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40
-Session Ⅰ-1-
Strategy for Activating Busan Tourism
& Convention Industry: by Destination
Management Approach
Sang-Taek LIM, Ph.D.
Professor, School of International Tourism, Dong-A University
Director, Tourism & Leisure Research Institute, Dong-A University
Chairman, Asia Pacific Tourism Association (APTA)
41
Ⅰ Current Status of Tourism in Busan
1. Current Status of Tourism in Korea
2. Current Status of Tourism in Busan
3. Current Status of the Convention Industry in Busan
4. Tourist Development Projects in Process
Ⅱ Problems Related to Tourism in Busan
Ⅲ Destination Management Approach to Activate the Tourism
Industry in Busan
1. Tourism Destination Management (TDM)
2. Case Studies and Major Issues
3. Proposal for Creating Busan – Ulsan – Gyeongju – Geoje (BUGG)
Tourist Belt
4. Conditions for the Success of BUGG Tourist Belt
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Ⅰ Current Status of Tourism in Busan
1. Current Status of Tourism in Korea
Conditions surrounding both the Korean and overseas tourism market are rapidly
changing as the information, maritime, environment, and tourism industries
newly emerge as the top four global industries, the international tourism market
continues its growth, and the Northeast Asian tourism market make a
particularly fast leap forward. In terms of related expenditures, the tourism
industry is ranked among the world’s top three industries; it accounts for
approximately 10.5% of the worldwide employment, and it has experienced an
annual average growth of 12% over the past 30 years.
In Korea, the income growth and introduction of the 5-day work week system has
exerted a positive influence on tourist demand. Nevertheless, the industry
recorded a negative growth in 2001 (9-11 Terror Incident, -3.3%) and 2003 (War
in Iraq and SARS outbreak, -11.1%), when the pace of overall expansion
slowed down, due to unavoidable external reasons, rather than a reason caused
within the tourism industry. Foreign tourist entry had made an annual average
growth of a mere 2.9% for three years following the SARS outbreak in 2003.
There were 5.82 million entries (22.4% y-o-y increase) in 2004, 6.02 million
entries (3.5% y-o-y increase) in 2005, and 6.16 million entries (2.2% y-o-y
increase) in 2006.
Subsiding effects of the Korean Wave that reached its peak in 2004 and the
appreciation of Korean Won seem to explain the insignificant growth of foreign
tourist entry of the mere 2.2% in 2006. The number of tourist visitors from Japan,
which accounts for the largest portion of foreign tourist visitors to Korea
(approximately 40%), made a downward turn in 2005 (-.1% growth) and 2006 (-
4.1% growth) owing to the increased strain in the Korea-Japan relationship
caused by Dokdo Island Dispute, the History Textbook Issue and the nuclear
experiment and missile launch by North Korea. This undoubtedly made a
negative contribution to the overall tourist entry trend in Korea.
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Meanwhile, the tourist exit toll that was only 11,245 in 1961 reached 1 million in
1989 when regulations on overseas traveling were lifted. The figure has
exhibited a steep upward trend to reach 5 million in 2000 and 10 million in 2005.
The tourist exit toll, in fact, started to exceed the tourist entry toll in 1995, and
tourist exit amounted to 11.61 million, 1.9 times greater than tourist entry, in
2006.
<Tourist Entry & Exit and Income Balance >
Year Entry Change Exit Change Change in Tourist Industry
Environment
2001 5,147,204 -3.3 6,084,476 10.5
Visit Korea Year/ KNTO Moscow Office
Opened / 2nd-stage Foreign Exchange
Market Liberalization (Abolishment of
Overseas Trip Stipend Limit of
US$10,000)/ Incheon International
Airport Opened/ 9-11 Terror Incident
2002 5,347,468 3.9 7,123,407 17.1 World Cup 2002/ Busan Asian Game
2002/ KNTO Shanghai Office Opened
2003 4,752,762 -11.1 7,086,133 -0.5 War in Iraq/ SARS Outbreak
2004 5,818,138 22.4 8,825,585 24.5
Korea-Taiwan Bilateral Pact Resumed/
Tsunami in Southeast Asia/ KNTO
Offices Opened in Kuala Lumpur and
Dubai
2005 6,022,752 3.5 10,080,143 14.2
Foreign Tourist Visitor Toll Reach 6
Million/ Japan-Korea Relationship
Became Strained/ Tourist Hotels
Excluded from Zero-Tax Rate Subject
List
2006 6,155,046 2.2 11,609,878 15.2
North Korean Nuclear Experiment &
Missile Launch/ Korean Won
Appreciated against the US Dollar and
44
Japanese Yen
(Source: KNTO, Statistics, 2001-2006)
<Tourist Income Balance of Korea >
Tourist Income Tourist Expenditure
Unit Unit Year
(U.S.$
1,000,000)
Growth
(%) (U.S.$
1,000,000)
Growth
(%)
Tourist Income
Balance
2001 6,373.20 -6.4 6,547.00 106.3 -173,800
2002 5,918.80 -7.1 9,037.90 38 -3,119,100
2003 5,343.40 -9.7 8,248.10 -8.7 -2,904,700
2004 6,053.10 13.3 9,856.40 19.5 -3,803,300
2005 5,793.00 -6.7 12,025.00 21.2 -6,232,000
2006 5,294.50 -8.6 13,783.00 14.6 -8,488,500
(Source: KNTO, Statistics, 2001-2006)
2. Current Status of Tourism in Busan
Busan possesses various tourist resources of a unique nature that set the city
apart from other regions. Some of the resources include: world-class migratory
birds’ nests in the Nakdong River Estuary, hot spring baths, remains from the
Neolithic Age, farming and fishing villages, port distribution facilities, automobile
and other cutting-edge industries, heavenly natural resources that are
comprised of mountains, ocean, and rivers, and the world’s one and only UN
Memorial Park.
Infrastructure suitable for Busan to become an international business city is
currently being built in the Haeundae Special Tourist Zone located along the
eastern coastline of Busan. There is already the Busan Yachting Regatta
Course that has successfully hosted the 1986Asian Games, the 1987World
Yacht Race, and 1988 Olympic Games and BEXCO, that can house major
international events to improve the image of Busan as an international city.
45
A wide variety of water recreation activities and beach resorts are available on the
world-class public beach. Six natural beaches in different parts of Busan have
direct access to public transportations, such as bus and subways. The city’s 7
beach sites attracted approximately 38 million tourist visitors from Korea and
abroad in 2006.
Busan hosts a variety of festivals and events, including the International Film
Festival and Jagalchi Culture & Tourism Festival throughout the year, and it is
gradually gaining the reputation as a city of festivals in both Korea and abroad.
Approximately 1.61 million foreign tourists visited Busan in 2006 to mark a rather
sluggish growth in comparison to 2004 and 2005.
<Foreign Entry into Busan>
(Unit: 1,000 Persons, %)
2006 2007 (Target) Year
Region 2004 2005
Foreign
Entries
Growth from
2005
Growth from
2004 Target Growth
Nationwide 5,818 6,022 6,155 2.2 5.8 6,300 2.4
Busan 1,660 1,710 1,610 -5.8 -3.0 1,650 2.5
Jeju 329 379 460 21.4 40.0 490 6.5
In terms of the place of origin of tourist visitors to Busan, Asian countries such as
China and Japan have ranked the highest. Japan, in particular, has recorded
the highest tourist entry toll share among all countries.
