t•c o m m СОДЕРЖАНИЕmedia-publisher.ru/old/pdf/cp-12-1.pdfдля операторов...

ББеессссииллиинн АА..ВВ..,, ВВооллооддииннаа ЕЕ..ЕЕ..Новая методика расчета платы за использованиерадиочастотного спектра России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

ССааллююттииннаа ТТ..ЮЮ..,, ЩЩёёккооттоовваа ЕЕ..ВВ..Значение разработки механизма оценки уровняреализации рыночного потенциала предприятийдля организации связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

ККууззооввккоовваа ТТ..АА..,, РРыыббккиинн ММ..ЮЮ..Задачи и принципы мониторинга эффективностидеятельности структурных подразделенийрадиопредприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1122

ККууззооввккоовваа ТТ..АА..,, ККллииммоовваа НН..АА..Методические основы управления задержками производства филиальной сети организацииэлектросвязи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1144

ККууззооввккоовваа ТТ..АА..,, ТТииххввииннссккиийй ВВ..ОО..,, УУллииттиинн ММ..АА..Балансно;дифференцированная модель определенияплаты за использование радиочастотного спектра . . . . . . . . . . . . . . . . .1166

ССааллююттииннаа ТТ..ЮЮ..,, РРааббооввссккааяя ЛЛ..СС..Разработка методики и инструментальных средствоценки инвестиционной привлекательностителекоммуникационной компании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2200

ССааддииллоовваа АА..ВВ..Принципы, особенности и задачи внедрения моделиоценки регулирующего взаимодействия в системурегулирования рынка инфокоммуникаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2233

ППллооссссккиийй АА..ЮЮ..Анализ развития цифрового телевидения и эффективности распределения "цифрового дивиденда" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2266

ВВооллооддииннаа ЕЕ..ЕЕ..,, ЗЗоорриинн ИИ..ПП..Экономическая эффективность модернизацииведомственных сетей мобильной связи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2299

ККууххааррееннккоо ЕЕ..ГГ..,, ММааккссииммоовв ВВ..ВВ..Проблемы и перспективы объединениятелекоммуникационных компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3333

TT••CC oo mm mmТТееллееккооммммууннииккааццииии ии ттррааннссппоорртт

№№1122DD22001100

““TTDDCCoommmm —— TTeelleeccoommmmuunniiccaattiioonnss aanndd TTrraannssppoorrtt”” mmaaggaazziinnee

ЖЖууррннаалл ввккллююччеенн вв ппееррееччеенньь ппееррииооддииччеессккиихх ннааDDууччнныыхх ииззддаанниийй,, ррееккооммееннддууееммыыйй ВВААКК ММииннооббррааDDззоовваанниияя РРооссссииии ддлляя ппууббллииккааццииии ннааууччнныыхх ррааббоотт,,ооттрраажжааюющщиихх ооссннооввннооее ннааууччннооее ссооддеерржжааннииееккааннддииддааттссккиихх ии ддооккттооррссккиихх ддииссссееррттаацциийй ииррееккооммееннддоовваанн УУММОО ппоо ооббррааззооввааннииюю ввооббллаассттии ттееллееккооммммууннииккаацциийй ддлляя ссттууддееннттооввввыыссшшиихх ууччееббнныыхх ззааввееддеенниийй..

УУччррееддииттеелльь ОООООО ""ИИззддааттееллььссккиийй ддоомм ММееддииаа ППааббллиишшеерр""

ГГллааввнныыйй ррееддааккттооррВВ..ОО.. ТТииххввииннссккиийй

ИИззддааттееллььСС..СС.. ДДыыммккоовваа d s @ m e d i a D p u b l i s h e r . r u

РРееддааккццииооннннааяя ккооллллееггиияя

АА..СС.. ААдджжееммоовв,, ЕЕ..ББ.. ААллееккссеееевв,,ААллььббеерртт ВВаааалльь,, АА..АА.. ГГооггоолльь,,ЮЮллииуусс ГГооллооввааччеевв,, ВВ..ЛЛ.. ГГооррббааччеевв,,ЮЮ..АА.. ГГррооммааккоовв,, АА..ИИ.. ДДееммььяянноовв,,ББ..ВВ.. ЗЗввеерреевв,, ЮЮ..ББ.. ЗЗууббаарреевв,, ВВ..РР.. ИИвваанноовв,,ЮЮрриийй ККииррххггеессссннеерр,, ТТ..АА.. ККууззооввккоовваа,,ВВ..НН.. ЛЛииввшшиицц,, СС..ЛЛ.. ММиишшееннккоовв,,ОО..ЕЕ.. ННаанниийй,, НН..ПП.. РРееззннииккоовваа,,ИИ..ВВ.. ППааррффеенноовв,, ШШ..ЖЖ.. ССееииллоовв,,ВВ..ОО.. ТТииххввииннссккиийй,, ВВ..ВВ.. ФФррооннттоовв,,АА..ББ.. ЮЮррччуукк

РР ее дд аа кк цц ии яяВВыыппууссккааюющщиийй ррееддааккттооррААннддрреейй ВВооллккоовв[email protected]

РРееддааккттооррТТааттььяяннаа ЧЧееррееддннииччееннккоо

ООттддеелл ммааррккееттииннггаа ии PPRRООллььггаа ДДоорроошшккееввиичч,,директор по маркетингу и [email protected]

ККррииссттииннаа ММааррккаарроовваа,,менеджер по маркетингу и [email protected]

ООттддеелл рраассппррооссттррааннеенниияя ии ппооддппииссккии[email protected]

ППррееддппееччааттннааяя ппооддггооттооввккааООО “ИД Медиа Паблишер”

ww ww ww .. mm ee dd ii aa DD pp uu bb ll ii ss hh ee rr .. rr uu

ТТееммаа ннооммеерраа::

““ЭЭККООННООММИИККАА ИИ ММЕЕННЕЕДДЖЖММЕЕННТТ

ВВ ТТЕЕЛЛЕЕККООММММУУННИИККААЦЦИИЯЯХХ””

ССООДДЕЕРРЖЖААННИИЕЕ

ЗЗааккаазз жжууррннааллоовв::

• по каталогу ““РРооссппееччааттьь”” (ииннддеекксс 8800771144) • по каталогу ““ИИннттееррппооччттаа”” (ииннддеекксс 1155224411)• ““ДДееллооввааяя ппрреессссаа”” (wwwwww..ddeellpprreessss..rruu)• вв ррееддааккццииии (iinnffoo@@mmeeddiiaaDDppuubblliisshheerr..rruu)

Возможен также заказ через региональныеальтернативные подписные агентстваhhttttpp::////wwwwww..mmeeddiiaaDDppuubblliisshheerr..rruu//rraasspprr..sshhttmmll

Периодичность выхода —шесть номеров в годССттооииммооссттьь ооддннооггоо ээккззееммпплляярраа 220000 рруубб..

ЦЦееллееввааяя ааууддииттоорриияя ппоо рраассппррооссттррааннееннииюю•Телекоммуникационные компании; •ДистрибьюDторы телекоммуникационного оборудования и усDлуг; •КонтентDпровайдеры; •Разработчики и проDизводители абонентского оборудования; • Предприятия и организации нефтегазового комDплекса; • Энергетические компании; • АвтотрансDпортные предприятия; • Крупные организации ссобственным автомобильным автопарком; • КомDпании, занимающиеся железнодорожными, воздушDными и морскими перевозками; • Логистические иэкспедиционные компании; • Провайдеры охранDноDпоисковых услуг; •Геодезические и картографиDческие организации; • Государственные ведомстваи организации; • Строительные компании; • ПроDфильные учебные заведения

Тираж 5000 экз. + ИнтернетDверсия

АА дд рр ее сс рр ее дд аа кк цц ии ии111024, Россия, Москва, ул. Авиамоторная,д. 8, корп. 1, офис 514eDmail: [email protected]Тел.: (495) 957D77D43

Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства всфере массовых коммуникаций и охране культурноDго наследия. Свидетельство о регистрации: ПИ № ФС77D27364

Мнения авторов не всегда совпадают с точкойзрения редакции. За содержание рекламныхматериалов редакция ответственности не несет

Материалы, опубликованные в журнале —собственность ООО “ИД Медиа Паблишер”.Перепечатка, цитирование, дублирование насайтах допускаются только с разрешения издателяAll artocles and illustrations are copyryght. All rights reserved. No reproduction is permitted in wholeor part without the express consent of Media PublisherJoint�Stock Company

ВВннииммааннииюю ааввттоорроовв!!Для начисления авторского гонорара необходиомо укаDзать ваши ФИО,почтовый адрес (с индексом), паспортныеданные (серия,номер,кем и когда выдан),ИНН,номерсвидетельства пенсионного страхования,дату и место рожDдения,номер телефона.ППллааттаа сс аассппииррааннттоовв ззаа ппууббллииккааццииюю ррууккооппииссии ннее ввззииммааееттссяя

© ООО “ИД Медиа Паблишер”, 2010

ww ww ww .. mm ee dd ii aa DD pp uu bb ll ii ss hh ee rr .. rr uu

РРееззннииккоовваа НН..ПП..,, ФФееддооррооввиичч ЕЕ..АА..К вопросу о совершенствовании системыстратегического управления международногосоюза электросвязи (МСЭ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3366

РРееззннииккоовваа НН..ПП..,, ХХааррииттоонноовваа СС..ВВ..,, ББууддккииннаа ЛЛ..ИИ..К вопросу о совершенствовании системы финансирования международного союза электросвязи с учетом уровнятелекоммуникационных технологий и других критериев . . . . . . . . . . . . . . 3399

ААррттееммььеевваа ГГ..СС..,, ППееттррууххииннаа КК..НН..Позиционирование телекоммуникационной компаниина основе анализа взаимосвязи прибылии денежных потоков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4433

ММааннссуурроовваа АА..ММ..Анализ и тенденции развития рынка беспроводногоширокополосного доступа на примере WiMAX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4477

РРееззннииккоовваа НН..ПП..,, ЛЛииппааттоовваа КК..НН..К вопросу о создании комитета по надзорув международном союзе электросвязи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4499

ББооггддаанноовваа ГГ..ВВ..,, РРееззннииккоовваа НН..ПП..Когнитивный анализ международнойэкономической терминологии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5522

ДДёёммииннаа ЕЕ..ВВ..,, ММииллииннккиисс ЕЕ..ББ..,, ММииллииннккиисс СС..ЕЕ..Предложения по определению потерь ценностив рамках концепции бережливого производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5577

ООжжееррееллььеевв СС..ВВ..,, ССииддннеевв СС..АА..Сравнение двух подходов оценки эффективности инвестиций . . . . . . . . . 6600

ККрраассииккоовваа ЛЛ..ЮЮ..Использование международных стандартовпри подготовке социальной (нефинансовой)отчетности телекоммуникационных компаний . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6622

ББооййччееннккоо ИИ..ВВ..,, ССееррддооттееццккааяя ЛЛ..КК..Анализ структуры и факторов повышения качества телевизионного контента . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6655

ВВооррооннццоовваа ГГ..АА..Защита информации, экономические и правовые вопросы . . . . . . . . . . . 6688

ГГрриишшаанноовваа ЕЕ..ММ..Использование понятия государственного регулирования в развитии отрасли инфокоммуникаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7700

ГГууккаассяянн ГГ..ЛЛ..Опыт управления сектором телекоммуникаций в зарубежных странах(Объединенные Арабские Эмираты) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7733

ТТЕЕХХННООЛЛООГГИИИИ ИИННФФООРРММААЦЦИИООННННООГГОО ООББЩЩЕЕССТТВВАА

4 TDComm, #12D2010

ББеессссииллиинн АА..ВВ..,,начальник сектора ФГУП НИИР,аспирант МТУСИ кафедры экономики связи, [email protected]

ВВооллооддииннаа ЕЕ..ЕЕ..,,доцент кафедры экономики связи МТУСИ, к.э.н.

ООббщщааяя ммооддеелльь

Методика расчета платы за использование радиочастотногоспектра разработана в соответствии с законодательством РоссийDской Федерации на основе международного и национального опыDта экономического регулирования использования радиочастотногоспектра [1,2].

Целью методики является обоснование, структуризация и униDфикация расчета платежа, взимаемого с пользователей радиочасDтотного спектра, оказания стимулирующего воздействия на пользоDвателей радиочастотного спектра в области повышения эффективDности использования радиочастотного спектра, освоения новых диDапазонов радиочастот, развития сетей и услуг радиосвязи.

Размер платы за использование радиочастотного спектра (РЧС)рассчитывается для определенного пользователя РЧС, диапазоначастот, радиотехнологии и региона РФ по следующей формуле:

где NРЧС — количество РЧС определенного пользователя, диапазоDна частот и региона РФ, чп или МГц; П1РЧС — базовая плата за исDпользование единицы РЧС в РФ, руб.; Кдиап — коэффициент испольDзуемых диапазонов радиочастот, отн. ед.; Ктехн —коэффициент приDменяемых технологий, отн. ед.; Крег — коэффициент социальноDэкоDномических и демографических условий регионов, отн. ед.

ККооллииччеессттввоо РРЧЧСС ооппррееддееллееннннооггоо ппооллььззооввааттеелляя,, ддииааппааззооннаа ччаассттоотт ии ррееггииооннаа РРФФ

Количество РЧС может измеряться либо в частотных присвоениDях, либо в мегагерцах. В зависимости от единиц измерения РЧС егоколичество рассчитывается по следующей формуле:

или

где Кмощ— коэффициент охвата территории единицей РЧС, отн.ед.Средняя мощность излучения РЭС (единицы РЧС) необходимая

для покрытия одного региона РФ лежит в пределах до 5 кВт, поэтоDму данное значение выбрано в качестве базового с коэффициентомКмощ равным 1. При использовании частотных присвоений с мощноDстью излучения больше базового значения предполагается, что влаDделец РЭС превышает покрытие одного региона РФ и должен оплаDтить использование частотного ресурса пропорционально количестD

ву покрываемых регионов. В связи с этим коэффициент охвата терDритории единицей РЧС рассчитывается по следующей формуле:

где Рс — мощность использования единицы РЧС, кВт;Чем больше мощность, тем больше зона использования РЧС, а

также плата за его использование.По состоянию на декабрь 2008 г., действующими РЭС гражданD

ского назначения в Российской Федерации используется более22,1 млн. частотных присвоений, зарегистрированных в базах данDных РЧЦ ФО, из которых на частотный диапазон до 30 МГц прихоDдится около 100 000, на частотный диапазон свыше 30 МГЦ — боDлее 5 млн., на частотные диапазоны РЭС спутниковых служб радиоDсвязи — около 17 млн.

Согласно Таблице распределения полос частот между радиоDслужбами Российской Федерации общее количество радиочастотDного спектра составляет 275 ГГц, из которых реально используетсяРЭС гражданского назначения около 30 ГГц.

ББааззооввааяя ппллааттаа ззаа ииссппооллььззооввааннииее ееддииннииццыы РРЧЧСС вв РРФФ

Исходя из требований закона "О связи" [3], определяющего, чтоплата за использование РЧС должна быть установлена "в целяхобеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочасDтотного спектра и финансирования мероприятий по переводу дейстDвующих РЭС в другие полосы радиочастот", в качестве базовой плаDты принята удельная величина затрат на проведение указанных меDроприятий, отнесенных к общему количеству РЧС в России:

где NРЧС — общее количество РЧС, чп или МГц; ЗКОН — затраты напроведение мероприятий по конверсии РЧС, руб. в год; ЗРК —затраDты обеспечение эксплуатационной готовности РЧС, руб. в год; ЗПЕР — затраты на проведение мероприятий по перераспределеDнию РЧС, руб. в год;

Необходимо понимать, что базовая плата за использование одDного частотного присвоения много меньше базовой платы за 1 МГц.По результатам проведенных исследований средняя базовая платадля операторов сетей стандарта GSMD900/1800 в 2007 г. состаDвила 3,7 тыс. руб.за использование одного частотного присвоения водном регионе РФ или 1,3 млн. рублей за использование 1 МГц втом же регионе. При этом общая величина платы за использованиеРЧС от единиц его измерения не зависит.

11.. ККооээффффииццииееннтт ииссппооллььззууееммыыхх ддииааппааззоонноовв ррааддииооччаассттоотт

Коэффициент учитывает свойства и условия использования РЧС,стимулирует пользователей к освоению новых и уже имеющихся, но

ННооввааяя ммееттооддииккаа рраассччееттаа ппллааттыы ззаа ииссппооллььззооввааннииее ррааддииооччаассттооттннооггоо ссппееккттрраа РРооссссииии

Статья посвящена предлагаемой авторами новой модели расчета платы за использование радиочастот�ного спектра (РЧС). В ее основу положен международный опыт различных стран и национальные приори�теты России. Модель включает экономические механизмы регулирования использования РЧС, стимулиру�ет эффективность использования РЧС, применяемых средств и технологий.

( )N K K K= ⋅ ⋅ ⋅ ⋅РЧС РЧС 1РЧС диап техн регП П

N K⎡ ⎤= ⋅⎣ ⎦∑РЧС мощчп N ⎡ ⎤= ⋅⎣ ⎦∑РЧС мощМГц K

1, 5 ;

, 5 ;5

ñP

≤⎧⎪= ⎨

>⎪⎩мощ

при кВт

Кпри кВт

с

с

P

P

N= КОН РК ПЕР

1РЧСРЧС

З + З + ЗП

TDComm, #12D2010 5


мало используемых диапазонов частот. В основе дифференциациизначений коэффициента положена зависимость спроса и предлоDжения использования РЧС на рынке радиосвязи России. Расчет коDэффициента построен на изученной зависимости технических хаDрактеристик РЧС с экономическими показателями его использоваDния. Исходя из этого, стимулирующим принципом является назначеDние меньшей платы за использование радиочастотного спектра вболее высоких диапазонах РЧС, а также чем большее количестворадиооборудования работает в диапазоне частот, тем больше плаDта за его использование.

где Кзатр —коэффициент затратности развития сетей связи в различDных диапазонах частот, отн. ед.; Кзагр — коэффициент загруженносDти диапазонов частот, отн. ед.; Кдиап

min —минимальное значение Кдиап,отн. ед.; Кдиап

max — максимальное значение Кдиап, отн. ед.По состоянию рынка радиосвязи РФ на 2009 г. приняты следуD

ющие значения переменных Кдиапmin = 0,1; Кдиап

max = 2, необходимыхдля расчета коэффициента используемых диапазонов радиочастот.По результатам исследований получена зависимость Кдиап от раDдиочастоты, приведенная на рис. 1.

11..11.. ККооээффффииццииееннтт ззааттррааттннооссттии ррааззввииттиияя ссееттеейй ссввяяззии вв ррааззллииччнныыхх ддииааппааззооннаахх ччаассттоотт

Коэффициент учитывает затраты на покрытие зоны обслуживаDния и частотное обеспечение сетей связи в различных полосах часDтот, стимулирует повышение рентабельности оказания услуг связи сиспользованием РЧС. Характеристики затрат определены в соответDствии с Рекомендацией МСЭDР P.525D2 и Таблицей распределенияполос частот между радиослужбами Российской Федерации [4].

где Кзатрmin — минимальное значение Кзатр, отн. ед.; Кзатр

max — максиDмальное значение Кзатр, отн. ед.

Дифференциация значений коэффициента реализована в соотDветствии с вероятностной моделью распределения затрат, основанDной на законе нормального распределения (законом Гаусса).

где X — непрерывная случайная величина выбранного показателя;µ —математическое ожидание случайной величины X; σ —среднеDквадратическое отклонение величины X от µ; π — математическаяконстанта, выражающая отношение длины окружности к длине еёдиаметра; π = 3,141; e — основание натурального логарифма; е = 2,72.

11..22.. ККооээффффииццииееннтт ззааггрруужжееннннооссттии ддииааппааззоонноовв ччаассттоотт

Коэффициент учитывает рыночный спрос использования РЧС,стимулирует освоение новых и более свободных полос радиочастот.Дифференциация значений коэффициента реализована в соответDствии со статистикой радиочастотной службы [5].

где Nчп(F) —количество частотных присвоений в полосе частот F, шт.;NРЭС(F) — количество зарегистрированных РЭС в полосе частот F, шт.; Kmin

загр — минимальное значение Кзагр, отн. ед.; Kmaxзагр — максиD

мальное значение Кзагр, отн. ед.

22.. ККооээффффииццииееннтт ппррииммеенняяееммыыхх ттееххннооллооггиийй

Коэффициент учитывает перспективность и техникоDэкономиDческую эффективность технологий, используемых для оказания усDлуг радиосвязи на телекоммуникационном рынке России. ДиффеDренциация значений коэффициента реализована в сочетаниидвух подходов:

—на основе анализа спроса на РЭС определенной технологии;— на основе экспертной оценки перспективности и коммерчесD

кой ценности радиотехнологий.Основной принцип: чем перспективней применяемая технолоD

гия, тем меньше плата за использование радиочастотного спектра;чем выше рентабельность услуг связи определенной технологии ирадиослужбы, тем выше плата за использование радиочастотногоспектра.

где Кчп —коэффициент, учитывающий количество частотных присвоDений выданных на технологию, отн. ед.; Кперсп — коэффициент, учиDтывающий перспективность радиотехнологий на основе экспертнойоценки, отн. ед.; Кком — коэффициент, учитывающий коммерческуюценность радиотехнологий на основе экспертной оценки, отн. ед.;Ктех

min — минимальное значение Ктех, отн. ед.; Ктехmax — максимальное

значение Ктех, отн. ед.По состоянию рынка радиосвязи РФ на 2009 г. приняты следуD

ющие значения переменных Ктехmin = 1; Ктех

max = 10, необходимых длярасчета коэффициента применяемых технологий. По результатамисследований получена зависимость Ктех от характеристик радиоDтехнологий, приведенная на рис. 2.1, 2.2.

22..11.. ККооээффффииццииееннтт,, ууччииттыыввааюющщиийй ооббъъеемм ччаассттооттнныыхх ппррииссввооеенниийй ввыыддаанннныыхх ннаа ррааддииооттееххннооллооггииюю

Коэффициент учитывает спрос на технологии, стандарты и типыРЭС гражданского назначения на рынке радиосвязи РФ по числувыданных разрешений на использование РЧС. Дифференциация

min max minmax max( )

K KK K

K K⋅

+ − ⋅⋅

затр загрдиап диап диап диап

затр загр

=К K

РРиисс.. 11..11.. Итоговая зависимость Кдиап от радиочастоты

( ) ( )min max min 1 , ,K K K K Y X µ σ⎡ ⎤= + − ⋅ −⎣ ⎦затр затр затр затр

∫∞−

−−=

X X

eXY 2

2

2)(

21)( σ

µ

πσ

max min, ( ) / 2, / 2.X F F Fµ σ µ= = + =

( )min max min ( )( )/ 2

max( ) max( )N FN FK K K K

N N⎛ ⎞

= + − ⋅ +⎜ ⎟⎝ ⎠РЭСчп

загр загр загр загрчп РЭС

( ) ( )min max minK K K K K K K= + − ⋅ ⋅ ⋅тех тех тех тех чп персп ком

РРиисс.. 22..11.. Итоговая зависимость Ктех (значения от 2 до 10) от радиотехнологий


6 TDComm, #12D2010

значений коэффициента реализована в соответствии со статистикойрадиочастотной службы.

где Kmaxчп —максимальное значениеКчп, отн. ед. Kmin

чп —минимальноезначение Кчп, отн. ед. Nтех

чп — количество частотных присвоений выDданных на технологию, шт.; Nтех

чп——

— количество частотных присвоеDний, приходящихся на одну технологию в среднем по рынку, шт.

22..22.. ККооээффффииццииееннтт,, ууччииттыыввааюющщиийй ппееррссппееккттииввннооссттьь ии ккооммммееррччеессккууюю ццееннннооссттьь ррааддииооттееххннооллооггиийй ннаа ооссннооввее ээккссппееррттнноойй ооццееннккии

Коэффициент перспективности учитывает спектральную эффекDтивность РЭС и социальную значимость технологий на рынке радиоDсвязи РФ, стимулирует пользователей РЧС применять передовоеоборудование для оказания услуг радиосвязи, а также своевременDно обновлять имеющийся парк РЭС.

Коэффициент коммерческой ценности учитывает рентабельDность оказания услуг радиосвязи при использовании определеннойтехнологии, стимулирует пользователей РЧС к увеличению их валоDвой прибыли, повышению эффективности использования РЧС, а такDже применению новых менее затратных радиотехнологий.

Дифференциация значений реализована на основе экспертнойоценки. Итоговые значения коэффициентов определяются в процесDсе усреднения значений экспертных оценок по технологиям.

где a—общее число экспертных оценок, шт.; b—количество радиоDтехнологий, шт.

Исходное количество баллов коэффициентов для проведенияэкспертных оценок приведено ниже (табл. 2.1, 2.2). Используя этизначения, эксперт выставляет соответствующий бал каждой оцениDвающейся технологии или типу РЭС.

33.. ККооээффффииццииееннтт ссооццииааллььннооDDээккооннооммииччеессккиихх ии ддееммооггррааффииччеессккиихх ууссллооввиийй ррееггииоонноовв

Коэффициент учитывает платежеспособность населения и польDзователей РЧС регионов РФ, стимулирует операторов связи к освоDению удаленных и малонаселенных регионов РФ. Дифференциациязначений коэффициента реализована в соответствии со статистикойдушевого валового продукта и плотности населения регионов РФ.

Основной принцип: чем выше плотность населения региона иуровень его ВВП, тем выше спрос на услуги связи и коммерческаяэффективность бизнеса. Следовательно, выше плата за использоваDние радиочастотного спектра.

где ВРПрег — величина валового регионального продукта на душунаселения для текущего региона использования РЧС, руб.;ВРПмакс —максимальное значение валового регионального продукDта на душу населения по регионам РФ, руб.; Нрег — плотность насеDления текущего региона использования РЧС, чел./км2; Нмакс — макDсимальная плотность населения по регионам РФ, чел./км2; Кmin

рег — минимальное значение Крег, отн. ед.; Кmaxрег — максимальное

значение Крег, отн. ед.По состоянию рынка радиосвязи РФ на 2009 г. приняты следуD

ющие значения переменных Кminрег = 1; Кmax

рег = 10, необходимых длярасчета коэффициента регионов. По результатам исследований поDлучена зависимость Крег от социальноDэкономических и демографиDческих условий регионов России, приведенная на рис. 3.1, 3.2.

Результаты апробации предлагаемой модели платы представDлены в таблице 3.1.

ЗЗааккллююччееннииее

Создание в России эффективной системы управления радиочаDстотным спектром на основе применения экономических и нормаDтивноDправовых методов управления может внести существенныйвклад в экономику страны и развитие социальной сферы, ускоритьвнедрение новых технологий в телекоммуникации и обеспечить поDвышение качества функционирования средств радиосвязи в интереDсах государственного управления и общества.

Предложенная в данной статье методика расчета платы за исDпользование РЧС отвечает всем требованиям действующих законоDдательных и нормативноDправовых предписаний органов государстDвенной власти России. Модель расчета ориентирована на повышеDние эффективности использования РЧС, внедрения передовых раDдиотехнологий, освоения новых диапазонов частот, улучшения фиDнансовоDэкономических показателей операторов связи и экономиD

РРиисс.. 22..22.. Итоговая зависимость Ктех (значения от 1 до 2) от радиотехнологий

( )

( )

min max min

min max min max

, max( ) max( ) max( )

, max( ) max( ) max( )

N N NK K K

N N N

N N NK K K KN N N

⎧+ − ⋅ ≤⎪

⎪= ⎨⎛ ⎞⎪ + − ⋅ − >⎜ ⎟⎪ ⎝ ⎠⎩

тех тех техчп чп чп

чп чп чп техчп чп чп

чптех тех техчп чп чп

чп чп чп чпчп чп чп

при

при

K

Таблица 2.1Таблица 2.2

, ,, ,

,j 1 ,j 1

/ ; / ;a b a b

a b a b

i i

K K a K K a= =

⎛ ⎞ ⎛ ⎞= =⎜ ⎟ ⎜ ⎟⎝ ⎠ ⎝ ⎠∑ ∑персп персп ком ком

( )min max min

max

K K K K= + − ×

⎛ ⎞⎛ ⎞× ⋅ ⋅⎜ ⎟ ⎜ ⎟⎝ ⎠ ⎝ ⎠

рег рег рег рег

рег регрег рег

макс макс макс макс

ВРП НВРП Н

ВРП Н ВРП Н

TDComm, #12D2010 7


ки страны в целом.К достоинствам данного подхода, безусловно, можно отнести

ясность, прозрачность и простоту. Все необходимые данные для расDчетов могут быть получены из документов, выдаваемых радиочастотDными органами для выделяемой полосы частот, а также федеральDной службы статистики и операторов связи.

Предлагаемая методика стимулирует пользователей:— экономно и эффективно использовать радиочастотный реD

сурс.— работать в относительно свободных высокочастотных участD

ках радиочастотного спектра.

— развивать свой бизнес в удаленных и малонаселенных региоDнах страны.

—повышать спектральную эффективность оборудования за счетвнедрения перспективных радиотехнологий.

ЛЛииттееррааттуурраа

1. Бессилин А.В., Совершенствование экономического регулированияиспользования радиочастотного спектра на основе взимания платы, ТрудыМосковского технического университета связи и информатики. D М.: "ИДМедиа Паблишер", 2008. D Т 2.

2. Бессилин А.В., Володина Е.Е., Методические вопросы определенияплаты за использование радиочастотного спектра, Вестник российской акаDдемии естественных наук, ЭС, Том 9, № 2, 2009 г.

3. Федеральный Закон "О связи" от 07.07.2003 N 126DФЗ.4. Таблица распределения полос частот между радиослужбами РоссийD

ской Федерации, утверждена постановлением Правительства РФ от15.07.2006 г. №439D23

5. Постановление Правительства РФ от 03.05.2005 N 279 (ред. от13.10.2008) "О радиочастотной службе".

РРиисс.. 33..11.. Итоговые значения Крег по регионам РФ

РРиисс.. 33..22.. Итоговые значения Крег по регионам РФ

Таблица 3.1


8 TDComm, #12D2010

ССааллююттииннаа ТТ..ЮЮ..,, Профессор, к.э.н.,МТУСИ

ЩЩёёккооттоовваа ЕЕ..ВВ..,,старший преподаватель,МТУСИ

Нестабильность деятельности российских предприятий, в томчисле операторов связи, делает особенно акту альной проблемустратегического планирования как средства реализации рыночногопотенциала. От качества стратегического планирования и управлеDния зависит реализация рыночного потенциала организаций связии эффективность использования их ресурсов. Поэтому система приDнятия решений нуждается в повышении роли стратегического управDления на основе четко обоснованных и реальных рыночных стратеDгий и эффективного аппарата стратегического планирования. Длявыработки стратегии необходимо знание реального состояния рынDка и бизнеса конкретного предприятия — с точки зрения его рыночDного потенциала (потенциальных возможностей).

В связи с этим, особое значение мы придаем разработке метоDдологии и инструментальных средств анализа, моделирования ипрогнозирования рыночного потенциала, стратегического планироDвания и организации наиболее полной реализации рыночных возDможностей организации связи.

Рыночный потенциал является неотъемлемой составной частьюэкономического потенциала организации связи, если под экономиDческим потенциалом предприятия понимать совокупность ресурсови его возможностей, определяющих перспективы его деятельностипри определенных внешних условиях. Иными словами, экономичесDкий потенциал организации связи представляет собой взаимосвяDзанную совокупность технического, технологического, производстDвенного, ресурсного, рыночного, имущественного, научноDтехничеDского и других видов потенциала. В свою очередь, ресурсный потенDциал следует рассматривать как совокупность трудовых, финансоDвых и материальноDтехнических ресурсов, способных обеспечиватьреализацию производственного потенциала, возможности котороготесно связаны с техническим (сетевые ресурсы — транспортные и техDнологические сети, оборудование связи) и технологическими (испольDзуемые инфокоммуникационные технологии) потенциалами и т.д.

Таким образом, можно сказать, что ресурсноDфункциональныDми составляющими экономического потенциала организации связиявляются:

• производственный потенциал, включающий материальноDвеDщественные средства (телекоммуникационные или почтовые сети итехнологическое оборудование) и возможности их использованияпри производстве услуг связи;

• финансовый потенциал, включающий собственные и заемныефинансовые средства и возможности их использования в хозяйстDвенной деятельности;

• рыночный потенциал, включающий возможности организаDции связи за счет имеющихся эффективных стратегий осуществлятьпроизводство, оказание и продвижение услуг связи;

• научноDтехнический потенциал, включающий возможностиорганизации развивать и внедрять результаты инновационных страDтегий (прежде всего — новейшие ИКТ);

• трудовой потенциал, формирующийся как совокупность труDдовых потенциалов всех функциональных видов деятельности, в томчисле научный потенциал менеджмента, способного эффективно упDравлять инновационной деятельностью в части внедрения в процесспроизводства услуг связи современных ИКТ, предпринимательскийпотенциал менеджмента, играющий решающую роль в условиях рыDночных отношений.

Основой экономического потенциала должна быть эффективDная маркетинговая стратегия, так как в условиях рыночной экономиDки усиление конкурентных отношений на мировых и отечественныхрынках, стремительное инновационное технологическое и техничеDское развитие, растущая диверсификация бизнеса предъявляют ноDвые требования к процессу планирования деятельности предприятия— не от производства, а от потребности. Отсюда следует, что в усDловиях рыночной экономики особую роль играет рыночный потенDциал (market potential), благодаря использованию которого в максиDмальном объеме, организации связи способны занимать и удержиDвать соответствующее положение на рынке услуг связи, обеспечиваDющее им успешное функционирование, получение максимальнойприбыли от производства услуг и продуктов, и эффективное стратеDгическое развитие.

Нам представляется, что применительно к операторам связи —региональным операторам электросвязи, организациям почтовойсвязи, операторам подвижной связи и транзитноDтранспортным опеDраторам, —производящим и реализующим услуги и продукты связина определенной территории, размеры которой ограничены техниDческими и технологическими возможностями используемых коммуDникаций, определение рыночного потенциала должно базироватьсяих особенностях. По нашему мнению, рыночный потенциал органиDзации (оператора) связи представляет собой совокупность средстви возможностей оператора в реализации рыночной деятельности натерритории, ограниченной техническими и технологическими возDможностями коммуникаций, используемых для производства услугсвязи. Уровень реализации рыночного потенциала выражается возDможным объемом услуг связи с учетом платежеспособного спросапользователей и конъюнктурообразующих факторов. Возможныйобъем услуг связи будет характеризовать результат взаимодействияпроизводственных возможностей оператора и спроса на его услуги.Территорией, на которую распространяются рыночные интересыоператора связи, может быть:

• территория субъекта РФ (для традиционных организаций элеDктросвязи с филиальной сетью и организаций почтовой связи);

• территория нескольких субъектов РФ и сопредельных с нимигосударств (зона покрытия — для операторов подвижной связи);

ЗЗннааччееннииее ррааззррааббооттккии ммееххааннииззммаа ооццееннккии ууррооввнняяррееааллииззааццииии ррыыннооччннооггоо ппооттееннццииааллаа ппррееддппрриияяттиийй ддлляя ооррггааннииззааццииии ссввяяззии

В условиях динамично меняющейся рыночной среды важнейшей задачей обеспечения устойчивого функ�ционирования и эффективного развития организаций связи является объективная оценка уровня реализа�ции их рыночного потенциала.

TDComm, #12D2010 9


• территория размещения транзитноDтранспортных сетей связи(для транзитноDтранспортных операторов связи) и т.д.

Ряд авторов представляет основные составляющие рыночногопотенциала как элемента стратегического планирования в виде блоDка ресурсов, блока системы управления и стратегического планироDвания предприятия и блока маркетинга. Данные блоки охватываютвсе основные стратегические компоненты предприятия, позволяюDщие достигать поставленных целей.

Следует подчеркнуть, что смысл анализа рыночного потенциалапредприятия заключается в рассмотрении производственноDхозяйDственной деятельности в целом, с учетом взаимного влияния струкDтурных компонентов. Это связано с тем, что система рынка состоитиз тесно взаимосвязанных элементов, изменения в любом из нихоказывают влияние на систему рынка в целом. Поэтому очень важDно, чтобы весь производственный процесс был подчинен единой цеDли. А этого результата можно добиться только при эффективной сиDстеме управления предприятием. В связи с этим блок системы управDления и стратегического планирования выделен в структуре рыночDного потенциала отдельно.

В блоке системы управления формулируется миссия, вырабатыDвается стратегия дальнейшего развития, определяются цели произDводственной деятельности предприятия, реализация которых осущеDствляется за счет имеющихся трудовых, информационных, финансоDвых, материальных и других ресурсов. В нем, как правило, различаDют подсистемы [81]:

• планирования, которая нацелена на выявление будущего поDтенциала успеха;

• реализации — решает задачи создания нового потенциала ипревращения имеющегося потенциала предприятия в факторы усDпеха;

• контроля — выполняет функции проверки эффективности осуDществления планов и решений, постоянного контроля реальности ивыполнимости плановых заданий и установок.

В настоящее время широко разрабатывается и применяется таDкой инструмент управления, как сбалансированная система показаDтелей (ССП). Ее, в частности, определяют как стратегическую инDформационную систему и инструмент реализации стратегии предDприятия. Имеется в виду, что ее применение позволяет проверитьдействующую стратегию на полноту, последовательность и актуальDность.

Блок маркетинга отражает аналитическую, производственную,коммуникативную (информационную) деятельность. Управлениепроизводством не может эффективно проводиться без достаточнойоперативной, надежной, своевременной и достоверной информаDции. Эффективный менеджмент должен упорядочивать коммуникаDции и обмен информацией в рамках осуществляемых бизнесDпроDцессов. С понятием "рыночный потенциал предприятия" тесно связаDны не только ресурсы, взаимодействующие с системой управленияна различных этапах, но и методы, применение которых позволяетнаиболее эффективно реализовывать имеющиеся рыночные возDможности.

Блок ресурсов является предметом маркетинговой и управленDческой деятельности. Таким образом, выделяется два направленияанализа рыночного потенциала в области ресурсов: анализ маркеDтинговой деятельности и анализ управленческой деятельности. Этидва направления анализа являются фактически первым уровнеманалитической декомпозиции рыночного потенциала.

При классификации блока ресурсов чаще всего говорят о труDдовых, информационных, финансовых и материальных (производDственноDтехнических) ресурсах. Трудовые ресурсы иногда рассматDриваются как интеллектуальные. Большинство специалистов придаD

ет им первостепенное значение, так как люди — самый важный реDсурс всякой организации и являются центральным звеном в любойсистеме управления. В целях стратегического анализа человеческиересурсы подразделяются на три составляющие — лица, принимаюDщие решения, коллектив предприятия (сотрудники как единое целое)и персонал как трудовой потенциал. Целесообразность такого подDхода во многом зависит от глубины анализа и уровня системы страDтегического управления на предприятии в целом.

Представление и эффективная оценка рыночного потенциалапозволит менеджменту оперативно оценить имеющиеся возможноDсти, выявить слабые стороны, обнаружить внутренние резервы дляосуществления успешных рыночных стратегий. Поэтому разрешеDние проблемы оценки рыночного потенциала предприятия являетсяактуальной задачей.

Авторское представление о структуре рыночного потенциала,его месте в системе экономического потенциала организации связии о направлениях его воздействия на основные элементы управлеDния и производства услуг связи показано на рис. 1.

На современном этапе развития российской экономики деяDтельность множества организаций на рынке услуг связи, охват темиили иными видами связи всех слоев населения и делового секторавызывают активную конкуренцию на продуктовых, географическихи потребительских сегментах рынка. Вследствие неравномерностиэкономического развития регионов и платежеспособности пользоDвателей, разных этапов жизненного цикла различных услуг связи,многономенклатурности производства услуг связи, влияния на спроси предложение услуг системы конъюнктурообразующих факторов,проблема оценки уровня реализации рыночного потенциала оргаDнизаций связи становится сложной, многофакторной и многовариDантной.

Одним из способов обеспечения адекватного реальным условиDям конкурентной среды и потенциальному платежеспособномуспросу пользователей планирования объемов производства услугсвязи, а также устойчивости функционирования является оценкауровня реализации рыночного потенциала. Можно утверждать, чтоуровень реализации рыночного потенциала характеризуют возDможный объем производства услуг связи в натуральном или стоимоDстном выражении, соответствующий производственным мощностяморганизации связи и платежеспособному спросу пользователей, сучетом конъюнктуры рыночной среды.

Решение задачи объективной оценки уровня реализации рыночDного потенциала региональных организаций связи в условиях динаDмично меняющейся рыночной среды с целью обеспечения их устойDчивого функционирования и эффективного развития предполагаетсоздание универсального аналитикоDпрогнозного аппарата, котоDрый позволит осуществлять комплексную многовариантную оценкууровня реализации рыночного потенциала организации связи, учиDтывающую тенденции развития, особенности и специфику их функDционирования.

С нашей точки зрения, оценка уровня реализации рыночногопотенциала должна носить комплексный характер и включать:

—доскональное изучение текущей ситуации, а также макроэкоDномических процессов и структурных изменений, происходящих нарынке связи;

—оценку потенциала платежеспособного спроса на услуги связив регионе и выделение наиболее платежеспособных сегментов польDзователей для активизации деятельности оператора связи в направлеDнии роста их доли в общих доходах от потребления услуг связи;

— выявление тенденций, колеблемости, цикличности спроса ипредложения услуг связи с учетом расширения производственныхмощностей операторов связи и возможных инновационных решеD


10 TDComm, #12D2010

ний в сфере инфокоммуникаций;—обеспечение системы стратегического управления и планироD

вания операторов связи адаптационным механизмом анализа ипланирования уровня реализации рыночного потенциала.

Разработка механизма оценки уровня реализации рыночногопотенциала организаций связи предусматривает проведение исслеDдования конъюнктуры рынка услуг связи с целью выявления специфиDки формирования текущего и перспективного спроса на услуги свяDзи, детерминант спроса и системы конъюнктурообразующих фактоDров.

