆腳石，並要求中科、國光石化、大煉鋼廠等重大

案件應協調儘速通過環評，就此本聲明提出最嚴正之抗議，反對行政院片面

向外界放話，非但嚴重影響環評制度之形象，並已實質干預獨立而專業的審

查機制。

從行政組織法層面來看，如環評委員會機制係屬於法定環保署下審理

相關案件之功能管轄單位，其設置上就是要符膺專業化、及去政治化等行政

革新的要求，來處理日益複雜的環境議題，並打破傳統的層級行政系統，以

合議制方式決策而不受上級機關指揮自主運作。因此，行政院要求經建會甚

至環保署長介入協調環評「在法律權限內給予最大協助」，本身即有違行政

組織分工，該二者對於環評委員會之運作皆無任何法律上干預管轄之權利，

除非透過立法院直接修改法律廢除環評審查委員會，或將其變成無實質決策

功能的諮詢性單位，否則環評委員會就得依法獨立行使職權，拒絕其他政治

力干預。已有條件通過的中科后里園區環評，便經委員指稱政院直接對其施

壓；另如行政院蔡副院長英文甚至對外要求環保署於四月上旬，必須完成中

科七星農場基地審查，以利廠商五月進駐，試圖連審查時程都要做出「明確

指示」，不僅破壞行政體制，更是高度政治凌駕專業，完全踐踏環評委員會

的形象及尊嚴。

另就環評法賦予環評委員會的審查權責而言，需分別就公害污染防制、

自然資源利用、景觀生態環境、社會文化經濟破壞等各面向對於開發案進行

今年三月底，環保署環境影響評估委員會九位環評委員連署聲明，炮

轟行政院表態支持中

部科學園區、國光石化和台塑大煉鋼廠案，暗示環評為經濟開發的「

絆腳石」，並要求盡

速通過環評，是干預獨立專業審查機制，踐踏委員會形象和尊嚴...