<Foreign Entry by Nationality>
(Unit: 1,000 Persons, %)
46
Japan China US Taiwan Russia Hong
Kong Other
Year Total
Toll Weight Toll Weight Toll Weight Toll Weight Toll Weight Toll Weight Toll Weight
2003 1,474 609 41.0 171 11.6 68 4.6 27 1.8 78 5.6 23 1.5 436 33.9
2004 1,660 779 46.9 211 12.7 76 4.6 49 2.9 50 3.0 19 1.1 476 28.8
2005 1,710 748 43.7 216 12.5 88 5.1 57 3.3 36 2.1 23 1.4 542 31.9
2006 1,610 733 45.5 210 13.0 83 5.2 51 3.2 32 2.0 27 1.6 474 29.5
Also, Busan plays a role of the maritime capital of Korea as a world-class port city
with the world’s fifth largest port. Busan has a vast coastline that extends to the
length of 219.5㎞ as well as tourist resources like the Yeongdo Bridge, Busan
Port, Jagalchi Market, Cheongsapo Cannon Site, Dongbaek Island, Igidae,
Taejongdae, and Molundae, which provide the capsule image tourist experience
representative of the city.
<World’s Top 10 Container Ports by the Processing Volume>
(Unit: Thousands, *TEUs)
2005 2000 1995 1990
Port Nation Ran
k TEU
Ran
k TEU
Ran
k TEU
Ran
k TEU
Singapor
e Singapore 1
23,20
0 2
17,09
0 2
10,80
0 1
5,22
4
Hong
Kong China 2
22,60
0 1
18,10
0 1
12,55
0 2
5,10
1
Shanghai China 3 18,08
4 6 5,613 19 1,527 - -
Shenzen China 4 16,19
0 11 3,959 - - - -
Busan Korea 5 11,84
0 3 7,540 5 4,503 6
2,34
8
47
Kaohsiun
g Taiwan 6 9,471 4 7,426 3 5,232 4
3,49
5
Rotterda
m
Netherland
s 7 9,300 5 6,274 4 4,787 3
3,66
6
Hamburg Germany 8 8,100 9 4,248 6 2,890 8 1,96
9
Dubai U.A.E. 9 7,620 13 3,059 14 2,083 - -
L.A. U.S.A. 10 7,484 7 4,879 9 2,555 7 2,11
6
*T.E.U. (Twenty-foot Equivalent Unit): the size of a standard 20 foot container
(Source: Derived from Container International Yearbook 1993, 1997, 2001, 2005)
3. Current Status of the Convention Industry in Busan
Busan, already well-equipped with a world-class port system and international
airport, opened the Busan Exhibition and Convention Center (BEXCO) in May
2001, and it organized the first convention bureau to be formed by a local
governing body.
Haeundae Special Tourist Zone, where a number of world-class 5+ star hotels in
close vicinity from the convention facilities takes on the role of providing the
area with necessary convention infrastructure.
BEXCO is currently playing the central role for Busan’s convention industry.
However, the second convention facility is also being built as of now to better
accommodate the needs arising from the trend of conventions growing larger,
including more international participants, other cities’ effort to expand and build
new convention facilities, and increasing demand for BEXCO facilities.
There was no change in the rank of top three international convention host
countries in 2005; they were the US with 1,039 cases (11.61%), France with
590 cases (6.59%), and Germany with 410 cases (4.58%). In the same year,
48
the top 10 international convention host countries housed 4,340 events
(48.48%), which accounted for nearly half of the total. 185 events (2.07%) took
place in Korea, which ranked as No. 14 instead of No.17 in the previous year;
Korea is continuously making its presence more pronounced in the international
convention market.
<Major International Convention Host Countries >
2005 2004 2003 2002 2001
Rank Country Number Weight(%) Number Number Number Number
1 U.S.A. 1,039 11.61 1,080 1,155 1,076 1,087
2 France 590 6.59 552 678 656 684
3 Germany 410 4.58 491 507 490 490
4 U.K. 386 4.31 377 456 463 441
5 Italy 382 4.27 336 470 379 434
6 Spain 368 4.11 361 395 401 343
7 Netherlands 341 3.81 208 286 281 252
8 Austria 314 2.51 279 279 265 259
9 Swiss 268 2.99 302 340 352 324
10 Belgium 242 2.7 282 317 342 315
14 Korea 185 2.07 164 160 124 131
15 Singapore 177 1.98 156 124 138 113
(Source: KNTO, 2006)
As a city, Seoul housed 103 international conventions to become the ninth largest
international convention host city in 2005 after making an improvement from
its rank as No.10 in the previous year. This shows that the city has become
one of the international conventions’ top choices.
<Major International Convention Host Cities >
2005 2004 2003 2002 2001
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Rank Country Number Weight
(%) Number Number Number Number
1 Paris 294 3.28 221 285 293 308
2 Vienna 245 2.74 219 193 190 170
3 Brussels 189 2.11 190 216 238 217
4 Singapore 177 1.98 156 124 138 113
5 Barcelona 162 1.81 133 127 136 103
6 Geneva 161 1.8 188 205 191 196
7 New York 129 1.44 94 108 114 102
8 London 128 1.43 131 159 160 136
9 Seoul 103 1.15 109 87 83 102
(Source: KNTO, 2006)
Within Asia, Singapore was ranked No.1 after hosting 177 conventions (13.6%),
followed by Seoul with 103 conventions (7.9%), in 2005. Busan hosted 23
conventions, and joined the top-10 host cities. It was the first time two Korean
cities were ranked among the top 10 international convention host cities in
Asia. Jeju was ranked No. 11 after hosting 22 events.
<Major International Convention Host Cities in Asia>
2005 2004 2003 2002 2001
Rank Country Number Weight
(%) Number Number Number Number
1 Singapore 177 13.6 156 124 138 113
2 Seoul 103 7.9 109 87 83 102
3 Beijing 82 6.3 88 44 59 36
4 Tokyo 56 4.3 47 50 48 54
5 Bangkok 50 3.8 69 75 76 69
6 Kuala
Lumpur 44 3.4 64 46 51 41
7 Shanghai 40 3.1 36 15 29 21
8 New Delhi 37 2.8 31 44 39 33
50
9 Hong
Kong 35 2.7 58 37 48 81
10 Busan 23 1.8 6 7 10 8
11 Jeju
island 22 1.7 4 2 3 4
(Source: KNTO, 2006)
4. Tourist Development Projects in Process
Busan Metropolitan City is pushing forward with 7 projects to develop 3
specialized regional belts (Inland, Marine, and Nakdong River) by 2020.
1) 3 Regional Belts
Busan is making efforts to develop different parts of the city by highlighting their
unique characteristics and functions. The Inland Belt will be created around
Jin-gu, Dongrae-gu, Geumjeong-gu, and Yeonje-gu, and it will be developed as
the administrative, information, financial, and distribution center. The Nakdong
River Belt, including Buk-gu, Sasang-gu, Saha-gu, and Gangseo-gu, will
connect the eastern and western parts of the city to become a new powerhouse
for future growth, with focus on new industries, ports, air transportation, and
distribution. The Marine Belt will serve the function of connecting maritime
science, tourism, film, and trade in Seo-gu, Jung-gu, Dong-gu, Yeongdo-gu,
Nam-gu, Suyeong-gu, Haeundae-gu, and Gijang-gu.
2) 7 Projects
Seven projects to be included in the development effort: Asian Gateway Project,
Cultural City Busan Project, City Renewal Project, West Busan Project, East
Busan Project, International Free City Busan Project, and Busan the u-City
Project.
51
(Source: Busan Development 2020 – Visions and Strategies)
[Nakdong River Belt/ West Busan Project/ International Free City Project/ Cultural
City Project/ City Renewal Project/ u-City Project/ East Busan Project/ Marine Belt/
Inland Belt/ Growth Engine Axis/ Central Management Axis/ Waterway Opening
Axis]
3) North Port Redevelopment
Construction of the New Busan Port has led to the need for functional reform of
the North Port and the demand for waterfront facilities to make Busan into an
international maritime tourist city. As an answer to such a public call for
change, the decision for the final master plan for the North Port
Redevelopment was made on July 23, 2007.
