synthèse des perspectives financières 2018-2021
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RÉFÉRENCES
Juin 2018
SYNTHÈSEDU RAPPORT SUR LES PERSPECTIVES FINANCIÈRESDE L’ASSURANCE CHÔMAGE 2018-2021
Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 3/14
SYNTHÈSE
Depuis 2015, l’Unédic adresse chaque année au Parlement et au gouvernement un rapport sur les perspectivesfinancièresdel’Assurancechômage,enapplicationdel’articleL5422-25duCodedutravail.
Cerapportjoueunrôleimportantdanslepilotagefinancierdel’Assurancechômage.Enplusd’actualiserlesprévisionsderecettesetdedépensesàhorizondetroisans,ilapprofonditchaqueannéeplusieursdéterminantsdel’équilibrefinancierdemoyentermedurégime.Sesenseignementsalimententlesdécisionsdespartenairessociauxetcontribuentàpérenniseruneassurancesocialequiapporteàplusieursmillionsdepersonnesunesécuritéfinancièreessentielle.
Lerapportsurlesperspectivesfinancières2018-2021tientcomptedestroisélémentsmarquantsdes12derniersmois:l’entréeenvigueurdelaconventiond’assurancechômaged’avril2017,laconfirmationdelarepriseéconomique,laréforme de l’Assurance chômage prévue dans le cadre du projet de loi « pour la liberté de choisir son avenirprofessionnel»dontlevotedoitinterveniraucoursdel’été2018.
L’AMÉLIORATIONDELATRAJECTOIREFINANCIÈRESECONFIRMEETS’ACCÉLÈRE
Àréglementationconstante,l’Assurancechômageredeviendraitexcédentaireàpartirde2020
Lesprévisionsfinancièresactualiséespourlapériode2018-2021sebasent,commeàl’accoutumée,surleshypothèsesdecroissanceetd’inflationduConsensusdeséconomistesetsurlesprévisionsdepopulationactivedel’Insee.Ellesneprennentencomptequelesévolutionsdepolitiquepubliqueayantfaitl’objetdedécisions.Ainsi,l’exercicedeprévisionde juin 2018 repose sur la réglementation d’assurance chômage définie par la convention d’avril 2017 et sur lesmodalités de financement actuelles. Les conséquences possibles des réformes concernant l’Assurance chômage,engagéestantauniveaunationalqu’européen,sontanalyséesdansunesecondepartieconsacréeauxperspectivesdemoyenterme.
Selon les prévisions de l’Unédic de juin 2018, les finances de l’Assurance chômage devraient considérablements’améliorer dans les années à venir. Avec les règles d’indemnisation et de financement du régime en vigueuraujourd’hui,l’Assurancechômageseraitquasimentàl’équilibreen2019.Dès2020,lesoldedurégimerenoueraitaveclesexcédents,avecuneévolutionpositiveparticulièrementnette:+1,6Md€en2020,+3,6Mds€en2021.
Ainsi,lerésultatannueldel’Unédicdevraitpasser,enl’espacede4ans,d’undéficitde-3,4Mds€en2017àunexcédentde +3,6Mds€en2021. Cette évolution illustre la forte réactivité de l’équilibre financier de l’Assurance chômage àl’évolutiondelaconjoncture.
Cetteaméliorationrésulted’uneévolutionfavorabledesdépensesetdesrecettesdurégime:
Lesrecettesdurégimeprogresseraientsousl’effetducontextemacroéconomiqueetdespolitiquespubliquesdel’emploi.Aprèsuneannée2017particulièrementdynamique,lacroissanceralentiraitunpeumaisresteraitsupérieureà+1,5%aucoursdesprochainesannéesetl’inflationtireraitlessalairesàlahausse.Lescréationsd’emploisaffiliésaurégimeresteraientdynamiquesmalgréleralentissementdelacroissanceetlemoindreeffetdespolitiquespubliquesdel’emploien2018.
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Enparallèle,lenombredechômeursindemnisés,quiacommencéàdécroîtrelégèrementfin2017,baisseraitdefaçonasseznettejusqu’en2021,d’oùuneréductionsensibledesdépensesd’allocations.