21

專題企畫

實質審查，因此環評委員實則擔負重大之社會責任，必須嚴謹而詳細評估一個案

件中正反因子所造成的影響，從而做出適法而適當之結論。如經濟部雖提出中油

八輕及台塑大煉鋼廠可以創造一兆元的產值，是國內產業年產值的十分之一，但

不可忽視的是其所帶來的環境污染及其他外部成本，可能遠大於其所帶來的利

益，尤其這些高耗能產業所需之工業用水將使得已高度缺水的中部地區更行短

絀，若未來配套需再進行興建水庫等設施，則對於台灣生態的實質影響將不能只

對此單一個案為評估，環評委員會必須顧及台灣全面及永續的經營發展，依法就

所有可能影響的事項，綜合考量經濟效率與環境保育等因素做出判斷，不可能似

一般政治人物只圖眼前之政績，貿然通過可能對台灣造成不可回復傷害的開發。

至於行政院官員向外界所稱環保署不能作「失衡的環評」，指稱環保署希望

將溫室效應考量納入環評審查基準是用「未來的標準」來作審查，另外中央地方

及不同個案環評標準不一，也造成廠商投資的困難。此點因環保署環評大會對於

制度或法令並無增修之權，亦無法干涉地方之判斷，於此不予評論。但就環保署

審查部分，因委員會法定權限就是要審查單一個案，於此必須個別做出符合個案

正義之審查標準，其審查結果亦是屬於高度專業的行政裁量範圍，非但其他行政

機關不應越權干涉，甚至連法院都只能在環評結論有重大瑕疵或違法時才得以介

入。就此，到底誰能來判定環評是否失衡，法律上及合理性上絕非任何負責特定

業務之部會甚至統籌通案標準的行政院院會可以隨便提出質疑的。

綜上所述，本聲明希望表達對於其他行政機關近日來不當干預專業審查之

抗議，並要求回歸行政組織體系及法定程序，不管任何重大開發案都應該依法走

一樣嚴謹的環評程序，本聲明訴求拒絕往後任何政治力介入影響環評結論，讓環

評委員能真正放心地而獨立地行使職權，做成真正符合台灣永續發展之結論與要

求。

連署人：環保署環境影響評估審查委員會

詹委員順貴郭委員鴻裕徐委員光蓉陳委員光祖李委員根政

周委員晉澄顧委員洋文委員魯彬劉委員志成

日期：民國九十五年三月二十七日

22

擔任環評委員數月有感文魯彬　蠻野心足生態協會理事長

譯者：陳素姍

2005年九月初，新一屆環評委員上任，

迄今數月。這陣子以來許多環保署以為

適法合理的程序與實務，都受到部分新委員

的質疑，不論是積極事項（環保署所採用的

規定與程序）或消極事項（部分委員認為環

保署該處理的一些事情）。不過無論我們是

否認同，環保署最起碼也要能確保整個程

序，至少對環評委員而言，是清楚透明的，

如此我們至少有機會瞭解我們的權利、義

務、法律與道德的風險。

根據『環境基本法』或『環境影響評估

法』，所謂『環境』的範圍含括社會、經濟

與自然生態等；委員們的責任範疇因此相當

廣泛。

任何人不論其認為台灣的環境保護情況

為何，相信都有一個共識，那就是任何開發

行為都會造成環境的改變。至於這種改變的

程度是否大到需提送環評審查，則依環評法

第五條及相關子法（開發行為應實施環境影

響評估細目及範圍認定標準）來認定。而包

括母法及其認定標準，均授權環保署得依其

心證納入其他沒有明定在認定範圍內的開發

行為。

所有的開發行為都是某種思維的反映。

一個開發行為從構想到真正付諸實行之間，

為政策形成的階段。台灣所有進行中的重大

開發案，其開發政策均於多年之前即已制

訂；而政策的制訂則基於更早以前的思維

方式。這種影響重大的政策，舉例而言，

如1990年制定的交通政策「改善交通全盤計

畫」，其規劃了環島高速公路系統；以及

1979年制訂的國土計畫政策「台灣地區綜合

開發計畫」，其仍是現今許多開發計畫的依

據。

台灣在基礎建設、產業結構和其他方面

的成就，對社會與經濟的影響究竟為正面或

負面，端視每個人的觀點而定。然而不論每

個人主觀的觀點為何，其所依據的現象和數

據卻是一樣的。翻開台灣的近代史，我們可

以選擇性地從正面觀點解讀所謂的經濟、社

會、政治和法治等奇蹟，諸如國內生產毛額

（GDP）、平均每人國民所得、電子和石化

產品的製造與出口、教育和大專院校數目成

長、汽車擁有率、外匯存底、商店數量和消

費額度、每人水泥消耗量、從事本國勞工不

願承接之工作的外勞雇用數目，還有一些其

他的指標等。

不過，我們也可以選擇從負面觀點來

解讀所有上開這一切因子。GDP和平均每人


23

專題企畫

國民所得，早就被質疑，也非具絕對正面或負

面價值的指標；現在則更顯見這些指標本身可

以同時代表著幸福與痛苦。事實上，『幸福』

社會的指標最近也已滑落：貧富差距變大、憂

鬱症隨處可見、青少年自殺率急劇上揚；由

於對未來缺乏信心致生育率下降，有能力者移

民出走（或至少取得另一本護照「以備不時之

需」）；校園問題；快速增加的癌症、心臟與

呼吸道疾病；再加上媒體每每報導一種新型病

毒就會引發一陣恐慌的根源—惡化的生活環境

等。

我想大多數人都會同意上述所言。但是

接下來的分析恐怕就較難有共識：倘若每種現

象都可有正反兩面看法，那麼解答問題的『正

確』之路究竟為何？似乎我們會繼續類似過去

六十年來一直在做的事，換言之我們會繼續做

更多已經做過的事，亦即更多的開發。然而我

想說的是，台灣的環境（包括社會、和所謂的

『自然』）在過去六十年來已經快速而且嚴重

地被摧殘，這其中有近乎一半的時間我都親眼

目睹；如果我們想要有合理的機會成為一個永

續的國家，之前的許多假設都必須重新思考。

由於後頭這點－我國的發展與環境惡化的

關聯性－的共識太小，我這幾年來一直致力於

透過種種方式，積極傳播有關我們環境現況的

訊息，包括演講、大學課堂、出版書籍、散發

相關傳單與手冊、我們網站上的問與答單元。

還有幾乎每次環評會都分送《看守台灣》2005年春季號，因為這期季刊大幅報導『世界經濟

論壇』於2005年二月出爐的『環境永續性指

數』評比：我們台灣名列倒數第二！

事實上不論針對政府官員、企業或一般民

眾，教育人們的任務非但急迫，最適於擔當這

項任務的機構顯然也非全然稱職。或許不是環

保署刻意不做好環境教育，而是某種也需要變

革的思維，造成今日這種狀況。環保署因襲日

本環境部門的政策，把施政重點擺在清理整治

環境，認為如此就得以讓人類擁有更安全、更

舒適的生活。環保署似乎只把自己界定為解決

問題的末端管理者，而忽略了自己也是避免問

題產生的政策制訂者。

然而，光是末端管理並無法阻擋環境持續

惡化。或許某些部分（包括部門或區域）看到

了改善，但台灣整體觀之卻是繼續沈淪。環保

署所做的就像醫生叮嚀病人要吃健康的食物、

充足的睡眠和運動；但是對於病人的酗酒和藥

物上癮，正併發腎、肝、心臟和腦部衰竭，卻

視若無睹。依此譬喻推論，則經濟部、經建

會、內政部、交通部等幾乎每個地方部門和中

央單位，正競相以愈來愈多的藥物與酒精來施

予病人。

在此需要重新評估的，是『開發是好的

且必要的』這個基本假設。我絕不是反對企業

或反對開發，我只是反對支持或迎合那些沒有

政府極度補貼就難以存活的企業。所謂極度補

貼特別包括那些政府提供『保證量』的垃圾處

理廠、幫助取得土地、稅務假期、引進外勞、

優惠水電費率，還有其他鼓勵企業失能、或是

具有共產或法西斯主義特色的政策等。因此當

有人指責我是『盲目反對開發』時，我總是回

以：開發在所難免，我只不過『反對盲目開

發』。

我也非常反對任何危害環境或社會的政

策、法律或作為，這包括了不去積極落實法律

的作為，以及不以對環境、社會最友善的方式

來解釋法律的作為。

傳統開發常伴隨著過度消費，是會成癮

的。過去六十年來，台灣這種類型的開發已然

24

汲取了難以阻擋的動能。這就像極了那則煮青

蛙的諺語，只要爐火穩定而小量，讓水溫上升

速度和緩，鍋中的青蛙（台灣人）永遠不會意

識到死之將至。我經常在公聽會上評論台灣人

實在太天真了。如果能完全明白我們處境的嚴

重性，藥物濫用的情況恐怕要急遽上升吧？

環保署以刻意、不作為、或無奈而棄權的

方式，來給予那無止盡蔓延的傳統開發案的那

種不當協助，並非只在中央政府才有，在『目

的事業主管機關』與地方環保局彼此間的獨立

性較中央更低的地方層級，更是青出於藍。

因此中央政府每每釋出動輒數十億元的

計畫，不僅因為『都市有，所以我們鄉村也要

有』的原則作祟；中央政府也因自己向來以開

發建設來表彰政績，而無法要求地方放慢開發

的腳步。

因此過去六十年來，當開發的文化繼續、

台灣的經濟『奇蹟式』地發展時，其他可能為

環境把關的機構卻跟不上腳步。這些機構包

括：

獨立的學術機構：許多教授接受政府機關

補助進行研究計畫，而研究成果則須經補

助機關的審查。某位教授最近就在一個有

關政府『政策環評』的研討會中公開表

示，補助單位所期望的結論會左右他們自

己參與的計畫內容，和所做的建議（這個

說法的重點是：我們仰賴這些機構的資金

來雇用研究助理。）；

獨立的媒體：媒體的廣告部門與新聞編輯

部門已逐漸『整合』，這可由幾年前某媒

體有關新竹科學園區產生污染的報導突然

中斷的例子看出。

組織良好、有效的環境行動：表面原因是

921大地震後，台灣許多行動因投入災後

重建而停擺；而溫和的宗教引走許多深具

潛力的行動主義者投入義工活動；加上政

權轉移，致許多重量級環境運動的領袖被

徵召進入政府體制內；但最重要的，是包

括社會價值與緊張的生活形態等種種深層

不利因素，致環境行動的能量無法擴展並

有效展現。

還有兩個「機構」的運作危害到環評的程

序。首先，讓技術顧問公司發揮專業中立的機

制尚待建立。許多顧問公司，以承接開發案維

生，因此他們通常與開發單位關係密切，他們

不但參與開發案研究、製作說明書、還經常在

環評委員面前主導整個簡報過程。而開發單位

委託顧問公司，並且依照案子通過與否，甚至

通過的時間來決定報酬支付的這種情形，其實

已見怪不怪。再者，由於企業經營要把成本降

至最低，因此顧問公司為求更多的利潤，而沒

有確實進行調查以減少環評作業開支，因此很

可能導致報告書的內容有所疏漏或錯誤。所以

環評報告書就經常出現重大疏漏、錯誤和不精

確的情形。

最後要談的一個機構是原本應當努力協調

政府各部門以保護環境的環保署。根據環保署

對各種相關法律所採取的作為與解讀顯示，他

們只把自己當成是那些推動傳統開發之機關的

配合角色。署內部分高階的資深官員就坦承，

這種情形從1987年環保署成立以來就是如此；

而1987年也是我國那世上實施最久的戒嚴令終

於解除的那一年。我們常在開會時聽到環保署

官員說，環保署是弱勢單位；但「法律之前，

人人平等」，環保署只要依法行事，為所當

為，那又有什麼弱勢不弱勢呢？


25

專題企畫

環保署的職權根據其組織法其實相當明

確，或許有人主張環保署的工作被規範於行政

事物而非政策層面，這是誤導。因為根據各種

法律，不論是空氣、水和土壤污染防治，廢

棄物處理，當然還有1995年開始生效的『環境

影響評估法』開宗明義第一條，清楚揭示『為

預防及減輕開發行為對環境造成不良影響，藉

以達成環境保護的目的』。這類強烈支持環境

保護立場的『政策宣示』性敘述，見諸機關聲

明、法律、甚至上達憲法。因此即便環保署

『只是行政機關』，也具有十分有力、周延的

法律基礎。

最近(2005年11月)在一場由『立法院永續

會』召開的公聽會上，就有許多與會者注意

到，若依照環保署發送的電子報內容來看，會

得到台灣的環境正穩定而持續地改善的結論，

這根本是『報喜不報憂』；在一次次與環保

署高層官員的會議中，我們也一再被饗以環保

署執行環境保護情況的說明。然而環保運動人

士與環保署似乎永遠搭不上線，我們絕對無法

聽到環保署官員說：『我們面對的問題很大，

我們預算不足，還必須面對包括企業和更『有

力』的政府機構各方的反對，我們實在四面楚

歌，我們真的需要環保團體或其他公民團體助

一臂之力。』

截至目前，個人對環評委員會的『幕僚小

組』感到失望。因為負責環評審查業務的公務

員，似乎以繁瑣的行政命令和解釋自縛手腳，

因而對自身與環評委員的權力自我設限。這部

分的論點有些已發表，有些則尚未。在發現本

屆委員於進行審查時，必須受限於之前2000年是屆委員會的一場會議對環評委員所施加的限

制時，我們就要求，所有影響委員會運作與委

員權力及責任的一切操作都必須透明化，並得

到了環署承諾。但這承諾在過了快一年，仍然

尚未完全兌現。

環評委員要取得相關資訊並不容易；這情

況雖有在改變，但改變得很慢。在本屆環評委

員上任後兩個多月後，終於拿到一張目前仍在

審查中之環評案的完整清單。但我們還沒拿到

環署承諾要給的專家清單，也還沒有討論上屆

未審查終結的環評案要如何處理（雖然我們委

員可能必須為這些案子簽名背書），也沒有討

論好環評案要如何指定審查委員，尤其專家小

組的召集人的產生過程依然令人質疑。

到底全面性的環境保護策略是甚麼？根據

我們的觀察，環保署還是只想繼續當個『OK繃』，並無意從根源解決問題。台灣的環評程

序與其他國家略有差異，其實本來可以不必如

此，只不過政府的開發與產業計畫讓自己陷入

死角，使得唯一獨立、最重要的、基於開發對

環境影響的審查，退守至開發案推動的最後階

段；而在環評之前，早已經耗用了可觀的資

源，或做了無數的承諾。很遺憾地，委員會必

須為此承擔起「投資障礙」的責任；因為我們

的作為與不作為，將影響無數的世代與數不盡

的其他物種。

總而言之，委員與環保署有權力與責任去

實現環境影響評估法所賦與的職權；倘若我們

不做，有誰會做？

◆本文感謝蠻野心足生態協會陳素姍小姐協助翻

譯工作。

26

2005年12月8日

委員及環保署綜計處各位同仁，您好,

以下有一些工作請綜計處幫忙：

所有與案件相關的會議及現勘，請通知目的事業主管機關務必參加。請注意，

大部分的開發單位、政府官員甚至環評委員會把主管機關－即　貴署－與目的

事業主管機關混淆。

依照環境基本法(以下簡稱基本法)若干條文，中央政府(即開發案件目的事業主

管機關)有相當責任積極去：

「…對於轄區內之自然、社會及人文環境狀況，應予蒐集、調查及評估，建立

環境資訊系統，並供查詢…」(§15)；

「… 應納入環境保護優先、永續發展理念…」(§8)；

「…各級政府應由專責機關或單位規劃、推動辦理及輔導有關環境保護事務。

各級政府應寬列環境保護經費，並視實際需要合理分配之。」(§10)。

從以上環境基本法所節錄的條文可以明白，當時(2002年12月)立法院非常重視

環境保護。也可以知道目的事業主管機關應有相當多與其職掌業務相關環保的

資料及資訊。該資料及資訊依照基本法幾乎都是公開的，相信如果可以跟環評

委員分享會有相當大的幫助。

再者，依照環境影響評估法(以下簡稱環評法)，目的事業主管機關也有眾多法

律明文規定的義務與責任，例如(畫線部分是本委員的疑問或說明)：

1.「開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說明書，向目的事業主

管機關提出，並由目的事業主管機關轉送主管機關審查」(§7)。目的事業

主管機關因為有較宏觀的立場，應該能先按照基本法及其他有關環保原則

審核。

2.「前條有關機關或當地居民對於開發單位之說明有意見者，應於公開說明

會後十五日內以書面向開發單位提出，並副知主管機關及目的事業主管機

關」(§9)。目的事業主管機關因為有相當多的經驗、資源，比較有立場輔

導開發單位怎樣把糾紛爭議盡可能降到零，也最有條件對於撰寫替代方案

有貢獻。

給環保署的一封信


27

專題企畫

3.「主管機關應於公開說明會後邀集目的事業主管機關、相關機關、團

體、學者、專家及居民代表界定評估範疇。

前項範疇界定之事項如下：

一、確認可行之替代方案。

二、確認應進行環境影響評估之項目；決定調查、預測、分析及評定

之方法。

三、其他有關執行環境影響評估作業之事項」(§10)

就算是第一階段就通過，還是要充分跟居民溝通，避免不必要的衝突及

誤會。

「已通過之環境影響說明書或評估書，非經主管機關及目的事業主管機

關核准，不得變更原申請內容。」(§16)原則上不得變更。如硬要變更，

目的事業主管機關必須憑專業分析為甚麼當時開發單位提供資料、耗費

相當多公務員人力、時間及其他資源審查後，反而要做變更。

「開發行為進行中及完成後使用時，應由目的事業主管機關追蹤…」

(§18)。請特別注意，按環評法第四條所講的「開發行為」，範圍包括該

行為之規劃、進行及完成後之使用。所以目的事業主管機關有責任追蹤

一個開發案，一直到該工程不再使用為止。)

4.「目的事業主管機關追蹤或主管機關監督環境影響評估案時，得行使警

察職權。必要時，並得商請轄區內之憲警協助之…」(§19)

「開發單位不遵行目的事業主管機關依本法所為停止開發行為之命令

者…」(§21)

「開發單位於未經主管機關…認可前，即逕行為…開發行為者，處新臺

幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並由主管機關轉請目的事業主

管機關，命其停止實施開發行為…」(§22)

「…前項情形，情節重大者，得由主管機關轉請目的事業主管機關，命

其停止實施開發行為…」(§23II )

「為防止環境影響之程度、範圍擴大…目的事業主管機關廢止其許

可。」(§23 VI )

