strategia de dezvoltare a - primaria spinus...procesul de planificare, implementare, monitorizare,...
TRANSCRIPT
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
1
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A
COMUNEI SPINUȘ
2015 – 2020
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
2
Cuprins
Capitolul 1 – Aspecte introductive ............................................................................................................. 4
1.1. Rezumat executiv .......................................................................................................................... 4
1.2. Aspecte metodologice ale proiectului de planificare .................................................................... 9
1.3. Prezentarea generală a Comunei Spinuș ..................................................................................... 16
1.3.1. Geografia Comunei Spinuș .............................................................................................. 16
1.3.2. Istoria comunei Spinuș ..................................................................................................... 21
1.3.3. Structura administrativ - terirorială a Comunei Spinuș .................................................... 21
1.3.4. Populația Comunei Spinuș ................................................................................................ 24
1.4. Cadrul strategic ............................................................................................................................ 29
1.4.1. Profilul strategic al Comunei Spinuș ................................................................................. 32
1.4.2. Analiza S.W.O.T ................................................................................................................ 43
1.4.3. Analiza PESTE .................................................................................................................... 45
Capitolul 2. Conceptul strategic şi viziunea de dezvoltare ....................................................................... 51
2.1. Administraţia publică locală .......................................................................................................... 51
2.1.1. Prezentare generală ............................................................................................................... 51
2.1.2. Analiza SWOT – Administraţia publică locală ........................................................................ 55
2.1.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................... 58
2.2. Dezvoltarea rurală (Urbanism, Infrastructură, Servicii Publice și Dotări edilitare) ....................... 63
2.2.1. Prezentare generală ............................................................................................................... 63
2.2.2. Analiza SWOT – Dezvoltarea rurală ....................................................................................... 71
2.2.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................... 74
2.3. Economie (Buget-finante, Industrie) ............................................................................................. 80
2.3.1. Prezentare generală ............................................................................................................... 80
2.3.2. Analiza SWOT - Economie ...................................................................................................... 83
2.3.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................... 86
2.4. Agricultură și Silvicultură ............................................................................................................... 90
2.4.1. Prezentare generală ............................................................................................................... 90
2.4.2. Analiza SWOT - Agricultură și Silvicultură .............................................................................. 93
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
3
2.4.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................... 97
2.5. Turism şi Tineret ............................................................................................................................ 99
2.5.1. Prezentare generală ............................................................................................................... 99
2.5.2. Analiza SWOT - Turism și Tineret ........................................................................................... 99
2.5.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................. 103
2.6. Învăţământ şi Educaţie ................................................................................................................ 108
2.6.1. Prezentare generală ............................................................................................................. 108
2.6.2. Analiza SWOT – Învățământ – Educație .............................................................................. 111
2.6.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................. 114
2.7. Sănătate ...................................................................................................................................... 118
2.7.1. Prezentare generală ............................................................................................................. 118
2.7.2. Analiza SWOT - Sănătate ..................................................................................................... 120
2.7.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................. 122
2.8. Asistenţă socială ......................................................................................................................... 125
2.8.1. Prezentare generală ............................................................................................................. 125
2.8.2. Analiza SWOT - Asistență socială ......................................................................................... 126
2.8.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................. 128
2.9. Cultură ......................................................................................................................................... 132
2.9.1. Prezentare generală ............................................................................................................. 132
2.9.2. Analiza SWOT - Cultură ........................................................................................................ 139
2.9.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale .................................................................. 141
2.10 Resursa Umană ........................................................................................................................... 144
2.10.1. Prezentare general ............................................................................................................. 144
2.10.2. Analiza SWOT - Resursa Umană ......................................................................................... 146
2.10.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale................................................................ 148
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
4
Capitolul 1 – Aspecte introductive
1.1. Rezumat executiv
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș definește o imagine clară a obiectivelor
strategice și a căilor de operaționalizare a acestora, pe care administrația publică locală
împreună cu principalii actori locali și le-au asumat pentru orizontul de timp al anului
2020. Strategia de dezvoltare reprezintă un document important pentru dezvoltarea
viitoare a Comunei Spinuș, un document de sprijin al administraţiei publice pentru a se
pune în slujba comunității locale.
Procesul de elaborare a strategiei a fost unul complex și a implicat utilizarea unei
palete largi de instrumente metodologice, oferind posibilitatea identificării nevoilor de
dezvoltare ale comunei și teritoriului acesteia, și ulterior, selectării domeniilor prioritare
și tipurilor de intervenții pentru perioada vizată de aceasta. Analizele, consultările
publice derulate, implicarea proactivă a administraţiei publice locale au generat idei şi
opinii valoroase, pe baza cărora s-au conturat elementele Strategiei de dezvoltare a
Comunei Spinuș pentru perioada 2014 - 2020.