Les effets des mesures décidées en 2017 par les partenaires sociaux dans le cadre de la révision de laconventiond’assurancechômagepoursuivent leurmontéeencharge. L’adaptationde l’indemnisationauxtransformationsdumarchédutravailimpactelesdépensesàlabaisse,alorsquelesrecettesdurégimesontaugmentéesjusqu’en2020parlacontributionexceptionnelletemporaire1.
Àlafindel’année2021,ladettedel’Assurancechômages’élèveraità-29,8Mds€,soitprèsde9moisderecettesetledésendettementseraitengagésur lapériode2020et2021pouruntotalde+5,2Mds€.Sans lamiseenœuvredesmesuresdécidéesparlespartenairessociauxdanslecadredelaconventiond’avril2017,ladetteàfin2021auraitétédavantagedégradée(-2,7Mds€).
Principalesévolutionséconomiques
Source:Insee,Pôleemploi,Dares,Acoss,prévisionUnédic.Champ:emploitotal,chômageBIT:Franceentière,donnéesCVS.
1Sur-contributionpatronaleexceptionnellede0,05% jusqu’àseptembre2020auplus tard,etsur-contributionde0,5%sur lesCDDd’usageenvigueurjusqu’au1eravril2019.
Prévision
2017 2018Prévision
2019Prévision
2020Prévision
2021Prévision
Contextemacro-économiqueEvolutionenmoyenneannuelle
PIB +2,3% +1,9% +1,8% +1,6% +1,6%Emploiaffiliéàl'Assurancechômage +1,4% +1,3% +0,9% +0,9% +0,9%
Chômeursindemnisésparl'Assurancechômage(ARE,AREF,ASP) +0,6% -1,8% -1,9% -2,7% -3,0%
Niveauenfind'année
TauxdechômageBIT,enfind'année 9,0% 8,9% 8,6% 8,1% 7,7%
SituationfinancièreEnmillionsd'eurosRecettes 36364 37975 38745 39930 40900Dépenses 39874 39378 38875 38327 37313Elémentsexceptionnelsetajustementaubilancomptable 66 40 40 20 10Résultatnet -3444 -1363 -89 +1623 +3597Dette(Situationdel'endettementnet,au31décembre) -33549 -34912 -35001 -33379 -29781
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Prévisiond’emploiaffiliéassociéauscénariodecroissance
Source:Insee,Pôleemploi,prévisionUnédic–Champdel’emploiaffiliéàl’Assurancechômage:Franceentière(horsMayotte),donnéesCVS.
Soldefinancier(résultatnetdel’Assurancechômage)
Source:Unédic,prévisionUnédic.
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2021
Milliardsd'euros
Variationdetrésorerie
Prévision
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Dettedel’Assurancechômageenmoisderecettes
Source:Unédic,prévisionUnédic.
Lachargedesintérêtsd’empruntsemaintiendraitautourde1%desrecettesdurégime
Aucoursdes10annéesdeconjoncturedégradéequelaFrancevientdetraverser,lespartenairessociauxontsouhaitémaintenirunniveaud’indemnisationéquivalentàceluigarantidanslespayseuropéenslesplusprotecteursetsoutenirlaconsommation,sanspesernisurlepouvoird’achatdessalariés,nisurlecoûtdutravail.Enconséquence,ilsassumentlefaitquel’Assurancechômageaitétéendéficitetqueladetteaitaugmenté.
Dufaitducaractèrecontra-cycliquedel’Assurancechômage,ladettedel’Unédicalaparticularitédesecreuserdanslapériodenégativeducycleéconomique,quandlestauxd’intérêtsontbas;dèslorsquel’économiereprend,commec’estlecasaujourd’hui,lestauxsontsusceptiblesderemontermaislesoldefinancierdurégimes’améliore.
Ainsi,aucoursdesdernièresannées,dansuncontexted’endettementcroissant,l’Unédicabénéficiédetauxd’intérêttrèsfavorablesetlachargeconstituéeparlesintérêtspayésareprésentéàpeineplusde1%desrecettesentre2013et2017.