從以上的條文來看，毫無疑問目的事業主管機關在整個環評的流程扮

演很重要的角

色。並且，如果目的事業主管機關從其專業主管角度，採取較積極、

對環境負責的

態度來加強分析開發案、產業背景、替代方案等等，相信將對委員、

幕僚單位、環

保署本身及整個環評程序均有幫助。

敬請委員及環保署支持上述提案，謝謝。

28

前言最近由於行政院高層對於環評審理中的

中部科學園區、國光石油及台塑大煉鋼廠三

項投資開發案，有行政干預之實，引起了九

名環保署環評委員的抗議，也使得環境影響

評估制度受到社會大眾的注目和討論。當然

更引起對於本項環評政策支持者與反對者雙

方的論辯。支持者認為環評具有維護環境正

義與增進永續發展的功能，反對者認為環評

委員過度自我膨脹，少數委員意見便論定開

發建設案的是非功過，非常偏頗。反對方更

質言我國現行環境影響評估制度存有：「環

境基本法的環境保護優先牴觸憲法」、「環

評審查委員少數即可准駁開發案」及「工安

項目未納入環評審查」三個盲點。

是也？非也？本文試從法理及實際執行

面的事實加以論析，希望藉資袪除社會大眾

疑慮。

環境係爭事項析論

一、環境基本法揭示的環境保護優先理念並

未牴觸憲法

憲法增修條文第十條第二項明定的「經

濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼

籌並顧」，是一項原則性的基本國策宣示，

當然不會也不該將法條文字寫死，而是要保

留彈性以供與時俱進，否則也就不必設大法

官會議釋憲了。

其次從「兼籌並顧」的意義辯析，根據

辭海的解釋，「籌」是事前計畫、「籌畫」

是指研究計畫安全的方法，「兼籌並顧」是

指對各方面都照顧周全。試問經濟與環境要

如何兼籌並顧「照顧周全」？當然是考慮照

顧脆弱的、容易受損的、受損後不可能恢復

再生的，或者得花更多倍的代價及期限才有

可能恢復的。

至於經濟與環境生態何者比較容易受

損？何者受損後不容易恢復舊觀？何者陷入

絕境後，對社會整體生存發展有致命的影

響？相信大多數的人會認為是環境生態。直

此之故，我們就可以理解，何以環境基本法

第三條會將「應環境保護優先」於條文中挑

明了寫，因為那是「基於國家長期利益，經

濟、科技及社會發展均應兼顧環境保護」；

但上述發展「對環境有嚴重不良影響或有危

害之虞者，應環境保護優先」。

所以社會大眾應該可以理解，環境基本

法揭示的理念並未牴觸憲法，其實倒是可以

將環境基本法視為是依憲法增修條文第十條

第二項訂定的環境保護執行法（子法），所

以條文上作了明確的宣示。不過這只是一種

環境保護優先的理念並未牴觸憲法

胡思聰

國家政策研究院永續發展組副研究員

國立台北科技大學兼任副教授


29

專題企畫

比喻，實際上環境基本法是環境保護法令體

系的最高憲法。

二、環評審查委員審查結論並非准駁開發案

環評審查會議的召開及議決事項，依照

環評審查委員會組織規程的規定，「會議應

有全體委員過半數之出席始得開會；應有出

席委員過半數之同意始得議決」，外界對此

可能會有議決門檻過低的誤會。但事實上是

環評的審查流程極為嚴謹，有程序審查與補

正、書面審查與答覆、小組初審會議與答辯

（一次以上）及最後一道的環評審查大會，

因此環評審查委員出席人數過低的疑慮並不

會真的發生；而且環評書件審查是採「共識

決」而非「多數決」，每一位審查委員的審

查意見，不論口頭或書面，都會收集到，所

以不會有六票就可以判開發案生死的情事。

其次，還必須澄清的一點是，環評審

查並未「准駁」開發案本身，而是審查環評

書件是否「通過」；因此就算是有少數明顯

與環境不相容的計畫或其環評書件內容太離

譜輕忽的開發案，審查後被「認定不應開

發」，但也並非判開發案本身「死刑」。因

為環評法第十四條第二項准許「開發單位得

另提替代方案重新送主管機關審查」；所以

嚴格說起來，開發案的「許可」與否，主控

權在開發單位自己的計畫內涵、在其目的事

業主管機關的裁決，而不在環保主管機關及

環評審查會的環境把關。

三、工安事故災變的防範於環評書件已有要求

有關工安事故防範及天然災變的應變計

畫，在環境影響說明書的「環境保護對策」

及環境影響評估書的「綜合環境管理計畫」

項內，均會被要求周延性與實際可運作性。

而且這個項目的內容往往是環評審查的重

點，還必須分成「施工階段」及「完工後使

用（運轉）」二種階段情境分別撰寫。所以

並非工安項目未被納入環評審查。

另外，工安及災變防範項目的審查會受

到化學、化工、環工及機電領域審查委員，

以及相關機關代表審查者的重視，所以也不

盡然就可據以說成，沒有工安專長者擔任審

查委員，就是有所缺漏或未受重視。事實

上，環評審查會名額有限，並不能作到個別

領域都可以有委員名額。

結論

環境影響評估制度是為了預防及減輕政

府政策與開發行為對環境造成不良影響，藉

以達成環境保護目標而推動的政策。施行十

數年以來，對於環境資源的維護、環境品質

的提升，以及民眾福祉與永續發展的增進，

都有相當的貢獻；可以稱得上是一項優質的

環境法創制。

雖然在環評執行技術面及審查過程存有

改進的空間，但是基本信念是無可質疑的，

環評架構與審查委員的遴選，也已力求設計

周延，平衡各方見解。此外，環境基本法對

於環境保護優先理念的強調也是正確的，並

沒有與憲法牴觸的扞格，社會大眾毋須多

慮。

參考資料1.行政院環保署，環境基本法，91年12月11日

2.行政院環保署，環境影響評估法，92年1月8日修訂版

3.行政院環保署，環境影響評估法施行細則，94年6月17日修訂版

4.行政院環保署，環評審查委員會組織規程，91年3月13日版

5 .將門文物出版公司，辭海，7 6年2月出版永續(析)095-004號中華民國九十五年四月三日

30

被誤解敵視的環境影響評估制度

環境影響評估制度自民國六十七年試行第

一個水庫開發案評估的案例，到民國

八十三年立法完成法制化，共花了十六年以

上的時間推動。立法完成以來又經過了十二

年，審查過的投資開發計畫環境影響評估案

件約有一千個之譜、政府政策環評也有四個

案例；對於台灣地區環境品質的把關與維

護，達到一定程度的功效。但是環評制度廿

八年來，並沒有被政府部門、企業界及社會

大眾正確認知，甚至往往被誤解、敵視，甚

至連媒體報導的說法，往往也附和片面看法

而語帶批判有所偏頗。使得環境影響評估制

度有著被污名化的不幸遭遇。

以最近的事件為例，有謂環評審查「卡

住了」重大投資案，引起行政院長關切而向

環保署長強調「環保重要，但失衡的環評也

不妥當」。此外媒體還披露，行政院高層幕

僚在新院長上任之初，便即建議必須正視中

科園區、國光石油及台塑大煉鋼廠等三大投

資案的環境影響評估能否審查通過問題，若

無法審查通過對產業發展影響甚鉅。但此三

項投資案俱屬高耗能、高污染的開發方案。

因此，行政院曾指示相關部會，務必「排

除」前述三大投資案的投資困境。此說若屬

實，那行政院對於環境影響評估制度與立法

精神就顯得太隔閡了。

行政院雖然否認曾指示「溫室效應考量

不必列入環評」，但核心幕僚卻直言表示，

行政院永續發展委員會雖曾有溫室效應須加

入環評的決議，但是永續發展委員會僅是一

個任務編組，其相關決議只供參考並無執行

強制力，「政策的施行須考慮現實」。前經

濟部長則表示，二氧化碳排放如何減量，各

國有許多不同機制與作法；企業界希望重大

胡思聰

國家政策研究院永續發展組副研究員

國立台北科技大學兼任副教授


31

專題企畫

投資案的環評能有明確方向，否則無從評估投

資決策。而且投資有商機及時效問題，不能一

直耗著，政府的責任必須清楚告訴企業界，環

保的標準是什麼，企業界才知道何去何從。若

知道投資案的二氧化碳排放在環評審查時無

法通過，企業界即可選擇將投資外移；言下之

意，大有怪罪是環評扼殺了經濟的口氣在。

環保署則強調，將溫室氣體排放效應考量

納入環評審查機制，是行政院永續發展委員會

做出的決議，環保署是遵照決議辦理；環保署

的職責是保護環境，相信行政院不會要環保署

放棄職責。能夠聽到環保署這麼肯挈的回應，

至少讓我們覺得台灣的環境還有些希望，不會

被唯經濟是圖的高層威勢所屈從。但我們更希

望，環保署應該要向新上任的高層官員及企業

界溝通，環境影響評估制度不是「卡」投資開

發的惡法，而是保護大眾生活環境品質不墜、

保護企業投資的環境與資源得以永續發展的「守護」法典。

能不能順利通過環境影響評估審查，在於

投資開發者有沒有用心考慮開發投資案內容與

環境的相容性、有沒有客觀的評析相關問題、

有沒有誠懇的探討並提出對策？環評審查只是

被動的就書面資料進行整合式的審閱、提出疑

義及要求說明與補正；開發時效的延宕及不當

開發的否決，責任都不在環評制度也不在環評

審查會，而在投資開發者的心態是否正確，以

及提出的環評書件是否翔實可信。因此政府與

企業界不應再故意誤解並敵視環評制度，甚至

故意污名化，讓不明就裡的外界大眾誤以為環

評制度是箝制建設發展的攔路虎！

32

環評與國土政策、民間運動

本文為個人擔任環評委員五個月後

（2005.9～2006.1）所整理的想法，完

全於今年二月初，然期間環境議題仍層出不

窮，如今轉眼又過了近三個月。這期間中科

后里基地之后里、七星農場案，環評會承受

來行政院、經建部門的龐大壓力，背負經濟

發展絆腳石的罵名，引發社會討論；未來，

台塑大煉鋼廠、國光石化園區的審議，更是

焦點，不過這些個案尚未終結，非本文討論

範疇，容後再敘。

新任環評委員投下的震撼彈過去的環評會，有很多個案明明有很多

問題，但礙於經濟開發的最高價值取向，常

做「含淚通過」之決議；相反的本屆委員則

有好幾件被委員「含淚否決」，避免國家社

會為帶有爭議之開發案再付出高昂代價，例

如北宜直線鐵路、台8線關興橋改建案、麥寮

人工湖、萬榮林道等被陸續認定不應開發；

彰工火力發電廠要求進入二階環評；高雄臨

港輕軌建設、中科后里基地則退回專案小組

再議（本案再送大會已通過）。

這些一新耳目的審查結果，為環評業界

和開發單位投入震撼彈，環保署長因此被立

法委員修理，環保署相關部門的預算被大筆

刪除；顧問公司對於一些有生態破壞疑慮的

開發案普遍投標興趣缺缺，造成多次流標；

有些則表明這二年就不送案件了，有的則在

網路的討論區針對少數委員進行言詞攻擊，

甚至以書面在立法院進行遊說[1]。

李根政

環境影響評估委員

也就是說，新任環評委員以較寬廣的視

野，跨世代的利益，更深入的論述，擺脫科

技專業的自我設限進行全盤考量，確實已踩

到政府經建部門、開發單位、顧問公司所結

合的利益共同體的痛處。然而，筆者不得不

指出，即便有幾位環評委員以環境保護為出

發點進行審議，但現有的環評制度仍是建立

在一個對開發絕對有利的設計，極需各界之

支持，避免政商利益反撲的勢力，試圖左右

環評審議。

環境影響評估與國土政策筆者參與5個月之環評審查，最大收穫在

於打開窄隘視野，審視各種開發案涉及之環

境問題，經初步彙整，提出以下看法，提供

各界參考：

一、截至目前為止（2006.1），個人收到正、

副本，含括各種類型報告書共有78件，

其中以交通、道路建設最多計有20件，

次為工業區開發17件、能源11件、大專

院校7件、土石採取5件、休閒渡假園區

7件、住宅3件、礦業2件、水資源建設

2件、高爾夫球場1件、教育訓練中心1件、其他2件。如以此統計做為NGO著力

之參考，或許應加強對交通部門、工業

部門之監督工作。

二、交通建設之開發，如同無底洞。例如北

宜高才剛完工，交通部就說十年內車流

量就會暴滿，因此必需推動北宜直線鐵


33

專題企畫

路；而山區道路本就彎彎曲曲，局部區

域限於地形路寬較窄，於是便搞個截彎

取直、橋樑改建、路幅拓寬（台8線關

興橋、慈航橋、陽明橋及陽明隧道改建

工程）；公路局預計在台東、屏東打通

全島最後一段沒有公路、生態豐富的海

岸（台26線安朔至港口段），試問這是

什麼道理？東西向快速道路、濱海公路

持續推動？道路似乎永遠不夠多，不夠

寬，不夠便利，準此邏輯，台灣必然有

蓋不完的高速公路、鐵路、公路，在人

口增長率逐年下降的情況下，為什麼需

要不斷擴建道路，到底全台公路的密度

要達如何才夠？令人不得不質疑，許多

的工程其實不是有沒有需要，而是牽涉

到機關的存續。如果國道工程局不廢，

公路總局各種新建工程處持續存在，台

灣便有蓋不完的高速公路、快速道路、

公路。

三、目前各工業區、大專院校用地，以使用

台糖土地為最大宗，據個人近半年來環

評案件中工業區、大專院校用地顯示，

目前工業區使用台糖土地計有8件，面

積計1,369.37公頃，大專院校計有5件，

面積140.42公頃。按，台糖現有土地面

積約為54,000公頃，這些案件使用的面

積約占3％。也就是說，台糖的土地除

了本身進行的加油站（86處）、加氣站

（2處），畜產與加工、購物中心、量販

店、旅館等，也被政府其他單位視為最

便利的大筆土地供應者，正迅速轉為非

農業使用。此一現象有必要持續推動台

糖土地收歸國有，進行國土政策各種評

估之運動，其中應包括農業用地轉換為

非農業使用之政策環評。

四、六個月來礦業、土石採取申請案，雖僅

有三件，其中包括馬武督水泥礦場之差

異分析、三義土石採取案等。但以馬武

督礦場為例，全區面積23.8427公頃，業

主繳交給國家每公頃的礦權費用僅225

元，合計不過數千元，但卻可採取1,320萬噸的水泥礦，這絕對是特權加暴利，

然而本案目前審議的差異分析僅是捨石

場變更為採礦場的異動，若是變更較原

環評對環境有利，程序上很難不讓其通

過，要根本否決類似的無可回復的採礦

案，唯有從國家礦業政策的改革下手。

NGO有必要發起全台反礦運動，要求政

府全面檢討礦業政策，釐清379個已設定

礦權之礦場之環境、經濟、社會公平正

義等面向。

五、工業區的設置，有必要針對水資源、土

地利用、環境風險、經濟社會等進行整

體的政策環評或評估，例如在用水高度

緊張的地區，是否可以無限擴張科園

區？依地理資源條件，國家長遠發展，

國家有必要投注資源挹注少數資本家在

全台廣設科學園區？再者全台已大量工

業區土地閒置，正造成沈重之財政負

荷，是否有必要繼續開設工業區，例如

屏南工業區、內埔工業區因產業外移已

高度閒置，有無必要利用台糖土地再增

設屏東農業科技園區海豐、太源基地、

六塊厝加工出口區？

六、又，全台工業發展所帶來的環境負荷，

應進行總量管制甚至減量之上位規劃，

不應再允許任何增加污染之工業發展。

例如永康地區之各工業區已造成監水溪

之嚴重污染，最近又要新設永康科技

工業區，開發單位聲稱鹽水溪已十分

嚴重，本開發案只增加鹽水溪0.04％之

污染量，因此影響輕微。這種說法好比

「我們的河川彷彿是個垂死的病人，但

仍然被眾人圍歐，每個人都說反正他本

來就快死了，不差我這一拳！」

七、台灣各大工業區污染至今仍無法有效控

管，由於長期灌排合渠的結果，在許多

區域已導致台灣農業用水嚴重的污染危

機，上游是工廠，下游是農地的現象屢

34

見不鮮，例如新竹科學園區之於隆恩圳

灌區，龍潭宏碁工業區之於宵裡溪下游

灌區等，有必要深切檢討。但污染更嚴

重的是依都市計畫劃設的工業區，通常

直接位處農地之中，實有必要優先進行

全面檢討、廢止，將廠房遷移至目前大

量閒置的工業區中集中控管。

八、環評審議中如遇環境影響說明書或報告

書，尚可進行全盤考量，再同意其是否

開發，然而，最痛苦者是接到一些環境

影響差異分析、差異分析對照表之類型

案件，因為原環評者已通過，即便發現

開發案件仍有嚴重問題，也很難彌補，

例如屏東農業科技園區海豐基地，據筆

者初步了解該區距離屏東平原之湧泉區

甚近，地下水位極高約在地表下0.5-2公尺之間，豐水期甚至可能湧出水來，

（根據顧問公司94年度的觀測顯示在滯

洪池頂下0.85-3.4公尺之間）然而原環評

竟同意其開挖4.3-6.65公尺、廣達16公頃之滯洪池，而且欲將處理過之廢水排

入池中，一方面在豐水期水位線以下即

屬超挖、全無滯洪功能，再者將廢水排

入池中意即排入地下水層，長此以往，

該區地下水位豈不是慢性中毒。本次的

差異分析為了取得砂石料源墊高廠區土

地，意欲增加滯洪池面積，且再往下挖

深1公尺，取得土方321,423立方公尺。

本屆委員在差異分析報告審議中能做的

也僅是否決該案罷了，無法再重新針對

原環評進行檢討。依經驗判斷，類似此

個案之環評誤判或放水情況，應所在多

有，應思考在現有環評制度內研議重新

檢討原環評內容之機制，例如由公民申

訴、複議等。

九、環評案件如未被否決，大部分都可以獲

得「有條件通過」，只是時間長短而

已。其條件通常代表著開發單位對環評

審議之承諾，包括說明書或報告書的所

載內容，構成一個環境保護傘，環保署

督察大隊可依此進行追蹤，如發現開發

內容違反環評承諾，即可開罰。也就是

說，環評審議對開發單位的約束力，

一方面要取決於所設條件是否具有約束

力，另一方面取決於開發單位的落實誠

意，以及環保署之監督機制，然而，這

些後端的落實與監督，都欠缺公民參與

平行監督機制，成效如何，實在令人懷

疑。林聖崇先生曾建議，每一個開發案

應在開發前教導民眾如何監督，允為良

策。

由環評審議之案件可知，台灣各種開

發的腳步仍未停歇，且仍朝向竭澤而漁、破

壞加乘，而非對環境友善的方向前進，即便

舉全國之人才全時投入，都無法對這些大量

的開發案，進行審慎評估或決策。個人必需

指出，我們是太有錢、高度浪費資源的國

家，是行政、立法的決策階段怠忽職守，未

考量世代利益、國家長遠發展，加以過程粗

糙，偏向私人利益導向，才致使環境影響評

估成為開發案爭議的戰場，現階段若要從事

環境修補、減緩環境惡化，或許應該將舉國

之硬體建設預算至少砍掉一半或三分之二，

從決策源頭審慎進行可行性評估，納入公民

參與，尤應在價值選擇進行深入的辯論與思

考。

[1] 2005.11.16，英華威風力發電股份有限公司提供立

法委員辦公室之遊說文件中曾說：「環評必須有

一致的審查標準，不可放任少數幾位環保委員以

自由心證甚至逾越法律規定的要求，任意刪減開

發案的規模。」；「在環評審查中，如何能讓少

數一兩個委員的權力如此擴張，完全沒有任何客

觀標準。」這些批評是否屬實，有待釐清，至於

所謂環評所依賴的「客觀標準」─環評報告書，筆

者在前文已有批判，不再贅述。

[2] 1947年，國府台糖公司接收土地118,206公頃，配

合經濟建設大量釋出土地，至1997年11月剩地

57,459公頃。再至2000年5月，又降至54,810公頃，其中尚有1672公頃屬於一般性支出，260公頃

則已設定地上權。─鄭正煜，2001。


35

專題企畫

向加拿大取經孟磊

翻譯：陳麗真

台灣的環境影響評估制度，從其設計的角

度來看，並不是一個排除民眾參與的機

制，然而，從其實際執行層面來看，卻是一個

難以落實民眾參與的機制。原因是在制度的建

立上，欠缺從民眾角度思考的細膩度、加上資

訊透明度不夠，使有興趣要參與的民眾感到困

難重重。加拿大政府於1994年成立一個獨立的

加拿大環境評估署(CEAA)，該國在環境評估

方面有時被視為較先進的國家之一。雖然他們

的系統還有許多爭議，但還是有很多值得台灣

學習的地方。以下是CEAA幾項獨特的觀點。

1.訓練在台灣目前的系統之下，即使是環境

影響評估委員會的成員也沒有接受任何可以

幫助他們執行任務的訓練。每一年，加拿

大政府提供給大約三千人在環境評估方面的

訓練，這些人裡面有代表聯邦部門的、工業

部門、非官方組織、原住民族以及學術界。

訓練集中在新知、最佳做法和技術，以改進

對加拿大環境評估法的了解及應用。CEAA提供量身訂做的課程、資訊會議和活動，以

專門的學習需求，去幫助環境影響評估委員

會。

◆加拿大所有正在進行環境評估地方的地圖。使用者可以很容易找到在他們居

住地區附近所被提出和核可的計劃

36

註：根據台灣環境影響評估委員會某位成員的說法，

在委員會中任職超過半年中，唯一接收過的訓練

就是『一場和環保署署長的會議，在該會議中，

環保署中有人對我們進行簡報—這簡報大概進

行了一個多小時。很多在這場會議中所提的問題

至今尚未得到回覆。』

2.公開及互動的資訊管道加拿大環境評估註冊處含有全加拿大正

在進行中之環境評估計劃的資訊。註冊處有

兩項構成要素：網址—提供所有審查中的計

劃；文件檔—可公開取用，包含和每一項計

劃有關之所有紀錄和文件。只要民眾要求，

政府就須提供他們註冊處任何紀錄之附本。

註冊處之線上部份(http://www.ceaa-acee.