Obiectivele prioritare ale studiului au fost identificarea principalelor probleme cu
care se confruntă comunitatea, identificarea principalelor resurse pe care se poate baza
dezvoltarea comunei şi principalele direcţii de dezvoltare pentru perioada la care face
referire strategia. De asemenea, a fost evaluată situaţia privitoare la proiectele în
implementare sau aflate la stadiu de idee de la nivelul administraţiei publice locale, în
scopul finalizării cu success a acestora sau identificării de noi oportunități de finanțare.
Strategia de dezvoltare este un instrument util autorităţii publice locale din mai
multe perspective:
permite identificarea nevoilor de dezvoltare, respectiv a potenţialului de
dezvoltare al zonei;
permite utilizarea eficientă a resurselor, prin direcţionarea acestora către
priorităţile de dezvoltare stabilite;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
5
permite identificarea unor soluţii la problemele cu care se confruntă şi
operaţionalizarea acestora;
permite corelarea rațională a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a
programelor investiționale, cu potențialul și capacitatea de susținere a
capitalului natural;
permite modernizarea accelerată a sistemelor de educație, formare
profesională și sănătate publică, ținând seama de evoluțiile demografice
nefavorabile și de impactul acestora asupra pieței muncii;
permite atragerea de fonduri din surse rambursabile şi/ sau
nerambursabile;
permite transparenţa decizională, elaborarea strategiei implicând un
proces de consultare publică.
Strategia constituie un instrument de politică publică cu caracter programatic, ce
va fi supus unui proces de ajustare în intervalul de timp acoperit. Strategia va permite
focalizarea şi ajustarea continuă a eforturilor administraţiei publice locale, orientate către
satisfacerea nevoilor locuitorilor Comunei Spinuș, către creşterea calităţii vieţii acestora,
bazate pe promovarea identităţii locale.
Pentru anul 2020 Comuna Spinuș își propune să devină un sat european, cu un
mediu economic competitiv și cu resurse umane capabile, pregătite profesional și
adaptate realității socio-economice locale. Evoluția aceasta va putea fi posibilă plecând de
la obiectivele Planului Național de Dezvoltare Rurală 2020 care sustine că ”Satul
românesc are viitor” dar și prin soluții strategice:
renașterea satului românesc prin atigerea unui nivel de trai și de civilizație
în zona rurală comparabil cu cei din zona urbană;
valorificarea durabilă a poziţiei geo-strategice şi a resurselor naturale a
comunei;
păstrarea patrimoniului natural și cultural al zonei rurale pentru
generațiile viitoare;
creşterea adaptabilităţii locuitorilor la particularităţile socio-economice
locale şi promovarea incluziunii sociale;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
6
facilitarea accesului la utilităţi, servicii de calitate în domeniile asistenţă
socială, sănătate, educaţie și turism;
susţinerea culturii antreprenoriale şi a inovării, transformarea
gospodăriilor ţărăneşti în ferme familiale comerciale moderne;
dezvoltarea de ocupații neagricole în zona rurală;
creşterea competitivităţii şi atractivităţii asupra potențialului oferit de
mediul rural;
implicarea transparentă și activă a instituţiilor, a comunității pentru
dezvoltarea economico-socială echilibrată a comunei;
modernizarea cât mai rapidă a satelor sub toate aspecte.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș oferă oportunitatea unui dialog real
între grupurile sociale, administrația locală și colectivitate. Cetăţenii informaţi asupra
realităţilor locale, implicaţi în dezbaterile privind direcţiile de dezvoltare şi participând activ la
realizarea acestora, pot aprecia corect rezultatele acţiunilor publice. Preocuparea pentru
rezolvarea nevoilor comunităţii, pentru asigurarea prosperităţii locuitorilor prin furnizarea
competentă şi eficientă de servicii specializate, precum și o dezvoltare economică în
concordanță cu potențialul zonei, reprezintă misiunea administratiei publice locale din Comuna
Spinuș.
Necesitatea unui document care să exprime aspirațiile de dezvoltare ale
comunității, care să abordeze onest problemele locale, care să se bazeze pe potențialul
local de dezvoltare este eminentă. Acest document urmează să aibe rolul unei constituții
locale.
Strategia constituie tabloul general al problemelor și aspirațiilor comunității, a
priorităților acesteia, un tablou neutru în raport cu promisiunile și orientările politice,
dar care trebuie să constituie sursa principală a programelor politice supuse
electoratului, întrucât este întocmit de comunitate.
Strategia de dezvoltare durabilă trebuie considerată un document de lucru și un
document previzionar, cu valoare de cartă de dezvoltare locală, orientat pe termen mediu
și lung, care să pună în valoare elementele de potențial ale Comunei Spinuș, în vederea
explorării direcţiilor de dezvoltare în beneficiul cetăţenilor, a noilor roluri pe care poate
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
7
şi trebuie să şi le asume la nivel județean, regional, naţional, dar care devin și obligații
pentru primar și instituțiile executive din subordine.