Модель стратегического развития организации связи на основеоценки рыночного потенциала можно представить следующим обDразом (рис. 2).

Процесс моделирования и планирования уровня реализациирыночного потенциала организаций связи состоит в экономикоDмаDтематическом обосновании вариативных объемов производства усDлуг связи на основе выявленных закономерностей и взаимозависиDмостей параметров его формирования в условиях изменяющейсяконъюнктуры рынка услуг и средств связи. В процессе моделироваDния уровня реализации рыночного потенциала организаций связинеобходимо учитывать множество параметров, отражающих состоDяние, структуру и динамику объемов оказываемых услуг, текущий иперспективный платежеспособный спрос, потребительскую ценDность услуг связи, технологию их производства и реализации, тенDденции развития инфокоммуникационной сферы и т.д.

Адекватная оценка уровня реализации рыночного потенциала в

РРиисс.. 11.. Содержание рыночного потенциала организации связи в структуре экономического потенциала

TDComm, #12D2010 11


системе стратегического планирования позволит организациям свяDзи осуществлять эффективное стратегическое развитие.

Таким образом, разработка механизма оценки уровня реалиDзации рыночного потенциала является несомненно важной задачейдля повышения эффективности стратегического управления деятельDностью оператора связи в условиях нестабильности и существеннойнеопределенности современного рынка связи.


1. Аткина Н.А., Попов Е.В., Ханжина В.Л. Стратегическое планированиеиспользования рыночного потенциала предприятия // Менеджмент в РосDсии и за рубежом. — №2, 2003.

2. Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей.От стратегии к действию. — М.: ОлимпDБизнес, 2003.

3. Концепция развития отрасли "связь и информатизация" РоссийскойФедерации / Под ред. Л.Д. Реймана и Л.Е. Варакина. — М.: МАС, 2001. — 340.

4. Концепция развития связи Российской Федерации/ В.Б. Булгак, Л.Е.Варакин, Ю.Х. Ивашкевич и др.: Под ред. В.Б. Булгака, Л.Е. Варакина. — М.:Радио и связь, 1995. — 244 с.

5. Кудряков Д.С. Финансовый потенциал предприятия: сущность и месDто в экономической микросистеме. ИнтернетDпортал "Компьютерные ИнDформационные Системы", www.smartcat.ru.

6. Материалы ИнтернетDпортала ОАО "Связьинвест", http://svyazinDvest.ru/branchinfo.

7. Минаева О.А. Инструменты измерения и методы управления эконоDмическим потенциалом промышленной организации. Диссертация на соисDкание ученой степени кандидата экономических наук. Волгоград: ВолгоDградский ГТУ, 2007. — 190 с.

8. Попов Е.В. Рыночный потенциал предприятия. М.: "Экономика",2002. — 559 с.

9. Попов Е.В., Ханжина В. Структура рыночного потенциала предприяDтия. // Проблемы теории и практики управления. — № 6, 2001.

10. Эменка Сандей. Оценка маркетингового потенциала промышленDного предприятия в условиях рыночной экономики.

РРиисс.. 22.. Модель стратегического развития организации связи на основе оценки рыночного потенциала потенциала


12 TDComm, #12D2010

ККууззооввккоовваа ТТ..АА..,, проф., д.э.н., зав. кафедрой Экономики связи МТУСИ

РРыыббккиинн ММ..ЮЮ..,, аспирант кафедры ЭС МТУСИ

На фоне негативного состояния российской экономики вследстDвие мирового финансового кризиса, сокращения запасов, снижеDния внутреннего спроса и кредитного сжатия одной из важнейшихзадач управления радиопредприятиями является обеспечение эфDфективности деятельности на основе формирования системы и реаDлизации принципов мониторинга эффективности работы предприяDтий и их филиалов.

Цель мониторинга состоит в систематическом анализе состояDния радиопредприятия и его филиалов, выявлении резервов и проDблем, своевременной реакции на происходящие изменения и переDстройке работы с учетом складывающихся тенденций для обеспечеDния эффективности деятельности.

Рассмотрение существующей системы оценки эффективностидеятельности радиопредприятий показывает, что при достаточноглубоком анализе итоговых показателей деятельности радиопредDприятия сопоставительный анализ деятельности филиалов имеетфрагментарный и ограниченный характер. Между тем эффективDность деятельности радиопредприятия зависит от результатов рабоDты его структурных подразделений в регионах.

Эффективность деятельности радиопредприятий выражается нетолько финансовыми показателями деятельности (полученная приDбыль, стоимость активов, рентабельность) но и показателями удовDлетворения потребностей пользователей радиочастотным спектромв обеспечении надлежащего использования радиочастот и (или) раDдиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных

средств гражданского назначения. При этом, необходимо отметить,что радиопредприятия характеризуются достаточно сложной оргаDнизационной структурой и разветвленной филиальной сетью на терDритории регионов страны.

Перечень возможных направлений совершенствования финансоDвоDхозяйственной деятельности радиопредприятий достаточно широк.Для принятия управленческих решений по изменению поведения раDдиопредприятия на рынке услуг связи требуется наличие актуальнойинформации о ресурсах предприятия, его производственных возможDностях, о состоянии рынка и тенденциях его изменения, о других внешDних факторах, от которых может зависеть такое решение.

Определение целесообразности корректировки поведения раDдиопредприятия на рынке требует проведения достаточно глубокоDго анализа изменения внешних и внутренних факторов, влияющихна деятельность радиопредприятия по каждому региону, где распоDлагаются филиалы. Существующая в официальных источниках инDформация о рынке услуг связи не всегда соответствует практическимпотребностям и, как правило, с опозданием отражает состояниерынка.

Наличие актуальной информации обо всех изменениях при осуDществлении производственной деятельности филиалов радиопредDприятий является необходимым условием для организации эффекDтивной работы филиалов и управления ими. При этом подобная инDформация должна быть не разрозненной, а систематизированной.

В целях обеспечения потребностей руководителей радиопредDприятий в получении такой информации представляется целесообDразным разработка системы мониторинга эффективности деятельDности, включающая шесть главных компонентов (рис.1): аналитичеDский блок, блок оценки рыночного состояния, региональный монитоDринг, блок выявления резервов, блок прогнозирования и выработкиуправляющих воздействий (далее — Мониторинг).

Система мониторинга должна разрабатываться с учетом рядаважнейших принципов. Первым принципом является целенаправDленность, предполагающая, что оценка должна быть направлена на

решение конкретных управленческих задач. СоблюдеDние этого принципа позволит избежать избыточностиинформации и будет способствовать эффективностиреализации Мониторинга.

Второй принцип состоит в создании условий для неDпрерывного наблюдения за развивающейся ситуацией,сопоставлении достигнутых результатов во времени ипрогнозировании намечающихся тенденции развития.Третьим принципом можно определить совершенствоDвание методического инструментария Мониторинга иего технического оснащения (автоматизация получениярезультатов).

Современное развитие экономики (даже в условиDях экономического спада) предполагает высокий уроD

ЗЗааддааччии ии ппррииннццииппыы ммооннииттооррииннггаа ээффффееккттииввннооссттииддееяяттееллььннооссттии ссттррууккттууррнныыхх ппооддррааззддееллееннииййррааддииооппррееддппрриияяттиийй

Освещены проблемы обеспечения эффективности деятельности радиопредприятий. Повысить эффективность дея�тельности радиопредприятий возможно скорректировав его деятельность по многим направлениям, для чего требу�ется наличие актуальной информации, получаемой с помощью системы мониторинга. Приведены основные принци�пы построения такой системы, изложены аналитические задачи. Сделан вывод о том, что наличие системы монито�ринга позволит повысить эффективность всей системы управления радиопредприятиями.

РРиисс..11.. Основные компоненты мониторинга эффективности деятельности радиопредприятий

TDComm, #12D2010 13


вень конкуренции на рынке, а, следовательно, с учетом происходяDщих изменений необходимо изменять методы оценки, расширять коDличество наблюдаемых процессов и объектов.

Система мониторинга эффективности деятельности радиопредDприятий направлена на решение основных аналитических задач,представленных на рис.2:

1. Оценка финансовых показателей (чистая прибыль, выручка,общая рентабельность, доля дебиторской задолженности в выручке,структура выручки по категориям контрагентов).

2. Оценка деловой активности (доля охвата пользователей раDдиочастотным спектром, с которыми заключены договоры на оказаDние услуг по обеспечению надлежащего использования радиочасDтот и РЭС гражданского назначения, структура таких пользователейрадиочастотным спектром в зависимости от доходности).

3. Оценка результативности мероприятий по обеспечению надDлежащего использования радиочастот и РЭС гражданского назнаDчения (количество проверок соблюдения пользователями радиочасDтотным спектром правил его использования, количество выявленныхне разрешенных для использования РЭС и прекращения их работы,количество выявленных источников радиопомех, количество выявDленных нарушений порядка и правил использования радиочастотDного спектра, национальных стандартов, требований к параметрамизлучения (приема) РЭС и (или) ВЧУ).

4. Оценка эффективности использования систем автоматизациитехнологических процессов (уровень использования инфокоммуниDкационных технологий, подготовленности персонала).

5. Оценка эффективности использования радиочастотного реDсурса на основе выявления хозяйствующих объектов, использующихпередовые технологии подвижной и радиосвязи.

6. Оценка степени соблюдения стандартов и регламентов рабоDты радиопредприятия.

Одним из основных элементов предлагаемой системы МонитоDринга является ранжирование направлений оценки деятельности. Взависимости от важности определенных на ближайшую перспектиDву задач целесообразно менять весовые коэффициенты результатовоценки по различным направлениям.

Например: для стимулирования продвижения на рынок новыхвидов услуг можно увеличить значимость результатов оказания таDких услуг по отношению к результатам оказания услуг, которые давDно оказываются пользователям радиочастотным спектром, а длястимулирования работы по снижению дебиторской задолженности

можно увеличить значимость результатов по данному направлению.Тем не менее, главными задачами деятельности радиопредприD

ятий, в соответствии с действующим законодательством РоссийскойФедерации является систематическое извлечение прибыли и осущеDствление организационных и технических мер по обеспечению надDлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналови соответствующих РЭС или ВЧУ гражданского назначения, что неDобходимо учитывать на основе применения весовых коэффициентовнаправлений оценки.

На основе полученных результатов оценки эффективности деяDтельности филиалов руководством могут приниматься как стратегиDческие решения по корректировке направлений производственнойдеятельности всего радиопредприятия, так и оперативные решения,касающиеся отдельных филиалов.

Наличие результатов Мониторинга позволит определить наибоDлее эффективно работающие подразделения, а, следовательно, ихруководители будет иметь значительную мотивацию к сохранениюлидирующих позиций. Другие руководители, чьи показатели эффекDтивности ниже, также будут мотивированы к достижению лучших поDказателей.

Мониторинг эффективности деятельности филиалов обеспечиDвает получение актуальной информации, позволяет анализироватьдеятельность филиалов, в том числе на рынке, с определенной долейвероятности прогнозировать намечающиеся тенденции, выявлять неDгативные процессы и проблемные участки в системе управления, вцелом совершенствовать механизм управления радиопредприятиDем и своевременно адаптировать радиопредприятие к сложившейDся экономической ситуации.


1. Антонов А.В. Системный анализ. — М.: Высшая школа.D2008, 454 с.2. Годин А.М. Маркетинг. — М. Дашков и Ко.D2009, 672 с.3. Сухова Л.Ф., Чернова Н.А. Практикум по разработке бизнесDплана

и финансовому анализу предприятия. — М.: Финансы и статистика.D2003,160 с.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от04.10.1999 №1116 "Об утверждении порядка отчетности руководителейфедеральных государственных унитарных предприятий и представителейРоссийской Федерации в органах управления открытых акционерных обDществ".

РРиисс.. 22.. Аналитические задачи мониторинга эффективности деятельности радиопредприятий


14 TDComm, #12D2010

ККууззооввккоовваа ТТ..АА..,, профессор, д.э.н., зав. кафедрой Экономики связи МТУСИ

ККллииммоовваа НН..АА..,,аспирант кафедры ЭС МТУСИ

Современные условия экономического хозяйствования органиDзаций связи требуют постоянной работы над совершенствованиемсистемы управления эффективностью деятельности компании. ОриDентированность операторов связи на повышение рентабельностисвоей деятельности заставляет их постоянно изыскивать новые споDсобы рационального учета затрат и снижения себестоимости окаDзания услуг, что в конечном результате сказывается и на конкуренDтоспособности организации на телекоммуникационном рынке в цеDлом. В этих условиях особую актуальность приобретает задача усDтановления причинной связи между услугами связи и расходами, поDнесенными на их оказание. Основным инструментом решения этойзадачи становиться метод раздельного учета издержек производстDва на основе их распределения по конкретным видам услуг.

Наиболее распространенный котловый способ учета затрат недает возможности получения информации, позволяющей опредеDлить, какие из предоставляемых услуг являются прибыльными илиубыточными, оценить эффективность использования ресурсов и наоснове этого принять решение о целесообразности расширения илиприостановления оказания тех или иных услуг связи. Указанные неDдостатки управления издержками решаются при использованиираздельного учета затрат.

Учитывая специфику технологических процессов предоставлеDния услуг связи и в целях получения достоверной оценки себестоиDмости услуг при раздельном учете затрат используется процессныйподход к формированию расходов. Главным отличием этого подхоDда является отнесение издержек на ресурсы, затраченные на осущеDствление функциональной деятельности с последующим распредеDление их на услуги согласно базам распределения, которые, в своюочередь, являются причинами возникновения видов деятельности(процессов) (метод АВС)[4]. Применение данного подхода позволяDет говорить о причинной обусловленности баз распределения (натуDральных показателей), дающей возможность наиболее точно опреDделить себестоимость оказываемых услуг связи и оценить их потреDбительскую значимость. Углубленное изучение элементов системысбора и обработки первичных данных о натуральных показателяхможет способствовать нахождению потенциала пересмотра критеDриев учета данных, что приведет к установлению более точного знаDчения себестоимости единицы услуги.

Наибольшую востребованность метод раздельного учета заDтрат получил среди национальных операторов связи, предоставляDющих широкую номенклатуру услуг, часть из которых регулируетсягосударством в части установления тарифов, и имеющих разветвDленную филиальную структуру организации. В этом случае, распреDделение расходов не только по видам деятельности и услугам связи(объектам калькулирования), но и местам их оказания, позволяет усDтановить взаимосвязь между оказанными услугами связи и расходаDми с учетом региональных особенностей территории обслуживания.Анализ объективной оценки себестоимости услуг в конкретном месDте их оказания может служить индикатором эффективности работыфилиала в общей структуре организации и основным источником

ММееттооддииччеессккииее ооссннооввыы ууппррааввллеенниияя ззааддеерржжккааммииппррооииззввооддссттвваа ффииллииааллььнноойй ссееттии ооррггааннииззааццииииээллееккттррооссввяяззии

Рассматриваются методические подходы к определению объективной величины себестоимости услуг связи на осно�ве раздельного учета затрат филиальной сети организации электросвязи, приводятся направления анализа возмож�ных путей снижения себестоимости услуг связи, а также выявляются методы исследования факторов снижения себе�стоимости на основе изучения экономически обоснованных затрат.

РРиисс.. 11.. Способы и методы организации раздельного учета

TDComm, #12D2010 15


выявления резервов снижения себестоимости в других структурныхподразделениях и, как следствие, организации в целом.

Себестоимость оказания услуг, полученная на основе применеDния метода раздельного учет затрат организацией связи, дает такжевозможность определения состава и значения экономически обосDнованных затрат с целью последующего формирования тарифов науслуги связи. В настоящее время расчет размера экономическиобоснованных затрат обязателен по отдельным услугам общедосDтупной электросвязи, тарифы на которые подлежат государственноDму регулированию. Применение данной методики и к нетрадиционDным, так называемым, новым услугам связи практически полностьюснимает вопрос об обоснованности установления цен на услуги.

Помимо результатов раздельного учета для построения моделиэкономически обоснованных затрат необходимы данные бухгалDтерского и финансового учета, которые позволяют заложить в обосDнованное значение издержек инвестиционную составляющую засчет учета амортизации современного функционального эквиваленDта оборудования и нормативной прибыли. Таким образом, детальDное исследование состава статей затрат и анализ составных блоDков модели являются основными действиями по корректировки экоDномически обоснованных затрат и расчета их ожидаемых значенийв будущих периодах.

Главным инструментом анализа могут служить статистическиеметоды выявления и количественной оценки влияния факторов на сеDбестоимость услуг связи. При этом, изучение данных должно провоDдиться как на уровне структурных подразделений (филиалов) оргаD

низации с последующим сопоставлением и анализом результатов сдругими филиалами, так и интеграционный анализ деятельности орDганизации. В данном разрезе исследования наиболее целесообDразным представляется использование методов аналитических групDпировок филиалов и построение системы взаимосвязанных индекDсов. Итоги проведенных исследований должны лечь в основу соверDшенствования системы управления издержками производства филиDальной сетью организации электросвязи.


1. Приказ Федеральной Службы по тарифам от 09.06.2006 №122Dс/1 "Об утверждении методики расчета экономически обоснованDных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формиDровании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи"

2. Артемьева Г.С., Красикова Л.Ю., Резникова Н.П. Бухгалтерский учетв отрасли связи: доходы и расходы: учеб. пособие / Под ред. Проф. Н.П.Резниковой. — М.: ЭкоDТрендз, 2009.D304с.: ил.

3. Кузовкова Т.А., Пронин А.М., Салютина Т.Ю. и др. Статистика связи/ Под ред Кузовковой Т.А. / учебник для вузов. — М.: Радио и связь, 2003.— 624с.: ил.

4. Менеджмент предприятий электросвязи: Учебник для вузов / Е.В. ДеDмина, Н.П. Резникова, А.С. Добронравов, В.В. Макаров; Под ред. Е.В. ДеDминой и Н.П. Резниковой. — М.: Радио и связь, 1997. — 464 с.

5. Сафонова Л.А., Плотникова Н.Ю., Зуева Е. И. Раздельный учет заDтрат в телекоммуникациях. Учебное пособие для вузов. — М.: Горячая линия— Телеком, 2007. — 192с.:ил.


16 TDComm, #12D2010

ККууззооввккоовваа ТТ..АА..,, ТТииххввииннссккиийй ВВ..ОО..,, МТУСИ

УУллииттиинн ММ..АА..,,ОАО “Гипросвязь”

Систематизация достоинств и недостатков применяемых в межDдународной и российской практике методов оценки платы за исDпользование радиочастотного спектра (РЧС) [1D4] и их комплексныйанализ показали, что ни один из них не является универсальным. ВыDбор того или иного метода должен проводиться с учетом поставленDных целей регулирования использования ограниченного радиочасDтотного ресурса, рассматриваемого вида радиослужбы, загрузкирадиочастотного спектра, технических характеристик радиоэлекDтронных систем и т.д.

В России до настоящего времени с пользователей РЧС взимаетDся плата, в основе которой заложен затратный принцип, учитываюDщий в размере платы только расходы государственной радиочасDтотной службы [5, 6]. Пользователи спектром уплачивают ежегодDную плату исходя из числа частотных присвоений и радиочастотныхканалов в размере двукратного тарифа на услуги по управлениюиспользованием РЧС, разрабатываемого радиочастотной службой.

Совершенствование методики определения платы за использоDвание РЧС для всех операторов связи, использующих присвоенныерадиочастоты или радиочастотные каналы направлено на изменеDние подхода к планированию и использованию радиочастотногоспектра в направлении рационального выбора основных и резервDных номиналов частот, обеспечивающих, с одной стороны, устойчиDвое функционирование радиоэлектронных средств, а с другой, —минимизацию расходов операторов связи, связанных с ежегоднойплатой за РЧС.

Анализ практики применения существующих методических подDходов к обоснованию платы за использование РЧС указывает такжена необходимость учета характера использования РЧС различнымивидами радиослужб (фиксированная, подвижная, спутниковая), тиDпами радиоэлектронных средств — РЭС (радиорелейных систем, сиDстем поискового радиовызова, оповещения и сигнализации), техноDлогиями радиосвязи путем дифференциации размеров платы.

Предлагаемый комбинированный метод основан на затратноDстимулирующем принципе формирования размера платы за исDпользование РЧС. Он позволяет оценить минимальную стоимостьсистемы управления и обеспечения надлежащего использованияРЧС в реальных условиях экономики и стимулировать операторов вболее эффективном использовании радиочастотного ресурса засчет мотивации инновационного развития систем связи и применеDния передовых технологий с помощью введения в формулу платы заиспользование РЧС дифференцированных по определенным параDметрам коэффициентов.

В соответствии с комбинированным методом производится взиDмание двух видов платы: плата за использование радиочастотногоспектра, которая направляется в федеральный бюджет для финансиDрования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронныхсредств в другие полосы радиочастот и конверсии радиочастотногоспектра, и плата за обеспечение надлежащего использования раDдиочастот, радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств,высокочастотных устройств, которая направляется в радиочастотDную службу на покрытие ее затрат.

Величины платы за использование и обеспечение надлежащегоиспользования радиочастотного спектра должны определяться поразличным типам радиоэлектронных средств исходя из количествачастотных присвоений по каждому разрешительному документу;размера платы за одно частотное присвоение и коэффициентов,учитывающих используемый диапазон радиочастот; применяемуютехнологию и условия использования радиочастот.

Для реализации комбинированного метода предложена баDлансноDдифференцированная модель определения платы за исDпользование радиочастотного спектра.

Общие размеры ежегодной платы за использование радиочасDтотного спектра и за обеспечение надлежащего использования раDдиочастот, радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств опDределяются по следующим формулам и обеспечивают баланс с необDходимыми затратами по перераспределению радиочастотного реDсурса страны и контролю использования радиочастотного спектра:

где Писп — ежегодная плата за использование радиочастотного спеDктра; Поб — ежегодная плата за обеспечение надлежащего испольDзования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронDных средств; ЧП — количество частотных присвоений по разрешиDтельному документу; Рисп.г — плата за использование радиочастотDного спектра за одно частотное присвоение за год; Роб.г — плата заобеспечение надлежащего использования РЧС за одно частотноеприсвоение за год; Кд — коэффициент, учитывающий используемыйдиапазон радиочастот; Кт — коэффициент, учитывающий применяDемую технологию; Ку — коэффициент, учитывающий условия исDпользования радиочастот; N — количество типов радиоэлектронныхсредств, указанных в разрешительном документе; Зконв — затратыгосударства на конверсию РЧС и перевод действующих радиоэлекDтронных средств в другие полосы радиочастот; Зрчц — экономичесDки обоснованные затраты радиочастотных службы на обеспечениенадлежащего использования радиочастот, радиоканалов, РЭС иРЧУ.

ББааллааннссннооDDддииффффееррееннццииррооввааннннааяя ммооддеелльь ооппррееддееллеенниияяппллааттыы ззаа ииссппооллььззооввааннииее ррааддииооччаассттооттннооггоо ссппееккттрраа

Обосновываются подходы к определению платы за использование радиочастотного спектра на основе комби�нированного метода и затратно�дифференцированного принципа. Формализуется методика и алгоритм опре�деления платы за использование радиочастотного спектра и обеспечение надлежащего его использования всоответствии с предложенной балансно�дифференцированной моделью. Раскрываются содержание парамет�ров модели и процедуры реализации алгоритма оценки платы за использование радиочастотного спектра.

N

ii 1

( ) ,=

= ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ =∑исп исп.г д т у конвП ЧП Р К К К З

N

ii 1

( ) ,=

= ⋅ ⋅ ⋅ ⋅ ⋅∑об об.г д т у рчцП ЧП Р К К К НДС = З

TDComm, #12D2010 17


Баланс платежей и затрат достигается соответствием ежегодныхплатежей за использование радиочастотного спектра размерамфедерального бюджетного финансирования мероприятий по переDводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы раDдиочастот и конверсии радиочастотного спектра, утвержденных всоставе Бюджета Российской Федерации на очередной год илипрогнозируемых на будущий период, а также ежегодных платежейза обеспечение надлежащего использования РЧС годовым эконоDмически обоснованным затратам радиочастотных служб по реалиDзации данной деятельности или прогнозируемым на будущий период.

Для обеспечения дифференцированного подхода при расчетеежегодной платы за использование радиочастотного спектра и заобеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочасDтотных каналов, радиоэлектронных средств) применяются коэффиDциенты, учитывающие используемый диапазон радиочастот, примеDняемую технологии и условия их использования.

Коэффициент, учитывающий используемый диапазон радиочаDстот (Кд), позволяет осуществить стимулирование пользователей раD

диочастотного спектра к освоению более свободных и высоких диDапазонов частот за счет назначения меньшей платы за использоваDние радиочастотного спектра в более высоких диапазонах радиоDчастот, большего размера платы в наиболее загруженных диапазоDнах и в диапазонах, используемых пользователями на монопольныхправах без совмещения с работой РЭС других радиослужб. КоэфDфициент, учитывающий применяемую технологию (Кт), имеет целью

стимулировать внедрение новых технологий и вытеснять с рынка стаDрые технологии, т.е. должен быть ниже для цифровых технологий посравнению с аналоговыми технологиями и для технологий с высокойэффективностью использования спектра на 1 бит переданной инDформации по сравнению с низкой

Коэффициент, учитывающий применяемую технологию (Кт), опD

ределяется на основании экспертной оценки групп высококвалифиDцированных специалистов в области использования РЧС и маркеDтинга инфокоммуникационного рынка. Назначение коэффициентовкаждому типу РЭС зависит от множества факторов: от средних доDходов каждого РЭС, распространением данной технологии, ресурDсоемкостью технологии и т.д. Кроме того, учитывается и инновационDная направленность развития вида связи в РФ, а именно: поддержDка современных и развивающихся технологий невысокими коэффиDциентами, поощрение внедрения новых и перспективных технологийнизкими коэффициентами, установление барьеров устаревшим иресурсоемким технологиям повышенными коэффициентами.

Коэффициент, отражающий условия использования радиочасDтот (Ку), позволяет учесть спрос на радиочастотный спектр в городах

и регионах страны по численности или плотности населения, зонепокрытия обслуживаемой территории и целям пользователей раDдиочастотного спектра (государственные, социальные, коммерчесDкие). Его дополняет коэффициент ширины полосы (КШП), который исD

числяется отношением занимаемой радиочастотным средством шиDрины полосы к номиналу полосы, определяемый экспертами. Дляорганизаций государственной собственности, а также социальноориентированных организаций устанавливается понижающий коDэффициент.

Коэффициент, отражающий условия использования радиочасDтот (Ку), рассчитывается по формуле:

гдe КШП — коэффициент, учитывающий ширину полосы, занимаеDмой РЭС; КС — коэффициент, учитывающий форму собственности и

вид деятельности владельца; КЧ — коэффициент, учитывающий чисDленность жителей населенных пунктов, попадающих в зону охватаРЭС.

Общее количество частотных присвоений для одного РЭС опреDделяется в соответствии с разрешением на использование радиочаDстот, радиочастотных каналов или свидетельством о регистрацииРЭС. В соответствии с особенностями радиотехнологий, используеDмых при построении радиосетей на территории Российской ФедеDрации, а также на основании Регламента радиосвязи МСЭ и ТаблиDцы распределения полос частот между радиослужбами РоссийскойФедерации все частотные присвоения разбиты на две группы. Длякаждой группы применяются соответствующие формулы подсчетаколичества частотных присвоений:

для первой группы:

где fПрм — количество номиналов частот приема; fПрд — количество

номиналов частот передачи; S — количество секторов излученияРЭС (стволов);

для второй группы:

где ∆f — количество выделенных полос частот. Для РЭС, работающих в симплексном режиме, частота приема

и частота передачи считаются как одно частотное присвоение (наDзначение), т.е. в первой формуле учитываются только количество ноDминалов частот передачи.

Порядок расчета ежегодной платы за использование радиочасDтотного спектра и платы за обеспечение надлежащего использоваDния радиочастот, радиочастотных каналов, радиоэлектронныхсредств включает следующие этапы:

1 этап — оценка коэффициентов, учитывающих используеDмые диапазоны радиочастот, применяемые технологии и услоDвия использования радиочастот, для каждого вида РЭС по разDрешительному документу;

2 этап — подсчет количества частотных присвоений по кажDдому РЭС в зависимости от типа применяемых радиоэлектронDных средств;

3 этап — определение размера платы за использование раDдиочастотного спектра и платы за обеспечение надлежащегоиспользования радиочастот, радиочастотных каналов, РЭС иРЧУ отдельно по каждому разрешительному документу;

4 этап — суммирование полученных результатов по всемимеющимся разрешительным документам.

Для реализации балансноDдифференцированной моделиопределения платы за использование радиочастотного спектраразработан алгоритм расчетов, представленный на рис.1. АлDгоритм оценки размера платы состоит в выполнении следуюDщих процедур:

• получение исходных данных, необходимых для работыалгоритма из базы данных ФГУП РЧЦ федеральных округовРФ;

• подсчет количества частотных присвоений для каждогоюридического лица по разрешительным документам для каждоDго типа применяемых радиоэлектронных средств и территориDального размещения отдельно;

• определение базовых тарифов;

,⋅ ⋅У ШП С ЧК = K K K

S

ii 1

(f f ) ,=

= +∑ Прм ПрдЧП

,f= ∆ЧП


18 TDComm, #12D2010

• установление коэффициентов, учитывающих применяеDмую технологию, используемые диапазоны радиочастот и усDловия их использования, на основе экспертного оценивания;

• определение размера платы за одно радиочастотноеприсвоение путем умножения базового тарифа на коэффициDенты, учитывающие используемые диапазоны радиочастот,применяемые технологии и условия использования радиочасDтот, относящиеся к каждому типу применяемых радиоэлектронDных средств (РЭС) и территории размещения;

• расчет платежей за использование радиочастотного спеDктра и за обеспечение надлежащего использования радиочасDтот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств(по каждому разрешительному документу в отдельности) путемумножения установленного размера платы за одно радиочасDтотное присвоение на количество частотных присвоений в проDгнозируемом периоде;

• проверка достаточности расчетной суммы платежей напокрытие расходов за использование РЧС (обеспечение мероDприятий по конверсии РЧС и переводу действующих РЭС в друDгие полосы частот) и обеспечение надлежащего использованияРЧС, направляемых в федеральный бюджет и в бюджет радиоDчастотных служб, путем сравнения с прогнозируемыми сбораDми;

• проведение необходимого числа итераций вышеуказанDных процедур с целью получения оптимального размера платыза одно радиочастотное присвоение, учитывающей используеDмые диапазоны радиочастот, применяемые технологии и услоDвия использования радиочастот, с последующим вынесениемна рассмотрение и утверждение полученных тарифов за исD

пользование радиочастотного спектра и за обеспечение надлеDжащего использования радиочастот или радиочастотных канаDлов, радиоэлектронных средств.

Поскольку для пользователей радиочастотным спектром,которым присвоены (назначены) радиочастоты или радиочасDтотные каналы, устанавливаются два вида платы, направляеDмые в разные инстанции: первая — в федеральный бюджет, втоDрая — на счет территориальной радиочастотной службы, торазмеры этих плат устанавливаются раздельно.

Достоинства разработанного алгоритма расчетов платы заиспользование РЧС состоят в следующем:

• воDпервых, применяется единая для всех радиоэлектронDных средств единица платы за использование РЧС — радиочаDстотное присвоение, что способствует гармонизации тарифов иунификации исходных данных для расчетов;

• воDвторых, появляется возможность проведения множестDва итераций и вариантных расчетов, позволяющих учесть разDличные изменения в государственных целевых установках пофинансированию мероприятий по конверсии РЧС, переводудействующих средств в другие диапазоны и частоты или модерDнизации радиослужб, а также корректировать расчетные коэфDфициенты, отражающие применяемые технологии, диапазонычастот и условия использования радиочастотного ресурса;

• вDтретьих, достаточно легко скорректировать общий идифференцированные размеры платы за использование РЧСпри достижении ситуации, когда конверсии радиочастотногоспектра осуществлена оптимально, и часть платежей, направDляемая в федеральный бюджет на финансирование мероприяDтий по совершенствованию распределения радиочастотного

РРиисс.. 11.. Алгоритм расчетов платы за использование радиочастотного спектра

ресурса, может сократиться и привести к снижению размеровтарифов.

Сопоставление полученных размеров платы за одно часDтотное присвоение с действующими тарифами показывает, чтоприменение балансноDдифференцированной модели позволяDет оптимизировать тарифы платы за использование РЧС по отDдельным радиоэлектронным средствам при обеспечении необDходимых сумм платежей.

Реализация балансноDдифференцированной модели и алDгоритма оценки размеров платы за использование радиочасDтотного спектра и за обеспечение надлежащего использованиярадиочастот, радиочастотных каналов, РЭС, ВЧУ для всех техDнологий радиосвязи и телерадиовещания, применяемых на терDритории Российской Федерации, предусматривает наличие доDстоверных статистических данных о количестве присвоений раDдиочастот или радиочастотных каналов и их распределении повидам организаций и территориям размещения РЭС, а также оэкономически обоснованных расходах предприятий радиочасDтотной службы.


1. Бессилин А.В., Володина Е.Е., Володин В.Н., Девяткин Е.Е., Коваль В.А.

Определение платы за использование РЧС в Российской ФедераD

ции//Электросвязь, 2008. — №1. С.29D32.

2. Володина Е.Е., Бессилин А.В. Методические вопросы определения

платы за использование радиочастотного спектра//Вестник Российской

Академии естественных наук, 2009. — №2, том 9. — С.31D33.

3. Нарукавников А.В. Новые подходы к оплате ресурсов радиочастотD

ного спектра//Электросвязь, 2009. — №2. С.8D9.

4. Ноздрин В.В. Методы определения платы за радиочастотный спектр

// Электросвязь. — 2002. — №12. — С.33D37.

5. О введении платы за использование радиочастотного спектра:

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.06.1998. —

№ 552.

6. Об утверждении положения об оплате использования радиочастотD

ного спектра в Российской Федерации. Постановление Правительства

Российской Федерации от 06.08.1998. — № 895.

TDComm, #12D2010 19



20 TDComm, #12D2010

ССааллююттииннаа ТТ..ЮЮ..,,к.э.н., профессор, МТУСИ

РРааббооввссккааяя ЛЛ..СС..,,аспирант МТУСИ

Под инвестиционной привлекательностью мы понимаем интегDральную характеристику объекта инвестирования с позиций перDспективности развития, доходности инвестиций и уровня инвестициDонных рисков.

Оценка инвестиционной привлекательности телекоммуникациDонной компании — процесс, основанный во многом на субъективDных оценках и опыте аналитиков и экспертов. Основной задачей таDкой оценки является выявление доходности и риска инвестирования.Большинство инвесторов стремятся к оптимизации соотношенияриск/доходность. В процессе оценки рассматриваются следующиефакторы, характеризующие компанию и оказывающие влияние надоходность и риск, связанные с инвестированием капитала:

— привлекательность продукции (услуг); — информационная привлекательность; — кадровая привлекательность, или качество корпоративного

управления; — инновационная привлекательность; — финансовая привлекательность. Привлекательность услуг связи компании, предоставляемых ею,

для любого инвестора определяется их конкурентоспособностью нарынке. В этом плане для телекоммуникационных компаний важнымпоказателем является доля предоставляемых ею услуг на региональDном рынке.

Информационная привлекательность компании определяетсяее внешним имиджем, на который существенно влияют деловые исоциальные коммуникации. Ценность информационной компоненDты инвестиционной привлекательности постоянно возрастает.

Кадровая привлекательность компании, равно как и качествокорпоративного управления, характеризуется:

— деловыми качествами руководителей и команды топDменедDжеров;

— качеством (уровнем образования и опытом практической раDботы) кадрового ядра;

— соблюдением норм и правил корпоративных отношений. Обобщающим критерием инвестиционной привлекательности

кадрового ядра компании является удельный вес и динамика ростаколичества высококвалифицированных специалистов, структуройсовета директоров компании — долей независимых членов совета.

Инновационная привлекательность телекоммуникационнойкомпании — важная составляющая инвестиционной привлекательDности, так как многие инвесторы связывают перспективы капиталоD

вложений именно с нововведениями. Она определяется на основеоценки эффективности инвестиций в инновации. Для оценки инноваDционной привлекательности необходим отбор системы показатеDлей, прямо или косвенно характеризующих инновационную деяDтельность компании.

Финансовая привлекательность компании — центральное звеноинвестиционной привлекательности. Для любого инвестора она заDключается в получении стабильного экономического эффекта от фиDнансовоDхозяйственной деятельности. Критерии финансовой приDвлекательности — показатели, характеризующие финансовое поDложение компании (рентабельность, ликвидность, финансовая усDтойчивость и платежеспособность) и уровень ее деловой активности.

Оценка инвестиционной привлекательности компании, начинаяот выбора состава исходных данных и заканчивая способом их учеDта при получении рейтинговой оценки, базируется на примененииметодов экспертных оценок.

Получение экспертных оценок является весьма ответственнымделом: от организации этой работы во многом зависит результатоценки инвестиционной привлекательности.

Для оценки инвестиционной привлекательности необходимо выDполнить следующее:

— отбор системы показателей, прямо или косвенно характериDзующих деятельность компании — объекта возможного инвестироDвания;

— выбор метода расчета рейтинговой оценки компаний;— дифференцированное ранжирование компаний на основе

группировки выбранных показателей и определение мест по их рейDтинговым оценкам;

— выбор общего критерия для проведения анализа результатоврейтинга и принятие решения об инвестировании — выбор объектаинвестирования.

В соответствии с предварительным решением инвестора опреDделяется сфера приложения капитала — группа компаний, действуDющих в избранной сфере телекоммуникационных технологий. ВажDно, чтобы компании, образующие такую группу, были однотипны поструктуре акционерного капитала, содержанию и объему предоDставляемых услуг, условиям функционирования и другим параметDрам, характеризующим их похожесть.

На следующем шаге принятия решения должны быть определеDны те направления деятельности компаний, которым инвестор приDдает наибольшее значение, — экономическая эффективность, полоDжение на фондовом рынке, инновационная деятельность и/или каDчество корпоративного управления. Затем, в соответствии с выDбранным направлением деятельности компаний, организуется поDиск и сбор исходной информации.

Оценка инвестиционных рисков не может быть выполнена безтщательного анализа данных, характеризующих деятельность комDпаний в интересующих инвестора областях.

РРааззррааббооттккаа ммееттооддииккии ии ииннссттррууммееннттааллььнныыхх ссррееддссттввооццееннккии ииннввеессттииццииоонннноойй ппррииввллееккааттееллььннооссттии ттееллееккооммммууннииккааццииоонннноойй ккооммппааннииии

Основной задачей оценки инвестиционной привлекательности телекоммуникационной компании являетсявыявление доходности и риска инвестирования. На практике инструментом принятия инвестиционного ре�шения служит составление рейтинга отобранной группы компаний на основе сравнения каждого рассчи�танного показателя компании с такими же показателями условной лучшей компании, показатели которойпринимаются за эталон.

TDComm, #12D2010 21


Наиболее полным набором официальной исходной информаDции по всем предприятиям России на сегодняшний день обладает реDгулярно обновляемая база данных Системы комплексного раскрыDтия информации и новостей СКРИН, размещенная в сети Интернет(www.skrin.ru). Поскольку эта база располагает сведениями обо всехпредприятиях страны, и содержащаяся в ней информация системаDтизирована и организована по единым правилам, то для инвестораотпадает необходимость в предварительной сложной и трудоемкойобработке данных для того, чтобы привести их к виду, пригодномудля сравнения (единый порядок чисел для показателей одного вида,характеризующих деятельность различных компаний, единая разDмерность однотипных показателей и т.д.).

Еще одним важным преимуществом БД СКРИН является то, чтов ней предусмотрено представление данных в формате файлов MSExcel (.xls) — это позволяет использовать данные для компьютернойобработки без их существенной переработки.

Разумеется, не все показатели, принятые в качестве исходныхданных для исследования инвестиционной привлекательности, равDнозначно влияют на ее оценку. Поэтому обязательным является проDведение экспертной оценки значимости (вклада) каждого показатеDля при расчете интегрального параметра или значимости параметDров для итоговой оценки инвестиционной привлекательности с приDменением одного из указанных выше экспертных методов.

Результаты экспертной оценки вкладов составляющих элементовна итоговые расчеты назовем коэффициентами значимости. Онихарактеризуют "веса" каждого показателя при расчете составляюDщих параметров оценки и "веса" параметров при расчете итоговойоценки инвестиционной привлекательности. Коэффициенты значиDмости показателей устанавливаются как доли от единицы (в проценDтах или в абсолютных величинах), принимая за единицу сумму всехкоэффициентов, учитываемых при оценке интегрального параметDра. При этом, если нужно исключить из расчета какойDлибо показаDтель, достаточно придать его коэффициенту значимости значениеноль.

Расчет параметра "экономическая эффективность", по сравнениюс остальными, является двухступенчатым: после расчета интегральныхоценок рентабельности, ликвидности, деловой активности, финансоDвой устойчивости и платежеспособности им для расчета значения паDраметра также присваиваются коэффициенты значимости.

В том же порядке присваиваются коэффициенты значимости паDраметрам эффективность, положение на фондовом рынке, инноваDционная деятельность и качество корпоративного управления, необDходимые для расчета оценки инвестиционной привлекательности.

Направленность действия показателей и параметров характеDризует то, как тот или иной показатель воздействует на промежуточDную или окончательную оценку — увеличивает или уменьшает еезначение, то есть показателю или параметру присваивается соотDветствующий знак. Это осуществляется умножением значения покаDзателя или параметра на +1 или D1.