gc.ca/050/index e.cfm)包括一張標示加拿大

所有正在進行環境評估地方的地圖。使用

者可以很容易找到在他們居住地區附近所被

提出和核可的計劃，以及管理單位的名稱和

地址。大眾可以給予管理單位關於計劃的意

見。大部份的管理單位都會在兩天內針對意

見予以答覆。

3.參與者資金補助計劃C E A A建立了參與者資金補助計劃

(Participant Funding Program)，以確保在環境

評估過程中能有適時及有意義之大眾參與。

在此計劃下，有意參與環境評估之個人、原

住民組織以及非營利組織都可以申請資金補

助。資金可以補助適合的支出，例如專家的

旅行花費及費用，以鼓勵他們參與。此項計

劃是為了要刺激個人和民間組織在環境評估

上的新研究。

申請者必須證明他們

●與計劃有直接關係，例如居住或擁有計劃

區內之不動產。

●具有和環境評估相關之社區知識和原住民

傳統知識。

●有意提供和計劃所預計之環境效應相關之

專業訊息。

4.原住民的貢獻加拿大環境評估系統最令人印象深刻的

或許就是它企圖將原住民族的期盼納入環境

評估中。全世界都越來越認知到原住民族對

於其當地環境具有相當獨特的知識，舉凡環

為何CEAA在環境評估中會重視大眾參與度？

有效的大眾參與有助於確保聯邦環境評估的過程中，能將大眾所關心的事務與價值於列入

考慮。大眾參與可以：

◆提供有興趣的民眾及組織機會，讓他們對會影響他們的計劃做出貢獻

◆讓提案單位及中央主管機構可以更加瞭解大眾關心的事與優先事項，同時有機會溝通說明。

◆藉由認識社區知識和原住民傳統知識，可以減少發生不利的環境效應的可能性。

◆在環境評估過程，以及其決策過程中，建立更高的大眾信任度。


37

專題企畫

境的運作方式，以及其特別的生態關係等。

原住民的傳統知識(ATK)在許多方案規劃、

資源管理和環境評估中越來越受到重視。

加拿大環境評估署給執行環境評估的單

位自行選擇是否將原住民傳統知識納入任何

環境評估的權利。在環境評估過程中，ATK可以隨時被提出。例如，用來協助介定計劃

和評估的範圍、收集基本資訊、考量計劃之

環境效應以及決定這些效應的意義、或任何

後續計劃之設計和執行。

其他關於ATK的條款還包括在取得原住

民傳統知識之前必須確定事前告知並取得同

意，並且是在當地原住民社區的協助之下所

取得。另外，這些條款也確保了提供者的智

慧財產權受到尊重。

何謂原住民傳統知識？

所有的文化都具有傳統知識。在這廣泛的背景下，原住民傳統知識可以被視為是原住民族

所獨有之知識。

原住民傳統知識是由一群親近大自然的人代代相傳所建立的知識體。原住民傳統知識是可

以累積且充滿活力的。它建立在一個民族的歷史經驗上，並隨著社會、經濟、環境、精神和政

治上的變化進行調適。

一旦涉入環境評估中，就越有可能對有關環境之傳統知識產生高度興趣(傳統的生態知

識)。要形成一個能包含文化、環境、經濟、政治和精神之相互關係之更廣大的知識體，就需要

了解原住民傳統知識。

為何要在環境評估中將原住民傳統知識列入考慮？

原住民傳統知識由住在所提議之計劃區中之原住民族持有，這些人和計劃區中有可能受到

影響的土地與資源有著長久的關係。有鑑於此，將原住民傳統知識納入環境評估過程中助益良

多。例如，原住民傳統知識可以：

◆提供有可能無法取得、與生物物理相關之資訊，包括歷史性的資訊。

◆有助於辨識潛在的環境效應

◆可改善計劃的設計

◆強化減緩措施

◆有助於提議人、原住民團體和/或主管當局之間建立更深更長久的關係。

◆做出更好的決定。

◆有助於環境評估以及原住民團體中傳統知識能力的建立，也可以提高非原住民團體對原住民

傳統知識的意識以及珍視。

38

你說，你想搞革命？新興的經濟策略可能成為同步推廣民主與提升環境保護的關鍵

文：Gar Alperovitz

插畫：Wesley Bedrosian

翻譯：瞿慎思、陳麗真

從1970年代現代環境運動興起至今，全球

已投入龐大的資金與能量以瞭解與治療

環境上的沈痾。在某些方面已有相當顯著的成

功 — 例如，大家耳熟能詳的蒙特婁議定書，

在於控制氟氯碳化物（CFCs）的溢散以及平

流層中的臭氧層的保護 — 同樣的，人們對於

地球生態系統瞭解的提升和因瞭解而帶來的效

應。還有，人類廣泛地對生態系的健康表達承

諾（至少以書面進行）。在大多數的國家中，

幾乎每個人都說他或她是個環境主義者。

然而，為什麼整個趨勢看起來沒有改善

呢？想想看守世界研究中心對環境指數的定期

觀察所出版的維生徵象這本書中的例子：將近

四分之一的哺乳動物正嚴重地消失中。由於人

類大量而無節制地燃燒的化石燃料，全球地表

溫度持續上揚，使得地球的冰帽正在融化。

1900年起，污染和開發使得扮演著多樣物種保

護並提供重要生態服務的全球溼地，消逝了半

數以上。在1990年代，地球每年損失940萬公

頃的樹林 — 約相當於一個葡萄牙的面積。普

遍來說，儘管三十多年的現代化成就 — 且早

在布希時代之前 — 許多環境上的重要趨勢都

朝著錯誤方向前進。

環境議題上有三種類型的進展。第一種是

對支離環境問題的「全面突破」，譬如說DDT與鉛的幾近全然消除。這些雖然重要，但對於

整體影響有限。第二種類型包含那些針對解決

某些重要環境問題所施行之政令、計畫與規範

執法，但這些僅止於減緩而非逆轉主要趨勢。

舉例來說，美國溼地消失率已趨緩，但在1990年代每年持續減損超過20,000公頃。類似的如

同美國自小客車每單位燃油所能提供的平均哩

程數雖然增加了，但這現象因為輕型卡車、四

輪驅動車（SUVs）以及駕駛哩數的增加被抵

銷掉。

第三種進展實際地逆轉了破壞性的長期

趨勢。例如，包含上文提到的蒙特婁協議（姑

且不論黑市交易，議訂書生效後，CFCs釋放

在大氣中的量仍可觀地減少），一些空氣的和

水的污染降低，以及伊利湖（Lake Erie）的淨

化。

不幸地，即使在布希政府的破壞性政策之

前，多數的進展是屬於第二種範疇：它們做了

一些好事，但正面的成就不足以逆轉長期累積

的負面趨勢。毫無疑問地，那是不夠好的。


39

綠色思潮

如何讓我們從這種狀況脫身而出？任何策

略性的、最終得以逆轉這些情勢的努力一開始

必定會遭遇到一個顯而易見的事實：不論人們

對於環境懷抱哪種真誠感情，當這兩者呈現衝

突時，他們會理所當然地捨環境而選擇工作機

會（經濟發展）。舉例來說，空氣和水的污染

都是難以在區域層面處理的環境問題，因為既

使問題很嚴重，一般市民和政府領導者都害怕

挑戰財團污染者，會使得工作機會流失。以田

納西的鴿子河（Pigeon River）為例，若干年

前當地市民選擇忍受由北卡羅來納冠軍國際紙

漿廠（North Carolina’s Champion International

paper mill）所釋出的潛在致癌物質，因為他們

擔心若不依現狀進行的話，他們可能失去一千

個工作機會。儘管潛在危險的存在，一位支持

該工廠持續運作的五十一歲工作人員說出許多

人的心聲：「當你到了我的年紀，卻還要面對

未來流落街頭的可能性，你會怎麼辦」？

如果我們無法解決工作的問題，不利環境

的重大措施的政策就將持續存在，因為那些環

境措施可能阻礙經濟發展。另一方面來說，社

區的經濟穩定性越高，他們處理環境問題的能

力也越能相對提升。

全盛期

然而，欲達成上述目標，環境活動需發展

更寬廣的策略性手段，同時與新的團體聯盟。

這是可能的嗎？並不僅只於聯合工會，更包括

聯合在地社區裡其他關鍵團體？

我們可以看到希望的曙光。近年來，環

保人士已展現出擴展議題並同時營造新聯盟的

能力。舉例來說，面對都市擴張的問題時，多

年以來主要政策重點都在抑制成長。然而，

現今多數人體認到都市擴張的壓力肇因於市

中心都會區經濟發展的失敗。布魯金斯學會

（Brookings Institution）的布魯斯凱茲（Bruce

40

Katz）將它定位於此方向：「市鎮高密度貧窮

現象遽增的另一面，就是郊區和城市遠郊的急

遽擴張。」

為了回應這個現象，有些團體已經在他

們原本狹隘的環境議題之外，加上社區經濟策

略，也藉此建立新的聯盟。

例如邁阿密的「向東前進！布朗司菲爾

得伙伴聯盟」—　一個結合政府部門、社會機

構以及私人團體，共同致力於重新引導佛羅里

達州東南部的發展方向的合作機制。現正認

真努力於促進回填式(refill)發展，來讓邁阿密

市區中心以及其他沿海社區重現生機，並由此

降低沼澤地國家公園的發展壓力。馬里蘭州

的智慧成長與家鄰保育行動（Smart Growth &

Neighborhood Conservation Initiative）遵循著相

同的政經邏輯。

一項更大規模，更長期的策略將會建立

在此理念之上，同時針對特定政策與關心社區

經濟和環境安全的新經濟機構來組織聯盟。現

在而言，儘管國家政令行動在多數區域是受阻

的，至少在美國是如此，但在州與地區層級仍

然有許多潛在成長可能性和重大轉變的跡象。

就在傳媒關注的焦點下，新的國家和地

方政策已在悄悄發動，力圖保有工作機會、建

立地方更大的自我依賴以及增加地方經濟上的

“加倍係數”，如此一來在社區的貨幣消耗會持

續流通並產生額外的工作機會，例如：現今美

國州政府藉由型塑公共獲利來以刺激地方經

濟。在加州、新墨西哥與阿拉斯加州，以社區

基礎的小規模商業在向州政府標案時獲得5%的加分。

許多城市（在近期調查中，粗估有半數

的自治區）使用公眾契約來幫助家鄰支持社區

發展合作社（CDCs），同時藉此改善政府所

提供的服務。

公共贊助的「在地購買」計劃也相當普

遍。北卡羅萊納州中部的在地農業示範市場

（The Rural Local Markets Demonstration）找

出製造商想採購的產品、服務、零件、原料，

然後輔助在地公司發展類似的產品，或協助在

地人設立新公司來填補供貨空缺。

退休基金相關管理單現今也會固定尋求

促進當地經濟健全的方式。超過半數的美國

各州已建立經濟目的投資計劃（Economically

Targeted Investment programs）來促進幫助社區

的投資。

也許更重要的是，一種既可以穩固工作

機會也可以改變財富擁有權的新經濟體制，亦

是在潛在具有爆發性的策略性擴張的起點。例

如，粗略來說，全美國目前共有約11000家實

質上或全然由勞工所擁有的公司。相較於私人

企業的工會會員數量，有更多的人在參與這種

由勞工經營的商業。這種公司不僅財務表現令

人印象深刻，他們保住工作機會的能力對社區

穩定性也極度重要；極少由在地經營的公司會

在興盛後遷移到墨西哥。甚至由勞工所擁有的

公司亦是努力走在環境永續的尖端。舉例來

說，羅德島的克蘭斯頓印刷製造廠（Cranston

Print Works）因為減少有毒物質的使用而定期

地獲得獎勵。赫曼米勒(Herman Miller)辦公傢

俱和服務公司因減少原料廢棄物，而被國家野

生動物聯盟(National Wildlife Federation)以及加

州州政府認定為表現傑出的公司。一家製作大


41

綠色思潮

門和窗戶的廠商Kolbe and Kolbe，也是因為在

雇員股東建議之下，大量減少危險廢棄物的產

出。

勞動者經營擁有的公司並不是唯一能夠

穩固地方經濟、改變誰能擁有財富或誰因財富

而獲益的新興制度。例如，粗估現今全美國各

個角落有4000個（有些人估計約6000個）以社

區基礎的社區發展合作社。超過1億1千5百萬

個美國人是合作社的會員。數百個新形成的土

地信託目前正由各種不同的社區所經營。為數

眾多的市鎮，在民主黨或是共和黨的市長管理

下，皆已建立了鮮少被注意到卻由公眾持有的

重要城市企業。

當有堅決且清楚的願景時，這些制度可

以解決社區裡工作機會（經濟）與生態永續

兩者之間的衝突。舉例來說，許多市鎮經由

掩埋場的沼氣回收利用商業來製造工作機會

以及產生利潤，轉變了溫室沼氣（一種廢棄

廚餘所有的副產品）成為能源。密西根的河

景市（Riverview）現在每天再利用超過四百

萬立方呎的沼氣。接下來，轉變為能源產品

的瓦斯銷售每年產生超過40,000百萬瓦小時

的（megawatthours）的電力並為市鎮創造利

潤。類似的再生利用方式可以在全國各處看

得到其他許多創新與成功的沼氣再利用運作

的例子還有伊利諾州商業與社區事務部（the

Illinois Department of Commerce and Community

Affairs）、南卡羅萊納州能源局（the South

Carolina Energy office）、洛杉磯郡以及奧勒岡

州的波特蘭市。

地方服務規則

單憑幾個例子無法法造成風潮。但最近的

研究發現，以社區經濟和環境安全為重心的國

家政策與制度相關經驗正迅速發展中。這些經

驗對創造國家層級更大規模和更長久的改變是

42

相當必要的。此外，還有正在進行中重要的產

業變革。一段時間後，儘管製造業的衰退，這

些產業改變將從邊緣化提升為策略化。

1950年，美國有31%的非農業勞動人口從

事製造行業。二十年後，降到25%；到了1990年，只剩16%。目前從事製造業的人口只佔勞

動人口的11%強。這個比例預計還會再下降。

事實上，美國的經濟已有好幾年時間都是以服

務業為主導—這個行業大多比較傾向地方性、

比較穩定、也比製造業較不依賴或較不受到瞬

息萬變的全球貿易所影響。(美國的服務業只

有5%-7%是輸出的。) 雖然在媒體對於製造業

過多的報導中很少提到，但這些不斷進行中的

產業變化其實有助於較穩定和地方導向的經

濟發展。事實上經濟學家湯瑪斯包爾(Thomas

Power)：『美國經濟活動有大約60%是地方

性的，提供可以讓居民生活舒適的商品和服

務。這包括零售業、私人的、維修的、醫療

的、教育的、和專業性的服務；建築、公共設

