strategie post aderare2a

8/8/2019 Strategie Post Aderare2a

1/178

STRATEGIAPOST-ADERARE

A ROMNIEI


2/178

Partea I

EVALUAREA INTERNA CONSTRUCIEI EUROPENE

LA DATA ADERRII ROMNIEI


3/178

SUMAR

A. EVALUAREA SOCIETTII ROMNESTI LA DATA ADERRII...............3

A.1. EVALUAREA ECONOMIC SI SOCIAL .......................................................3

A.1.1. Consideratii generale .................................................................................3

A.1.2. n plan macroeconomic .............................................................................3

A.1.3. Microeconomia..........................................................................................7

A.1.3.1. Mediul de afaceri ........................................................................ 7

A.1.3.2. ntreprinderea .............................................................................8

A.1.4. Evaluarea strii sociale la data aderrii Romniei la UE ..........................9A. 1.4.1. Populatia si principalele fenomene demografice.......................9

A. 1.4.2. Nivelul si structura veniturilor populatiei ...............................10

A. 1.4.3. Nivelul si structura cheltuielilor populatiei.............................10

A.1.4.4. Fondul de locuinte.....................................................................11

A.1.4.5. nzestrarea populatiei cu bunuri de folosint ndelungat.......11

A.1.4.6. Sistemul de pensii......................................................................11

A.1.4.7. Educatia ....................................................................................13

A.1.4.8. Serviciile medicale si starea de sntate a populatiei..............14A.2. EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE..........................................................17

A.2.1. Politica fiscal-bugetar ............................................................................17

A.2.2. Politica monetar .....................................................................................18

A.2.3. Politica n domeniul snttii ..................................................................20

A.2.5. Politica energetic si industrial..............................................................21

A.2.6. Politica n domeniul infrastructurii (transporturi, comunicatii, mediu) ..24

A.2.7. Politica n domeniul agriculturii si dezvoltrii rurale..............................28

A.2.8. Politica n domeniul cercetrii, dezvoltrii si inovrii ............................29A.2.9. Politica n domeniul serviciilor publice de interes general .....................31

A.3. EVALUAREA INSTITUTIONAL...................................................................32

A.3.1. Institutii nou create n Romnia corespunztoare structurilorinstitutionale ale UE ...............................................................................32

A. 3.2 Dialogul social.........................................................................................35

B. EVALUAREA CONSTRUCTIEI EUROPENE LA DATAADERRII ..........................................................................................................37

B1. EVOLUTIA CONJUNCTURII ECONOMICE A UNIUNIIEUROPENE N PERIOADA 2002-2008.............................................................37

1


4/178


5/178

A. EVALUAREA SOCIETII ROMNETILA DATA ADERRII

A.1. EVALUAREA ECONOMICI SOCIAL

A.1.1. Consideraii generaleEvoluia societii romneti n toate planurile, n perioada 2000-2006, confirm

viziunea consensualizat a partenerilor sociali i partidelor politice consemnat nStrategia de dezvoltare economico-social a Romniei pus n practic ncepnd cuanul 2000.

Rezultatele anuale n domeniile macroeconomice, microeconomice i sociale,reflect un trend sntos de restabilire a echilibrelor, progrese spre sustenabilitatea

politicilor publice, nscrierea n cerinele convergenei nominale, a evoluieiinstituionale i de armonizare legislativ dinamice, apte s permit realizareacriteriilor de aderare de jure i de facto a Romniei la Uniunea European.

ncheierea negocierilor de aderare, susinute de cerinele de la Bruxelles ifundamentate pe aceste rezultate, au fcut posibil ca, sub rezerva unei clauze demonitorizare - tratat cu responsabilitate de ara noastr - Romnia s devin StatMembru al Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 2007.

A.1.2. n plan macroeconomicn plan macroeconomic, s-a consolidat procesul de stabilizare, n principal prin

efortul orientat n domeniul politicilor publice naionale care au beneficiat de sprijinulorganismelor financiare internaionale, avnd ca efect creterea credibilitiiinternaionale a rii i stimularea atactivitii mediului economic intern pentrucomunitatea de afaceri internaional. Macrostabilizarea s-a realizat pe fondul unei

creteri economice reale nentrerupte - uneori cea mai ridicat din zona noastrgeografic - i al unui proces dezinflaionist susinut. Fenomenul de recuperare inscriere n criteriile convergenei nominale i reale a beneficiat de statutul de aremergent, mai puin sensibil la ocurile asimetrice din economia global.

Produsul intern brut al Romniei a ajuns la circa 100 de miliarde euro n2006, prezentnd mai mult dect o dublare fa de anul 2000. Creterea economicreal a nregistrat accelerri benefice, susinute de reforme structurale, iniializareaunei convergene sectoriale de tip european, creterea ponderii sectoarelor deconstrucii i mai ales servicii.

De altfel, armonizarea structural a economiei romneti a nsoit n permanen

procesul de pregtire pentru aderare. Modificrile nregistrate dup anul 2000 suntsemnificative, dar decalajele structurale continu s se menin la un nivel ridicat.

3


6/178

n ceea ce privete contribuia principalelor sectoare economice la formarea produsului intern brut, dei n ultimii ani tendina de terializare a economiei s-aaccentuat, ritmul acestei modernizri structurale este nc insuficient.

n perioada 2000-2006 creterea economic medie anual a depit 5,5%,

nregistrnd vrfuri de 8,5% n 2004 i 7,7% n 2006, cele mai mari contribuii laformarea PIB fiind aduse de construcii, servicii i industrie, agricultura rmnndtributar influenei condiiilor climaterice.

Principalele motoare ale creterii economice au fost consumul final efectiv alpopulaiei - n condiiile moderrii consumului guvernamental - i formarea brut decapital fix.

O alt tendin general a evoluiei economiei romneti n anii din urm, serefer la amplificarea procesului investiional, pe fondul unei contribuii echilibratea componentelor cererii agregate i, pe aceast baz, dezvoltarea i modernizarea

stocului de capital, cu implicaii directe asupra potenialului de cretere. n acestcontext, sugestiv este faptul c o accelerare mai accentuat au nregistrat investiiile

private, att cele interne, ct i investiiile strine directe.

Formarea brut de capital fix a nregistrat o cretere de 16,1% n anul 2006,comparativ cu ritmul mediu anual pe ntreaga perioad 2001-2006 de 11,1%, ceea ces-a concretizat ntr-o contribuie la creterea real a PIB de 3,7 procente, comparativcu 2,8 procente n anul 2005.

Dup recordul de cretere, din anul 2005, de 25% - investiiile private aucontinuat s nregistreze ritmuri ridicate n anul 2006, respectiv de 17,5%,reprezentnd 70,2% din totalul investiiilor.

Stocul de investiii strine directe a ajuns la 30,9 mld. euro, cretereaputernic fiind nregistrat n ultimii ani. Sporirea ncrederii investitorilor strini nmediul de afaceri din Romnia s-a concretizat n reinvestirea unei pri importante din

profit n economia romneasc (1,5 mld. euro n anul 2004, 1,2 mld. euro n anul2005 i 2,0 mld. euro n anul 2006).

n perioada 2001-2006 procesul de cretere a fost nsoit i de o mbuntire aintensivitii utilizrii factorilor de producie, privit att prin prisma mbuntirii

material-intensivitii, ct mai ales a productivitii muncii.Dei exporturile au evoluat ntr-un ritm mai mare dect dublul creteriieconomice, tendinele de modernizare au accelerat evoluia importurilor, cu efectasupra creterii deficitului de cont curent de la 3,7% n PIB n anul 2000, la 10,3% nanul 2006.

Deficitul de cont curental Romniei constituie o provocare major; acesta estedeterminat ntr-o proporie considerabil de ctre deficitul comerciali este nsoit deun deficit al bugetului general consolidatsituat relativ aproape de limita superioar acriteriului de la Maastricht.

n privina exportului se remarc performanele calitative, manifestate princreterea mai accelerat a exportului de produse provenite din industriile de medie-

4


7/178

nalt tehnologie, cu complexitate i valoare adugat mai mare. Aceste tendineevideniaz, totodat, creterea gradului de adaptare a produselor romneti deexport la conjunctura pieelor externe i valorificarea din ce n ce mai bun a

produselor romneti la export.

n acelai timp, nivelul ridicat al importurilor indic un grad nc redus deadaptare a ofertei naionale la cerinele pieei interne, susinut de creterea cererii dematerii prime, energie i bunuri de capital, n general, de mare complexitate.

Rata de investire n economie a crescut de la 18,9% n 2000, la 24,6% n 2006,aceasta i nclinaia spre consum a populaiei determinnd o reducere de micanvergur a ponderii economisirii n PIB, de la 13,8% n 2000, la 12,1% n 2006.

Restructurarea resurselor de investiie, cu prioritate din surse private, a dus lascderea substanial a ponderii datoriei publice totale - interne i externe - nPIB, de la 32,1% n 2000, la 17,4% n 2006.

Bugetul general consolidat, dup deficitele de peste 3% n anii 2000-2001, s-ancheiat n ultima perioad cu deficite, dar sub acest prag, reflectnd n mod cumulatefectele unei mai bune colectri ale veniturilori a creterii bazei de impozitare, dariun management mai puin perforant al cheltuielilor pentru aciunile economice.

Conduita politicii monetare axate pe obiectivul dezinflaiei, prelund responsa-bilitile de minimizare a ocului liberalizrii complete a contului de capital i alconvertibilitii totale a monedei naionale, precum i modificarea strategiei acesteiade la intirea agregatelor monetare la intirea direct a inflaiei, la care trebuieadugate fenomenele de contaminare regional i statutul de ar emergent, aimprimat o apreciere general a monedei naionale, ntrerupt numai n anii 2002 i2003. Interveniile pe piaa monetar pentru controlul lichiditii, combinate cu

performanele dezinflaiei i modificarea strategiei acesteia au permis o constantcretere a rezervei valutare a rii, de la 2,7 miliarde euro n anul 2000, la 21,3miliarde euro n 2006; n mod corespunztor a sporit i numrul de luni de importuride bunuri i servicii acoperite de aceast rezerv, de la 2,1 n 2000 la 5,9 n 2006,ajungndu-se la nivelul confortabil necesar de protejare a nivelului leului deeventualele ocuri externe.

Evoluia productivitii muncii i a cursului de schimb a determinat o maiaccelerat cretere aPIB/loc, exprimat prin paritatea puterii de cumprare standardfa de PIB/loc nominal. n anul 2006, PIB/loc (PPS) a ajuns la 8800 euro, fa de5000 euro n 2000.

n ceea ce privete evoluia sectorului privat n economie, n perioada 2001-2006 ponderea valorii adugate brute create de acest sector s-a majorat, de la 65,6%n anul 2000 la 69,8% n anul 2006. Semnificativ este majorarea n industrie, undesectorul privat a creat 82,7% din valoarea adugat, fa de 68,4% n 2000. Cea mairedus pondere o are sectorul privat n sectorul serviciilor, fiind de 70,5% n timp cen construcii ntreaga valoare adugat este creat de sectorul privat, iar n agricultur

aproape n totalitate (99,6%).