Рейтинговая оценка отобранной группы компаний выполняетсяпутем сравнения каждого рассчитанного показателя компании с таDкими же показателями условной лучшей компании, показатели коDторой принимаются за эталон. При этом в качестве эталона могутбыть использованы как наилучшие значения показателя, так и разDность между наилучшим и наихудшим значениями показателя одноDго вида для группы компаний или среднеарифметическое показатеDлей такой группы. В некоторых случаях в качестве эталона принимаDют значения показателей, рекомендованные мировой или российDской практикой для успешной работы компании (иногда их называDют отраслевыми), которые не всегда могут быть максимальными илиминимальными.

Благодаря такому приему исключается влияние субъективногомнения экспертов относительно положения той или иной компании,так как точками отсчета оценки компании являются значения покаDзателей, сложившиеся в отрасли или, по крайней мере, в отобранDной группе однотипных компаний — на рынке однотипных услуг.

Наибольшее распространение получила методика комплексDной сравнительной рейтинговой оценки организаций. Алгоритм расDчета оценки инвестиционной привлекательности телекоммуникациDонных компаний с использованием некоторых приемов, изложенDных в этой методике, включает следующую последовательность дейDствий.

1. Исходные данные представляются в виде матрицы |Yij| — табD

лицы, где в строках находятся номера показателей (i = 1, 2, 3,…, n),а в графах — номера компаний (j = 1, 2, 3,…, m).

2. В столбец таблицы m+1 вносится эталонное значение i Dго поDказателя Yэтi.

3. Исходные показатели нормализуются в отношении эталонноDго значения по формуле:

yij = Yij / Yэтi , (1)

где Yij — iDй показатель, характеризующий деятельность jDй компаD

нии; Yэтi — эталонное значение iDго показателя, которое в зависимоD

сти от выбранного способа расчета рейтинговой оценки может приDнимать следующий вид:

maxYi— лучшее из ряда представленных показателей для mкомD

паний. Здесь под лучшим понимается наибольшее значение, еслипоказатель имеет прямое воздействие на итоговую оценку (наприDмер, прибыль), или наименьшее — при обратном воздействии (себеDстоимость услуги);

Yсрi — среднее значение (рассчитывается как среднеарифметиD

ческое m значений);Yрi — рекомендованная мировой или российской практикой веD

личина показателя для успешной работы компании;Ymaxi�Ymini — разность между наибольшим и наименьшим значеD

ниями показателя. В последнем случае формула (1) примет вид:

yij = (Yij� Ymini) / (Ymaxi�Ymini) (2)

4. Вычисляется значение рейтинговой оценки для каждой jDй комDпании отобранной группы по формуле:

(3)

где k1, k2, k3,…, kn — коэффициенты значимости iDых показателей, веD

личина которых определяется методом экспертной оценки.Здесь следует иметь в виду следующее: если учитываемый покаD

затель имеет обратную направленность действия (Yij < 0), его нормиD

рованное значение также должно быть отрицательным (yij < 0), то

есть (1– yij) > 1.Сомножитель (1/knki) в формуле (3) введен для того, чтобы исD

ключить влияние разных подходов экспертов при назначении коэфDфициентов значимости для различных групп показателей: в одномслучае это могут быть доли единицы или проценты, в другом — проDизвольные целые или дробные числа и т.д. Это связано с тем, что мывынуждены рассчитывать вначале рейтинговые оценки по показатеDлям рентабельности, ликвидности, деловой активности, финансовойустойчивости и платежеспособности компаний, затем по полученD

2 2 21 1 2 2(1 / )[ (1 ) (1 ) ... (1 ) ],j n i j j n njR k k k y k y k y= − + − + + −


22 TDComm, #12D2010

ным таким образом параметрам вычислить оценку их эффективноDсти. На следующем шаге аналогичным образом рассчитываютсярейтинговые оценки по параметрам положения компаний на фонDдовом рынке, их инновационной деятельности, качества корпораDтивного управления. В завершение на основе рассчитанных параDметров вычисляется итоговая оценка инвестиционной привлекательDности компаний. При этом на каждом этапе расчетов может бытьприменена любая система присвоения весовых значений коэффиDциентам значимости, которая не повлияет на итоговый результат.

5. На завершающем этапе компании упорядочиваются (ранжиDруются) в порядке возрастания рейтинговой оценки. При таком подDходе наивысший рейтинг будет иметь компания, получившая миниDмальную оценку, рассчитанную по формуле (3).

Однако в нашем случае, когда мы имеем дело с многофакторDным и многоступенчатым расчетом рейтинговой оценки инвестициDонной привлекательности, изложенный порядок действий может отDноситься к каждому этапу расчетов. То есть вначале в изложенномпорядке рассчитываем каждый параметр эффективности компании,затем, приняв полученные параметры за показатели Yij , проводим втом же порядке расчет рейтинговой оценки эффективности компаDнии. Таким же образом проводим расчет рейтинговых оценок полоDжения компаний на фондовом рынке, инновационной деятельностии качества корпоративного управления. При расчете рейтинговойоценки инвестиционной привлекательности компаний используетсятот же алгоритм, при этом в качестве показателей Yij выступают паDраметры эффективности, положения на фондовом рынке, инновациDонной деятельности и качества корпоративного управления. РазумеDется, на каждой ступени расчета соответствующим множествам поDказателей и параметров, участвующим в расчете, придаются свои"веса" (коэффициенты значимости).

ВВыыввооддыы

Методические подходы к оценке инвестиционной привлекательDности во многом зависят от того, какую цель преследует инвестор,принимая решение о приобретении активов той или иной телекомDмуникационной компании.

На объеме и порядке инвестирования может сказаться также отDношение инвестора (его принадлежность) к телекоммуникационнойотрасли и глубина знаний в области инвестирования, личных каDчеств инвестора — готов ли он рисковать или вынужден быть остоDрожным, если он является институциональным инвестором и предDставляет интересы вкладчиков инвестиционного фонда, и т.д. ОчеDвидно, определяющим для таких инвесторов является рост стоимосDти вложений и минимальный риск.

Важным этапом прединвестиционных исследований являетсяоценка инвестиционных рисков, которая не может быть выполненабез тщательного анализа данных, характеризующих деятельностькомпаний в интересующих инвестора областях.

Наиболее полным набором официальной исходной информаDции по всем предприятиям России на сегодняшний день обладает реDгулярно обновляемая база данных Системы комплексного раскрыDтия информации об эмитентах и профессиональных участникахфондового рынка (СКРИН), размещенная в сети Интернет. Не всепоказатели, принятые в качестве исходных данных для исследованияинвестиционной привлекательности, равнозначно влияют на ееоценку. Поэтому обязательным является проведение экспертнойоценки значимости (вклада) каждого показателя при расчете интегDрального параметра или значимости параметров для итоговойоценки инвестиционной привлекательности. Таким образом, в реDзультате экспертных оценок устанавливаются коэффициенты значиDмости показателей и параметров оценки.

Практическим инструментом принятия инвестиционного решеDния служит составление рейтинга отобранной группы компаний наоснове сравнения каждого рассчитанного показателя компании стакими же показателями условной лучшей компании, показателикоторой принимаются за эталон.

TDComm, #12D2010 23


ССааддииллоовваа АА..ВВ..,,МТУСИ

ВВввееддееннииее

Любой тип экономической организации общества, решаетсвою главную задачу — распределение ограниченных ресурсов вобществе наиболее адекватным, рациональным и эффективным, дляданного общества, способом.

Решая этот глобальный вопрос, общество, а точнее сказать госуDдарство, со всеми своими управляющими институтами, ставит передсобой естественные цели — обеспечить экономический рост, полDную занятость, стабильность цен, справедливое распределение доDхода, социальные гарантии и т.д.

Для успешного достижения указанных целей, государственномурегулирующему органу необходимо принимать такие решения, коDторые будут тщательно изучены, проанализированы, а их последстDвия оценены. Соответственно, законодательная и нормативноDпраDвовая база регулирующего органа призвана помогать ему приниDмать эффективное управленческое решение.

В западных странах, на волне административных реформ в 80D90Dх гг. появился новый инструмент улучшения качества принимаеDмых решений — Оценка Регулирующего Воздействия или анализ реDгуляторного воздействия (влияния), ОРВ/АРВ (англ. ImpactAssessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis,RIA, нем. Gesetzesfolgenabsch?tzung, GFA).

Сейчас в западных странах Оценка регулирующего воздейстDвия, как часть оценивания эффективности реализации программ ипроектов, является обычной практикой управления в самых разныхотраслях.

Один из вариантов определения представлен международнымиэкспертами административных реформ, который можно отнести кбольшинству устоявшихся практик процедуры оценки регуляторноговоздействия (ОРВ) "…процесс определения проблем и целей регуDлирования, выбора альтернатив достижения этих целей, для исклюDчения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использоваDнием научных и поддающихся последующей проверке методов,применяемых в отношении всей имеющейся доступной информаDции, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе конDсультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив…" [1].

Более сжатая формулировка позволяет определить Оценку РеDгулирующего воздействия, как анализ эффективности возможныхпоследствий принимаемого управленческого решения.

Базовая модель подготовки ОРВ которая тем или иным образомлежит в основе процедуры оценки во многих странах включает слеDдующие этапы [1, 3]:

1. Формулировка и описание проблемы.2. Обоснование необходимости проведения оценки.

3. Постановка целей оценки. 4. Описание возможных вариантов достижения поставленной

цели (сценарии).5. Анализ представленных альтернатив, при помощи разрабоD

танного методического аппарата качественной и количественнойоценки сценария.

6. Публичные консультации.7. Выводы и результаты, представление рекомендуемого вариD

анта.8. (Альтернативы/сценарии), рекомендации по предпочтительD

ной альтернативе.9. Реализация выбранной альтернативы и последующий её моD

ниторинг.

ООссооббееннннооссттии ии ппррееииммуущщеессттвваа ппррооццееддууррыы ООРРВВ ппоо ссррааввннееннииюю сс ффииннааннссооввооDDээккооннооммииччеессккиимм ооббооссннооввааннииеемм ууппррааввллееннччеессккиихх рреешшеенниийй

Исходя из вышесказанного, ОРВ должна включать в себя четкоеопределение целей, структурированный процесс консультаций с заDинтересованными сторонами, детальное изучение воздействия и соDответствующее рассмотрение альтернативных вариантов регулироDвания, научно обоснованный анализ полученных данных.

Два основных принципа, которые позволяют дать объективDную и обоснованную оценку принимаемому решению и которыеявляются основными отличиями ОРВ от широко распространенDной в России практики финансовоDэкономического обоснованияи техникоDэкономического обоснования нормативноDправовыхактов, а также от процедур социальной и общественной эксперDтизы. К ним относятся:

• сценарный подход (рассмотрение нескольких альтернатив реDшения проблемы)

•публичные консультации (опрос и учет мнений заинтересоDванных сторон и экспертов)

Сценарный подход к анализу вопроса позволяет рассмотреть исравнить несколько возможных вариантов воздействия разрабатыDваемого решения.

А благодаря тому, что ОРВ включает публичные консультации сбольшим числом заинтересованных сторон, она дает возможностьтем, кто потенциально пострадает от принимаемого решения, обоDзначить те непредвиденные последствия, которые могли быть не приDняты во внимание ранее, помогает определить какиеDлибо возможDные побочные эффекты или скрытые издержки, связанные с даннымпринимаемым решением, а также измерить вероятные затраты, выDтекающие из рассматриваемого действия, как для отдельных гражDдан или предприятий, так и в масштабах отрасли и государства.

И, пожалуй, основным отличием является тот факт, что ОРВ моDжет в значительной степени повлиять на исход процесса принятия реDшения.

ППррииннццииппыы,, ооссооббееннннооссттии ии ззааддааччии ввннееддрреенниияя ммооддееллииооццееннккии ррееггууллииррууюющщееггоо ввззааииммооддееййссттввиияя вв ссииссттееммууррееггууллиирроовваанниияя ррыыннккаа ииннффооккооммммууннииккаацциийй

Дано определение, раскрыто содержание и представлена процедура реализации нового инструмента улучше�ния качества принимаемых государственных управленческих решений — Оценки Регулирующего Воздействия(ОРВ). Рассмотрено отличие ОРВ от экономического обоснования нормативно�правовых актов, проводимого вРФ и поставлены задачи внедрения процедуры ОРВ в системе регулирования отраслью связи.


24 TDComm, #12D2010

ООццееннккаа ррееггууллииррууюющщееггоо ввооззддееййссттввиияя вв РРФФ

Рассматривая особенности проведения законотворческой раDботы в Российской Федерации, нельзя упустить из вида, что в ГосуDдарственной Думе и в Правительстве России финансовоDэкономичеDское обоснование является обязательным и может считаться своегорода аналогом международной ОРВ в российской законотворчесDкой практики.

ФинансовоDэкономическое обоснование — форма оценки реDгулирующего воздействия, преимущественно используемая дляоценки изменений чистых денежных потоков, возникающих в реDзультате реализации мер государственного регулирования, приняDтия нормативных правовых документов, корпоративных программ,направленных на изменения в социальноDэкономической сфере [7].

Методические правила по организации законопроектной раDботы федеральных органов исполнительной власти, Регламент ГосуDдарственной Думы Российской Федерации требуют при разработDке законопроекта, реализация которого потребует финансовых илиматериальных затрат, одновременной разработки финансово —экономического обоснования. При этом "обоснование должно осDновываться на тщательном финансовом, экономическом, статистиDческом анализах и содержать точные расчеты и сведения об источDниках финансирования реализации законопроекта на текущий и(или) последующие годы".

Итак, в России существует нормативная основа проведения фиDнансовоD экономических расчетов последствий введения в действиенормативных актов для принятия решения на высоком федеральномуровне. Однако, по сравнению с устоявшейся мировой практикойинститута оценки регулирующего воздействия, сложившаяся в РосDсии практика подготовки финансовоDэкономических обоснованийобладает рядом существенных особенностей и вот некоторые изних:

1) ФинансовоDэкономическое обоснование при расчете издерDжек и выгод не проводит расчет и анализ возможного воздействияпринимаемого решения на состояние экономического развития иблагосостояние населения.

2) При подготовке финансовоDэкономического обоснованиярасчеты основываются исключительно на официальных данных —данных Росстата, органов исполнительной власти и т.п. Велика опасDность того, что не будут учтены мнения сторон, которые действительDно могут пострадать от принимаемого решения, а так же данные эксDпертов конкретной области, а значит, вероятна некорректная оценDка возможного воздействия принимаемого решения на реальнуюэкономическую ситуацию и состояние общества. К сожалению, данDные экспертных оценок в отношении тенденций развития явлений нарынке, уровня цен, поведения бизнеса не считаются достовернымив случае подготовки финансовоDэкономического обоснования вроссийской практике.

3) Сценарные расчеты в составе финансовоDэкономическогообоснования — в отличие от ОРВ — где они являются центральнымэлементов — не принимаются. Допускаются арифметические расчеDты, включающие перемножение объема расходов на количествообъектов, на которых такие расходы потребуются. Одновременно,требуется достижения абсолютной точности в таких вычислениях. Впротивном случае считается, что расчет произволен.

4) Существует недоверие к прогнозным расчетам бюджетнойэффективности, в особенности расчетам дополнительных налоговыхпоступлений за счет роста налогооблагаемой базы.

5) Для основной массы нормативных актов, фактически изменяDющих бюджетные расходы, финансовоDэкономические расчеты непроводятся.

Нынешнее положение дел не является секретом для органовпринимающих решения. Некоторое обобщение достоинств ОРВбыло опубликовано в Докладе Совета Федерации ФедеральногоСобрания РФ 2007 г. О состоянии законодательства в РФ. ЗаконоDдательное обеспечение основных направлений внутренней и внешDней политики, где подчеркивалось, что "…ОРВ также является средDством улучшения качества государственного управления посредстDвом повышения прозрачности и легитимности процесса регулироваDния. Включение консультаций обеспечивает такое положение, прикотором интересы граждан и фирм систематически учитываются врегулятивном процессе, а сосредоточение внимания на применениии пересмотре регулятивных актов поощряет стратегический подходк их мониторингу и правоприменению. Все это повышает подотчетDность регулятивного процесса.

Кроме того, ОРВ повышает компетентность и эффективность гоDсударственной службы. Она улучшает качество стратегических реDкомендаций органам государственной власти путем поощрения боDлее широкого использования фактических данных при разработкеполитики и предоставления большего количества информации повозможному воздействию регулятивных предложений. ОРВ такжедолжна вносить свой вклад в повышение эффективности расходоваDния средств и результативности, генерируя более детальную инфорDмацию в отношении затрат и позволяя проводить более обширныеисследования альтернативных вариантов, направленных на достиDжение стратегических целей.

Помимо указанного, ОРВ может улучшить понимание воздейстDвия деятельности Правительства, включая как ее выгоды, так и изDдержки; ОРВ может определить альтернативные варианты достижеDния желательных изменений в политике; помогает интегрироватьсложные, взаимосвязанные между собой стратегические цели, опDределяя связи между стратегиями и позволяя лицам, принимающимрешения, взвесить компромиссы. Таким образом, она содействуеткак их анализу, так и координации. Более того, ОРВ может повыситьподотчетность, предоставляя общественности более обширную инDформацию и демонстрируя, какую пользу приносят обществу решеDния Правительства (деятельность парламента); поощряет разработDчиков принципов политики к определению свежих вариантов и поисDку менее обременительных решений, а также может привести к четDкому определению информационных пробелов и предпосылок, коDторые до этого были скрытыми..." [8].

ППррааккттииккаа ии ззааддааччии ппррииммееннеенниияя ппррооццееддууррыы ООРРВВ вв РРооссссииии

При осуществлении крупномасштабных программ в РФ уже суDществует некоторая практика подготовки ОРВ по вопросу в соответDствии с международными нормами. На сегодняшний момент сфорDмировался круг консалтинговых институтов осуществляющих процеDдуру ОРВ для государственных заказчиков Бюро экономическогоанализа / МГУ (Москва) подготовило Оценку регулирующего возDдействия отдельных положений Концепции развития корпоративноDго законодательства в России. По заказу Департамента корпораDтивного управления Минэкономразвития РФ было подготовлено 7 ОРВ в формате, полностью соответствующем "классическому"(2004D2005 гг.). Для Минпромэнерго, Департамента техническогорегулирования (2005D2007 гг.) Бюро разработало методологиюоценки социальноDэкономических последствий принятия техничесDких регламентов и десятки финансовоDэкономических обоснованийпроектов технических регламентов.

ИГ "БизнесDТезаурус" / Национальный институт системных исDследований проблем предпринимательства подготовил НИРы по заDказу Минтопэнерго РФ "Разработка методов оценки регулирующеD

TDComm, #12D2010 25


го воздействия при принятии новых и оценке действующих законоDдательных актов в сфере государственной промышленной политиDки", в 2005 г.

Оценкой регуляторного воздействия также занимаются ИнстиDтут экономики переходного периода и Институт оценки программ иполитик.

В том числе и для отрасли связи, в 2008 г. по заказу МинсвязиРФ Институтом оценки программ и политик готовился Проект "ПроDведение финансовоDэкономического обоснования изменения споDсоба администрирования средств резерва универсального обслуDживания".

ООРРВВ вв ооттрраассллии ссввяяззии ии ттееллееккооммммууннииккаацциийй

Специалисты Института оценки программ и политик считают,что ОРВ получит развитие в тех отраслях, где есть жесткие ограничеDния (ресурсные, ведомственные) и соответствующий положительныйэффект от её внедрения может быть особенно ощутим именно в отDношении этих отраслей [п. 6].

Ограниченность ресурса требует от регулятора рациональногоего распределения, а для отрасли связи явление "ценный и ограниDченный ресурс" является базовым — национальный радиочастотныйспектр, ресурс нумерации.

Кроме того, отрасль информационных технологий и связи являDется одним из важнейших факторов экономического роста нашейстраны и решения, принимаемые в отрасли, зачастую оказываютсерьезное социальное и экономическое воздействия в рамках всегогосударства. Высокая социальная и экономическая важность приниDмаемых решений отрасли служит предпосылкой к внедрению проDцедуры ОРВ.

В международной практике регулирования отраслью связи,ОРВ является устойчивой практикой управления. Данная процедураобязательна для большинства решений регулятора в области связиВеликобритании (Ofcom), Швеции (The Swedish Post and TelecomAgency), Франции (ANFR) и т.д.


Итак, предпринимая попытку внедрить процедуру оценки в сисDтему регулирования в отрасли связи РФ необходимо:

• Провести тщательный научный анализ международного опыDта проведения оценки регулирующего воздействия принимаемогорегулятором связи на объекты регулирующего воздействия;

• Разработать концепцию и методологию (методического аппаDрата) оценки регулирующего воздействия при подготовке проектоврегулирующих решений в отрасли связи;

• Разработать программное обеспечение, позволяющее расDсчитывать социальноDэкономический эффект отдельных мер регулиDрующего воздействия в зависимости от объектов воздействия, а такDже обеспечивающее систематизацию и хранение информации омерах регулирующего воздействия в отрасли и их социальноDэконоDмических эффектах.


1. Impact Assessment Guidelines, 15/01/2009. 2. http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm.3. Отчет ЕСС 125 (Европейская Комиссия по электросвязи), 2009 г. 4. Building an Institutional Framework for Regulatory Impact Analysis (RIA):

Guidance for Policy Makers, 2008 г. OECD (Отчет Организации экономичеDского сотрудничества и развития "Организация основных принципов ОРВ:инструкция для управляющих органов").

5. Determinants of quality in regulatory impact analysis OECD, 2006г. (Отчет Организации экономического сотрудничества и развития "ДетермиDнанты качества анализа регулирующего воздействия").

6. Опыт стран СНГ по внедрению ОРВ — Российская Федерация матеDриалы Международная конференция "СОВАЗ как инструмент повышениякачества регулирования частного сектора. Мировой опыт и перспективы вУзбекистане", Ташкент, 22 июля 2008 г. (Д.Б. Цыганков, Институт оценкипрограмм и политик, Москва) http://www.iopp.ru.

7. Информационная брошюра "ФинансовоDэкономическое обосноваDние в современных условиях" (http://www.iopp.ru/a/projects/).

8. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2007 г. О состоянии законодательства в РФ. Законодательное обеспечение основDных направлений внутренней и внешней политики часть IV, Глава 2б. С.491.

9. Регламент Правительства Российской Федерации (2009г.) п.53,п.100.

10. Регламент Государственной Думы Российской Федерации (2009 г.)ст. 10.

11. Методические правила по организации законопроектной работыфедеральных органов исполнительной власти (Министерство юстиции РФот 10 января 2001 г. №3/51).


26 TDComm, #12D2010

ППллооссссккиийй АА..ЮЮ..,, аспирант МТУСИ

ВВввееддееннииее

В ноябре 1998 г., в Англии впервые было запущено наземноецифровое телевидение (НЦТВ) в общеевропейском стандарте DVBDT (Digital Video Broadcasting Terrestrial). Эту дату можно считатьточкой отправления развития цифрового телевещания. Чуть позжецифровое вещание появилось в США, Швеции, Испании, Дании иАвстралии.

В настоящее время в России активно проводятся мероприятия повнедрению НЦТВ. 24.06.2009 г. Президент России Дмитрий МедDведев подписал указ "Об общероссийских обязательных общедосDтупных телеканалах и радиоканалах"[1]. Документ утверждает спиDсок каналов, которые войдут в состав первого мультиплекса цифроDвого телевидения. В него вошли восемь телеканалов и три радиокаDнала. Согласно указу, они являются обязательными для распростраDнения на всей территории России и бесплатными для потребителей.Также стоит отметить, что 24.09.2009 г., был согласован частотноDтерриториальный план этого мультиплекса с Минобороны и другиDми заинтересованными ведомствами [2].

03.12.2009 г. был утверждена федеральная целевая програмDма "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009D2015 гг.". Общий объем финансирования ФЦП должен составить122445 млн. руб., из которых 76366 млн. руб. — за счет средствфедерального бюджета. Бюджетные средства будут направлены впервую очередь на модернизацию инфраструктуры и строительствоназемной сети цифрового вещания государственного операторасвязи, развитие цифрового наземного радиовещания, созданиемногофункциональных спутников, оплату услуг связи по распростDранению обязательных телерадиоканалов в переходный период,развитие системы перевода в цифровой формат архивных материD

алов. Финансирование остальных мероприятий предполагаетсяосуществлять исполнителями Программы за счет собственныхсредств и средств внебюджетных источников. Программа будет реDализовываться в течение 2009D2015 гг. в два этапа.

Основная цель первого этапа Программы (2009 г.) — обеспечеDние условий для перехода на цифровой формат распространенияпрограмм, в частности, разработка, экспертиза и утверждение сисDтемных проектов для первой очереди строительства цифровых сетейв субъектах Российской Федерации.

Цель второго этапа (2010D2015 гг.) — реализация запланироDванных мероприятий по развитию телерадиовещания, повсеместDный переход на цифровое вещание, создание условий для последоDвательного отключения аналогового вещания в стране и завершеDние создания единого информационного пространства в РоссийDской Федерации. Согласно концепции федеральной целевой проDграммы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на2009D2015 гг." в будущем прогнозируется следующий охват насеDления цифровым вещанием (см. таблицу).

Преимущества цифрового вещания. Цифровое телевидениеимеет ряд важных преимуществ перед аналоговым. С точки зренияпотребителя, важнейшим является качество изображения. ПоскольDку передача идёт в действительности цифровым потоком, а в немможно организовать информацию любым способом — для вещатеDлей и пользователей услуг телевидения открываются новые возможDности, которые были труднодоступными или недоступными в аналоDговом телевидении.

Прежде всего, возможность многоязычного звукового сопроDвождения. Это значит, что вещатель может передавать программуна желаемом им количестве языков, а пользователь может простымнажатием кнопок извлекать звуковое сопровождение на том языке,который ему подходит. В результате исчезает проблема языка в веDщании. Второе достоинство: при получении оригинала программыне очень высокого качества можно провести на месте цифровую обDработку сигнала. Также появляется возможность организовать такназываемое Видео по требованию(Video on demand). Таким обраD

ААннааллиизз ррааззввииттиияя ццииффррооввооггоо ттееллееввииддеенниияя ии ээффффееккттииввннооссттии рраассппррееддееллеенниияя ""ццииффррооввооггоо ддииввииддееннддаа""

В России в настоящее время проходит процесс перехода к цифровому телевидению, которое имеет ряд пре�имуществ по сравнению с аналоговым, в том числе, более эффективное использование радиочастотного спе�ктра, что позволит высвободить его часть для коммерческих целей. Появляется потребность в создании эконо�мически эффективного механизма распределения высвобождаемых полос спектра.

ООххвваатт ннаассееллеенниияя ццииффррооввыымм ттееллееввииддееннииеемм ппоо ггооддаамм

TDComm, #12D2010 27


зом, пользователь может сам выбирать, что ему смотреть по принциDпу компьютера. Кроме того, исчезает какоеDлибо различие междутелевидением стандартной и высокой четкости с точки зрения переDдачи. Если раньше, создав телевидение стандартной четкости, спеDциалисты работали на будущее, чтобы создать телевидение высоDкой четкости, то на данном этапе этой проблемы больше нет. КакоDго стандарта телевидение вы будете передавать по каналу телевизиDонного вещания — такого стандарта и сможет принимать приемник.

С точки зрения государства и операторов телерадиовещания(ТРВ) и операторов сотовой связи, важнейшим достоинством ЦТВ явDляется то, что цифровой канал использует существенно меньше раDдиочастотного спектра (РЧС). Например, в одном частотном канале(8MHz) может передаваться либо один канал аналогового телевиDдения, либо до 8 каналов цифрового телевидения стандартной чётDкости (SDTV), либо 2 канала цифрового телевидения высокой чёткоDсти (HDTV). В соответствии с отчетными данными Федеральногоагентства по печати и массовым коммуникациям население Россииохвачено эфирным аналоговым телевизионным вещанием в следуDющих объемах:

одной программой — 98,8%;двумя программами — 96,7%;тремя программамиD 73,2%;четырьмя программами — 56,1%;пятью программами — 33%. В Концепции развития телерадиовещания в Российской ФедеD

рации до 2015 г. прописано, что единственно приемлемый порог охDвата вещания НЦТВ — 98,8%. Таким образом, после внедрения перDвого мультиплекса во многих удалённых населённых пунктах сущеDственно повысится количество принимаемых программ. Наконец,для работы ЦТВ требуется оборудование меньшей мощности, посравнению с аналоговым вещанием.

Возможности цифрового дивиденда. Благодаря возможностямЦТВ в отношении использования РЧС, появляется возможность выDсвободить некоторое количество полос для коммерческого испольDзования. Эти высвобождаемые полосы частот решением ВРК`07МСЭ (Всемирной Радиокоммуникационной Конференции МеждуDнародного Союза Электросвязи) принято называть Цифровой дивиDденд (Digital Dividend). Для Района 1 (рис. 1), который включает в сеDбя страны Европы, Африки, Ближнего Востока, Россию и страныСНГ, Цифровой дивиденд представляет собой высвобождающиесяпосле прекращения аналогового вещания частоты 790D862 МГц,которые планируется распределить между телевидением и мобильDными технологиями с получением эффекта к 2015 г. Стоит отметить,что для США, Японии и Австралии количество высвобождаемогоспектра другое. Потенциальные направления использования высвоDбождаемых частот:

• Телевидение высокой чёткости (HDTV);•Мобильное цифровое телевидение (DVBDH);•Беспроводной широкополосный доступ;•Мобильная связь (LTE, 3G);•Выделение полос спектра для увеличения зон покрытия, как теD

левизионных услуг, так и мобильной связи;•Новые услуги, находящиеся в разработке.Мировой опыт распределения цифрового дивиденда. В разных

странах поDразному подходят к вопросам распределения цифровоDго дивиденда. В США рано выявили его величину (108МГц) и примеDнили принцип аукциона при решении о распределении спектра.При продаже прав на использование полос РЧС в диапазоне 700 МГц, государством была получена прибыль порядка 18 млрд.долл., причём 16 млрд. долл. от операторов, планирующих внедреDние мобильных технологий, в частности LTE (Verizon, AT&T) [3]. В ЯпоDнии была выявлена величина (130 МГц), но решение по распределеDнию не принято. В Австралии пока только изучают проблему выявлеDния количества высвобождаемого спектра. В Европе, как сказановыше, цифровым дивидендом считается полоса 790D862 МГц, а вотпредполагаемые решения по распределению различаются. В ВелиDкобритании, Франции, Испании, Швеции и Финляндии Цифровойдивиденд распределен в пользу мобильных услуг. В Чехии, СловаDкии, Венгрии, Люксембурге, Латвии и Ирландии — поделят междумобильными и широковещательными услугами. В Германии, Литве,Мальте высвобождаемые полосы распределены в пользу телевидеDния. В целом ряде стран ещё не приняли решение по распределениюспектра. К ним относятся: Австрия, Бельгия, Болгария, Эстония, ИтаDлия, Нидерланды, Польша, Румыния, Словения.

Проблемы ЦТВ и цифрового дивиденда. Для того, чтобы полуDчить экономический эффект от распределения цифрового дивиденDда, требуется отключение аналогового телевидения, а также (осоDбенно для России), провести работы по конверсии РЧС к гражданDскому использованию. Во многих странах Европы, НЦТВ уже покрыDвает значительные территории и страны стоят на пороге полного отDключения аналогового вещания (рис. 2) [4].

В Европе проводится много исследовательских работ по планиDрованию распределения высвобождаемых частот. Например, комDпания Spectrum Value Partners предложили целый план для ЕвросоюDза по распределению частот между ТРВ и подвижной связью [5].Экономический эффект от распределения Цифрового дивидендадля Евросоюза составит от 150 до 700 млрд. Евро.[6] Также планиDруется получить дополнительную прибыль в пределах от 30 до 51миллиардов Евро при высвобождении РЧС в полосах 694D790 МГц.

В России пока рано говорить о Цифровом дивиденде. ВоDперDвых, в отличие от Европы, большая часть РЧС в России находится всовместном использовании, то есть для любой инициативы со стороD

РРиисс.. 11.. Зона планирования соглашения "ЖеневаD06" РРиисс.. 22.. План перехода европейских стран к цифровому телевидению


28 TDComm, #12D2010

ны Минкомсвязи требуется согласование с Минобороны. В соответDствии с Таблицей распределения полос частот между радиослужбаDми РФ, которая все еще не соответствует международному, частотыЦифрового дивиденда (790D862 МГц) распределены воздушной раDдионавигационной службе, которая в большинстве европейскихстран уже выведена за пределы рассматриваемых частот. В этой поDлосе частот до 31 декабря 2010 г. работают около 20 мобильныхоператоров в стандарте AMPS/DAMPS и CDMAD800, а такжетранкинговые службы диапазонов 815D821 МГц и 860D866 МГц.ВоDвторых, для того, чтобы отключить аналоговое вещание, требуетDся повсеместно внедрить цифровое. По мнению экспертов, есть мноDго факторов, которые могут этому препятствовать. Это неразвитостьинфраструктуры, огромная территория страны, Олимпиада в Сочи,которая потребует грандиозных затрат. Также требуется обеспечитьпользователей ТВDприставками, поскольку на рынке практически отDсутствуют цифровые телевизоры. Тут интересен опыт разных стран.Так, в Италии, правительство субсидировало 120 млн. Евро на поDкупку приставок, в США на приобретение декодеров выдавали бесDплатно по 2 талона на семью. В России такие меры не планируются.Стоимость одной приставки на данный момент составляет порядка5000 руб., при предположительной оптимистичной стоимости придолжном распространении около 1500 руб.

Важно отметить и тот факт, что рядовому телезрителю, особенDно в регионах, невыгодно ЦТВ. Люди привыкли к большому количеDству качественных бесплатных каналов, а в первом мультиплексепредусмотрено всего 8, а за остальные придётся платить. Какова буDдет абонентская плата и будет ли она по карману потребителям —неизвестно. Сюда же можно добавить незаинтересованность крупDных городов в НЦТВ, так как активные телезрители уже перешли наспутниковое ТВ и IPTV.

Необходимо учесть, что в России интересы ТРВ приоритетны. Намосковском саммите GSMA и Инфокоммуникационного союза быDло отмечено, что вывод о размерах Цифрового дивиденда и самомего наличии можно будет сделать после того, как процесс развитияи внедрения в стране цифрового ТВ станет необратимым и будет"сам себя подпитывать". Если потребности рынка будут ограничены20D40 эфирными каналами, "Цифровой дивиденд" будет. Если рыDнок потребует 90 эфирных каналов, "цифрового дивиденда" не поDлучится[7]. Таким образом, вопрос о размерах Цифрового дивиденDда в России остаётся пока открытым.

Возможности распределения Цифрового дивиденда. Как былоуказано выше, Цифровой дивиденд в стране под вопросом. Однакокрупнейшие сотовые операторы очень сильно заинтересованы внём. Крупнейшие операторы сотовой связи могут даже частичносубсидировать переход России на цифровое ТВ, что позволит осуDществить переход России к ЦТВ раньше запланированного 2015 г.С такой инициативой обратился в правительство "ВымпелКом", коDторый, предварительно получив согласие от коллег по "большойтройке" (ВымпелКом, МТС, Мегафон), предложил использовать вРоссии аналоговые частоты для развития LTE — технологии четвертоDго поколения сотовой связи. По экспертным оценкам, проект конверDсии частот можно оценить в миллиарды рублей.

Технология LTE — это сотовая связь четвертого поколения, котоDрая обеспечивает пакетную передачу данных со скоростью до 300Мбит/с. Предполагается, что к 2015 г. общемировой доход операDторов сетей LTE составит 150 млрд. долл., или около 15% доходовсотовых операторов, а число абонентов превысит 400 млн.[8]. На

Западе уже есть примеры участия коммерческих игроков в субсидиDровании перехода на цифровое ТВ. В частности, освободившиеся отаналогового телевидения частоты, лицензировала голландская комDпания Royal KPN NV, которая будет использовать их для широкопоDлосного цифрового вещания. Аналогичные инициативы предприниDмались и в скандинавских странах, где освобождение аналоговыхчастот субсидировали сотовые компании. Кроме того, не стоит заDбывать и про 3G (UMTS). Крупнейшие операторы в диапазоне 900 МГц хотят внедрять и эти сети. До конца не ясно, имеет ли смыслразвиваться в рамках переходной технологии, и сумеют ли операDторы одновременно осваивать сразу два направления.

Методика распределения цифрового дивиденда. Во всём мире,в независимости от текущего этапа перехода к ЦТВ, проводятся исDследования по выявлению величины цифрового дивиденда и разраDботки методик экономического обоснования дальнейшего его расDпределения. После утверждение ФЦП "Развитие телерадиовещанияв Российской Федерации на 2009D2015 гг.", стало очевидно, что дляоптимальной реализации полос РЧС Цифрового дивиденда в РосDсии уже сейчас необходимо разрабатывать методический мехаDнизм конверсии РЧС в полосах 470D862 МГц и эффективного расDпределения Цифрового дивиденда. Методика должна быть эконоDмически эффективной с учётом таких факторов, как: особенностиотечественного управления радиочастотным спектром, сложившуюDся ситуацию на рынке как широковещательных, так и мобильных усDлуг, социальную заинтересованность, стоимость конверсии, затраDты государства и операторов и т.д. В дальнейших исследованиях будут выявлены потребности в мобильной связи и ТРВ на основепроведения кластерного анализа на региональном уровне, спрогDнозированы развитие технологий и спрос на предоставляемые имиуслуги.

ЗЗааккллююччееннииее.. Подводя вышесказанное, можно отметить неDсколько пунктов. ВоDпервых, необходимость принятия решений оконверсии и проведение мероприятий уже сейчас. ВоDвторых, необDходимость приведения национальной таблицы распределения часDтот (ТРЧ) в соответствии с международной. ВDтретьих, необходимоуже сейчас, когда определены стандарты вещания и утвержден проDект первого мультиплекса, решить вопрос поставки ТВDприставок теDлезрителям. В — четвертых, разработать модель экономически эфDфективного распределения радиочастотного спектра в полосах470D862 МГц, что и планируется сделать в рамках моей научной работы.


1. М. А. Быховский. Управление радиочастотным спектром и электроDмагнитная совместимость радиосистем // ЭкоDтрендз, 2006. С.1.

2. www.minsvyaz.ru С.1.3. Материалы семинара МСЭ — Переход от аналогового к цифровоD

му вещанию: Корреляция между техническими, экономическими и социальDными аспектами. С.5.

4. И. Желтоногов, В. Уродливченко. Цифровое вещание: трудности пеDрехода // ИнформКурьерСвязь" № 1 (январь) 2009. Стр.5

5. Spectrum value partners. Getting the most out of the digital dividend. 2008.С.6.

6. A. Nagpal. Exploiting the digital dividend — a European approach. 2009.С.6.

7. Материалы саммита GSMA и Инфокоммуникацинного совета. С.6.8. www.umtsDforum.org. — С.7.

TDComm, #12D2010 29


ВВооллооддииннаа ЕЕ..ЕЕ..,, ЗЗоорриинн ИИ..ПП..,,МТУСИ

ХХааррааккттееррииссттииккаа ттррааннккииннггооввыыхх ссииссттеемм ссввяяззии

Развитие мобильной связи тесно связано со всеми отраслями инDфраструктуры страны, в частности с развитием транспорта, котоDрое имеет важное социальноDэкономическое значение. По мереувеличения объема перевозок возрастают требования к скорости,надежности и безопасности перевозок. Эффективное решение пеDречисленных задач обеспечивается внедрением автоматизированDных систем диспетчеризации транспортных средств, базирующихсяна транкинговых системах связи.

Существуют аналоговые (например, на базе стандартаМРТ1327) и цифровые (например, стандарт TETRA) системы транDкинговой радиосвязи. В настоящее время процесс развертываниясетей радиосвязи во всем мире характеризуется широким внедреDнием цифровых систем.

Главными особенностями работы сетей цифровой подвижнойрадиосвязи стандарта ТЕТRA являются быстрое установление соедиDнений, высокое качество передачи информации, широкий переченьфункциональных возможностей, а также установление связи междупользователями в пределах дальности действия абонентских радиоDстанций, минуя базовые станции.

В настоящее время транкинговые сети связи стандарта TETRAразвернуты более чем в 70Dти странах мира. В европейских странахсети связи стандарта TETRA функционируют для поддержки деятельDности экстренных оперативных служб, в том числе полиции, пожарDной службы, спасателей, медицинских служб и других служб. Болееполовины всех заключенных контрактов на предоставление услугтранкинговых систем радиосвязи приходится на службы общественDной безопасности и транспортные предприятия.

Таким образом, потенциальными пользователями услуг транкинDговой связи могут выступать организационные структуры различнойведомственной принадлежности, в том числе органов региональноDго и местного управления, муниципальные службы, службы трансDпорта и здравоохранения, службы топливноDэнергетического комDплекса и другие службы.

Сети транкинговой связи рассматриваются сегодня как в качестDве телекоммуникационной среды для функционирования систем адDминистративного управления в различных областях профессиоDнальной деятельности, так и в качестве неотъемлемой части различDных производственноDтехнологических процессов. Поэтому основDной особенностью проектирования современных сетей транкингоDвой связи является максимальная адаптация сетевой структуры и инDфраструктуры к административной и производственноDтехнологичеDской структуре пользователей, схемам и маршрутам информационDных потоков, параметрам абонентской нагрузки.

ППооссттааннооввккаа рреешшааееммоойй ззааддааччии

Данная статья посвящена проблемам эффективности модерниDзации транкинговых сетей связи ведомственного предприятия, исDпользующего в производственных целях собственную транспортнуюинфраструктуру на всей территории РФ. Под эффективной модерDнизацией понимается такая модернизация, при которой доходностьновой технологии становится выше, чем доходность старой.

Цель модернизации состоит в объединении существующиханалоговых транкинговых сетей и переводе этих сетей с аналоговоDго стандарта на цифровую систему стандарта TETRA. Данный станDдарт увеличит производительность транспортной сети, повысит ееэффективность и обеспечит бесперебойность и безопасность трансDпортных услуг. Кроме того, это обеспечит не только телекоммуникаDционную среду для производственноDтехнических процессов, но ипозволит предоставлять на коммерческой основе услуги связи стоDронним корпоративным пользователям.