施、地方運輸、金融機構、不動產、以及官方

服務等。因此，幾乎所有的地方經濟都是由生

活習習相關的當地居民所主導。

地方導向的經濟活動從1940年佔整體社區

經濟活動的42%提升到1980年的52%。1969年

到1992年這段期間內，包爾(Power)留意到零

售業、批發業、服務業、金融業和不動產，以

及州政府和地方政府的全部營收，佔總所得的

比例越來越高，從原先的52%提升到60%。誠

如經濟學家Paul Krugman所言：雖然現在我們

常將全球化掛在嘴邊，感覺世界越來越小，但

當你看現代化都市的經濟時，看到的卻是地方

化的過程—只提供服務給同一個轄區內的消費

者的勞動人口，正以穩定的比例成長。

總之，讓地方經濟和環境安全變成一項策

略性優先重點的決心會和持續發生的產業變化

齊步邁進，而非反向進行。針對建立州與地方

聯盟的長期自發行動可能因此希望為國家的能

力創建政治和經驗上的基礎，以減輕會削弱地

方環境成果之害怕失去工作的想法。

然而，還有很多比地方經濟或甚至是環

境安全更危急的事務。任何想要嚴肅處理人類

長期阻礙來源的企圖，最後都會演變成民主的

問題；另一方面，則是演變成更支持環境的文

化。雖然幾乎每個人都會對這個抽象的概念紙

上談兵，但更實際的問題是是否有可能可以開

始很嚴肅地以政策和策略性的承諾來看待這個

問題。

民主制度和民主政治這讓我們想到真正「全球思考與在地行

動」的嚴苛含意。近年來一些理論學家已將注

意力集中在這含意中的第一個：究竟需要什麼

才能培育出民主來。在單打保齡球（Bowling

A l o n e）一書中，作者羅伯普南（R o b e r t

Putnam）對於民主制度的表象指標進行深入的

討論，諸如選票下跌，地區公民社團的沒落、

網路、正式和不正式的社團、鄰里團體、聯合

組織……等等。他指出這樣的沒落，已經逐漸

弱化了普遍民主制度的基礎需求。在這分析

中，國家政黨，國家利益團體，國家遊說、國

家財經法令活動、或是國家政令等事件則不是

核心的焦點。如同這些事情同等重要一般，普

南和其他人開始日益強調的是微觀層級的市民

團體和公民參與。一般而言，這是一個可以期

待民主再現的起點。如果你無法在非民主的狀


43

綠色思潮

況下建立民主政治，那麼重建民主政治的必要

（假如不是充份）條件，便是在地運作。

這是古老的殷鑒，置入現代形式托克維爾

的論點，即「在民主國家中，關於如何整合的

知識，是所有其他知識種類之母…」。另一位

十九世紀的理論學者約翰史都彌爾(John Stuart

Mill)，同樣地主張「關於在地治理的直接經

驗」是一個公民很基本的特殊訓練，也是一個

自由民族的政治教育中的實用的部份…。從單

純地告知如何做的方式，我們無法學會閱讀或

寫字、騎乘或是游泳，只有透過實做才能；所

以唯有透過實踐有限尺度的大眾管理，那麼人

們才能學會如何在更大的尺度下來將它運作出

來。

當然，關鍵的問題是，需要哪些現實世界

的條件來讓這件事具有意義？市民在當地社區

的參與是最為重要的，但是對於他們的經濟支

持必須是規律而穩定的。的確，當經濟條件的

波動迫使市民必須在反覆出入遷移某地時，究

竟什麼才是「社區」呢？而哪些人與於該地長

期的決策有真正的利害關係呢？

真正的社區民主需要真正的社區經濟健全

以及可以支撐它的制度類型。因此，任何認真

的長期社區經濟以及生態安全努力，都必須看

它需要什麼來重建當地民主的基礎。

很明顯的推論是：經濟上的不穩固會快速

地減弱所有公民社會網絡的形成方式，包括那

些培育民主與他們環境中的社區利益的方式。

相反來說，可以幫助達成當地穩定性產生的策

略，通常也更可以支援以民主制度來建構市民

社會的聯結脈絡，特別是可以支援關心環境的

公民團體。

尤其甚者，這些當地策略在時間和空間

上有著漣漪效應。根據Giovanna Di Chiro的研

究，已經證明了草根團體如何從保護當地的

44

「某個地區」，演化為支持更寬廣、普世的

觀念，例如：環境正義。Raymond DeYoung，

Stefan Vogel，以及Stephen Kaplan檢視了這些

以直接在地參與為導向的多元方式，建構出更

強大的、以環境為導向的普世態度。這樣引導

出的意識改變 — 並且是在可接受的標準以及

環境管理的規範 —是關鍵性的，隨後，會成

為國內政策更寬闊、更長期的改變的基礎。

前景展望

我相信我們相當地接近某個實際的契機，

在那個時刻我們將可系統地建立一個介於州和

地方層級之間，具有結構性的基礎長期策略，

這不僅將逐漸瓦解經濟的不穩定性，其減弱污

染控制的努力，更是嘗試培養重生的民主與經

濟健全文化的基礎。

我承認，「建構新的長期議程」這觀念是

令人畏怯的，尤其是在布希時期所造成的困境

之下。就另一方面來說，歷史上其他艱難的時

期，常常因正向的變革而被克服，因為涉事的

個人往往被迫針對策略進行再評估，或重新發

展策略。

數年前我曾擔任地球日創始者—前美國參

議員尼爾森(Gaylord Nelson)的立法指導長。他

過去曾是「保育長官」。當他第一次被選入美

國參議院時，「環境議題有一天在美國將會變

的很重要」似乎是個遙不可及的想法。的確，

當時每個人都認為環境議題不可能受到重視。

然而，僅僅經過短短的幾年，之前看起來不可

能的，已經變成了一項非凡的運動。

在1960年代之前的南方，認為「事情不會

有所改變」的想法非常盛行 — 且如此的想法

不只是被極端保守的政客所增強，也包括致命

的恐怖行動。黑人，以及甚至一些美國白人，

為了主張他們的基本權利而被謀殺。在1930年

至1940年代之間的美國南方，改變的可能性是

比今日的環境運動更為遙不可及。然而，過去

那些試圖改變的努力，最終仍替正向變革的爆

發，奠定了基礎。

本文所述強調了一個更基本的觀點：發

展出以社區經濟與生態安全為考量的長期聯盟

議程，將為我們開啟一扇大門，通向一個更廣

大而包羅萬象的全面性願景。它一個明顯可

以協助滿足民主和社區的目標。所以說，它不

僅僅是攸關政策與聯盟的事情，即便這兩者是

必需的。要達成這動機與這重大變革的堅定能

量，最終可行的唯一方式是：提供道德上令人

信服的實際願景，這願景將遠超過生態議題，

而及於民主自身的問題。

艾爾波洛維茲（Gar Alperovitz）是馬里

蘭大學的Lionel R. Bauman 政經教授。這段

論文是以他近期的著作為基礎“超越資本主義

的美國：重新取回我們的財富、民主與自由

（America Beyond Capitalism: Reclaiming Our

Wealth, Our Democracy, and Our Liberty.）”

進一步瞭解這篇文章所提出的議題資訊，請造訪這個網

頁　www.worldwatch.org/ww/revolution

本文原載於World Watch Magazine Vol18, Number 6,

Novemeber/December 2005

特別感謝義工瞿慎思、陳麗真小姐翻譯；以及

林震洋先生播冗校對編修


45

綠色思潮

以戰時動員之能量拯救環境與文明

Lester R. Brown 看守世界研究中心創辦人

譯者：陳麗真

自從三十六年前的第一個地球日，我們已

經贏得多場環境戰役，但現在我們正在

節節敗退。二十一世紀初的文明正處在毀滅

和瓦解其經濟所仰賴之自然體系的經濟路徑

上。森林縮減、草原惡化、土壤侵蝕、水位

下降，漁業也在瓦解中。

我們使用原油的速度快到讓我們沒有時

間為後「產油高峰期」 (peak oil)做計畫。我

們將溫室氣體釋放到大氣中的速度也快於大

自然所能吸收的速度。結果，地球的溫度上

升，冰原融解，海平面上升。

二十一世紀的文明並非第一個走在環境

無法永續之經濟路徑上的文明。很多早期的

文明也發現他們自己陷在環境的困境中。誠

如戴蒙(Jared Diamond)在崩解：社會如何選擇

其存亡(Collapse: How Societies Choose to Fail

or Succeed)一書中所指出的：有些社會能夠改

變進程，避免經濟衰退。有些卻不能。因此

我們考古研究那些無法即時做出必要調整的

文明，如蘇美人、馬雅人、復活島民及其他

早期文明。

我們的未來也仰賴進程的改變，從計劃

A的一切如常運作，到計劃B的重建全球經

濟。要有永續的進展需要從以化石燃料為基

礎、汽車為中心、用過即丟的經濟，轉變成

以再生能源為基礎、多元運輸方式及再利用

/回收的經濟。

好消息是我們有足夠的技術可以建立新

經濟。我們可以看到計劃B的經濟出現在西歐

的風力電場，日本的太陽能屋頂，美國油電

混合車的急速增加，南韓重新造林的山區以

及阿姆斯特丹適合騎腳踏車的街道。

壞消息是我們的時間不多了。當我們在

思量所需之快速重建時，回首美國為第二次

世界大戰所做的重建工作，對我們而言深具

啟發性及鼓勵性。剛開始，美國拒絕參與戰

爭，直到1941年十二月七日珍珠港遭到偷襲

後才回應。既然回應了，美國全力以赴，因

為其參與，將整個情勢扭轉，讓盟軍在三年

半後獲得勝利。

1942年的一月六日，也是珍珠港遭到轟

46

炸後的一個月，羅斯福總統在其國情演說中

宣佈了整個國家的武器製造目標。他說，美

國計劃要生產45,000輛坦克車，60,000輛飛

機，20,000座高射炮以及六百萬噸的商業輸

出。

這樣大的武器製造量是前所未見的。但

羅斯福及其同僚明白當時全世界工業用電最

大的集中地是美國的汽車產業。即

使在經濟大蕭條期間，美國一年還

可以生產三百萬輛汽車。在羅斯

福的國情演說後，他即和汽車業

的龍頭會面，並告訴他們國家

需大力仰賴他們的能力，以達

成武器製造的目標。剛開始

他們想要持續製造車子，

頂多另外增加武器生產

線。他們並不知道，私

人轎車的販售隨後即將

被禁止。1942年初到

1944年底，將近三

年的時間，美國基

本上沒有製造任

何車子。

除了私家車之製造

和販售遭到禁止外，住家和公路的建

設也喊停，娛樂性的用車也遭禁止。同時，

配給制度開使實施。策略性的物品如輪胎、

汽油、石油和糖，自1942年初開始實行配給

制。大幅降低這些物品消費的結果讓物料可

以全力用在支持戰爭。

1942年是美國歷史上工業生產擴張極盛

期—全用在軍事上。戰爭期間飛行器的需求

相當可觀。不只需要戰鬥機、轟炸機以及偵

察機，也需要軍隊和貨物的輸送，以供應在

兩個相距遙遠的前線作戰所需。1942年初到

1944年間，美國遠遠超過原先預定的目標。

原本六萬架飛機的目標，共生產了229,600架，這樣大的陣仗，甚至是今天都難以想

像。同樣令人印象深刻的是戰爭接近尾聲

時，又多了5000艘以上的船，1939年的美國

商業船隊大約只有1000艘左右。

在古德溫(Doris

Kearns

Goowin)的

『非常年代』

(No Ordinary

Time)一書中描述

各類型公司如何轉

而從事戰時製造業。

一間從事火星塞製造

的工廠，是率先加入

此行列的公司之一，從

製造火星塞轉成製造機

關槍。不久之後，一間生

產爐具的工廠改成製造救生

艇；一家製造旋轉木馬的工

廠，則變成製造槍座；一間玩

具公司變成指南針製造廠；一家

製造束緮的工廠，轉而製造手榴

彈帶；一家鋼珠遊戲機的製造商轉而製造穿

甲彈殼。

回想起來，從和平時期的經濟轉變成戰

爭時期的經濟的速度是很驚人的。美國工業

能力的利用，對盟軍起了決定性作用，扭轉


47

綠色思潮

了整個戰爭局面。德國和日本，在已完全擴

張的情況下，已無力反擊。丘吉爾(Winston

Churchill)時常跟他的外國秘書格雷爵士(Sir

Edward Grey)說：美國就像一個巨大的鍋爐。

鍋爐下的火一但點著，它所能產生的力量是

無限的。

在數月之間動員所有資源，證明一個

國家，乃至整個世界，一但深信有必要採取

行動，可以迅速重建整個經濟。在此動員期

間，所以資源中最稀有的當屬時間。例如，

隨著氣候變遷，我們已急速逼近無法回頭的

地步，我們最想要做的是重新設定時鐘，但

是這根本不可能。因為大自然就是計時器。

各政府目前面對的問題是他們是否能夠

快地做出回應，以免威脅成了大災難。這個

世界對於如何回應地下水耗盡、溫度升高、

沙漠的擴張、極地冰冒的融解、以及石油供

應減少等問題的經驗幾乎等於零。這些趨勢

正充份地考驗著政治機構和領袖的能力。當

危機到來時，社會上有時會出現像尼洛(Nero

– 羅馬暴君)這樣的暴君，有時候則會出現如

丘吉爾般的領導者。

領導能力就像時間一樣，是一項很稀

有的資源。歷史評斷政治領袖的方式，乃視

他們對於其當代的重大議題是否作出回應。

對於今日的領導者而言，那個議題就是如何

將全球經濟移向環境無害的路徑上。我們需

要國家的政治領袖挺身向前，一位環保丘吉

爾，集合全世界的力量朝此方向邁進。

本文摘自PLANET UNDER STRESS AND

A CIVILIZATION IN TROUBLE (作者：Lester

Brown; New York: W.W. Norton &Company,

2006)一書第一章與第十三章；可在http://

www.earthpolicy.org/Books/PB2/index.htm .網

站免費下載或購買。

感謝翻譯義工陳麗真小姐（辛勤的媽媽、現

與先生及兩個孩子暫旅居加拿大）

至今，美國仍是全世界二氧化碳排放量最高的國家，但根據五月九

日發佈的世界銀行報告書，中國與印度這兩個世界人口最多，經濟成

長最快速的國家。1992年至2002年間，中國的溫室氣體排放量增加了

33%，印度則增加了57%。同一期間內全球二氧化碳排放量則增加了

15%。資料來源：看守世界研究中心(World Watch Institute)