5


8/178

n cadrul procesului de ameliorare a dezechilibrelor este de remarcatpermanenta reducere a inflaiei,concomitent cu mbuntirea ocuprii.

Pe parcursul anului 2006 rata actualizat a inflaiei s-a meninut pe un trenddescendent. La sfritul anului 2006 rata inflaiei a cobort la un nivel istoric de 4,8%.Accentuarea procesului de dezinflaie se datoreaz n primul rnd efectelor favorabileale combinaiei de politici monetarei fiscale care au fost implementate, mbuntiriiateptrilor pieei cu privire la sustenabilitatea tendinei de dezinflaie i creteriigradului de competiie n sectorul de retail.

n plus, ritmul de cretere a preurilor administrate a fost mai temperat, iarpreurile volatile din sectorul agricol au ajutat suplimentar pe fondul nregistrrii uneideflaii la nivelul grupei mrfurilor alimentare. De altfel, n luna august 2006, pentru

prima dat dup 1990, inflaia lunar a nregistrat o scdere cu 0,07%.

Gradul de ocupare al forei de munc a fost afectat de restructurarea imodernizarea economiei. Din punct de vedere structural, n ultimii 4-5 ani s-aumanifestat urmtoarele tendine: scderea ocuprii forei de munc n agricultur iindustria extractiv; creterea ocuprii n servicii; meninerea ponderii n industria

prelucrtoare i n sectorul de energie electric, termic, gaze i ap.

Evoluia principalilor indicatori macroeconomici n perioada 2000-2006 esteprezentat n tabelul urmtor.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 20061. Produsul intern brut mil. lei 80377,3 116768,7 151475,1 197564,8 246371,7 287186,3 324.418,0- % +2,1 +5,7 +5,1 +5,2 +8,3 +4,1 +7,7- mld. euroa)

din care:40,3 44,9 48,5 52,6 60,8 79,3 97,2

- indusrieb) +5,9 +4,4 +5,1 +4,4 +6,5 +2,5 +6,9

- agricultur, silvicultur, piscicultur,exploatare forestierb) -18,1 +28,0 -6,7 +5,2 +18,9 -13,9 +3,3

- construciib) +6,3 +11,1 +7,6 +7,0 +9,1 +9,8 +19,4- serviciib) +5,5 +3,6 +7,1 +5,5 +6,8 +9,4 +7,32. Consumul individual efectiv algospodriilor

+0,2 +6,8 +4,8 +8,3 +12,9 +9,0 +12,6

3. Consumul colectiv efectiv aladministraiei publice

+20,5 -0,2 +6,0 +8,5 +4,6 +4,9 +2,7

4. Formarea brut de capital fix +5,5 +10,1 +8,2 +8,6 +10,8 +13,0 +16,1- rata investiie (% n PIB) 18,9 20,7 21,3 21,4 21,7 23,1 24,65. Export de bunuri mil. euro

%11273+41,3

12722+12,9

14675+15,4

15614+6,4

18935+21,3

22255+17,5

25.850,5+16,2

6. Import bunuri (CIF) mil. euro

%

14235

+43,4

17383

+22,1

18881

+8,6

21201

+12,3

26282

+24,0

32569

+23,9

40.745,8

+25,17. Import bunuri (FOB) mil. euro

%13140+43,4

16045+22,1

17427+8,6

19569+12,3

24258+24,0

30061+23,9

37.608,2+25,1

8. Soldul balanei comerciale mil. euro- (FOB-FOB)- (FOB-CIF)

-1867-2962

-3323-4661

-2752-4206

-3955-5587

-5323-7347

-7806-10305

-11.757,7-14.895,3

9. Indicele preurilor de consum(dec. fa de dec. an anterior) - % 140,7 130,3 117,8 114,1

109,3 108,6 104,9

10. Cursul de schimb (medie anual)- lei euro 1,9956 2,6027 3,1255 3,7556

4,0532 3,6234 3,5245

11. Nr. mediu salariaic) - mii. pers. 4623 4619 4568 4591 4469 4537 459412. Numrul de omeri (la sfritul anului)

- mii persoane

- rata omajului - %

1007

10,5

827

8,8

761

8,4

695

7,4

558

6,3

523

5,9

460,5

5,213. Ponderea sectorului privat n PIB - % 65,6 68,0 69,4 67,7 71,5 69,9 69,8

6


9/178

a) Calculat prin raportarea produsului intern brut n preuri curente la cursul de schimb mediu alpieei valutare

b) Valoarea adugatbrut

c) Reprezintnumrul de salariai din sectorul civil, conform Balanei forei de munc

A.1.3. Microeconomia

A.1.3.1. Mediul de afacerin perioada tranziiei mediul de afaceri s-a confruntat cu trei probleme

definitoriii, n parte, specifice spaiului economiei romneti i anume:

incompatibilitatea ordinii i ritmului reformelor economico-sociale cuspecificul economiei romneti, precum i cu cerinele i caracteristicilemediului extern;

necorelarea procesului de transformare a economiei romneti curaionalitile economice ale mediului de afaceri, fr ncadrarea acestorantr-o strategie a transformrii, adaptrii i dezvoltrii orientate spreeficien, echitate i competitivitate;

incompleta reglementare a evoluiei prin schimbare a sistemului economic ifinanciar, precum i insuficienta supraveghere a funcionalitii acestora.

n acest cadru, se poate vorbi de importante dificulti n adaptarea instituionala sistemului financiar, concretizat n numeroase modificri reglementative,organizaionale, relaionale i funcionale. Astfel, mediul de afaceri a fost pus n faaunor presiuni constante pentru schimbarea permanent a sistemului de relaii cu

instituiile financiare, n corelaie cu o nevoie de finanare a agenilor economici npermanent cretere.

n ultimii ani se pot lua n considerare efectele msurilor adaptate n scopulmbuntirii calitii mediului de afaceri, susinerea ntreprinztorilor privai istimularea liberei iniiative. n acest sens, principalele direcii de aciune s-au referit ise refer la: relaxarea fiscal, n special prin reducerea cotei impozitului pe profit iintroducerea cotei de 16% pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice; cretereaveniturilor bugetare n special prin nlturarea practicilor de scutire sau de reealonarea datoriilor la buget, diminuarea economiei subterane i combaterea evaziunii fiscale;

perfecionarea pieei financiare innd cont de politica Bncii Naionale, n vederea

consolidrii sistemului bancar i creterii credibilitii acestuia, implicarea maiputernic a bncilor comerciale n procesul de restructurare a economiei, dezvoltareapieei de capital; combaterea corupiei prin reducerea domeniului privat al statului ial birocraiei, asigurarea stabilitii legislative i a depolitizrii justiiei, promovareaconcurenei, transparena n procesul licitaiilor publice, renunarea la poziia demonopol n furnizarea utilitilor publice, respectarea aquis-ului comunitar n ceea ce

privete ajutoarele de stat, combaterea fenomenului de exercitare a presiunilor politiceasupra managerilor; funcionarea liberei concurene prin asigurarea independeneiConsiliului Concurenei, creterea exigenei n privina acordrii ajutoarelor de stat,limitarea acestora astfel nct s nu se denatureze competitivitatea unor agenieconomici i s se distorsioneze competitivitatea; perfecionarea pieei muncii,liberalizarea complet n final a acesteia, asigurarea libertii contractuale n domeniulstabilirii i negocierii relaiilor de munc, ntrirea rolului managerilor firmelor n

7


10/178

luarea deciziilor n ceea ce privete creterea productivitii muncii i a eficieneieconomice, creterea rspunderii angajailor n procesul desfurrii activitii;creterea transparenei i desfurarea unui dialog eficient ntre Guvern i mediul deafaceri.

O importan deosebit pentru crearea unui mediu de afaceri favorabil revineLegii nr.343/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.571/2003 privind CodulFiscal intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2007, care stabilete cadrul legal pentruimpozitele i taxele reglementate i se bazeaz pe neutralitatea msurilor fiscale nraport cu diferitele categorii de investitori i capitaluri.

Legea Concurenei nr.21/1996 republicat n august 2005 are drept scopprotecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal nvederea promovrii intereselor consumatorilor. Preurile produselor i tarifeleserviciilori lucrrilor se determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii iofertei. Prin lege sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre ageniieconomici care au ca obiect sau ca efect restrngerea, mpiedicarea sau denaturarea

concurenei pe pia. De asemenea, este interzis folosirea n mod abuziv a uneipoziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici.

Ansamblul msurilor luate i mbuntirile instituionale adaptate au condus, ntimp, la: creterea potenialului de economisire al subiecilor economici; adecvareasupravegherii sistemului financiar; congruena componentelor sistemului financiar cuimpact hotrtor n evoluia ratelor dobnzilor, a vitezei de rotaie a monedei, afinanrii economiei, a ratei de economisire etc.; integrarea reelei financiareromneti n spaiul financiar european i internaional; constituirea unor portofoliiactive prin care s se asigure solvabilitatea i lichiditatea agenilor economici,financiari i nefinanciari n condiii de randament i risc rezonabile.

A.1.3.2. ntreprindereaReglementarea cadrului organizatoric de desfurare a activitilor ntreprinderii

este efectuat prin Legea privind societile comerciale nr.31 din 16 noiembrie 1990modificati completat n special prin Legea nr.441/2006.

De asemenea, Legea 175/2006 reglementeaz msuri destinate crerii cadruluifavorabil nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii privitor la: accesul laservicii publice i la active aparinnd regiilor autonome, societilor/companiilornaionale i societilor comerciale cu capital majoritar de stat; accesul prioritar laachiziiile publice de produse, lucrri i servicii; serviciile de informare, asisteni

consultan; stimularea activitii de cercetare i inovare desfurate de ntreprinderilemici; formarea profesional. n vederea mbuntirii accesului ntreprinderilor mici imijlocii la finanare, funcioneaz Fondul naional de garantare a creditelor pentruntreprinderi mici i mijlocii, instituie cu capital risc.

Furnizarea ajutorului financiar pentru susinerea i dezvoltarea IMM-urilor, ncadrul unor programe naionale multianuale a urmrit i urmrete: susinereainvestiiilor pentru microntreprinderi, ntreprinderi nou nfiinate i IMM-uriexistente n introducerea noilor tehnologii; adoptarea sistemelor de management alcalitii; asigurarea de servicii de instruire i consultan; capitalizarea IMM-urilor

productive; facilitarea accesului pe pieele externe; mbuntirea competitivitii;stimularea dezvoltrii culturii antreprenoriale etc. Cu toate acestea, infrastructura

pentru punerea n aplicare a unor programe de sprijinire a sectorului IMM-urilor este

8


11/178

insuficient dezvoltat, n special n cazul serviciilor de consultan, n condiiile ncare, documentele necesare accesrii alocaiilor financiare nerambursabile suntnumeroase i, uneori, dificil de completat, iar oficiile teritoriale pentru IMM-uri icooperaie, structuri teritoriale ale ANIMMC, sunt insuficient dezvoltate.

n ciuda progreselor semnificative realizate n simplificarea procedurilor denregistrare i autorizare a ntreprinztorilor (O.U.G. nr.76/2001, modificat icompletat prin Legea nr.370/2002, OUG nr.129/2002 i nr.35/2003), exist nc

bariere administrativ-birocratice care determin costuri suplimentare la nfiinare i,mai ales, n obinerea avizelor de autorizare a funcionrii.