Следует отметить, что даже при использовании существующихна предприятии аналоговых систем подвижной радиосвязи, возмоDжен вариант двойного применения таких систем. Однако производDственные мощности (емкость) эксплуатируемых аналоговых сетейсвязи рассчитаны в основном на решение специальных задач.

Затраты на построение опорной сети базовых станций цифроDвых сотовых систем достаточно велики и достижение окупаемостиинвестиций в разумные сроки (исходя из жизненного цикла технолоDгий, равного 3D5 годам) при небольшом числе сторонних коммерчеDских пользователей достаточно проблематично.

Двойное использование сетей связи стандарта TETRA за счетрасширения ее функциональных возможностей и, следовательно,расширения ее коммерческой составляющей позволит решить проDблему самоокупаемости системы. Встает вопрос, как инвестироватьпроцесс модернизации, чтобы к заданному горизонту планироваDния выйти на расчетные показатели окупаемости вложенных в проDект средств.

Традиционный подход при решении таких задач предполагаетрасчет "пессимистичного" и "оптимистичного" вариантов инвестициDонного проекта внедрения новой технологии и "отслеживание" этихвариантов (траекторий развития) по мере реализации проекта. Напрактике вся финансовая деятельность операторской компании опDределяется ее доходом, основным источником которого являетсяплата абонентов компании за обслуженный трафик (нагрузку). ВзаDимосвязь параметров финансовоDэкономической модели представDлена на рис. 1.

При этом объем передаваемого трафика определяется как техDническими факторами (увеличение пропускной способности систеDмы, оптимизация алгоритмов управления канальным ресурсом), таки действиями финансового менеджмента компании (проведениемаркетинговых и рекламных компаний, разработка тарифных плаDнов, минимизации затрат).

Таким образом, в конечном итоге операторская компания стреDмится техническими и организационноDэкономическими методами

ЭЭккооннооммииччеессккааяя ээффффееккттииввннооссттьь ммооддееррннииззааццииииввееддооммссттввеенннныыхх ссееттеейй ммооббииллььнноойй ссввяяззии

В статье экономическая задача эффективного проведения модернизации ведомственных сетей мобильной связисводится к математической модели оптимального управления случайным процессом. За основу принята вероятно�стная модель, в которой неопределенность в прогнозировании состояния экономической системы определяетсяреализацией случайного процесса.


30 TDComm, #12D2010

увеличить объем передаваемого трафика соответственно доходкомпании.

При этом и необходимость внедрения новой технологии, в коDнечном итоге, продиктована аналогичными соображениями: учитыDвая время жизни технологии надо вовремя провести техническое пеDревооружение, чтобы доход компании, в связи с открывающимисяновыми возможностями, увеличился или хотя бы с течением времеDни не уменьшался.

Необходимо отметить один важный момент, который определяDет новую постановку решаемой задачи. Объем обслуженного траDфика является случайной величиной и, следовательно, доход компаDнии — тоже случайная величина. При такой постановке традиционDные подходы рассматривают лишь "наилучшую" и "наихудшую" вреDменную реализацию случайного процесса получения дохода.

В этом случае предлагаемым подходом к решению задачи являDется следующий: определяя динамику развития экономической сисDтемы модернизации, в виде случайного процесса, требуется на заDданном горизонте планирования модернизации определить оптиDмальную стратегию вложения средств, чтобы достичь требуемогорезультата (провести эффективную модернизацию).

Определяя динамику развития экономической системы модерDнизации, в виде случайного процесса, требуется на заданном гориDзонте планирования модернизации определить оптимальную страDтегию вложения средств, чтобы достичь требуемого результата (проDвести эффективную модернизацию).

Эту задачу, исходя из её постановки, предлагается решать метоDдом динамического программирования, который позволяет опредеDлить с экономической точки зрения оптимальные (наилучшие) решенияпо модернизации оборудования на каждом временном интервале, вданном случае на каждом этапе инвестиционного проекта.

В основе решения задач динамического программирования леDжит принцип оптимальности: на каждом этапе принимается такое реDшение, которое обеспечивает оптимальность с данного этапа доконца процесса, т.е. на каждом этапе необходимо принимать решеDние, просматривая его последствия до самого конца.

Математическая постановка задачи сводится к следующему:Текущее состояние экономической системы характеризуется

двумя величинами: валовым продуктом (ВП) — доходом и объемомфонда реализации проекта (ФРП) — объемом накопленных инвесDтиций. Доход в данном случае является численной характеристикойпроцесса производства и предоставления на рынке услуг транкингоDвой связи. Фонд реализации проекта — объем инвестиций, направDляемых в основной капитал с целью модернизации технологическоDго процесса.

Динамика системы задается следующими выражениями:Если z(t) < zn, то

Если z(t) > zn, то

где x — величина дохода (D); z — объем инвестиций (К); x0 — наDчальный доход; z0 — начальный объем инвестиций; a0 — коэффициDент доходности старой аналоговой технологии; a1 — коэффициентдоходности новой цифровой технологии; ξ — случайная величина,которая может принимать конечный набор значений.

Таким образом, x(t), z(t) — случайные процессы в дискретномвремени.

В данной постановке сформулированная задача решается каквариационная задача методом динамического программирования:

где x(T) — ВП в конечный момент времени Т; c = c(x,z) < x — управDляющий параметр, а I(z > ξ) — индикатор события z > zn случайнаявеличина.

Здесь x(t), z(t) — валовой продукт системы и объем фонда реалиDзации проекта в момент времени t соответственно (время t предпоDлагается дискретным и принимает значения 0,1,2,3,…,Т),

Подчеркнем, что пороговое значение ФРП zn, при котором проDисходит переход к новой технологии, в данной постановке фиксироDвано, неопределенность появляется в динамике системы. Здесьпредполагается, что могут в принципе приниматьконтинуальное множество значений. Дискретизация и решение поDставленной задачи подробно рассмотрено в работе [1].

Одной из задач исследования являлось создание на основе проDведенного анализа программного комплекса принятия решений поинвестированию в новые технологии стандарта TETRA как инструDмента управления для финансового менеджмента предприятия, моDдернизирующего существующую ведомственную сеть транкинговойсвязи.

РРееааллииззаацциияя ммооддееллии ддииннааммииччеессккооггоо ппррооггррааммммиирроовваанниияя

Приведем пример решения поставленной задачи с заданнымиисходными данными в таблице 1. Пусть рассматривается экономиDческая система со следующими параметрами.

Ниже на графиках (рис. 2, 3) приведены результаты моделироDвания:

На рис. 2 показана динамика изменения дохоDдов, полученных при функционировании сначаластарой (до 6 квартала), затем новой технологии.

Как видно на рис. 3 оптимальная стратегияпредполагает внесение средств отдельными транDшами: незначительные затраты на фазе поддержаDния старой технологии и существенный рост инвесDтиций на фазе строительства сети. Более четко этопоказано на графике изменения суммарного объDема капитальных вложений.

Приведем результаты, полученные накопленDным итогом на последнем шаге моделирования: инвестированные средства составили 128,00 млн.евро, доход — 916,00 млн. евро.

Однако подобные показатели не раскрываютэффективность стратегии инвестирования в общеDпринятом понимании, а дают ответ на вопрос, моD

РРиисс.. 11

0( 1) ( ( ) ( )) ( )( 1) ( ) ( )

x t x t c t tz t z t c t

α ξ+ = − ++ = +

1( 1) ( ) ( )( 1) ( ),

x t x t tz t z t

α ξ+ = ++ =

,max])([ )(c

zz nITxM →≥

][,0 ,0 nzzzx ∈≥

TDComm, #12D2010 31


жет ли быть проведена на заданном горизонте планирования эфDфективная модернизация технологии.

Конкретно реализацию приведенного алгоритма моделироваDния с использованием динамического программирования необхоDдимо провести на основе общепринятых показателей экономичесDкой эффективности инвестиционных проектов.

Наиболее простым методом, позволяющим оценить абсолютDную эффективность инвестиционных проектов, является расчет велиDчины накопленного денежного потока за весь срок реализации проDекта. Этот показатель, который еще называют сальдо накопленныхденежных средств, характеризуют суммарные денежные поступлеDния от реализации проекта за вычетом инвестиционных и текущихзатрат. Накопленный денежный поток (accumulated cashDflow, ACF)— это разница между суммой чистого денежного потока за весь пеDриод реализации инвестиционного проекта и суммой инвестиционDных затрат на его реализацию. Расчет накопленного денежного поDтока от реализации инвестиционного проекта осуществляется последующей формуле:

где CFt — денежный поток от реализации инвестиционного проектана этапе t; It — инвестиционные затраты на этапе t; n — общее числоэтапов в расчетном периоде.

В свою очередь, величина денежного потока на этапе t рассчиDтывается следующим образом:

где CFt+ — приток денежных средств от реализации инвестиционноD

го проекта на этапе t ( прибыль и амортизация); CFt– — отток денежD

ных средств (кроме инвестиционных затрат), связанный с реализаDцией инвестиционного проекта, на этапе t.

Однако этот показатель не учитывает временной стоимости деDнег и не предполагает приведения разновременных денежных потоDков к единому базовому периоду.

Наиболее целесообразным методом оценки эффективности инDвестиций для развертывания сетей нового поколения транкинговойсвязи в современных российских условиях является использованиединамических методов оценки эффективности инвестиций с учетомдисконтирования денежных потоков. В отличие от статических динаDмические методы оценивают текущую стоимость вложений и поступDлений в зависимости от момента их осуществления в течение всегоинвестиционного периода. Они позволяют учесть неравномерностьодинаковых сумм поступлений или платежей, относящихся к разнымпериодам времени, что чрезвычайно важно для корректной оценкипроектов, связанных с долгосрочным вложением капитала.

Важнейшим среди показателей, основанных на дисконтированDных методах расчета, является чистый дисконтированный доход. ЧиDстый дисконтированный доход (net present value, NPV) — разницамежду приведенными к текущей стоимости суммой чистого денежноDго потока за весь период реализации инвестиционного проекта исуммой инвестиционных затрат на его реализацию. Расчет чистогодисконтированного дохода осуществляется по формуле:

где i — норма дисконта.Приведенная выше формула используется для расчета показаD

теля NPV по тем инвестиционным проектам, которые предусматриDвают осуществление инвестиционных затрат в течение несколькихэтапов, т.е. реализации инвестиционного проекта перехода к цифDровым транкинговым системам.

При оценке эффективности проектов, в том числе проекта помодернизации транкинговой производственноDтехнологической сеDти связи рассчитывается показатель "Индекс доходности":

где (I0)t — капитальные вложения в квартале t, считая от даты начала

инвестиций;

— дисконтированные капитальные инвестиции в проект.Более объективно рентабельность проекта оценивается с помоD

щью внутренней нормы доходности [2].Внутренняя норма — специальная ставка дисконта — IRR, при коD

торой суммы поступлений и отчислений денежных средств дают нуDлевой чистый дисконтированный доход, т.е. приведенная стоимостьденежных поступлений равна приведенной стоимости отчисленийденежных средств. Иначе говоря, IRR удовлетворяет следующемууравнению:

Таблица 1

РРиисс.. 22 РРиисс.. 33

∑ ∑= =

−=n

t

n

ttt ICFACF

1 1

−+ −= ttt CFCFCF 0

∑∑== +

−+

=n

tt

tn

tt

t

iI

iCFNPV

11 )1()1(

0

0 0

( ) ( ),

(1 ) (1 )

t n t nt tt t

t t

CF IPI

i i

= =

= =

= ÷+ +∑ ∑

∑= +

T

tt

t

iI

0

0

)1()(


32 TDComm, #12D2010

Основой для всех расчетов служат данные по движению денежDных потоков, что отражается в общей модели формирования основDных денежных потоков, представленных на рис. 1. При этом базойдля определения притока (доходов, амортизации) и оттока (капвлоDжений, эксплуатационных расходов и др.) денежных средств являютDся прогнозные значения основного показателя операторской деяDтельности — численности абонентской базы во взаимоувязке с проDизводственноDтехническим проектом поэтапного развертывания сеDти и частотного планирования.

В основе моделей доходов и расходов, принятых при описываеDмом подходе, лежат оценочные данные о развитии сетей связи перDспективных технологий системы стандарта TETRA.

ППааррааммееттррыы ммооддееллии ккааппииттааллььнныыхх ззааттрраатт.. В частности, неDобходимые объемы затрат вычисляются исходя из проекта, а именDно, данных о количестве и стоимости отдельных элементов сети (баDзовых станций сети, контроллеров базовых станций сети, зональныхкоммутаторов, сервисных опорных узлов, шлюзовых опорных узDлов, совмещенных центров коммутации сети (MSC), баз данных оперемещениях абонентов (VLR), транспортных сетей RAN и CN).

Переход к технологии стандарта TETRA по всей территории РФпредлагается осуществлять несколькими этапами, характеризуюDщими территорию, на которой начинает действовать новый станDдарт связи:

1 этап — центр и магистрали Москвы и С.DПетербурга,2 этап — территория внутри кольцевой автодороги,3 этап — пригороды Москвы и С.DПетербурга,4 этап — развитие сети в регионах.Рассмотрение задачи построения сети стандарта TETRA на всей

территории РФ, как одного проекта, снижает эффективность оценDки параметров экономической системы: труднее прогнозироватьрост цен на комплектующие, объем трафика и т. п. Поэтому, каждыйэтап развертывания сети проекта предлагается считать отдельнымпроектом, требующим своих объемов инвестиций и оценки эффекDтивности инвестиционного проекта. Тем самым обеспечиваетсябольшая гибкость в принятии решений и управлении финансовымипотоками.

ППааррааммееттррыы ммооддееллии ээккссппллууааттааццииоонннныыхх рраассххооддоовв.. Для моDделирования величины эксплуатационных расходов использовалсяметод линейной зависимости: объем расходов линейно зависит отчисла абонентов, изменяющегося во времени:где OP(t) — величина эксплуатационных расходов; K1 — коэффициDент пропорциональности; N(t) — число абонентов; ПР — постоянныерасходы.

При этом коэффициент пропорциональности K1 не учитываетвлияние инфляции, которое будет фигурировать в при расчетах дисDконтированного денежного потока. Число абонентов увеличиваетсяпо мере роста осваиваемой технологией территории и рассчитываDется из технических показателей пропускной способности системыпо трафику.

ППааррааммееттррыы ммооддееллии ддооххооддоовв.. Помимо увеличения пропускDной способности системы и ее функциональных возможностей можDно, исходя из маркетинговых или иных исследований, спрогнозироDвать увеличение абонентской базы и спрос на различные виды услуг.

Использование прогнозов, дает возможность оценить темп росDта доходов, и тем самым, определить важный параметр математичеDской модели — коэффициент доходности новой цифровой технолоDгии. Также, исходя из информации о развитии рынка потребителейуслуг в рамках технологии предыдущих поколений транкинговой

связи (преобладающей на данный момент), вычисляется соответстDвующий темп роста доходов.

Расчет коэффициентов доходности за квартал при старой и ноDвой технологии осуществлялся по формуле:

Показатель степени равен 1/4, так как за единицу времени взятквартал. При этом, в рамках рассматриваемого подхода учитываDется явление "старения" текущей технологии: темп роста доходов современем линейно уменьшается. Темп роста доходов при новой техDнологии, наоборот, должен увеличиваться.

РРаассччеетт ппооккааззааттееллеейй ээффффееккттииввннооссттии.. Основной проблемойперехода к цифровым системам транкинговой связи является фиDнансовая реализуемость проекта, которая характеризуется велиDчиной показателей экономической эффективности.

Исходя из заданных моделей расчета капитальных вложений,эксплуатационных расходов и доходов рассчитываются показатеDли NPV, PI и IRR.

При этом учитывались только доходы и расходы, связанные с ноDвой технологией. Для модельной ситуации, служащей примером,результат оценки параметров эффективности инвестиционного проDекта получился следующий (табл. 2).

Следует обратить внимание на существенную особенность IRR.Если анализируемый отрезок времени увеличить, то внутренняя норDма доходности резко возрастет. Этот факт легко объясняется тем, чтокапитальные инвестиции, как правило, приходятся на начало и сереDдину проекта, и в последние кварталы система начинает активноприносить доход. Поэтому на достаточно больших интервалах вреDмени IRR намного превышает различные оценки величины нормыдисконта, участвующей в расчете PI и NPV.

Таким образом, рассматриваемый проект модернизации веDдомственной сети транкинговой мобильной связи оказался эффекDтивным, что подтверждается очень высокой внутренней нормой доDходности, превышающей 100%.


В работе предложен подход, позволяющий от характеристикпроекта модернизации технологии перейти к параметрам матемаDтической модели, предложенной в [1] связав их с общепринятымипараметрами эффективности проекта модернизации. На конкретDном примере доказано, что оптимальное управление процессоммодернизации позволяет получить высоко оптимистичные результаDты (прогнозы).


1. Володина Е.Е. Математическая модель инвестирования в новые телеDкоммуникационные технологии. Вестник российской академии естественDных наук, том 9. — №2, 2009. — С.52.

2. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестициDонных проектов (Вторая редакция) Минэкономики РФ, Министерство фиDнансов РФ, ГК РФ по строительству, архитектуре и жилищной политике. —М: Экономика, 2000. — С.43.

∑∑== +

=+

′ T

0tt

t0T

0tt

t

)IRR1()I(

)IRR1()CF(

1( ) ( ) ( )OP t K N t e t= ∗ + =ПР

4/1

)1()()( ⎟⎟⎠

⎞⎜⎜⎝

⎛−

=tx

txt á

Таблица 2

TDComm, #12D2010 33


ККууххааррееннккоо ЕЕ..ГГ..,, ММааккссииммоовв ВВ..ВВ..,,МТУСИ

Бурное развитие научноDтехнического прогресса в конце двадDцатого — начале двадцать первого века стало катализатором проDцессов информатизации общества, увеличения проникновения соDтовой и фиксированной связи, широкополосного доступа в интерDнет, как в развитых, так и в развивающихся странах. Число людей вмире, для которых потребление услуг связи является повседневнойнеобходимостью и, фактически, становится одной из их базовых поDтребностей, постоянно увеличивается. Трансформация происходитна подсознательном уровне — человек все реже задумывается надфактом потребления услуги, как человек не задумывается над факDтом использования электричества или горячей воды. Потоки инфорDмации увеличиваются многократно, а технические инновации преDдоставляют новые возможности для операторов связи по расширеDнию номенклатуры и повышению качества оказываемых услуг.

По прогнозам Международного телекоммуникационного союDза (ITU) объем мирового рынка телекоммуникационных услуг в2010 г. достигнет 1,5 трлн. долл. Одним из наиболее динамичноразвивающихся сегментов мирового телекоммуникационного рынDка является рынок услуг сотовой подвижной связи. В течение последDнего десятилетия годовые темпы роста количества абонентов колеDбались в пределах 118D149%, против 105D110% в стационарнойтелефонной связи. С 2002 года количество абонентов подвижнойсвязи превышает абонентскую базу сетей стационарной связи.

Наряду с традиционными голосовыми услугами активно развиDваются и новые сервисы, относящиеся к классу услуг с добавленнойстоимостью (VAS — Value Added Services), позволяющих оператоDрам увеличить средний доход от абонента (ARPU). Таким образом,развитие телекоммуникаций, и, особенно, сотовой подвижной свяDзи обусловило формирование и развитие рынка контентных услуг,появление новых типов хозяйствующих субъектов на телекоммуниDкационном рынке.

В процессе оказания контентных услуг задействованы разнообDразные участники рынка. В упрощенной модели в процессе создаDния и оказания услуги участвует всего три субъекта: контентDпровайDдеры — предприятия, занимающееся разработкой, хранением ипредоставлением собственного контента потребителям, операторыподвижной или фиксированной связи, обеспечивающие доставкууслуг абонентам и расчеты за эти услуги, и потребители услуг. Наначальном этапе развития рынка контента большинство функцийбрал на себя оператор или контентDпровайдер. В настоящее времямодель рынка заметно усложнилась, наблюдается все возрастаюDщее и углубляющееся деление рынка контента на сектора, которыезанимают отдельные кампании с довольно узкой специализацией,зачастую появившиеся в результате реорганизации более крупныхучастников этого рынка, появилось большое разнообразие схемвзаимодействия между ними, усиливается конкуренция.Все это свиD

детельствует о том, что рынок контентных услуг становится болеезрелым.

Контентные услуги представляют собой доступ к сервисам, наDходящимся вне зоны деятельности оператора связи, который, по суDти, являются средством доступа к желаемым услугам. При этом мноDгие сервисD и контентD провайдеры взимают отдельную плату с польDзователей. Получается, что потребитель пользуется и услугами опеDратора связи и услугами контентDпровайдера одновременно. Такоеположение вещей относится как к операторам подвижной, так и коператорам фиксированной связи, поскольку, специфика потребDления, в любом случае, схожа. Казалось бы, с одной стороны увеDличение загрузки сети является для оператора положительным факDтором, с другой — наблюдается усиление конкуренции со стороныновых игроков и падение ценности базовых услуг, то есть конкуренDция со стороны провайдеров может нивелировать данное преимуDщество в среднесрочной перспективе.

Конкурентная борьба с новыми участниками рынка является неединственной угрозой для оператора связи. Появление и развитиетехнологий беспроводной связи, таких как WiFi, WiMax являетсяпредпосылкой к появлению новых сильных игроков на рынке бесDпроводного широкополосного доступа, что негативно скажется наросте дохода как мобильных операторов, работающих в стандартеGSM/UMTS, так и фиксированных провайдеров интернета, скаDжем, по технологии FTTB. По сути, если в 2000 г. выйти в интернетможно было только с компьютера, подключенного к провайдеру усDлуг, сейчас пользователь одновременно выбрать тип доступа и приэтом, в определенной степени не зависеть от местоположения.

Кардинальное изменение сетевой архитектуры создает базудля развития новых направлений, одним из которых может бытьконвергенция сетей. С развитием NGN "сетей следующего покоDления" появляется граница между транспортной сетью и уровнемформирования услуг. Например, концепция IMS "IP MultimediaSubsystem" является универсальным инструментом организациясеансов связи в среде мультимедиа, при этом транспортной соDставляющей может быть как кабельная сеть, так и участок WIMAXили WiFi [4].

Таким образом, научноDтехнический прогресс открывает передоператорами широкие технические и коммерческие возможности,создает предпосылки для появления принципиально новых конкуDрентных преимуществ, с другой стороны, — появляются и новые угDрозы, связанные с изменением фирменной структуры рынка, обостDрением конкуренции услуг и технологий связи.

В результате у операторов связи возникает необходимость пеDресмотра стратегий развития бизнеса. Ранее одной из привлекаDтельных возможностей увеличения выручки и расширения бизнесаявлялась покупка конкурирующих компаний. Подобные сделки моDгут совершаться как на национальном, так и на внешнем рынках.Среди телекоммуникационных компаний существует много примеDров успешной реализации данной стратегии.

Так, к началу 2006 г. компания Vodafone являлась единственнымоператором сотовой связи, имевшим присутствие на всех населенDных континентах. Лидирующие позиции она сохраняла в Европе, в

ППррооббллееммыы ии ппееррссппееккттииввыы ооббъъееддииннеенниияяттееллееккооммммууннииккааццииоонннныыхх ккооммппаанниийй

Сравнительно новой тенденцией в мировой практике телекоммуникацион�ного бизнеса является объединение операторов подвижной и фиксированной связи. В докла�де представлен краткий анализпроблем и перспектив подобной интеграции.


34 TDComm, #12D2010

части регионах компания работала как виртуальный оператор свяDзи. После объявления в конце 2006 г. об убытках в размере 21,8 млрд. долл., компания начала распродавать часть активов, вчастности крупной дочерней организации в Японии. Речь шла непоDсредственно об изменении стратегии оператора и переходу к техноDлогическому партнерству [9].

Подобный примером является Телеком Австрия. Еще 2 года наDзад оператор активно выходил на новые рынки через покупку лоDкальных операторов. Империя охватила Белоруссию, Хорватию,однако в последнее время компания решила избрать более аскетичDный курс развития, так как слияния и поглощения перестали приноDсить акционерам ожидаемые прибыли, хотя консолидация на нациDональном рынке ими приветствовалась. Телеком Австрия решилисфокусироваться на операционной эффективности, а капитальныезатраты направить на модернизацию мобильной и фиксированнойсети [6, 10].

Однако такая стратегия расширения бизнеса не для всех компаDний оказалась успешной. Испанская Telefonica, норвежский Telenor,Hutchinson проводили экспансию не столь стремительно, какVodafone хотя, несомненно, претендуют на глобальность. Для больDшинства же компаний, стратегия роста через покупку компаний навнешних рынках оказалась и вовсе провальной. АмериканскиеAT&T и SBC постепенно распродали свои немногочисленные иностDранные активы, полностью переключившись на внутренние рынки[5].

Все это говорит о сомнительной эффективности инвестиций в геDографическое расширение бизнеса и при определенных размерахкомпании теряет всякий смысл. Приведенные выше примеры можнонайти также на рынках Латинской Америки и Азии.

В последние годы в телекоммуникационном бизнесе стали форDмироваться предпосылки к интеграции компаний, обусловленныеконвергенцией технологий и услуг.

Первые идеи о внедрении конвергентных услуг (Fixed MobileConvergence Services) появились еще в начале 90Dх годов. Однакона тот момент уровень разработок, внедрения подобных технолоDгий, прежде всего на основе платформы интеллектуальных сетей(IN) заметно отставал от требований рынка. С развитием технолоDгий все большее число поставщиков оборудования и решений дляоператоров связи заявляют о создании конвергентной услуги. А ведьпо сути, конвергенция на данный момент является больше концепциDей, нежели окончательно сформированной реализованной услугойили стандартом. Конвергенция может быть реализована на уровнеустройств, когда одно устройство поддерживает сразу несколькопротоколов передачи данных, содержит в себе компьютер и способDно выполнять целый ряд функций. Конвергенция может быть предDставлена на уровне маркетинга, пакетного предложения и ценообDразования (bundle pricing). Конвергенция может быть представленана уровне сетей и услуг. Таким образом, становится ясно, какой инDновационный потенциал несут в себе подобные решения.

Интеграция операторов мобильной и фиксированной связи моDжет послужить двигателем развития конвергентных услуг. Преждевсего, от этого выиграют корпоративные клиенты — им будет удобDно получать счета и обслуживание из "единого окна". Появляютсяновые услуги, которые будут создавать конкурентное преимуществодля оператора. С развитием глобальной сети Интернет у компаниипоявится возможность построить новую модель телекоммуникациDонной сети, взяв лучшее и у традиционной телефонии. Важное знаDчение здесь имеет развитие VOIP сервисов. Ведь именно эта техноDлогия позволяет превратить передачу речевой информации в одноиз многих равноправных приложений в мультисервисных сетях, выDводя оператора связи на новый уровень универсального инфрастD

руктуры, когда плата за гибкость и широкополосность при построеDнии NGN сетей становится оправданной.

Оценивая экономическую эффективность интеграции, многиекомпании обратили внимание, на сколько существенно могут бытьсокращены затраты на обслуживание инфраструктуры. Плата поDставщикам оборудования и платформ может быть значительно сниDжена при унификации требований к закупкам в объединенной комDпании, учета совместимости различных сетевых компонентов. ОгDромная доля экономии содержится в билинге и обслуживании клиенDтов, содержании штата сотрудников по продажам и сервисDменедDжеров. Также привлекательны становятся условия пропуска собстDвенного трафика, например, при покупке оператора с протяженнойтранспортной сетью.

С развитием технологий "Femtocell" мобильным операторам влюбом случае потребуется последняя миля до домохозяйства, гдефемтосота будет установлена. В случае, если оператор владеет втом числе и последней милей, он получает возможность предоставDлять клиенту дополнительные услуги в области тарификации его "домашней зоны", предоставление скидок на объем звонков (какфиксированных, так и мобильных) и интернетDдоступа.

В части рекламной площадки, оператор связи, как владелец сеDтевой инфраструктуры, имеет абсолютно безграничные возможноDсти. Обладая эффективным каналом коммуникаций со своими абоDнентами, компания может предоставлять услуги таргетированногомаркетинга, маркетинговых исследований, дополнительных инфорDмационных функций и многое другое.

Тенденция к объединению телекоммуникационных компанийпрослеживается также в России и странах Содружества НезависиDмых Государств. В 2008 г. произошла покупка ведущего поставщиDка интегрированных телекоммуникационных и интернетDуслуг вкрупнейших населенных пунктах России и других стран СНГ, облаDдающего собственными средствами и сооружениями связи — комDпании "Голден Телеком" членом "большой тройки" мобильных операDторов ОАО "Вымпелком". Перспективы от конвергенции фиксироDванной и мобильной связи показались настолько заманчивыми, чтосумма сделки составила 4,23 млрд. руб. (по цене 105 долл. за однуакцию). При этом рыночная стоимость компании на момент покупкисоставляла 3,62 млрд. руб. (90 долл. за одну акцию). Более 200млн. долл. было потрачено на компенсацию мелким акционерамкомпании. На тендерную подготовку сделки было потрачено более53 млн. долл., из которых 36,6 млн. было выплачено консорциумубанков, организовавших кредит, 11,5 млн. потрачено на услуги фиDнансовых консультантов и около 4,6 млн. на консультации по бухуDчету и налогообложению. По информации Генеральной дирекциикомпании "Вымпелком", предварительная экономия издержек объеDдиненной компании до 2011 г. должна составить 470 млн. долл., изкоторых, в частности, 156 млн. долл. будет сохранено за счет эконоDмии расходов на аренду каналов, расходы на развитие сети уменьDшаться на 107 млн.в долл., и затраты на закупку оборудования соDкратятся на 100 млн. долл. Одним из катализаторов роста выручкиможет послужить прочная позиция "Голден Телекома" на корпораDтивном рынке. Таким образом, существующие клиенты "Голден ТелеDком", могут потенциально стать клиентами "Вымпелкома" в части усDлуг подвижной связи и тем самым, объединенная компания получитвозможность предоставить законченное телекоммуникационное реDшение, что позволит клиенту получить целый ряд выгод [2].

Аналогичным примером является слияние компании "МобильDные ТелеСистемы" и "Комстар — ОТС". Подобные факты, и многиедругие заключения аналитиков позволяют сделать вывод о целесоDобразности подобных сделок, однако прогнозируемый синергетиDческий эффект и реальный финансовые показатели компании подD

TDComm, #12D2010 35


лежат детальному изучению [1]. Интеграция крупнейших операторских компаний — сложный и

длительный процесс, включающий такие этапы, как оптимизацияаренды междугородных и международных каналов, согласованиерегламентов управления финансовыми рисками, введение процеDдур контроля согласно SOX/NYSE, согласование процедур корпоDративного управления, оптимизация интерконнекта, разработкаконвергентных продуктов для корпоративных клиентов, интеграцияIT и билинга, ребрендинг, унифицирование стандартов качества сеDти, интеграция междугородных и международных сетей, согласоваDние процессов бюджетирования и планирования, интеграция CRMDпрактик, юридическое обеспечение взаимодействия компаний, соDздание пакетированного предложения для массового рынка, полнаяинтеграция каналов продаж.

Вышеописанные примеры объединения компаний являютсясравнительно новой тенденцией в мировой практике. И ключевымвопросом является оценка необходимости и экономической эффекDтивности подобного объединения. Ведь фактически компании, наDходясь под управлением единой инвестиционной структуры, моглибы добиваться аналогичных результатов в операционной эффективDности без объединения брэнда, функций и организационных струкDтур. Следует также внимательно отнестись к потенциальным барьеDрам — слиянию корпоративных культур, проблему объединения шиDроких функций и зон ответственности в единую организационнуюединицу.

При детальном анализе финансовых результатов до и послеобъединения компаний могут быть использованы такие показатели,как динамика развития показателя EBITDA для консолидированнойструктуры c учетом инициатив по сокращению прямых затрат (Directcost), EBITDA фиксированного и мобильного бизнеса, динамика соDкращения SG&A расходов, динамика показателей MOU, ARPU,APPM объединенной компании, показатели эффективности FTTB деDятельности (было сделано предположение, что интегрированнойкомпании легче развивать услуги широкополосного доступа в инDтернет), динамика CAPEX, темпы роста выручки, показатели влиянияамортизации объединенной компании на сокращения налоговыхзатрат, показатели оттока (клиентов, денежных средств), динамика

долговых коэффициентов, ликвидности, эффективности инвестицийи ряд других показателей [3, 7, 8].

Таким образом, формирование системы показателей оценкицелесообразности интеграции компаний работающих на рынке моDбильной и фиксированной связи и обоснование возможных рыночDных стратегий объединенной компании становятся актуальными наDучными проблемами.

Рассмотрение ключевых показателей успеха интеграционногопроцесса поможет сформировать аналитическую модель для оценDки инвестиций в подобные проекты. В рамках исследования необDходимо выявить новые показатели, характеризующие эффективDность объединения, учитывающие историческое поведение компаDний, рассмотреть изменения маркетинговых стратегий, организациDонных структур, вопросы финансового планирования объединенDной компании и перспективные новые услуги.


1. Бурсак А. Слияние КомстарDОТС и МТС. — 2009 [Электронный реDсурс]. URL: http://www.comnews.ru.

2. Ерохина И. “Вымпелком" оценил "Голден Телеком" в $4,03 млрд". —2007 [Электронный ресурс]. URL: http://www.kommersant.ru.

3. Коуплант Т., Коллер Т., Муррин Д. Стоимость компаний. Оценка и упDравление. — М.: ОлимпDБизнес, 2005. — 554 c.

4. Рокотян А.Ю. От телекома к инфокому. Трактат о сдвиге парадигмы,бизнесDмоделях и прочих заумных вещах. — 2008. [Электронный ресурс].URL: www.iksDmedia.ru.

5. Синчуков А. Мировой телеком завязывает с глобализацией. —2006.[Электронный ресурс] . URL: http://www.cnews.ru.

6. Bender R. Telekom Austria not planning any M&As. D2009. [Электронныйресурс]. URL: http://www.totaltele.com

7. Brealey R., Myers S. Corporate Finance. 7th edition. McGrawDHillCompanies, USA. 2003. — 1010 с.

8. Damodaran A. Investment valuation. Tools and Techniques for Determiningthe Value of any asset. John Wiley&Sons. 2004. — 1120 с.

9. Morris A. Further M&As off the agenda for Telekom Austria. — 2009.[Электронный ресурс]. URL: http://www.totaltele.com.

10. Wood N. "Telekom Austria sees mobile usage slowing in 2009".D 2009.[Электронный ресурс]. URL: http://www.totaltele.com.


36 TDComm, #12D2010

РРееззннииккоовваа НН..ПП..,,зав. кафедрой ОПАБУ МТУСИ проф., д.э.н.

ФФееддооррооввиичч ЕЕ..АА..,,аспирант МТУСИ

Созданный в 1865 г., МСЭ выступает объединяющей и центраDлизованной структурой для решения и обсуждения проблем соглаDсованного развития инфокоммуникаций на глобальном уровне.Объединяя в себе практически все страны, МСЭ в этом плане облаDдает огромным потенциалом (в его состав входят более 190 ГосуDдарствDчленов, свыше 600 членов Секторов, а также — ассоциироDванные члены).

Основные направления деятельности МСЭ охватывают такиеважные вопросы как управление использованием радиочастотногоспектра, нумерацией, оказание помощи развивающимся странам,разработка стандартов, международное сотрудничество, распроDстранение информации, сохранение климата, управление ИнтерDнет, кибербезопасность, гендерные проблемы, МСЭ также имеетогромный потенциал в части содействия переходу к глобальному инDформационному обществу.

Членство РФ в МСЭ способствует повышению существующегоуровня развития отрасли ИКТ и национальной инфокоммуникациDонной инфраструктуры, ускоряет процесс формирования единогоинформационного пространства на ее территории, что, в свою очеDредь, повышает конкурентоспособность и инвестиционную привлеDкательность нашей страны.

В связи с усложнением системы взаимосвязей и сложности реDшаемых вопросов, проблема взаимодействия государства и междуDнародных организаций является актуальной как никогда, причем какс теоретической точки зрения, так и с практической, прежде всего, вчасти позиционирования и отстаивания национальных интересов вменяющейся среде международных отношений.

Поскольку, наряду с другими основными членами, РоссийскаяФедерация регулярно платит сравнительно большие взносы в МСЭ,то, конечно, РФ заинтересована в эффективном и целевом испольDзовании выделенных средств, так как результаты обширной работыМСЭ представляют обоснованный практический интерес для нациDональной сферы инфокоммуникаций. Переход МСЭ от концепциизатратной организации к концепции организации, ориентироDванной на результаты, приводит к тому, что, постепенно и все болеезаметно, многочисленные научные достижения в области менеджDмента коммерческих организаций проникают и адаптируются в сиDстемах управления некоммерческими организациями. Прежде всеDго, МСЭ, также как и другие организации, столкнулся с необходиDмостью совершенствования системы управления. Это связано, в осD

новном, с тем, что приходится учитывать многосторонние и поройпротиворечивые интересы государствDчленов и других заинтересоDванных лиц, процессы постоянного изменения и усложнения внешDней среды, а также с тем, что перед МСЭ вот уже почти полвека стоDит постоянная задача оставаться одной из ведущих организаций дляобеспечения роста и устойчивого развития сетей электросвязи.

Если исходить из предпосылки, что более совершенная системауправления позволяет обеспечить более высокую эффективность деDятельности организации, то возникает вопрос о системе показатеDлей для оценки такой эффективности. Традиционный способ оценкиэффективности деятельности на основе финансовых показателей неподходит для МСЭ, поскольку он не учитывает особенностей МСЭкак некоммерческой организации (получение прибыли не являетсяцелью Союза). Кроме того необходимо постоянно (хотя бы по итоDгам года) получать полное представление о состоянии организаDции, отслеживать степень исполнения поставленных целей: стратегиDческих, операционных, текущих.

Современным подходом, наиболее подходящим для управлеDния некоммерческой организацией, и МСЭ, в том числе, является,по нашему мнению, применение стратегического управления илиуправления "по целям", а также системы сбалансированных показаDтелей, позволяющих оценить степень достижения целей.

Следует отметить, что в МСЭ за последние годы заметно повыDсился интерес к совершенствованию системы управления на основесовременных научных подходов, и даже имеется некоторый проDгресс в этом направлении, в частности, Резолюция 1243 СоветаМСЭ, предполагала с 2006 г. разработку системы показателей дляоценки результативности его деятельности. На Совете МСЭ в октяDбре 2009 г. было принято решение, что резолюция выполнена и теDкущая деятельность в этом плане переходит в разряд обычной рабоDты соответствующего персонала Союза. Однако анализ результаDтов, достигнутых службами МСЭ по этому направлению, выявил рядих недостатков.

В соответствии со стратегическим планом на период 2008D2011 гг. деятельность МСЭ рассматривается с точки зрения трехуровней (см. рис. 1): цели Союза (7 целей), задачи Секторов и ГенеDрального секретариата (всего 24 задачи), результаты деятельности(45 результатов).

Цели (стратегические цели) — это стратегические цели высшегоуровня, относящиеся к МСЭ в целом, достижению которых содейстDвуют задачи Секторов (подразделений) косвенно или напрямую.Задачи определяют специфические цели отдельных подразделений,они описывают ожидаемые результаты за определенный периодвремени. Результаты деятельности являются объектами затрат, опиDраются на конечные продукты или услуги, предоставляемые МСЭ,могут относиться как к конкретному подразделению МСЭ, так и кМСЭ в целом.

В связи с тем, что сами показатели (КПД) привязываются к конDкретным результатам деятельности, задаче Сектора и стратегичесD

КК ввооппррооссуу оо ссооввеерршшееннссттввооввааннииии ссииссттееммыыссттррааттееггииччеессккооггоо ууппррааввллеенниияя ммеежжддууннааррооддннооггоо ссооююззаа ээллееккттррооссввяяззии ((ММССЭЭ))

Излагается подход к оценке эффективности деятельности МСЭ на основе ис�пользования ин�дексной свертки, исходя из особенностей деятельности этой некоммерческой межправительст�венной организации и необходимости обеспечить согласованность выполнения планов всехуровней: стратегических, финансовых, операционных.

TDComm, #12D2010 37


кой цели МСЭ, то этап выделения результатов деятельности и форDмирования целей и задач Секторов, а также МСЭ в целом, являетсяочень важным этапом.

Другим не менее важным моментом является процесс выделениявзаимосвязей. Необходимо определить: какие именно задачи СекDторов отвечают за реализацию той или иной стратегической цели,какие именно результаты деятельности направлены на решение этихзадач, и какие показатели наиболее полно и объективно оценят этудеятельность. Чем объективнее и правильнее выполнен данный проDцесс формулировки и соотнесения, тем точнее результаты, полученDные в ходе оценки этой деятельности.

Предполагается, что формируемая система показателей должDна повысить эффективность и прозрачность деятельности МСЭ сточки зрения согласованности стратегического плана, текущих (опеDрационных) и финансовых планов всех уровней, а также для оценDки уровня управления Союзом (см. рис. 2).

Однако для обеспечения реальной взаимосвязи указанных элеDментов в существующей системе необходимо провести работу поликвидации недостатков, которые были выявлены практически в кажDдом из ее элементов.

1) Стратегические цели, прописанные в Стратегическом планеМСЭ, слабо согласованы с целями, прописанными в Уставе Союза.

Первое, что бросается в глаза при чтении Устава — это отсутстDвие четкой формулировки целей и задач МСЭ, а также их несоотDветствие настоящим реалиям. Например, последние годы МСЭ акDтивно занимается проблемами сокращения цифрового разрыва иформирования информационного общества, однако они не нахоDдят отражения в Уставе. Много и других неточностей.