48

如果你不喜歡城市中引擎盒子的氣味

可以來我們家買空氣

我們家在捷運車站旁第三層樓的一小隅

裡面有魚兒在水中游玩

裡面有盆栽在向上伸展

他們來買空氣後就不想離開

如果你要來我們家買空氣

請別忘了帶著你小時候的心

那是我們製造新鮮空氣的秘訣

也是進我們家大門的通關密語

如果你不喜歡城市的氣味

來我們家買空氣

來我們家買空氣林文印


49

國土巡禮

「好山好水留子孫好男好女反水庫」八色鳥叫春演唱會記實

陳玉子大地旅人環境教育工作室

「好山好水留子孫　好男好女反水庫」這是林生祥在臺上唱，民眾在臺下附和著的一句

歌詞。生祥話語帶著感情，向民眾解釋為什麼要反水庫。他說：「政府興建這個水

庫基本上是要供給工業的用水，支應給這些財團所開發的高耗能、高耗水、高污染的產業來使

用。然而，他們賺的錢、繳的稅金，是要繳到中央去，並不是繳到雲林縣，不是繳給我們水庫

在地的人，但是這邊的污染，空氣的污染、水的污染，卻要水庫當地人來承受…。」在這場演

唱會林生祥訴求最為明顯，因為生祥也參與過高雄美濃反水庫，所以他說的話也最能代表當地

居民的心聲，引起共鳴。

這場「八色鳥叫春」的反水庫演唱會是由洪雅書坊的主人余國信所策劃的。這要從洪雅

書坊所組的讀書會說起。帶領自然讀書會的是長期關心環境議題，甚至是身體力行地投入各項

環境議題的張子見老師。張老師每隔二週都會跟讀書會的會員們分享最近自己所關心投入的議

題，張子見老師尤其在反湖山水庫興建上著墨了不少，但也總是認為在這反水庫力道上略顯單

薄。在張老師帶領了一年多的自然讀書會的成員們也在想，讀書會進行了一年多了，是不是該

有些行動了！正當這個念頭興起時，正巧陳明章老師打電話來，因為他的專輯在年前發片，想

辦個大型演唱會，於是，這給了大家一個構想：將藝文界與環保結和在一起，一來可鼓勵民眾

參加，二來也可與在地結合。然而，初估這樣一場活動下來預估是80多萬，也就開始思考真的

50

要花這筆錢辦活動嗎?辦得話，也許停建水庫

還有轉機，但不花這筆錢的話，眼看著湖山

水庫五月份就要動工了。所以看來，辦不辦

這場活動是沒得選擇了。但是大夥也覺得，

單單只有演唱會會讓這個以反水庫為訴求的

活動顯得單薄些而有所不足，所以就由雲林

縣野鳥協會、台灣永續聯盟、台灣生態學會

結合主辦「幽情谷生態導覽」活動，希望藉

著這生態之旅讓外縣市的朋友一窺雲林這塊

美麗的土地，以及在地團體反對興建湖山水

庫的理由。

當天的生態導覽活動，大會安排了兩輛

遊覽車接送民眾進入幽情谷，由於民眾踴躍

參與，所以會看到除了遊覽車當前導車外，

在其身後還有很多民眾開著自用車以規律的

速度進行著。看到這個情景，我心中的感動

油然而生，可見仍有不少人熱切地想了解湖

山水庫興建的問題。

一夥人進入梅林村的廟前集合，

並陸續地由小車接駁分批進入幽情

谷。而還在等待下一批接駁車的民

眾則專心聆聽楊國禎老師和李根政

老師的解說。楊老師隨手就解說

起路旁的植物，提到了由於航運及貿易的增

長，已造成台灣外來物種的侵入危及原始林

的問題。接下來，真正的進入幽情谷，老師

們指著一片岩壁說:在四、五月份就可看到這

滿滿一片岩生秋海棠種盛開的情況，還有稀

有的圓葉布勒德藤、蔓曩荷等，植物相頗為

豐富。此外，湖山水庫的地質其實是不適合

建蓋水庫，因為它的淹沒區是屬於砂岩及泥

岩，砂岩壁可以隨手剝落，這就像是砂糖一

樣脆弱。在這樣的地質條件下蓋水庫，注定

了水庫的壽命是不會長久，而且安全堪慮。

老師們問大家：「我們是否要花費一百多億

元人民的納稅錢，將這樣一座低海拔原始林

拿來建蓋水庫？」。

而為了要配合導覽活動，另外也安排當

地農產業與藝文界和環保團體結合的市集，

多達60個攤位。展出的有嘉中美術班進入幽

情谷畫的寫生畫，透過這類的活動讓學生更

加認識幽情谷，也更能加深對這

塊土地的認同感。市集中不乏

有北區的環保團體南下一起共

襄盛舉，其中有推廣太陽能鍋

的大地旅人環境工作室、推廣

有機農業的綠色陣線協會、


51

國土巡禮

反美濃水庫有名的美濃愛鄉協進會提供反水

庫相關資料，並且在現場義賣美濃的有機地

瓜。對水資源、都市綠地減少等問題關心不

遺餘力的台南社區大學也帶來許多圖片，讓

民眾瞭解他們所關懷的環境行動。這些單位

的協助提升了這場演唱會的教育意義。當天

可以見到許多親子共同參與此次活動。相信

藉著這樣的活動，不但可以增加親子互動，

也可機會教育。教育我們的下一代，讓他們

也有著愛護我們生長環境的使命感。

會辦這場活動除了要給在地所有關心

水庫興建的居民打氣，另一方面也是希望透

過這樣的活動讓那些同樣也是關心這話題的

人們站出來，讓政府知道，還是有這麼多的

人在關心我們的環境，我們決不容許政府做

出無知的決策。而日前五月三日天水利署在

雲林縣當地舉行動工說明會，有意繼續開始

動工。這個舉動，讓雲林縣長蘇治芬親自北

上，到立法院舉行記者會，痛批政府漠視雲

林縣民的權益。主辦人余國信說，雲林縣長

蘇治芬親自北上這就是這場活動下來最明顯

的改變了，在還沒辦活動之前，反水庫的聲

音始終進不了地方政府。但藉著這次活動也

讓官員們知道民眾們的意識已開始凝聚起來

了。

52

後續：

今年政府已撥出四億元作為興建湖山水庫的部

份經費，且必須在年底核銷完成。

所以水庫的工程是隨時會動工的，地方上

對此也給了予高度的關切！如何整合在地的人

民、團體組織、地方政治人物的共識，將這股

力量聚集起來，是目前所要面臨的挑戰了。此

外，為了要注入另外一股新的力量，由雲林野

鳥學會、雲林生態保育聯盟、八色鳥之友籌備

會等雲嘉在地的團體，一起規劃舉辦生態人文

導覽培訓，希望能培養一批解說義工，建立起

窗口把幽情谷豐富的生態向外界發聲，能夠有

更多人民一起來了解反水庫的活動，期盼能藉

著這股力量注入地方形成一股新的動力。

◆特別感謝廖本興先生提供精彩的八色鳥照片


53

數值挖奇

數值挖奇— 太陽、風、石油

2003全世界從石油而來的能源產量 148 千兆 btu

從「新」能源而產生的能源產量（不含大型水力發電） 6 千兆 btu

所有再生能源之能源產量（含大型水力發電） 33 千兆 btu

2000-2004年全球風力發電年平均成長率 +28%

太陽能光電發電年平均成長率 +32%

生質能源（酒精燃料、生質柴油等） +18%

石油年平均成長量 +1.6%

1970-2003年石油總成長量 +52%

可再生能源總成長量（不含大型水力發電） +269%

歐盟與美國提供給再生能源的年補助 100億美元

全球各國提供給石化能源的補助 1500-2500億美元

2004年有關新能源與可再生能源製造、運轉與維護所提供的工作機會 170萬個

2002美國有關石油、天然氣開採相關工作機會 12300個

54

鏡頭

下的

故事

攝影/苦勞網

攝影/震洋


552 0 0 5香港反W T O街頭特寫

攝影/哲宇

攝影/哲宇

攝影/震洋

56

減少消費減少造孽謝和霖

看守台灣協會秘書長

我國這幾年在中國的磁吸效應下，經濟表

現不如預期；而政府施政只重視少數財

團的利益，貧富差距日益擴大；加上媒體常常

報導有多少人自殺了，增加了社會整體的痛

苦指數，認為討生活愈來愈不易，於是執政黨

與在野黨都以拼經濟為口號，行政院更決定於

五、六月間召開「台灣經濟永續成長會議」。

然而，在資源有限的情況下，經濟永續成長只

不過是政治人物與財團的春秋大夢罷了！聰明

善良的台灣人，難道要隨之起舞嗎？

不可否認的，現在賺錢沒有以前經濟起飛

時期來得容易，然而台灣人整體而言仍過著相

當不錯的生活。雖然有幾十萬的卡奴，其中有

許多卻是不知節制消費所致。而貧富差距的擴

大，更不是讓經濟部官員眼睛發亮的上兆產值

可以解決的；而是要讓互助分享的傳統美德深

入這個汲汲於營求私利與經濟成長率的民間與

政策中，同時加強社會福利制度，並改革稅制

使符合公平正義。

長久以來，政府、財團或媒體，很習慣

地會把四小龍的經濟表現拿來比一比，就好比

小時候老師或父母把幾個成績好的學生拿來評

比，而讓小孩整天只關心成績單上的數字，卻

忽略了其他方面的成長，也沒有回頭看看，仍

有許多成績落後的同學需要關心。若說我們物

質生活不富足，不僅是身在福中不知福，還落

得天天造孽而不自知。世界展望會推動的飢餓

三十活動中，那令人看了心疼的、眼睛大大

的、身體瘦弱的非洲小孩，難道僅是我們發洩

同情心、做做善事的對象嗎？

當然不是！他們今日的處境，是這個地球

上消費階層所造的孽，在台灣的百分之九十九

點九的人都有份！我們的日常消費，有許多原

料來自石油（汽油還有所有的塑膠，還有藥物

的特用化學品）、木材（如紙張）、金屬礦物

（如手機中的鈳鉭鐵礦，還有常用金屬如金、

銀、銅等）等等，而強大甚至超出人們生活所

需的消費力，加上地球人口的增加，讓這些自

然資源的需求節節高升，破壞了這些資源豐富

國家的生態環境，讓這些原本精神富足、並依

賴自然生態過著伊甸園式生活的人們，失去了

依靠。

目前地球上約有28億人口過著每天收入不

到2塊美元的生活，但重點是其中有許多人被

剝奪了他們的伊甸園而過著悽慘的生活，而我

們就是兇手。這些人在自然生態與環境衛生的

破壞下，不僅無法維生，更受著傳染病或無乾

淨飲水的嚴重威脅；許多人生活失去了希望而

被迫加入犯罪組織或叛亂集團，致社會動亂不

安，內戰連連，致更多的人流離失所，妻離子

散。阿富汗、伊拉克、安哥拉、哥倫比亞、奈

及利亞、剛果與獅子山等等，這些國家的社會

不安，我們沒有份嗎？

可憐的是那眼睛水汪汪的非洲兒童，正以

無邪的眼神，望著來拯救他們的魔鬼！


57

環境觀察可耕地銳減

影響中國的食品安全

看守中國

「看守中國」(China Watch)主要的資訊來自看守世界研究中心與北京

全球環境研究所(Global Environmental Institute - GEI)共同發表

的資料。

近十年內，世界各國的產業生產線（包括

台商）迅速移往中國，急速的開放以及

過去法規的缺乏，使得中國跟許多過去的開發

中國家一樣，境內開始出現各種令人憂心的環

境問題：能源的消耗、有毒廢棄物污染威脅環

境與人體健康、嚴重的海洋污染等。有鑑於中

國的崛起與急速的開發，全球關心環境的人

士都在密切注意中國的變遷為中國內部與全球

環境所帶來的影響。對台灣人民來說，撇開政

治紛爭不談，從經濟層面（台商在中國設廠）

以及人民生活（中國籍配偶在台灣）等層面來

看，台灣與中國的關係已經密不可分，近幾個

月的沙塵爆再次提醒我們，環境問題無國界！

身為台灣人自然也應該關心中國的環境問題，

因為我們終究都會受到其影響。

一份中國國土資源部的報告指出，中國在

過去十年中減少了八百萬公頃（約6.6%）的可

耕地。2005年11月，中國約僅有1億 2200萬公

頃的可耕地，約佔中國總面積的13%。這個數

April 18, 2006 By Yingling Liu

譯者：江慧儀

58

字表示每人約僅有0.27公頃，低於全球平均的

40%，僅達美國的1/8，印度的一半水準。

造成可耕地消失的原因有很多，在中國東

部，急速成長的經濟以及都市化使得許多可耕

地被用來作為營造使用。過去五年，中國境內

有50%的新建地（總面積約為219萬公頃），

是由既有或可做為農地的土地變更而來。

在中國西部，中國政府倡導許多遭破壞

或脆弱生態系的復育計畫。許多品質較低的可

耕地被改為林地或草原。這也是近年可耕地消

失的最大原因之一，在過去四年中，因為這

個原因而消失的可耕地分別佔84.5％, 88.2％,

91.6％, 以及 87.3％。

無獨有偶的是，隨著可耕地的消失，中國

的人口仍以每年一千萬的數量成長，佔全球人

口的22%。然而中國的可耕地卻僅佔全球7%。

這個現象使得中國的食品安全漸成為令人憂心

的問題。

1999年起，中國連續五年穀類生產量遞

減。專家認為，中國國內的穀類生產量必須在

2010年增加到五億噸才得以確保食品安全；目

前產量僅達4億8400萬頓，仍短缺2000萬頓。

日漸貧瘠的土地也讓此情形加速惡化。在

中國東部多數被轉為建地的可耕地都是高品質

的肥沃農地。這使得中國剩餘可耕地的組成：

目前僅有28%是高產量農地，32%是低產量農

地。

許多剩餘的農地也遭受污染與土壤侵蝕。

根據調查，中國的可耕地面積中有六分之一有

重金屬污染、超過40%的可耕地因為土壤侵蝕

與沙漠化的緣故而變得貧瘠。

有鑑於以上這些問題，中國政府近年來

開始實施較嚴格的管制土地變更，同時中國境

內許多較大型的土地復育計畫也將完成，預計

這將使的可耕地消失的問題在未來幾年逐漸減

緩。


59

環境觀察

被忽略的情境謝和霖

看守台灣協會秘書長

由行政院國家永續發展委員會主辦、環保署承辦的國家永續發展會議，於４月22日的世界

地球日中平和的落幕。在採取「審議式民主」的會議形式下，環保人士、產業界與政府

各部會代表，皆可表達自己的看法，雖因時間限制而不能暢所欲言，但仍對於許多大大小小的

行動策略達成共識；然而對於較重大的變革或管制策略，則仍有許多爭議，而未達成共識。尤

其是延續自2005年全國能源會議的爭議焦點，即溫室氣體減量的目標與期程。

環保人士要求二氧化碳排放量減量目標，至少應維持1998年全國能源會議結論，即於2020年時將二氧化碳排放量回歸至2000年的水準。而經濟部則細細衡量過去幾年的毫無作為與遠

見，致二氧化碳排放量年年高昇；又審慎站在財團立場，將幾個尚未通過環評的重大投資破壞

案的二氧化碳排放量納入規劃，而提出另一期程，大幅放寬減量目標。在經濟部規劃的情境

下，二氧化碳的排放量將一直成長至2025年，然後才進行總量管制，逐年降低。在目前地球對

人類活動容忍度已瀕臨極限的情況下，如果將溫室氣體減量視為調整人類發展方向、邁向可持

續未來的一個指標，則經濟部的規劃，恰落後許多先進國家25-30年。

溫室氣體減量與產業結構的調整息息相關，如果不大幅降低高能源密集度產業的比例，

溫室氣體減量將如癡人說夢。但在經濟部規劃的情境下，2025年時的產業結構與現況僅相差

1.4%，服務業微升，工業與農業微降，也就是沒什麼改變。相對於我國在決定以犧牲農業發展

工業的年代，農業所佔的GDP比例從1960年的28.5%降至1980年的7.7%，而工業於此二十年間

則從19.7%提升至45.7%，可見經濟部並不想改變產業結構，只做微幅的調整，虛應故事。

經濟部所固守的產業結構，尤其是工業，五十幾年來造成我國環境品質惡化，讓我國2005年的環境永續性指數排名全球倒數第二，廢棄物與毒物排放的壓力高張，環境生態的破壞未曾