Relaia actual dintre IMM-uri i administraia public central i localngreuneaz accesul acestora la informaii publice legate de posibilitatea dedezvoltare a afacerilor. De altfel - aa cum relev sondajele anuale realizate deConsiliul Naional al IMM-urilor - ponderea ntreprinztorilor care percep mediulromnesc de afaceri ca fiind stnjenitor a crescut de la 23% n 2005 la aproape 35%.

A.1.4. Evaluarea strii sociale la data aderrii Romniei la UEncepnd cu anul 1990, Romnia a trecut prin transformri profunde, care au

modificat radical profilul dezvoltrii sociale. Transformrile respective au determinatnu numai schimbarea viziunii de ansamblu asupra modalitilor de susinereeconomic a sectorului social, dar au i mrit, la cote fr precedent, incidenadiferitelor riscuri sociale.

De-a lungul celor 17 ani de tranziie srcia a constituit o problem constant asocietii romneti aflat continuu, pe de o parte, sub presiunea aspiraiilor dealiniere cu societile vest-europene dezvoltate, iar pe de alt parte, influenat demotenirea subdezvoltrii din anii anteriori. n cazul Romniei, explozia fenomenului

srciei din anii tranziiei nu a reprezentat att un cost al dezvoltrii ct, mai degrab,un produs al subdezvoltrii. De aceea, o soluie strategic la aceast problem nu

putea veni att dinspre constituirea unui sistem mai eficient de protecie social, ct ncreerea unor premise majore de dezvoltare socio-economic global a rii, inclusiv

prin asimilarea acelor instituii europene menite s amelioreze i s perfecionezeorganismul social n ansamblu.

A. 1.4.1. Populaiai principalele fenomene demograficeLa 1 iulie 2005, Romnia avea 21.623.849 locuitori i intra n cel de-al 16-lea

an de scdere a numrului populaiei (dat de diferena dintre rata natalitii i cea amortalitii i de soldul migratoriu negativ la nivel naional). O uoar ntrerupere atrendului descresctor al numrului populaiei s-a nregistrat doar n anul 2002 cnd,fa de anul anterior, populaia Romniei a crescut cu 113.819 locuitori.

Structura pe vrste a populaiei reflect un proces de mbtrnire demografic,prin scderea natalitii, reducerea (absoluti) relativ a populaiei tinere (0-14 ani)de la 18,3% n anul 2000, la 15,6% n anul 2005 i creterea ponderii populaieivrstnice (de 60 ani i peste) de la 18,8% n anul 2000 la 19,2% n anul 2005.

Vrsta medie a populaiei era de 38,6 ani, n anul 2005. O asemenea vrstcaracterizeazrile cu o populaie adult.

9


12/178

n anul 2005, populaia urban avea o pondere de 54,9% n populaia total(pondere similar cu cea aferent anului 1998).

Migraia interni internaional. n intervalul 2000-2004 n ara noastr s-anregistrat o cretere continui o intens mobilitate teritorial a populaiei. n anul2005, trendul respectiv i-a schimbat direcia, rata migraiei interne fiind de 12,6

persoane la 1000 locuitori (17,1 n anul 2004).Fluxul urban-rural a depit ponderea celorlalte fluxuri migratorii n intervalul

2000-2005, acesta reprezentnd 29,6% din volumul migraiei interne. Segmentul depopulaie cel mai mobil sub aspect rezidenial a fost reprezentat de tinerii ntre 20-29ani.

Liberalizarea circulaiei a persoanelor de dup anul 1990 a creat premisele uneicreteri mari a nivelului migraiei internaionale. Totui principalele trenduri aleacesteia au fost sensibil influenate prin caracterul restrictiv al politicilor de imigrareale rilor de destinaie. Ca urmare, numrul emigranilor legali care a sczut din anul2000 (14,8 mii persoane) pn n anul 2002 (8,9 mii persoane) a crescut pn n anul2004 (la 13,1 mii persoane). Numrul emigranilor romni l-a depit pe cel al emi-granilor de alt naionalitate, ajungnd n anul 2005 la 94,2% din totalul emigranilor.

A. 1.4.2. Niveluli structura veniturilor populaiein anul 2005, veniturile totale, n termeni nominali, au fost de 1212,2 lei lunar

pe gospodrie i de 412,6 lei/pe persoan, adic n cretere cu 11,6%, respectiv 12,1%fa de anul anterior. Principala surs de formare a veniturilor totale au reprezentat-oveniturile bneti (79,6%, cu 3,8 puncte procentuale mai mult fa de anul 2004).Totui, structura veniturilor totale ale populaiei se remarc, pe tot intervalul 2000-2005, prinponderea relativ ridicata veniturilor n natur(20,4% n anul 2005).

Cea mai consistent categorie de venituri a provenit din salarii (i veniturileasociate acestora) 47,3% n anul 2005, n cretere fa de anul 2004 cu 2,7 puncte

procentuale, acestea avnd totui o contribuie relativ mic fa de categoriile similaredin economiile dezvoltate ale UE.

Veniturile bneti ale gospodriilor - care exprim capacitatea acestora de a seimplica n relaiile de pia au un nivel general relativ sczut, chiar foarte sczut ncadrul unor categorii majoritare de gospodrii. Aceasta influeneaz masiv modelul deconsum mediu la nivel naional i potenialul de economisire i de realizare a unorinvestiii.

Nivelul relativ ridicat al impunerilor pltite de gospodrii (n special de cele ncare exist salariai) precum i cheltuielile mari angajate de gospodrii pentru

producii n gospodria proprie creeaz decalaje relativ ridicate ntre veniturile totalei cele nete.

A. 1.4.3. Niveluli structura cheltuielilor populaieiCheltuielile populaiei din Romnia urmeaz sensibil tendinele veniturilor,

disparitile pe medii rezideniale dari pe categorii socio-ocupaionale, fiind relativ

constante n timp. n anul 2005, cheltuielile totale ale populaiei au fost n medie de1149,33 lei lunar pe o gospodrie (adic 94,8% din nivelul veniturilor totale). Acestea

10


13/178

au acoperit n mod covritor nevoile curente de consum cheltuielile alimentare,nealimentare i plata serviciilor contnd pentru 62,7% din cheltuielile totale (58,7% nanul 2004, iar plata impozitelori altor obligaii a reprezentat 12,5% (similar n anul

precedent). Cel mai mult au cheltuit n medie gospodriile de patroni (2305,33 lei), iarcel mai puin gospodriile de pensionari (889,09 lei).

Distribuia consumului populaiei pe decile evideniaz polarizarea deosebitde accentuat a oportunitilor de consum ntre primele trei i ultimele trei decile,ndeosebi n ceea ce privete posibilitatea de a efectua cheltuieli bneti i implicit,

privind contravaloarea consumului de produse agricole din resurse proprii. Dar nuaceleai decalaje exist n privina ponderilor cheltuielilor bneti pentruachiziionarea unor buturi i mrfuri alimentare.

n intervalul 2000 2005 a existat un trend general de diminuare a ponderiicheltuielilor cu produsele alimentare i de cretere uoar a cheltuielilor nealimentare.Totui n gospodriile cu un potenial economic mai redus ponderea cheltuieliloralimentare crete proporional n defavoarea celorlalte mari capitole ale modelului

mediu de consum.

A.1.4.4. Fondul de locuineFondul de locuine s-a majorat constant, an de an, n anul 2005 acesta ajungnd

s fie constituit din 8202 mii locuine, cu 26 mii mai mare dect n anul 2004.

Creterea numrului de locuine nregistrat, n anul 2005 fa de anul 2004, s-areflectat n majorarea numrului de camere de locuit (cu 99 mii camere, precum i asuprafeei locuibile cu 2082 mii metri ptrai.

Analiza fondului de locuine existent la sfritul anului 2005 pe forme deproprietate relev faptul c 97,6% din total locuine au aparinut proprietii majoritarprivate.

Pe medii de reziden, n anul 2005, cele mai multe locuine s-au nregistrat nmediul urban (4456935 locuine, respectiv 54,3% din numrul total).

A.1.4.5. nzestrarea populaiei cu bunuri de folosinndelungatn anul 2005, din cheltuielile totale ale unei gospodrii, 2,8% au fost destinai

pentru mobilier, dotarea i ntreinerea locuinei, nregistrndu-se urmtoarea

nzestrare a populaiei cu bunuri de folosin ndelungat (la sfritul anului)exprimat n buci/1000 locuitori: 629 aparate de radio; 416 televizoare; 280frigidere; 261 maini de gtit cu gaze; 213 maini electrice de splat rufe; 155aspiratoare de praf; 124 autoturisme.

A.1.4.6. Sistemul de pensiiSistemul de pensii din Romnia s-a aflat sub presiuni derivate din problemele

pieei muncii (pierderea unui numr important de locuri de munc remunerate,extinderea muncii pe piaa neagr, migraia extern etc.), din exigenele politiciimacroeconomice (bugetare, monetare, de control al inflaiei) i din procesul

mbtrnirii demografice. Aceti factori de presiune au avut un dublu efect.

11


14/178

Pe de o parte, s-a nregistrat o cretere substanial a numrului de pensionari.Astfel, n anul 2005 numrul pensionarilor reprezenta 28% din totalul populaieiRomniei, era cu 45% mai mare dect populaia n vrst de 60 de ani i peste i cu19% mai mare dect populaia n vrst de 50 ani i peste, ceea ce nseamn c o parteimportant a populaiei n vrst apt de munc a cptat statutul de pensionar.

Pe de alt parte a avut loc o reducere substanial a ncasrilor din contribuiilede asigurri sociale pltite de angajatori i de salariai, n primul rnd din cauzareducerii numrului de salariai, precum i a unor politici greite de scutire sauamnare a plii contribuiilor sociale de ctre o parte a agenilor economici.

n contextul acestor constrngeri, nivelul pensiilor reale a fost puternic afectat.Mai mult, corecturile efectuate sub influena unor factori conjuncturali, precum:indexri, modificri ale formulei de calcul al pensiei, includerea n sistem a unorscheme pentru care nu mai existau surse se finanare (de ex. pensiile agricultorilor),recorelri etc. au indus multiple inechiti.

n Romnia, cheltuielile cu pensiile dein o pondere n PIB relativ sczut,

situat n anii 2000-2003 n jurul a 6% comparativ cu 12% pe ansamblul rilor UE.

Unul dintre factorii care au contribuit la acest rezultat a fost politica de realizare i

susinere a echilibrelor la nivel macroeconomic, n spe reducerea deficitelor

bugetelor publice, inclusiv al bugetului asigurrilor sociale de stat. Astfel, de la un

deficit situat n jurul a 9% n anii 2000-2002, bugetul asigurrilor sociale de stat a

devenit echilibrat n anii 2003-2005 cu un deficit sau excedent care a tins spre zero,

urmnd ca n 2006 acesta s nregistreze un excedent de aproape 10%. Aceast

tendin a fost posibil urmare a reducerii cheltuielilor prin externalizarea pensiilor

agricultorilor (finanate n prezent din bugetul de stat) i creterii veniturilor pe seamambuntirii gradului de colectare a contribuiilor sociale.

