@sweden-kontotochblockeringarna

EnrättsligutvärderingavvissahändelserknutnatillSverigesofficiellaTwitter-kontounderveckorna19-20,2017

MårtenSchultz DanielWestman

2

1 Inledning1.1 UppdragetViharblivitombeddaavSvenskainstitutetattgöraenrättsligbedömningavhändelseutvecklingenknutentillSverigesofficiellaTwitterkonto@swedenimaj2017.Vårutredningtarprimärtsiktepåtreolikahändelser:

• DenblockeringavettstortantalTwitterkontonsomskeddeundervecka19genomimportenavenblockeringslista(”Blockeringen”)

• Kommunikationenkringdennablockering(”Kommunikationen”)• Detbeslutsomfattadesden16maj2017omattförstörakopiornaaven

sammanställningavblockeringarnasombörjadetasframden12maj2017samtettbeslutomomedelbargallringavdenfilsomskapadesförimportavdenovannämndablockeringslistan.(”Gallringsbeslutet”)

Vårtuppdragrörendastmyndighetenochdesstjänstemänsagerandeisambandmeddeaktuellahändelserna.Verksamhetenkoppladtill@swedenanalyserassålundainteisinhelhet.Intehellerbedömsenskildasellerandramyndighetersagerandeisambandmeddeaktuellahändelserna.

1.2 HuruppdragetutförtsVårtuppdragharutförtssjälvständigt.Svenskainstitutetharintedeltagitiarbetetpåannatsättängenomatttjänstemänharbesvaratfrågorsomviharställtochgenomattmyndighetenberettstillfälleattgranskavårbeskrivningavsjälvahändelseförloppet.Viharförutommyndighetensexternakommunikationpåwebbplatsentagitdelavbeslutochtjänsteanteckningarfråndenaktuellaperioden.Eftersomdenaktuellablockeringslistanintelängrefinnslagradhosmyndighetenharviintekunnatgranskaden.Viharemellertidtagitdelavvissapåståendeomdessinnehållsomförekommitimedia.RapportensresultatharpresenteratsmuntligtvidettmötepåSvenskainstitutetden19juni2017.

2 Bakgrundochbeskrivningavhändelseförloppet2.1 AllmänbakgrundSvenskainstitutet(SI)ärensvenskmyndighetsomgrundades1945.1I 1§förordningen(2015:152)medinstruktiontillSvenskainstitutetangesSI:suppdrag: ”Svenska institutet har till uppgift att sprida information och kunskap om Sverige och det svenska språket i utlandet och främja samarbete och långsiktiga relationer med andra länder inom områdena kultur, utbildning och forskning och demokrati samt samhällsliv i övrigt. Myndighetens verksamhet syftar till att öka omvärldens intresse och förtroende för Sverige, öka samverkan i Sveriges närområde och främja en demokratisk, rättvis och hållbar global utveckling.”

1https://si.se/om-si/historia/(kontrollerad2017-05-21).

3

Av2§följervidareattSIsärskiltskafölja,analyseraochfrämjaSverigebildenutomlands.Detframgårvidareavregleringenattmyndighetenskaintegreraettjämställdhetsperspektivinomsittverksamhetsområde(4§).Idagärmyndighetenstruktureradifyraolikaavdelningar:Avdelningenförinternationellarelationer,Avdelningenförinterkulturelldialog,AvdelningenförverksamhetsstödochAvdelningenförkommunikation.Vidmyndighetenfinnsettinsynsråd.EnavSI:smervälkändaverksamheter,möjligendenmestkändaommansertillsvenskamedborgareistort,äransvaretfördetofficiellasvenskakontotpåTwitter,@sweden.DennadelavverksamhetenhörtillAvdelningenförinterkulturelldialog(ochinte,sommankanskekundetro,tillAvdelningenförkommunikation).Sedan2011hardettaTwitter-kontohaftolikainnehavarevarjevecka.Tankenärattgenomattlåtaolikasvenskarmedolikaerfarenheterochperspektivanvändakontotsåkandetbidratillenmångfacetteradbildavlandet.Kommunikationenskerpåengelska.Innehavarnaavkontotkallasför”curators”ellerkuratorer.Påwebbsidancuratorsofsweden.com(somdrivsavSvenskainstitutet)beskrivsdetpåföljandesätt:”EveryweekanewpersongetstotweetthroughtheTwitteraccount@sweden,whichaimstopresentthecountryofSwedenthroughthemixofskills,experiencesandopinionsitactuallyconsistsof.”2Detframgårinteavdennasidaellernågonannanpublikttillgängligkällahurselektionsprocessenmerspecifiktgårtill.DetframgåriochförsigavbeskrivningenavvilkasomkannominerastillattfåinnehakontotattdetkrävsattdenpersonenärenaktivtwittraresomantingenboriSverige(oavsettmedborgarskap)ellerärensvenskmedborgareiutlandet.Hurvaletblanddenomineradegårtillbeskrivsemellertidintenärmare.Urvalsprocessenharemellertidbeskrivitsientjänsteanteckningsomupprättatsden17maj2017.3

2.2 AnvändningenavkontotDentillfälligainnehavarenav@sweden-kontotharfriahänderattanvändakontotpådetsätthon/han/henönskar.4SItarenbartborttweetsomdebrytermotsvensklag,marknadsförettvarumärke(”promoteacommercialbrand”)elleromdeutgörettsäkerhetshot.EnligtuppgiftharSIenbartinågrafåfalltagitborttweets,avupphovsrättsskälochiettfallförattentweetansågsutgöraettsäkerhetshotmotensenaretillträdandeinnehavareavkontot.Innehavarenavkontotharrättattblockeraandrakontonomdetanses”nödvändigt”.Twittersfunktionssättinnebärattkontonsomharblockeratintekananvändasförattläsainnehålletpå@sweden-kontotellerförinteragerameddettakonto,t.ex.skrivai2http://curatorsofsweden.com/about/(kontrollerad2017-05-21).3TjänsteanteckningbeträffandevalavVianTahirsomcurator8-14maj,2017-05-17,dnr.21613/2017.4”Curatornharundersinveckafrihetattväljateman,hurhenuttryckersig,medvemheninteragerarochvilkakontonhenblockerar.”,https://si.se/si-tar-krafttag-att-skydda-det-fria-ordet-pa-sweden/(kontrollerad2017-05-21).

4

kommentarstrådenunderettinlägg.Mendensomharfåttsittkontoblockeratkanfortfarandetadelavvadsompublicerasfrånkontotviatwitter.comiicke-inloggatläge.5Enligtdenpolicysomgälldeibörjanavdenaktuellatidsperiodenlågblockeringarsomtidigareinnehavareavkontotgjortkvar.Detinnebarattlistanöverantaletblockeradekontonsuccessivtväxte.Mendensjälvständighetsominnehavarnaåtnjötinnebarävenattdeficklyftatidigaregjordablockeringar.DensomansågsigfelaktigtblockeradkundeocksåvändasigtillSIochbegäraattblockeringentogsbort.Underentidigareperiodtillämpadesenannanpolicy,nämligenattkontotnollställdesnärennykuratortillträdde.

2.3 Interaktionmedkontot@swedenhar–somvistraxskaåtervändatill–haftproblemmedhotochkränkningarsomriktasmotkontotsinnehavare.SIhardärförformuleratettantaletiskariktlinjerien”codeofconduct”,somriktarsigmotdensominteragerarmedkontot.6SIbeskrivermålsättningenpåsidancuratorsofsweden.comsomattkontotärtänktattvaraenplattformsom”stödjeridénomyttrandefrihetochdemokrati”.Deetiskariktlinjernalyder:1.Refrainfrompersonalattacks(againstthecuratorsorothers),hatefulpostsandpersistenttrolling.2.Pleaserespectotherpeople’sviewsandbeliefsandconsideryourimpactonotherswheninteractingwith@sweden.3.Bewarethatthisisnotaspaceforracism,sexism,homophobiaorotherformsofhatespeech.4.Trytomaintainareasonabletone,eveninunreasonablecircumstances.5.Pleasemindyourlanguage–foullanguagetendstogetinthewayofthemessageyou’retryingtoconvey.

2.4 BakgrundentillhändelsernaBakgrundentilldehändelsersomskaanalyserasharbeskrivitsungefärpåföljandesättavSI:SIharundersenareårkunnatseettväxandeproblemmedhotochkränkningarriktademot@sweden-kontotskuratorer.Sedan2016harmyndighetenarbetatmedattanalyseradennaföreteelse.7Isambandmedbytetavkontoinnehavareinförvecka19bestämdesdärförattdenblockeringslistasomdentillträdandekuratornanvändeförsittprivatakontoskulleimporterastill@sweden-kontot.Beslutetgodkändesavmyndigheten.PåSI:shemsidakommenteradesdetpåföljandesätt:”Ivårdjupanalysav@swedenharvikunnatseatttrefjärdedelaravnäthatetkommerfrånkontonsomaldrigtidigareinterageratmedoss”,sägerJennyLjung.”Förattskyddasigmotnäthaträckerdetalltsåinteattblockeranärnågotvälhänder.Vimåsteocksåarbetaförebyggandeförattskapaensäkerarenaförvåracuratorer.”

5https://support.twitter.com/articles/117063(kontrollerad2017-05-21).6Kuratorernauppmanasattocksåattföljadessariktlinjer.7https://si.se/si-tar-krafttag-att-skydda-det-fria-ordet-pa-sweden/(kontrollerad2017-05-21).