S’agissant des prochaines années, la stratégie financièremise en place a eu notamment pour objectif de protégerl’Unédicd’uneprévisibleremontéedestauxd’intérêt.Danscebut, l’Unédicacontractédesempruntseneurosetàtauxfixe,etaveilléàlimiterleséchéancesderemboursementdeladettepourqu’ellesnereprésententjamaisplusde10%desrecettesaucoursd’uneannée.Dufaitdeceschoix,comptetenudelabaisseduniveaudeladette,lachargedesintérêtsdevraitresterstable,etsonpoidsdanslesrecettesdevraitredescendreendessousde1%.
AVECLESRÉFORMESENGAGÉES,LEDESENDETTEMENTPOURRAITÊTREASSURÉÀLACONDITIONQUELACROISSANCEÉCONOMIQUESEMAINTIENNEDURABLEMENTÀUNNIVEAUÉLEVÉL’Assurancechômage,qui limite lapertederevenudessalariésauchômage,estparnaturetrèssensibleà l’étatdel’économieetdel’emploi.Lesvariationsconjoncturellesinfluentàlafoissursesrecettesetsesdépenses,àlabaissecommeàlahausse.Cetimpactestprèsde4foisplusimportantquepourd’autresrégimesdeprotectionsociale.
Lespartenairessociauxsesontemparésdecettesingularitépourpermettreàl’Assurancechômagedejouersonrôledestabilisateursocialetéconomiquefondamentalpourlespersonnes,lesentreprisesetl’équilibredupays.
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Encontrepartiedecechoixetpourquelapérennitédurégimesoitassurée,ilfautquelesdéficitsdesannéesdecrisesoientcompensésparlesexcédentsdesannéesdereprise.L’équilibrefinancierdel’Assurancechômagedoitdoncêtrepilotédansunelogiquedemoyenterme.
Alorsqu’unnouveaucycleéconomiques’engagepourl’économiefrançaise,ilestimportantd’examinerl’ampleurdudésendettementquipeutêtreespérésurlesannéesàvenir.
Lesanalysesdétailléesci-aprèsévaluentleniveaudesexcédentsquipeutêtreattenduaucoursdesprochainesannées.Elles prennent en compte les projets de réforme en cours d’examen tant au niveau national qu’européen et fontl’hypothèsequelesressourcesdurégimecontinuerontd’évolueraveclamassesalariale.
Ellesmontrentque:
Lesoldestructurelannuelconstatéaucoursdesdernièresannéesévolueradufaitdeseffetsdelaconventiond’assurancechômaged’avril2017,duprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»etduprojetderévisiondurèglementeuropéenquiorganiselacoordinationdel’AssurancechômageenEurope.Cesoldestructurel resterait légèrementnégatifetpourrait représenterenviron -0,1moisde recetteschaqueannée. Il ne pourrait toutefois être obtenu qu’à condition que le projet de coordination européenneconcernantl’indemnisationdesdemandeursd’emploisoitadopté.
Uneconjoncturefavorablepermettraitderésorber,dufaitdesexcédentsengendrés,l’équivalentd’1moisderecettespourchaqueannéequel’économiefrançaisepasseraitdanssaphasepositive.Enhypothèsebasse,lecyclepositifdurerait5ans,enhypothèsehaute10ans.
Ladetteàrésorber,quicorrespondraà11moisderecettesfin2019,pourraitdoncêtreréduitechaqueannéede0,9moisderecettes.Al’issued’unepérioded’excédentsde5ans,l’endettementseraitréduità6,5moisderecettes.Al’issued’unepérioded’excédentsde10ans,ladettenereprésenteraitplusque2moisderecettes,soitleniveauqu’elleavaiten2008.
Lesscénariosderésorptiondeladette
Source:Unédic.