Evaluarea politicii n domeniul pensiilor pe baza criteriului pensii adecvate i

echitabile arat c msurile ntreprinse au vizat recalcularea tuturor pensiilor, precum

i creteri i/sau indexri periodice. Recalcularea, pe baza punctajului mediu anual, s-

a realizat n mai multe etape ncepnd cu anul 2005, efectul fiind corectarea unor

inechiti induse de aplicarea unor formule diferite de calcul pentru persoane care

aveau condiii similare de pensionare dar au ieit la pensie n momente diferite.

Totui nivelul pensiilor a rmas inadecvat pentru marea majoritate a

pensionarilor. Astfel, rata de nlocuire (n raport cu salariul mediu net) n cazulpensiei medii de asigurri sociale de stat (fr agricultori) a sczut de la 44% n 2000la 39% n 2005; la fel n cazul pensiei medii cu stagiu complet de cotizare, de la 58%la 54%. O comparaie cu salariul minim net arat c aproximativ o treime din

pensionarii din sistemul public al asigurrilor sociale de stat au un nivel al pensieisituat sub salariul minim net pe economie.

Pensiile agricultorilor (1,3 milioane persoane n 2005 - o cincime din totalulpensionarilor), dei au crescut substanial n aceast perioad, au rmas la un nivelfoarte sczut (88 lei lunar n 2005) n raport cu nevoile acestora. Pensia medie aacestei categorii de pensionari reprezint ceva mai mult de o treime din salariul

minim net pe economie. Doar 0,3% din numrul total al pensionarilor agricultori(septembrie 2006) aveau o pensie mai mare dect salariul minim net.

12


15/178

Sistemul actual de pensii din Romnia nu prevede un nivel minim al pensiei, cainstrument utilizat de multe ri europene n politica de asigurare a unor venituridecente pensionarilor.

A.1.4.7. Educaian intervalul anilor 2000 2006, att populaia colar ct i numrul unitilor

colare n funciune s-au aflat ntr-o scdere continu, cu diferenieri i unele oscilaiipe niveluri educaionale.

n prezent, Romnia trece printr-o adevrat criz de capaciti nnvmntul precolar. n anul 2005 - 2006 dei s-a nregistrat o natalitate sczut,

numrul de copii nscrii n grdinie a crescut, pe fondul reducerii sensibile a

numrului de grdinie (cu 1918 uniti mai puin dect n anul colar 2004-2005).

n anul 2005 2006, structura unitilor din nvmntul liceal pe diferitetipuri este urmtoarea: 39,3% licee teoretice; 32,3% licee industriale; 8,9% licee

economice; 19,5% alte tipuri de liceu.

n anul universitar 2005 2006 s-a nregistrat un numr de 716.464 studeni,

care studiau n 770 de faculti, dintre care 28,1% private. n anul colar universitar

2005 2006 nvmntul a dispus de 125.603 sli de clas, cabinete colare,

amfiteatre, sli de curs i seminarii, de 22.689 laboratoare, 4.479 sli de gimnastici

7.617 ateliere colare.

n anul colar 2005 2006 personalul didactic, didactic auxiliar iadministrativ din nvmnt a fost de 281.034 persoane n scdere cu 4.827

persoane fa de anul colar anterior. Cea mai semnificativ scdere s-a nregistrat n

nvmntul primari gimnazial din cauza reducerii populaiei colare.

Numrul absolvenilor a sczut continuu n nvmntul preuniversitar, corelat

fiind cu diminuarea de la un an la altul a populaiei colare.

13


16/178

Rata abandonului colar n nvmntul primar i gimnazial a crescut deaproape trei ori n anul colar 2004-2005 fa de anul 2000-2001: comparativ cu anulcolar precedent, rata abandonului colar a fost n anul 2004-2005 de 1,1 ori maimare. n aceeai perioad s-a nregistrat o reducere la 4,1% a ratei abandonului pentrunivelul secundar superior (liceal i profesional).

n nvmntul primar i gimnazial gradul de promovabilitate, la sfritulanului colar 2004-2005, a fost de 96,4% (97,1% n primari 95,7% n gimnazial). nnvmntul liceal, gradul de promovabilitate fiind de 97,8% (98,4% la fete i 97,0%la biei).

Din numrul total al elevilor de liceu promovai, 76,7% au obinut mediigenerale peste 7 (81,6% la nvmntul de zi, 41,8% la nvmntul seral, 27,7% lanvmntul cu frecven redus), situaia meninndu-se relativ aceeai ca i n anulcolar anterior.

A.1.4.8. Serviciile medicale i starea de sntate a populaieiServiciile medicale din Romnia sunt furnizate, n principal printr-o reea de

uniti publice constituit din spitale, policlinici, dispensare medicale, sanatorii,farmacii .a. n perioada 2000-2006 procesul de privatizare din domeniul serviciilormedicale s-a extins, astfel c n anii 2005-2006, reeaua sanitar privat a nglobat totmai multe uniti. n sectorul privat, numrul de policlinici a crescut de la 163 la 219,numrul de cabinete medicale de specialitate de la 46 la 131, cel al cabinetelor defamilie de la 1875 (n anul 2004) la 2007, numrul cabinetelor stomatologice de la3937 la 5746, iar numrul de farmacii i puncte farmaceutice de la 4301 la 5279.

Personalul medico-sanitar. ncadrarea sistemului cu personal medico-sanitar(medici, stomatologi, farmaciti i personal sanitar mediu) al unitilor medicale dinRomnia este net deficitar, comparativ cu rile din UE .

n anul 2003, numrul de medici la 10000 locuitori din Romnia (19,5) era cumult mai sczut dect n rile UE (n medie, de 28-29 cadre la 1000 loc.), dei caurmare a politicilor aplicate n domeniul formrii personalului medical, numrul demedici a prezentat o tendin de cretere n intervalul 1990-2002 cu uoare oscilaii nsens invers, ntre anii 1996-1998, 2000-2001 i 2001-2002. Deficitar este incadrarea sistemului cu personal sanitar mediu. n anul 2003, funcionau 39,9specialiti/10.000 locuitori, n condiiile n care, de exemplu, n Ungaria erau86,2/10.000 locuitori, iar n R. Ceh erau 97,3/10.000 locuitori. Chiari n condiiile

n care numrul de medici din Romnia este relativ mic, indicatorul personaluluisanitar mediu ce revine la un medic prezint una dintre cele mai sczute valori dinEuropa (2,04, n vreme ce n Ungaria, acest indicator era de 2,66, iar n R. Ceh erade 2,76).

Numrul de stomatologi la 10.000 locuitori (4,347), dup creterile nregistratedup anul 2000, s-a apropiat, n anul 2003, de valorile minime existente n rile UE(Slovacia - 4,376).

Numrul de farmaciti la 100.000 locuitori, n anul 2003, se afla departe devalorile minime aferente rilor din UE (35,86, n condiiile n care valorile cele maisczute n UE sunt 50,59 n Ungaria i 51,52 n Slovacia).

Salariile extrem de mici ale personalului medical i sanitar s-au meninut pe totintervalul 1990-2006, nu att ca urmare a lipsei resurselor financiare din sistem ct,

14


17/178

mai ales, ca urmare a politicilor inadecvate de cointeresare a specialitilor i personalului auxiliar n desfurarea atribuiilor specifice, pe de o parte, i nechilibrarea ofertei de servicii medicale n profil teritorial, pe de altparte. Acestfapt a avut i are implicaii negative mari n ceea ce privete accesul populaiei la

serviciile medicale n anumite zone aleriii n rural. Dei peste 40 % din populaia

rii triete n rural, mai puin de 15 % din personalul medical de disponibildeservete trebuinele acestei populaii. n anul 2003, de exemplu, nivelul mediu dencrcare al unui medic de familie cu pacieni din rural era de 1736 persoane,respectiv cu 37 % mai ridicat dect n anul 1999. Numrul medicilor activi n rural,raportat la populaie, este de circa cinci ori mai mic dect n urban.

Starea de sntate a populaiei. Diminuarea accesului la asistena medicalpentru categorii largi de populaie prin creterea costurilor totale ale actului medical,dupanul 2000, cai n anii 90, a generat deteriorarea accentuata indicatorilor demortalitate, n special la vrstele adulte.

n prezent,Romnia ocupncunul dintre primele locuri n Europa n ceea ce

privete morbiditatea i mortalitatea la copii. Dei dup anul 2000 mortalitateainfantil a sczut cu mai mult de 30 % fa de anul 1989, acest indicator se menine

printre cele mai ridicate din Europa. Toate rile europene n tranziie prezint valoriale mortalitii infantile mult mai sczute dect cele ale Romniei (sub 8 ) .

Romnia este i ara cu cea mai ridicatmortalitate materndin Europa. Anualse nregistreaz n jur de 41 decese ale mamelor, la 100.000 nscui vii. Acesterealiti se datoreaz multor factori, ntre care, de prim ordin, sunt un standard sczutde viaal populaiei majoritarei disfucionalitile din sistemul medical, survenite

pe fondul general al subfinanrii de lung termen a sistemului.

n ceea ce privete rata mortalitii la nivelul ntregii populaii, ca i n anii

anteriori, n anul 2005, aceasta a fost mai ridicat n rural - 15,7 , dect n urban 11,0 . Mortalitatea infantil a fost i ea mai ridicat n rural -17,9 , comparativ cu12,4 n urban.

Ratele specifice de mortalitate cele mai ridicate sunt date de bolile aparatuluicirculator, tumori, bolile aparatului respiratori cele ale aparatului digestiv. Pentrubrbai, nalt relevante aufosti cauzele provenind din leziunile traumatice, otrvirii alte consecine ale unor cauze externe.

Accesul grupurilor vulnerabile social la serviciile medicale. Conceptual,excluziunea manifest n sfera accesului la serviciile medicale publice se refer laincapacitatea saueecul unor structuri specializate ale statului de a realiza un nivel

de integrare / incluziune socialechitabil n limitele reglementrilor n vigoare iale resurselor economicei sociale alocate, la un moment dat, acestui obiectiv .

Categoriile sociale ce pot fi regsite cel mai frecvent n rndurile persoanelorexcluse ori cu acces diminuat la diverse servicii medicale sunt urmtoarele:

- persoanele care dispun de resurse economice (i venituri monetare) reduse;

- persoanele care au un plasament rezidenial dezavantajat n raport cusituarea spaiala ofertei relevante de servicii medicale;

- persoanele cu un nivel sc zut de educaie, care au dificulti n accesareainformaiilor utile privind oportunitile de asistenexistente;

- persoanele care dispun de un statut profesional sau etnic minoritar.a.

15


18/178

Astfel de caracteristici sunt cumulative, n unele cazuri, iar unele dezavantaje segenereaz reciproc.

O situaie special n ceea ce privete populaia de rromi. Dei exist analiticare susin c populaia de romi nu se confrunt cu probleme de sntate esenialdiferite comparativ cu cele ale populaiei majoritare, aceast categorie social prezinttotui unele particulariti n acest domeniu, fie i numai ca urmare a faptului c eadispune de un model cultural diferit i apare mai frecvent n rndurile populaieisrace.