The plan primarily aims to make Busan a leading international gateway
connecting the Pacific Ocean with the Eurasian Continent. The plan also seeks
to invigorate the regional economy and recover the function of Busan’s old
downtown area by promoting the development of the North Port and its vicinities
simultaneously. Finally, the plan presents Busan with a vision to make a big
leap forward to become a major international maritime tourist city, foster its
growth to become the ultimate maritime tourist destination, and create an
internationally-renowned landmark.
52
The North Port Redevelopment is the biggest project to commence since the
opening of Busan Port. A deck-type waterfront area and artificial island will be
built in the middle of the zone accessible from Busan Station as major
landmarks to allow visitors to enjoy the city view from the sea. The zone will be
divided into six parts – Commercial Business Sector, IT, Media, and Exhibition
Sector, Maritime Culture Sector, Public Facilities Sector, and Port Facilities
Sector.
The total budget is estimated at KRW8.01 trillion (land preparation: KRW1.53
trillion, private sector construction: KRW6.48 trillion) for this project to take place
between the years 2008 and 2020. It is also expected to result in an economic
effect worth approximately KRW32 trillion and to create 120,000 new jobs.
<North Port Redevelopment – Bird’s Eye View >
(Source: Busan Port Authority, 2006)
While Busan is a maritime city representative Korea, the city desperately needs to
develop highly advanced maritime tourist products of unique color to survive the
competition with a number of Southeast Asian cities with spectacular climate
conditions and Japanese cities offering well-developed maritime tourist products.
53
Exploration and exploitation of a niche market will facilitate Busan’s endeavor
into becoming a maritime tourist hub of Northeast Asia.
Busan already has a respectable name value as the home of an international
trade port, and it possesses much potential for developing world-class maritime
tourist products based on the fact that approximately 1/3 of the city boundary
faces the Pacific Ocean and that it is the No.1 maritime city of Korea. However,
Busan seriously lacks maritime tourist products sufficient to attract international
visitors. Development of tourist belts that connect the city’s tourist resources,
therefore, is an urgent task.
In this regard, it is positive that Busan’s role in the Asia-Pacific tourist market is
increasing through the creation of the Bu-Sha-Fu Tourist Belt1, agreement on
the joint tourist development plan with 6 other cities in Korea-Japan Straits Area,
and establishment and operation of the Tourism Promotion Organization for
Asia-Pacific Cities (TPO)2.
Ⅱ Problems Related to Tourism in Busan
1. Lack of Differentiated Advantage in Tourist Infrastructure and Products
Busan has an absolute shortage of special tourist attractions, such as casinos,
as well as large-scale tourist facilities, such as tourist recreation complexes and
theme parks. Existing tourist facilities and products and new tourist facilities in
construction, too, feature goods commonly available both in Korea and abroad
without any unique color.
1 Tourist belt connecting Busan, Shanghai, and Fukuoka to promote the tourist exchange and
cooperation (Agreement signed on April 7, 2003) 2 The Tourism Promotion Organization for Asia-Pacific Cities (TPO) was established in 2001. It
currently consists of 53 cities from 13 countries in the Asia-Pacific region with Busan acting as an
honorary chair city.
54
2. Poor Accessibility to and Interconnectivity between Tourist Activities and
Irregularity of Tourist Transportation Operation within the City
There are very limited direct or indirect flight connections from across the world,
and almost all foreign visitors have to come through different cities. Even
though waterway access to Busan is readily available, most of the related space
has been devoted to serve the national waterway distribution function. The city
has a serious shortage of advanced maritime tourist products to properly reflect
its characteristics.
3 Shortage of Maritime Tourist Products Reflective of Busan’s
Characteristics as Korea’s Maritime Capital
Despite of the fact that Busan is a maritime city, there are disproportionately
many inland tourism-related policies and plans in comparison to those related to
maritime tourism. Similarly, there is a definite lack of variety in regards to
eateries, rides, attractions, and other tourist products related to the city’s
characteristics.
Even the Busan Yachting Regatta Course, one of the three major maritime tourist
resources (beaches, cruises, and marinas), will become the foundation upon
which the Busan Cultural Industry Cluster will be built (with national Treasury
support until 2010). Development of marina-based maritime tourism in Busan
has not made substantial progress.
4. Unbalanced City Development in Favor of the Distribution Industry
The most fundamental element of Busan’s city space is Busan Port. Although
Busan Port is the most valuable resources that can lead the maritime tourism
development, most of the near-sea areas have been devoted to serve the
national waterway distribution function by handling international trade freights.
Consequently, Busan Port’s potential to facilitate the development of a maritime
city has been kept on the sideline because of the single-handed maritime city
policy of constructing a distribution hub, which requires a large space, rather
55
than fostering its development into a maritime tourist destination of high added-
value.
5. Unbalanced Focus of City’s Policy on Inland Tourism
Busan has traditionally taken on the role as Korea’s maritime capital, yet it has
shown insufficient policy interest on developing the maritime tourism by focusing
on the inland area alone.
Various development plans for the near-sea area, in particular, have adopted a
uniform development model similar to the one used for developing the inland
area with little reference to the need for maritime tourist development on a
theoretical level. The various development plans that takes Busan’s
characteristics as a maritime city into consideration have been too few in
number, and even among the plans, a practical approach to maritime leisure
and tourist development plans has been nearly non-existence.
6. Lack of Tourism-Related Industry-Academy-Government Cooperation
System
While a number of formative industry-academy-government cooperation systems
have been created, only few have served their intended functions. In general,
industry, academy, and government have not been able to build an organic
cooperation system.
Ⅲ Destination Management Approach to Activate the Tourism
Industry in Busan
1. Tourism Destination Management (TDM)
1) TDM: Concept
TDM is an all encompassing concept that refers to the management of all
business-related tourism environment elements, including the land use plan,
56
business authorization and target site control, regulations related to
environment and other key factors, business subjects, and tourist attraction
development and operation plans.
The term Destination can be interpreted either narrowly to refer to a specific
location or more widely an area with a relatively high importance of tourist
activities and/or income. Even if it is set to a specific location, the destination
should be divided into more than one administrative unit or made up of a
number of government agencies. Tourism development and operation may be
hampered in the middle of a complex interest relationship.
This problem with the cooperation system is the biggest challenge that TDM
oftentimes faces.
Most TDM works in Korea and abroad are run by establishing destination
management organizations (DMOs) through which a cooperation system of
local government, NGOs, local resident representatives, academic institutions,
and local chamber of commerce is forged.
2) Local Agenda 21 Approach
Local Agenda 21 is a system jointly developed by the UNEP and the International
Council of Local Environmental Initiatives (ICLEI) to facilitate TDM development
and the operation of regions selected at the Earth Summit in Rio de Janeiro in
1992.
This approach consists of a sustainable tourism development strategy and
implementation model through which a regional tourism development project led by
local government and residents can generate regional income without undermining
the project’s value on the international level.
Local Agenda 21 can be summarized as the following:
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- Usefulness of local Agenda 21 process in dealing with problems posed by tourism
and in defining a tourism strategies;
- Possible limits to local Agenda 21 approach to tourism;
- Recommendations for improving manner in which specific tourism-related aspects
are taken on board in local Agenda 21 processes.
2. Case Studies and Major Issues
1) Case Studies
(1) South Sea Shore Tourist Belt Development
This plan aims to develop the South Sea shore areas extending through
Gyeongnam, Busan, and Jeonnam regions into a world-class tourist hub. It
includes 64 projects to be carried out in 3 cities and provinces. The total
construction cost is estimated at KRW4 trillion and 145.5 billion for this mega-size
program scheduled for completion in 2009.