5

2.5 BlockeringenochkommunikationenkringblockeringenBlockeringslistanvarkonstrueradmedhjälpaventjänstsomheterBlockTogether.8Listaninnehöllungefär14000twitterkonton,somgenomattlistanimporteradesalltsåavstängdesfråndirektkontaktmed@sweden-kontot.Utöverdekontonsomfannspådennalistavarävendekontonsomblockeratsavtidigareinnehavareavkontotalltjämtblockerade.PåSI:shemsidalämnadesföljandeförklaring.”Blockeringslistansomnulagtsinpå@swedenbestårav:

§ Cirka12000internationellaochsvenskakontonsomägnarsigåtdrev,hot,hatochhetsmotmigranter,kvinnorochHBTQ-personer,menävenmotorganisationersomärengageradeimänskligarättigheter.Dessakontonharoftahögerextremoch/ellernynazistiskinriktningochhetsaräventillvåld.

§ Cirka2000övrigaspamkonton,tillexempelporrbotarochkontonsomspammarreklamellerDM-virus.

§ Utöverdettahardetocksåfunnitsettfåtalkontonsomblockeratsutifråncuratornsbedömning.”

2.6 KritikenochavblockeringenBlockeringarnaochkommunikationenkringdessamöttesavkritik.Kritikenvaravolikaslagochtogsiktepåolikadelaravhändelseförloppet.9SIvaldeattavblockeraallakonton(inklusivedekontonsomblockeratsavtidigareinnehavareavkontot).10Påmyndighetenshemsidabeskrevsdetpåföljandesätt:”SIharfåttfrågorochreaktionerfråntwittraresomuppleverattdeharblivitfelaktigtblockerade.SIserattvisommyndighetinteharmöjlighetellerbörklassificeradeblockeringarsominfördesundervecka19pådetsättsomvitidigareharkommunicerat.Detkanocksåvarasåatttwitteradresseravtillexempeltekniskaskälharblockeratsavmisstag.Pågrundavdettaharviharvaltattavblockeraallakonton.SIgeralltid@sweden-curatornfrihetattblockerakontonutifrånegenbedömningförattökatrygghetenidetrådandeklimatetpåTwitter.Vikandärförinteangegrundenförvarjeenskildblockering.SIberomursäktförfelaktigablockeringarochmissförståndkringskälenförblockering.”

2.7 AvblockeringsformuläretInnanbeslutetomavblockeringenfattadesinrättadesettformulärsomkundeanvändasavpersonersomansågsigfelaktigtblockeradeav@sweden-kontot.Formuläretfinns8Tjänstenbeskrivssåhärpåblocktogether.org(kontrollerad2017-05-21):”BlockTogetherisdesignedtoreducetheburdenofblockingwhenmanyaccountsareattackingyou,orwhenafewaccountsareattackingmanypeopleinyourcommunity.ItusestheTwitterAPI.Ifyouchoosetoshareyourlistofblocks,yourfriendscansubscribetoyourlistsothatwhenyoublockanaccount,theyblockthataccountautomatically.YoucanalsouseBlockTogetherwithoutsharingyourblockswithanyone.”9Denmestintensivakritikenframfördesviasocialamediermenförekomävenitraditionellpress.Set.ex.NilsFunckesuttalandeomattagerandet”tenderarattvaraenformavinventeradåsiktsregistrering”(SalomonRogsberg,Expert:Måsteutredas–kanvaraåsiktsregistrering,SvD16maj,2017)ochMargitRichert,AllatillhögeromMPblirmisogynabögknackarrasister,SvD17/5,2017(kolumnsombl.a.fokuseradepåattdeblockeradepersonernaklumpadesihopmedhögerextremaochnazistister).10https://si.se/si-avblockerar-konton-pa-sweden/(kontrollerad2017-05-21).

6

fortfarandekvarochärtillgängligtviaenlänkfrånsidancuratorsofsweden.com,meninnehålletharändrats.11Idagärdenendaobligatoriskainformationsommåstelämnasförattbegäraattavblockerasnamnetpåtwitterkontot(”twitter-handle”).Tidigareangavsföljandesomobligatoriskinformation:

• WhatisyourTwitterhandle?• Whatisyourrealname?• Youremailaddress• Pleasedescribewhyyoubelievethatyouhavebeenwronglyblocked.• Datewhenyouwereblocked

2.8 Gallringenm.m.IsambandmedkritikenmotblockeringenochkommunikationenkringdennavändesigettflertalpersonertillSImedbegäranomattsomallmänhandlingfåtadelavensammanställningavvilkakontonsomblockerades.Föratttillgodosedessaönskemålskapademyndighetenpåmanuellvägensådansammanställning.Den16maj2017lämnadesenkopiaavsammanställningenuttillettfåtalpersonersombegärtattfåtadelavdenna.Efterattsammadaghabeslutatattlyftablockeringenavseendesamtligakontonfattadesettsärskiltbeslutomhurinformationenfrånblockeringslistanskullehanteras.12Beslutetinnebarattdetrekopiornaavdensammanställningsommyndighetenmanuellthadetagitframskulle”utplånas”.Somskälangavsattmyndighetenintelängrehadebehovavsammanställningenefterattadressernaidenintelängrevarblockerade.Somenföljdavdettagallradesmedomedelbarverkandenfilsomskapatsförimportavblockeringar”medstödimyndighetenstillämpningsbeslutavRF-FS1997:6rörandegallringavhandlingaravtillfälligellerringabetydelse”.Depersonersomännuintefåtttadelavsammanställningenunderrättadesdärefteromattderasbegäranintekundetillgodoseseftersommyndighetenintelängrehadetillgångtillhandlingen.

3 Rättsliganalysochbedömning3.1 Vilkarättsligafrågoraktualiseras?Denbeskrivnahändelseutvecklingenaktualiserarfleraolikarättsligafrågor.Vibedömerattföljandefrågorärdemestcentralaförvårtuppdrag:

• InnebärblockeringenochkommunikationenrörandeblockeringenattSIharbrutitmotregeringsformenskravpåsaklighetochopartiskhet?

• Innebärblockeringenenotillåteninskränkningavdeblockeradeanvändarnasyttrande-ochinformationsfrihet?

11https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSfGS2tfEHl6BandO2T6DNsXHWirY-wLoYlcAv3la2VP465i7Q/viewform(kontrollerad2017-05-21).12Beslutgällandeavblockering,utplåningochgallringavuppgifter,2017-05-16,dnr.21613/2017.

7

• Innebärhanteringenavblockeringslistanettotillåtetintrångianvändarnasskyddförsinapersonuppgifter?

• Ärgallringenavblockeringslistam.m.förenligmedreglernaomallmännahandlingarochomarkiveringavsådanahandlingar?

• Kankommunikationrörandeblockeringenutgöraförtalellerannatbrottenligtallmänstraffrätt?

• Innebärallmännaskadeståndsrättsligareglerattmyndighetenharådragitstatenettskadeståndsansvar?

Innanvianalyserardessafrågorfinnsdetdockanledningattgenågramerallmännareflektionerkringtillämpningenavdenrättsligaregleringenpåmyndighetersverksamhetisocialamedier.

3.2 AllmännareflektioneromdenrättsligaregleringenavsocialamedierGenerelltutformaderättsregler,t.ex.sådanasomrörkommunikationochhanteringavpersonuppgifter,ärnaturligtvistillämpligaävenvidanvändningavsocialamedier.Endastiundantagsfallfinnsdetsärreglerjustfördennatypavverksamhet.Oftaärdettydligthursådanagenerelltutformadereglerskatillämpaspåverksamhetisocialamedier,menintesällankrävstolkningar.Vårundersökningaktualiserarflerafrågordärrättslägetinteärheltklart,dvs.därdetintefinnstydligvägledningirättskällorna.Ensärskildutmaningäransvarsfördelningenmellanolikaaktörer.Ärt.ex.tjänstetillhandahållaren(Twitter)ellerkontoinnehavarepersonuppgiftsansvarigfördenbehandlingsomskernärettkontoblockeras?Dessautmaningarärextratydligbeträffande@sweden,däransvaretförkontotcirkulerarmellanenskilda.Närärdetmyndigheten(SI)somansvararförvisskommunikationellerettvisstbeteendeochnärärdetdenaktuellakuratorn?Fråganärintebaraviktigvidettansvarsutkrävande,utanavgörävenvadsomärtillåtet,eftersomderättsligaförutsättningarnaförmyndighetersochenskildasagerandeisocialamedier,t.ex.kommunikationochhanteringavpersonuppgifter,serolikaut.Exempelvisgällergrundlagenskravpåsaklighetochopartiskhetbaraförmyndigheten,inteförenskilda.Påsammasättharmyndigheter,tillskillnadfrånenskilda,engrundläggandeskyldighetattbevaradigitalinformationenligtreglernaomallmännahandlingar.Denaktuellatjänstens–idettafallTwitters–faktiskautformning,liksomanvändaravtaletkanivissafallbehövabeaktasnärdessabedömningargörs.Enmyndighetsomanvändersigavsocialamedierharvisserligentillgångtillvissainställningsmöjligheter,mentjänstensgrundläggandefunktionalitetkaninteförändras.Delösningarsomenmyndighetväljerföratttillgodoserättsligakravpåhanteringavallmännahandlingar,behandlingavpersonuppgifteretc.kandärföriblandframståsommindrelyckade.Förmyndighetenhandlardetintesällanomattnöjasigmedengodtagbarlösningellerattheltavståfrånanvändningenavdenaktuellatjänsten.E-delegationen,somförettantalårsedantogfram

8

rättsligariktlinjerförmyndighetersanvändningavsocialamedier,berördedennaproblematikisittarbete.13Enanvändaresomregistrerarsigpåtjänstenharenligtanvändaravtaletaccepteratattandraanvändareutnyttjartjänstensfunktioner,t.ex.blockerarhonomellerhenne.Mendetbetydergivetvisinteattenanvändningavgrundläggandefunktionerpåvilketsättsomhelstärtillåten.Enbedömningmåstegörasidetenskildafallet.