Международные отношения развиваются настолько интенсивDно, что "буква" договора и первоначальные намерения сторон могутлегко отстать от новых отношений, что, в свою очередь, может приDвести к утрате договором своего значения. Так и происходит с УстаDвом МСЭ (по крайней мере, в отношении первой статьи об этомможно говорить с уверенностью). На протяжении многих лет она неменялась вообще. Это относится и ко многим другим статьям Уставаи Конвенции. Возникает задача изменения структуры базовых докуDментов МСЭ с целью, с одной стороны, сделать их достаточно стаDбильными без необходимости постоянной ратификации поправок кэтим документам, с другой стороны — достаточно динамичными дляотражения новых реалий и задач, возникающих в сфере инфокомD

муникаций.Мы имеем все основания полагать, что пересмотр первой стаD

тьи Устава позволит четко разделить цели и задачи МСЭ, значительDно сократить ее объем за счет исключения повторений и более емDких формулировок, проследить взаимосвязь Устава и внутреннихдокументов МСЭ в целях стратегического планирования.

При этом следует с осторожностью подходить идее, высказанDной на Совете МСЭD2009 о том, что у МСЭ должна быть одна страDтегическая цель.

2) Задачи Секторов (подразделений).Во время изучения целей МСЭ и задач Секторов было выявлеD

но, что часть задач имеет много общего, фактически, они дублируDются, но есть и задачи, специфичные для каждого Сектора. Крометого, относительно того, как влияет один и тот же результат на решеDние одних и тех же по существу задач, мнения Секторов расходятся.При этом службами МСЭ не было определено место специфичесDких для Союза финансовых показателей в системе ключевых поDказателей деятельности. Поэтому предлагается рассмотреть возDможность выделения двух групп задач: общие — относятся к МСЭ вцелом, и специфические для подразделений МСЭ, а также финанDсовые.

3) Результаты деятельности.На начальном этапе службами МСЭ была предложена классиD

фикация результатов деятельности, от которой впоследствии отказаDлись: 1) собрания, заседания (региональные и всемирные конфеDренции и др.); 2) управление использованием знаний (публикации,базы данных, рекомендации и др.); 3) проекты и инициативы (глоDбальные и региональные инициативы, специальная программа дляНРС и др.); 4) корпоративное управление (бюджет, создание челоDвеческого потенциала и др.).

Предлагается ввести данную классификацию результатов, онапозволит унифицировать результаты деятельности различных подDразделений и в то же время учесть их специфику.

4) Все показатели весьма общи и достаточно жестко закреплеDны, что делает создаваемую систему не гибкой.

Поскольку приоритеты могут меняться, то с течением временинеобходимым ключевым показателем может стать совсем другой, втом числе, не использовавшийся ранее показатель. Предлагаетсясоздать достаточно универсальный перечень показателей, всестоDронне характеризующий результаты деятельности, чтобы иметь возDможность выбирать, а не пересматривать каждый раз концепцию.

Основная идея предлагаемого нами подхода к оценке результаDтов деятельности — вычисление степени достижения целей разныхуровней посредством расчета индексов, которые представляют соDбой структуру ветвящегося дерева, и позволяют поэтапно оценить:

1) вклад каждого класса деятельности в выполнение каждой заDдачи отдельного подразделения МСЭ в пределах каждой стратегиDческой цели МСЭ;

2) вклад каждой задачи отдельного подразделения МСЭ в преDделах задач подразделения, относящихся к отдельной стратегичесDкой цели МСЭ;

3) совокупный вклад задач отдельного подразделения, опредеDленных в рамках отдельной стратегической цели МСЭ.

В свою очередь, это позволяет на основе данных по каждомуподразделению МСЭ вычислить индекс, характеризующий каждуюстратегическую цель МСЭ с точки зрения ее достижения, а затем истратегический индекс МСЭ в целом.

Идя от простого к сложному, формулируя задачи, контролируяих выполнение и анализируя результаты, можно создать все предпоDсылки для гармоничного развития потенциала МСЭ, получить мехаDнизм оценки степени выполнения целей и сформировать своеобразDРРиисс.. 11.. Цели, задачи и результаты деятельности МСЭ


38 TDComm, #12D2010

ную систему оповещения, вовремя предупреждающую о невыполDнении одной или нескольких целей, что обеспечит основу для эффекDтивных управленческих решений и повысит роль МСЭ в условияхразвития связи и информационного общества.

В заключение можно сказать следующее. На сегодняшний деньпроект МСЭ по разработке системы ключевых показателей деяDтельности, поDсуществу, еще весьма далек от завершения, несмотряна уже проделанную трудоемкую работу.

За кажущейся простотой описанной концепции стратегическоD

го управления, мы понимаем, что применение ее на практике в орDганизации достаточно сложно осуществить. Это касается не толькосложностей с формулировкой и описанием различных аспектов деDятельности (структура, процессы и процедуры, требования и т.д.), нои практического использования подхода, где ряд проблем очевиден:много качественных показателей деятельности. Поскольку речь идето МСЭ, то здесь еще накладывается специфика деятельности межDправительственной некоммерческой организации, построенной поматричной структуре.

РРиисс.. 22.. Взаимосвязь финансового, стратегического и операционного планирования

TDComm, #12D2010 39


РРееззннииккоовваа НН..ПП..,, д.э.н., проф. ,зав. кафедрой организации производства,анализа и аудита МТУСИ

ХХааррииттоонноовваа СС..ВВ..,, ст. преподаватель кафедры организации производства, анализа и аудита МТУСИ

ББууддккииннаа ЛЛ..ИИ..,,к.э.н., доц. кафедры организации производства, анализа и аудита МТУСИ

Интеграционные процессы в сфере инфокоммуникаций привеDли к усилению и значимости роли международных соглашений, реDкомендаций и других инструментов регулирования развития нациоDнальных инфокоммуникаций. В результате транснационализациисвязи регулирование деятельности на мировом уровне стало нетолько элементом внешней среды, но и элементом собственной сисDтемы управления деятельностью на уровне страны и конкретных орDганизаций связи. Государство, участвуя в работе международнойорганизации, с одной стороны, платит свой взнос на осуществлениеее деятельности, с другой, ожидает, что величина взноса адекватнаэффективности деятельности.

Рассмотрим способы формирования шкал взносов основныхнекоммерческих организаций связи, к которым относятся: МСЭ(Международный Союз Электросвязи), АНСИ (Американский НаDциональный Институт Стандартизации), ВПС (Всемирный ПочтовыйСоюз), Международная организация космической связи "ИнтерDспутник", ЕТСИ (Европейский институт стандартов электросвязи),СЕРТ (Европейская конференция почтовой и телефонноD телеграфDной связи).

Cистема основного финансирования МСЭ базируется на шкаDле, охарактеризованной в ст. 33 Конвенции [1] и содержащей поняDтия класса взносов и единицы взносов. Государства — Члены свободDно выбирают класс взносов, по которому они желают участвовать впокрытии расходов Союза. Этот выбор осуществляется ГосударстDвамиDЧленами во время очередной Полномочной конференции всоответствии с таблицей классов взносов и условиями, содержащиDмися в Конвенции. Каждое ГосударствоDЧлен должен вносить сумму,эквивалентную количеству единиц выбранного класса взносов (пошкале), умноженному на цену единицы взносов, устанавливаемуюМСЭ тоже достаточно произвольно. В настоящее время она составDляет 318 тыс. швейцарских франков. Проведенные исследованиясуществующей шкалы взносов с точки зрения наполнения бюджета

показали, что одним из недостатков платежей в бюджет МСЭ являDется ее неравномерный шаг, где наибольшие скачки наблюдаются с5 по 10 и с 18 по 30 класс. Эта неравномерность лишает многиестраны возможности увеличивать свои взносы. Бросается в глаза то,что около 60% всех взносов приходится всего на 3 класса: 30, 10 и15 единиц. Поэтому предлагается корректировать существующуюшкалу взносов, особенно в части классов взносов в 10 и 30 единиц.Ни при изучении уставных документов, ни в ходе бесед с членамиСовета, не удалось пролить свет на историю возникновения шкалы,на ее обоснование. Постоянное возвращение членов Союза к воDпросам о несовершенстве системы финансирования предопределиDло необходимость изучения систем финансирования других некомDмерческих международных организаций связи.

Так, например, шкала взносов во Всемирном Почтовом Союзе(ВПС) также построена в зависимости от класса взносов. Каждыйучастник рассчитывает сумму своего взноса, исходя из класса взноDса и единицы взноса (в шв.фр.) [2]. Порядок и класс взносов каждойстраныDучастника ВПС определяет Швейцария страна, где терриDториально расположен ВПС. Годовые расходы утверждаются наКонгрессе ВПС (на четыре года с разбивкой по годам). Шкала ВПСтакже несовершенна по сравнению со шкалой МСЭ и не можетбыть взята в качестве идеального примера для формирования систеDмы финансирования организации связи. Хотя здесь есть и положиDтельный момент: всего 11 классов взносов, которым соответствуетопределенное количество единиц.

Другим объектом анализа служит финансовая деятельностьМеждународной организации космической связи "ИНТЕРСПУТDНИК" [3], в которой размер долевого участия членов организации вобразовании уставного фонда устанавливается пропорциональностепени использования участниками каналов связи, то есть в основувклада берется не денежная характеристика, привязанная к какомуDлибо классу взносов, а результат деятельности организации. ОднаDко следует отметить, что такой принцип системы финансирования неподходит для большинства организаций связи, поскольку в рамкахорганизации, как правило, осуществляются различные виды деяDтельности, более связанные с нормотворчеством и разработкой техDнологических стандартов.

Американский национальный институт стандартизации АНСИ(ANSI) [4] в основу фонда взносов положил фиксированный размервклада на период в один год. Такой подход к системе финансироваDния является достаточно упрощенным и не зависит ни от роли и деяDтельности участников организации, ни от выгоды, полученной участDниками от вхождения в организацию, ни от финансовых его возможDностей. Хотя, следует признать, что размер взноса достаточно мал.

Система финансирования Европейской конференции почтовойи телефонноDтелеграфной связи (CEPT) основана, как и система

КК ввооппррооссуу оо ссооввеерршшееннссттввооввааннииии ссииссттееммыыффииннааннссиирроовваанниияя ммеежжддууннааррооддннооггоо ссооююззаа ээллееккттррооссввяяззиисс ууччееттоомм ууррооввнняя ттееллееккооммммууннииккааццииоонннныыхх ттееххннооллооггиийй ии ддррууггиихх ккррииттееррииеевв

Система финансирования организации, и особенно, некоммерческих организаций связи, к которым относитсямеждународный Союз Электросвязи, в эпоху развития информационного общества заставляет более обоснован�но подходить к критериям и методам обоснования величины взносов членов организации. Проведен анализ си�стем взносов организаций связи. Показаны преимущества оценки телекоммуникационных технологий в разныхстранах с помощью ИКТ индексов и других критериев для определения размера взносов.


40 TDComm, #12D2010

МСЭ, на принципе шкалы взносов. Все участники, как и в МСЭ, моDгут перейти на класс взносов выше их текущего положения. Здесьследует отметить общую тенденцию по распределению стран: наDпример в обеих организациях такие страны, как Франция и ГермаDния вносят максимальные размеры взносов, а Россия в обеих оргаDнизациях вносит вклад в 10 единиц. Сейчас ни одна страна не плаDтит взносы в соответствии классом в 2 единицы. Однако, следует отDметить, что шкала CEPT более равномерная и имеет шаг взносов в 5единиц, за исключением первых трех классов взносов. В этой шкалеснова не прослеживается логика, принцип определения шага и разDмера взносов, нет четкой методики отнесения каждой страны к укаDзанному классу взносов, что является существенным недостатком.

В европейском институте стандартов электросвязи ЕТСИ (ETSI)(668 участников из 55 стран, в том числе Россия представлена шесDтью участниками) принята более детальная система определениявзносов, а именно: разработана система взносов для участников взависимости от уровня выручки (ECRT), которую получают участниDки от деятельности в ETSI [5].

Для правительственных организаций (государств) в основу опDределения взносов положен уровень валового национального проDдукта (ВНП) каждой страны. Эта шкала, на наш взгляд, имеет преDимущество: в основу взносов участников — государств положен каDчественный и количественный критерий — ВНП.

Анализ шкал различных организаций связи показал, что нетединого подхода и методики в определении критерия взноса. Длякаждой организации разработаны различные подходы, основанDные на политических и исторических моментах, экономической соDставляющей. Поэтому нам представляется особо важным изучитьлогические критерии и обоснованные методики для определенияразмера взносов каждым участником.

Что же может быть положено в разработку подхода, которыйсправедливо бы обосновывал взносы участников международнойорганизации связи, например МСЭ? Рассматривая взносы всехучастников, мы можем проследить и непосредственно интересуюDщую нас систему взносов отдельно взятой страны.

Взносы каждого государства, прежде всего, зависят от бюджетастраны, доходов, финансового состояния, задолженности и др. криDтериев. Как известно[6,7,8], одним из показателей благополучиястраны является валовой национальный продукт. Многими ведущиDми специалистами признается, что относительным показателем фиDнансового благополучия народов государства служит доход на дуDшу населения. Оба указанных показателя, на наш взгляд, могут бытьиспользованы как экономические критерии формирования взносовв МСЭ. В тоже время, МСЭ является особой организацией, цельюкоторой является содействие распространению новых технологий,развитие и внедрение современных технологий и техническихсредств в массовое общество, которые должны соответствовать едиDным стандартам. Поэтому МСЭ разработал показатели развитияинформационного и коммуникационного общества. И чем вышетехникоDтехнологические показатели, характеризующие уровеньразвития отрасли в стране, тем больше заинтересовано государстDво, организации связи этого государства в дальнейшем развитии инDфокоммуникаций, получении современной информации, технолоDгий, и тем больше взносов могут вносить участники МСЭ. Поэтомувторым критерием для системы финансирования, на наш взгляд,должны выступать показатели развития ИКТ.

Выбор методов оценки показателей, характеризующих уровеньразвития связи (ИКТ) [9], имеет большое значение для изучения проDцессов проникновения новых технологий и готовности отрасли элекDтросвязи разных стран. Программы развития Объединенных Наций(UNDP) используют широкий набор технологических индикаторов

из перечня "Технологические показатели развития" [10]. ПоказатеDли UNDP для различных технологий дают возможность охарактериDзовать развивающиеся страны в соответствии с технологическимикритериями. В отчете UNCTAD приведен спектр показателей, приDменяемых для оценки достижений различных стран в области развиDтия ИКТ [11]. Эти показатели позволяют оценить возможности постDроения инфокоммуникационных сетей, доступность сети для польDзователей, уровень потребления инфокоммуникационных услуг иэффективность государственной политики в сфере информатизациии развития ИКТ.

Как отмечает В.В. Васильев [12, С. 93] показатели должны расDсматриваться с синергической точки зрения, основанной на эффекDте синергии совместного действия частей системы, ведущего к увеDличению общего эффекта до величины большей, чем сумма эффекDтов этих частей. Другими словами, оценивая развитие отрасли элекDтросвязи (ИКТ), нужно иметь ввиду совместное воздействие многихсоставляющих инфраструктуры информатизации. Простое осредDнение составляющих в какомDлибо показателе в неявной формепозволяет компенсировать "нехватку" одних за счет "избыточности"других.

Концепция последовательного учета влияния технологическихфакторов на значение результативного показателя подразумеваетпринятие аддитивной модели, в которой факторы могут эквивалентDно замещать друг друга. Несмотря на то, что национальные телекомDмуникационные сети и индустрия информатизации могут быть разDвиты достаточно хорошо, государственная политика в сфере ИКТможет, как способствовать распространению ИКТ, так и тормозитьэтот процесс.

Наоборот, синергическое представление факторов, влияющихна продвижение страны в направлении освоения новых технологий,подразумевает мультипликативную модель, в которой слабость влюбом элементе модели (факторе) может препятствовать эффективDному развитию изDза невозможности эквивалентной компенсациивлияния такого фактора. Это представление, предложенноеMcCоnnell International [13], предполагает, что множество факторовдолжны быть объединены вместе для того, чтобы полностью реалиDзовать потенциал инфокоммуникаций, и слабость в одной из нихможет серьезно затруднить извлечение потенциальных выгод.Georgia Institute of Technology (GIT) отмечает, что "аддитивная модельподразумевает то, что высокая значимость одних измерений можеткомпенсировать слабость других" [14]. GIT также поддерживает сиDнергитическое представление развития информатизации и инфоDкоммуникаций, выдвигая четыре стороны модели, а именно: нациоDнальная ориентация, социально — экономическая инфраструктура,технологическая инфраструктура и производственная мощность.Независимо от того, считать ли процессы развития технологии проDдуманно последовательными, как это делает UNDP, или синергичесDкими, как в подходе группы McConnell International, логично принятьдетерминированную форму показателей.

Следует отметить, что в Международной академии связи (МАС)разработан метод оценки развития ИКТ цифрового разрыва. Сутьметода состоит в вычислении вектора развития инфокоммуникаций(ИК) по ряду параметров, представляющих собой оценки числа устDройств, характеризующих уровень развития ИК (стационарных телеDфонов, мобильных телефонов, телевизионных приемников, ПК, хостовИнтернет), в расчете на 100 человек населения. Эти параметры расDсматриваются как проекции вектора ИК на оси координат nDмерногопространства (n число параметров, принятых в расчет). По величинемодуля вектора судят об уровне развития ИК в стране, а по положеDнию вектора в пространстве — о направлении такого развития, что коDсвенно может отражать стратегию государства в области ИКТ.

TDComm, #12D2010 41


Различные методологические подходы и показатели по развиDтию ИКТ предполагают выбор методов оценки развития отраслисвязи. Не ставя целью исследования анализ методов оценки, котоDрые постоянно совершенствуются, целесообразно, на наш взгляд,использовать методы оценки, разработанные МСЭ в 2002D2007гг.

Решение о наборе критериев для разработки метода улучшенияшкалы взносов принято на основе суждения метода принятия решеDния на основе знаний и накопленного опыта. Часть критериев отраDжает потенциал развития отрасли, другие — эффективность ее раDботы, третьи характеризуют общие экономические условия.

Экономический критерий положен в основу системы финансиDрования (взносов) стран в Организацию Объединенных Наций. БюDджет ООН и, соответственно, поступления должны распределятьсямежду странами в соответствии с их платежеспособностью. Однакотрудно измерить такую платежеспособность только при помощи стаDтистических методов и выработать какуюDлибо определенную форDмулу. Самым надежным критерием, судя по всему, являются сопосDтавимые размеры национальных доходов валового национальногопродукта (ВНП) каждой страны. И поскольку МСЭ входит в структуDру ООН, то на наш взгляд, в качестве примера учета экономическоDго критерия платежеспособности участника организации можнорекомендовать методику ООН [15, 16]. Проблема использованияшкалы ООН в МСЭ: в последнем страны высоко котируют возможDность добровольного выбора класса взносов.

В рамках поиска критерия обоснованности для шкалы МСЭ, мыостановились на изучении и возможности использования информаDционных индексов при формировании шкалы взносов, так как Союзпризван развивать и улучшать деятельность электросвязи во всеммире и конкретно в странах — участниках. А каждая страна, в томчисле и РФ, вправе ожидать со стороны МСЭ отдачи, адекватнойвложенным в организацию средствам. Поэтому нам представилосьважным изучение использования индексов для оценки развития свяDзи в каждой стране и взаимосвязи такого развития с системой взноDсов в деятельность МСЭ.

Первоначально нами проведен анализ возможностей потенциDала ИКТ с использованием индекса ИКТ — DAI (Digital activity Index— индекс доступа к цифровым технологиям) для совершенствованияшкалы взносов МСЭ. С начала 2003г. в МСЭ было заявлено о разDработке нового индекса доступа к цифровым технологиям. "До наDстоящего времени недостаточный уровень развития инфраструктуDры часто считался основным препятствием в преодолении отставаDния в сфере цифровых технологий. Вместе с тем проведенные исслеDдования свидетельствуют о том, что доступность и уровень образоDвания являются столь же важными факторами" [17]. Для оценки обDщего потенциала стран в плане доступа к ИКТ и их использованиюв рамках проведенного МСЭ исследования помимо традиционныхвопросов инфраструктуры телекоммуникаций были изучены такиеаспекты, как платежеспособность, спрос на мобильные телефоны иобычные телефонные линии. Исследования также показали, что исDпользование Интернета тесно связано с образованием. Для учетаэтого фактора в индекс доступа к информационным технологиям(DAI) включен ряд новых критериев, таких, как размер платы за обуDчение и за доступ к Интернету в качестве доли от дохода "лица". ВDAI включены показатели, характеризующие пять областей, опреDделяющих общее положение страны. Эти области включают: налиDчие инфраструктуры, приемлемый уровень расходов для получениядоступа, уровень образования, качество услуг в области ИКТ и исDпользование Интернета.

В DAI основное внимание уделяется факторам, оказывающимнепосредственное влияние на определение потенциальных возможDностей лица в плане доступа к ИКТ. Из индекса преднамеренно исD

ключены показатели, допускающие качественную оценку, во избеDжание субъективного подхода к расчетам. Усилия по разработке поDказателей для оценки доступа к ИКТ являются свидетельством расDширяющейся в международном сообществе тенденции к применеDнию прозрачных и конкретных критериев оценки положения в страDнах. Организация Объединенных Наций разработала ряд целевыхпоказателей в сфере развития ИКТ, сформулированные в ДеклараDции тысячелетия, и соответствующие индикаторы оценки прогрессав деле сокращения нищеты, голода и в других сферах.

Доступ к ИКТ включен в цели в области развития, намеченныев Декларации тысячелетия, и сформулирован в задаче 18: "В соDтрудничестве с частным сектором принимать меры к тому, чтобывсе могли пользоваться благами новых технологий, особенно инDформационно — коммуникационных технологий" [18]. DAI являDется конкретным средством для оценки прогресса в решении этойключевой задачи.

Обсуждение вопросов ИКТ имеет большое значение и длядеятельности непосредственно МСЭ, поскольку может явитьсяобоснованным критерием оценки потенциала страны для опреDделения ее взноса в деятельность Союза и в будущем даст возDможность планировать бюджет МСЭ с меньшим напряжением инеопределенностью.

В 2006 г. на мировом саммите, посвященном вопросам инфорDмационного общества [19], предложен индекс доступа к цифровымтехнологиям — DОI ( Digital opportinuty Index ). Он призван обеспеDчивать и развивать инструментарий по исследованию и разработкеглобальных и региональных тенденций информационного общестDва. DOI это комплексный индекс, включающий 11 обособленных инDдикаторов, сгруппированных в три класса: возможность доступа, инDфраструктура и использование. Индекс включает ценовые характеDристики мобильной телефонии и доступа к ИнтернетDтехнологиям.Он также включает данные анализа об уровне возможного доступадомашних пользователей к средствам цифровой коммуникации —Интернету, а также уровень оценки самых последних технологий(3G), тем самым позволяет реагировать на изменения в рынке цифDровых услуг.

Сравнение индикаторов DAI и DOI показало, что из последнегопоказателя исключены критерии по уровню знаний и качеству, нодобавлены показатели, связанные с пользованием компьютером.

Рассмотрим далее возможность индекса доступа к информациDонноDкоммуникационным технологиям (ICT — OI) для совершенствоDвания шкалы взносов МСЭ. В эпоху нарождающегося информациDонного общества и бурного развития информационноDкоммуникаDционных технологий вопрос классификации уровня информатизаDции стран является особо актуальным. Поэтому под эгидой ООН врамках МСЭ была создана специальная группа КоординационDный комитет по информационным системам (Word Summit on theInformation Society), отвечающая за развитие вопроса. Основываясьна многолетнем опыте и достаточной статистической базе данных повсем странам, МСЭ в 2006D2007гг. разработал индекс доступа кинформационно — коммуникационным технологиям (ICT — OI).Этот индекс позволяет сравнивать информационные потенциалывсех стран и регионов во временном изменении. Отметим особоезначение его для сравнения стран с примерно одинаковым уровнемдохода или сходной географической или социальной структуройразвития. В основу методологии положены 10 индикаторов, котоDрые сформированы в четыре группы. Частично в 10 индикатороввключены коэффициенты ИКТ (DAI) , опубликованные в 2003г. НеDсмотря на то, что оба индекса основываются на разных методологиDях расчета, они включают большое количество качественных и колиDчественных характеристик.


42 TDComm, #12D2010

Концептуальная основа Индекса ICT — OI строго заключается вэкономической теории и рассматривает индекс как основу для оценDки производственной способности и потребления. В рамках концепDции рассматриваются уровень использования информации и интенDсивность (плотность) информации. Интенсивность означает произDводственную способность и пропускную способность экономики впоказателях информационного капитала и трудовых ресурсов. УроDвень использования (потребление и интенсивность) относится к поDтреблению услуг в течение определенного периода времени. ИнтенDсивность характеризуется следующими индикаторами: количествотелефонных линий на 100 жителей; число пользователей мобильнойсотовой связью на 100 жителей; международная пропускная споDсобность Интернета; уровень грамотности совершеннолетнего наDселения (массовое высшее образование (ЮНЕСКО)). ИнтенсивDность (использование) оценивается следующими индикаторами:число пользователей интернета на 100 жителей; количество домашDних пользователей телевизором; количество компьютеров на 100жителей; количество пользователей широкополосным интернетомна 100 жителей; международный исходящий телефонный трафик(минуты) на душу населения

Безусловное преимущество заключается в возможности испольDзования обоснованных критериев формирования взносов в МСЭ,которые учитывают постоянные изменения инфокоммуникационноDго рынка, а также то, что возрастает заинтересованность участниковв деятельности организации с учетом собственных интересов и уровDня экономического благосостояния.

Обсуждаются также расчетные формулы для определения долистраны в бюджете МСЭ и общий алгоритм определения размеравзносов, а также обосновывается возможность построения равноDмерной шкалы взносов.


1. Устав МСЭ, Конвенция МСЭ, Финансовый Регламент МСЭ, Проектбюджета 2004D2005гг., 2006D2007 гг. и 2008D2009 гг., Резолюции, РешеDния, Положения, Стратегический план на 2008D2009гг. и 2010D2011 гг. —электронный носитель, 2001D2009 гг.

2. http://upu.int.3. http://intersputnik.ru.4. http://ansi.org.5. http://etsi.org.6. Варакин Л.Е. ИнформационноDэкономический закон. — М.: МеждуD

народная академия связи, 2006. — 154 с.7. Варакин Л.Е. Цифровой разрыв в Глобальном информационном обD

ществе. Теория и практика измерений. — М.: Международная академия свяDзи, 2004. — 272 с.

8. 40 Двадцать пять лет Инфокоммуникационной революции / Подред. Варакина Л.Е .DМ.: Международная академия связи, 2006. — 264 с.

9. Hollenstein H. The Decision to Adopt Information and CommunicationTechnologies (ICT): Explanation and Policy Conclusions//Paper presented atOECD Workshop on ICT and Business Performance Institute for Business CycleResearch (KOF). — Zurich, 2002.

10. Technological Achievement Index, 2001.11. UNICTAD: ICT Development Indices// UNICTAD. — Geneva, 2002.12. Васильев В.В. Методология и инструментарий информатизации и

развития информациональной экономики. — М.: ИРИАС, 2006. — 208 с.13. McConnell Internation:ED readiness Report,

www.mcconnellnrnational.com.14. Georgia institute of technology: high tech indicators and associated artiD

cles, www.gatech.edu.15. http://www.un.org/russian.16. http://www.un.org/russian/question/contrib.htm.17. http://www.un.org/russian/conferen/wsis/itu.html.18. http://www.un.org/russian/documen/declarat/summitdecl.htm. 19. World Information Society Report 2007: Beyond WSIS — ITU, 2007.

TDComm, #12D2010 43


ААррттееммььеевваа ГГ..СС..,, к.э.н., доц. кафедры ОПАБУ МТУСИ

ППееттррууххииннаа КК..НН..,,аспирантка кафедры ОПАБУ МТУСИ

В настоящее время, в условиях мирового экономического кризиDса, каждая компания, в том числе и телекоммуникационная, должначетко осознавать свою позицию во внешней среде. ПозиционироваDние оператора позволяет быстро и достаточно надежно оценить то,насколько устойчиво его конкурентное положение на телекоммуниDкационном рынке услуг в момент анализа. Вопросы оценки текущеDго положения компании освещались разными авторами, в том чисDле в [1] описана методика Уолша [2], позволяющая осуществить поDзиционирование телекоммуникационных компаний на основе фиDнансовых коэффициентов, рассчитанных по данным открытой бухDгалтерской отчетности, причем в качестве информационной базы, восновном, взяты только баланс (ф.1) и отчет о прибылях и убытках(ф.2). В развитие данного подхода предлагается в качестве дополDнения в аналитическую базу включить показатели, демонстрируюDщие взаимосвязь денежных потоков и прибыли с использованиеминформации из отчета о движении денежных средств (ф.4). Это выDзвано тем, что в бухгалтерской отчетности отражены финансовыерезультаты, рассчитанные по методу начисления, а не по кассовомуметоду. Кроме того, часть поступлений и выбытий денежных средствнепосредственно не влияют на прибыль отчетного периода (доходыи расходы будущих периодов, получение и выплата авансов, полуDчение и возврат кредитов, финансовые вложения и др.). Зачастую уоператоров, успешно осуществляющих хозяйственную деятельностьи генерирующих достаточную сумму прибыли, может возникать неDплатежеспособность как следствие несбалансированности различDных видов денежных потоков во времени.

В соответствии с этим в информационную базу [1] были добавDлены следующие показатели:

• показатель "качества" прибыли, • доля амортизационных отчислений в чистом денежном потоке

по текущей деятельности; • коэффициент реинвестирования денежных средств;• соотношение притоков (оттоков) денежных средств по текуD

щей, инвестиционной, финансовой деятельности и общего чистогоденежного потока.

Результаты сравнительного анализа важнейших коэффициентовденежных потоков по крупнейшим телекоммуникационным компаDниям позволяют дать ответы внешним пользователям отчетности намногочисленные вопросы, такие как: в каком объеме и из каких исDточников были получены денежные средства, каковы основные наDправления их использования; способно ли предприятие в результаDте текущей деятельности обеспечить превышение поступлений деD

нежных средств над платежами; достаточно ли полученной органиDзацией прибыли для обслуживания её текущей деятельности; чем выDзваны расхождения величины полученной прибыли и наличия деDнежных средств и т.д.

В соответствии с МСФО (IAS) 7 "Отчет о движении денежныхсредств" организация может представлять информацию о потокахденежных средств, используя прямой и косвенный методы. РоссийDским законодательством предусмотрено составление формы 4 "ОтDчет о движении денежных средств" прямым методом. Однако сравDнивая два способа составления отчета о движении денежныхсредств и два соответствующих формата представления, можно отDметить более высокую информативность косвенного формата дляцелей диагностики, осуществляемой внешними пользователями отDчетности, поэтому многие компании проводят анализ денежных поDтоков еще и по косвенному методу.

Анализ прямым методом позволяет судить о ликвидности оргаDнизации, поскольку он детально раскрывает движение денежныхсредств на её счетах, что дает возможность делать оперативные выDводы относительно достаточности средств для уплаты по текущимобязательствам, а также осуществления инвестиционной деятельноDсти. Однако прямой метод не устанавливает взаимосвязь полученDного финансового результата и изменения абсолютного размераденежных средств организации. Эта взаимосвязь обнаруживается спомощью косвенного анализа движения денежных средств. Суть коDсвенного метода состоит в преобразовании величины чистой прибыDли в величину денежных средств, при этом он дает представление обисточниках увеличения и использовании денежных средств органиDзации за отчетный период, что особенно актуально для телекоммуDникационных компаний, т.к. показатели ликвидности операторов (внаибольшей степени это относится к традиционным операторам)намного ниже установленных нормативных значений.

Позиционирование по предлагаемым показателям реализоваDно на примере ОАО "Ростелеком" и осуществлено на основе граDфического метода ("методика К. Уолша" [1]). Этот метод позволяетпредставить каждый анализируемый параметр в виде треугольниковтаким образом, что: в вершине треугольника отражается значениекоэффициента для анализируемой компании; у основания треугольDника слева и справа располагаются, соответственно, минимальноеи максимальное значение коэффициента, полученного в результатеанализа одноименных показателей сравниваемых компаний; внутDри треугольника расположен диапазон наиболее часто встречаюDщихся значений рассматриваемого коэффициента для исследуемыхкомпаний, т.е. в эти границы попадает около 50% исследуемых комDпаний. Полученные "треугольники" (примеры см. на рисунках 1 — 3)наглядно отражают положение компании.

Показатель качества прибыли определяет, сколько рублей чисDтого денежного потока по текущей деятельности (ЧДПТ) организаDция получает на каждый рубль прибыли. Из рисунка 1 видно, чтозначения данного показателя у ОАО "Ростелеком" за анализируеD

ППооззииццииооннииррооввааннииее ттееллееккооммммууннииккааццииоонннноойй ккооммппааннииииннаа ооссннооввее ааннааллииззаа ввззааииммооссввяяззии ппррииббыыллии ии ддееннеежжнныыхх ппооттооккоовв

Позиционирование оператора позволяет быстро и достаточно надежно оценить то, насколько устойчиво конкурент�ное положение компании на телекоммуникационном рынке услуг в момент анализа. Позиционирование осуществ�лено на основании метода К. Уолша по показателям, характеризующим денежные потоки оператора и демонстри�рующим взаимосвязь денежных потоков с прибылью.


44 TDComm, #12D2010

мый период не попадают в границы средних значений исследуемыхкомпаний, что свидетельствует о менее эффективном использованииденежных средств. Коэффициент реинвестирования денежныхсредств определяется как отношение чистого денежного потока отинвестиционной деятельности (ЧДПИ) к ЧДПТ. В нормальной ситуаDции текущая деятельность предприятия должна обеспечивать притокденежных средств, полностью покрывающий их инвестиционный отDток, причем ЧДПТ должен превышать ЧДПИ более чем на 50%. УОАО "Ростелеком" (рисунок 2) наблюдается положительная тенденDция по коэффициенту реинвестирования денежных средств и уже в2007 г. компания покрывает дефицит денежного потока от инвестиDционной деятельности за счет собственных средств от текущей деяDтельности.

Чистый денежный поток от текущей деятельности является однимиз важнейших внутренних источников финансирования организаDции, поэтому его анализу следует уделить особое внимание. На риDсунке 3 представлены соотношения притоков (оттоков) денежныхсредств по текущей деятельности и общего чистого денежного потоDка. Анализ рисунка 3 показал, что практически у всех представленD

ных телекоммуникационных компаний наибольший удельный вес попритокам и оттокам денежных средств приходится на их текущую деDятельность, исключением является ОАО "Мегафон". ПоложительныйЧДПТ свидетельствует о высокой степени самофинансирования орDганизаций и является предпосылкой гарантии стабильности их сущеDствования в долгосрочной перспективе. Лидирующими в данномслучае являются ОАО "Вымпелком" и ОАО "МТС", ОАО "РостелеDком" занимает средние позиции по этому показателю. Отчетливовидно увеличение показателя в динамике, что является одним из свиDдетельств расширения масштабов деятельности компаний.

Далее анализу подверглись результаты построения отчета одвижении денежных средств косвенным методом по выбранной раDнее группе операторов связи. На рис. 4 в качестве примера предDставлено графическое изображение корректировок чистой прибыDли по трем компаниям. Рисунок 4 позволяет судить об источникахувеличения и использования денежных средств по всем компаниямза анализируемый период, а также наглядно иллюстрирует взаимоDсвязь между денежными потоками и полученными финансовыми реDзультатами.

РРиисс.. 11.. Динамика показателя "качества" прибыли за 2006D2007 гг.

РРиисс.. 22.. Динамика коэффициента реинвестирования денежных средств за 2006D2007гг.

TDComm, #12D2010 45


Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы.Практически по всем показателям, характеризующим денежные поDтоки, ОАО "Ростелеком" демонстрирует средние значения по сравDнению с аналогичными показателями других операторов связи, приэтом позиция ОАО "Ростелеком" устойчива, имеет положительнуютенденцию к росту. Кроме того, в ходе исследования была выявленапроблема выбора наиболее значимых для позиционирования покаDзателей, т. к. информационная аналитическая база может изменятьD

ся и расширяться в ходе дальнейших исследований. Вместе с тем, вслучае рассмотрения других показателей или другой совокупностикомпаний для позиционирования своей, или за другие периоды моDжет оказаться, что показатели разнонаправленные (одни лучше, адругие хуже по сравнению с другими операторами). В таком случаеследует воспользоваться одним из известных методов для ранжироDвания операторов по совокупности параметров, в том числе метоDдом анализа иерархий.

РРиисс.. 33.. Динамика удельных весов притоков и оттоков по текущей деятельности в чистом денежном потоке и чистого денежного потока по текущей деятельности за 2006D2007 гг.


46 TDComm, #12D2010


1. Артемьева Г.С., Резникова Н.П., Тихвинский В.О. Позиционированиеоператора связи на телекоммуникационном рынке на основе метода Уолша// TDComm — Телекоммуникации и транспорт, 2009. — №1. — С. 29D33.

2 Уолш К. Ключевые показатели менеджмента: Как анализировать,сравнивать и контролировать данные, определяющие стоимость компании:Пер с англ. — 2Dе изд. — М.: Дело, 2001. — 360 с.

РРиисс.. 44.. Взаимосвязь финансового результата (прибыли) и денежного потока компаний за 2007 г.

TDComm, #12D2010 47


ММааннссуурроовваа АА..ММ..,,аспирантка кафедры ОПАБУ МТУСИ

Стремительное развитие телекоммуникаций, основанное на доDстижениях микроэлектроники, позволило резко повысить эффективDность транспортирования, распределения, обработку, хранение инDформации, а также и пропускную способность систем и сред переDдачи. Основная черта современных телекоммуникаций заключаетDся в передаче и обработке сигналов в цифровом виде. ЦифровизаDция позволила построить экономически эффективные цифровые сиDстемы связи с широким, в сравнении с аналоговым, спектром услуг.

Углубление информатизации общества обуславливает необходиDмость создания эффективной системы распространения информации,и постоянного ее совершенствования. Опережающее развитие телеDкоммуникаций является необходимым условием для создания инфраDструктуры бизнеса, формирования благоприятного инвестиционногоклимата, развития современных информационных технологий.

Выбор способа коммутации в телекоммуникационных сетяхобусловлен требованиями к качеству связи. Так при передаче речитребуется минимальная временная задержка сигналов, а отдельныеошибки в сигналах — не так критичны. А передача данных, наобоDрот, высоко чувствительна к ошибкам и намного меньше — к заDдержкам в процессе передачи. Поэтому в телефонных сетях общегопользования используется коммутация каналов без сложных мехаDнизмов защиты от ошибок. А в сетях передачи данных используюткоммутацию пакетов, а также сложные, но эффективные механизмызащиты от ошибок.

Противоречивые требования к передаче речи и данных являютDся одной из причин существования различных сетей, таких как телеDфонные сети, сети передачи данных и другие.

Высокие темпы развития телекоммуникационного рынка во всеммире обусловлены действием нескольких факторов, к основным из коDторых относятся технологические и социальноDэкономические. ПостоDянно увеличивающийся спрос на услуги голосовой связи и высокоскоDростной передачи данных стимулируют телекоммуникационных опеDраторов увеличивать мощность сетей за счет их модернизации и переDхода на новые, более прогрессивные технологии. Прогресс технолоDгий ведет к появлению на мировом телекоммуникационном рынке всебольшего ассортимента услуг связи. Одновременно с этим наблюдаDется рост требований потребителей к качеству этих услуг.

В последние десятилетия происходит миграция телекоммуникаDционных технологий в двух основных направлениях:

D от голосовых услуг к передаче больших потоков данных по скоDростным каналам.

D от неподвижного пользователя к мобильному, что может обесDпечить только беспроводная связь.

Область, которая включает в себя эти два направления развитиятелекоммуникационных технологий, называется сетями широкопоDлосного беспроводного доступа.

Под термином широкополосный доступ обычно понимается оргаDнизация скоростного канала до нескольких Мбит/с от абонента к каDкомуDлибо публичному ресурсу, например Интернет, телефонной сеDти общего пользования и т.д. Также очень важно, что широкополосный

доступ обеспечивает абоненту интеграцию всевозможных услуг (ИнDтернет, специализированные данные, видео, голос и т. д.).

До недавнего времени существующие широкополосные систеDмы обладали существенными недостатками. Так, они работали тольDко в условиях прямой видимости от абонента до базовой станции,что сильно сужает область использования. Одни системы обладалинедостаточными характеристиками для качественного обслуживаDния большого числа абонентов, а другие системы не могли качестDвенно предоставлять большому числу абонентов услугу передачиданных с высокой скоростью. Но самое важное это то, что практиDчески все системы обладали недостаточной частотной эффективноDстью, то есть они не могли предоставлять для каждого абонента выDсокие скорости в условиях ограниченного частотного ресурса.

В связи с названными проблемами возникла необходимость соDздания нового класса систем — систем широкополосного беспроDводного доступа с интеграцией услуг.

Необходимо было создать дешевые терминальные устройствамассового использования, которые не требовали бы прямой видиDмости до базовой станции. Схема системы широкополосного бесDпроводного доступа показана на рисунке 1.

Начало развития широкополосных технологий пришлось на сеDредину 90Dх годов. Сейчас в мире насчитывается более 100 млн.широкополосных пользователей, доступ для которых организованпри помощи различных технических средств: DSL, ADSL, кабеля,спутникового канала, наземного радиоканала. Практически всеаналитики оценивают ежегодный прирост числа пользователей на30D40 %, что означает, что при сохранении этих темпов через 7D8лет можно ожидать значительное увеличение числа пользователейширокополосного доступа, при этом основной прирост ожидаетсяза счет клиентов югоDвосточной Азии.

По темпам роста широкополосный доступ ожидает судьба ИнDтернета в целом, только с задержкой примерно на десятилетие. Неисключено, что лидерами в широкополосном доступе окажутсястраны с менее развитой структурой Интернет, период развития коDторых придется на наибольший рост широкополосного доступа.