稍歇；這些不永續的產業，我們應逐一檢討淘汰，以將有限資源在能夠兼顧當代與未來世代的

基本需求下，有效地發展必要的永續產業。而永續產業，誠如「台灣二十一世紀議程」中對永

續經濟的粗略定義，是指清潔生產事業與綠色產業。所謂事在人為，若我們決心進行溫室氣體

減量，永續產業將能以與「農業換取工業」年代時相同的幅度，取代不永續的產業。而這是經

濟部僅考量溫室氣體減量對經濟成長率與現有產業影響的情境中，所忽略的。

因此，正確的發展策略，不是經濟部所提出的「配合」國際環保趨勢並「兼顧」不永續的產業

發展需求；而是積極管制不永續活動，以利永續產業的生根茁壯，而這才能符合我國短期與長

期的利益。

60

國際觀點下的女性與環境：一個關於工作和家庭

　的重要新視野

艾琳達 Linda Arrigo 綠黨環保支黨部召集人

引言首先，要談全球環境問題與當代台灣的女

性之間的關聯是一個相當大的挑戰。除了抽象

的知識之外，我想以我自身的經驗去理解這些

議題是多麼地重要，以及這些問題如何轉變成

我們行動與價值的一部分。

首先我將描述一下過度消費的全球困境是

如何在已開發國家中持續蔓延。這似乎顯示著

我們的後代將會受到大自然的報應，也只有在

現今社會及消費上有巨大的改變才有可能轉變

這樣的後果。其次，我想對快速及中程發展的

台灣提出一些建議，縱使這可能無法完全避免

全球暖化的現象。最後，我將討論一些哲學層

次上的理由─高度消費以及全球化對女性不利

之處。

全球危機

國際資源！石油：

可能達到「供油巔峰」，全球石油的大量開發

使得在未來的四十年，人類將不可避免地受到

石油愈漸短缺的威脅，這也暗示著我們現今的

生活型態不可能維持到未來的世代。雖然這似

乎還不是台灣目前面臨的問題，但我們其實很

快就會遇到了。

水源：

全球的地面水正不斷的受到污染，另外，由於

過度開發地下水，世界各地許多地方的地下水

面正急速地下降，也沒有機會再填滿。

全球暖化：

由於已開發國家過度燃燒化石燃料，已經造成

海洋溫度的升高，影響到許多猛烈的颶風和颱

風的發生，更使南北兩極的冰山融化，造成海

平面的逐漸上升，威脅到海岸線區域。除了資

源的耗盡之外，未來的世代將承受前人浪費所

造成的後果。這是一個台灣也無法避免的集體

命運，而且台灣也無法免除此罪行。

工業革命開始之後，空氣中的二氧化碳便

逐漸地增加，大約在一九七零年代之後，增加

到約有32%，這種程度將加速地上升。同時，

根據很多的資料推測，由於溫室效應的緣故，

到2100年時，地球的平均溫度可能比現在升高

1.4～5.8度。


61

盟友發聲

上個世紀的全球人口數目已經快速的增加，縱使這種增加的速度有稍微減緩，它還是呈現

增加的狀態。研究預測世界人口將再擴增一半，也就是超過九十億。

如同已開發國家，台灣是個消費之國，資源的供給遠遠超過良好生活的需求，亦即「供過

於求」。2003年每人的二氧化碳排放量達到12.4公噸，而且急速地增加中，幾年前已經台灣每

人的二氧化碳排放量就已經超過日本了，部分原因是因為台灣工業發展的能源使用效用不彰，

這種情況類似於許多歐洲國家，雖然他們目前有許多能源消費正在增加中。台灣每人的能源消

耗量大約是62%，而美國人口僅占全球的5%，卻用掉全世界24%的能源。

62

全球的碳排放量總數必須在二十年內縮

減一半以避免溫室氣體積累所可能造成的悲慘

結局，而且在二十年之後應該要減低更多。同

時，未開發國家像是中國及印度現在正加速的

展開工業製造以及發展消費文化，世界的人口

也逐漸增加中。美國拒絕正視這個存在的問

題，而我們未來的生存環境則前景堪憂。

此時，台灣應該開始扮演一個世界公民角

色的責任，而非僅是批判美國使用資源的過度

浪費。現在我們應該竭力防止全球暖化、有毒

物品及放射線擴散、砍伐森林以及避免對野生

動物的獵殺，諸如：魚翅（鯊魚鰭）、燕窩、

外來奇特的海產、熊膽等等。許多這些過度的

能源消耗及污染都是運用在工業的用途上，然

而我們若將這個過度消費的問題放入較微觀的

家庭層面時，女性的角色在這種消費模式之中

就成為一個關鍵。

女性的角色由於女性在家庭和個人消費中佔有很大一

部分的決定因素，而且如果轉變消費型態，很

大一部分女性勞工也必須去面對這個問題。更

有甚者，台灣女性有潛在的能力在政治上面與

男性抗衡，她們在是否興建核四的議題上，或

是否需要建更多的焚化爐的議題上是屬於搖擺

投票的選民。

通常台灣在這方面的討論都著重在：台

灣經濟如何在往後的二十年內保持同樣快速的

成長，台灣如何維持與韓國和中國的商業競爭

關係，台灣如何發展新的計畫以擴充高速公路

以及增加高消費的旅遊文化工業。然而相較於

東南亞國家而言，台灣每個人幾乎都已達到高

收入、高教育水平、以及高度的就業率標準。

其實台灣已經有很好的交通、教育以及醫療系

統，而且也開發太多豪華的飯店、住宅以及經

濟地區。

現在我們應該討論的是──台灣要如何建

立一個與國家生產量相當的公平的社會以及一

個愉快的、健康的生活環境；我們如何節省資

源與能源而保持產品的便利性；我們是否能在

城市中建立一個新的公園而取代更多的高樓大

廈；我們如何能夠保有大片的自然環境以提供

人們可以爬山、踏青的去處，而非讓旅遊業者

在最佳的景點處開發旅館。更重要的是，我們

應該如何清理已被化學污染的工業區，以避免

它們可能對公共健康的潛在威脅，以及清潔散

落在山坡上及農場的垃圾。這些必定可以終止

目前過度開發的趨勢。

這樣的視野涵蓋了國際和國家社會公平

及正義的元素在裡頭，台灣應該減輕對國際資

源─石油、水泥、木材、食物、衣物等等的需

求，因為耗盡這些資源將相對地在未來的十年

中，使其他國家的發展所需要的資源更加減

少，同時會加速溫室效應。同樣地，台灣人必

須將這塊土地視為在這邊生活的人的共同遺

產，而非為工業製造者任意破壞的地方，在這

裡的美麗景點也不是以高價販售給觀光客的私

人土地。土地資源的共同維護與管理也是民主

的基本面向之一。

這種感受應該對於女性而言更加明顯，即

使現在女性在工作職場上已經與男性差不多了

─但是我們還是必須注意到，通常男性的職位

仍佔有優勢地位，而女性依舊在家庭中被賦予

更多的責任。在國家裡頭，女性還是在日常生

活中遭遇到相似的問題與經驗：持續不斷的建

造房子所產生的灰塵和噪音，也增加女性更多

清潔房屋的負擔；工業的空氣污染讓孩子們紛


63

盟友發聲

紛得到氣喘與過敏；安全空間的短缺使孩子們

沒有活動的空間；悶熱的柏油路多於涼爽的綠

草樹蔭。在台灣的勞工階層家庭只能蹲坐在馬

路邊烤肉，忍受著汽機車排放的廢氣與噪音，

然而卻有很多公共文化設施，像是寬闊的公共

公園，要收取一些烤肉場地費等。的確，台灣

在這五年之中對於公共環境有很大的改善，然

而距離成為繁榮的民主社會還有一段很大的進

步空間。

如果我們謹慎地認知到全球的資源耗損

以及浪費的增加將導致普遍對土地及海洋的破

壞，以及全球暖化的問題，那麼，唯有國際上

認知到縮減消費的必要性是值得推崇的。

對台灣人該負起的全球責任的一些初步建議

在分享我個人的國際和內在經驗的觀點

後，接下來我想要表達我認為台灣在處理消費

問題上應該採取的一些優先行動以及方式，其

中有一些是以一個較微觀的個人層次出發，另

一些則是以公共領域的層面出發。

1.減少宴會浪費的程度中國的宴會文化是全世界遠近皆知的，

隨著台灣人生活品質的提高，舉辦宴會的頻

率和等級都大大的提升，當然，這些行為都

是為了顯示好客文化以及積累名望，但是其

實有些文化創造力可以以減低消耗的方式來

達到社會效果。事實上，這些食物量和卡路

里都遠遠超過「待客之道」，就我的觀察看

來，通常宴會中有三分之一的食物是被倒掉

的。在魚肉蝦及特別的海產中的蛋白質量，

也都遠遠超過一個愉快營養的一餐所應該有

的。事實上，在一些既大量又沒有質感的宴

會中，妳／你會發現人們因為太油膩而放棄

去享用這些「大餐」，寧可稍後到外頭去吃

清淡的麵食。

我們必須嚴重地看待消費動物蛋白質

比消費蔬菜對於環境造成更大的破壞：動物

必須攝取很多卡路里（3~15次）以增加牠們

身體的重量，特別是現代的工廠製造惡臭的

糞肥，甚至在肥料和飼料中滲入危險的污染

物。全球有許多海洋都遭到濫捕，其中魚類

和水生動物的生態在很多地方已經被破壞，

未來的幾年內也無法迅速的恢復牠們之前的

生產力。關於我們所熟悉的養殖魚蝦，由於

這種養殖魚業需要抽取地下水，如今已經造

成台灣西部沿海的許多陸地和海平面因此下

沉，除了侵犯海水可能帶來的問題外，地下

蓄水層可能也不再能恢復它原本儲存地下水

的能力。妳／你們應該為這些最後呈現在宴

會中卻大部分未吃完的魚感到罪惡。

我們必須記住這些浪費的油和燃料，

以及最後過剩的食物都是要耗費勞動力來準

備的。當然，我們也很難忘記「腹部的游泳

圈」，包括我自己，都因為無知的想要滿

足桌上所有昂貴及美味的食物之慾望，以及

表達我們對於主人熱情款待的感激而越吃越

多。

2.簡化婚禮程度，可以以其他社交方式取代只是吃和花錢的宴會文化

我所指的是一些訂婚和結婚儀式的宴

會，因為家族的名氣往往與宴會的大小和程

度相關，這種「炫燿」已經越來越嚴重，服

務生列隊排開，還有精心設計的舞蹈表演。

另外，魚翅（鯊魚鰭）似乎也是婚禮宴會中

一個不可缺少的菜色，但是它卻不怎麼特別

美味，而且這樣還會導致物種的滅絕。也

64

因為宴請太多桌，宴會的時間持續的非常的

久。噪音的程度震耳欲聾，特別是那種有請

歌舞團的宴會，更是如此。敬酒儀式每桌都

會輪流到，但是妳／你可能因為聲音太吵而

聽不到任何人說話。賓客可能在最後一道菜

出來之前就迅速離席了。

一些歐洲人曾經參加過台灣婚宴，她

／他們通常疑惑為何台灣人願意花費這麼多

的錢和煩惱請所有的朋友聚會在一起，而未

能夠真正的與她／他們開心交談？或許在台

灣，這些婚喪喜慶的宴會就是為了展示家庭

的社會地位罷了。但是現在的孩子們通常可

以選擇自己的伴侶而且也偏向晚婚，似乎暗

示著結婚二人的私人空間及其友人被再度受

重視，並且也可以以一種較不商業及減低浪

費的方式進行，例如：以自助式晚餐的方式

讓朋友們能相互交流。

3.降低婚喪喜慶、卡拉OK、百貨商場及其他公共空間的噪音程度

現代的機器設備進步，使得很多地方都

可以變得非常「熱鬧」，而且台灣人也喜歡

這種「熱鬧氣氛」。然而這似乎已經太過頭

了，它導致人們罹患一種幽閉恐懼症，認為

一切聲音都環繞在自己身旁，包括在電視上

的、公車上的、佈告欄的廣告。台灣是一個

高密度人口的地方，如果能夠降低這些高分

貝噪音可能可以讓人們享有更多私人空間以

及減少用電量，更有甚者，也可能可以防止

失聰的情況發生。

4.減少使用不可回收的紙張和塑膠製品現代生活中，水、電力和紙張及塑膠製

品都非常便宜，導致我們不經意的在使用或

製造它們，而且每人的消耗量持續的增加。

這可以從台灣有越來越多人習慣吃速食或外

帶食物，增加塑膠袋量的情形得知。紙尿布

也已經成為養育孩子的消耗品，但這些都是

非必要的浪費。自動地倒茶和倒水給客人的

習慣雖然表現出待客之道，但是卻增加了這

些塑膠杯的使用量，這些行為都應該要儘量

避免。

問題並不只是在於如何將這些浪費呈現

出來，大量的能源和資源用來製造和運送這

些浪費的產品才是一個關鍵。

我並不知道如何具體的提出建議方案；

但是解決之道必定牽涉到數以萬計的家庭主

婦的抉擇。明顯地，台灣在十年前沒有這麼

大量使用這些免洗用具，勞工薪水的提升讓

這些免洗用具相對地便宜許多。在歐洲，銷

售個人杯飲料是不被允許的，只能販售容量

較大的飲料。就個人的決定而言，我認為個

人杯的飲料以及那些寶特瓶裝的礦泉水應該

儘量避免使用，畢竟台灣的水質在煮沸後通

常都是不錯的。我認為塑膠罐其實是塑膠工

廠的陰謀，它更加速了大量的浪費。即使塑

膠可以回收重複使用，它仍然需要投入大量

的勞力資源。事實上，飲用塑膠瓶裡頭的水

對於人們來說並不是很好，塑膠可能讓一些

化學物質成分融入水中。

就個人層次而言，這些似乎是很小的

消費選擇問題，然而如果未開發國家試圖趕

上已開發國家的消費程度，則地球將註定毀

滅。

5.減少水源和電量的消費在台灣炎熱的氣候下，家庭消費中的主

要消耗就是冷氣／空調。事實上，冷氣會造


65

盟友發聲

成惡性循環，因為它的副作用就是把熱氣排

出到外面的環境中，然後需要更多的冷氣讓

人們感到更舒適。其實我們必須痛批這種在

公共場合或商業大樓過度使用冷氣的行為，

也要多多發展省電的設計。少用冷氣也意味

著不穿西裝打領帶的「傳統辦公室打扮」。

開放的空間在城市設計中應該增加更多，讓

樹木取代這些高樓，以美化舒適又自然的環

境。

台灣的水資源相較於其他國家是相當豐

富的，但是卻因此而遭濫用。最近這幾年，

台灣的水庫淤積問題以及過早達到其生命週

期的終點被持續的關注，這些都是因為砍伐

森林及土壤侵蝕的緣故所造成。無限制地抽

取地下水導致土地下陷，且造成許多海岸地

區被鹽水所侵蝕。除此之外，由於一些河流

因為受到長期的汙染，使得其造成的惡臭流

入排水溝內。在台灣能夠達到已開發國家標

準之前，污水處裡和環境重建都是必須去注

意到的。

就我個人而言，我嘗試利用使用過的

洗澡水來沖洗馬桶以及刷洗地板和衣服，這

樣能夠多多少少節約一些水資源，因為妳／

你不需要再浪費水來做這些事情，不過可能

必須要放個大水桶在浴室以儲備這些用過的

水。

6.接受二手衣物及二手傢俱，儘可能的重覆使用這樣做也需要更多的勞力去維持和洗

淨，而非只是丟棄它們另外買新的，如此將

節省許多花費。這也許可以以在社區提倡跳

蚤市場的方式來推動，讓這些家庭中不需要

用到的物資可以被其他人享用，而非將它們

遺棄在垃圾堆中。在美國，許多教會團體會

利用他們的教堂大廳來舉辦跳蚤市場，對於

學生和年輕夫妻而言，這是個可以購得便宜

傢俱的重要管道，在北部寒冷地區也很多人

藉由此種方式購得冬衣。它同時也為教會贏

得些許收入，以及讓社區的民眾有互相交流

聚會的時間。台灣的寺廟團體其實也可以以

此種方式使他們的設備能物盡其用。

7.降低私有交通工具的數量，擴增大眾交通系統很多國家中，汽機車排放廢氣大約有

三分之一的二氧化碳，而台灣這幾年興建了

越來越多的高速公路相對縮減了許多鄉間小

道，雖然可以與美國相比擬，但是卻不是一

件好事。如今，各種交通道路和私人汽機車

佔據了城市的大半地區，使人們能夠居住的

地方更加狹小，也讓她／他們在市區只能走

路或騎腳踏車。車輛擁擠的情形不僅讓人們

無法運動，也讓這些車輛排放的廢氣污染了

空氣。高速公路取代了西部沿海岸原本所有

的美景。像台灣這樣一個人口密度極高的國

家，其實應該以西歐國家的城市交通作為典

範，在那些國家中，大都市都不需要汽車，

大眾透過每日的步行以抵達目的地。這樣的

交通運輸系統可以減少很多石化燃料的用

量。

在社區中，藉由走路以取代汽機車交

通工具可以使我們與鄰居的接觸更加頻繁，