3.3 GrundlagenskravpåsaklighetochopartiskhetMyndigheterskaenligt1kap.9§regeringsformen(RF)beaktaallaslikhetinförlagenochiakttasaklighetochopartiskhetisinverksamhet.Bestämmelsenansesgeuttryckförenoffentligrättsligobjektivitetsprincip,somgällersåvälvidmyndighetsutövningsomvids.k.faktiskthandlande.Objektivitetsprincipensnärmareinnebördframgårintedirektavgrundlagenelleravdessförarbeten.Vägledningfåriställetsökasipraxisochidenjuridiskalitteraturen.EncentralkällavidtolkningenavbestämmelsenärpraxisfrånRiksdagensombudsmän(JO)ochJustitiekanslern(JK).Objektivitetsprincipenharansettskunnaaktualiserasvidfelellerbristersåsomfaktafel,hänsyntillpolitiskaåsikterochandraovidkommandehänsyn,bristanderutinervidärendehandläggning,illojalmaktutövning,bristeriuppträdandeochviduttalanden.14Godtyckeärförbjudetochdetresultatsomnåsmåstekunnastödjaspåövervägandensomivarjefallärobjektivtriktiga.Principenomfattarintebarahurensakrentfaktisktharhandlagtsochvilkaverkligaskälsomliggerbakomettbeslut.Hurmyndighetensagerandeuppfattasärocksåavbetydelse.15 Deninformationsomenmyndighettillhandahållerallmänheten,exempelvispåenwebbplats,omfattasavregeringsformenskravpåsaklighetochopartiskhet.EnligtpraxisfrånJOinnebärdettaattuppgiftersomlämnasskavarakorrektatillsåvälinnehållsomform,attdeskabaseraspåhållfastunderlagochattdetskavarasakligtmotiveratattspridauppgifterna.Kravetpåopartiskhetinnebärbl.a.attinformationenskavaraallsidigochobjektiv.Denfårsåledesintevinklastillmyndighetensegenförmån.Uppgiftersompublicerasmåstefaktakontrolleras.Särskilthögakravkanställasnärdetrörsigomuppgiftersomkanskadaenskildasprivat-ochfamiljeliv.16IvårtuppdragingårattprövaomSIharbrutitmotkravetpåsaklighetochopartiskhetgenomblockeringenochkommunikationen.Detfinnsdockanledningattinledningsvisgöravissanoteringaromverksamheteten@swedensomsådan.Enligtvårbedömninghindrarintekravetpåsaklighetochopartiskhetattkontotupplåtstillolikakuratorersomuttryckersigochagerarsubjektivt,sålängeverksamhetenfrånSI:ssida

13Myndighetersanvändningavsocialamedier.RiktlinjerfrånE-delegation(tillgängligpåwww.esamverka.se).14Hirschfeldt,Regeringsform(1974:152)1kap.9§,Lexino2017-01-01(kontrollerad2017-05-21).15Set.ex.BullochSterzel,Regeringsformenenkommentar,3uppl.,2015,s.54.16JfrJO2010/11s616.SeävenJO:sbeslut2010-02-16,dnr4935-2009.

9

drivsienlighetmedklartfastställdareglersomtillämpaslikaföralla.17Detmåstealltsåfinnasreglerochrutinersomsäkerställersaklighetochopartiskhetiurvaletavkuratorer.Uppförandereglernaförkuratorernamåsteocksåknytaantillsakligakriterierochtillämpasopartiskt.Härkant.ex.jämförasmedattdetärvanligtattmyndigheterhyrutsinalokalertillföreningarsellerenskildasmedborgaresaktiviteter.Mångagångerkankontroversiellafrågorbehandlasundermötenienmyndighetslokal.Myndighetenbörisådanasammanhang–medundantagförrentbrottsligverksamhet–intehasynpunkterpådetsakligainnehållsomförmedlaspåmötet.Hyresgästenfårocksåsjälvbestämmavemsomärvälkommenpåmötet.Enannansakärattmyndighetenkanväljaattöverhuvudtagetintehyrautförenvisstypavaktiviteter,t.ex.konserter.Detmåstefinnastydliga,helstnedtecknade,principerföruthyrningen.Dessaprinciperfårinte–varesigdirektellerindirekt–särbehandlaberoendepåvilkaåsiktersomförväntaskommatilluttryck.Säkerhetsskälkanvaraengrundförattställainenplaneradaktivitet,menmyndighetenmåstebaserasinbedömningarrörandesäkerhetenpåkonkretauppgifter,t.ex.kontaktermedpolisen.Myndighetenharävenenskyldighetattövervägaalternativaåtgärder,t.ex.förstärktsäkerhet,innanettevenemangställsin.Säkerhetsargumentfårnaturligtvisinteanvändassomettsvepskälförsärbehandling.18Ommanutgårfråndetsynsättsomkommertilluttryckidenovanciteradebeskrivningenav@sweden-verksamheten,dvs.attkuratorernaagerarsomprivatpersonerochdisponeraröverkontotunderenvecka,framstårdetsomrimligtattinnehavarentillåtsyttrasiginomvidaramarochblockeraandrakontonfritt.Parallellenmedvadsomgällerisambandmeduthyrningenavlokalerframstårsomrelativttydlig.Härkantilläggasattdetmotsattasynsättet,dvs.attvarjekuratorskullesessomenföreträdareförmyndigheteniprincipskullegöraverksamhetenomöjligisinnuvarandeform.OmSIavsäkerhetsskältillhandahållerenblockeringslistasomgällerförallakuratorermåstedäremotkravetpåsaklighetochopartiskhetbeaktas.Detinnebärbl.a.attdetmåstefinnastydligaochobjektivakriterierförnärettkontoskasättasupppålistan.Hämtasinformationfrånandrakällor,t.ex.tidigarekuratorer,måstedetfinnasenkvalitetssäkringsprocess.Detblirdärmedsvårtförmyndighetenattlåtatidigareutfördablockeringarliggakvarpåkontotutannärmarekontroll.Samtidigtbördetnoterasattenmeromfattandebehandlingavpersonuppgifterisyfteattutredaomettkontoärförknippatmedt.ex.brottkanriskeraatthamnaikonfliktmedreglerombehandlingavpersonuppgifter.Viharförståelseförattennollställningavblockeringareftervarjekuratorkaninnebäraökadeproblemmedspamochkränkningar.Våruppgiftärinteattföreslåframåtblickandelösningar,t.ex.ettnyttregelverkförblockering,menvinoterarattettalternativtillenkvalitetssäkradblockeringslistaskullekunnavaraattmyndighetentillhandahållertillträdandekuratorerinformationomTwittersblockeringsinställningarochomblockeringslistorsomtillhandahållsavenskilda.Äveninformationenomsådanalistormåstevarasakligochopartisk,dvs.informationenfårintebaraavseblockeringslistorsomavserkontonmedvissatyperavåsikteretc.17Jfrt.ex.JO2010/11s.622.18JO2016/17s.371.

10

SI:sambitionattförsökamotverkaattkuratorernautsättsförkränkningarärisigvällovlig,särskiltmotbakgrundavtidigareproblemsommyndighetenerfarit.Myndighetensbeslutden12maj2017attlåtatidigaregjordablockeringarliggakvarframståremellertidmotbakgrundavvadsomanförtsovansomsvårtattförenamedobjektivitetsprincipen.Denaktuellablockeringslistanvarframställdavenskildaindividerochdetsaknadesnärmarekännedomomexaktvilkaurvalskriteriersomdessatillämpat.Härkandett.ex.påpekasattdetärstorskillnadpåattettkontoharingåttiett”drev”ochattettkontoharanväntsförattbegåbrott.Listaninnehöllettmycketstortantalkonton,ävenkontonsomaldrighadeinterageratmed@sweden.SItycksintehellerhagenomförtnågonmeromfattandekvalitetsgranskning.Detharimediaförekommitvittnesmålomflerapersonersomvaritblockerade,somintetycksuppfyllakriteriernaföratthamnapålistan.Omdessapersonerblockeratsunderdenaktuellaveckanellertidigareharintekunnatbedömas.Ytterligareenindikationpåbristandeobjektivitetärattdenimporteradeblockeringslistanhadeenslagsidamotkontonsombeskrivssom”högerextrema”.Ensådaninriktningkanframståsomnaturligförvissakuratorersbehov,menenblockeringslistasomenmyndighetskaanvändasigavförattskyddakuratorermedolikaprofilermåstehaenmerallsidigutformning.Vivillunderstrykaattproblemetmedattmyndighetenhartillämpatenblockeringslistasominteleverupptillobjektivitetsprincipenskravkanhafunnitsunderlängretid,iprincipsedanbeslutetattblockeringarskulleliggakvarveckaförvecka.Menomfattningenavdenaktuellaveckansblockeringargjordeutantvekanproblemettydligt.

Ävenkommunikationenrörandebeslutetattanvändadennyablockeringslistankankritiserasförbristandesaklighetochopartiskhet.SomSIsjälvkonstateradeisinefterföljandekommunikation,saknademyndighetenstödförsinkategoriseringavdeblockeradekontona.Trotsbrasklappenomett”fåtal”andrakontongermyndighetenskommunikationintrycketavattdeblockeradekontonakundeknytastillettklandervärtbeteende.Visserligeninnebarkommunikationeninteattenskildakontoinnehavaredirektpekadesutförallmänheten.Menenskildakontoinnehavarekundesjälvakonstateraomdevarblockerade,någotsomettflertalpersonergjortochfleraavdessaharocksågivituttryckförsinupprördhet.Blockeringslistautgjordedessutomenallmänhandlingsomkundespridasochdärmedindirektledatillettutpekandeavkontoinnehavarna.Ävenomkommunikationenkringblockeringslistan,somvikonstaterarnedan,inteinnebarattföreträdareförmyndighetengjordesigskyldigatillstraffbartförtalellerinnebarattsjälvahanteringenavblockeringslistanblevattbedömasomenotillåtenbehandlingavkänsligapersonuppgifter(uppgifterompolitiskuppfattning)avvekdenfråndehögakravpåsaklighetochopartiskhetsommåsteställaspåkommunikationsomrörenskildasprivat-ochfamiljeliv.19

19JfrJO2010/11s616.