There are currently 24 projects in process as a part of the South Sea Shore
Tourist Belt Program for which the total investment of KRW1 trillion and 101.7
billion will be made. The program was originally planned for the purpose of
preparing a new stepping stone for national economic development, exploiting the
opportunity presented by a number of large events such as the World Cup to
create a favorable environment for the development of the tourism industry, and
relieving the intra-regional discord between the eastern and western part of the
country. The programs aims to develop the South Sea shore area into an economic
hub on both the national and international level, build pillars for balanced national
development and maritime-oriented development, encourage the harmony
between the people from the eastern and western part of the country, and attract
foreign investment in the tourism industry. However, KRW1 trillion and 7.7 billion,
58
which was mere 24.3% of the total program budget of KRW4 trillion and 145.5
billion, was secured and invested as of the end of 2005.
(2) East Sea Shore Tourist Belt Development
This program was initiated by the joint effort by 4 provincial-level and metropolitan
city-level governing bodies (Gangweon-do, Gyeongsangbuk-do, Ulsan, and Busan)
and 11 city-level and gun-level governing bodies (Sokcho, Gangneung, Donghae,
Samcheok, Pohang, Gyeongju, Goseong-gun, Yangyang-gun, Ulleung-gun, Uljin-
gun, and Yeongdeok-gun) to promote tourist development.
Even though the East Sea does not have well-developed foreshores and islands, it
possesses a certain level of competitiveness as a tourist attraction with the deep
blue sea, spectacular sunrise views, popular beach sites, and clean water.
According to a tourist visitor survey, people found the beauty of the natural
environment and interesting historical and cultural sites to be the greatest strengths
of the East Sea shore area.
The number of tourist visitors will increase from 12.3 million in 2004 to 22 million in
2017. Our attention must be directed to the urgent need for the further
development and diversification of tourist facilities and the improvement of
accessibility.
(3) Northeast Asian Tourist Belt: 3-Island Tourist Belt
Six members of the Inter-islands Tourism of Policy Forum held at Jeju
International Convention Center in 2006 agreed to push forward with the
development of the 3-Island Tourist Belt connecting Jeju in Korea, Hainan in China,
and Okinawa in Japan.
(4) Busan-Shanghai-Fukuoka (Bu-Sha-Fu) Tourist Belt
59
Creation of the Bu-Sha-Fu Tourist Belt was agreed upon between 3 cities – Busan,
Shanghai, and Fukuoka – in 2003. This tourist cooperation system currently
includes cooperative projects such as the pilot cruise project.
2) Major Issues
The programs that have made less-than-satisfactory achievements shared a
number of common problems. First, they did not have an organization in charge
of the overall program management. Second, there lacked a system to link the
infrastructure improvement/ expansion work with the tourist attraction development
work. Third, various regulations also imposed some limitation on the scope of
development, and thereby resulted in challenges in attracting private investment.
Special laws should be formulated to relax a number of tourist development-related
regulations and establish a government-led program promotion system.
3. Proposal for Creating Busan – Ulsan – Gyeongju - Geoje (BUGG) Tourist
Belt
Metropolitan development of cities has become a trend, which is expected to
further accelerate among large-size cities. There have been many international,
intra-city, and intra-regional tourist belt development projects to better meet the
demands arising from such a trend in city development, particularly with regards to
the tourism industry. Unfortunately, Busan has not yet been able to fully utilize its
potential.
The author would like to propose the introduction of TDM connecting Busan, Ulsan,
Gyeongju, and Geoje (BUGG) by tying Busan with neighboring regions by the
means of tourism to ensure the full exploitation of infinite potential of Busan in
tourist development.
TDM BUGG will be able to bring together the advanced city infrastructure, tourist
development potential, domestic and international transportation network, and the
nation’s second greatest capacity as a convention city of Busan, industrial tourist
development potential of Ulsan, cultural tourism infrastructure of Gyeongju, and the
60
explosive maritime tourist demand increase expected of Geoje in the near future. It
will greatly enhance both the domestic and international competitiveness of the
tourism industry in Busan.
[Busan: Domestic & International Transportation Network, International Convention
Facilities, World-Class Accommodation Facilities, Advanced City Infrastructure/
Gyeongju: Cultural tourism/ Geoje: Maritime Tourism/ Ulsan: Industrial Tourism]
4. Conditions for the Success of BUGG Tourist Belt
1) Establish Cooperation System for Local Governments
The most important task for the BUGG Tourist Belt Program to succeed is the
establishment of a cooperative system for 4 participating local governments.
However, regional tourist development policies are heavily influenced by the
central government in Korea, making substantial cooperation between central
and local governments difficult. The best way to overcome this problem will be
the enactment of the Special BUGG Laws.
2) Improve Accessibility to Tourist Belt
61
A well-organized regional transportation network should be created while
developing a multi-dimensional system that includes waterways, air, and railway
infrastructure, as well as land transportation infrastructure. Introduction of
various new transportation means will help tourist visitors conveniently enjoy
tourist activities.
3) Develop Unique Tourist Products
Tourist facilities unique to Korea and furthermore BUGG should be built, and
competitive tourist products full of BUGG’s characteristic color should be
developed.
4) Promote Multi-Dimensional Development of Inland and Maritime Tourism
Multi-dimensional tourist routes that systematically link maritime and inland
tourist resources should be developed to make Busan firmly hold its ground as
a leading international convention city, maritime tourism city, cultural tourism
city, and industrial tourism city of Korea.
5) Develop Sustainable Tourist Products That Will Contribute to Environmental
Preservation
Development and fostering of special-interest tourism such as alternative tourism,
natural tourism, maritime tourism, cultural tourism, industrial tourism, eco-
tourism, adventure tourism, and green tourism that fully exploits cultural and
historical resources, which will soon become key tourist products in the 21st
century, is urgently needed.
6) Promote Development of Various Events into Tourist Products
A strategy to develop various regional events, including the Busan International
Film Festival, Jagalchi Culture & Tourism Festival, and Gyeongju International
Culture Festival, into tourist products should be prepared.
62
7) Develop Busan into an International Convention and Maritime & Tourist City
Representative of Korea
Even though the world-wide maritime tourist demand is steadily growing, there
has been a serious lack of maritime tourism development policies on the
national level due to the poor awareness about its importance in Korea. In fact,
maritime tourist products of competitive value are nearly non-existent in Korea,
despite the fact that Korea is ranked as one of top ten countries in maritime-
related industries, including shipbuilding, fisheries, and seaports.
Therefore, it is very important to create a world-class international convention
and maritime cultural tourist belt that would bring together Busan’s potential as
the world’s fifth largest trading port and as the nation’s biggest seaport city,
fishery city with Ulsan’s world-class industrial tourism, Gyeongju’s cultural
tourism, and Geoje’s maritime tourist resources.
63
Destination Management Approach
를 통한
부산 관광ㆍ컨벤션 산업 활성화를
위한 전략
임상택, 경영학 박사
동아대학교 국제관광학부 교수
동아대학교 관광 레저 연구소 소장
Asia Pacific Tourism Association (APTA) 회장
64
Ⅰ 부산관광의 현황
1. 한국관광 현황
2. 부산관광 현황
3. 부산 컨벤션 산업 현황
4. 추진 중인 관광개발 프로젝트
Ⅱ 부산관광의 문제점
Ⅲ 부산관광 활성화를 위한 Destination Management
1. Tourism Destination Management (관광목적지
관리:TDM) 의 개요
2. 사례분석 및 문제점
3. Busan-Ulsan-Gyeongju-Geoje (BUGG) 관광벨트 구축
제안
4. BUGG 관광벨트 성공 조건
Ⅰ 부산관광의 현황
1. 한국관광 현황
정보ㆍ해양ㆍ환경ㆍ관광산업 등 소위 지구촌 4 대산업의 도래, 세계관광시장의
지속적 성장, 동북아 관광시장의 급부상 등 국ㆍ내외 관광시장 여건이 급변하고
있으며, 관광산업은 지출 면에 있어서 세계 3 대 산업의 하나이고, 전 세계
고용의 약 10.5%를 차지하고 있으며, 지난 30 년간 연평균 12%의 성장세를
보이고 있다.