也可以使社區中的小商店和餐館容易生存，

而無須面對大型無特色的百貨商場崛起的衝

擊。

高速鐵路計畫案的推出也是一項很弔詭

的決定，因為這些站的定點都是距離市中心

很遙遠的地方，人們必須要有接駁交通車才

能抵達，因此它使得城市無計畫的交通拓展

66

更加綿延於農村地區。

車位以出租的方式收取年費是一個很

合理的方案，看車位出租的價錢大約就可以

估量當地市區住屋所有的土地價值。或者可

以像新加坡，汽機車的登記有一個限制，政

府只提供一定數量的牌照，而且其牌照與買

一部車的價錢相當。台灣現今的大城市都被

汽機車所淹沒，每一個人都被困於混亂交通

中。

8.增加土地稅，並且利用這些稅收擴大綠帶運動及增建公園、補助環境改善的費用

這在過去是一個具極度爭議的議題，導

致一個財政部長因此下台。台灣實在應該嚴

重看待土地使用的問題，特別是因為其高密

度的人口以及對自然環境迅速的毀壞。自從

一九九零年以來，猖獗的投機買賣以及政治

上的都市區域劃分導致拙劣的住屋設計的出

現，而沒有去考慮公共綠地的必要性，或是

社區營建的外貌及景觀的整合。在台北南區

的新店碧湖就是一個例子。

之所以會有這麼多未使用或是過度開發

的土地，其中一個原因在於土地和財產徵

收的太低，只佔據了其他已開發國家的些微

而已。當然，在一些獨裁體制國家之下，我

們可以去懷疑這些稅收是否正當合理。在美

國及澳洲，管理財產及土地使用都是在地政

府的責任之一，國家政府也讓在地政府自己

管理及促進城市的改善，如此一來可以保障

財產價值。事實上，在地政府（縣市政府）

及城鎮議會（縣市議會）通常都會積極地參

與市政，對建設及都市劃分有嚴格的規定，

包括需要保留多少綠地空間，每個區域能夠

有多少建築，如何維持市容及回收垃圾等

等。像台灣很多常見的半倒塌樓房是不允許

持續很久的。

9.招募新兵或是志工以清潔並保存歷史遺跡這部分也可以在正式的軍中訓練完成，教

導這些新兵關於國家的整個地理環境，讓他們

知道已經有很多郊區成為人們丟棄工業或家庭

垃圾的據點了。過去台灣的軍隊可以幫忙種植

稻穀，所以這個方法有何不可呢？這項活動最

主要的成果除了清潔之外，還可以教化年輕人

去熱愛並且珍惜、保存他們的國土，因而他們

會知道亂倒垃圾將危害美麗的台灣自然景觀。

當然，歷史遺跡的整理和保存需要耗費很多時

間，也可能是不計成本的付出，但是台灣實在

應該關注這些少有留下來的遺跡，同時讓年輕

人能夠認識她／他們的歷史與文化。

以軍隊勞動或工作福利的方式聘用失業人

口，或是提供類似工作計畫給受刑人也是一個

可行方案，讓社區團體自己去調查他們的家鄉

何處應該被清理保存是最重要的一環，這種社

區共同參與也可以增強當地社區居民對社區的

認同感，讓他們的居家環境不再被垃圾污染。

作為一個國際的觀察者來看待台灣的許多

髒亂的環境，可能會覺得台灣人缺乏自尊心，

一個從斯里蘭卡來台灣的遊客驚訝的發現，她

十年前來這邊時，她的國家每人只有十分之

一的收入，但是卻擁有英國殖民所留下來的良

好公共衛生環境及教育的系統。台灣其實有很

多的資源可以讓這些情況變的更好，但是必須

對如何增進更好的環境產生一種普遍的社會共

識。


67

盟友發聲

太微小，太晚為了讓地球環境維持的更好，以上摘要

了一些減少浪費的重點，也提供了自己對於提

升台灣環境發展的各種各樣的建議，我希望這

些關懷可以透過更多女性的集體研商，討論如

何達到這些目標，再化身為實際行動以達成願

望。當然，這不是一項簡單的任務，而且這些

選擇也牽涉到不同的決定及身體的力行。我們

在此討論的改變程度，如果已開發國家也願意

施行，可能可以讓全球暖化及其他的環境災難

不會再出現──但是這個力量可能太薄弱，也

太晚了。於是，我們可能會產生一種徒勞感，

覺得這個轉變是一種遙不可及的目標。但是其

實我們可以換個角度想，這種生活型態環境的

轉變，對我們自身而言是必要且具有意義的。

在此我也想討論一些想法─降低物質消費

以及尋求社會平等─背後哲學上的立基點，以

及它們對於女人的意義何在。

台灣的社會如今已經充斥著商業主義和物

質主義，其實以前不是這樣的，即使在美國社

會，過去也並非如此。

我們已經失去的世界

我們現在以過去兩代的歷史觀點來思考

一下台灣的每日生活及文化，過去台灣是以農

業生產為主，透過日本的殖民，發展出科學化

的灌溉及播種方式，讓我們當時的農業生產已

經相當進步。那時候台灣的人口密度已經很

高，梯田的面積也綿延到山上，徹底達到地盡

其用。農人耗費大量的勞力加上水牛的幫助以

種植稻米。那時候的住家環境既狹小又黑暗，

衣物也很缺乏。但是人們卻可以常常享受溫暖

的陽光及清新的空氣，鄉間綠樹如蔭的景象所

在多有，田間小溪也非常清澈。當時，農婦的

負擔是非常重的：照顧菜園、田地、以木柴生

火煮菜、取井水、餵養家畜及照料小孩樣樣包

辦。事實上，女性在家庭與社會中都受到差別

待遇，女性的價值是以其家務勞動及生產量來

做衡量標準，完全不是以美貌來評價。孩子們

衡量母親是否盡責也是以日常生活的養育及家

庭勞動作為標準。

縱使很多人都不願再回到以往重勞力的時

代，我們還是必須認知到現今的環境不是人類

生活最理想的狀態，特別是私有汽車的過度普

遍，導致大家的運動量因而減少，運動成為一

種奢侈品，甚至是娛樂，成為許多人無法負擔

且不敢慾望的活動。如此一來，造成心臟及其

他疾病的提升。我認為這也是造成現代年輕人

所出現的普遍症狀：消極、沒耐性、喪失面對

各種問題的能力等等。如今大家開始花錢到各

◆台灣有不少由婦女所發起的行動

68

種健身房，藉由機械機器和電動的器具，以求

得快速的成果。我們的生活持續地被這些帶有

攻擊性的電子影像所刺激。

自我價值感已經漸漸被（1）賺錢、滿足

各種物質慾望；（2）追求外表和年輕化所取

代了。每天的商業廣告創造了這種價值，並且

一再強調無法得到這些商品及美貌的恐懼感。

在性別政治中，男性被塑造成注重財富，而

女性則注重美貌，如今年輕男孩也已經漸漸地

與標準化的某種身材、體型牽連在一起。我們

可以在一些汽車廣告中看到（男性）車主身旁

總是伴隨著一位年輕貌美、身材窈窕的女性。

SKⅡ的美容產品承諾讓使用後的女性擁有一

張如紙一樣白皙柔順的臉，另外還有一些生髮

劑廣告也暗示男性過早禿頭將會被未婚妻所拒

絕，甚至為女兒所厭惡。

以往的家務勞動在後現代的社會已經愈漸

減少，因為只要花錢就可以買到美味的食物及

漂亮的衣物。在全球化的壓力之下，成衣的製

造是由中國及東南亞一群可憐的低薪勞工來完

成，家庭勞動也可以以每月一萬四千元台幣的

薪資請外籍移工來完成。

在當代資本主義的反覆灌輸之下，人們

持續地想要消費，而這些廣告也製造一種讓人

永遠無法滿足的情緒。只有人口中少數最富有

的一群人，可以達到其物質慾望，即使如此，

她／他們也會覺得自己的人類價值被掏空，

無法達到其他生命的目標。更有甚者，這種嫉

妒之心會造成犯罪及破壞事件的發生。相對而

言，社會的互動會使人們比較舒服，也讓人們

能安心的生活，降低財富不均等的情況，而提

供更多的公共設施和福利。就國際的層次上來

看，當一些已開發國家為了生活而消費許多資

源時，世界上許多的人口正遭受缺乏食糧、水

源、住屋、衣物及醫療系統之苦。請問這是合

理的現象嗎？

從農業社會到工業社會的轉變有很多複

雜的因素，生很多小孩不再是被期待的，女性

在生產勞動力上的價值也相對地減低。她們可

以因為不再被視為嬰兒製造機器而減輕許多壓

力，同時有許多女性有了新的工作和個人成就

的目標，另外新的問題開始產生，特別是關於

個人生活的角色和意義的問題。女性因為尋求

工作或是受更高的教育訓練，而延遲了生孩子

和結婚的時間。她們將會發現養育孩子是一項

難以挑戰的任務。這與前工業社會有很明顯的

不同，在那樣的環境中，照顧和養育孩子通常

是女性主要的娛樂和生命成就。我們可以說教

養是人類和其他哺乳類演化中的自然階段。女

人─男人也是─是否會否認她／他們在尋求物

質享受的資本主義競爭時，還是必須有最基本

的家庭及再生產的滿足呢？

這些問題早在1960及70年代就被已開發

國家拿出來討論了，並且陸續發展出反文化的

支持─自願回到自然，這些想法很少在台灣或

新興有錢國家聽到。然而我們現在或是再過不

久，將會遭受大自然對我們太過貪婪的行為的

報復。到時候將不是一些人自願退出工業社會

的問題，而是牽涉到我們是否要建立另一套新

的生活方式及價值體系─以及合理保護自然的

機制─以避面危機的到來，或者，直接承受我

們過去的浪費所帶來的痛苦。


69

協會活動

5月26日晚上七點，看守台灣協會邀請中原大學李河清教授演講「溫室氣體減量：非京都途

徑的發展趨勢」，演講的地點在自然步道協會，位於新生南路三段紫藤廬旁邊的巷子裏，

當天出席相當踴躍，約有二、三十位與會者。

李河清教授在演講中提到京都議定書的幾個基本精神，首先京都議定書訂定出減量目標，

在2008到2014階段，針對六種溫室氣體CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6，要求工業先進國以

1990年的排放量為基準，應達到減量5.2%之目標。其次，京都議定書考慮到南北差異性，採取

「共同但具差異性責任」之原則，要求公約列為附件一國家的工業先進國，必須先行減量，並

依各國情況與歷史責任之差異，設定不同的減量目標；非附件一國家目前仍無減量義務。

李河清教授同時談到美國雖然尚未通過批准京都議定書的國內法定程序，在溫室氣體減量

議題，美國仍有相當多的進展，其中包括今年參議院剛通過的「氣候變遷法案(Climate Change

Resolution (SR 312))」。另外，歐盟在環保與溫室氣體減量方面一直扮演著主導的角色，因

此，李河清教授也介紹歐盟的推動現況以及碳交易市場的變化趨勢，目前德國與法國在溫室氣

體減量已有相當好的成績。

對於非京都途徑的部分，李河清教授則介紹2005年成立的亞太清潔發展與氣候夥伴(Asia-

Pacific Partnership on Clean Development and Climate，APPCDC)，APPCDC共包括美國、澳

大利亞、中國、印度、日本、南韓等六國，而其並不訂定減量目標，只強調綠色科技、商業機

會與工程/環保/技術的整合。李河清教授特別強調，在溫室氣體減量議題上，京都議定書的特

看守台灣協會

「溫室氣體減量：非京都途徑的發展趨勢」

演講

沈弘文看守台灣協會理事

70 點在於其訂定了減量目標，而非京都徒徑則不訂定減量目標。

最後，李河清教授介紹台灣的狀況。台灣溫室氣體排放量為全球第

二十二名，佔全球總排放量約為百分之一。關於溫室氣體減量的議題，

政府也召開了全國能源會議與全國永續發展會議，但是過去幾年，我們

的溫室氣體排放量不減反增，約增加了20-30%，而我們還在規劃興建八

輕與大煉鋼廠。最吊詭的是，溫室氣體的排放量增加，可是經濟卻沒有

相對應的成長，這反應出什麼現象？我們的經濟發展到底又出現了什麼

問題？

李河清教授提到在許多研究報告，總會帶到「台灣因國

際地位特殊」，的確台灣因為國際地位特殊，目前仍無法加

入京都的行列，但是台灣如果要被國際社會接納，應該要

儘速訂定出溫室氣體減量的國家目標，而不是一再的含混

模糊下去。針對李河清教授的演講，引起與會人士的熱

烈討論，尤其是台灣應該如何設定溫室氣體減量目標

的部份，更是大家關注的焦點。

◆與會聽眾

◆李河清教授

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2 自食惡果

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3㆝氣新希望

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4 縮減㆗的田㆞

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5 被瓜分的水資源

□

B00

6 自作自受

□

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7 土㆞的守護神

□

B00

8 參與行動

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B00

9生活網線的遺失

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B01

0 搖盪的漁船

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B01

1 回到正軌

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B01

2 被遺棄的海洋

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B01

3 淨損失

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B01

4 捍衛海洋的健康

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B01

5 驅動未來

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界現況

2006Taiwan Watch Vol.8 No.1, Spring, 2006

沈弘文

19247841

http://www.taiwanwatch.org.tw/

E-mail [email protected]

116 3 148 2

(02) 2938-3406

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執聯：

看守台灣季刊

2006 夏季號

Taiwan Watch Vol.8 No.2, Summer, 2006

發行人：鄭益明

社　　長：周晉澄

編輯委員：周晉澄、陳曼麗、沈弘文

　　　　　鄭益明、陳林姓、林淑英

主　　編：江慧儀

美編排版：張印忠

照片提供：江進富、江慧儀、杜文苓

　　　　　李哲宇、李根政、苦勞網

　　　　　林震洋、陳玉子、郭蕙慈

　　　　　溫炳源、詹順貴、廖本興

發　　行：看守台灣研究中心

出　　版：看守台灣雜誌社

劃撥帳號：19247841

網址：http://www.taiwanwatch.org.tw/

Email：[email protected]

住址：116臺北市木新路三段148號2樓

電話：(02)2938-3406

傳真：(02)2938-3402

出刊方式：每年3, 6, 9, 12月出刊

每本定價新台幣150元

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