11

Myndighetensrelativtsnabbaavblockeringochdenskriftligaursäktenharivissmånbidragittillattminskadenegativaeffekterna,menmyndighetenkanenligtvårmeningändåinteundgåkritikföratthabrustitisaklighetochopartiskhetvaddetgällersåvälblockeringensomkommunikationen.

3.4 Otillåtenbegränsningavyttrande-ochinformationsfrihetenattblockera?Regleromskyddförenskildasyttrande-ochinformationsfrihetfinnsbl.a.igrundlagarnaregeringsformen,tryckfrihetsförordningenochyttrandefrihetsgrundlagen.20Varochenärenligt2kap.1§regeringsformengentemotdetallmännatillförsäkradfrihetattital,skriftellerbildellerpåannatsättmeddelaupplysningarsamtuttryckatankar,åsikterochkänslor(yttrandefrihet)ochfrihetattinhämtaochtaemotupplysningarsamtattiövrigttadelavandrasyttranden(informationsfrihet).Enmyndighetsvägranattsjälvspridainformationpåvisstsätt(t.ex.lånautenbok),attupplåtaentjänstdäryttrandenkanspridasellerattvägrataemotinformationpåettvisstsättansesinteinnebäraenbegränsningavyttrande-ochinformationsfriheten.21Ingreppiyttrande-ochinformationsfrihetenfårske,menmåstegrundasigpåbestämmelserilagsomuppfyllervissakvalifikationer.EnmyndighetsblockeringpåTwitterfår,sombeskrivitsovan,vissapraktiskakonsekvenser.Fördetförstakandetblockeradekontotinteanvändasföratttadelavinformationsommyndighetenlåterpublicerapåsittkonto.Däremotärdetenkeltattdelavexaktsammainformationpåtwitter.com(iicke-inloggatläge).Härkandetnoterasattyttrande-ochinformationsfrihetenöverhuvudtagetinteinnebärnågonskyldighetförenmyndighetattgörainformationtillgängligisocialamedier.Fördetandrafårdetblockerandekontotinganotifieringarnärdetblockeradekontotförsökerinteragera.Attintetaemotettmeddelandefrånenmedborgarepåvissakanalerpåsocialamedierinnebärintehellernågonbegränsningavyttrande-ochinformationsfriheten.Fördettredjekandetblockeradekontoninteanvändasförattkommenteraidirektanslutningtilldeinläggsomgörsfrånmyndighetenskonto.Sammaindividkanemellertidanvändaettannatkonto(omdettainteärblockerat).Honellerhankanocksågeuttryckförsinaåsikterpåenannanplats.Vibedömerdärförattintehellerdennakonsekvensutgörettingreppidenblockeradepersonensyttrande-ellerinformationsfrihet.Likalitesomenmyndighetsomgerutenbokärskyldigattberedaplatstillallasomvillskrivaidennakanenmyndighetvaraskyldigattlåtaenskildasyttrandefinnastillgängligaidirektanslutningtilljustmyndighetenskonto.Enannansakärattmyndigheten,somdiskuteratsiföregåendeavsnitt,måsteagerasakligtochopartiskt.

20DetskadeståndsrättsligaansvaretföröverträdelseravrättighetsregleriEuroparättendiskuterasseparatnedan.21Jfrt.ex.JO:sbeslutden2001-04-23,dnr805-1999ochJK:sbeslut2003-03-20,dnr1140-03-31.

12

NågotsomtyderpåattSIskullehabrutitmotnågrabestämmelseritryckfrihetsförordningenelleryttrandefrihetsgrundlagenharinteframkommit.VifinnersammanfattningsvisattSIintebrutitmotdeblockeradeanvändarnasyttrande-ellerinformationsfrihet.

3.5 Intrångiskyddetförpersonuppgifterm.m.?Reglersomskyddarenskildaindividermotkränkningavderaspersonligaintegritetsomskergenomregistreringavpersonuppgifterfinnsifleraolikalagar.Iregeringsformenfinnsvissagrundläggandebestämmelser.Enligt2kap.3§RFfåringensvenskmedborgareutansamtyckeantecknasiettallmäntregisterenbartpågrundavsinpolitiskaåskådning.Enligt2kap.6§andrastycketRFärvarochengentemotdetallmännaskyddadmotbetydandeintrångidenpersonligaintegriteten,omdetskerutansamtyckeochinnebärövervakningellerkartläggningavdenenskildespersonligaförhållanden.Vidbedömningavvilkaåtgärdersomkanansesutgöraettbetydandeintrångskabådeåtgärdensomfattningochartenavdetintrångåtgärdeninnebärbeaktas.Bestämmelsenomfattarendastsådanaintrångsompågrundavåtgärdensintensitetelleromfattning,elleravhänsyntilluppgifternasintegritetskänsliganaturellerandraomständigheter,innebärettbetydandeingreppidenenskildesprivatasfär.Vadsomavsesmedövervakningrespektivekartläggningfårbedömasmedutgångspunktfrånvadsomenligtnormaltspråkbrukläggsidessabegrepp.22Enmeromfattandeochdetaljeradregleringfinnsipersonuppgiftslagen(1998:204).Personuppgiftslagengällerbl.a.förautomatiseradbehandlingavpersonuppgifter,dvs.elektroniskhanteringavuppgiftersomdirektellerindirektkanhänförastillenfysiskpersonsomärilivet(3och5§§).Densomensamellertillsammansmedannanbestämmerändamåletmedellermedlenförenbehandlingärpersonuppgiftsansvarig(3§).Detärdenpersonuppgiftsansvarigesomansvararförattlagensreglerföljs.Derättsligaförutsättningarnaförattbehandlapersonuppgifterskiljersigåtberoendepåomuppgifternaingårielleräravseddaattingåiensamlingavpersonuppgiftersomharstruktureratsförattpåtagligtunderlättasökningefterellersammanställningavpersonuppgifterelleromuppgifternahanterasimerostruktureradform(5a§).Avförarbetsuttalandenochrättspraxisframgårattupprättandeochhanteringavenklalistormedpersonuppgifter,t.ex.ibokstavsordningellerikronologiskordningräknassomenostruktureradbehandling.23

22Prop2009/10:80s250.23Prop.2005/06:173s.20ff.samtHFD2015ref3.

13

Förstruktureradbehandlingfinnsenmängddetaljerades.k.hanteringsreglersomdenpersonuppgiftsansvarigemåstebeakta.Dethandlardelsomvissagrundläggandekravsomställspåbehandlingen(9§),delsomkravpåettuttryckligträttsligtstödförattbehandlingenöverhuvudtagetskavaratillåten(10§).Förvissatyperavpersonuppgifter(t.ex.känsligapersonuppgifter,såsomuppgifterompolitiskaåsikter)gällersärskiltrestriktivaregler(13-22§§).Därutöverhardenregistrerade,dvs.densomuppgifternaavser,vissarättigheter,t.ex.rättattfåinformationombehandlingenochrättattbegärarättelse(23-29§§).Närdetgällerdenostruktureradebehandlingenärbehandlingsförutsättningarnabetydligtfriare,mensamtidigtmersvårbedömda.Ostruktureradbehandlingfårskeutaniakttagandeavhanteringsreglerna.Behandlingenärtillåtensålängedeninteinnebärenkränkningavdenregistreradespersonligaintegritet(5a§andrastycket).Kränkningsbedömningenskaenligtförarbetenabyggapåenintresseavvägning,därdenregistreradesintresseavenfredad,privatsfärvägsmotandramotståendeintressenidetenskildafallet.Vadsomärenkränkningskabedömasivarjeenskiltfallutifrånvilkauppgiftersombehandlas,ivilketsammanhanguppgifternaförekommer,förvilketsyftedebehandlas,vilkenspridningdeharfåttellerriskerarattfåsamtvadbehandlingenkanledatill.Omuppgifternabehandlasmedsyfteattförföljaellerskandaliseraenpersonfårbehandlingen,enligtförarbetena,givetvisansesinnebäraenkränkningavdenpersonligaintegriteten.Ettannatexempelsomnämnsiförarbetenaärspridningavuppgifterommeningsmotståndareisyfteattmöjliggöraangrepppådessapågrundavtillexempelderaspolitiskauppfattning,sexuellaläggningelleretniskaursprung.Enspridningavpersonuppgiftersominnebärförtalellerförolämpningärenligtförarbetenagivetvisocksåattbetraktasomenkränkningavdenpersonligaintegriteten.Vidarefårdetoftastansesinnebäraenkränkningavdenregistreradespersonligaintegritetomdenpersonuppgiftsansvarigemedvetetbehandlarpersonuppgiftersomärklartfelaktigaellermissvisande.24KränkningsbedömningenmåstegörassåattEU-rättsligaåtagandenuppfylls.Ivårtuppdragingårattundersökahurmyndighetenshanteringavblockeringarnaförhållersigtillovanståenderegelverk.Ireaktionernaefterblockeringenochkommunikationenhardettalatsomett”åsiktsregister”.Ävenommyndigheten,somframgåttovan,kankritiserasförhurblockeringenhanteratsochförkommunikationkringblockeringenharutformatsärdetenligtvårmeninguppenbartattblockeringslistaninteutgör”ettallmäntregister”därnågonantecknats”enbart”pågrundavsinpolitiskaåskådning.Varesigförteckningenssyfteellerdessfunktionharvaritattregistrerasvenskamedborgarespolitiskaåskådning.Bestämmelseni2kap.3§RFäralltsåintetillämplig.BlockeringslistanaktualiserarintehellerRF:sskyddmotbetydandeintrångidenpersonligaintegriteten.Detärnaturligtattenskildakankännasigkränktaavatthaförekommitpåenblockeringslistasommyndighetenanvänt,menintrångetkanenligtdekriteriersomställsuppiförarbetenaintebetecknassombetydande.Begreppen”övervakning”eller”kartläggning”beskriverintehellerhurlistanfaktisktanväntsavmyndigheten.