65
국내적으로도 소득 수준 향상, 주 5 일제 근무 등에 따라 관광수요가 증가하고
있으며, 2001-2006 년까지의 우리나라 관광동향을 살펴보면
2001 년(9.11 테러사건, -3.3%), 2003 년(이라크전쟁 및 SARS 발생, -11.1%)은
관광산업내부의 요인이 아닌 불가피한 외적 요인으로 마이너스 성장을
기록하면서 성장률이 둔화되는 추세를 보였으며, 2003 년 SARS 이후 최근
3 년간의 입국동향을 살펴보면 2004 년 582 만 명(전년대비 22.4%), 2005 년
602 만 명(3.5%), 2006 년 616 만 명(2.2%)으로 연평균 2.9% 성장에 그치고
있다.
2006 년 외래 관광객 성장률이 2.2%에 그친 것은 2004 년에 정점을 이루었던
한류 붐이 쇠퇴하고 원화강세로 인해 가격경쟁력이 떨어졌기 때문인 것으로
판단된다. 특히 방한관광객중 가장 많은 비중(약 40%)을 차지하고 있는 일본의
경우 2005 년 독도 및 교과서 문제에 따른 한일관계 경색, 2006 년 북미사일 및
북한 핵실험 등으로 안전에 민감한 일본관광객이 2005 년 0.1%감소한데 이어
2006 년에는 4.1% 감소한 것이 전체 방한객 정체에 영향을 미친 것으로
분석된다.
한편, 1961 년 11,245 명에 불과하던 국민해외여행자수는 1989 년 해외여행
자유화가 이루어지면서 100 만 명을 돌파하였으며, 11 년이 지난 2000 년에
500 만 명을 돌파하고, 이후 5 년이 지난 2005 년에는 1,000 만 명을 넘어서는
등 빠른 속도로 증가하고 있다. 특히 1995 년부터는 국민 해외여행자수가 방한
외래객수를 능가하기 시작하여, 2006 년 출국자수는 1,161 만 명에 달해
출국자수가 입국자수의 1.9 배에 이르고 있다.
<한국 관광객 출입국 및 관광 수지 현황>
연도 입국자(명)증감률
(%) 출국자(명)
증감률
(%) 관광산업 환경변화
2001 5,147,204 -3.3 6,084,476 10.5 한국방문의 해 / 모스크바지사 개설 /
2 단계외환자유화(해외여행경비 만 불
66
한도 폐지) / 인천국제공항 개항 / 9.
11 테러사태 발발
2002 5,347,468 3.9 7,123,407 17.1
2002 월드컵대회 개최 / 2002
부산아시안게임 개최 / 상해사무소
개설
2003 4,752,762 -11.1 7,086,133 -0.5 이라크전쟁 / SARS 발생
2004 5,818,138 22.4 8,825,585 24.5 한국-대만 복항 / 쓰나미 발생 /
쿠알라룸푸르, 두바이 지사개소
2005 6,022,752 3.5 10,080,143 14.2 외래객 600 만 명 돌파 / 한일관계
경색 / 관광호텔 영세율 폐지
2006 6,155,046 2.2 11,609,878 15.2 북핵실험 및 미사일 발사 / 일본 엔화
및 미국 달러 대비 원화 강세
(자료: 한국관광공사 2001-2006 년 통계)
<한국 관광수지 현황>
관광 수입 관광 지출
연도 단위
(U.S.$
1,000,000)
성장률(%)
단위
(U.S.$
1,000,000)
성장률(%) 관광 수지
2001 6,373.2 -6.4 6,547.0 106.3 -173,800
2002 5,918.8 -7.1 9,037.9 38.0 -
3,119,100
2003 5,343.4 -9.7 8,248.1 -8.7 -
2,904,700
2004 6,053.1 13.3 9,856.4 19.5 -
3,803,300
2005 5,793.0 -6.7 12,025.0 21.2 -
67
6,232,000
2006 5,294.5 -8.6 13,783.0 14.6 -
8,488,500
(자료: 한국관광공사 2001-2006 년 통계)
2. 부산관광 현황
부산에는 세계적인 철새도래지인 낙동강 하구를 비롯하여 온천, 신석기 유적과
함께 농ㆍ어촌과 항만물류, 자동차 등 첨단도시산업이 공존하고,
산ㆍ바다ㆍ강이라는 천혜의 3 대 자연자원 그리고 세계에서 1 곳 밖에 없는
U.N.묘지공원을 비롯하여 독창적이고 차별성 높은 다양한 관광자원을 보유하고
있다.
부산 동부권 해안역인 해운대관광특구에는 '86 년 아시안게임, '87 년
세계요트대회, '88 년 올림픽경기를 치러낸 세계적 수준의
부산(수영만)요트경기장과 함께 국제도시 부산의 위상제고를 위한 주요
국제이벤트를 유치할 수 있는 BEXCO 를 중심으로 국제비지니스 도시로의
인프라가 본격 확대되고 있다.
특히, 오늘날 해양레크레이션과 해변휴양지(Beach Resort)의 대명사가 되고
있는 공설 해수욕장이 세계적으로 그 유례를 찾기 힘들 정도로 지하철과 버스
등 대중교통과 곧바로 연결되는 도심 전면에 6 개의 천연해수욕장이 입지해
있고, 2006 년도의 경우 약 3,800 만 명의 내외관광객이 부산의 7 개소
해수욕장을 이용한바 있다.
이외에도 부산에는 국제영화제, 자갈치문화관광축제 등과 같은 다양한 축제가
4 계절 개최되고 이어 국내ㆍ외적으로 축제도시로 서의 위상도 정립해 가고
있다.
68
2006 년 한해 부산을 찾은 외국인 관광객은 약 161 만 명으로 2004 년과
2005 년 방문객에 비해 성장세가 다소 정체를 보이고 있다.
<부산시 외국인 입국현황>
(단위 : 천명, %)
2006 년 2007 년 목표 연도
지역
2004 년 2005 년 외국인
방문객수
2005 대비 2004 대비 목표량 증감
전국 5,818 6,022 6,155 2.2 5.8 6,300 2.4
부산 1,660 1,710 1,610 -5.8 -3.0 1,650 2.5
제주 329 379 460 21.4 40.0 490 6.5
방문 국적별로는 일본과 중국을 비롯해 아시아 지역의 관광객이 큰 비중을
차지해오고 있으며 특히 매년 일본 관광객이 전체관광객중 가장 많은 수가
부산을 찾아오고 있다.
<국적별 현황>
(단위 : 천명, %)
일본 중국 미국 대만 러시아 홍콩 기타 연도 계
인원 비율 인원 비율 인원 비율 인원 비율 인원 비율 인원 비율 인원 비율
2003 1,474 609 41.0 171 11.6 68 4.6 27 1.8 78 5.6 23 1.5 436 33.9
2004 1,660 779 46.9 211 12.7 76 4.6 49 2.9 50 3.0 19 1.1 476 28.8
2005 1,710 748 43.7 216 12.5 88 5.1 57 3.3 36 2.1 23 1.4 542 31.9
2006 1,610 733 45.5 210 13.0 83 5.2 51 3.2 32 2.0 27 1.6 474 29.5
또한, 부산은 세계 5 위의 무역항이라는 세계적인 항구도시로서의 브랜드와
함께 한국의 해양수도 역할을 담당하고 있는 부산은 219.5 ㎞에 이르는 장대한
69
해안역을 보유하고 있으며, 어떤 지역을 언급하였을 때 연상하게 되고 찾고
싶어 하는 소위 캡슐이미지 관광이라 할 수 있는 영도다리, 부산항,
자갈치시장, 청사포, 동백섬, 오륙도, 이기대, 태종대, 몰운대 등과 같은
관광자원이 입지해 있다.