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Lesoldestructureldel’Assurancechômagedevraitresternégatif,entenantcomptedesdécisionsdespartenairessociauxde2017etdesréformesengagéesauxniveauxnationaleteuropéen
Unpilotagefinanciermaîtrisédel’Assurancechômageimpliquequ’ilsefasseàl’échelled’uncycleéconomiqueetquel’équilibrefinanciersoitessentiellementdéterminéparlaconjoncture.Ceci,entermestechniques,impliquequelesoldestructurelsoitprochedezéro.
Cycleéconomique–effetdudéficitstructurelsurledésendettement
Source:Unédic.
L’Assurancechômageafficheundéficitstructurelannuelquipeutêtreestiméàenviron-1,5Md€enmoyennesurlapériode2010-2017.Ceconstataamenélespartenairessociaux,danslecadredelaconventiond’assurancechômagede 2017, à prendre des décisions pour améliorer sensiblement la pérennité financière du régime. Quand leschangementsderèglesdécidésen2017aurontterminéleurmontéeencharge,l’économieréaliséeserade-0,93Md€paran.Ledéficitstructurelreculeraitalorsde-1,5Md€à-0,57Md€environ.
Actuellement,denouvellesmesuressontdiscutéesparl’Etatfrançaisd’unepartetauniveaueuropéend’autrepart,quivontavoirdeseffetsfinancierssurl’équilibredemoyentermedel’Assurancechômage.
Outrelamodificationducadredegouvernance,leprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»crée de nouveaux droits pour les salariés démissionnaires et certains travailleurs indépendants. Il modifie lefinancementdel’AssurancechômageenremplaçantlescontributionssalarialesparunefractiondelaCSG.Ilprévoitégalementunenouvelleorganisationducontrôleetdessanctionss’appliquantauxdemandeursd’emploi.Enfin,desdispositionsvisantàfavoriserl’emploidurablepourraientêtreprisesdébut2019.
Al’aunedecequel’onestcapabled’évalueraujourd’hui,etsanshypothèseàcestadesurlemontantpossibled’unfinancement de l’Etat sur ces nouvelles mesures, les évolutions réglementaires envisagées par le gouvernementaboutiraientàunsurcoûtannuelde+280M€à+570M€enrégimedecroisière.
Plusprécisément:
L’indemnisationdes salariés démissionnaires ayantunprojet professionnel pourrait représenter, selon leschiffrages de l’Unédic avec les indications du projet de loi, entre 270 M€ et 480 M€ de dépensessupplémentairesenannéepleine.Ladécisioneffectivededémissionnerétantprobablementplusfaiblequecequelaissentprésagerlesenquêtesréaliséespourchiffrercettemesure,ilestprobablequelesurcoûtannuelsesitueplutôtverslebasdel’intervalleestimé.
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Pour l’indemnisation forfaitairedes travailleurs indépendants, l’Inspectiongénéraledesaffairessocialesetl’Inspectiongénéraledesfinances(IGAS-IGF)ontévaluélecoûtdelamesureà140M€chaqueannée,pour29300bénéficiaires.Cependant,lenombrededéfaillancesd’entreprisesétantassezvariabled’uneannéeàl’autre, avec les paramétrages envisagés par l’Etat, la prise en chargedes indépendants en liquidationouredressementjudiciairepourraitreprésenterunsurcoûtpourl’Assurancechômagede100M€à150M€selonlesannées,àcompterde2019.
Le renforcement des contrôles et des sanctions sur les demandeurs d’emploi aurait des impacts qu’il estdifficiled’évaluer.Selonlalittératurescientifique,ilyauraitdeuxeffets:uneffetdissuasifquiaccélèreraitleretouràl’emploidecertainsdemandeurs,etuneffetfinancierdessanctionsproprementdites,c’est-à-diredesdépensesmoindres.Lesétudesexistantessurlesujet,pourlapluparteffectuéesdansd’autrespaysetdansdescontextesculturelstrèsdifférents,nepermettentpasdeconvergerversunimpactfinancierprécisdurenforcementdescontrôlesenvisagé.