24Seprop.2005/06:173s.26ff.

14

Däremotråderdetingentvekanomattpersonuppgiftslagenärtillämpligpåbehandlingenavblockeringslistan.Listaninnehållerinformationomkonton,sommångagångerisinturkankopplastillenvissfysiskperson.Detskadärförundersökasombehandlingenärförenligmedpersonuppgiftslagensbestämmelser.Vemärpersonuppgiftsansvarigförlistan?DetskullekunnahävdasattTwitterärpersonuppgiftsansvarigfördenbehandlingsomskersomenkonsekvensavattsjälvatjänstenanvänds,t.ex.attblockeringarutförs,medankontoinnehavarenblirpersonuppgiftsansvarigförpersonuppgiftersomhanellerhondelarmedhjälpavtjänsten.Fråganärsvårbedömdochvigårintetillbottenmeddenhär,utannöjerossmedattkonstateraattSIåtminstoneärpersonuppgiftsansvarigfördenbehandlingsomägderumnärmyndighetenmanuelltladeindenexternablockeringslistanpå@sweden-kontot.Struktureradeellerostruktureradbehandling?Blockeringslistansomsådaninnehålleringasärskildasök-ellersammaställningsfunktioner.NågrasådanafunktionertycksintehellergörastillgängligaföranvändarenavTwitter.Listanutgörenligtvårmeningensådanenkelpersonuppgiftsanknutenförteckningsomenligtförarbetenochpraxisharansettsfallautanförhanteringsreglernastillämpningsområde.Kränkningavdenregistreradespersonligaintegritetenligt5a§andrastycket?Enligtförarbetenaskakränkningsbedömningengörasgenomenintresseavvägningidetenskildafalletdärdenenskildesintresseavenfredad,privat,sfärskavägasmotandramotståendeintressen.Detkaninledningsviskonstaterasattbehandlingenidetaktuellafalletinteliknardetypexempelpånärenkränkningavdenpersonligaintegritetenenligtförarbetenaskaansesske.Denuppgiftsomframgåravblockeringslistansomsådanärattvissakontonharblockerats.AllasomanvänderTwitterharipraktikenaccepteratattdefårblockerasavenannananvändare,utanattdennebehövervisapånågraobjektivaskäl.SyftetmedenblockeringpåTwitterärnormaltattmotverkaoönskadkommunikation.IngettyderpåattSIharhaftnågotannatsyfteidetkonkretafallet,t.ex.attregistreraindividerpågrundavderaspolitiskauppfattning.Idetaktuellafalletfannsettdokumenteratbehovavattblockerakontonbl.a.förattmotverkaspamochkränkningar.SI:ssyftevarinteattlistanskullespridas.Denvardockredanallmänttillgängligviablocktogether.org.Blockeringenavanvändareellerbehandlingenavblockeringslistankandärmedenligtvårmeninginteisigansesinnebäraensådanintegritetskränkningsomavsesidenaktuellabestämmelsen.FråganäromSI:skommunikationrörandeblockeringeninverkarpåkränknings-bedömningen.Kommunikationenkan,somframhållitsovan,kritiserasförbristandesaklighetochopartiskhet,menenligtvårmeningharkommunikationinteinneburitatt

15

kontoinnehavarnapåblockeringslistanhartillskrivitsnågrakorrektaellerfelaktigapersonuppgifterpåindividnivå.Däremotharkommunikationeninneburitattpersonernapålistanhartillskrivitsegenskapenattfinnaspåenlistasomiövrigtpåståsinnehållamångakontonsomägnarsigåttveksamverksamhet.Vigörbedömningenattdettainteutgörensådankränkningavkontoinnehavarnaspersonligaintegritetsomavsesi5a§andrastycketpersonuppgiftslagen.Vifinnerintehelleranledningattkritiseraanvändningenavavblockeringsformuläret.FormulärettillhandahållsavSIsomenmöjlighetattbegäraattenblockeringhävs.Detärfrivilligtattanvändajustdennakontaktväg.Enanvändaresomintevilllämnavissauppgifteromsigsjälvkankontaktamyndighetenpåannatsätt.SIharintesärskiltefterfrågatattkänsligapersonuppgifterskaskickasinviaformuläret.Myndighetenharrättsligtstödföratttaemotochlagrahandlingarsomenskildaskickarin.Avslutningsvisskadetpåpekasattderättsligaförutsättningarnaförattbehandlapersonuppgifterkommerattändrasinomensnarframtid.Frånochmedden25maj2018kommerdetintevaramöjligtattutföraenbehandlingavpersonuppgiftermedstödavbestämmelsenomostruktureradbehandling.NärpersonuppgiftslagenersättsmedEU:sdataskyddsförordning25måsteallbehandlingavpersonuppgifterskeienlighetmeddedetaljeradeochmerrestriktivahanteringsreglerna.

3.6 RegleromallmännahandlingarochomarkiveringGrundlägganderegleromallmännahandlingarsoffentlighetfinnsi2kap.tryckfrihets-förordningen(TF).Enligtdessabestämmelserharvarochenrättatttadelavenhandlingsomförvarashosenmyndighetomdenärinkommentillmyndighetenellerupprättaddär,förutsattattdeninteomfattasavsekretess.Begreppethandlingomfattarintebarakonventionellahandlingarutanocksåupptagningar,t.ex.digitaltlagradinformation.Ensådanupptagningansesförvaradhosenmyndighetomdenärtillgängligförmyndighetenmedtekniksommyndighetensjälvanvänder(2kap.3§TF),t.ex.genomattmyndighetenharåtkomsttillinnehållpåenkommunikationstjänstpånätet.Ensammanställningavuppgifterurenupptagningansesförvaradommyndighetenkangörasammanställningentillgängligmedrutinbetonadeåtgärder.26Frånbegreppetallmänhandlingundantasuttryckligenvissatyperavhandlingar.Handlingsomförvarashosenmyndighetendastsomleditekniskbearbetningellerteknisklagringförannansräkningansesexempelvisintesomallmänhandlinghosdenmyndigheten(2kap.10§förstastycket).Intehellerenhandlingsomingåriett(konventionelltellerdigitalt)bibliotekutgörenallmänhandling(2kap.11§förstastycketp.3).

25Europaparlamentetsochrådetsförordning(EU)2016/679avden27april2016omskyddförfysiskapersonermedavseendepåbehandlingavpersonuppgifterochomdetfriaflödetavsådanauppgifterochomupphävandeavdirektiv95/46/EG(allmändataskyddsförordning)26Omdettabegreppset.ex.prop.2001/02:70s.37f.

16

Redanavreglernai2kap.TFframgåratthuvudregelnärattallmännahandlingarskabevarasochvårdas.27Enligt2kap.18§TFskagrundläggandebestämmelseromhurallmännahandlingarskabevarassamtomgallringochannatavhändandemeddelasilag.Sådanabestämmelserfinnsframföralltiarkivlagen(1990:782).Huvudregelnenligtarkivlagenärattallmännahandlingarskabevaras,hållasordnadeochvårdas(3§).Allmännahandlingarhosstatligamyndigheterfårdockgallras,t.ex.förstörasellerraderas.GallringfårdockbaraskeienlighetmedföreskrifterellersärskildabeslutavRiksarkivet.Vidgallringskadessutomalltidbeaktasattarkivenutgörendelavkulturarvetochattdetarkivmaterialsomåterstårskallkunnatillgodosevissaintressen,t.ex.rättenatttadelavallmännahandlingarochbehovetavinformationförrättskipningenochförvaltningen(10§).Attenmyndighetrensarbortochförstörhandlingarsominteärallmännaochsominteskabliallmännaenligtarkivlagensreglerärnågotannatängallring.EnligtengenerellföreskriftfrånRiksarkivetfårstatligamyndighetergallraallmännahandlingaravtillfälligellerringabetydelse.28Ienbilagatillföreskriftenfinnsexempelpåvilkahandlingarsomkanansesvaraavtillfälligellerringabetydelse.Handlingarkanansesvaraavtillfälligellerringabetydelset.ex.pågrundavsittinformationsinnehållellerpågrundavsinfunktion.Ominformationsinnehålletöverförtstillennydatabärarekandenursprungligahandlingenocksåansesvaraavringabetydelse.Varjemyndighetsomskatillämpaföreskriftenmåstefattaetttillämpningsbeslut.SIharår2008fattatettsådantbeslut.Ibeslutetnämnsolikatyperavhandlingarsomskagallrasmedstödavföreskriften.29Idenjuridiskalitteraturenhardetbeskrivitssom”ettnärmastsjälvklartfaktum”attenhandlingintefårförstörasunderpågåendeprövningavutlämnandefrågan.30IettärendedärenmyndighetförstörtvissaefterfrågadehandlingarinnansökandenfåttettformelltavslagsbeslutharJOuttalat:”Undertidenmyndighetentarställningtillomenhandlingskalllämnasutellerejochiavvaktanpåeventuellöverprövningavbeslutetfårhandlingengivetvisinteförstöras.Ensådanåtgärdbetarsökandenhansgrundlagsfästarättattfåsakenprövadidomstol.”31Ivårtuppdragingårattbedömahurbeslutetsomfattadesden16maj2017förhållersigtilldetovanbeskrivnaregelverket.SIhänvisaribeslutettillen”avblockering”(påsjälvaTwitterkontot),en”utplåning”(avkopioravenmanuelltskapadsammanställningavdekontonsomvarblockerade)ochen”gallring”(avenfilsomskapadesförimportavblockeringarnasomgjordaundervecka19).27Jfrt.ex.prop2001/02:70s36f.28RA-FS1991:6,omtrycktRA-FS1997:6ochändradRA-FS2012:2.29TillämpningsbeslutavRA-FS1997:6rörandegallringavhandlingaravtillfälligellerringabetydelse,dnr.3805/2008.30Bohlin,Offentlighetsprincipen,8uppl.,s.36.31JO1998/99s.503.