<세계 컨테이너 항구 물류량 Top 10 >
(단위: 000, *TEUs)
2005 년 2000 년 1995 년 1990 년 Port Nation
Rank TEU Rank TEU Rank TEU Rank TEU
Singapore Singapore 1 23,200 2 17,090 2 10,800 1 5,224
Hong Kong China 2 22,600 1 18,100 1 12,550 2 5,101
Shanghai China 3 18,084 6 5,613 19 1,527 - -
Shenzen China 4 16,190 11 3,959 - - - -
Busan Korea 5 11,840 3 7,540 5 4,503 6 2,348
Kaohsiung Taiwan 6 9,471 4 7,426 3 5,232 4 3,495
Rotterdam Netherlands 7 9,300 5 6,274 4 4,787 3 3,666
Hamburg Germany 8 8,100 9 4,248 6 2,890 8 1,969
Dubai U.A.E. 9 7,620 13 3,059 14 2,083 - -
L.A. U.S.A. 10 7,484 7 4,879 9 2,555 7 2,116
*T.E.U.(Twenty foot Equivalent Unit): the size of a standard 20 foot container
(자료: Derived from Container International Yearbook 1993, 1997, 2001, 2005)
3 부산 컨벤션 산업 현황
세계적인 항만과 국제공항을 갖춘 국제교통의 요충지 부산은
부산전시ㆍ컨벤션센터(BEXCO)를 2001 년 5 월 개장하였고 지방차지단체
최초로 컨벤션뷰로를 설립하였다.
또한 컨벤션 시설 주변에 국제적 수준의 특급호텔들이 다수 위치하고 있는
해운대 관광특구가 컨벤션 인프라 역할을 담당하고 있다.
70
BEXCO 는 현재 부산의 컨벤션산업의 중추적인 기능을 하고 있지만 컨벤션의
대형화 및 국제화 추세, 경쟁도시의 컨벤션센터 지속적인 확충 및 신규건립,
BEXCO 가동률 증가 등의 이유로 제 2 컨벤션 시설을 건립 중에 있다.
2005 년 국가별 국제회의 개최건수를 살펴보면, 미국 1,039 건(11.61%), 프랑스
590 건(6.59%), 독일 410 건(4.58%) 순으로 상위 3 개국의 순위는 전년과
변함이 없는 것으로 나타났다. 또한 상위 10 개국이 개최한 국제회의는
4,340 건(48.48%)으로 전 세계 회의의 과반수 정도를 차지하였으며, 2005 년
우리나라는 185 건(2.07%)을 개최함으로써, 전년(세계 17 위) 대비 3 단계
상승한 세계 14 위를 차지하여 주요 국제회의 개최 국가로서의 위치를 확고히
다져가고 있다.
<주요국가 국제회의 개최현황>
2005 년 2004 년 2003 년 2002 년 2001 년
순
위 국가 건수
구성비(%
) 건수 건수 건수 건수
1 U.S.A. 1,03
9 11.61
1,08
0
1,15
5
1,07
6
1,08
7
2 France 590 6.59 552 678 656 684
3 Germany 410 4.58 491 507 490 490
4 U.K. 386 4.31 377 456 463 441
5 Italy 382 4.27 336 470 379 434
6 Spain 368 4.11 361 395 401 343
7 Netherland
s 341 3.81 208 286 281 252
8 Austria 314 2.51 279 279 265 259
9 Swiss 268 2.99 302 340 352 324
71
10 Belgium 242 2.70 282 317 342 315
14 Korea 185 2.07 164 160 124 131
15 Singapore 177 1.98 156 124 138 113
(자료: 한국관광공사 2006)
도시별 국제회의 개최현황을 살펴보면, 서울은 2005 년도에 103 건의
국제회의를 개최하여 전년(세계 10 위) 대비 1 단계 상승한 세계 9 위로
부상하여 명실상부한 국제회의 주요 개최 도시임을 보여주고 있다.
<주요도시 국제회의 개최현황>
2005 년 2004 년 2003 년 2002 년 2001 년
순위 국가 건수 구성비(%) 건수 건수 건수 건수
1 Paris 294 3.28 221 285 293 308
2 Vienna 245 2.74 219 193 190 170
3 Brussels 189 2.11 190 216 238 217
4 Singapore 177 1.98 156 124 138 113
5 Barcelona 162 1.81 133 127 136 103
6 Geneva 161 1.80 188 205 191 196
7 New York 129 1.44 94 108 114 102
8 London 128 1.43 131 159 160 136
9 Seoul 103 1.15 109 87 83 102
(자료: 한국관광공사 2006)
한편, 아시아 도시별 순위에서는 2005 년도에 싱가포르가 177 건(아시아내
점유율 13.6%)으로 1 위, 서울이 103 건(아시아내 점유율 7.9%)으로 2 위를
72
차지하였고 부산이 23 건으로 아시아 10 위에 진입하여 처음으로 아시아
국제회의 도시 순위에 서울, 부산 2 개 도시가 10 위권 내에 진입하는 성과를
보였다. 제주는 22 건으로 11 위를 차지하였다.
<아시아지역 주요도시 국제회의 개최현황>
2005 년 2004 년 2003 년 2002 년 2001 년
순위 국가 건수 구성비(%) 건수 건수 건수 건수
1 Singapore 177 13.6 156 124 138 113
2 Seoul 103 7.9 109 87 83 102
3 Beijing 82 6.3 88 44 59 36
4 Tokyo 56 4.3 47 50 48 54
5 Bangkok 50 3.8 69 75 76 69
6 Kuala
Lumpur 44 3.4 64 46 51 41
7 Shanghai 40 3.1 36 15 29 21
8 New Delhi 37 2.8 31 44 39 33
9 Hong Kong 35 2.7 58 37 48 81
10 Busan 23 1.8 6 7 10 8
11 Jeju island 22 1.7 4 2 3 4
(자료: 한국관광공사 2006)
4. 추진 중인 관광개발 프로젝트
부산광역시는 2020 년까지 내륙권, 해양권, 낙동강권 등 3 대 권역별 벨트로
특성화되어 개발되며 이를 위한 7 대 프로젝트를 추진하고 있다.
1) 3 대 권역별 벨트
73
부산의 지역적 특화기능을 발전시켜 거점지역으로 역할 부여하는 것으로
부산진구, 동래구 금정구, 연제구가 주축이 되는 내륙벨트는 행정, 정보, 금융,
유통의 거점권으로 발전시키고, 북구, 사상구, 사하구, 강서구 등 동서권을
포함하는 낙동강벨트는 신산업, 항만·항공·물류거점 역할을 하는 신 성장 동력
축으로 활용한다. 또 서구, 중구, 동구, 영도구, 남구, 수영구, 해운대구,
기장군을 포함하는 해양벨트는 해양과학, 관광, 영상, 무역거점의 교두보
역할을 하게 된다.
2) 7 대 프로젝트
아시안 게이트웨이 프로젝트, 문화도시부산 프로젝트, 도시 재창조 프로젝트,
서부산 프로젝트, 동부산 프로젝트, 국제자유도시 부산, 부산 U-City
프로젝트이다.
(자료: 부산발전 2020 비전과 전략)
3) 북항재개발
74
부산 신항만의 건설로 북항 재래부두의 기능재편 필요성과 국제해양관광도시
및 워터프론트 조성 요구의 증대로 인해 제시되어 왔던 북항재개발의 최종
마스터플랜이 2007 년 7 월 23 일 확정되었다.
기본방향은 첫째, 태평양과 유라시아 대륙을 연결하는 국제관문으로서 위상을
정립하고 둘째는 북항과 주변지역을 연계 개발하여 부산 원도심 기능회복과
지역경제 활성화를 유도하는 것이며 셋째는 국제해양관광도시로 도약할 수
있는 비전을 제시하고 해양관광의 메카로 육성함과 아울러 세계적인
랜드마크를 조성하는 것이다.