Limitarea accesului populaiei (srace i chiar non-srace) la serviciile medicaleare loc i din cauza siturii rezideniale a unor gospodrii, n raport cu poziionareageografic a ofertei de servicii medicale. Tendinele de restructurare ale sistemuluinaional de asisten medical public, pe fondul meninerii unei distribuiidisproporionate a unitilor ce ofer servicii medicale, n profil teritorial, au produsnumeroase efecte negative n planul accesului fizic al populaiei la serviciilemedicale.

Serviciile de asisten social. Dup perioada comunist n care inerenteleprobleme sociale ale populaiei se recunoteau numai cu greu de ctre autoriti, idup ali 17 ani deosebit de dificili, de tranziie la economia de pia societatearomneasc actual proaspt intrat n Uniunea European - este, poate, la fel devulnerabil. i asta pentru c riscurile sociale din lumea contemporan se mrescexponenial, la scar global sau/i local, iar persoanele, familiile, gospodriile icomunitile devin tot mai expuse la anumite riscuri. Pentru categorii sociale destul deconsistente, bunstarea social este extrem de fragili volatil.

Sistemul de asisten social din Romnia are n continuare numeroase puncte

slabe ce decurg, n principal, din insuficiena personalului de specialitate, din lipsaasistenilor sociali n mediul rural, din finanarea insuficient n raport cu incidenasocial a cazurilor relevante i, nu n ultimul rnd, din lipsa de competen iexpertiz din domeniu.

Pe lng incompletitudinea structural i de nzestrare cu personal, sau practicile de rezolvare a unor probleme sociale prin recurgerea excesiv lainstituionalizare, o problem deosebit de spinoas a sistemului a fost i este ncsubfinanarea sever cronic a acestuia. Acordarea unor ajutoare financiare iar maitrziu a venitului minim garantat, care este totui departe de a fi asigurat i garantat n

practic, a fost destul de fluctuanti inconsistent pe tot parcursul tranziiei. i este

i n prezent.

16


19/178

A.2. EVALUAREA POLITICILOR PUBLICE

A.2.1. Politica fiscal-bugetarPolitica fiscal bugetar a jucat unul din principalele roluri de macrostabilizare

economic, devenind un instrument regulator al funcionrii economiei de pia ctreobiectivul unei creteri economice dinamice, neinflaioniste i sustenabile, capabil sgenereze noi locuri de munc n paralel cu acceptarea reformelor structurale.

Obiectivul creterii economice bazate pe investiii i creterea productivitiimuncii, cu reflexul n modernizarea i creterea competitivitii economiei naionale,a impus reformarea n etape a sistemului fiscal pentru a rspunde principiilor neutra-

litii, uniformitii, suportabilitii i unui comportament corect al contribuabililorfa de obligaiile fiscale.

Nivelul mediu al fiscalitii a sczut de la cca. 38% n 2000 la circa 11% n2006. concomitent cu creterea ratei medii de impozitare realizat, de la circa 15% n2000 la 17,4% n 2006, demonstrnd efectul ateptat al unei bune colectri aveniturilor bugetare i creterii ponderii acestuia n PIB.

Orientarea reformelor fiscale a stimulat ingredientele dinamizrii creteriieconomice, prin costurile mai reduse ale crerii unui loc de munc, remunerarea mai

bun a muncii i creterea veniturilor disponibile, stimularea ratei de investire i apresiunii pentru exporturi, creterea nclinaiei spre economisire. Modificarea n bine

a comportamentului contribuabililor, impozitarea corect a muncii declarate a permisca, n procesul de colectare a veniturilor bugetare, s se realizeze transferul surselorde venit de la impozitele directe spre cele indirecte, stabilindu-se un nou palier dencredere ntre ceteanul contribuabil i stat. n prezent, efectul creterii veniturilordisponibile a fcut ca impozitele i taxele pe bunuri i servicii s devin principalasurs de venituri la bugetul de stat.

Conduita politicii fiscale a imprimat, graie codului fiscal, o mai bun predictibilitate a obligaiilor ntreprinztorilor naionali i investitorilor strini,precum i o relaxare n mediul de afaceri, valorificarea oportunitilor acestuiatrecnd de la abordrile conjuncturale la proiecte pe termen mediu i lung,asigurndu-se stabilizarea i predictibilitatea colectrii veniturilor bugetare.

Politica bugetari-a nsuit un management mai performant n ceea ce priveteprogramarea i structurarea cheltuielilor, transparena acestora i execuia. Din acestpunct de vedere, s-a reuit ncadrarea n prevederile constituionale n ceea ce privetetermenul de elaborare i aprobare a bugetului de stat consolidat, o arondare a unuivolum sporit de cheltuieli pe programe i proiecte i, mai ales, asigurarea resurselorde cofinanare necesare beneficierii de resurse financiare externe pe proiecte binedefinite i acceptate de forurile internaionale, n special UE i Banca Mondial.

Evoluia deficitului bugetar, rezultat din exerciiul financiar i mai puin dinambiiile de programare ale acestuia, reflect o cretere a interesului pentru stabilirea

prioritilor reale n cheltuieli, o mbuntire a eficienei cheltuielilor, prudeni unmanagement performant al trezoreriei cu obiectivul sustenabilitii cheltuielilorangajate.

17


20/178

Execuia bugetar a permis reducerea treptat a datoriei publice interne iexterne, pe termen mediu i lung, de la 32,2% n PIB n anul 2000, la 18,0% n 2006,crendu-se rezerve viitoare de posibil ndatorare, funcie de proiectele de anvergurn infrastructur, care vor reveni Romniei n calitate de Stat Membru al UE, ca partea efortului naional de modernizare i conectare fizic la Piaa Unic i de

uniformizare, la standarde UE, a tuturor oportunitilor care stimuleaz dezvoltareaeconomici ocuparea forei de munc.

A.2.2. Politica monetarn perioada 2000-2006 conduita politicii monetare s-a concentrat pe asigurarea

unui proces dezinflaionist continuu, Romnia fiind singura ar candidat laUniunea European cu cea mai ridicat inflaie. Obiectivul reducerii inflaiei anualede peste 45% n anul 2000, la o inflaie exprimat ntr-o singur cifr (9,0% n 2005)i apoi, scderea acesteia pe un trend impus de criteriile de convergen nominal, afost atins n condiiile nestnjenirii creterii economice, a liberalizrii treptate idefinitive a contului de capital i asigurrii, ntre timp, a convertibilitii totale amonedei naionale. n aceast perioad s-a realizat i denominarea leului, operaiunecare a consolidat procesul de dezinflaie.

Politica monetar a utilizat instrumentele impuse de evoluia cadrului economici monetar intern i de influenele regionale, trecnd de la ancorele reprezentate deagregatele monetare de curs, la strategia intirii directe a inflaiei, considerat cea maieficient pentru demersul dezinflaionist. Ca urmare, alturi de premiselemacroeconomice i operaionale, conduita politicii monetare s-a confruntat i cunecesitile de creare a condiiilor instituionale de trecere la noua strategie, pentru

definirea cu o mai mare acuratee a obiectivului bncii centrale - stabilitatea preurilor- consolidarea independenei acesteia i abordarea inflaiei din perspectiva posibileievoluii viitoare a acesteia.

Politica monetar a reuit, ntr-un cadru suficient de restrictiv i definit deconstrngeri adverse chiar obiectivului de dezinflaie, s capaciteze i s reactivezecanalele de transmisie a impulsurilor monetare, s-i adapteze instrumentele sale lamutaiile economice i financiare interne, s asimileze - de o manier credibil -

principiile consacrate n teoria i practica internaional - simplitate, transparen,eficieni mai ales ancorarea anticipaiilor inflaioniste -, precum i s-i armonizezesetul de instrumente ale Bncii Centrale naionale la cel utilizat de ctre Banca

Central European.Conduita politicii monetare, cuplat cu obiectivul impus de completa

liberalizare a circulaiei capitalului, operaiune ncheiat n luna septembrie 2006 lacererea Uniunii Europene, a determinat n mod obiectiv promovarea unui regim decurs flotant, interveniile bncii centrale pe piaa valutar ncetnd practic din lunaoctombrie 2005.

Liberalizarea contului de capital i noua politic de curs de schimb a permiscreterea pieei valutare interne i conferirea unei adnciri mai mari acesteia,deprecierea nominal a leului fa de dolar - msurat prin cursul mediu anual -ncetnd n anul 2004, n condiiile n care, cu excepia anilor 2002 i 2003, moneda

naional a cunoscut aprecieri reale cuprinse ntre 0,7% (2001) i 19,3% (2005).Aprecierea real exemplificat, calculat pe baza cursului mediu anual al leului i

18


21/178

difereniarului de inflaie dintre Romnia i zona euro, s-a datorat atractivitii pentruinvestitorii externi a evoluiilor economice interne i a pieelor valutare i de capitalinterne i internaionale.

Sectorul bancar a devenit principala component a pieei financiare,concentrnd, n anul 2006, 83,3% din totalul activelor financiare i reprezentnd 51%din PIB. Creterea activelor bancare n PIB a reflectat cu prioritate evoluiaascendent a creditului neguvernamental, cu efect asupra diminurii intermedieriifinanciare interne.

Cu toate cvolumul creditului guvernamental a crescut ntre 20 i 45% pe an,intermedierea financiar, msurat ca pondere a creditului neguvernamental n PIB,s-a majorat de la 9,33% n 2000, la 27,31% n 2006, fiind nc cea mai mic n rndulstatelor noi membre ale UE i la mare distan fa de UE-15 (123,1%) sau UE-25(118,9%).

Numrul instituiilor financiare de credit este de 39, din care 37 sunt cu capitalmajoritar privat, din care 33 cu capital majoritar strin. Sistemul bancar romnesc secaracterizeaz prin concentrare, ponderea primelor cinci bnci n total active depind60%.

Cea mai mare parte a finanrilor de care dispun instituiile de credit bancareeste furnizat de clientela nebancar rezident (companii i populaie), cu meniuneac ncepnd cu anul 2003 se nregistreaz un trend descresctor al acesteia, urmarereducerii ofertei de economii, ca efect al ndatorrii. Nevoia de a se asigura surse definanare pe termen mediu i lung a dus la creterea pasivelor externe ale sistemului

bancar, ponderea acestora n total pasive crescnd de la 5,9% n 2000 la 25,5% n2006.

Sectorul financiar nebancar, implicat n activiti de creditare rmne

concentrat pe operaiuni de leasing financiar (98% din totalul activelor finanate), iarncepnd cu anul 2006 a intrat ntr-un proces de nregistrare la nivelul bncii centrale

pentru monitorizare i supraveghere, dup caz. Dup activitile de leasing cu o pondere de 3,4% n PIB (2006), privind activele, urmeaz sectorul de asigurri(2,5%), n expansiune, din punct de vedere att al creterii numrului de produse, cti al necesitilor impuse de convergena la piaa unic.

Pe ansamblu, sectorul financiar al Romniei se caracterizeaz prin stabilitate,orientare ctre economia reali o scdere a costurilor creditrii i serviciilor ntr-unmediu concurenial activ.