17

Ipraktikenhandladedetialladessatrefallombeslutomattvissinformationskulleraderas.Derättsligabeteckningarnaförraderingavinformationhosenmyndighetär,somframgåttovan,gallring(omdetärfrågaomallmännahandlingar)ochrensning(omdetärfrågaomhandlingarsominteärallmännaellerenligtarkivlagenskabliallmännahandlingar).DetfaktumattSIbarabeskriverraderingenavdentredjeförteckningensomengallringantyderattmyndigheteninteuppfattatdetvåförstaraderingarnasomgallringar.Ettsådantresonemangförutsätterattinformationensomskulleraderasidessatvåfallinteutgjordeallmännahandlingar.MenenligtvårmeningutgjordesåvälförteckningenöverblockeradekontonpåTwitter,somdenmanuelltskapadeförteckningenöverdessakontonallmännahandlingar.Myndighetenhadeenkeltillgångtillförteckningenöverblockeradekontonviatwitter.com.Listanmåste–beroendepåhurmanväljerattuppfattaförhållandetmellanmyndighetenochkuratorerna–antingenuppfattaspåenavmyndighetenlöpandefördförteckningsomutgjordeenupprättadhandling(2kap.7§andrastycketp.2TF)ellersomenfråndenavgåendekuratorninkommenhandling(2kap6§TF).Denmanuelltskapadeförteckningenlämnadesuttillnågrapersonerochutgjordedärmedenupprättad(expedierad)handling(2kap.7§förstastycketTF).32Enligtvårmeningsaknasdetstödimyndighetenstillämpningsbeslutrörandegallringavhandlingaravtillfälligochringabetydelseförgallringenavdessaallmännahandlingar.Vikankonstateraatttillämpningsföreskrifternainteäruppdateradepåfleraårochsålundat.ex.inteäranpassadetillmyndighetensverksamhetisocialamedier,t.ex.@sweden-verksamheten.Förattenhandlingskafågallraspådengrundenattdenäravtillfälligellerringabetydelsekrävsdessutomattdetsomåterstårimyndighetensarkivskakunnatillgodosevissaintressen,t.ex.rättenatttadelavallmännahandlingarochbehovetavinformationförrättskipningenochförvaltningen.Ävenomdeaktuellahandlingstypernaskullehanämntsimyndighetenstillämpningsbeslutomgallringavhandlingaravtillfälligochringabetydelsevardetidetaktuellafalletkäntförmyndighetenattdetförelågettstortintresseavatttadelavförteckningarnaöverblockeradekonton.Genomgallringenavallakopiorkundedessaintressenintelängretillgodoses.Beslutetattavblockerakontonapåtwitter.comochsamtidigtraderadenmanuelltskapadeförteckningenöverdessakontonmåstedärföransesstridamotarkivlagen.Oberoendeavhurdearkivrättsligabestämmelsernaombevarandeochgallringskatillämpasidettafallvillviframhållaatthandlingsoffentligheteni2kap.TFinnebäratthandlingarintefårförstörasunderpågåendeprövningavutlämnandefrågan.NärSIfattadebeslutethade32Visaknarkännedomomdenärmareomständigheternakringutlämnandetavförteckningen,mensåvittvikanbedömavarutlämnandetkorrekt.Någongrundförattsekretessbeläggaförteckningenellervissauppgifteridentycksintehaförelegat.

18

myndighetentagitemotettstortantalansökningaromatttadelavblockeringslistan.Endastettfåtalavdessapersonerficktadelavlistaninnanallakopiorraderades.Övrigapersonerhardärmedberövatssingrundlagsfästarättattfåsakenprövadidomstol.Ibeslutetmotiverasavblockeringenmedatt”SI:sagerandekanvaraoförenligtmedmyndighetensuppdrag”.Detkantolkassomattmyndighetensomenföljdavuppmärksamhetenvillebegränsariskenförintegritetskränkningavpersonernapåblockeringslistan.Mendetärinteärsjälvklartattintegritetsintressetbästtillgodosespådettasätt.33Närenmyndighetraderarenallmänhandlingblirdetävensvårareattgranskamyndighetensagerandeochiförlängningenkanenskildasmöjligheterattfåupprättelsebegränsas.Allvarligkritikkandärförriktasmotbeslutetattraderainformationenomdeblockeradekontona.

3.7 Straffansvar3.7.1 InledningDetfinnsävenanledningattreflekteraöveromstraffansvarenligtallmännareglerkanhauppkommit.HarnågonvidSIbegåttnågotbrottidetovanbeskrivnahändelseförloppet?Detbrottspåståendesomförekommitmestfrekventidiskussionenrördenkommunikationsomskeddeisambandmedblockeringen.FrånSI:ssidasadesalltsåattdekontonsomblockeradesgenomattlistanimporteradestillövervägandedelenhadeägnatsigåtdrev,hot,hatochhetsmotvissagrupperavmänniskor.Deandrablockeradekontonavarspam-kontonochinågrafåtalfallkontonsomkuratornblockeratutifrånenegenbedömning.DettaharföranlettpåståendenomattSIförtalatdepersonervarskontonblockerats.Vidareaktualiseras,motbakgrundavovanståenderedogörelse,fråganomtjänstefel.Tjänstefelsfrågankommerdockattbehandlaskortfattatavskälsomnedankommerattframgå.3.7.2 FörtalPersonervarskontonvaritupptagnapåblockeringslistan,vilketbl.a.inkluderarfleratidigareinnehavareav@sweden-kontot,harupplevtattdetärärekränkandeattplacerasiettsådantsammanhang.34Omviförettögonblickbortserfråndetrentjuridiskaärdetenförståeligreaktion.SIuttaladeisinkommunikationattnästanallaavdeblockeradekontonaägnadesåtförkastligverksamhetellerspredspam.Menärdettillräckligtföransvar?

33Geijer,LenbergochLövblad,Kommentartillarkivlagen,10§,Zeteo.34Ärekränkningsbrottenreglerasibrottsbalkensfemtekapitelochomfattarförtalochförolämpning.Förtalutgörsavattnågonpåvisstsättuttalarsigomenannansomfårdennaattframståsombrottsligellerklandervärdiandrasögon.Dettabehandlasnärmarenedan.Förolämpningärsituationerdärnågonsmädarenannangenomettskymfligtbeteende.Attspridauppgifterpåinternetomattnågongjortsigskyldigtill,säg,bedrägerikanvaraförtal.Attskrivadirekttillnågon”Duärenbedragare”falleriställetunderförolämpningsregeln.(Detärdockintesäkertattdessaomdömenisigkanvaratillräckligaföransvar.)

19

Förtalärnärnågonpekarutannansombrottsligellerklandervärd,påettsättsomärägnatattutsättadenutpekadepersonenföromgivningensmissaktning.35Förenklatuttryckt:Förtalärattpekautnågonsombrottsligellerklandervärdpåettsådantsättattandratyckersämreomdenutpekadepersonen.ÄvenomdettauttalandefrånSIkanuppfattassomärekränkandeärdetenligtvårmeningintetillräckligtförattutlösaettansvarförförtal.Detberorpåflerafaktorer.DeuppgiftersomlämnatspåSI:shemsidasaknardenprecisionsomkrävsförattförtalskakunnaföreligga.Deärintetillräckligttydligtknutnatilldeenskildapersonersomomfattasavblockeringslistan.Dessutomfinnsdetutrymmeförattdenpersonsomkännersigutpekadskaanseshöratilldentredjepunkten–”Utöverdettahardetocksåfunnitsettfåtalkontonsomblockeratsutifråncuratornsbedömning”–sominteharenbeskrivningsomärägnadattutsättanågonförandrasmissaktning.Detsaknasmedandraordprecision.Därtillärdetintestatensomharpekatutnågonpersonsombrottsligellerklandervärd.Detfinnsinganamnuppgifter,ellerandrapersonuppgifter,iSI:skommunikation.Detärandrapersonersompåinternetspridituppgifteromvilkasomfunnitsmedpåblockeringslistan,t.ex.personersomupptäcktattdesjälvavaritblockeradeellerpersonersommedstödavoffentlighetsprincipenbegärtutuppgifternafrånSIochdärefterspriditdessavidare.36Ansvarförförtalärvidensamladbedömninguteslutet.3.7.3 Andrabrott(tjänstefel)Förutomförtalharäventjänstefelförekommitidiskussionenompåståddabrott.Deslutsatsersomovandragitsröranderaderingenavinformationgörattfråganomtjänstefelaktualiseras.IdettasammanhangkandetkonstaterasattdetfinnsenpolisanmälanomtjänstefelmottjänstemänpåSI.Detkanhärvidnoterasattinteallaöverträdelseravnormerutgörtjänstefel.Vidareärringatjänstefelinteansvarsgrundande.Detärenligtvårmeninghursomhelstlämpligtattinteföregripaåklagarensprövningidettasammanhang,särskiltsomåklagarenkanägnadennafrågabetydligtmertidänvadsomrymsinomvårtuppdrag.