L’UnédicadoncpréféréprocéderàunepremièreestimationàpartirdesrésultatsdonnésparPôleemploiàl’issue de l’expérimentation récemment conduite sur le sujet. En prenant pour hypothèse que les effetsseraient proportionnels aux ressourcesmobilisées pour effectuer ce contrôle, cela réduirait en régime decroisièrelesdépensesdemoinsde100M€(soitmoinsde0,3%del’ensembledesallocationsversées).
D’autresmesuresenvisagéesparl’Etatdanslecadreduprojetdeloipourraientavoirdeseffets,maisquisontencoredifficilesàévalueraujourd’hui:
La loide financementde la sécuritésocialepour2018et leprojetde loiencoursd’examenmodifient lesressourcesqui financent l’Assurancechômage.Ceschangementsconcernentenviron45%desrecettesdurégime.Lapremièreévolutionserapporteauremplacementdescontributionssalarialesd’assurancechômageparunefractionduproduitdelaCSG,lasecondeàlatransformationducréditd’impôtpourlacompétitivitéetl’emploi(CICE)quiconduitàlamiseenplaced’uneexonérationdégressivedescontributionspatronales.LepassagedecontributionsbaséessurlamassesalarialeàlaCSG,reposantsuruneassiettepluslarge,n’estpasneutreàtermepourlepilotagefinancierdel’Assurancechômagecarlesdeuxressourcesn’évoluentpasdefaçonstrictementidentique.Cechangementremetparailleursenquestionunsystèmecontributifquiafaitsespreuvesentermesdegestionde ladetteetd’adhésiondesbénéficiairesauxprincipesdedroitsetdedevoirsqu’il implique.Acestade,comptetenudesannoncesquiontété faites lorsde laprésentationduprojetdeloietdudébatparlementaireencours,l’hypothèsed’unecompensationintégraleestretenue.Lefaitque l’ouverturede l’indemnisationdes travailleurs indépendants se fassedans le cadred’undispositifrelevantdesprincipesdelasolidaritéetnondel’assurancepourraitjustifierunfinancementdédié.
Concernantl’emploidurableetlamodérationdurecoursauxcontratscourts,leprojetdeloiprévoitquelegouvernement pourrait prendre des dispositions nouvelles en fonction du résultat des négociations desbranchesprofessionnellesinitiéesparl’accordnationalinterprofessionneldu22février2018surlaréformedel’Assurancechômage,etenfonctiondespropositionsquelespartenairessociauxpourraientfaireencequiconcernelesallocatairesquitravaillentenétantindemnisés.Acettedate,ilestdifficiledeseprononcertantsurlaprobabilitéd’uneinterventiondugouvernementquesurleschoixquipourraientêtrefaits.
Parailleurs,laCommissioneuropéenneaengagéunerévisiondesrèglescommunautairesorganisantl’indemnisationduchômagedespersonnesquirésidentdansunpaysmaistravaillentdansunautre,ouencorepourlesallocatairesdéménageantd’unpaysàunautre.Silesmesuresencoursd’examensontmisesenœuvre,lasituationfinancièredurégimeseraitamélioréeàtermede580M€à640M€chaqueannée.Comptetenudesconséquencesfinancièresdecesdispositionscommunautaires,lespartenairessociauxquigèrentl’Assurancechômagesontparticulièrementattentifsaux avancées du processus de révision, et seront vigilants au calendrier dans lequel ces nouvelles mesuress’appliqueraient.
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Evolutiondusoldestructurelaveclesnouvellesréformes
Source:Unédic.
Pour résorber la dette accumulée depuis 2008, il faudrait que le cycle positif de l’économie quis’amorceen2020égale,danssaduréeetsonampleur,lepluslongcycledecesdernièresdécennies.
En 2020, la France s’engagerait dans une phase positive de son cycle économique et les comptes de l’Assurancechômage devraient revenir à l’excédent. La capacité de l’Unédic àmaintenir des résultats en excédent, et donc àrésorbersadette,dépendradel’ampleuretdeladuréedecettepériodepositivepourl’économiefrançaise.