Piaa de capital. n ciuda unei legislaii i a unui mecanism modern de

funcionare, piaa de capital autohton cunoate o dezvoltare lent comparativ cu alteri din regiune, obiectivul ei de a ajuta finanarea ntreprinderii ca alternativacreditrii nefiind realizat. Acest lucru a determinat ca impactul pieei de capital asupradezvoltrii economice s fie redus, funcionarea acesteia concentrndu-se peoperaiunile de tip speculativ al investiiilor de portofoliu nefiind mici debuee de

plasamente semnificative.

Se poate aprecia, chiar la nivelul actual al volumului tranzaciilor, c piaa decapital autohton trece printr-un proces de consolidare, reflectat de indicatorii

bursieri: creterea capitalizrii (care a ajuns la cca 21,5% din PIB n 2006), valoareatranzaciilor, reducerea numrului de intermediari, o relativ diversificare a

instrumentelor tranzacionate.

19


22/178

Gradul de adncime financiar, a pieei de capital este redus, ceea ce interzicecapacitatea acesteia de integrare n pieele internaionale. Din perspectiva stabilitiifinanciare, piaa de capital i cea de asigurri nu pot genera ocuri sistemice dect demic anvergur, tocmai datorit rolului lor nc redus n finanarea economiei reale.

A.2.3. Politica n domeniul sntiiSistemul medical public este perceput ca ineficient i corupt, ceea ce

submineaz ncrederea populaiei n serviciile prestate i contribuie la scdereaadresabilitii sociale. Aceast situaie devine tot mai critic i prin criza cronic afinanrii medicamentelor i a anumitor categorii de servicii. Pentru segmentele de

populaie srace i cele cu un nivel de educaie mai sczut, toate acestea se traducntr-o cretere a riscului de autoexcludere de la asistena medical public.

Practic, cele mai multe dintre marile idei reformatoare menite s schimbe

radical calitatea i imaginea sistemului public de sntate romnesc ateapt, i astzi,s fie puse n aplicare. ntre acestea sunt de amintit revitalizarea asistenei medicaleprimare,autonomizarea masiva finanrii sistemului, mrirea ponderii cheltuielilorpentru sntatea publicn PIB de la 4 % la 6-7 %, schimbarea proporiilor existententre cheltuielile medicinei primare i cheltuielile secundare /teriare, recuperareadeficitului de nzestrare cu personal medical de toate specialitile, eliminareacorupiei endemice din sistem, restrngerea ariei de incidena unor boli infecioase,care n Europa sunt aproape de extincie. a..

Politica public n domeniul sntii este pus n eviden, practic, numai prinprogramele specifice, din care unele au nceput cu civa ani n urm. Respectiveleprograme sunt menite s aib un impact social major, ele adresndu-se unui numr

mare de persoane expuse la risc i asigurnd tratamentul medicamentos pentru ct maimulte persoane aflate n stare de necesitate. n Romnia, prin intermediul acestor

programe, este asigurat tratamentul medicamentos pentru aproximativ un milion depersoane, ceea ce este ns cu mult sub riscul medical la nivel naional, aferentactualei stri sociale.

La nivelul anului 2003, n ara noastr se aplicau patru programe naionale desntate ce cuprindeau 42 de subprograme , efortul financiar presupus de acestea

fiind de 6.230,7 miliarde lei. Pentru punerea n aplicare n vederea utilizrii eficientei raionale a resurselor disponibile i a creterii accesului general la serviciile publiceau fost ntreprinse msuri pentru:

finanarea prioritar a achiziionrii de medicamente, materiale sanitare,reactivi .a. pentru urmtoarele programe i subprograme de sntate public:

programul de supravegherei control al tuberculozei; programul desupravegherei control al infeciei HIV/SIDA; programul de supraveghereicontrol al afeciunilor psihiatrice; prevenia i controlul n patologiaoncologic , nefrologic i a diabetului; hematologie i securitatetransfuzional;

realizarea i dezvoltarea unei reele de asisten medical comunitar (proiect pilot n 8 judee) menit s asigure legtura ntre medicii de familie iserviciile sociale comunitare;

aplicarea Programului de imunizare prin vaccinare, potrivit calendaruluinaional aferent diferitelor tipuri de afeciuni.

20


23/178

n anul 2006, s-au alocat fonduri consistente i pentru Programul naional depsihiatrie, mrindu-se de cinci ori cheltuielile de la buget n acest sens (de la 20 la100 miliarde lei). Banii sunt utilizai n 10 centre pilot pentru asigurarea sntiimentale la nivel comunitari pentru reabilitarea a 7 spitale de psihiatrie.

Sistemul public de servicii medicale beneficiaz de o surs deosebit deconsistent de resurse i prin programe cu finanare internaional. ntre acesteasunt de menionat programele PHARE pentru: mbuntirea eficienei sistemuluiromnesc de supraveghere epidemiologic i control al bolilor transmisibile;mbuntirea managementului informaional romnesc privind controlul i prevenireaHIV/SIDA i a bolilor netransmisibile, conform cu reglementrile UE n acestdomeniu; ntrirea capacitii administrative a Ministerului Sntii n domeniul apei

pentru consum uman i a altor riscuri legate de sntate. n aceeai categorie sunt:Programul Fondului Global de combatere a SIDA, tuberculozei i malariei, care aducen Romnia peste 38 milioane de USD; mai multe programe (inclusiv de la USAID

peste 10 milioane USD) pentru sntatea reproducerii i a sexualitii; fondurile

UNICEF pentru promovarea alptrii, pentru eliminarea tulburrilor prin deficit deiod, pentru monitorizarea statutului nutriional al copiilor ntre 0-5 ani i femeilorgravide; Programul finanat de Banca Mondial pentru reforma sectorului serviciilorde sntate (40 milioane USD) .a.

A.2.5. Politica energetici industrial

a) Politica energetic

Obiectivul strategic prioritar al politicii energetice a Romniei l constituie

crearea unei piee concureniale de energie, n condiiile folosirii eficiente a energieii a respectrii cerinelor de protecie a mediului.

Prioritile dezvoltrii sectorului energiei n Romnia sunt:

Meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie irespectarea opiunilor naionale n domeniul energiei;

mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan de resurse-producie-transport-distribuie-consum final, prin reducerea consumului total deenergie primar cu 20% pn n anul 2020;

Promovarea producerii energiei pe baza resurselor regenerabile, astfel nctconsumul de energie electric din surse regenerabile s ating 33% dinconsumul intern brut de energie electric;

Continuarea dezvoltrii pieelor concureniale pentru energie electric, gazenaturale i servicii energetice., concomitent cu promovarea practiciicontractelor pe termen lung pentru gazele din import;

Creterea securitii ofertei de energie i meninerea unui grad acceptabil dedependen de importurile de energie (pn la 40%);

Diversificarea surselor de aprovizionarei a rutelor de transport;liberalizarea tranzituluii asigurarea accesului nediscriminatoriu al terelor

pri la reelele de transport. Abordarea n comun cu UE a problemelor

legate de protecia infrastructurii critice din domeniul energiei;

21


24/178

Continuarea restructurrii, creterea profitabilitii i a privatizrii n sectorulenergetic (cu investitori strategici, ori/i prin listare pe piaa de capital);

Reducerea impactului negativ al energiei asupra mediului.

n cadrul politicii energetice, obiectivul principal const nsporirea eficienei n

producereai consumul energiei pe ansamblu i n cadrul fiecrui sector.Romnia i-a stabilit obiective ambiioase n domeniul eficienei energetice

pentru a atinge, pe termen mediu, nivelurile intensitilor energetice din UniuneaEuropean. Strategia naional n domeniul eficienei energetice prevede o reducere,

pn la sfritul anului 2015, cu 50% a intensitii energetice (scenariul optimist), cu40% (scenariul moderat), respectiv 30% (scenariul pesimist), n condiiile uneidinamici estimate a PIB, de 5,4% n perioada 2003-2015.

n ceea ce privete accesibilitatea serviciilor energetice, n Romnia,electrificarea tuturor localitilor necesit un program susinut de investiii, cu

puternic impact economic i social, a crui finalizare are ca termen anul 2007. n

cadrul acestor lucrri se prevede ca 287 localiti cu 15433 de gospodrii s fiealimentate cu energie electric. n ceea ce privete accesul la energia termic furnizatprin intermediul sistemelor publice centralizate, mai puin de 30% din populaia riibeneficiaz de aceste servicii. Ponderea localitilor (municipii, orae, comune) careau acces la reeaua de distribuie a gazelor naturale n totalul localitilor existentearat c n anul 2005 numai circa 22% (742 din 3170) erau racordate la reeaua degaze.

Piaa de energie electric din Romnia este concurenial la nivelulproductorilor i furnizorilor de energie electric, iar activitile de transport idistribuie, considerate ca monopol natural, sunt n totalitate reglementate,respectndu-se principiul de asigurare, de ctre operatorii de reea, a serviciului

public, obligatoriu, de conectare, transport i distribuie a energiei electrice pentrudeintorii de licene.

n ceea ce privete gradul de deschidere a pieei gazelor naturale, acesta aevoluat de la 10% ncepnd cu 1 august 2001, la 65% ajungnd la 1 iulie 2006 75%.Potrivit negocierilor de aderare a Romniei la UE se va ajunge la 100% la 1 iulie2007.

n vederea atragerii capitalului necesar pentru consolidarea societilor dedistribuie a energiei electrice, creterea competitivitii i asigurarea unor tarife cares permit accesul populaiei la serviciile de furnizare a electricitii s-a trecut laprivatizarea societilor respective. Pn n prezent au fost privatizate cinci dintrecele opt filiale regionale de distribuie i furnizare a energiei electrice desprinse de SCElectrica SA: Electrica Dobrogea, Electrica Banat, Electrica Moldova, ElectricaOltenia i, de curnd, Electrica Muntenia Sud.

B. Politica industrial trebuie s asigure, n esen, creterea semnificatividurabil a capacitii industriei oricrei ri de a nfrunta cu succes provocrilemondializrii pieelori globalizrii economice. n ciuda acestei cerine, procesul dereform s-a desfurat fr o direcie precis i fr repere sigure de referin i

prioriti judicios stabilite, ceea ce a condus la o competitivitate redus pentru o bunparte a produselori sectoarelor industriale. Abia n anul 2002 s-a adoptat documentulPolitica industrial a Romniei, transmis, mpreun cu Documentul de poziie al

Romniei, la Comisia European. Documentul precizeaz c obiectivul general al

22


25/178

politicii este creterea competitivitii, ntrirea capacitii de ajustare a economieirii la cerinele pieelor internaionale, n condiiile globalizrii.

n fapt, ajustrile structurale parcurse au fost permanent grevate de teama de

costuri sociale i politice ridicate, ceea ce a redus simitor extinderea i profunzimea

lor i a meninut decalajul dintre discursul politic reformist i angajant i aplicarea programelor de restructurare, ezitant i frecvent nefinalizat. Cu toate acestea,

imperativul mbuntirii n continuare a mediului de afaceri a asigurat un climat

favorabil investiiilor, stabilitatea cadrului juridic, eliminarea incertitudinilor privind

drepturile de proprietate, interpretarea nediscreionar a prevederilor legale referitoare

la taxe, mbuntirea prevederilor privind intrarea i ieirea de pe pia, impunerea

disciplinei de pia n ntreaga economie. Dac restructurarea sectoarelor industriale

s-a desfurat, pn n anul 2002, n lipsa unei viziuni judicioase, definite printr-o

politic industrial coerenti oficial, unele sectoare - textile, nclminte, mobil,

echipamente electrice - au cunoscut ajustri structurale mai profunde ca urmare aadoptrii unor politici agresive de restructurare, posibil de aplicat n condiiile

privatizrii lor mai rapide. Progrese semnificative s-au nregistrat n restructurarea

sectorului minieri a construciilor navale; n alte sectoare ns, prezena a numeroase

ntreprinderi cu pierderi, care au supravieuit cu restructurri minime sau fr

restructurri graie sprijinului guvernamental direct sau indirect, a determinat

nrutirea semnificativ a situaiei lor, mpiedicndu-le s se ajusteze adecvat.