Для оценки качества широкополосного доступа обычно испольDзуются качественные и количественные показатели, к которым отноDсятся скорость передачи, надежность канала, качественный наборуслуг. Скорости доступа в пересчете на одного абонента за последDние несколько лет выросли от 64 до 512 кбит/с и выше. КачественDный набор услуг со временем дополняется телефонией, видео и шиDроким спектром информационных и бизнесDприложений. Цены жепостоянно снижаются.

Беспроводный широкополосный доступ имеет лучшую перспекDтиву. Его доля в широкополосном доступе должна вырасти с 2D3 % внастоящее время до 8% через пять лет по пессимистичным прогноDзам и 15 % по оптимистичным.

Развитие беспроводных сетей передачи информации в России иво всем мире, о которой многие говорят как о беспроводной ревоDлюции в области передачи информации, связано с такими достоинDствами, как:

— возможности динамического изменения топологии сети приподключении, передвижении и отключении мобильных пользоватеDлей без значительных потерь времени, то есть гибкость архитектуры;

ААннааллиизз ии ттееннддееннццииии ррааззввииттиияя ррыыннккаа ббеессппррооввооддннооггоошшииррооккооппооллооссннооггоо ддооссттууппаа ннаа ппррииммееррее WWiiMMAAXX

Ррассматриваются основные тенденции развития рынка телекоммуникаций, развитие широкополосного доступа, в ча�стности беспроводного. Проводится анализ причин, под воздействием которых рынок смещается в сторону беспровод�ных технологий. Исследуются также перспективы и направления развития широкополосных систем, в частности, на ос�нове технологии WiMAX в мире и в России.


48 TDComm, #12D2010

— высокая скорость передачи информации (1D1000 Мб/с и выше);

— быстрота проектирования и развертывания;— высокая степень защиты от несанкционированного доступа;— отказ от дорогостоящей и не всегда возможной прокладки

или аренды оптоволоконного или медного кабеля. Развитие беспроводного широкополосного доступа связанно с

внедрением стандарта IEEE 802.16. Разработанный ИнститутомIEEE стандарт 802.16 представляет собой рассчитанную на внедреDние в городских и сельских беспроводных сетях (WirelessMAN) техDнологию широкополосной связи, а точнее, беспроводного широкоDполосного доступа операторского класса. Широкий диапазон часDтот (от 2 до 66 ГГц), предусматриваемый стандартом IEEE 802.16,позволяет развертывать каналы передачи данных с высокой пропуDскной способностью с использованием передатчиков, устанавливаDемых на мачтах сетей сотовой связи и высотных зданиях. ПринимаDющее и передающее оборудование, работающее по этому станDдарту, может находиться не только в зоне прямой видимости.

WiMAX (Worldwide Interoperability for Microwave Access) — это"рыночное" название стандарта беспроводной связи 802.16 поддерDжанного промышленной группой WiMAXForum, в состав которой вхоDдят известные компании (Airspan Networks, Alvarion Ltd, ApertoNetworks, Fujitsu Microelectronics America, Intel, OFDM Forum, ProximCorporation, WiDLAN Inc и др.). Целью WiMAXForumа является разраDботка беспроводного оборудования для доступа к широкополоснымсетям, скорейшее развертывание сетей в мире, сертификация оборуDдования 802.16, а также подготовка спецификаций, призванныхобеспечить совместимость оборудования разных производителей.

По данным WiMAX, базовая станция стандарта 802.16 способDна обслуживать абонентов на удалении до 50 км, при этом последDним не потребуется обеспечивать прямой видимости между антенDнами базовой станции и абонентского устройства. Скорость переDдачи данных в разделяемом канале будет достигать 70 Mбит/с наодин сектор, что вполне достаточно для предоставления доступа наскорости 1,5 Мбит/с для более чем 60 корпоративных клиентовили обслуживания нескольких сотен домашних пользователей.

Технология WiMAX будет претендовать на отдельный крупныйвид телекоммуникационного бизнеса, занимая нишу гдеDто междумобильными сотовыми сетями, WiDFi сетями и проводными сетями,соответственно, отбирая клиентов у всех этих сетей.

Услуги и средства беспроводного широкополосного доступавостребованы индивидуальными потребителями, коммерческимипредприятиями, государственными структурами и самими оператоDрами связи.

Несмотря на заявления некоторых аналитиков о том, что у техDнологии WiMAX нет будущего, темпы роста популярности этогостандарта в мире неуклонно растут. За последний год количествопользователей WiMAX выросло как минимум на 82%. В первуюочередь за счет развивающихся стран Азии, Африки, Восточной ЕвDропы (в т.ч. России) и Латинской Америки.

По прогнозам, глобальная база пользователей WiMAX в 2014г.вплотную подойдет к 50 млн. человек. Основной потенциал этопользователи из районов, недостаточно охваченных более традициDонными видами быстродействующего подключения к Интернету, гдеразвертывание радиосети по какимDто причинам, прежде всего, сценовой точки зрения, является более эффективным, чем проводнойинфраструктуры. Африка и Ближний Восток превзойдут к 2014г. ЗаDпадную Европу по числу пользователей WiMAX более, чем на 15%.

На конец 2007 года в России было 6 тыс. абонентов фиксироDванного WiMAX, к концу текущего года абонентская база вырастетдо 100 тыс., а в 2010Dм — до 160 тыс. Наибольшее число всех абоDнентов будет проживать в Москве и СанктDПетербурге.

По подсчетам аналитиков, к 2010 г. объем доходов фиксироDванного WiMAX в России составит более 100 млн. долл. В 2010 г.объем доходов достигнет 60 млн. долл. Основной причиной ростаабонентских баз WiMAXDсетей является конкурентоспособные таDрифы и увеличение территории покрытия.

В настоящее время существующие сети не используют тот максиDмум возможностей, которым они располагают. Однако можно утDверждать, что для России, страны с огромной территорией, распростDранение WiMAXDсетей может стать самым экономически выгодным иперспективным решением для того, чтобы обеспечить современныйдоступ к сети Интернет для жителей самых отдаленных регионов. ДоDля радиодоступа вне городских территорий к 2010 г. достигнет 50%всех видов широкополосного доступа. Это огромный рынок, динамичDно сосуществующий с традиционными средствами связи.

Можно утверждать, что WiMAX — идеальное решение для неDбольших городов и поселков, удаленных промышленных объектов. Втехнологии есть потенциал как экстенсивного, так и интенсивногоразвития для получателей и поставщиков услуг. В развитии сетейWiMAX заинтересованы практически все участники рынка телекомDмуникаций — крупные и малые операторы и сервисDпровайдеры,предприятия и частные пользователи. Технология WiMAX является идополнением, и альтернативой к уже существующим сетям. ДополDнение — там, где прокладывать кабели дорого и экономически нецеDлесообразно, к примеру, в районах с низкой плотностью абонентов.Альтернатива — там, где кабели есть, но не факт, что операторыпредоставляют сервис с оптимальным соотношением "цена — качеD

ство". В целом, перед технологией WiMAX

сегодня стоят две главные задачи: в страDнах с недостаточной инфраструктуройсвязи — обеспечение доступа к глобальDной сети, а в развитых странах — обесDпечение мобильного высокоскоростноDго доступа. Именно эти два направленияи обуславливают экономическую целеDсообразность и перспективу развитияэтой технологии.


1. В. Вишневский, И. Шахнович, С.Портной, Энциклопедия WiMAX. Путь к4G. Москва: Техносфера, 2009. — 472 с.

2. http://www.comptek.ru/box/1159.3. http://web.json.ru.РРиисс.. 11.. Типовая схема системы широкополосного беспроводного доступа

TDComm, #12D2010 49


РРееззннииккоовваа НН..ПП..,,Зав кафедрой ОПАБУ МТУСИ, д.э.н. профессор

ЛЛииппааттоовваа КК..НН..,,Аспирант кафедры ОПАБУ МТУСИ

Первоначально Вопрос об усилении контрольной (надзорной)функции в МСЭ ставился неоднократно, но особенно остро возникв результате предложения администрации связи США о созданиинезависимого Комитета по внутреннему аудиту на собрании группыпо финансовому регулированию и связанным вопросам (ФинРег) иГруппы по управлению и бюджету (ГУБ) в июне 2009г. Тогда докуDмент не был поддержан большинством делегатов, как недостаточнопроработанный. Дискуссия была продолжена на Совете МСЭ в окDтябре 2009г. В новых документах были предложены цели, сферы отDветственности, функции Комитета по аудиту. В целом на Совете быDла достигнута достаточно сильная поддержка со стороны членов СоDвета идеи о создании независимого комитета по внутреннему аудиDту. Вместе с тем, многие вопросы так и остались не до конца раскрыDтыми, в результате чего не был достигнут полный консенсус по воDпросу о создании комитета. К этим вопросам относятся: понятия неDзависимости комитета, ценности его работы, стоимости образоваDния и поддержания работы этого комитета, процедуры и методы егоработы, процессы взаимодействия с другими подразделениями, выDполняющими функции, схожие или близкие к функциям комитета.Отсутствовал также консенсус в вопросе о названии такого комитеDта. Вместе с тем, никто не отрицал идеи о необходимости усилениянадзорной функции в МСЭ, увеличения прозрачности деятельносDти, повышения качества отчетной документации и т.п.

В результате изучения существующих взглядов на надзорнуюфункцию в МСЭ, большого количества релевантных документов наDми были сформулированы предпосылки к усилению надзорнойфункции в МСЭ, которые могут повлечь за собой создание соответDствующего подразделения Комитета по надзору:

1) Рекомендации Объединенной инспекционной группы (ОИГ)ООН[1]:

• инспекторы заявляют о том, что объединение надзорных функDций ревизии, инспекции, расследований и оценки в рамках одногоподразделения, подчиняющегося руководителю надзорной службы,подотчетному непосредственно исполнительному главе организаDции, должно быть нормальной и стандартной практикой [1, разделС. п. 34];

• функция независимого консультативного комитета по аудитупредполагает консультирование. Вместе с тем, у инспекторов естьсерьезные оговорки [1, раздел С. п. 34] по поводу включения в этоподразделение служб консультирования по управленческим вопроDсам, поскольку они считают, что одновременное выполнение функDций консультирования руководителей и надзора за руководителяDми, которые действуют на основе таких рекомендаций, вызывает неDизбежный конфликт интересов;

• если функции ревизии, инспекций и расследований вполнемогут быть сгруппированы вместе и подчинены одному руководитеDлю, который отчитывается непосредственно перед исполнительнымглавой организации, то функция оценки [1, Приложение I, раздел В,п. 5] может быть отдельной, и руководитель этого участка с меньшейстепенью вероятности бывает напрямую подотчетен главе организаDции [1, раздел С. п. 32];

• общий анализ документа [1], позволяет сделать вывод о том,что организация, входящая в систему ООН должна на первом этаDпе для усиления надзорной функции создать комитет по надзору, коDторый должен систематически осуществлять надзорную функциюбез консультирования и предоставлять отчеты непосредственно ГеDнеральному Секретарю. В дальнейшем при условии эффективностиосуществления функции надзора, ОИГ обосновывает целесообразDность создания комитета по аудиту, который может собиратьсясравнительно редко (например, два раза в год), анализировать отDчеты Комитета по надзору и осуществлять консультации, т.е. облаDдать независимой консультативной функцией по отношению к рукоDводству организации.

2) Рекомендации внешнего аудитора МСЭ:Рекомендация 4, 2008 год [2,. Приложение С, п. 35]: "ПредлаD

гаю Генеральному секретарю обеспечить создание эффективнойсистемы внутреннего контроля в соответствии со Статьей 29 ФинанDсового регламента, так чтобы гарантировать полноту и точность данDных доходов и расходов в счетах в отношении проектов, финансиDруемых по линии целевых фондов".

3) Нынешний состав Группы ФинРег и ГУБ не согласуется с рекоDмендациями ПСВР (RIAS, представителей служб внутренней ревиDзии, и Международного института внутренних аудиторов в отношеDнии независимости и профессиональной структуры (квалификациии опыта) их членов [3, Раздел 2];

4) Изменение круга ведения Группы ФинРег и ГУБ может привеDсти к увеличению рабочей нагрузки этих Групп [3].

5) Анализ опыта организаций системы ООН [5] показывает наDличие как отрицательного опыта создания сначала комитета по ауDдиту (например, Всемирная организация по здравоохранению), таки положительного опыта, когда организация начинала с созданиякомитета по надзору (например, ВОИС). В любом случае, к усилеDнию надзорных и консультативных функций следует подходить с осDторожностью, принимая во внимание соотношение между их полезDностью и затратами на их осуществление, которые могут быть достаDточно велики. Так, например (см. [1], Приложение I, раздел В), "стоDимость такого подразделения на двухгодичный период оцениваетсяв размере приблизительно 2 128 000 долл. ". При этом для обосноDвания целесообразности создания внутреннего надзорного подразDделения организация должна распоряжаться на протяжении двухгоDдичного периода совокупными ресурсами в размере как минимум250 млн. долл. США.

На основе приведенной выше информации, а также данных, соDдержащихся в документах [1, 2, 3, 4, 5, 6], признавая необходиDмость усиления надзорной функции в МСЭ и увязки функций новоD

КК ввооппррооссуу оо ссооззддааннииии ккооммииттееттаа ппоо ннааддззоорруу вв ммеежжддууннаарроодднноомм ссооююззее ээллееккттррооссввяяззии

Рассматриваются предпосылки создания комитета по надзору в МСЭ как средства повышения прозрачностидеятельности Союза. Надзорная деятельность является неотъемлемым атрибутом процессов управления компа�нии и должна быть организована наиболее адекватным способом, так как, с одной стороны, может способст�вовать повышению эффективности работы организации, с другой стороны, требует существенных средств, от�влекаемых от основной деятельности.


50 TDComm, #12D2010

го Комитета с существующими функциями Группы ФинРег и ГУБ, атакже существующими функциями внутреннего и внешнего аудита вМСЭ, предлагается в качестве первого шага на пути усиления надDзорной функции в МСЭ создать Комитет по надзору, в который моDгут входить как уже имеющиеся внешний аудитор и подразделениевнутреннего аудита МСЭ, так и опытные независимые эксперты вобласти расследования, инспекции и оценки, предлагаемые госуDдарствамиDчленами. Если требуется соответствие этих экспертовтребования RIAS (ПСВР — Ежегодное совещание представителейслужб внутренней ревизии организаций системы ОрганизацииОбъединенных Наций и многосторонних финансовых учреждений)и Международного института внутренних аудиторов, то такие треDбования должны быть предоставлены Генеральным Секретариатомчленам ФинРег, ГУБ и Совету для изучения и формирования кругаведения Комитета по надзору.

Если говорить о преимуществах создания единого сводного подDразделения по надзору Комитета по надзору [4, рекомендацииОИГ], то к ним следует отнести:

1) Независимость, т.е. свободу от контроля или внешнего влияDния тех, кого проверяют, при планировании и проведении ревизии иисследований и представлении отчетов о них. Этот фактор являетсяважнейшим из элементов эффективного надзора. Единое подраздеDление по надзору, получившее четкие гарантии независимости, поDдотчетное непосредственно Генеральному секретарю, обладающеезначительной фактической независимостью, имеет достаточно выDсокий авторитет как для государствDчленов, так и персонала Союза.

2) Гибкость и оперативность, которыми Единое подразделениепо надзору должно обладать в большой степени. Новое единое подDразделение не должно быть связано слишком узкими мандатами иметодами, должно быть свободным от дублирования, путаницы,столкновения интересов и, в принципе, не должно испытывать неDхватку ресурсов.

3) Новое подразделение должно значительно повысить степеньвыполнения, т.е. осуществления надзорной функции с предоставлеDнием регулярных отчетов о результатах контроля, проверки и рекоDмендаций.

4) В новом подразделении можно значительно повысить уроDвень профессионализма.

5) Весьма большое значение должен также иметь эффект масDштаба. Новое подразделение будет не только выполнять функцииединой службы по набору персонала в Комитет и профессиональDной его подготовки, но и обеспечивать скоординированное планиDрование объема работы, профессиональное редактирование иподготовку докладов, документов и баз данных, обладать лучшимивозможностями для укомплектования специальных миссий по расDследованиям и не испытывать трудностей в связи с неизбежным, но,вместе с тем, нарушающим рабочий процесс отсутствием персонаDла на рабочих местах.

6) Новое подразделение по надзору могло бы также обеспечитьчрезвычайно необходимые наглядность и стимулы для устойчивогосовершенствования управления в Секретариате. Глава подразделеDния стал бы не только важным помощником Генерального секретаряв вопросах совершенствования управления, но и координатором,которому руководящие органы могли бы адресовать свои проблемыи мнения в отношении улучшения управления программами.

7) Новое подразделение должно быть в состоянии создать прочDную основу отчетности в секретариате.

Экономические издержки на создание надзорного комитета этосложный вопрос, требующий дополнительного изучения, так как заDтраты на комитет будут зависеть от числа экспертов, организации ихработы, в том числе, частоты проведения собраний. Но решение

этого вопроса имеет большое значение в условиях сложностей форDмирования бюджета МСЭ и необходимости осуществления жесткойэкономии средств Союза.

Исходя из рекомендаций ОИГ, если организация располагаетсовокупными ресурсами в размере 250 млн. долл. или менее, товнутреннюю надзорную деятельность следует передавать на внутDренний подряд. Такая ресурсная база недостаточна для созданиявнутреннего надзорного подразделения. Если совокупные ресурсынаходятся в диапазоне от 250 до 800 млн. долл. — на внутреннийнадзор следует выделять 0,60D0,90%. При этом примерные составDляющие (статьи) затрат по программам Комитета по надзору [8]: 1. Руководство и управление. 2. Программа работы: 3. Внутренняяревизия; 4. Инспекция; 5. Расследования; 6. Оценка; 7. МонитоDринг; 8. Внешняя ревизия. 9. Расходы на вспомогательное обслужиDвание программ.

Говоря о сфере ответственности Комитета, следует отметить, чтонадзорные функции в МСЭ должны, как минимум, включать такиесоставляющие, как:

1. Ревизия это независимая деятельность, направленная на усDтановление того, существует ли надлежащая и эффективная системавнутреннего контроля для обеспечения разумных гарантий:

а) правильности финансовой и оперативной информации; соDблюдения положений, правил, принципов и процедур во всех операDциях и сохранности активов;

b) экономичного и эффективного использования ресурсов в опеDрациях и выявления возможностей для улучшения положения в динаDмичных и меняющихся условиях; и

с) эффективности управления программами для достижения поDставленных целей в соответствии с политикой, планами и бюджетаDми. При этом:

i) Ревизионная проверка на соответствие позволяет установить,соответствует ли применение правил и т.д., а также деятельность, фиDнансовые операции и информация, которые отражаются или содерDжатся в счетах или финансовых ведомостях проверяемого органаили за которые проверяемые орган подотчетен, нормам и стандарDтам финансового и иного управления международной некоммерчеDской организацией (что включает безукоризненность и правильDность административных решений); применимым законам и положеDниям; и бюджетным законам или парламентским или иным соответDствующим бюджетным или другим решениям, а также целям и посылDкам таких законов или решений.

ii) Ревизионная проверка результативности (известная также какревизия оптимальности использования средств), позволяет оценить,эффективно ли организация достигает своих целей и использует лиона ресурсы экономично и действенно. Доклады о ревизионнойпроверке результативности содержат независимую оценку опредеDленной области деятельности организации и направлены на улучшеDние управления ресурсами и повышение добавленной стоимости наоснове рекомендаций по совершенствованию операций и процеDдур. При проведении ревизионной проверки результативности неставятся под вопрос достоинства политики организации. Вместо этоDго в ходе них изучается управленческая практика, системы контроляи отчетности организации на основе ее собственной администраDтивной политики и передовой практики.

iii) Ревизионная проверка управления нацелена на обзор общейуправленческой политики и системы разработки политики данногоучреждения.

2. Расследование это независимое изучение поведения илидействий лица или группы лиц, либо ситуации или событий, ставшихследствием аварии/несчастного случая или стихийного явления.Предметом расследования являются также сообщения о мошенниD

TDComm, #12D2010 51


честве, коррупции или любой иной неправомерной деятельности,включая служебные нарушения, в целях выработки корректируюDщих управленческих и административных мер и, при необходимосDти, в конечном счете, в целях привлечения к ответственности виновDных лиц или принятия дисциплинарных мер к ним. При проведениирасследования производится сопоставление предмета расследоваDния с установленными критериями (например, правилами и положеDниями, административными инструкциями и кодексами поведения).

3. Инспекция — это независимое выездное обследование илиоценка операций организационных подразделений на предмет усDтановления эффективности операций и оценки их качества. В ходеинспекции производится сравнение процессов, деятельности, проDектов и программ с установленными критериями (например, с приDменимыми правилами и положениями, внутренними административDными инструкциями, эффективной оперативной практикой другихподразделений в пределах или за пределами соответствующих орDганизаций) с учетом выделенных для них ресурсов.

4. Оценка — это независимый обзор, направленный на максиDмально систематическое и объективное установление актуальности,эффективности и результативности осуществляемых или завершенDных программ, проектов или политики в свете их целей и достижеDний. Она охватывает все этапы названных процессов, включая ихразработку, осуществление и результаты для получения достоверDной и полезной информации, позволяющей обеспечивать учет изDвлеченных уроков в процессе принятия решений исполнительных ируководящих органов.

5. Мониторинг — это периодическая оценка руководителямипрограмм/надзорных органов прогресса в достижении ожидаемыхрезультатов и в получении конечных продуктов в сопоставлении собязательствами, взятыми в программном документе, одобренномруководящим органом. Он обеспечивает гарантии того, что осущеDствление программы или проекта идет в запланированном порядке.

6. А также следующие функции:1) анализ структуры рисков МСЭ;2) подтверждение достаточности процессов внутреннего и

внешнего аудита; 3) анализ соответствия внутренней практики стандартам этики,

принятым в МСЭ.

В результате осуществления этих функций основным результаDтом деятельности Комитета по надзору должны стать рекомендации,т.е. советы, указания об определенном образе действий без раскрыDтия способа достижения указанной рекомендации. В этом сущестDвенное отличие функции надзора от функции комитета по аудиту,результатом которой может быть консультирование.

Выделяют два основных подхода к консультированию. Первыйрассматривает консультирование с функциональной точки зрения.Фриц Стил так определяет консультирование: "...любая форма преDдоставления помощи в отношении содержания, процесса решенияили построения задачи (или ряда задач), при которой консультант невыполняет задачу самостоятельно, а только оказывает помощь в еевыполнении".

Другой подход рассматривает консультирование как самостояDтельные профессиональные услуги и делает акцент на требованиях,которым эти услуги должны соответствовать. Ларри Грейнер и Роберт Метцгер утверждают, что "управленческое консультироваDние является набором услуг, оказываемых специально обученнымии имеющими соответствующую квалификацию лицами, которые вобъективной и независимой манере помогают клиенту выявить ипроанализировать проблемы данной организации и рекомендуютрешения этих проблем, а также, при необходимости, оказывают поDмощь в реализации предложенных решений" [8].

Создание комитета по аудиту может быть вторым шагом в повыDшении прозрачности деятельности МСЭ.


1. C09/3, Отчет Генерального секретаря, ВНЕШНЯЯ АУДИТОРСКАЯПРОВЕРКА СЧЕТОВ СОЮЗА.

2. MBGD03/4, Вклад Соединенных Штатов Америки.3. JIU/REP/93/5, Подотчетность и надзор в Секретариате ООН.4. MBGD03/13, Комитеты по аудиту в учреждениях ООН, находящихD

ся в Женеве.5. C09/INF/5, Комитет по аудиту — увязка с функциями ГУБ и ФинРег.6. A/RES/61/275, Круг ведения Независимого консультативного коD

митета по ревизии и укрепление Управления служб внутреннего надзора.7. A/64/86, Внутренний надзор предлагаемый бюджет по програмD

мам на двухгодичный период 2010D2011 гг.8. http://www.lexgroup.ru/rus/paper1.


52 TDComm, #12D2010

ББооггддаанноовваа ГГ..ВВ..,, к.п.н., доц., руководитель секции Секции русского письменного пере�вода МСЭ

РРееззннииккоовваа НН..ПП..,, д.э.н., профессор, зав. кафедрой организации производства, аудита и бухгалтерского учета МТУСИ

Статья явился результатом сотрудничества Секции русскогописьменного перевода Международного Союза Электросвязи и каDфедры организации производства, аудита и бухгалтерского учетаМТУСИ. В процессе подготовки документов (перевода и анализа,согласования терминологии) к ряду собраний МСЭ, на которых обDсуждались вопросы управления Союзом, бюджетирования, бухгалDтерского учета и аудита было выявлено, что терминологическая сисDтема, содержащая международные экономические термины, являетDся неоднородной, в ней происходят сложные процессы, неоднозначDно понимаемые различными специалистами в то время, когда мноDгие документы после соответствующей процедуры ратификации стаDновятся нормативными на национальном уровне.

На наших глазах происходит процесс формирования глобальDного информационного общества, основные принципы и програмDма построения которого были определены на Всемирной встрече навысшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУDИО). ВВУИО явилась знаменательной вехой на пути развития инDформационного общества и важна не только Организации ОбъедиDненных Наций (ООН) и Международному союзу электросвязи(МСЭ), сыгравшим главную роль в подготовке и проведении этойВстречи, но и всему глобальному сообществу, так как является дейDствительно многосторонним процессом, в котором участвуют оргаDны государственного управления, межправительственные и непраDвительственные организации, частный сектор и гражданское общеDство. Цель Встречи — "построить ориентированное на интересы люDдей, открытое для всех и направленное на развитие информационDное общество, в котором каждый мог бы создавать информацию изнания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, с темчтобы дать отдельным лицам, общинам и народам возможность вполной мере реализовать свой потенциал, содействуя своему устойDчивому развитию и повышая качество своей жизни" —16.

Происходящие в сообществе перемены связаны, прежде всего,с повсеместным использованием информационноDкоммуникационDных технологий, а также необходимостью обработки все нарастаюDщих объемов информации и затрагивают практически все сферыфункционирования общества, включая науку перевода и отдельныеее направления. При этом правильное понимание терминов не тольDко дело профессионаловDпереводчиков, но и основа многих важDнейших политических и экономических решений в любой сфере деDятельности, т.е. основа современного менеджмента.

Современная наука, развивающаяся в рамках возникающегоинформационного общества, характеризуется появлением когнитиD

визма как самостоятельного научного направления. Когнитивизм (отлат. cognitio знание, познание) совокупность разнородных концепDций, объединенных идеей, что все психические явления суть явленияпознавательные и могут быть описаны в терминах логики познания ипроцессов переработки информации человеком 13, 14. Согласнокогнитивизму, человек изучается как система переработки инфорDмации, а поведение человека описывается и объясняется в виде внуDтренних состояний человека. Эти состояния наблюдаемы и интерDпретируются как получение, переработка, хранение, а затем и моDбилизация информации для рационального решения разумно форDмулируемых задач. При этом, когнитивный подход, в основном, заDключается в стремлении понять, каким образом человек расшифроDвывает информацию о действительности и организует ее, чтобы приDнимать решения или решать насущные задачи. Поскольку формулиDрование таких задач непосредственно связано с языком, то вполнеестественно, что язык оказался в центре внимания когнитивистов 2 .Развивается когнитивная лингвистика 12 , являющаяся относительноновым (с середины 50Dх годов ХХ в.) методологическим инструменDтарием познавательных установок, в которой в качестве элементовмоделей выступают когнитивные структуры и процессы в сознаниичеловека, и которая рассматривает язык как общий когнитивный меDханизм. Лингвистов и когнитологов объединяет единая цель извлечьиз языкового материала как можно больше сведений о нем самом ио том, что стоит за этим материалом. Языковые формы изучаются несами по себе, автономно, а с позиций того, как они отражают опреDделенное видение мира человеком и накопленные им знания. ОсуDществляется переход к лингвистике антропоцентрической, изучаюDщей язык во взаимосвязи с человеком, его сознанием, мышлением,различными видами деятельности. Существенные изменения происDходят и в науке о терминах, в результате чего формируется новоекогнитивное направление терминоведения — науки, предметом коDторой является специальная лексика (термины) не только с точкизрения её типологии, происхождения, формы, содержания (значеDния) и функционирования, упорядочения и создания, но, прежде всеDго, с точки зрения роли терминов в научном познании и мышлении—15.

Термин — номинативное слово или словосочетание (имя сущестDвительное или словосочетание с именем существительным в качестDве опорного слова, служащего для называния, обозначения предмеDтов, явлений, качеств, действий, принимаемое для наименования обDщих понятий). Объектами традиционных направлений терминоведеDния (нормоцентирического и лингвоцентрического) являлись, в осDновном, сами термины, требования к термину (точность, однозначDность, отсутствие синонимов, отсутствие эмоциональности, наличиедефиниции и пр.), принципы систематизации терминов, спецификатермина как языкового знака. Когнитивное направление приобреDтает новые черты, присущие современному этапу научного познаDния. Этот этап развития терминоведения характеризуется возросDшим интересом к динамическим аспектам объекта изучения, такимкак закономерности формирования терминосистем; выход термиDноведения за пределы анализа языкового знака и тяготение его к инDтеграционным процессам с другими когнитивными науками, заниD

ККооггннииттииввнныыйй ааннааллиизз ммеежжддууннаарроодднноойй ээккооннооммииччеессккоойй ттееррммииннооллооггииии

На основе когнитивного анализа предложен подход к построению фреймо�вой схемы международной эконо�мической терминологии, которая бы позволяла отражать как современное состояние указанной области тер�минологии, так и определять предположитель�ные пути ее дальнейшего развития и возможной категоризации.

TDComm, #12D2010 53


мающимися феноменом информации и ее обработки; стремлениек описанию явлений с разных точек зрения; а также антропоцентDризм, что проявляется в учете человеческого фактора при формироDвании терминосистем и роли этих систем для человека в его специDальной сфере деятельности.

Термин сам по себе также обладает когнитивными свойствами.Поскольку в термине в свернутом виде представлено содержаниеспециального понятия или определенного специального знания, терDмин можно считать носителем специальной информации. Кроме тоDго формирование термина обусловлено языковым сознанием люDдей, создающих информационную сферу специальных знаний, спеDцификой их деятельности. В результате термин становится инструDментом познания и может быть использован как средство перераDботки знания, получения новой информации, ее обобщения и разDвития..

Исходя из этих общих соображений, и была сформулированацель доклада: на основе когнитивного анализа построить наиболееобщую фреймовую схему преобразования международной эконоDмической терминологии, которая отражала бы как современное соDстояние данной области терминологии, так и позволяла бы опредеDлить предположительные пути ее дальнейшего развития и возможDной категоризации.

Сразу же поясним, почему для анализа международной эконоDмической терминологии, используемой в системе организацийООН, была избрана фреймовая схема. Для этого дадим следуюDщее ее определение: "Фреймовая схема — сравнительно жесткаяконструкция, каркас, содержащий в качестве элементов пустыестроки или пустые окна, которые со временем должны быть заполDнены и могут многократно (в отличие от опорных конспектов и струкDтурных схем) перезаряжаться новой информацией" 3 . РаспределеDние внутрифреймовых элементов, выступающее общей характериDстикой любого фрейма, соответствует структуре ветвящегося дереDва с выделением четко очерченных вершинных уровней (узлов) итерминалов (слотов), наполняемых характерными данными. НаполDнение "пробелов" классификационного фрейма терминологическиDми единицами в процессе познавательной деятельности переводчиDка может происходить 1) "изнутри" — при подключении дополниDтельных когнитивных механизмов, контекстуального анализа иассоциативного поиска, 2) "извне" — при обращении к внешнимресурсам информации, таким, как словари, справочники, энциклоDпедии и пр.

Проведенный авторами анализ множества текстов показал наDличие в международной экономической терминологии двух термиDносистем, которые часто могут использоваться одновременно на одDном и том же мероприятии МСЭ. Одна из них, назовем ее "СистеDма А", — это терминосистема, связанная с международной деятельDностью коммерческих предприятий (компаний) и формируемая наоснове международных стандартов учета и отчетности с целью поDвышения прозрачности деятельности компаний и сопоставимостифинансовой отчетности. Вторая — "Система Б" — это терминосистеDма, используемая учреждениями ООН, некоммерческими органиDзациями, для их собственного учета и отчетности. Покажем специфиDку формирования и использования каждой из этих терминосистемна материалах английского и русского языков.

"Система А" формировалась на основе международных станDдартов финансовой отчетности, нацеленных на достижение единоDобразия бухгалтерской практики, что позволяет использовать учет вкачестве универсального языка бизнеса. Некоторые экономисты даDже говорят о том, что международные стандарты положат конец ВаDвилонской башне в экономике, поскольку приведут к созданию своDего "экономического эсперанто".

Международные стандарты учета (International AccountingStandards) IAS представляют собой документы, дающие общий (раDмочный) подход к составлению финансовой отчетности и предлагаDющие варианты учета отдельных активов, пассивов, капитала илиопераций предприятий. Международные стандарты разрабатываDются Комитетом по международным стандартам финансовой отчетDности (КМСФО) (International Accounting Committee), который в наDстоящее время включает более ста членовDорганизаций. Для пракDтического перехода на международные стандарты в 1979 г. в ЦентDре ООН по транснациональным корпорациям была создана МежDправительственная рабочая группа экспертов по международнымстандартам учета и отчетности (Intergovernmental Working Group ofExperts on International Standards of Accounting and Reporting — ISAR).

На пути продвижения к международным стандартам финансоDвой отчетности (МСФО) имеются многочисленные трудности: часDтый пересмотр регламентирующих документов, проблема взаимоDдействия национальных бухгалтерских стандартов и международDных стандартов, сложность тем, которые должны быть охваченымеждународными стандартами (например: нематериальные активы,промежуточные отчеты, неденежное вознаграждение, резервы и поDкрытие и др.). Преодолевая эти трудности, МСФО постоянно развиDваются и совершенствуются и поэтому не являются застывшей систеDмой. Сложившаяся ситуация, конечно же, находит свое отражение ив терминологии, поэтому "Систему А" даже на материале английDского языка нельзя считать достаточно четко оформленной и стаDбильной.

В России в течение многих лет использовалась Российская сисDтема бухгалтерского учета (РСБУ). Вместе с тем, в условиях перестDройки внутри страны и глобализации международной хозяйственDной деятельности возникла необходимость представления финансоDвой отчетности не только государственным органам власти, но и акDционерам, собственникам, управленцам, кредиторам и инвестоDрам; расширилась внешнеэкономическая деятельность предприяDтий, возникла потребность в притоке иностранного капитала. Всеэто обусловило необходимость перехода на МСФО. Планируется,что к 2010г. вся финансовая отчетность компаний будет осуществDляться на основе МСФО.

Процесс трансформации отчетности, составленной по РСБУ в отDчетность по МСФО имеет свою специфику. По мнению, высказанноDму в 4 , переход на МСФО в России не означает полного отказа отнациональных стандартов. Другие авторы 5 также отмечают, что вРоссии при переходе на МСФО сохраняются некоторые традиционDные особенности и формируется некая "симбиозная система учета,которая, с одной стороны, ориентирована на принципы МСФО, а сдругой стороны жестко контролируется и регламентируется государDственными органами власти. Кроме того, в силу исторических причинв России в этой сфере остро стоит проблема кадров, поскольку в страDне все еще мало отечественных специалистов, глубоко знающихМСФО. И, хотя ведется широкая переподготовка кадров, реформиDруется современное бухгалтерское образование в вузах, кадровыйвопрос еще далеко не решен. Это приводит, в частности, к тому, чтоспециалисты в области бухгалтерского учета не знают терминологиюМСФО или неправильно ее используют; соответственно, переводчиDки не могут получить необходимую им квалифицированную консульDтацию у специалистов, что приводит к избытку заимствований, неверDным переводам, искажающим смысл и пр. В результате терминологиDческая "Система А" в России не упорядочена и страдает от разнобояеще больше, чем английская. Приведем несколько примеров такогоразночтения, представленных в табл. 1.

Вторая терминосистема, "Система Б", используется для бухгалDтерского учета и аудита в учреждениях системы ООН. До сегодняшD


54 TDComm, #12D2010

него дня практически все учреждения для этих целей использовалистандарты United Nations System Accounting Standards — UNSAS:Стандарты учета системы Организации Объединенных Наций.

Соответствующая терминология была переведена на русскийязык и в течение многих лет использовалась и в переводах официDальных документов учреждений системы ООН, включая МСЭ, и впроцессе работы собраний. Эта терминология была принята русDской службой письменных переводов ООН. При этом основнымправилом для ооновских переводчиков всегда было условие иметьво всех официальных текстах ООН одно, и только одно, соответстDвие английскому термину. Поэтому ооновская терминология историDчески отличается большим консерватизмом, в том числе, это отноDсится и к экономической терминологии. Важно отметить и то, что ооDновская русскоязычная экономическая терминология в свое времябыла сильно "идеологизирована", "капиталистические" термины виспользуемой терминоDсистеме заменялись на привычные "социаDлистические". Так, например, вместо термина "аудит" использовалсятермин "ревизия", хотя у этих терминов значения разные. Сейчас сиDтуация осложняется еще и тем, что переход России на МСФО, поDявление новых терминов, в которых находят отражение явления и соDбытия современной действительности, никак не отражались в русDскоязычной терминосистеме ООН и вызывали разногласия у тех,кто вынужден был использовать эти термины. Вот только несколькопримеров, приведенных в табл. 2.

Вместе с тем, важным неоспоримым преимуществом ооновскойрусскоязычной экономической терминологии была ее стабильность,четкость и устойчивость. Практически у переводчика не возникалотрудностей с ее переводом. Достаточно было иметь пособие по пеDреводу, например финансовых ведомостей и докладов комиссииревизоров, подготовленное службой русского письменного перевоDда ООН, и использовать термины из этого пособия 6 , не сомневаDясь в их правильности. Однако и эта терминосистема в скором вреDмени будет изменена. На Генеральной Ассамблее ООН было приDнято решение о переходе к 2010г. всей системы Организации ОбъDединеных наций на новые стандарты International Public SectorAccounting Standards — IPSAS (Международные стандарты финанDсовой отчетности для общественного сектора (МСФООС)). Этистандарты имеют существенные преимущества. Отчеты об активах,пассивах, доходах и расходах, соответствующие независимыммеждународным стандартам, обеспечат условия для улучшения упDравления финансами организаций системы ООН. Кроме того, поDлучаемая в результате учета более полная информация о затратахдолжна обеспечить лучшую основу для реализации метода управлеDния и бюджетирования, ориентированного на результаты. ПредпоDлагается также, что принятие МСФООС повысит качество и сопосDтавимость финансовой отчетности системы ООН, а также довериек ней, при этом ожидаются последующие улучшения в отношенииболее совершенной подотчетности и повышенной прозрачности.

Таблица 1 ППррииммееррыы ппееррееввооддаа ооддииннааккооввыыхх ттееррммиинноовв вв ррааззнныыхх ииссттооччннииккаахх

Таблица 2РРааззннооччттеенниияя вв ттррааккттооввккее ттееррммиинноовв

TDComm, #12D2010 55


В МСЭ создана Рабочая группа по финансовому регламенту,одной из задач которой является ослеживание хода работ по реаDлизации проекта IPSAS. В соответствии с предложением Группы, СоDвет МСЭ на сессии 2008 г. принял Решение 550 "Принятие МСЭМеждународных стандартов учета, применяемых в государственDном секторе (IPSAS)", в котором указана дата 1 января 2010 г. какдата перехода МСЭ на стандарты МСФООС. В 2007D2008гг.группа представила отчеты Совету МСЭ, в которых, в частности, гоDворилось о ходе внедрении стандартов МСФООС и отмечалось,что существует пять основных областей изменений: учет запасов,учет внеоборотных активов, отчетность о срочных обязательствах,признание доходов, признание расходов. МСЭ продолжает участDвовать в обсуждениях в рамках всей системы ООН относительнотолкования и внедрения МСФООС. Кроме того Союз, когда это цеDлесообразно, будет участвовать в общей для всей системы ООНпрофессиональной подготовке.

Переход на новые стандарты неизбежно связан с разработкойсоответствующей терминоDсистемы. Международные СтандартыФинансовой Отчетности для Общественного Сектора (МСФОDОС), Глоссарий терминов и их толкование, опубликованные КомиDтетом по Международным Стандартам Финансовой Отчетности(КМСФО) Международной Федерации Бухгалтеров (IFAC) 1 янваDря 2007 г. на английском языке, были переведены на русский язык врамках Проекта повышения конкурентоспособности через эконоDмические реформы (USAID) в начале 2008г. (Кыргызстан) и воспроDизведены в соответствии с разрешением IFAC. Процесс переводаМСФООС и Глоссария терминов рассматривался IFAC и был осуDществлен согласно "Политике Перевода Стандартов и Руководствизданных IFAC". Одобренными текстами Международных СтандарDтов Финансовой Отчетности для Общественного Сектора и ГлоссаDрия терминов являются тексты, опубликованные МеждународнойФедерацией Бухгалтеров IFAC на английском языке.

Секция русского письменного перевода МСЭ получила ГлоссаDрий терминов, используемых в двадцати четырех Международныхстандартах финансовой отчетности в целях бухгалтерского учетадля общественного сектора по методу начисления, по состоянию на31 декабря 2006 г.

Анализ этих терминов (примеры приведены в табл. 3) показалбольшие расхождения в переводах терминов из UNSAS и IPSAS.