Depuis1965,lescycleséconomiquesonteudescaractéristiquestrèsvariables.Lecyclepositifleplusrécent,quiaduréde1999à2008,estégalementlepluslongobservésurlesdernièresdécenniespuisqu’ils’étendsurunepériodede10ans.Al’inverse,lesphasespositivesprécédentesontétépluscourtesetontduréenviron5années(1970-1974,1988-1992).
Fin2019,aumomentduretouràuncyclepositif,ladettereprésenterait11moisderecettes.Lesanalysesdel’Unédicmontrent que dans l’hypothèse la plus favorable, à savoir un cycle positif de 10 ans, les excédents de l’Assurancechômagerésultantdelaconjoncturepourraientatteindre10moisderecettes.Enrevanche,dansl’hypothèsed’unephasepositivequinedureraitque5ans,larésorptiondeladetteselimiteraità5mois.Ainsi,laréductiondeladettedécoulantd’uneconjoncturefavorablereprésenteraitunmoisderecettespourchaqueannéequel’économiefrançaisepasseraitdanssaphasepositive.
Cycleéconomiquecourtetdésendettementpartiel
Source:Unédic.
Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 11/14
CONTRATSDETRÈSCOURTEDURÉEETCUMULALLOCATION-SALAIRE:DEUXSUJETSQUIRECOUVRENTDESRÉALITESDIFFÉRENTES,ETDESENJEUXSOCIAUXPLUSQUEFINANCIERSLeprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»anotammentpourobjectifsdefavoriserl’emploidurable et de modérer l’utilisation des contrats courts. Cela implique, pour les partenaires sociaux des branchesprofessionnelles,desphasesdediagnosticetdenégociationcourant2018.Lespartenairessociauxinterprofessionnelssontégalementappelésàfairedespropositionsrelativesàl’indemnisationdesallocatairesquitravaillent.
Ledéveloppementdescontratscourtsadesconséquenceshumainesetsociales.Pourlespersonnesquireprennentsurtoutdesemploisdemoinsd’unmois,l’accèsaucréditetaulogementestrendudifficileparlesréférencesdetravailfragmentées.Laquestiond’unaccompagnementadaptédecespopulationsparPôleemploiseposeégalement.
Cette situationpréoccupe lespartenaires sociaux,qui s’attachentdepuisplusieursannéesà la comprendreet àeninstruirelesenjeuxentermesd’indemnisation.Danslaperspectivedubilanetdespropositionsqu’ilsdoiventétablirpourlafindel’année2018surcethème,plusieursconstatspeuventdèsàprésentêtredégagés.
Ledéveloppementdescontratsdemoinsd’unmoispeutavoirplusieursorigines
Ces contrats sont surtoututilisésdans les activitésde service,or c’estdans ces secteursque l’emploi a été leplusdynamiquecesdernièresannées.Deplus,lasouplesseofferteparlesCDDd’usageaégalementfavorisélesembauchessuccessivesencontratscourtsdanscertainssecteurs.Lespolitiquesd’allègementdeschargessurlesbassalairesontégalementprofitéauxcontratsdecourtedurée,souventpeuqualifiés;ellesontégalementcontribuéàréduireletravailnondéclarésurcetyped’emplois.
Enfin dans certains secteurs dépendant de financements publics comme l’hébergementmédico-social et social, lescontratscourtspermettentd’assurerlacontinuitédeservicefaceauxcontraintesfinancièresetréglementaires.
Lespersonnesquicumulentallocationetsalairen’occupentpasforcémentdesemploiscourts
L’Assurancechômageencouragelareprised’unemploienveillantàcequ’ellepermetteauxallocatairesd’améliorerleurrevenu.Detellesmesuresexistentdepuislongtempsetontétérégulièrementactualiséesetsimplifiées.
L’analysedessituationsdespersonnesquicumulentallocationetsalairemontrequ’ellessontpourprèsdelamoitiéencontratsdeplusd’unmois,etnonencontratscourts.
Auseindelapopulationquicumulecertainsmoisunepartiedel’allocationaveclesalaired’uncontratdeplusd’unmois, les femmes sont trèsmajoritaires (68%). Elles sontplusâgéesenmoyenneque l’ensembledesdemandeursd’emploiindemnisés.Al’inverse,danslessituationsdecumulencontratscourts,ontrouveunemajoritéd’hommes(59%)plutôtjeunes,etdontlesrevenusd’activitésontmodestes.