Intervenia guvernamental pentru susinerea acestor ntreprinderi prin

exonerarea lor de la rigorile disciplinei pieei a mbrcat forme diverse (subveniibugetare explicite, controlul preurilor pentru intrrile principale n anumite sectoare,

anularea datoriilor, acceptarea creterii arieratelor inter-ntreprinderi, aplicarea de

msuri fiscale i comerciale discriminatorii, acordarea de garanii pentru

mprumuturi), care au avut efecte distorsionante asupra funcionrii normale a

mecanismelor de pia; efectele, dei n diminuare sensibil n ultimii cinci ani,

continu s greveze procesul de restructurare real a industriei.

Apropierea industriei prelucrtoare de modelul specific unei ri dezvoltate -

concretizat prin dinamism, competitivitate ridicat, integrare avantajoas n fluxurile

internaionale de produse i servicii -, s-a fcut cu pai relativ mici i, n unele zone,s-a desfurat chiar n sens contrar tendinelor afirmate clar pe plan mondial. Astfel,

aciunea conjugat a numeroi factori a favorizat creterea ponderii produciei unor

industrii care nu dispun de avantaje competitive (de exemplu, metalurgia) i a

defavorizat alte industrii cu potenial de redresare i de dezvoltare n perspectiv

(maini i aparate electrice, mijloace de transport rutier, alte mijloace de transport).

Industria prelucrtoare romneasc prezint avantaje competitive n produciai exportul de mrfuri cu grad de tehnicitate redus, munc-intensive i cu valoare

adugat mic.

23


26/178

Efortul investiional consacrat industriei prelucrtoare a cunoscut indici decretere superiori celor nregistrai pe ansamblul economiei i pe cel al industriei, dar,n raport cu cerinele enorme de ajustare structural a industriei, de retehnologizare imodernizare a unitilor industriale, nivelul investiiilor a fost ns insuficient.Sectoarele industriale n care indicii investiiilor au cunoscut cele mai nalte valori au

fost, n majoritate, de joas tehnologie, material-energo i munc-intensive, cu valoareadugat redus; sectoarele de medie i, mai ales, nalt tehnologie au ocupat locurimodeste ntre prioritile investiionale, unele dintre acestea, a cror dezvoltare aravea efecte benefice asupra economiei i dispun de avantaje competitive poteniale,fiind aproape ocolite de investitori.

n ultimii ani s-au fcut pai semnificativi pentru valorificarea avantajelor delocaie: calitatea i disponibilitatea infrastructurilor publice pe teritoriul naional; abili-tatea de a inova produse i procese, de a le dezvolta potrivit cerinelor pieelor interniinternaionale; existena forei de munc de calificare corespunztoare i cu costuri nufoarte ridicate, a unui know how tehnologic; flexibilitatea pieelor, capacitatea acestora

de a se adapta rapid i eficace la modificrile structurale ale cererii i ofertei; existenaunui cadru juridic permisiv, corect i stabil; nivelul relativ redus al impozitrii.

A.2.6. Politica n domeniul infrastructurii (transporturi,comunicaii, mediu)

a. Transporturi

Politica transporturilor n UE pleac de la partajarea modal actual (rutier44%, aerian 41%, feroviar 8%, fluvial 4%) care este considerat a fi alarmant, maiales pentru c ascunde n ea o tendin de agravare a situaiei prin sporirea cu 50% atransportului rutier n perioada 1998-2010, n lipsa msurilor de reorientare afluxurilor de mrfuri dinspre rutier spre celelalte moduri de transport. n acest context,

precum i n scopul reducerii numrului de accidente (40000 accidente rutiere/an, nultimii ani) i a degradrii mediului, UE susine dezvoltarea transportului intermodali orientarea, cu preponderen, a transporturilor de mrfuri, ctre reelele fluviale iferoviare care sunt considerate moduri de transport mai prietenoase fa de mediu isubutilizate fa de capacitile disponibile.

n contextul de membru U.E al Romniei, existena unei infrastructuridezvoltate, conectat la reeaua european de transport, ar permite o dezvoltaresemnificativ a competitivitii economice, i implicit, crerii premiselor integrrii

rapide a economiei romneti n piaa european.Avnd n vedere jaloanele de evoluie a politicii de transport pentru ncurajarea

competiiei pe piai diminuarea efectelor negative produse de sector, este evidentc Romnia are nc multe de fcut pentru a se alinia la actualele tendine. Este,totui, de evideniat faptul c transporturile romneti au i cteva avantaje din aceste

puncte de vedere. Putem aminti, astfel, dezvoltarea sczut a sectorului rutier, pn lanivelul anului 1990, dar cu o cretere accentuat n ultimii ani, dezvoltare realizat,din pcate, pe seama diminurii evoluiei favorabile sau la cote asemntoare acelorlalte moduri. Toate aceste evoluii pot fi puse n mod clar n eviden de situaia

infrastructurii transporturilor. Actuala infrastructur a avut o evoluie de dezvoltare i

24


27/178

modernizare asemntoare cu cea a ntregii economii romneti, unul dintreobstacolele principale fiind resursele reduse ale finanrii.

Principalele motive ale finanrii limitate a infrastructurii de transport dinRomnia provin dintr-un numr de aspecte cheie ce definesc cele mai importante

schimbri ce au avut loc n sectorul transporturi ncepnd cu anul 1990 i pn nprezent. Acestea includ:

Schimbri fundamentale n structura sectorului transporturi din Romnia, dela o economie planificat de Stat (economie controlat) la o economie bazat

pe cererea de transport dirijat de pia.

Declinul industriilor ce ar folosi cu predilecie transportul feroviar.

Instabilitate regional n statele balcanice vecine.

Motenirea unei infrastructuri inadecvate i investiii reduse n continuare.

Investiii reduse n ntreinerea infrastructurii. O cretere rapid a parcului de vehicule private.

Deteriorarea infrastructurii rutiere i feroviare cauzat de inundaii extinse.

Toate aceste evoluii au condus la:

O reducere semnificativ a numrului de tone-kilometri de marf transportatepe calea ferat.

O schimbare a alurii fluxului de trafic i utilizarea sub capacitate a cilornavale, mai ales n ceea ce privete transportul internaional de mrfuri vraci transportul de containere.

Creterea necesitii construirii a noi infrastructuri de transport.

Creterea necesitii reconstruirii i reabilitrii infrastructurii de transport.

O cretere rapid a volumului de trafic rutier.

Efectele rezultante includ:

Creterea ambuteiajelor rutiere, a costurilor de operare pentru vehiculelerutiere i a duratei deplasrii acestora.

Obligativitatea folosirii unor viteze feroviare mult diminuate.

Scderea numrului de cltori n transportul feroviar. Creterea degradrii mediului nconjurtor, att prin efectele produse de

activitatea de transport, dari prin degradarea habitatelor naturale prin dispu-nerea unei reele infrastructurale, nejustificate economic, n anumite cazuri.

Agravarea impactului negativ asupra competitivitii i atractivitii pieeiromneti pentru investiii.

n plus, a existat o preluare relativ lent a ideilor i tehnologiilor inovatoare,fapt care a dus la reducerea oportunitilor de a profita de surse alternative definanare, incluznd principiul "poluatorul pltete", peaj i noi moduri de transport

precum transportul multimodal i combinat.

25


28/178

Toate aceste aspecte au condus la "injusta" dezvoltare a pieei transporturilor nRomnia, n special n ceea ce privete potenialul concurenial al acesteia. Un factorsuplimentar de distorsionare a pieei a fost, dup prerea noastr, nu numai calitatea igradul de dezvoltare a infrastructurii, ci i existena unor "subvenii mascate"determinate de neinternalizarea costurilor externe datorate activitilor de transport, n

special al celor rutiere. Considerm ca fiind "subvenie mascat" acea valoare acosturilor achitate de tere persoane neimplicate n activitatea propriu-zis, dar caresunt afectate de efectele produse de aceasta.

Astfel, doar dac vorbim de costurile datorate emisiilor cu efect de ser,transporturile rutiere ajung la valori de pn la zece ori mai mari dect cele mediiadmisibile n timp ce, chiar dac evoluia este tot cresctoare, cele ale transporturilorferoviare, de exemplu, nu depesc jumtatea din valoarea medie admisibil. n modevident, aceast tendin nu mai poate fi acceptat, dar instrumentele necesare pentrucalmarea evoluiei sunt doar la ndemna legiuitorilor (prin adoptarea unor msuri denatur economici administrativ) i a transportatorilor, care pot adopta msuri de

optimizare a ntregii activiti i de utilizare a unor tehnologii mai puin poluante.Situaia actual a sistemului naional de transport, caracterizat printr-un numr

redus de autostrzi i de conexiuni la nivel de autostrad sau de drumuri rapide, devariante ocolitoare a marilor aglomeraii urbane, de existena unei infrastructurinavale ntr-o stare avansat de degradare i a unei reele feroviare care, n cea maimare parte, dispune de material rulant uzat fizic i moral face, ns, necesarrealizarea unor investiii majore, ntr-un timp relativ scurt, n infrastructura detransport. Aceasta, trebuie s ating un nivel de dezvoltare, care s permit satisfa-cerea necesitilor de mobilitate a persoanelori mrfurilor n condiii optime, astfelnct, s asigure capacitatea, calitatea i sigurana cerut de standardele europene.

Astfel, n urmtorii ani, este necesar o dezvoltare echilibrat a tuturor modurilorde transport, a infrastructurii rutiere, feroviare, navale i aeriene i a calitii serviciilor.Creterea economic prognozat pentru urmtorii ani nu poate fi atins dect avnd ladispoziie un sistem de transport eficient i modern, racordat la reeaua pan-europeande transport prin coridoarele IV, VII i IX care traverseaz teritoriul Romniei.

Cererea pieei pentru transportul de marf este n corelaie direct cu evoluiaPIB-ului, fiind, n general, cu 2-3% mai mare dect acesta, datorit, n principal,

ponderii ridicate n economia naional a mrfurilor cu densitate valoric redus.

n condiiile n care prognozele indic un ritm anual de cretere a PIB-ului de6-7%, creterea anual a capacitii de transport a infrastructurii romneti va trebui s

fie de 8-10%, situaie ce determin un necesar investiional apreciabil n acest domeniu.

b. Comunicaii i tehnologia informaiei

Rapida i continua scdere a preurilor produselor de hard i soft, concomitentcu creterea permanent a performanelor acestora, inclusiv n Romnia, audeterminat n mod direct extinderea, uneori exponenial, a numrului de utilizatori.