부산항 개항 이래 최대 프로젝트인 북항재개발 사업은 부산역과 연결되는 지구
중앙에 데크형 친수공간과 아일랜드식(인공섬) 랜드마크를 조성해 시민들이
바다에서 도시를 조망할 수 있게 한 것이 특징이며 부지에는 상업․업무지구, IT
․영상․전시지구, 복합도심지구, 해양문화지구, 공공시설용지 항구시설 지구 등
6 개 지역으로 나누어 조성될 계획이다.
총사업비 8 조 100 억원(부지 조성비 1 조 5,300 억원, 민간부문 건축비 6 조
4,800 억원)에 사업기간 2008 년～2020 년으로 경제적 파급효과가 약 32 조원,
그리고 고용효과 약 12 만 명으로 추정하고 있다.
75
<북항재개발 조감도>
(자료: 부산 항만 공사 2006)
한국을 대표하는 해양도시 부산은 천혜의 기후조건을 지닌 동남아 각국의
해양관광 상품과 이웃 일본의 선진 해양성 관광 상품의 틈새관광에서 동북아
해양관광거점으로 발전하기 위해서는 차별성 높은 특색 있는 고도의 선진
해양관광상품 개발이 필연적이다.
세계적인 무역항이라는 높은 브랜드를 지니고 있는 국제도시 부산은
시역경계의 약 1/3 이 태평양과 면해 있는 한국의 대표적인 해양도시로서
세계적인 해양관광상품 개발 잠재력을 갖추고 있으나, 현재 경쟁력을 가질만한
국제수준의 해양관광상품이 미흡하고 인근 관광자원과의 연계 관광벨트화가
시급한 실정이다.
또한, 부산은 Bu-Sha-Fu 관광벨트, 한일해협권 7 개 시도현 공동관광개발계획
및 아ㆍ태관광진흥기구(TPO) 주도적 설립ㆍ운영 등 아ㆍ태지역관광
중심도시로서의 역할이 증대되고 있다.
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Ⅱ 부산관광의 문제점
1. 관광 인프라 및 관광상품의 차별성 미흡
복합관광․휴양단지, 테마파크 등 대규모 관광시설뿐만 아니라 카지노 등 특수
관광 유인시설이 부족하고, 특히 부산의 기존 관광시설 및 관광 상품이나 추진
중인 관광시설의 대부분이 국내외에서 흔하게 접할 수 있는 것으로 일관하는
등 독창성이 결여되어 있다.
2. 관광활동의 접근성, 연계성 불량 및 도시관광교통 활동의 비정시성
세계 각국 직항로의 항공노선 빈약 등 관광접근성 불편으로 부산관광의
입국경로는 타 지역 경유가 대부분인 실정이며 접근 양호한 부산의 주요
해안역 거의 대부분이 국가해상물류기능 공간으로 잠식되어 부산의 도시특성에
부합될 수 있는 고도의 해양성 관광 상품이 미흡한 실정이다.
3 해양수도 부산의 도시특성에 부합되는 해양관광상품 부족
해양도시이면서도 내륙관광 관련 관광정책과 계획은 많지만, 해양관광정책은
부족한 실정이며 차별성 높은 해양성 먹거리, 탈거리. 볼거리, 배불거리 관광
상품이 미흡하다.
대표적인 3 대 해양관광자원(비치, 크루즈, 마리나)의 하나인 부산요트경기장의
경우 부산시 문화산업클러스터의 기지화(2010 년까지 국고지원) 되는 등
마리나를 축으로 하는 부산의 해양관광기지화는 정체를 면하지 못하고 있는
실정이다.
4. 물류중심 도시개발 편중
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부산의 도시 공간적 요소의 가장 기본이자, 부산의 문전옥답이라 할 수 있는
천혜의 부산항 주요 임해지역 대부분이 우리나라 수출ㆍ입 화물을 주로
취급하는 국가물류기능만 강조되어 왔다.
이에 따라 부산항은 고부가가치의 해양관광거점으로의 육성보다는 평면적
공간수요가 엄청난 화물중심의 물류중심도시 건설이라는 일방적
해양도시정책에 따라 해양관광을 비롯한 화물기능을 제외한 해양도시기능은
정책적 관심 밖으로 밀려나 있는 것이 현실이다.
5 내륙관광 중심의 도시관광정책
한국의 해양수도 역할을 담당하고 있는 부산시는 지금까지 내륙중심의
관광정책으로 일관해 오는 등 해양관광에 대한 정책적 관심과 의지가 부족했다.
특히 부산의 각종 임해역 개발계획은 내륙도시와 유사한 획일적인 개발모델
도입 또는 해양관광 필요성과 원론적인 기본방향 정도만 제시하는 수준에
머무는 등 임해도시 특성에 부합되는 차별성 높은 개발계획이 빈약하고,
실행계획에 접근할 수 있는 해양성 여가 및 관광개발계획은 전무한 실정에
있다.
6. 관광 관련 산ㆍ학ㆍ관 협력시스템 미흡
형식적인 산ㆍ학ㆍ관 협력체계 구축은 많지만, 실제로 그 기능을 발휘하는
제대로 된 산ㆍ학ㆍ관 협력 기능은 지극히 미약한 실정에 있으며, 총체적으로
산ㆍ학ㆍ관의 유기적인 협력체계나 상호연계가 이루어지지 못하고 있는
실정이다.
Ⅲ 부산관광 활성화를 위한 Destination Management
1. Tourism Destination Management (관광목적지 관리:TDM) 의 개요
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1) 관광목적지 관리(TDM)의 개념
관광목적지 관리라고 불리는 TDM 은 토지이용계획, 사업허가 및 대상지 통제,
환경 및 제반규정, 사업주체 그리고 관광지개발 및 운영계획 등 모든 사업관련
관광환경을 전반적으로 관리하는 총체적 개념이다.
또한, 여기서 목적지(destination)라 함은 특정지역 한곳도 될 수 있으며 넓게
볼 때는 관광활동이 상대적으로 중요한 지역이나 관광수입의존도가 높은 지역
전체를 지칭하는 광의의 개념으로도 해석 할 수 있다. 또한, 목적지가 특정한
한곳이라 하더라도 여러 행정구역으로 나뉘어져 있거나 여러 정부기관이
관여하고 있다면 관광개발 및 사업운영 관련 많은 복잡한 이해관계에 따른
업무상의 어려움을 겪을 수 있다 이점이 바로 TDM 의 대표적인 난점으로
지적되고 있는 협력체계의 문제점인 것이다.
국내외 사례를 분석해 보면 대부분의 경우 Destination Management
Organizations (DMOs)를 설치하여 지방정부, 시민단체, 지역 및 주민대표.
학계, 그리고 지역 상공회의소 등과의 협력 체제를 구축하고 있다.
2) Local Agenda 21 Approach
1992 년 리오 데 자네이로에서 개최된 “Earth Summit"에서 채택된 지역의 TDM
개발 및 운영을 용이하게 하기 위하여 UNEP 에서 International Council of
Local Environmental Initiatives (ICLEI)와 공동으로 개발한 관광목적지 관리
접근시스템이다.
Local Agenda 21 은 지방정부와 주민이 주체가 되어 추진하는
지역관광개발사업이 국제적 차원의 이익을 반하지 않으면서 지역의 이익을
추구 할 수 있는 지속가능 관광개발전략과 실행계획의 모델을 제시하고 있는
접근시스템이다.
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Local Agenda 21 의 주요내용은 다음과 같다.
- The usefulness of the local Agenda 21 process in dealing with problems
posed by tourism and in defining a tourism strategy;
- The possible limits to the local Agenda 21 approach to tourism;
- Recommendations for improving the way in which specific tourism-related
aspects are taken on board in local Agenda 21 processes.