Таблица 3РРаассххоожжддеенниияя вв ппееррееввооддее ттееррммиинноовв UUNNSSAASS ии IIPPSSAASS

РРиисс.. 11.. Базовая фреймDсхема международной экономической терминологии


56 TDComm, #12D2010

Примеры, приведенные в таблице 3, говорят о том, что нужна сеDрьезная работа по согласованию и сведению воедино терминов,появившихся на основе этих двух видов стандартов. Это подтвержDдается также и тем, что Совет по Международным стандартам фиDнансовой отчетности для общественного сектора четко выражаетсвою приверженность конвергенции Международных стандартовфинансовой отчетности для общественного сектора (IPSAS) и МежDдународных стандартов финансовой отчетности (IFRS) для коммерDческих предприятий кроме тех случаев, когда специфические осоDбенности общественного сектора являются причиной расхождения.

Существует программа конвергенции МСФООС и МСФО, коDторая, правда, отложена до момента изыскания необходимыхсредств. Вероятнее всего, аналогичный процесс будет происходитьи в области формирования новой терминологической "Системы Б",которая, скорее всего, будет представлять собой некое смешениестарой и новой терминологии.

На основании всего изложенного выше можно построитьфреймDсхему, элементы которой показаны на рисунке 1.

Конечно, наполнение каждого из блоков на рис. 1 требует огDромной работы. В заключение необходимо обратить внимание нато, что процесс согласования и конвергенции терминологии можетбыть ускорен на основе сотрудничества и взаимодействия всех заDинтересованных сторон.


1. ВВУИО. Итоговые документы. Декабрь 2005 года. Международный

союз электросвязи.

2. Демьянков В.З. Когнитивная лингвистика как разновидность интерD

претирующего подхода. — Вопросы языкознания, 1994, №4. — С.17D33.

3. Гурина Р.В. Фреймовые схемыDопоры как средство интенсификации

учебного процесса. Школьные технологии. 2004 №1. — С. 184D195.

4. Шеремет А.Д. Глобализация нуждается в едином языке. Российский

менталитет и бухгалтерское "эсперанто". Банковское обозрение №10,

октябрь 2004.

5. Миславская Н.А. Современные учетные системы и факторы, их опD

ределяющие. Финансовый менеджмент, №4. — 2004.

6. Финансовые ведомости и доклады комиссии ревизоров. Пособие по

переводу. Служба русского письменного перевода. Организация ОбъедиD

ненных Наций, НьюDЙорк, 2003.

7. Международные стандарты финансовой отчетности для общественD

ногосектора. Проект повышения конкурентоспособности через экономичеD

ские реформы (USAID). — Июнь 2008.

8. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир,

2008.

9. АнглоDрусский словарь по экономике и финансам. — СанктDПетерD

бург: Экономическая школа, 1993.

10. Бизнес. Оксфордский толковый словарь. — М.: ПрогрессDАкадеD

мия, 1995.

11. http://www.infolex.ru.

12.http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/lingvistika/KOGD

NITIVNAYA_LINGVISTIKA.html.

13. http://slovari.yandex.ru/dict/psychlex2/article/PS2/ps2D0073.htm.

14. http://ethics.iph.ras.ru/em/em2/4.html.

15. http://ru.wikipedia.org/wiki.

16. http://www.itu.int/wsis/indexru.html.

TDComm, #12D2010 57


ДДёёммииннаа ЕЕ..ВВ..,, профессор кафедры ОПАБУ МТУСИ

ММииллииннккиисс ЕЕ..ББ..,, старший преподаватель кафедры ОПАБУ МТУСИ

ММииллииннккиисс СС..ЕЕ..,,старший преподаватель кафедры ОПАБУ МТУСИ

В одной из своих предыдущих статей, где рассматривался алгоDритм анализа и количественной оценки процессов в подразделениDях по работе с заявлениями клиентов на предоставление услуг и осуDществляющих расчет с клиентами двух российских операторов, авDторы уже подчеркивали, что процессный подход к построению и упDравлению организациями является одним из инструментов "бережDливого производства" [1].

Концепция бережливого производства, которая является однимиз современных направлений развития менеджмента, системно изDложена в книгах Вумека и Джонса "Бережливое производство" и"Бережливое производство и шесть сигм в сфере услуг" [2, 3], котоDрые переведены на русский язык.

Как отмечается в предисловии к русскому изданию [2], написанDному В.А. Лапидусом, и в следующей за этим предисловием главе"Бережливость не роскошь, а средство выживания", написаннойЮ.П. Адлером и В.Л. Шпером, среди предложений по совершенстDву производства и менеджмента особое место занимают "ВсеобDщий менеджмент качества" (TQM) и "Бережливое мышление и проD

изводство" (Lean Thinking and Lean Manufacturing). Все другие предDлагаемые в настоящее время инструменты совершенства являютсячастными подходами для реализации идей этих, как они их назвали,"гигантов". Все концепции современного менеджмента имеют приDмерно одно содержание, но отличаются своими акцентами, термиDнологией, степенью ориентации на те или иные аспекты менеджменDта. Как отмечают авторы упомянутого издания, концепция бережлиDвого производства ориентирована на борьбу с потерями всех видови во всех сферах деятельности организации.

В основе концепции бережливого производства лежит оптимиDзация деятельности путем ее ранжирования по признакам, опредеDляемым понятием муда. Под этим понятием подразумеваются потеDри, возникающие в результате деятельности, которая потребляет реDсурсы, но не создает ценности [2, 4].

Первую классификацию муда предложил Тайити Оно, исполниDтельный директор Toyota. Он разделил муда на следующие виды [2]:

— дефекты в продукции,— ненужное перепроизводство товаров,— запасы товаров,— стоящие в очереди на обработку или потребление,— ненужные этапы обработки,— ненужное перемещение (людей),— ненужная транспортировка (товаров),—ожидание (пока оборудование закончит свою работу или поD

ка не будет выполнено действие, расположенное выше по потоку).Эта классификация не является постулатом. Так авторы [2, 3] доD

бавили к этому списку проектирование товаров и услуг, которые неотвечают потребностям потребителей. Таким образом, они вышли

ППррееддллоожжеенниияя ппоо ооппррееддееллееннииюю ппооттееррьь ццееннннооссттии вв ррааммккаахх ккооннццееппццииии ббеерреежжллииввооггоо ппррооииззввооддссттвваа

Показано, как можно использовать поточные модели про�цессов, построенных по правилам функциональногомоделирования, для выявления рисковых зон, в которых возможны различные виды потерь.

Таблица 1ВВооззммоожжнныыее ппррииччиинныы ппооттееррьь ии иихх ппооссллееддссттввиияя


58 TDComm, #12D2010

за рамки: воDпервых производства, распространив идею поиска муDда и на этап проектирования, воDвторых за пределы производстватолько товаров, указав на то, что эта идея применима и для произDводства услуг. В [4] предложенные Тайити Оно семь видов муда ужетрактуются как процессы, которые не приносят добавленной ценноDсти потребителям, или уменьшают ее:

— процессы, ведущие к перепроизводству,— процессы ожидания,— процессы лишней транспортировки,— процессы излишней обработки,

— процессы, приводящие к избытку запасов,— процессы, содержащие лишние движения,— процессы, создающие дефекты,— процессы, связанные с потерями, обусловленными игнорироD

ванием человеческого фактора.Как видно, авторы [4] объединили лишнюю транспортировку

людей и товаров в одну группу процессов и добавили еще две групDпы процессов: процессы, содержащие лишние движения, и процесDсы, связанные с потерями, обусловленными игнорированием челоDвеческого фактора. Последнее дополнение особенно значимо, поD

РРиисс.. 11.. Общий алгоритм управления потоком создания потерь

TDComm, #12D2010 59


тому что решающая роль человеческого фактора в любой органиDзации становится все более очевидной.

Проанализировав приведенные списки муда, можно сделатьследующие выводы:

—понятием муда определяются всеDтаки не сами потери, а то изDза чего они случились или могут случиться, т.е. причины реальных илипотенциальных потерь;

— список видов причин потерь, т.е. список муда, не является веDличиной постоянной. Тогда встает вопрос: От чего зависит, какие муDда имеют место (или могут иметь место) при реализации определенDного вида деятельности? Как нам кажется, ответ "От вида деятельноDсти" не является исчерпывающим, поскольку понятие "ценность", коDторую потери уменьшают, требует особого и пристального внимаDния.

Авторы [2,3] считают, что ценность (товара, услуги) может бытьопределена только конечным потребителем. Однако, если внимаDтельно посмотреть на представленные для обсуждения списки муда,то можно заметить, что не все виды потерь обязательно задевают инDтересы конечного потребителя, например, "ненужное перепроизDводство товаров". Конечный потребитель может и не знать об этом,поскольку его интересует приобретение определенной единицы тоDвара или услуги. Поэтому, на наш взгляд, следует ввести термин "заDинтересованные лица" (ЗЛ), затем определить интересы каждого ЗЛв анализируемом виде деятельности и причины потерь, которые наDрушают их интересы.

Мы проанализировали список муда, представленных в [2, 3, 4],связав их с интересами ЗЛ (табл. 1).

Данные, приведенные в таблице, носят общий иллюстративныйхарактер и не претендуют на глубину исследования. Они приведеныдля подтверждения выдвигаемого нами тезиса о том, что муда нужDно рассматривать более широко, а не только с позиций потерь ценDности для конечного потребителя.

Очевидно, что для снижения потерь при реализации любого виDда деятельности необходимо определиться с концепцией ликвидаDции или снижения потерь. Возможны два варианта:

— осуществление коррекций и корректирующих действий, когDда потери уже проявились,

— осуществление предупреждающих действий для постоянногоулучшения данного вида деятельности.

Второй вариант концепции более современен. Для его реализаDции с учетом всего сказанного мы предлагаем следующий алгоритм(рисунок 1). Как видно, алгоритм состоит из пяти шагов.

На первом шаге должен быть получен ответ на вопрос: Какие виDды потерь нужно контролировать при реализации анализируемойдеятельности? Этот шаг необходим, так как в технологическом проD

цессе чтоDто нужно ускорять, ликвидировать, увеличивать, уменьDшать и т.д. только в том случае, если невыполнение этих действийуменьшит ценность результата процесса для ЗЛ.

На втором шаге должен быть получен ответ на вопрос: Как наиDболее точно и удобно для управления создать модель анализируеDмой деятельности? Этот шаг необходим, так как только при наличиихорошей модели анализируемой деятельности можно выявить учаDстки риска появления потерь.

На третьем шаге должен быть получен ответ на вопрос: Кто и какдолжен выявить участки риска? Этот шаг необходим, так как каждыйанализируемый процесс (вид деятельности) в организации долженбыть под пристальным вниманием специалистов, хорошо разбираDющихся в технологии реализации этого процесса. Разумным видитDся решение создавать для этой цели кайдзенDгруппы. Кайдзен — этопостоянное улучшение небольшими шагами.

На четвертом шаге должен быть получен ответ на вопрос: Какуправлять потоком создания потерь? Этот шаг необходим, так какпоток создания каждого вида ценности для ЗЛ сопровождается поDтоком создания потерь. При управлении этими потоками увеличеDние ценности происходит за счет уменьшения реальных и потенциDальных потерь.

На пятом шаге должен быть получен ответ на вопрос: Как опреDделить реальные потери данного вида ценности? Этот шаг необхоDдим, так как реальные потери ценности при реализации процессамогут иметь место по разным причинам, например на третьем шагене все предупреждающие действия определены и выполнены и др.

Каждый шаг предложенного алгоритма требует решения рядатеоретических и методических вопросов, которые еще не решеныизDза относительной молодости идеи бережливого производства.


1. Дёмина Е.В., Милинкис Е.Б., Милинкис С.Е., Грецова Е.В., НемыкинА.А. Возможность применения идеологии LM при предоставлении телекомDмуникационных услуг/ Труды Московского технического университета свяDзи и информатики. — М.: "ИД Иедиа Паблишер", 2008. — Т2. — С.188D191.

2. Джеймс П. Вумек, Даниэл Т. Джонс. Бережливое производство: какизбавиться от потерь и добиться процветания вашей компании. — М.: АльDпин Бизнес Букс, 2006. — 472 с.

3. Майкл Л. Джордж. Бережливое производство + шесть сигм: как скоDрость бережливого производства и качества шесть сигм помогает соверDшенствованию бизнеса. — М.: Альпин Бизнес Букс, 2005. — 402 с.

4. Д.Шехватов, А.Воронин. Бережливое производство как элементстратегии Кайдзен. http://www.iteam/ru/publications/logistics/secDtion_79/article_3093.


60 TDComm, #12D2010

ООжжееррееллььеевв СС..ВВ..,, аспирант кафедры ОПАБУ МТУСИ

ССииддннеевв СС..АА..,,доцент кафедры ОПАБУ МТУСИ

Высокие темпы научноDтехнического прогресса в сфере телеDкоммуникаций, а также обострение конкурентной борьбы междуоператорами вызывают необходимость совершенствования метоDдов оценки экономической эффективности инноваций.

В последние годы широкое распространение получил динамиDческий метод на базе показателей NPV, IRR, IP, DPP.В данной работерассматривается только показатель NPV, как основной из вышепеDречисленных [1].

Предполагается, что годовые суммы доходов и расходов дисDкретны и равномерно распределены в пределах года. Такие денежDные потоки не являются единственно возможными.

На практике, особенно при анализе инвестиций в новые услугисвязи, поток платежей непрерывен и может существенно изменятьDся во времени, следуя какойDлибо закономерности.

В работе [2] рассмотрен случай, когда трафик x(t) изменяетсяпо линейному закону. Теперь рассмотрим случай, когда x(t) изменяDется по экспоненциальному и степенному законам, а также в случаенеизменного значения трафика. В этом случае получены следующиевыражения для NPV.

Рассмотрим случай, когда трафик изменяется по экспоненциальDному закону.

x(t) = X0 • ekt ,

где X0 — трафик в начальный момент создания услуги.

Тогда с учетом [2], получим:

NPVэ = (1)

где g(t) = b • x(t) — денежный поток от абонентов к оператору; b — тариф за единицу трафика; c(t) = a + f + v • x(t) — текущие расходы, где a — удельные амортизаDционные отчисления; f — удельные постоянные расходы; v — удельDные переменные расходы; Hn — ставка налога на прибыль; i(t) — инD

вестиционные расходы в текущий момент времени; α — ставка дисDконтирования; I0 — первоначальные инвестиции; T — период расD

смотрения; i(t) = τ• x'(t) , где x'(t) = ∆x/∆t— прирост трафика за едиDницу времени.

Тогда с учетом [2], получим:

Если трафик изменяется по степенному закону: x(t) = X0 • U’,

получим:(3)

где

Рассмотрим случай, когда x(t) изменяется по линейному закону.

x(t) = X0 + Xt • t,

где X0 — трафик в начальный момент создания услуги; Xt — прирост

трафика за единицу времени.В этом случае получаем:

(4)

где Nл = (1 / ln(1 + α)) [1 – ехр(–T • lп(1 + α))];

Mл = (1/1п2(1 + α)) [1 – ехр(–T• lп(1 + α))] – T/ lп(1 + α)) x

x ехр(–T• lп(1 + α)).Когда трафик остается неизменным с течением времени:x(t) = X0k,

имеем

(5)

Результаты расчета по приведенным формулам представлены втаблице. Амортизационные отчисления за месяц принимались а = 2,5 тыс. у.е./мес., постоянные расходы f = 10 тыс. у.е./мес., ставD

ССррааввннееннииее ддввуухх ппооддххооддоовв ооццееннккии ээффффееккттииввннооссттииииннввеессттиицциийй

Операторы сотовой связи постепенно переключают свое внимание в сторону контент�услуг. При этом воз�никает настоятельная необходимость в точной оценке экономической эффективности от внедрения новыхуслуг. В предлагаемой работе сравниваются два подхода к оценке эффективности инвестиций: традицион�ный и подход, базирующийся на непрерывности поступления денежных средств оператору.

[ ]∫ −⋅

+−+−⋅−T

ot

ï IdttiaÍtctg0)1(

)()1()()(α

[ ] ( ln(1 ))0

ln(1 ))0

(1 )( ) ( 1)ln(1 )

(1 )(1 )

ln(1 )

T k

T

X b k eNPV

ka f

e I

α

α

ν τα

α

− +

− ⋅ +

⋅ − − − ⋅ −= +

− +⋅ − −

+ ⋅ − −+

эп

п п

Н

Н Н

[ ] [ ]0 0( )(1 ) ln (1 ) ,cNPV X b U f a Iν τ= ⋅ − − − ⋅ − ⋅ − − ⋅ −п с п п сН М Н Н N

1ln ln1 11 1

, .1ln ln1 1

UT T

ce eNU

α α

α α

⋅ ⋅+ +− −

= =

+ +

сМ

[ ]0 1

1 0

( )(1 )( )

(1 ) ,

NPV b X Xf à X I

ντ

= − − ⋅ + ⋅ −

− − − ⋅ ⋅ − ⋅ ⋅ −п л л

п п л л

Н Н М

Н Н Н Н

[ ] [ ] 0( )(1 ) (1 ) .kNPV X b f a Iν= ⋅ − − − ⋅ − − ⋅ −0к п л п п лН Н Н Н Н

РРиисс.. 11.. Результаты расчета NPV на основе традиционного метода

Hn)

(2)

TDComm, #12D2010 61


ка дисконтирования в месячном исчислении а = 0,01, Х0 = 100 тыс.

мин., Х0k = 150 тыс. мин., Hn = 0,24, b = 0,15 y.e./мин, U = 1,03,

v = 0,015 y.e./мин2, I0 = 150 тыс. у.е., τ = 0,5 у.е./мин.,

k = 0,03 1/мин.Рассчитаем значения NPV, используя традиционный метод.

(6)

где Пч —чистая прибыль, Ai — амортизационные отчисления за текуD

щий год.Проведен расчет NPV для каждого случая изменения трафика

по традиционной методике. Результаты представлены в таблице и нарисунках.

В таблице также представлены данные сравнения результатоврасчета по традиционной и интегральной методикам.

В результате сравнения можно сделать следующий вывод: наиDбольшее расхождение результатов расчета NPV наблюдается в слуD

чае, когда трафик и соответственно доходы неизменны с течениемвремени. Следует отметить, что интегральный подход имеет преимуDщество, так как учитывает непрерывность поступающих денежныхсредств оператору. Однако этот подход обладает и недостатками:сложность расчета при изменении тарифов и учета амортизационDных отчислений с введением нового оборудования. Поэтому испольDзовать интегральный метод целесообразно в случае неизменных деDнежных поступлений оператору и неменяющихся тарифах.


1. Норткотт Д. Принятие инвестиционных решений: Пер с англ. Под ред.

А.Н. ШохинаD М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. — 247с.

2. Ожерельев С.В., Сиднев С.А. Оценка экономической эффективносD

ти создания новой услуги// Труды Московского технического университеD

та связи и информатики. — М.: "ИД Медиа Паблишер", 2008. — T2. —

C.247D248.

1 0

( ),

(1 ) (1 )

n ni i

i ii i

A INPV

α α= =

+= −

+ +∑ ∑чiП

ТаблицаРРееззууллььттааттыы рраассччееттаа ппооккааззааттеелляя NNPPVV

РРиисс.. 22.. Результаты расчета NPV с использованием интегрального методаРРиисс.. 33.. Разница в результатах расчета NPV по традиционному и интегральному методам


62 TDComm, #12D2010

ККрраассииккоовваа ЛЛ..ЮЮ..,,к.э.н., доц. кафедры ОПАБУ МТУСИ

Создание института социальной отчетности в нашей стране соDответствует общественным ожиданиям и дает шанс для позитивныхизменений в отношениях между населением, бизнесом и государстDвом. Сегодня в России активно обсуждаются правила ведения бизDнеса и контроля за ним со стороны как государства, так и общества.Опыта составления социальной отчетности на данном этапе у росDсийского бизнеса недостаточно, поэтому, с одной стороны, возниDкает проблема донесения информации до заинтересованных стоDрон, с другой — ее адекватного восприятия.

Отсутствие информации о социальных программах компании,о ее добровольном вкладе в решение социальных проблем местныхсообществ повышает для бизнеса риск попасть в ловушку завышенDных ожиданий населения, подменить собой государство в социальDной сфере.

Одним из наиболее действенных методов продвижения инфорDмации о социальной ответственности компании является подготовкаи распространение социального отчета. Еще более значим в глазахобщественности отчет, заверенный независимой внешней органиDзацией, то есть прошедшей социальный аудит.

При подготовке нефинансовой отчетности необходимо ориенDтироваться на международные стандарты социальной (нефинансоDвой) отчетности.

Социальная (нефинансовая) отчетность нужна, чтобы:• комплексно информировать широкую общественность об

экономических, экологических и социальных результатах деятельноDсти компании;

• осуществлять самооценку по этим трем направлениям;• вести диалог со всеми группами заинтересованных сторон,

выявлять их оценки и ожидания;• предотвращать возможные обвинения;• получать дополнительные конкурентные преимущества;• укреплять доверие сотрудников, акционеров, партнеров, клиD

ентов, местных сообществ, органов власти, СМИ;• создавать основу для разработки стратегии развития компаD

нии.К социальной (нефинансовой) отчетности в широком понимаD

нии этого слова относят любые отчеты компаний, содержащие нетолько информацию о результатах экономической деятельности, нотакже социальные и экологические показатели. Некоторые компаDнии готовят отчеты исключительно для внутреннего употребления,другие — еще и для внешнего, третьи считают основным именно имиDджевый компонент и адресуют отчеты лишь тем группам заинтересоDванных сторон, которые находятся за пределами компании.

На первом этапе социальная отчетность — это своеобразная

"рекламная пауза" в освещении основной деятельности. Обычныегодовые отчеты дополняются врезками или специальными буклетаDми, освещающими благотворительную деятельность фирмы. ИменDно этой тактики придерживаются сегодня многие российские компаDнии.

Следующий этап — переход к комплексному освещению корпоDративной социальной ответственности перед обществом. ПостепенDно корпорации начинают оценивать свои программы по работе сперсоналом или ресурсосбережению как социально ответственныедействия и соответственно их позиционировать. Наконец, социальDная ответственность интегрируется в основную деятельность компаDнии на всех стадиях — от выстраивания взаимоотношений с поставDщиками комплектующих деталей до обеспечения качества продукDции. Социальный отчет становится результатом длительного диалогас различными группами заинтересованных сторон, в нем не толькообобщаются различные мнения, но и фиксируются определенныеобязательства компании и их выполнение.

Движущей силой этого процесса, безусловно, является конкуDренция, чем она выше, тем "чувствительнее" компании к общественDному мнению, тем более развита социальная отчетность. ОпредеDленную регулирующую роль играет также государство, хотя включеDние в корпоративную отчетность экологических и социальных покаDзателей требуется законом лишь в нескольких странах, в частностиво Франции, Австралии и Южной Африке.

В соответствии с тремя вышеописанными этапами различаютследующие основные формы подготовки и оформления отчетности:

• отчет в свободной форме;• комплексный отчет по методу тройного итога (Triple BottomD

line): экономика компаний, экология производства, социальная поDлитика;

• стандартизированный отчет (АА 1000,C А 8000, GRI.).Самая распространенная форма отчетности — свободная, она

же наиболее популярна в России (буклеты о благотворительных проDграммах компании, поддержке образования, здравоохранения,культуры и спорта). Эта форма очень удобна для компании, однаконе может обеспечить достоверность отчета и сравнимость его с друDгими подобными документами, не способствует оценке и признаниюсо стороны международных организаций. Отчет в свободной форDме обычно предназначен исключительно для внешних аудиторий ине предполагает проведение социального аудита.

В последние годы все большее распространение получают станDдартизированные формы отчетности. Большинство крупных компаDний уже перешло на ежегодный режим подготовки отчетов в соответDствии с тем или иным признанным международным стандартом, в чаDстности:

1. GGRRII.. Рекомендации по отчетности устойчивого развития(Sustainability Reporting Guidelines 2002) — это руководство, разраDботанное Глобальной инициативой по отчетности (Global ReportingInitiative —GRI), история которой началась в 1997 г. В основе данноD

ИИссппооллььззооввааннииее ммеежжддууннаарроодднныыхх ссттааннддааррттоовв ппррии ппооддггооттооввккее ссооццииааллььнноойй ((ннееффииннааннссооввоойй))ооттччееттннооссттии ттееллееккооммммууннииккааццииоонннныыхх ккооммппаанниийй

На современном этапе развития бизнеса компания обязана предоставлять как финансовую отчетность, так и ин�формацию нефинансового характера, ключевой среди которой является социальная (нефинансовая) отчетность.Социальная (нефинансовая) отчетность должна составляться в стандартизированной форме и подвергаться вери�фикации независимыми аудиторами.

TDComm, #12D2010 63


го подхода лежит концепция устойчивого развития, т.е. нахождениябаланса между потребностями нынешнего поколения в экономичеDском благосостоянии, благоприятной окружающей среде и социDальном благополучии и аналогичными потребностями будущих поDколений. Подготовка отчетности в области устойчивого развитияподразумевает анализ экономического, экологического и социальDного влияния деятельности компании, а также производимых ею тоDваров и услуг на внешнюю среду. Одно из основных отличий и преDимуществ GRI состоит в том, что это руководство позволяет испольDзовать рекомендации поэтапно. Компания, которая только встает напуть отчетности об устойчивом развитии, может на первых порах исDпользовать лишь общие принципы документа. Также GRI предусматDривает возможность подготовки отчета только по одной или нескольDким областям деятельности с постепенным распространением надругие сферы.

2. AAAA 11000000.. ССтандарт АА 1000 (1999) разработан Институтомсоциальной и этической отчетности (Institute of Social and EthicalAccountAbility). Этот стандарт предусматривает интеграцию социDальных аспектов в организацию бизнеса. Важнейшая идея стандарDта D повышение подотчетности бизнеса обществу за счет максимальDного вовлечения групп заинтересованных сторон, учета их мненияпри анализе деятельности компании. Согласно требованиям станDдарта АА 1000 основными этапами процесса социальной отчетноDсти являются планирование (идентификация заинтересованных стоDрон, определение/уточнение ценностей и задач компании и др.), отDчетность (выявление наиболее актуальных вопросов, определениеиндикаторов оценки, сбор и анализ информации), подготовка отчеDта и проведение аудита внешней организацией.

3. SSAA 8800000033.. Стандарт SA 8000 является универсальным в обDласти социальной ответственности и отчетности бизнеса. ТребоваDния SA 8000 учитывают трудовые права, установленные в базовыхконвенциях международной организации по труду (МОТ).

Как и метод тройного итога, эти стандарты используют комDплексный подход, но отличаются более высокими требованиями ксбору информации. В их основе лежат некоторые общие принципы:

— готовность компании учитывать, оценивать и обнародоватьпомимо основных, внеэкономические показатели своей деятельносDти;

— гналичие комплексной стратегии развития компании, охватыDвающей экономические, социальные и экологические компоненты;

— гвыстраивание постоянного диалогового процесса со всемигруппами заинтересованных сторон, учет их интересов и требоваDний, предъявление им результатов отчетности;

— гприверженность всех подразделений компании, а не толькоее руководства, идеологии социальной отчетности.

Преимущества отчета в стандартизированной форме:— гсравним с другими подготовленными по подобной технолоD

гии;D— гпризнан в международном деловом сообществе;D— гможет быть учтен при присвоении социального рейтинга.При подготовке нефинансовых отчетов наиболее применяемой

в мире на сегодняшний день является система GRI. Руководство GRIпомогает компании осмысленно анализировать свой вклад в развиDтие общества. Это международноDпризнанная система принципов ипоказателей отчетности. Любые компании, независимо от размераи вида деятельности, могут использовать руководство GRI и сочетатьего с другими системами: AA 1000 и глобальным договором, котоDрые дополняют друг друга. Методология GRI предусматривает неDсколько уровней отчетности, которые позволяют поэтапно внедрятьзаложенные в ней подходы при подготовке отчетов.

Руководство GRI состоит из принципов отчетности, рекомендаD

ций по отчетности и стандартных элементов отчетности, включая поDказатели результативности. Главный принцип, на котором основаноGRI, — это добровольность предоставления информации. Кроме тоDго, выделяются принципы для определения содержания отчета и дляобеспечения его качества. По методологии GRI к ключевым принциDпам обеспечения качества предоставляемой информации относятсясопоставимость, сбалансированность, точность и ясность. СоблюдеDние существенности, полноты, всеобъемлющего охвата заинтересоDванных сторон, учет контекста устойчивого развития позволяет опDределить содержание отчета.

По руководству GRI рекомендуется включать в отчет информаDцию по "принципу триединого итога", который подразумевает вклюDчение сведений по экономике, экологии и социальной сфере. Покаждой из этих составляющих предусмотрен определенный наборпоказателей.

Все показатели подлежат внешней проверке и верификации ауDдиторами. Однако GRI не ограничивает организации в этой сфереи не исключает возможности использовать по усмотрению отчитываDющейся организации дополнительные показатели.

Необходимо обратить внимание на то, что GRI не определяетстрого объем и форму отчета. Главное, чтобы в нем были использоDваны показатели эффективности деятельности компании. ОрганизаDция вправе сама определить концепцию и структуру отчета. Хотя, коDнечно, надо учитывать стандарты раскрытия информации, которыезатрагивают следующие аспекты:

• стратегию и характеристику компании;• подходы к менеджменту;• показатели эффективности.И что очень важно — отчет не должен быть инородным докуменD

том. Необходимо, чтобы он отвечал стратегическим целям компаDнии, был включен в корпоративное управление и соответствовал еемиссии.

Методология GRI предусматривает несколько уровней отчетноDсти, позволяющих поэтапно внедрять заложенные в ней подходы приподготовке отчетов. Для того чтобы система отвечала потребностями начинающих, и опытных организаций, а также тех, кто находитсяв промежуточной фазе, введены три уровня применения руководстDва: C, B и A. Отчет будет признан соответствующим GRI, если оргаDнизация сама продекларирует уровень применения. При этом онаможет добавить избранному уровню знак "+", что будет свидетельстDвовать об использовании внешнего подтверждения.

На каждом из уровней стандартные элементы отчетности исDпользуются поDразному. Так, например, сведения о подходах меDнеджмента требуются только при соответствии уровням В и А. ПокаDзатели результативности для начального уровня С минимальны посравнению с более высокими уровнями В и А. Для уровня С и В доDстаточно использовать информацию по 10 и 20 показателям реDзультативности соответственно. В то же время отчет, соответствуюDщий уровню А, должен раскрывать каждый из основных показатеDлей GRI. Характеристика компании на каждом следующем уровнетакже требует большего раскрытия. Если, например, для уровня Сприемлем минимум информации по деятельности компании, то дляуровней В и А этого уже недостаточно. Таким образом, можно заDключить, что уровни С и С+ свидетельствуют о начальной степениразвития отчетности GRI. В и В+, в свою очередь, — о разработанDной и расширенной отчетности, а уровни А и А+ говорят о включеDнии в нее дополнительной информации нефинансового характера.Дополняются они информацией об экономической эффективностидеятельности предприятия.

Опыт применения компаниями связи нефинансовой отчетностипоказал, что ее следует рассматривать не просто как описание блаD


64 TDComm, #12D2010

готворительной и экологической деятельности, а как часть более шиDрокого определения организационной стратегии. Она предполагаDет непрерывный процесс, который не начинается с опубликованияотчета и уж точно не заканчивается им. Данный процесс может стиDмулировать компанию к совершенствованию корпоративного упDравления, повышению эффективности менеджмента. Он подводитопределенные итоги на пути к устойчивому развитию и ставит новыецели для совершенствования полученных результатов.

Ключевой аспект работы над социальным отчетом — его оценкаи верификация независимым аудитором. Оценка аудитора даеткомпании гарантию третьей стороны в том, что опубликованные вотчете сведения достоверны и отражают объективную картину дейDствительности. Без аудита социальный отчет ничего не значит в глаDзах партнеров, инвесторов и даже общественности, ведь его покаDзатели оказывают существенное влияние на капитализацию брэндаи являются индикатором привлекательности компании.

По состоянию на конец 2009 г. Национальный Регистр внесенынефинансовые отчеты 75компаний, зарегистрировано 198 отчеDтов, которые выпущены в период, начиная с 2000 г. В их числе: экоDлогические отчеты (ЭО) — 33, социальные отчеты (СО) — 115, отDчеты в области устойчивого развития (ОУР) — 50.

Первыми среди компаний связи, подготовившими социальную(нефинансовую) отчетность "КомстарDОТС"D2007 и 2008 год иОАО "СевероDЗападный Телеком". При подготовке данных отчетовиспользовались стандарты GRI (версия 3.0) и приложению к РукоDводству GRI для телекоммуникационной отрасли. В начале 2008 гоDда ОАО "ВолгаТелеком" впервые подготовило и представило общеDственности отчет в области устойчивого развития за 2006D2007 гг.

Отчет ОАО "ВолгаТелеком" — первый среди межрегиональных комDпаний ОАО "Связьинвест". Первый социальный отчет был подготовDлен в соответствии с международным стандартом АА 1000, которыйподразумевает организацию и проведение диалогов со стейкхолдеDрами (заинтересованными сторонами) и освещение этих диалогов.Главной целью проведения диалогов со стейкхолдерами стало полуDчение обратной связи, реакция компании на замечания и рекоменDдации, а также принятие на себя определенных обязательств по выDсказанным стейкхолдерами ожиданиям.


1. Руководство по отчетности в области устойчивого развития.//http://www.1400.ru/reporting; htt://www.globalreporting.org.

2. Стандарт верификации отчетов АА1000, "Account Ability" / Переводс английского и общая редакция Агентства социальной информации.//htt://www.accountability21.net.

3. Бекетов И.А. Отчетность: Корпоративная нефинансовая отчетностьна русский лад// Консультант,2008. — №9. — С.24D28.

4.http://www.csreurope.org.5.http://www.sustainabilityDindexes.com/htmle/news/pressreleases.html.6.http://europa.eu.int/comm/employment_social/socDdial/csr/greenpaD

per_en.pdf.7.http://europa.eu.int/comm/employment_social/socD

dial/csr/csr_index.htm.8.http://europa.eu.int/comm/environment/emas/index_en.htm.9.http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm.10.http://europa.eu.int/comm/enterprise/environment/index_home/inte

gration integration_sustDdevelpm.htm.11.http://www.rspp.ru.

РРаассппррееддееллееннииее ооттччееттоовв ппоо ооттрраассллееввоойй ппррииннааддллеежжннооссттии ккооммппаанниийй ((ннаа ккооннеецц 22000099 гг..)) [[1111]]

TDComm, #12D2010 65


ББооййччееннккоо ИИ..ВВ..,, к.э.н., доцент кафедры организации производства, аудита и бухгалтерского учета МТУСИ

ССееррддооттееццккааяя ЛЛ..КК..,,к.э.н., доцент кафедры организации производства, аудита и бухгалтерского учета МТУСИ

Современный этап развития общества характеризуется возрасDтающей ролью информационного сектора экономики, важнейшейсоставляющей которого являются средства массовой информации,среди которых самым значимым выступает телевидение. ТелевидеDние — одно из величайших явлений XXI века, объединившее в себепередовые достижения журналистики, искусства, научноDтехничесDкой мысли, экономики, социальной и психологической науки. ТелеDвизор стал неотъемлемым атрибутом жизненного мира человека ифактором производства, а телевидение превратилось в мощный обDщественный институт.

Телевидение служит объектом изучения юристов — по вопросамзаконодательства , экономистов — по вопросам экономических отDношений на рынке услуг телевидения, социологов — как института,направленного на интеграцию или дезинтеграцию общественнойжизни и оказывающего влияние на мировоззрение, культуру и социDально — экономическое устройство общества.

Телевидение, как и другие СМИ, отражает политические, социDальные, экономические интересы тех, кто господствует в обществе,т.е. функция телевидения двойственна. С одной стороны, продуктоDвая политика телевизионного контента формируется под влияниемобщественной системы, политических интересов правительства. Сдругой стороны, телевидение само выполняет функцию социальноDго контроля, воздействует на общественное сознание, формируяобщественное мнение, внедряя в массовое сознание определенныеидеи, ценности, нормы, образцы поведения.

По мере ускоряющегося процесса технизации информационDных систем и превращения их во все более изощренные институтыпо воздействию на общественное сознание и поведение людей, поDтребность в изучении механизмов проникновения в массовое сознаDние идей, распространяемых СМИ и телевидением, в частности,становится все более насущной. Усилия телевизионных компаний инаучного сообщества в последнее время были направлены на соDвершенствование финансового и корпоративного менеджмента теDлеиндустрии; средств и технологий рекламы, маркетинга, социолоDгических исследований; формирование единого информационногопространства; техническое совершенствование производства инDформационного продукта, его передачи и распространения [1, 2].

Между тем в рыночных условиях хозяйствования фактор человеDческого интереса к различным видам и формам услуг телевизионноDго контента, его содержательной части, стал превалировать надфактором интереса общественного, а гражданин стал превращатьDся в потребителя услуги, стремящегося на чтоDто влиять.

ААннааллиизз ссттррууккттууррыы ии ффааккттоорроовв ппооввыышшеенниияя ккааччеессттввааттееллееввииззииооннннооггоо ккооннттееннттаа

Рассмотрены вопросы, касающиеся структуры телевизионного контента, роли рекламы в развитии телевиде�ния, взаимодействия участников рынка услуг в условиях информатизации общества. Дано обоснование не�обходимости повышения качества телевизионного контента.

Таблица 1

ССррааввннииттееллььннааяя ххааррааккттееррииссттииккаа ссррееддссттвв ммаассссооввоойй ииннффооррммааццииии ппоо ппррееддппооччттеенниияямм ппооллььззооввааттееллеейй ккооннттееннттаа ((вв ббааллллаахх))

* Примечание: 1 балл — минимальная оценка, 3 балла — максимальная оценка


66 TDComm, #12D2010

В таблице 1 приведена сравнительная характеристика основDных каналов массовой коммуникации, показывающая предпочтеDния пользователей контента печати, радио, телевидения, мобильнойсвязи и Интернета по качественным параметрам, определенным в[1], и количественно обновленная авторами на основе экспертногоопроса мнений более 200 респондентов.

Результаты оценки предпочтений пользователей контента СМИсвидетельствуют о том, что выбор средств массовой информациипользователями осуществляется по целой совокупности характериDстик, включая параметры восприятия информации и удобства польDзования. Самый высокий балл отдан мобильной связи, техническиевозможности которой максимально обеспечивают потребностипользователей мобильного контента.

Следует также отметить, что усиление коммерциализации СМИспособствовало росту доли рекламы в структуре телевизионногоконтента, а также числа программ развлекательного содержания.Особенно массовый характер реклама на телевидении приобрелас 1993 г. К 2005 г. общий объем рекламного рынка превысил 2млрд. долл., а к 2008 г., доля телевизионной рекламы превысила37%. О характере развития телевизионного рекламного рынка свиDдетельствуют данные таблицы 1.2, [3].

Динамика количества выходов рекламных роликов и продолжиDтельности рекламы на телевидении по всем каналам характеризуетDся значительным ростом за анализируемый период, при этом увелиDчилась на 7,1% и доля телевизионной рекламы в общем объеме рекDламного рынка.

Следует отметить, что до последнего времени телевизионныекомпании отводили на рекламу в среднем около 20% эфирного вреDмени. Рынок телевизионной рекламы отличается высокой динамичDностью по сравнению с другими сегментами, сопоставим по темпамроста с рекламой в Интернете (прирост на 37D40% ежегодно). Нарынке телевизионной рекламы наблюдается самая высокая конценDтрация крупнейших рекламодателей. Так, в 2008 г. на долю 34 рекDламодателей приходилось 62,5% всех рекламных объемов [4].

Известно, что телевизионная реклама является одним из самыхэффективных методов донесения информации до потребителя. Наэто обстоятельство оказывают влияние следующие факторы:

• телевидение — общедоступно, поэтому оно обеспечивает саDмый престижный и массовый вид рекламы;

• воздействие сразу на несколько каналов восприятия человеDка: визуальный, слуховой, подсознательный;

• наглядное изображение товаров в действии;

• затраты на рекламный ролик быстро окупаются и, хотя телеDвизионная реклама самая дорогая, в пересчете на одного зрителясамая дешевая;

• финансовая заинтересованность телекомпаний в рекламномпродукте.

Телевидение одинаково ценно и для рекламодателей, и для стиDмулирования роста продаж, как в общенациональном, так и в региDональном масштабах. Оно также ценно и для противодействия меDроприятиям конкурентов, и для прямого убеждения широких круговпользователей в необходимости посетить магазин и демонстрациDонный зал, а также для привлечения внимания к объявлениям в пресDсе и для поддержания компаний по прямой и почтовой рекламе, расDпространению товаров по принципу "в каждый дом".

Для рекламодателей при прогнозировании дальнейшего развиDтия телевизионной рекламы важно знать и учитывать тенденции техDнического развития телекомпаний и инфраструктуры телекоммуниDкаций, масштабы развития федеральных, региональных, сетевых,спутниковых,кабельных каналов телевещания, факторов социальDноDэкономического развития страны и международного сотрудничеDства, а также экономических взаимоотношений всех участниковрынка услуг телевизионного контента.

Немаловажное значение для развития телевизионной рекламыимеет и нормативноDзаконодательная база деятельности субъектоврекламного рынка.

Принятие федерального Закона "О рекламе" вносит ограничеDния на размер эфирного времени, предоставляемого в телевизионDном контенте на рекламу (до 15%) и на ее содержание, что позвоDляет совершенствовать структуру контента с целью увеличения стеDпени удовлетворенности телезрителей относительно рекламы на теDлевидении.

Развитие рекламы на телевидении приводит, с одной стороны, кповышению прибыли телекомпаний, с другой — к вынужденному поDтреблению услуг телевизионного контента, которые телезритель невыбирал, но вынужден опосредованно оплачивать. Поэтому проDблемы формирования механизма обратной связи телезрителей спроизводителями программ телевидения для оценки степени зриDтельских предпочтений и удовлетворенности потребителей качестDвом услуг телевизионного контента, а также совершенствованияструктуры телевизионного контента становятся актуальными и треDбующими методологического и практического решений.