Romnia, prin politicile adoptate n domeniul comunicaiilor i tehnologieiinformaiilor a reuit implementarea rapid a noului acquis comunitar, adoptat nfebruarie 2002 de UE

Recunoscnd c atingerea obiectivelor strategice ale dezvoltrii economice aRomniei nu poate fi realizat fr dezvoltarea i utilizarea pe scar larg a

26


29/178

tehnologiilor informaionale i de telecomunicaii, politicile i strategiile aplicate deguverne, n ultimii ani, n acest domeniu, au avut urmtoarele obiective majore:implementarea acquis-ului comunitar; creterea competitivitii economiei romneti,

prin ncurajarea utilizrii celor mai noi tehnologii informaionale; consolidarea

industriei de profil; sporirea performanei instituionale a administraiei publice, prinimplementarea coerent i generalizat de sisteme informatice integrate; cretereaconfortului cetenilor.

Politicile guvernamentale n domeniul comunicaiilori tehnologiei informaieia condus la realizarea unor mbuntiri semnificative, pe multiple planuri, adomeniului analizat, printre care:

susinerea ritmului alert de dezvoltare a sectorului prin realizarea unuicadru legislativ adecvat, astfel nct, n prezent, Romnia dispune deinstrumentele necesare unei reglementri eficiente pe o pia n continu

schimbare; realizarea privatizrii aproape complete a pieei serviciilor care, la nivelul

anului 2007, este acoperit de operatori privai n proporie de peste 80%;

desfiinarea monopolului deinut de RomTelecom n cadrul serviciilor detelefonie fix,

meninerea pe un trend rapid cresctor a serviciilor de telefonie mobil ndefavoarea serviciilor de telefonie fix;

modernizare infrastructurii reelelor de telefonie fix (nlocuireacentralelor analoage cu cele digitale);

evoluia accelerat a serviciilor de transmisii de date i Internet care s-aextins rapid, ocupnd o mare parte din teritoriul Romniei.

c. Protecia mediului

Politica n domeniul proteciei mediului nconjurtor pleac de la premisaconform creia ntre creterea economic i meninerea unui nivel acceptabil alcalitii mediului nu exist o contradicie intrinsec. Se are n vedere ca msurile deintegrare a politicilor economice i de mediu s contribuie la reducerea simultan a

polurii i s mbunteasc performanele funcionrii economiei.

Integrarea din punct de vedere energetic a Romniei n structurile Uniunii

Europene va nsemna, n primul rnd, ndeplinirea cerinelor impuse de legislaiaexistent n capitolul Controlul Polurii Industriale i Managementul Riscurilor,ceea ce presupune, printre altele, reflectarea n preuri a costurilori beneficiilor demediu pe ntreg ciclul energetic, promovarea eficienei energetice, utilizareacombustibililor curai i a resurselor regenerabile de energie.

Romnia a preluat Directivele Uniunii Europene privind: prevenirea i controlulintegrat al polurii industriale; controlul pericolului de accident major implicndsubstane periculoase SEVESO II, limitarea emisiilor de poluani specifici natmosfer prin instalaii mari de ardere; limitarea emisiilor de compui organicivolatili datorate utilizrii solvenilor n anumite activiti i instalaii.

Cheltuielile pentru protecia mediului au sporit la nivel naional ajungnd lacca 2% din PIB. Fa de nivelul anului 2000, creterea a fost aproape dubl. Ponderea

27


30/178

cea mai mare o au cheltuielile curente (cca 71% n 2005), care s-au nregistrat maiales n sectorul productorilor specializai n cadrul activitilor de gospodrie ieliminare a deeurilor.

Investiiile pentru protecia mediului s-au meninut constante, ca pondere n PIB(0,5-0,6 procente), fiind efectuate n proporie de peste 50% de ctre productoriinespecializai (mai ales din industria prelucrtoare pentru activiti de protecia apei).

n Raportul comprehensiv de monitorizare 2005 privind Romnia, ComisiaEuropean arat cara noastr ndeplinete n general cerinele implicate de aderarei, avnd n vedere c au fost nregistrate progrese semnificative att n ceea ce

privete alinierea legislativ, ct i capacitatea administrativ, este de ateptat ca ea sfie n msur s implementeze acquis-ul n sectorul calitii aerului, al protecieinaturii, chimicalelor i organismelor modificate genetic, zgomotului i al siguraneinucleare i proteciei mpotriva radiaiilor. n continuare, sunt necesare eforturiintensificate n cazul legislaiei orizontale, gestiunii deeurilor i a calitii apei.Exist ngrijorri cu privire la poluarea industrial. De asemenea, Romnia trebuie s

accelereze eforturile necesare pentru a ntri capacitatea administrativ a autoritilorde mediu la toate nivelurile.

A.2.7. Politica n domeniul agriculturiii dezvoltrii ruraleObiectivele politicii agricole au fost, n esen, concentrate pe stabilizarea i

creterea produciei de bunuri agroalimentare i nf ptuirea reformelor sistemice istructurale necesare pentru crearea i consolidarea unui sector agricol performant n

Romnia.n sfera dezvoltrii rurale politicile promovate au urmrit dezvoltareaeconomico-sociali implicit modernizarea satului romnesc.

Exceptnd reformele proprietii (privatizarea capitalului funciar i deexploatare i ntr-o msur mult mai mic consolidarea proprietii private),obiectivele politicilor agricole i de dezvoltare rural au fost realizate numai parial in proporii nesatisfctoare. O atest un ansamblu de aspecte definitorii ale striiagriculturii i ale ruralului romnesc, cum ar fi: evoluia produsului agricol pe otraiectorie sinuoasi la cote sczute ale performanei (n fapt o evoluie condiionatntr-o msur exagerat de mare de starea factorilor climaterici); perpetuarea uneistructuri agrare dominate de o excesiv frmiare a capitalului funciari de o penuriegeneralizat de capital de exploatare, de posibiliti extrem de modeste decapitalizare, de o slab legtur cu pieele, a marii majoriti a exploataiilor, de unsemnificativ excedent al resurselor de munc n exploataiile individuale etc.; niveluli proporiile srciei n zonele rurale; starea infrastructurii, a sistemului de sntateca i a celui de educaie i formare profesional din ruralul romnesc etc.

n sectorul agricol consecinele directe a celor evideniate sunt reprezentate deperpetuarea poziiei periferice a productorilor agricoli romni n context europeansub raportul performanei economice i de accentuarea pantei evoluiei descendente acompetitivitii n schimburile economice internaionale atestat elocvent dedinamica i starea actual a soldului balanei comerciale cu produse agroalimentare.

Situarea n centrul politicii agricole a problemelor eficacitii i acompetitivitii (n condiiile adoptrii PAC) ridic n actualitate un ansamblu de

28


31/178

direcii de aciune - puin folosite pn n prezent -, care vizeaz formarea sau, dupcaz, dezvoltarea determinanilor competitivitii dinamice, cum ar fi: concentrareacapitalului funciari de exploatare n uniti agricole viabile ntr-o economie, n modobiectiv, tot mai deschis; creterea gradului de nzestrare tehnic/modernizare aexploataiilor agricole; promovarea principiilor agriculturii multifuncionale n

structurarea activitilor economice din exploataiile agricole; promovarea unuicomplex de msuri agro-pedo i hidroameliorative; organizarea ofertei prin formareai dezvoltarea cooperaiei rurale n sferele aprovizionrii i ale desfacerii; formareaunei mase critice de autentici angrositi; dezvoltarea infrastructurii pieelor;diversificarea ocupaional n zonele rurale etc.

A.2.8. Politica n domeniul cercetrii, dezvoltriii inovriiSistemul CDI din Romnia a traversat o lung perioad de subfinanare; ntre

anii 1999-2004, ponderea n PIB a cheltuielilor publice destinate CDI a fost deaproximativ 0,2%, de peste trei ori mai mic dect media nregistrat de rile dinUE25. n conformitate cu obiectivul de la Lisabona, ncepnd cu anul 2005cheltuielile publice pentru CDI s-au nscris pe o tendinascendent, avnd caintatingerea a 1% n 2010. Contribuia agenilor economici la finanarea CDI avea,

potrivit statisticii oficiale, n perioada 1998-2004, o valoare apropiat de cea afondurilor publice. Totodat, din punct de vedere al distribuiei teritoriale, s-auconstatat mari dispariti pe regiuni de dezvoltare, peste 70% din totalul alocaiilor

bugetare pentru CDI fiind concentrate n Bucureti i zona limitrof.

Subfinanarea cronic a sistemului CDI a determinat, dup 1990, odiminuare drastic a resurselor umane angajate n acest domeniu. Numai n perioada

1998-2004 a avut loc o scdere cu 30% a personalului implicat n activiti decercetare-dezvoltare. Printre cei care au prsit sistemul CDI pe fondul lipsei destimulare financiari a condiiilor adecvate de cercetare se afl o mare parte dintrecercettorii de vrf, atrai fie de alte sectoare, fie de condiiile existente n alte ri. Lanivelul anului 2003, n Romnia erau 2,6 cercettori la 1000 de persoane angajate nsubsistemele componente, comparativ cu o medie de 7,8 n UE25. n ceea ce privetestructura de vrst a personalului, ponderea cea mai mare o deine grupa de vrstcuprins ntre 40 i 49 de ani 30%, 64% din totalul resursei umane avnd vrsta

peste 40 de ani.

Subfinanarea din perioada 1990-2004 nu a permis dezvoltarea unei infrastruc-

turi de cercetare adecvate, factor care a afectat negativ att nivelul cercetrilorefectuate, ct i motivaia rmnerii n ar a unor elite.

Resursele bugetare au fost, cel puin pn n 2005, alocate n mod extrem defragmentat. Proiectele de valori mici, menite a asigura subzistena unitilor de CDI,au acoperit o gam foarte larg de teme, ceea ce a condus la scderea capacitii decercetare n domenii viabile i de interes, la imposibilitatea atingerii masei critice nanumite domenii noi sau la susinerea direciilor interdisciplinare de cercetare.Introducerea n 2005 a competiiei CEEX (Cercetare de excelen), ce a urmatcreterii bugetului alocat pentru cercetare-dezvoltare, a condus la o concentrare maimare a resurselor, proiectele fiind acoperitoare pentru cercetare i, chiar dac tematicanu a putut fi focalizat strategic, resursele s-au concentrat prin formarea unorconsorii de uniti CDI.

29


32/178

Analiza performanelor sistemului CDI ne conduce la concluzia c, din punct devedere al rezultatelor vizibile, comparabile la nivel internaional, Romnia se situeazcu mult sub media european. Dei n rapoartele de analiz ale programelor sauentitilor de CDI sunt consemnate un numr impresionant de publicaii, detehnologii, prototipuri i produse noi, din cauza caracterului limitat al ariei de

circulaie i al prestigiului tiinific al revistelor, dar i a relevanei din punct devedere al impactului economic i social al tehnologiilor, prototipurilor i produselornoi, cea mai mare parte a rezultatelor cercetrii tiinifice rmn nevalorificate.

strategie post aderare2a

Documents