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Pyramidedesâgesdesallocatairesaucumul,selonletypedecontrats
Encontratsde31joursoumoins Encontratsdeplusde31jours
Source:Unédic,FichierNationaldesAllocataires,2016.
Dans un cas sur deux, ces personnes, lesmois où elles cumulent, bénéficient d’un salaire brut et d’une allocationreprésentantautotalmoinsde1320€.Leurrevenuestsupérieuràlamoyennedel’allocationmensuellebrutedesallocatairesquinetravaillentpas(1190€)maisinférieurauSMICbrutmensuel(1500€).
L’Unédiccontinueparailleursàdocumenterlaquestiondel’accèsàl’emploidurable.Desétudessurlesallocatairesquitravaillentsontprévuesdanslesmoisquiviennent.
Lapartdesallocationsverséesdanslecadreducumulestmodéréeetvadiminuersousl’effetdelaconvention2017
Chaqueannée,lemontanttotaldesallocationsverséesauxallocatairesquitravaillentdanslemoisreprésente5,4Mds€,soit15%del’ensembledesdépensesannuellesd’allocationdel’Assurancechômage(36Mds€).
La convention d’assurance chômage de 2017 a modifié le calcul de l’allocation pour mettre fin à des situationsd’indemnisationinéquitables.Avecl’anciencalcul,lesallocatairesreprenantrégulièrementdescontratsdemoinsd’unesemaineétaientmieux indemnisésque lesautres.L’ajustement impactedoncsurtout lesallocatairesreprenantdesemploisdemoinsd’unmoisencoursdedroit.L’étuded’impactdelaconventionmontrequ’ildevraitpermettre,unefoismontéeencharge,de réduire lesdépensesd’assurancechômagedeprèsde550M€.Surcemontant,400M€correspondentàdessituationsdecumul,dont230M€avecdessalairesdecontratscourts.
La convention d’assurance chômage d’avril 2017 a donc déjàmodifié sensiblement la situation des personnes quitravaillentencoursd’indemnisation,notammentlorsquelescontratsreprissontdecourtedurée.Leseffetsdecetteévolution,quiestentréeenvigueuràcompterdu1ernovembre2017,devrontdonnerlieuàunepremièreanalyseavantlafindel’année.
8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000
16182022242628303234363840424446485052545658606264
Hommes Femmes
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Ledéveloppementdescontratscourtsestparticulièrementmarquédanscertainssecteurs
L’analyse de l’évolution des contrats courts gagne également à s’enrichir d’une approche sectorielle, leurdéveloppementétantparticulièrementfortourapidedanscertainssecteursoumétiers.Pourcesderniers,lerecoursrépétéaux contratsdemoinsd’unmoispeutpermettre auxemployeursd’ajuster lamaind’œuvreà l’intensitédel’activitéouauxaléasdeladisponibilitédeséquipespermanentes.Lasituationpeutenrevancheêtreinsatisfaisanteauregarddesbesoinsencompétencesetdelaqualitéduproduitouduservicequiestproposé.
Conformémentàl’accordnationalinterprofessionneldu22février2018,reprisdansleprojetdeloi,l’Unédics’emploieàaccompagnerlesdiagnosticsdesbranchesprofessionnellesconcernantleursrecoursauxcontratsdemoinsd’unmois.Ellemetàleurdispositiondesindicateursstatistiquessurlavolumétriedurecoursauxcontratscourtsetl’évolutiondansletemps,lesrelationsemployeurs-salariésassociéesauxcontratscourts,lesmétierslesplusconcernés.
Juin 2018
4, rue Traversière – 75012 ParisTél. : 01 44 87 64 00
www.unedic.fr – @unedic – Linkedin
Synthèse du rapport sur les Perspectives financières de l’Assurance chômage 2018-2021
Directeur de la publication : Vincent Destival
Dépôt légal : juin 2018