2. 사례분석 및 문제점
1) 사례분석
(1) 남해안관광벨트 개발사업
경남～부산～전남으로 이어지는 남해안 지역을 국제수준의 대표적
관광거점지역으로 개발하는 것으로 3 개 시·도 64 개 사업이 포함돼 있다. 오는
2009 년까지 총 4 조 1455 억원의 건설비용이 들어갈 것으로 추정되는 대형
프로젝트이다.
남해안관광벨트 개발사업으로 모두 24 개 사업이 추진되고 있으며, 총
1 조 1017 억원이 투자될 계획이다. 국가 발전의 새로운 계기 마련과 월드컵 등
국가적 이벤트 개최로 관광산업 발전 여건 조성, 고질적인 동·서간 지역갈등을
해소한다는 취지에서 계획된 남해안관광벨트사업은 남해안을 국내·외 거점으로
개발하고, 국토균형개발 및 해양 지향적 개발 축을 형성하고, 동서화합을
유도하고, 관광부문 외자유치 등을 목표로 하였으나 2005 년 말 현재 총
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사업비 4 조 1455 억 가운데 24.3%에 불과한 1 조 77 억원만 투자되는 등
효과를 거두지 못하고 있다.
(2) 동해안 관광벨트사업
강원도와 경상북도, 울산광역시와 부산광역시 등 4 개의 광역 자치단체와 11 개
시ㆍ군(속초시, 강릉시, 동해시, 삼척시, 포항시, 경주시, 고성군, 양양군,
울릉군, 울진군, 영덕군)의 기초자치단체가 통합적 관점에서 관광개발을
추진하는 대형 프로젝트이다.
동해안은 서·남해안과 비교하여 갯벌과 도서 발달은 미흡하지만 푸른 바다와
깊은 수심, 일출의 장관, 유명 해수욕장과 깨끗한 물 등은 관광 명소로서의
경쟁력을 보유한 곳이다. 관광객 조사 결과를 보면 동해안의 최대 매력은
아름다운 자연환경과 흥미로운 역사 문화 유적으로 밝혀졌다. 또한, 관광객
수요를 보면 2004 년 1 억 2300 만 명에서 2017 년에는 2 억 2000 만 명으로
증가해 관광시설의 확충 및 다양화, 접근성의 개선 등이 절실한 것으로
나타났다.
(3) 동북아 관광벨트: 3 개 섬 관광벨트
2006 년 제주국제컨벤션센터에 열린 제 10 회 섬관광정책포럼에 참가한 6 개
회원국은 제주도와 중국 하이난성 그리고 일본 오키나와를 연결하는 '3 개 섬
관광벨트' 프로젝트를 추진하기로 합의했다.
(4) Busan-Shanghai-Fukuoka (Bu-Sha-Fu) 관광벨트
2003 년 협정이 체결된 부산-상해-후쿠오카 3 개 도시간의 관광협력체결로서
시범크루즈 사업 등의 협력사업을 추진하고 있다.
2) 문제점
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실패한 사업의 문제점으로는 사업추진 전담기구 미설치, 인프라 정비사업과
관광지 개발사업간의 연계체계 미 확립, 그리고 각종 규제로 인한 개발 제약과
이에 따른 민자 유치 차질 등이 조사 되었다. 특히 관광개발을 위한 각종 규제
완화와 중앙정부 차원의 전담추진체계 구축을 위한 특별법 제정이 절실하다.
3. Busan-Ulsan-Gyeongju-Geoje (BUGG) 관광벨트 구축 제안
도시의 광역화는 추세이며 앞으로 대도시들의 광역화는 더욱 가속화 될 것으로
예상되고 있다. 이러한 도시발전의 추세와 발전방향에 적극적으로 부응하기
위하여 관광분야 발전을 위하여 기존의 다양한 국가간, 도시 간, 지역간
관광벨트 사업이 추진되어 왔으나 부산시의 관광잠재력을 충분히 활용하고
있지 못한 것 이 현실이다.
부산광역시의 무한한 관광잠재력을 극대화시키기 위한 방안의 일환으로 부산
인근지역과의 관광연계를 통한 부산-울산-경주-거제 (BUGG)를 연계하는
TDM 를 제안하고자 한다.
부산의 광역시로서의 선진 도시 인프라, 관광잠재력, 국내외 교통망,
국내 2 위의 컨벤션 도시역량 등과, 울산의 산업관광 잠재력, 경주의 문화관광
인프라, 가까운 장래에 폭발적인 해양관광 수요가 예상되는 거제의 해양관광
잠재력을 하나로 묶어낼 수 있는 TDM "BUGG"를 탄생 시킨다면 부산관광의
국내외 경쟁력은 크게 상승 할 것으로 판단된다.
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4. BUGG 관광벨트 성공 조건
1) 지방정부 간 협력체계 구축
BUGG 참여 4 개 지방정부 간 협력적 관광개발 추진체계의 구축이 가장 중요한
과제이다. 그러나 우리나라 현실을 고려 할 때 지역관광 발전정책은 여전히
중앙집권적 요소가 잔존하고 있으며 중앙정부와 지방정부간의 실질적 협력이
많은 한계를 보이고 있는 것 또한 현실이다. 이러한 문제점들을 극복 할 수
있는 최선의 방안은 BUGG 특별법 제정이 될 것이다.
2) 관광벨트 접근성 제고
광역교통망 체계 구축과 함께 기존의 육로중심 이용체계에서 수상, 항공, 철도
등 입체적인 이용체계를 구축하고, 다양하고 새로운 교통수단 도입하여 외래
관광객들에게 편리한 관광활동이 이루어 질 수 있도록 해야 할 것이다.
3) 독창성 있는 관광 상품 개발
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한국적이며, BUGG 만이 지닐 수 있는 차별성 있는 관광시설과 독창성을 갖춘
경쟁력 있는 관광 상품을 개발해 나가야 할 것이다.
4) 해양관광과 내륙관광의 입체적 개발
한국 최고의 국제회의 도시, 해양관광 도시, 문화관광 도시 및 산업관광
도시라는 위상에 걸맞는 해양관광자원과 내륙관광자원을 입체적이고
체계적으로 연계시키는 관광루트를 개발해 나가야 할 것이다.
5) 지구환경 보전에 부합되는 지속가능 관광 상품 개발
21 세기의 핵심관광상품이 될 풍부한 문화․역사자원 중심의 대안관광(Alternative
Tourism), 자연관광과 해양관광, 문화관광, 산업관광, 친환경적 생태관광(Eco
Tourism)과 모험관광, 녹색관광 등과 같은 특수목적관광(Special Interest
Tourism) 산업육성이 절실한 실정이다.
6) 메가이벤트의 관광상품화 추진
부산국제영화제(PIFF : Pusan International Film Festival), 자갈치문화관광축제,
경주의 세계문화축제 등 지역별 대표축제를 관광상품화 할 수 있는 전략이
마련되어야 할 것이다.
7) 한국을 대표할 수 있는 국제회의 및 해양문화관광 도시개발
세계적으로 해양관광 수요가 증가함에도 불구하고, 우리나라의 경우 해양관광
중요성에 대한 인식부족 등 국가차원의 해양관광 육성 정책이 미흡한 실정에
있다. 특히 우리나라는 조선업, 수산업, 항만 등 해양관련 산업분야에서 세계
10 위권 내에 드는 해양선진국이지만, 국제경쟁력을 가질 만한 제대로 된
해양관광상품이 전무한 실정에 있다.
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따라서 세계 5 위의 무역항이자 한국 제 1 의 해운항만도시, 한국 제 1 의
수산도시 등 우리나라를 대표하는 한국의 해양수도와 울산의 세계적 수준의
산업관광, 경주의 문화관광, 거제지역의 해양관광 자원을 연계한 세계적인
국제회의 및 해양문화 관광벨트 조성이 필요한 실정이다.