3.8 Skadestånd3.8.1 InledningIdebattenharintebarafrågoromstraffansvaraktualiseratsutanävenomSI:sagerandekangeupphovtillettcivilrättsligtansvar,ettskadeståndsansvar.Härharvissat.ex.associerattilldenrättsligahanteringenefteruppmärksammandetavdets.k.Romregistret,därskadeståndutgick.Vissaavdepersonersomblockeratsharbeskrivitattdekäntsigkränktaavdetinträffade.35Regelnibrottsbalkens5kap.1§harföljandelydelseisinhelhet:”Densomutpekarnågonsåsombrottsligellerklandervärdisittlevnadssättellereljestlämnaruppgiftsomärägnadattutsättadenneförandrasmissaktning,dömesförförtaltillböter.(2st.)Varhanskyldigattuttalasigellervardeteljestmedhänsyntillomständigheternaförsvarligtattlämnauppgiftisaken,ochvisarhanattuppgiftenvarsannelleratthanhadeskäliggrundförden,skallejdömastillansvar.”36Tjänstemänsomlämnarutiochförsigärekränkandeuppgifterskaintedömastillansvarenligtförtalsregelnsandrastycke,seföregåendefotnot.

20

Kannågonavdetreovanbeskrivnahändelsernaföranledaettskadeståndsansvarförstaten,tillföljdavSI:shanterandeavdehändelsersomovanbeskrivits?37Fråganärkomplexochdetärintemöjligtattidettasammanhangfullständigtgåtillbottenmedsamtligaskadeståndsmöjligheter.3.8.2 SkadeståndsrättsligaförutsättningarDengrundläggandeansvarsmodellenförskadeståndsansvarvilarpåtrebyggstenar:någonmåstehadrabbatsavenskada(skaderekvisitet),någonannanmåstehaettprimafacie-ansvar,vilketnormaltkräverattfelellerförsummelseförekommit(ansvarsgrundsrekvisitet)ochdetmåstedärtillfinnasettvisstsambandmellanansvarsgrundenochskadan(kausalitetsrekvisitet).Utöverdennamodellkanåtskilligaandraprinciperoch”läror”fåbetydelse.Normernaomskadeståndsansvarskiljersigfråndenormersomreglerardetstraffrättsligaansvaret.Iskadeståndslagenfrån1972finnsdetlagstödförvissabedömningar,inteminstnärdetgällerfrågoromansvarfördetallmänna(statellerkommun).38Utöverlagensnormerhardetemellertidvuxitframenmängdnormergenomdomstolarnas(främstHD:s)rättsbildandeverksamhet.Andranormerärs.k.allmännarättsprinciperochansvarsläror,somunderstundomleverettegetlivutanatthanågotauktoritativtstödivaresiglagtextellerprejudikatmensomändåantashöratillrättsreglerna.Idettafallärdetframförallttvåaspektersombehöverberöras.Kanstatenhaådragitsigettskadeståndsansvarenligtskadeståndslagensregler?Och:kanstatenhaettskadeståndsansvarmedstödinormeromgrundläggandemänskligafri-ochrättigheter,underEuropakonventionensellerregeringsformensregelverk,ienlighetmeddenrättsutvecklingsomskettiHögstadomstolenundersenaretid.Denärmastföljandeavsnittenbehandlarskadeståndsansvaretenligt”vanlig”svenskrätt,d.v.s.skadeståndslagen,ochdärefterföljersärskildaavsnittomEuropakonventionsfråganochRF.3.8.3 AnsvarenligtskadeståndslagenVemansvarar?Svenskainstitutetärenstatligmyndighet.Isvenskrättsvararstatenförstatligamyndigheteriskadeståndsrättsligthänseende–Svenskainstitutetkansåledesinte”själv”varaföremålförskadeståndsansvar.39Statensansvaromfattarävenagerandethosdeanställdapåenmyndighet.40Tankenenligtdettas.k.principalansvarärattarbetsgivareskataansvarförskadorsomarbetstagarekanorsakaitjänsten(ocharbetsgivarenkanisinturhanterariskenförsådantansvarpåolikasätt,t.ex.genomatttecknaförsäkring).Samtidigtärarbetstagarnasjälvanormaltsettimmunafrånansvarförskadordeorsakaritjänsten.41Fördetfallhanteringen

37Detärframföralltblockeringenochkommunikationenkringdensomkanhaskadeståndsrättsligrelevans,vilketsåledesståricentrumförnedanståendeiakttagelser.38Skadeståndslagen(1972:207).39Seskadeståndslagen,3kap.2-3§§.40Skadeståndslagen,3kap.1§.41Arbetstagaresvararsjälvenbartvid”synnerligaskäl”,skadeståndslagen4kap.1§.

21

avdeaktuellablockeringarnaochkommunikationenkringhändelsernakanmedföraettansvarsåärdetalltsåstatensomskabäraansvaret.SkaderekvisitetSkadeståndenligtallmännareglerförutsätterattnågondrabbatsavenerkändtypavskada.Omdetinteförekommitnågonsådantypavskadasaknasanledningattgåvidaremedövrigaansvarsförutsättningar.Förekomstenavskadaärettnödvändigtvillkorförattansvarskauppkomma.Inomramenförskadeståndslagensstrukturförekommerfyraskadetyper:personskada,sakskada,renförmögenhetsskadaochkränkning.Denskadetypsomliggernärmasttillhandsidettafallärkränkning.Kränkningarregleraspåettannorlundasättändeandraskadetypernaochbehandlasiettegetsammanhangstraxnedan.Kannågonavdeandraskadetypernaaktualiseras?Ingenavdeaktuellahändelsernakanhamedförtnågrasakskador.Detärteoretisktmöjligtattnågonformavpersonskadaavpsykisktslagskullekunnahauppkommitmendetfinnsingaindikationerpådetvilketgörattdetsaknasanledningattnärmareanalyseradessarättsligafrågor.42RenförmögenhetsskadaEnmerintressantskadetypisammanhangetärrenförmögenhetsskadasomärdenendaskadetypsomharendefinitionilagen(1kap.2§):Enrenförmögenhetsskadaärenekonomiskskadautansambandmedattnågonhardrabbatsavenperson-ellersakskada.Dennaskadetypkännetecknasalltsåavattdetärenrenodladekonomiskskada.Detfinnsingauppgifteromattnågrarenaförmögenhetsskadorharuppkommitinuläget.Attbliavstängdfrånattinterageramed@sweden-kontotlederinteisigtillnågonekonomiskskada,ivartfallintenågonrättsligtrelevantskada.Idebattenrörandedetnuaktuellaärendetharemellertidensärskildtypavpotentiellförlustaktualiserats,somkanuppkommaigränslandetmellanskadekategoriernakränkningochrenförmögenhetsskadaaktualiserats,nämligenomenpersonsförekomstpålistankanpåverkadennasmöjligheterpåarbets-elleruppdragsmarknadernaiframtiden.EttscenariokanvaraattenuppdragsgivaresomskaköpainentjänstgooglardeolikaleverantörernaochfinnerattenavdemfinnsupptagenpådenlistasomSIbeskrivitsomiprincipenbartbeståravpersonersomägnarsigåtdrev,hot,hatochhetsmotettantalgrupper.(Spamkontonafallerborthäreftersomdeoftastintekantillräknasnågonperson.)Kandetiettsådantlägefinnasenriskattenpersonsomfunnitsmedpålistansättsåtsidantillförmånförnågonsomdetintefinns”någrakonstighetermed”?Ellerkandetpåettliknandesätthaenpåverkanienanställningsprocess?Ellerienannanavtalsförhandlingssituation?Detgårinteattuteslutaattdetiframtidenkanuppkommasituationerdärsådanskadakanuppkomma.Mendetfinnsingetunderlagförattgöraensådanbedömningidag.Fördetfallensådanskadaskulleinträffa,ochdetgårattsättadenisambandmed,iförstahand,SI:s

42Psykiskaskadorersättsbaraomdeärmedicinsktpåvisbara.

22

kommunikationisambandmedhändelsernasåfinnsdetandrabegränsningarimöjlighetenattfåersättning.Detfinnsolikasvårighetermedansvarsgrundskravet.43Detframstårvidaresomsvårtförenskadelidandeattkunnabevisaattensådanskadaorsakatsavblockeringenoch/ellerkommunikationenomdenna.Enytterligareförutsättningärattdenskadasomisåfalluppkommerärförutsebarellerpåräknelig.Detfinnsävenandrabegränsningar.Sammantagettordemöjligheternaattpådennagrunderhållaskadeståndvaraytterstbegränsade,mendetärhursomhelstnågotsomenbartkanbedömasefterattettkonkretpåståendeframförts.Kränkning”Kränkning”ärskadeståndsrättensuttryckförenrentideellskada,d.v.s.enideellskadasominteharsambandmedenpersonskadaellernågonannanskada.(Enideellskadaärenskadasomintepåettnaturligtsättlåtersiguttryckasiekonomiskatermer.)Skadeståndförkränkningenligtskadeståndslagensregelförutsätterbrott.Detärbrottsom,enligtallmännaregler,utlöserattskadeståndsansvarförkränkning.44Detinnebärattdeiakttagelsersomovangjordeskringstraffrättsligtansvarfårbetydelseävenförskadeståndsfrågan.Eftersom,såvittidagkanbedömas,någotförtalinteharförekommitkankränkningsersättningenligtskadeståndslageninteutgåpådennagrund.Närdetgällerpåståendetomtjänstefelhänvisastillvadsomovananförtsomattdetfinnsskälsomtalarförattinväntaåklagarensbedömningochdessaskälgörsiggällandeäveniskadeståndsdelen.Detkandocknoterasattfråganomochisåfallnärtjänstefelsbrottöverhuvudtagetkangerätttillkränkningsersättningärsvårbesvarad.Idettafallärtjänstefelspåståendet,somviförstårdet,primärtknutettillhändelsernakringgallringen.Oavsetthurdetförhållersigmeddenstraffrättsligabedömningenkanintedessahändelseransesutgöraenallvarligkränkningavettsådantintressesomskyddasavskadeståndslagensregelattersättningpådennagrundkanutgå.453.8.4 KränkningavgrundlägganderättigheterEnytterligaremöjlighetsomskaberörasärompersonersomblockeratskanerhållaersättningmedhänsyntillattantingenblockeringenellerkommunikationenkringdenkränktderasgrundläggandemänskligarättigheter.Förstenkortbakgrund.IsambandmedattSverigegickmedi,vadsomnuär,denEuropeiskaUnioneninförlivadesEuropakonventionenfördemänskligarättigheternaochgrundläggandefriheterna(Europakonventionen)isvenskrättgenomattgörastilllag.46