На пути создания таких методик возникают трудности, обусловDленные сущностью контента. С одной стороны, контент плохо поддаD

Таблица 2 ХХааррааккттееррииссттииккаа ттееллееввииззииоонннноойй ррееккллааммыы ззаа 22000055DD22000088 гггг..

TDComm, #12D2010 67


ется научному анализу и объективному математическому описаDнию, с другой стороны — отсутствие методологического обеспечеDния управления контентом породило множество проблем организаDционного характера.

Причины такого положения, лежат в плоскости экономическихинтересов компании, которые состоят в необходимости покрытиязатрат на создание телевизионного контента, главным образом, засчет рекламодателей. Монополизация рекламного рынка, нацеленDного на массовый охват зрителя без его персонализации, толькоухудшают дело.

Проведенный анализ особенностей телевизионного конDтента, условий и факторов развития телевидения и рекламы,

свидетельствует о необходимости повышения качества телевиDзионного контента.


1. Богомолова Н.Н. Современная социальная психология печати, раDдио и телевидения. — М.: ИздDво МГУ, 2007. — 220 с.

2. Годовой производственный отчет отрасли за 2008. — М.: МининDформ сязь России, 2009. — 198 с.

3. Индустрия рекламы // 2009, № 3 — С.5D8.4. Материалы ИнтернетDбиблиотеки: СITForum. — http://www.citfoD

rum.ru/nets/wireless/dostupno.


68 TDComm, #12D2010

ВВооррооннццоовваа ГГ..АА..,,доцент, кафедра политической экономии и политологии

Бурный рост Интернет сопровождается адекватным ростом чисDла пользователей. За счет дешевизны и простоты доступа открываDется легкий путь ко всем мировым информационным ресурсам. ПлаDтой за пользование Интернетом является снижение информационDной безопасности за счет несанкционированного доступа к корпоDративным и ведомственным сетям. Многие вопросы информационDной безопасности были решены при создании современной архиDтектуры Всемирной информационной сети общего пользования.Однако безопасность данных продолжает оставаться одной из главDных проблем Интернета, которая сродни безопасности мореплаваDния: и то и другое возможно с учетом некоторой допустимой степеDни риска.

Специалисты из "Лаборатории Касперского" считают, что этотриск можно значительно уменьшить, используя десять правил комDпьютерной безопасности:

1.Периодически обновляйте вашу антивирусную программу. Эти программы защищают только от тех вирусов, которые соD

держатся в антивирусной базе. Чем чаще выполняется эта несложDная операция, тем более защищенным будет рабочее место. РекоDмендуется ежедневная загрузка обновлений , а иногда и несколькораз в день.

2. Будьте осторожны с файлами в письмах электронной почты.Никогда нельзя запускать программы, присланные незнакомыD

ми лицами, но вирус может быть отправлен от чужого имени незаDметно для владельца компьютера.

3. Ограничьте круг лиц, пользующихся вашим компьютером. Лучше, если никто, кроме вас, не имеет доступа к вашему комD

пьютеру, если это невозможно, то надо разграничить права доступаи определить разрешенные действия для других лиц (особое внимаDние уделить работе с мобильными носителями, Интернетом, элекDтронной почтой).

4. Своевременно устанавливать "заплатки" к ПО. Многие вирусы используют "дыры" в системах защиты операциD

онных систем и приложений. Рекомендуется регулярно проверятьWebDсайты производителей установленного у вас ПО и следить завыпускном новых "заплаток". Это относится к операционной систеDме Windows и другим программам корпорации Microsoft, которыенаиболее распространены и привлекательны для создателей вируDсов.

5. Обязательно проверяйте мобильные носители информации.Известно, что85% от зарегистрированных случаев заражения комDпьютерным вирусом приходится на электронную почту и Интернет,но не стоит забывать о традиционном способе транспортировкивредоносных вирусов, как мобильные носители(диски, компактDдисDки, в том числе пиратские).

6. Будьте осторожны с источниками, заслуживающими доверия. Получив компьютер из ремонта, не забудьте тщательно провеD

рить его на наличие вирусов. Иногда данные получены из источниDков , заслуживающих доверия. Не думайте, что производители, чейсайт вы часто посещаете, умышленно заражают ваш компьютер —в каждой работе бывают осечки. Иногда они касаются и антивирусDной безопасности.

7. Сочетайте разные антивирусные технологии. Отметим эффективное комбинированное использование разD

ных технологий для гарантии безопасной работы вашего компьютеDра. К таким технологиям относятся:

— антивирусный монитор, постоянно присутствующий в памятивашего компьютера и проверяющий все используемые файлы в моDмент доступа к ним;

— ревизор изменений, который отслеживает все изменения надиске и сообщает, если в какомDто файле "поселился" вирус;

— поведенческий блокиратор, обнаруживающий вирусы не поих уникальному коду, а по последовательности их действий.

Сочетание описанных способов борьбы с вирусами являетсязалогом успешной защиты от вредоносных программ.

8. Имейте при себе чистый загрузочный диск. Часто вирусы лишают компьютер способности загружаться. Для

этого надо иметь чистую дискету с установленной антивируснойпрограммой, которая поможет произвести загрузку и восстановитьсистему.

9. Регулярно осуществляйте резервное копирование.Необходимо регулярно копировать наиболее ценную инфорD

мацию на независимые носители: магнитноDоптические диски, комDпактDдиски и т.п. Это позволит сохранить данные не только при пораDжении вирусом, но и в случае серьезной поломки в аппаратной чаDсти компьютера.

10. Не паникуйте!Вирусы — это не неисправимая катастрофа, они являются такиD

ми же программами, как, например, калькулятор, "записная книжDка" . Основным их отличием является способность размножаться, соDздавать свои копии, внедряться в другие файлы , производить разныенесанкционированные действия. Вирусы создаются обычными людьDми, и мы это понимаем. Гораздо больший вред способны нанести неDобдуманные действия, направленные на нейтрализацию вируса.Нужно немедленно обратиться к системному администратору илипрофессионалу за помощью по обеспечению безопасности вашеDго компьютера.

Формирование режима информационной безопасности в сетях — проблема комплексная.

Она решается на четырех уровнях:— законодательный (законы, нормативные акты, стандарты

и т.п.);— административный ( действия общего характера, предприниD

маемые руководством организации);

ЗЗаащщииттаа ииннффооррммааццииии,, ээккооннооммииччеессккииее ии ппррааввооввыыее ввооппррооссыы

Бурный рост Интернет сопровождается значительным ростом числа пользо�вателей , объемом передаваемой ин�формации и одновременным снижением информационной безопасности. Поэтому защита информации, безопас�ности данных является актуальной. Сред�ства защиты информации могут быть простыми и сложными, дешевыми идорогостоящими. Рассмотрены простые правила компьютерной безопасности, требующие определенной личнойдисциплины пользователя, а также формирование режима информационной безопасности в сетях связи с учетомправовых, процедурных, программно�технических и экономических вопросов.

TDComm, #12D2010 69


— процедурный ( конкретные меры безопасности, связанные слюдьми);

— программноDтехнический ( конкретные технические меры).Наиболее подробным законодательным документом в области

информационной безопасности является Уголовный кодекс, 1996г.В разделе IX ("Преступления против общественной безопасности ")есть глава 28 " Преступления в сфере компьютерной информации",которая содержит три статьи: ст.272 "Неправомерный доступ к комDпьютерной информации ", ст. 273 "Создание, использование и расDпространение вредоносных программ", ст. 274 "Нарушение правилэксплуатации ЭВМ , системы ЭВМ или их сети. Уголовный кодексстоит на страже всех аспектов информационной безопасности —доступности, целостности и конфиденциальности информации преDдусматривая наказания за уничтожение, блокирование, модификаDцию и копирование информации, нарушение работы ЭВМ , систеDмы ЭВМ или их сети". Важные вопросы рассмотрены в ФедеральDном законе "Об информации, информационных технологиях и о заDщите информации" 2006 г.

Политика безопасности сети связи определяется совокупносDтью, документированных управленческих решений, направленныхна защиту информации и ассоциированных с ней ресурсов.

При разработке и проведении в жизнь политики безопасности вчасти сетевых аспектов целесообразно руководствоваться следуюDщими принципами:

— невозможностью миновать защитные средства, т.е. весь потокпоступающей извне информации обязательно проходит через заDщитные средства (алгоритмически управляемые экраны, шлюзы и т.п.);

—усиление самого слабого звена т.е. надежность и крепость сеDти определяется ненадежностью самого слабого элемента , поэтомуего надо укрепить;

— минимизация привилегий предписывает выделять пользоватеDлям и администраторам только те права доступа, которые необхоDдимы им для выполнения служебных обязанностей;

— разделения обязанностей предполагает такое разделениеролей и ответственности, при котором ни один человек не может наDрушить критически важный для организации процесс. Это важно,чтобы предотвратить возможные злонамеренные или неквалифициDрованные действия системного администратора;

— эшелонирование обороны предписывает не полагаться наодин защитный рубеж, каким бы надежным он не показался. Засредствами физической защиты следуют программноDтехническиесредства, за идентификацией и аутентификацией — управление доDступом и как заключение —протоколирование и аудит, которые поDмешают злоумышленнику незаметно выполнение злонамеренныхдействий;

— разнообразие защитных средств рекомендует организовыD

вать разные по характеру оборонительные рубежи, например,криптографические аппаратноDтехнические, программные, с учеDтом особенностей нескольких операционных систем;

—простота и управляемость информационной системы в целоми защитных средств в особенности. Только для простого защитногосредства можно доказать его корректность. Только в простой и упDравляемой системе можно проверить согласованность конфигураDции разных компонентов и осуществить администрирование. Надоотметить интегрирующую роль WebDсервиса, скрывающего разноDобразие обслуживающих объектов и предоставляющего единый наDглядный интерфейс;

— всеобщая поддержка мер безопасности предполагает, чтовесь коллектив кампании и пользователи лояльны к мерам безопасDности, направлены на постоянное обучение как теоретическое, аглавное, практическое. В противном случае режим безопасностинедостижим.

Анализ рисков —важнейший этап выработки политики безопасDности сетевых систем. При этом надо учитывать следующие обстояDтельства:

—новые угрозы по отношению к старым сервисам, вытекающиеиз возможности пассивного или активного прослушивания сети.Пассивное прослушивание означает чтение сетевого трафика, акDтивное — его изменения (кражу, деформирование или модификаDцию передаваемых данных);

— новые (сетевые) сервисы и ассоциированные с ними угрозы.Лишний сетевой сервис может предоставить канал проникновения вкорпоративную информационную систему. Здесь работает принDцип "все непонятное опасно".

Таким образом, с одной стороны информационная безопасDность является одной из важнейших составляющих информационноDго менеджмента, а с другой — одним из источников существенныхзатрат на сопровождение информационной инфраструктуры. ПоDэтому важным, а иногда определяющим для выбора организационDноDтехнических мер по защите информации является обоснованиеих экономической эффективности и целесообразности. При этомучитываются оценки размера возможного ущерба от потери инDформации и затрат на реализацию средств защиты информации.


1. Федеральный закон " Об информации , информационных технолоDгиях и о защите информации ". — М.: ОсьD89, 2006. —32 с. ( Федеральныйзакон).

2. Труды конференции Международной академии информатизации отDделение "Информатика и связь". "Телекоммуникационные и вычислительныесистемы" 25 ноября 2009 г. МТУСИ, Москва, 2009. — С.248D255, 259D294.


70 TDComm, #12D2010

ГГрриишшаанноовваа ЕЕ..ММ..,,Заведующий кафедрой ПЭиП МТУСИ

Необходимо отметить, что в основе проблемы обоснования роDли государства в регулировании информационных коммуникацийлежит широкий спектр классических теоретических разработок, заDтрагивающих различные вопросы государственного регулированияв экономике. Среди основных из них следует назвать:

— классическую теорию А.Смита и Д.Рикардо, основанную наавтоматическом саморегулировании рыночной системы без вмешаDтельства государства;

— кейнсианскую теорию Дж.Кейнса, доказывающую, что капиDтализм не является саморегулирующей системой, у него отсутствуютвнутренние механизмы равновесия, что обусловливает государстDвенное регулирование капиталистической экономики. По мнениюДж.Кейнса, государство должно воздействовать на рынок в целяхувеличения спроса, стабилизации экономической конъюнктуры,поддержания высоких темпов экономического роста и уровня заняDтости;

— неоклассическую теорию А.Маршалла, подтверждающуюпринцип невмешательства государства в экономику в условиях своDбодной конкуренции;

— монетаристскую теорию А.Фридман, раскрывающую мехаDнизмы макроэкономических процессов посредством денежноDкреDдитных методов и утверждающую, что деньги являются главным инстDрументом развития экономики и обеспечения занятости, роль госуDдарства при этом ограничивается контролем над денежной массойи инфляцией *.

Остановимся более подробно на историческом аспекте проDблемы становления и развития государственного регулирования,как основы ее современного состояния. Отношение к государственDному вмешательству в рыночную экономику было различным наразных этапах ее становления и развития. Так, например, в периодформирования рыночных отношений в XVIIDXVIII веках господствоDвавшая в это время экономическая доктрина под названием мерканDтилизм в своей основе содержала идею признания абсолютной неDобходимости государственного регулирования для развития в страDне торговли и промышленности**. Затем, в процессе развития рыDночных отношений набравший силу класс предпринимателей началрассматривать государственное вмешательство и связанные с нимограничения как препятствие для своей деятельности. Появившиеся

идеи экономического либерализма, впервые наиболее полно обосDнованные А.Смитом в его труде "Исследование о природе и причиDнах богатства народов", нашли значительное количество сторонниDков и последователей. А.Смитом была высказана идея о том, чтофункционирование экономики будет происходит более эффективнов случае исключения ее регулирования государством. По мнениюА.Смита, рынку в связи с тем, что он выступает регулятором, должнабыть предоставлена полная свобода.

В свою очередь, последователи А. Смита, относящиеся к так наDзываемой классической школе, исходили из тезиса о необходимосDти выполнения государством традиционных функций, осознавая наDличие сфер, находящихся вне пределов досягаемости рыночногоконкурентного механизма. Данное положение, прежде всего, касаDлось общественных товаров, то есть товаров и услуг, которые поDтребляются коллективно (национальная оборона, образование,транспортная система, здравоохранение и т.д.) и производство коDторых должно быть заботой государства, равно как и организациясовместной оплаты гражданами этой продукции.

Необходимо подчеркнуть, что к числу проблем, которые не реDшает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние или поDбочные эффекты. Как показывает практика, механизм рынка частоне реагирует на явления, которые стали настоящей проблемой длячеловечества. Внешние или побочные эффекты можно регулироватьс опорой на прямой контроль государства, то есть государстводолжно оценивать возникающие проблемы, с точки зрения общестDвенных перспектив.

Экономическая практика подтверждает факт существования таDких ситуаций, как, так называемое фиаско рынка, когда рыночнаякоординация не обеспечивает эффективного использования ресурDсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных свнешними эффектами и общественными благами. Самая важнаяпричина этого явления состоит в свойственной рынку тенденции к моDнополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как усDловия наиболее полного выявления регулирующих функций рынка,жизненно необходимым фактором становится выработка антимоDнопольного законодательства и его применение государством. ПоDмимо этого, вне рыночного регулирования существуют проблемысправедливости и равенства. Рыночное распределение, справедлиDвое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходови социальной незащищенности населения. При этом следует иметьв виду, что ситуация недовольства большинства населения рыночDным распределением может угрожать государству серьезными соDциальными конфликтами.

ИИссппооллььззооввааннииее ппоонняяттиияя ггооссууддааррссттввееннннооггоо ррееггууллиирроовваанниияя вв ррааззввииттииии ооттрраассллии ииннффооккооммммууннииккаацциийй

XX в. и начало XXI в. проходит под знаком активного формирования и развития мировой информаци�онной и коммуникационной индустрии. Под влиянием научно�технического прогресса появляются всеновые и новые средства информации и коммуникации в области печати, радио, телевидения, связи, те�леграфа и др. В настоящее время наша страна переживает период информационного бума, что обу�славливает активное развитие информационных технологий на фоне глубокого спада других секторовэкономики, вызванного трудностями трансформационного периода экономического кризиса конца2008 — начала 2010 гг.

* Более подробно см.: Великие имена классической экономики. — В 3 т. — М.: Эксмо, 2008.** Албегова И М Емцова Р Г Холопов А В Государственная экономическая политика. — М.: Дело и сервис , 1998. — С. 89.

TDComm, #12D2010 71


Еще один важный этап в теоретическом осознании роли госуDдарства в рыночной экономике связан с исследованиями выдающеDгося экономиста Дж. М.Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе так назыDваемой "кейнсианской революции" доказали невозможность "самоDисцеления" экономического спада и подтвердили необходимость гоDсударственной политики как средства, способного уравновесить соDвокупный спрос, совокупное предложение, вывести экономику изкризисного состояния, способствуя ее дальнейшей стабилизации.Отметим, что в практическом плане экономическую политику, отраDжающую идеи Дж.М.Кейнса, проводило большинство развитыхстран мира после второй мировой войны. Считается, что она во мноDгом способствовала смягчению циклических колебаний экономикиданных государств.

Развитие рыночной экономики во второй половине XX века подDчеркнуло ярко обозначившуюся тенденцию расширения масштабовдеятельности государства и усиления его роли в экономике. Приэтом признавался тот факт, что наибольшая экономическая эффекDтивность достигается в условиях действия конкурентного рыночногомеханизма. Цель государства в рыночной экономике состоит не вкоррекции рыночного механизма, а в создании условий его свободDного функционирования, то есть обеспечении конкуренции и регуDлирующего воздействия государства везде, где можно и необходиDмо. Существующие факторы, обуславливающие необходимость гоDсударственного регулирования экономики достаточно разнообразDны, однако их можно сгруппировать на основании определённогокритерия, связанного с разрешением тех или иных экономическихпроблем.

Для более полного понимания сущности государственного регуDлирования на современном этапе обратимся к изучению данноготермина. В первую очередь необходимо заметить, что понятие "реDгулирование" представляет собой направление развития, движениячегоDлибо с целью приведения в порядок, в систему. В этой связи в теDории и практике государственное регулирование трактуется как стеDпень вмешательства государства в экономическую жизнь. Такое огDраничение понятия "государственное регулирование" встречаеткритику сторонников либеральных позиций как содержащее потенDциальную угрозу свободе рынка (корневая основа слова "вмешаDтельство" — мешать). По нашему мнению, сущность государственноDго регулирования включает в себя следующие составляющие:

• регламентацию хозяйственной жизни, образующую свод заDконов (кодекс) для хозяйствующих субъектов, определяющий ихправа и обязанности, меру взаимной ответственности, в том числе ивведение определенных запретов, нацеленных на недопущениеущерба субъектам рынка;

• формирование организационноDэкономических структур,обеспечивающих строгий контроль за соблюдением норм реглаDментации хозяйственного поведения субъектов рынка и обслуживаDющих хозяйственные отношения;

• выработку социальноDэкономической политики, определениеи результативное применение механизмов ее реализации — собстDвенно регулирование социальноDэкономических процессов.

Участие государства в экономической жизни обусловлено, какминимум, тремя следующими причинами:

ВоDпервых, этого требует основная движущая сила рыночногомеханизма — конкуренция. Прямым следствием развития этой рыDночной категории является монополизация экономики. Развитие моDнополий подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отDрицательно сказываясь на решении макроэкономических проблеми приводя к снижению эффективности общественного производства.На определенном этапе развития капитализма монополистическийкапитал сращивается с государственной системой управления с цеD

лью реализации только своих экономических интересов. В этой свяDзи задача по пресечению господства монополий перерастает в обDщенациональную проблему. Поэтому монополизации рынка должDна быть противопоставлена антимонополистическая деятельностьгосударства. Антимонополистическое законодательство должнобыть направлено на поддержание такой структуры производства,которая бы позволила ему оставаться конкурентоспособной. Так,например, законодательство должно запрещать всякий сговор поискусственному поддержанию цен, не соответствующему реальноDму соотношению между спросом и предложением. Другим аспектомантимонопольной политики государства и поддержания работоспоDсобности рыночного механизма является правовая защита произвоDдителей и потребителей.

Второй причиной является существование таких видов произDводства, развитие которых невозможно в рамках рыночного мехаDнизма. Это убыточные производства или производства с длительнымсроком окупаемости капитала, высокой степенью риска, высокойстепенью стандартизации, которые функционируют в интересахвсех членов общества. Без этих производств общество не можетобойтись, а их результаты нельзя оценивать с позиции немедленноDго экономического эффекта (например, фундаментальная наука,поддержание обороноспособности страны, охрана правопорядкаи др.).

Третьей группой причин является существование последствий,вытекающих из ограниченных возможностей рыночных саморегуляDторов: обеспечение равновесия в экономической системе, поддерDжание занятости населения на необходимом уровне, правовоеобеспечение функционирования рыночного механизма, разработDка теории общественного выбора и принципов рационального экоDномического поведения.

Разнообразие подходов к оценке роли государства и государDственного регулирования применительно к современным российDским условиям можно условно сгруппировать в рамках двух направDлений, которые отличаются по методам регулирования.

Первое направление представляет собой ситуацию, когда госуDдарственное вмешательство ограничено в основном методами фиDнансовоDкредитного регулирования. Существует стандартный наDбор таких методов — использование учетной ставки процента; измеDнение обязательного минимального резерва, объема денежноймассы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса;применение налоговых ставок и т.д. Основная сущность этого наDправления состоит в идее о меньшем участии государства и больDшем "индексе экономической свободы".

Второе направление — это активное государственное регулироDвание экономики, проведение целенаправленной структурной, инDвестиционной, социальной политики, государственное регулироваDние цен на топливноDэнергетические ресурсы, потребительские тоDвары первой необходимости и т.д. Данное направление фокусируDется на усилении регулирующих функций государства в переходнойэкономике. Методы финансовоDкредитного регулирования здесьпредставляют лишь часть методов, в целом — их набор более широк.

В настоящее время в России сложились объективные предпосылDки и условия к выделению из отраслей народного хозяйства инфоDкоммуникационного комплекса (ИКК), включающего в себя отрасDли, производящие комплексные инфокоммуникационные услуги, иотрасли, производящие оборудование для оказания этих услуг. РазDработка и реализация государственной политики регулирования винфокоммуникационной сфере экономики должна вестись с учетоманализа существующих проблем в развитии ИКК как сложнойструктуры, находящейся в стадии формирования. Для решения данDных задач необходимым является разработка не только полного и


72 TDComm, #12D2010

адекватного научноDтерминологического аппарата в области инфоDкоммуникаций, но и адекватного полномасштабного и многоаспектDного научноDпрактического анализа и прогнозирования составляюDщих государственного регулирования экономики в целом и ИКК, вчастности, способных повысить эффективность деятельности частDных и государственных предприятий комплекса.

Опыт функционирования инфокоммуникаций в странах с разDвитой рыночной экономикой показывает, что сегодня практическивезде сохраняются элементы воздействия государства на деятельDность субъектов рыночных отношений с использованием адекватныхметодов прямого (административного) и косвенного (экономическоDго) регулирования. Правительственные органы определяют политиDку развития связи, формируют нормативноDправовую базу ее деяDтельности и взаимодействия с аналогичными сетями других стран.Они же непосредственно курируют вопросы лицензирования опеDраторской деятельности, сертификации оборудования и услуг, расDпределения и использования спектра частот, ресурсов нумерации,сопряжения сетей и межсетевого взаимодействия, контроля и регуDлирования затрат.

Особая роль в системе государственного регулирования эконоDмики отводится централизованному воздействию на механизм ценоDобразования в отраслях, производящих товары и услуги, в том чисDле основные услуги связи, имеющие большое значение для поддерDжания жизненного уровня населения. При этом главное вниманиегосударственных регулирующих органов уделяется тому, чтобыобеспечить доступность универсальных услуг, перечень которых регDламентируется в зависимости от уровня развития телекоммуникацийи территориальной дифференциации, платежеспособности потреDбителей, общего экономического состояния государства и его полиDтики в области информатизации.


1. Великие имена классической экономики. — В 3 т. — М.: ЭксDмо, 2008.

2. Албегова И.М., Емцова Р. Г., Холопов А.В. Государственнаяэкономическая политика. — М.: Дело и сервис, 1998. — С. 89.

TDComm, #12D2010 73


ГГууккаассяянн ГГ..ЛЛ..,, к.э.н., доцент кафедры ПЭиП МТУСИ

Как развитые так и развивающиеся общества подвержены влиDянию ИТ, которые заявляют о себе во всех сферах общественнойжизни. Арабские страны не являются исключением из этого правиDла. В соответствии с данными 1997 г., численность населения всехстран региона составляет 260 млн.чел., а население отдельныхстран колеблется от 0,6 до 62,5 млн. При этом население четырехстран достигает 20 млн., а в одном только Египте проживает 60 млн.чел. В каждой из девяти следующих стран (Бахрейн, Джибути, ОАЭ,Кувейт, Ливан, Мавритания, Оман, Палестина, Катар) проживаетменее 5 млн.чел., а в трех из них, расположенных в районе ПерсидDского залива, проживает менее чем по 1 млн. жителей.

В пределах региона можно выделить три группы стран по степеDни развития связи. Первая группа включает страны Персидского заDлива, где ее плотность гораздо выше среднемировой и телефон имеDется почти в каждой семье. Во вторую группу входит большинствостран, где этот показатель чуть выше 4%, а в третью — страны, где онменьше этого значения. Некоторые арабские страны — Бахрейн,Кувейт, Ирак, Ливия, Оман и Тунис являются провайдерами телекаDналов. Благодаря развитию компьютерных сетей многие организаDции прекращают использовать централизованные или локальныевычислительные сети (ЛВС), что часто приводит к изменению струкDтуры управления. Так, некоторые крупные организации осуществляDют создание интрасетей на базе протокола TCP/IP.

Арабские страны одновременно развивают промышленноепроизводство и коммуникационные технологии. Развитие систем ИТидет по разным направлениям, при этом создаются условия их эфDфективного использования для достижения более высокой произвоDдительности труда. Но некоторые страны находятся только в началеэтого пути. В регионе, где образование повсеместно рассматриваDется в качестве основного приоритета, ИТ являются действенным инDструментом подготовки к вхождению в новое тысячелетие, как приDзнается во всех странах региона.

Несмотря на процесс глобализации, повсеместно признается,что правительства и различные правительственные учреждения буD

дут играть решающую роль в разработке и применении стратегичеDских направлений использования ИТ. Очевидно, что полезно изуDчать успешный опыт, уже имеющийся в этом отношении в некоторыхарабских странах.

Так, в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), получающихзначительные валютные доходы от экспорта нефти и параллельноразвивающими инфраструктуру, являясь одним из крупнейших торDговоDкоммерческих центров на Ближнем Востоке, при темпах ростаэкономики порядка 7%, зафиксированных не взирая на мировойфинансовый кризис, и также быстром росте населения страны,больших препятствий для рыночной конкуренции и роста телекоммуDникационной сети, по сути, на сегодня нет. Однако рынок мобильнойсвязи до сего времени контролируется только двумя крупными телеDкоммуникационными компаниями, которые продолжают расшиDряться. Крупнейшая из них — компания "Etisalat" контролирует 80%рынка мобильной связи ОАЭ и кроме Эмиратов, функционируетеще в 15 странах мира, имея порядка 36 миллионов пользователейсвоих услуг. Еще 20% рынка занимает другая компания — "Ду" (или"Emirates Integrated Telecommunications Company").

Закон о телекоммуникациях ОАЭ, утвержденный Федеральнымдекретом № 3 от 2003 г., предусматривал создание при ПравительDстве специального органа для регулирования сектора телекоммуниDкаций. Им стал Высший совет по делам телекоммуникаций, получивDший полномочия выносить решения и указы, определяющие правиDла работы сектора, а также выделять бюджетные ассигнования погосударственным программам поддержки телекоммуникаций. КроDме того, для повседневного управления сектором был создан соотDветствующий государственный орган — Управление по регулироваDнию телекоммуникаций ОАЭ (Тelecommunications RegulatoryAuthority (TRA))1.

В 2007 г. Управление по регулированию телекоммуникацийОАЭ вынесло решение о том, что еще не пришло время выдавать лиDцензию на функционирование в стране третьего оператора связи,поскольку для освоения каждого нового сегмента рынка необходиDма долгая и тщательная подготовка2.

Такая схема развития обеспечивала в годы реформ, т.е. с конца90Dх, устойчивое развитие сектора телекоммуникаций в ОАЭ. ТольDко в ближайшие годы планируется произвести заметные перемены вразвитии данного сектора экономики, поскольку этого требует членDство ОАЭ в ВТО, в которую страна вступила в 1996 г. Система ВТО

ООппыытт ууппррааввллеенниияя ссееккттоорроомм ттееллееккооммммууннииккаацциийй вв ззааррууббеежжнныыхх ссттррааннаахх ((ООббъъееддииннеенннныыее ААррааббссккииее ЭЭммииррааттыы))

Статья посвящена проблемам, с которыми сталкиваются страны, осуществляющие переход к рыночной систе�ме функционирования экономики, включая сектор телекоммуникаций, который они должны совместить с сохра�нением экономической стабильности и с решением сложных задач проведения в жизнь эффективной стратегиимодернизации экономики и ее отраслевой диверсификации, малореальной без государственного вмешатель�ства в определенных формах. Среди таких форм большая роль отводится холдингам с различной степенью государственного участия и разнообразным формам контроля над процессами, происходящими в отрасли подвлиянием рыночной перестройки хозяйства.

1 Panel okays telecoms regulatory body budget. // Gulf News. 03/01/2010 (http://gulfnews.com/business/telecoms/panelDokaysDtelecomsDregulatoryDbodyDbudgetD1.334438).2 TRA denies talk of third operator. // ArabianBusiness.com, 26 April 2007 (http://www.arabianbusiness.com/11606DtraDdeniesDtalkDofDthirdDoperator)


74 TDComm, #12D2010

требует осуществления к 2010 г. глобальной либерализации мироDвого рынка телекоммуникаций, свободного от монополий и ли праDвительственного вмешательства.

Однако Правительство ОАЭ ведет целеустремленные перегоDворы в рамках ВТО с целью отодвинуть указанную выше реформудо 2015 г., что скорее всего, и будет сделано. В этой связи иностранDные эксперты характеризуют телекоммуникационный рынок ОАЭкак "дуополию", имеющую место при очень высоком уровне ВВП надушу населения (порядка 44 тыс. долл.), крайне высоких темпах расDпространения мобильной связи (ее темп роста оценивается в более160%), а также весьма высоких темпах расширения услуг сети ИнDтернет (прирост — около 45% в год)3.

Фактором развития сети выступает и то, что за годы нефтяногобума ОАЭ превратились в страну иммигрантов, которые составляDют до 80% населения, которое должно в этом небольшом государDстве возрасти до 12 млн. человек (по сравнению с 4,8 млн. по переDписи 2007 г.). При этом в 2006 г. темпы расширения мобильной сеDти также были высокими и составили около 127 %.

На данном этапе, по мнению экспертов, дальнейший рост рынDка мобильных услуг будет зависеть не только от роста населения, нои от активности пользователей услуг, от количества их соединений,отправки SMS — сообщений и т.п. При этом показатели рынка нужDно оценивать с учетом большого количества пользователей мобильDной связи, которые являются нерегулярными, т.е. являются коммерDсантами и туристами, в большом количестве прибывающими в ОАЭи покидающими их. Для компаний связи ОАЭ будет важно и количеDство пользователей, которые захотят приобрести вторую SIM —карту, в дополнение к первой, что будет стимулироваться в случае,если будут предложены карты, которые можно использовать одноDвременно и в телефоне, и в компьютере.

Несмотря на то, что количество пользователей по официальнымданным, может быть завышено изDза неактивных пользователей усDлуг мобильной связи, данный сектор экономики ОАЭ находится в усDтойчивом и здоровом состоянии, и его доходы должны в целом доDстигнуть к 2012 г. уровня порядка 5,7 млрд. долл., по сравнению с3,72 млрд. долл. в 2007 г.

Таким образом, в условиях регулируемого рынка отрасль испыDтывала стабильный рост. В дальнейшем у экспертов имеются опасеDния в том, что при либерализации рынка и проникновении на негоиностранного капитала у национальных операторов могут появитьDся трудности в области продажи услуг и поддержания необходимоDго уровня капитализации. При этом ее необходимо наращивать, длятого чтобы выдержать конкуренцию, а также расширить проникноDвение на зарубежные рынки. Последнее будет необходимо в услоDвиях стратегии открытости экономики ОАЭ.

Между тем, вторая компания мобильной связи ОАЭ, котораяконтролирует 20 % рынка, находится еще на начальной стадии своDего развития. Она ставит цель увеличить свою долю рынка до 30%,причем не только путем ценовой конкуренции, но и с помощью спеDцифических пакетов услуг, таких как посекундная тарификация, осоD

бые тарифы, в т.ч. на международную связь, новые схемы активациии т.п. При этом, цена за минуту соединения в ОАЭ в среднем сейчасниже, чем во многих арабских странах, хотя снижение цен по темDпам в других странах, где рынок связи более открыт, наблюдаетсяболее быстрыми темпами, ввиду конкуренции.

В ОАЭ Управление по регулированию телекоммуникаций непоDсредственно осуществляет надзор за ценами на услуги связи, и утDверждает тарифы, оно имеет право налагать штрафы, в случае, есDли операторы предложат клиентам услуги, не утвержденные даннымведомством.

Кроме того, еще с 2008 г. указом Управления по регулированиютелекоммуникаций ОАЭ была введена специальная система переадDресации всех звонков на линию, обеспечивающую соединение по наDиболее низкому тарифу, причем без необходимости какихDлибо доDполнительных кодов, что было призвано повысить конкуренцию в секDторе телефонной связи4. Нужно отметить, что указанные выше двекомпании связи ОАЭ также и географически делят между собой реDгионы страны в рамках обслуживания путем стационарной связи. Всеэто дает национальным компаниям телекоммуникационного сектораопределенную основу для того, чтобы выдержать конкуренцию с иноDстранными конкурентами в случае, если рынок будет открыт.

Основные риски, которые необходимо преодолевать в случаеоткрытия национального рынка телекоммуникаций, выделяются в осDновном следующие:

— потеря клиентуры;— адаптация законодательной и нормативной базы;— проблема прогнозирования результатов применения новых

технологий;— поддержание прибыльности и капитализации;— проблема слияний и поглощений компаний;— проблемы привлечения интеллектуального капитала;— трудности проведения стратегического менеджмента, в том

числе на международном уровне;— проблема безопасности и конфиденциальности;— невозможность снизить издержки.В этой связи подчеркивается значение прогнозирования местных и

глобальных тенденций и колебаний сектора телекоммуникаций5. По мнению представителей органов государственного управлеD

ния сектором телекоммуникаций стран Персидского залива, либеDрализация сектора может принести такие преимущества, как расDширение спектра услуг, конкурентоспособные цены и появление ноDвых рабочих мест. Среди негативных явлений либерализации назваDны такие как недобросовестная конкуренция, возникновение массыспорных вопросов, неожиданные колебания коньюнктуры рынкасвязи со всеми вытекающими из этого последствиями и т.д. Поэтомупредставителями государственных органов была выражена твердаярешимость осуществлять реформы и изменения в секторе телекомDмуникаций только после тщательного изучения возможных последстDвий каждого шага, с обязательной разработкой всего необходимоDго спектра мер государственного регулирования6.

3 The great duopoly of UAE telecoms. // ArabianBusiness.com, 13 August 2008 (http://www.arabianbusiness.com/527435DtheDgreatDduopoly).4 UAE phone bills to drop next year. . //ArabianBusiness.com, 06 July 2008 (www.arabianbusiness.com/523881DuaeDphoneDtaxDlowersDinD2009).5 Inability to generate and forecast revenues among top risks to telecoms industry. //AME Info. The Ultimate Middle East Business Resource.(www.ameinfo.com/190473.html).6 GCC telecommunication regulators to share experiences at CONNECT telecoms summit. //AME Info. The Ultimate Middle East Business Resource.(http://www.ameinfo.com/60089.html).

TDComm, #12D2010 75


В 2007 г. на правительственном уровне, под эгидой Управленияпо регулированию телекоммуникаций ОАЭ была создана крупнаянациональная лаборатория по сертификации оборудования связи,а для контроля сети Интернет организована Специальная группа поборьбе с компьютерными угрозами (атаки, вирусы и т.п.). По оценDкам Управления по регулированию телекоммуникаций ОАЭ, неDсмотря на мировой финансовый кризис, в стране сохраняется высоDкий темп развития услуг Интернет, на уровне около 22%7.

В дополнение, заслуживает внимания, что в условиях "революDции технологий мобильной связи и передачи информации" ПравиDтельство ОАЭ даже приняло решение о создании специальных суDдов для разбирательства дел, связанных с преступлениями в сфересвязи и информации, согласно Федеральному закону № 2 от 2006 г. "О предотвращении преступлений в сфере информационDных технологий"8.

Отмеченная выше политика в области телекоммуникаций, коDнечно с учетом небольших размеров территории ОАЭ, показываетзначение государственного регулирования рынка телекоммуникаDций, особенно на первых этапах его становления при либерализаDции экономики. При этом операторы ОАЭ, как было отмечено, выDшли на рынок многих зарубежных стран. В этой связи сотрудничестDво с организациями арабских государств в области телекоммуникаDций представляет определенный интерес для Российской ФедераDции, поскольку в этих странах стремятся развивать пилотные проекDты на основе передовых технологий, закупаемых в развитых страDнах, и, одновременно, осуществляют инвестиции в различные проDекты рубежом.

Известно, что одна из крупнейших арабских компаний"Mubadala Development", выступающая специальным инвестиционDным холдингом Правительства Абу Даби, крупнейшего эмирата,входящего в Федерацию ОАЭ, изучает возможность инвестироваDния в телекоммуникационный сектор Беларуси. Представители этоDго предприятия провели переговоры с министром связи и информаDтизации Беларуси, в результате которых представитель компанииСеиф Аль Хаджери дал высокую оценку уровню развития телекомDмуникаций в стране и подтвердил заинтересованность деловых круDгов Объединенных Арабских Эмиратов в участии в реализации проDектов по развитию широкополосных сетей передачи данных и бесDпроводной связи в республике. В ходе этих консультаций было приDнято решение продолжить работу на уровне экспертов по определеDнию тематики проектов, связанных с развитием информационноDкоммуникационных технологий и представляющих взаимный интеDрес.

Белорусская сторона предоставила подробный отчет о деятельDности трех крупнейших телекоммуникационных компаний страны —

РУП "Белтелеком", СООО "Мобильные ТелеСистемы" и СП ООО"МЦС", а также проинформировала об особенностях законодаDтельства в области создания совместных предприятий.

Стороны договорились о том, что деловые круги ОАЭ изучатпредоставленную информацию и сформулируют свои предложеDния. Возможны два варианта сотрудничества: арабские инвесторымогут войти в долю действующих компаний или создать совместно сбелорусскими предприятиями совместное предприятие (СП).

Холдинг "Mubadala Development" контролирует активы в разDличных сферах экономики. Mubadala принадлежит 5% компанииFerrari, 17% компании Spyker Cars, 35% авиационной компанииPiaggio, пакеты предприятий сталелитейной, судостроительной,энергетической, нефтяной, строительной отраслей. В телекоммуниDкационной сфере Mubadala принадлежит 20% оператора фиксиDрованной связи ОАЭ Du и 100% акций спутникового оператораYahSat. Недавно компания получила лицензию на создание 5DгоGSMDоператора Нигерии9. Как известно, и российские структурыпроявляют интерес к рынку связи Персидского залива, по крайнеймере 1.холдинг "АФК" стал первой компанией, которая приступилак сотрудничеству с ОАЭ в секторе телекоммуникаций.


1. Panel okays telecoms regulatory body budget. // Gulf News.03/01/2010 (http://gulfnews.com/business/telecoms/panelDokaysDteleDcomsDregulatoryDbodyDbudgetD1.334438).

2. TRA denies talk of third operator. // ArabianBusiness.com, 26 April 2007(http://www.arabianbusiness.com/11606DtraDdeniesDtalkDofDthirdDoperator).

3. The great duopoly of UAE telecoms. // ArabianBusiness.com, 13 August2008 (http://www.arabianbusiness.com/527435DtheDgreatDduopoly).

4. UAE phone bills to drop next year. . //ArabianBusiness.com, 06 July2008 (www.arabianbusiness.com/523881DuaeDphoneDtaxDlowersDinD2009).

5. Inability to generate and forecast revenues among top risks to telecomsindustry. //AME Info. The Ultimate Middle East Business Resource. (www.ameinDfo.com/190473.html).

6. GCC telecommunication regulators to share experiences at CONNECTtelecoms summit. //AME Info. The Ultimate Middle East Business Resource.(http://www.ameinfo.com/60089.html).

7. UAE telecom sector to keep growing // Emirates Business. 14. 01.2010.(www.business24D7.ae/articles/2009/4/pages/04042009/04052009_135a3bba8221436e8feaaea46b7cb54f.aspx).

8. UAE sets up special courts for IT related crimes. //ArabianBusiness.com,05 January 2010 (http://www.arabianbusiness.com/577892DuaeDsetsDupDspecialDcourtsDforDitDrelatedDcrimes).

9. Нокиа клуб. Мобильные новости // http://allnokia.ru/news/13857/ январь 2010.

7 UAE telecom sector to keep growing // Emirates Business. 14. 01.2010. (www.business24D7.ae/articles/2009/4/pages/04042009/04052009_135a3bba8221436e8feaaea46b7cb54f.aspx)8 UAE sets up special courts for IT related crimes. //ArabianBusiness.com, 05 January 2010 (http://www.arabianbusiness.com/577892DuaeDsetsDupDspecialDcourtsDforDitDrelatedDcrimes )..9 Нокиа клуб. Мобильные новости //http://allnokia.ru/news/13857/ январь 2010

t•c o m m СОДЕРЖАНИЕmedia-publisher.ru/old/pdf/cp-12-1.pdfдля операторов...

Documents