43Detskulleföraförlångtattutveckladettaidetaljhär.Vidensamladbedömningframstårdetsomhögstosannoliktattblockeringen/kommunikationenskullekunnauppfyllaansvarsgrundskraveni3kap.2eller3§§iskadeståndslagen.44Detfinnsdockmångareglerispeciellskadeståndsrätt,medfokuspåsärskildasituationer,sominnebärattideellskadakanersättasävenomingetbrottförekommit.Sådanareglerfinnst.ex.iarbetsrättenochiimmaterialrätten.Dessareglersaknarrelevansidettafallmennedanbehandlasdenspeciellasituationsomgällerförkränkningaravmänskligarättigheter.45Skadeståndslagenskränkningsregeli2kap.3§innehållerenbegränsningtillallvarligakränkningar.46Lag(1994:1219)omdeneuropeiskakonventionenfördemänskligarättigheternaochgrundläggandefriheterna.

23

Samtidigtinfördesenhänvisningtillkonventionenigrundlagen.Europakonventionenblevhärigenomendelavden”vanliga”svenskarätten.GenomNJA2005s.462(Lundgren-domen)klargjordesattstatenkundeådrasigettskadeståndsansvarmeddirektstödiEuropakonventionensregelverk.Ifallethadeenpersonsrätttillrättvisrättegång,somskyddasgenomkonventionensart.6,kränkts.HDkonstateradeatttraditionellsvenskskadeståndsrättintemedgavnågonrätttillskadeståndmenfann,medstödiEuropakonventionensart.13(rättentilleffektivarättsmedel)attensådanrättskulletillkommadenenskildapåkonventionsgrund.Efter2005årsavgörandeharHDgenomenserieprejudikatmejslatutvadsomidagärenkonventionsgrundadrättighetsskadeståndsrätt.47EfterattEuropakonventionengåttibräschenföretträttighetsbaseratansvarväcktesfråganominteäven2kap.RFskullekunnaanvändaspåettliknandesätt.Itvåavgöranden,NJA2014s.323ochNJA2014s.332,harHDnufastslagitattRF:srättighetskapitelivissasituationerkanläggastillgrundföransvar.Redan2010överlämnadesenutredningsomföresloghurutvecklingenmedenpåEuropakonventionengrundadrätttillskadeståndskullekunnainförlivasiskadeståndslagen,mendennaharännuinteletttilllagstiftning.Fråganhardockåterigenväcktstillliv.Motbakgrundavdennubeskrivarättsutvecklingenfinnsdetanledningattreflekteraöveromnågonavdehändelsersomförekommitkangeupphovtillersättningpårättighetsgrund.IförstahandärdetEuropakonventionensomkangeupphovtillfrågeställningar.Idebattenefterattblockeringarnaupphävtshardetframförts(merellermindreseriösa)påståendenomolikatyperavrättighetskränkningar.Eninfallsvinkelharvarityttrandefriheten.Depersonervarskontonharblockeratsfrånkontaktmed@sweden-kontotharavskuritsfrånendigitalinteraktionmedettkontosomformelltärlandetSverigesochsomformelltdrivsavensvenskmyndighet.Enannaninfallsvinkelhartagitsiktepåattanvändandetavlistanutgörenformavåsiktsregistrering.Somovanframgåttfinnsdetregleromåsiktsregistreringiregeringsformen,mennågonmotsvarighetfinnsinteiEuropakonventionen.Däremotkandennainvändningaktualiseraandrafri-ochrättigheterikonventionen,somskyddetförintegritetenelleråsiktsfriheten.OmmansernärmarepåderelevantaartiklarnaiEuropakonventionenblirdetsnarträtttydligtattdetärväldigtsvårtattfåinSI:sagerandeunderdessamedettundantag.Åsiktsfriheteniart.9tarprimärtsiktepåreligionsfrihetenochliknandeintressen,attkunnauttrycka”filosofiska”uppfattningar(somateism,pacifismellerveganism).Art.9tordeintekommaispelidettafall.Yttrandefriheteniart.10tordeintehellerkunnaläggastillgrundförattskadeståndsansvariförevarandesituation.Yttrandefriheteninnebärinteettovillkorligtkravpåattkunnanå

47Set.ex.NJA2007s.747(ingetansvarförprivaträttsligarättssubjektunderEuropakonventionen)ochNJA2009s.463(kommunansvarigpåkonventionsgrund).

24

framtillnågonsommanvillkommuniceramed.Enblockeringinnebärinteisigattyttrandefriheteninskränks,utanattdensommanyttrarsigtillintelyssnar(vilketkanaktualiseraandraintresseavvägningar).IEuropakonventionensregelverkinnefattaryttrandefrihetsregleringeniochförsigocksåmöjlighetenattfåtillgångtillinformation.VårövergripandebedömningäremellertidattintehellerdennaaspektavyttrandefriheteninomramenförEuropakonventionenharöverträtts.Detfinnsemellertidenartikelsomledertillnågotsvårarefrågeställningar.Skyddetförintegriteteniart.8utgårfrånettskyddförprivat-ochfamiljelivet,meninkluderariochförsigdärtillskyddförkorrespondens.ArtikelnuppfattasoftasomenavEuropakonventionensmestöppnanormer.Detharemellertidutvecklatsvissakategorieravsituationerdärartikelnhartillämpning.Detgällertillvissdelförhanteringenavprivatinformation.IEuroparådetssammanfattningavrättslägetunderart.8framhållesatt”ThecollectionofinformationbyofficialsoftheStateaboutanindividualwithouthisconsentwillalwaysconcernhis/herprivatelifeandwillthusfallwithinthescopeofArticle8para.1.”48Enfullödiganalysavhurart.8kankommaispelidennasituationkanintegörashär.Idettasammanhangtordepersonuppgiftslagstiftningenochdevanligareglernaomskadeståndförkränkningvidbrottgeetttillräckligtskydd.49UtrymmetförettEuropakonventionsgrundatskadeståndsansvarp.g.a.överträdelseavart.8synessåledesbegränsat.NärdetgällermöjlighetenatterhållaskadeståndmedRFsomgrundsynesmöjligheternaänmerbegränsade.DetfinnsidagingavägledandeavgörandenomhuruvidarättighetskapitletiRFkanläggastillgrundförskadeståndsansvarförutomidesituationersomvarföremålförHD:sprövningifallenfrån2014.Vianseriochförsigattdetinteäruteslutetattdetregeringsformsgrundadeskadeståndsansvaretkanomfattaävenandrasituationer.Någotsådantansvarkandockintebliaktuelltidettafall.Denkritiksomovanframförstarsiktepåbristersominteutgörnågonsådanrättighetskränkningunderregeringsformensregelverksomskullekunnaföranledaettskadeståndsansvardirektgrundatpå2kap.regeringsformen.

3.9 SammanfattandeomskadeståndMöjligheternaatterhållaskadeståndfrånstatenförblockeringenochkommunikationenkringdennapågrundvalavskadeståndslagenellerpåEuropakonventionenellerRFfårbetraktassombegränsad.

4 SammanfattandeövervägandenMyndighetersanvändningavsocialamediergerintesällanupphovtillrelativtkompliceraderättsligafrågeställningar.Detärviktigtattenmyndighetgenomförnoggrannarättsligaanalyserochinföragodarutinerinnanverksamheteninledsellerinnanviktigareförändringargenomförs

48UrsulaKilkelly,TheRighttoRespectforPrivateandFamilyLife,Humanrightshandbook,No.1,Europarådet2001(medändringarinförda2003),s.13.Handbokenfinnstillgängligpåhttps://rm.coe.int/168007ff47.49Idebattenomblockeringarnahar,somovannämnts,jämförelsergjortsmedskadeståndsfalletrörandedets.k.Romregistret,seSveahovrättsdom28april2017,iT6161-16.IdetfalletutgickinteersättningmedstödavEuropakonventionenutanmedstödavpolisdatalagenijämförelsemedpersonuppgiftslagen.

25

Vihargranskatblockeringen,kommunikationenochgallringen.Vårgranskningkansammanfattaspåföljandesätt:

• VikritiserarSvenskainstitutetförattblockeringenochkommunikationenomblockeringeninteharskettmedbeaktandeavregeringsformenskravpåsaklighetochopartiskhet.

• Vibedömerattblockeringenärförenligmedreglersomskyddaryttrande-ochinformationsfriheten.

• Vibedömerattblockeringenintestridermotpersonuppgiftslagenellerandranationellareglersomskyddardenpersonligaintegriteten.

• ViriktarallvarligkritikmotSvenskainstitutetförattgallringenharskettistridmedarkivlagensochtryckfrihetsförordningensbestämmelserombevarandeavhandlingar.

• VibedömerattanställdahosSIgenomkommunikationenintehargjortsigskyldigatillförtalavpersonernapåblockeringslistan.

• Vibedömerattenskildasmöjligheteratterhållaskadeståndfrånstatenförblockeringenochkommunikationenkringdennaärbegränsade.

Stockholm2017-06-27MårtenSchultz DanielWestman