Comuna Spinuș este interesată de abordarea strategică a dezvoltării sale pe de o
parte din cauza presiunilor interne, a distorsiunilor proceselor de dezvoltare și a
necesității de a face față competiției între comune şi regiuni pe piața internă, pe de alta
parte din cauza necesității de a-și pregăti integrarea în rețelele interne de zone de
dezvoltare și a face față competiției la o altă scară.
În acelaşi timp, obiectivele, politicile şi realizarea acestora trebuie să fie constant
monitorizate şi corectate în aşa fel încât ele să fie în cea mai apropiată adecvare cu
evoluţiile şi realităţile constatate.
ACTORI LOCALI / INSTITUŢII CONSULTATE:
Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord Vest;
Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Bihor;
Agenţia pentru Protecţia Mediului Bihor;
Biroul Judeţean de Administrare a Bazelor de Date privind Evidenţa Persoanelor
Oradea;
Casa Județeană de Pensii Bihor;
Consiliul Județean Bihor;
Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Bihor;
Direcția Județeană de Statistică Bihor;
Inspectoratul Şcolar Judeţean Bihor;
Inspectoratul Teritorial de Muncă Bihor;
Institutul Național de Statistică;
Instituția Prefectului – Județul Bihor;
Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul Bihor;
Poliţia Comunei Spinuș;
Unitățile de învățământ de pe teritoriul Comunei Spinuș;
alți actori locali.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
8
Aspecte metodologice ale
proiectului de planificare
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
9
1.2. Aspecte metodologice ale proiectului de planificare
Orice comunitate rurală modernă trebuie să asimileze şi să promoveze o viziune
strategică în ceea ce priveşte dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la
o activitate administrativă haotică, în cadrul căreia se pot rata oportunităţi şi se consumă
iraţional resurse preţioase. Proiectele şi programele operaţionale funcţionează cel mai
bine atunci când fac parte dintr-un cadru coerent şi când există o coordonare la nivel
strategic.
Planificarea strategică este procesul prin care trece comunitatea locală pentru a
lua o serie de decizii (strategice) cu privire la viitorul său şi la direcţiile pe care trebuie să
îşi concentreze eforturile astfel încât să maximizeze şansele de realizare a misiunii sale.
Planificarea strategică este şi trebuie să fie animată de dorinţa de a construi cel
mai bun viitor posibil pentru comunitatea cercetată şi beneficiarii acesteia pe care ar
trebui să îi deservim. Trebuie să aibă la bază convingerea fermă că se poate mai bine şi să
devină o căutare asiduă a acestui mai bine. Chiar dacă în acest proces se pornește adesea
de la ce ştim să facem cel mai bine (abordare pozitivă), planificarea strategică duce la
rezultate spectaculoase doar atunci când este motivată de o nemulţumire şi insatisfacţie
cronică faţă de situaţiia prezentă şi o dorinţă puternică de a construi un viitor mai bun.
Planificarea strategică este un proces complex care implică mai multe etape şi mai
multe persoane.
Planificarea strategică este o investiţie şi trebuie privită ca atare. Ea necesită
resurse de timp, materiale, financiare şi umane. Demararea procesului de planificare
strategică este rezultatul unei decizii deliberate din partea autorităților locale și a
comunității de a folosi parte din resursele sale pentru a reflecta asupra celor mai potrivite
direcţii viitoare de acţiune. Ca proces, poate dura câteva luni şi, în funcţie de amploarea
pe care o are, poate costa destul de mult.
Planificarea dezvoltării Comunei Spinuș reprezintă un ansamblu de procese ce
implică toate persoanele sau grupurile de persoane din interiorul sau exteriorul
comunităţii (stakeholders) prin care se stabileşte o strategie cu obiective clare de atins în
perioada determinată 2014 - 2020, precum şi măsurile ce trebuie întreprinse pentru a le
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
10
atinge. Dezvoltarea locală pe termen lung se realizează prin dezvoltare durabilă și
integrată, ea este de asemenea și echitabilă prin incluziune socială și șanse egale pentru
fiecare.
Pentru a acoperi toate aspectele de dezvoltare a Comunei Spinuș - județul Bihor
este important să fie analizate următoarele opt component cheie:
a) Aspectul decizional: realizarea drepturilor politice
Planificarea strategică presupune o analiză preliminară a nivelului actual de
dezvoltare a capacităților de lider a reprezentanțiilor autorităților publice locale. Această
analiză cuprinde elemente diverse:
implicarea membrilor comunității Spinuș în procesul de luare a deciziilor la
nivel local;
persoanele desemnate și modalitățile de elaborare a planurilor strategice
de dezvoltare a comunității Spinuș;
modalitatea de reprezentare a intereselor diferitelor grupuri sociale (tineri,
pensionari, femei, rromi, reprezentanți ai ONG-urilor, etc) în procesul de
luare a deciziilor la nivel local.
b) Transparență și informare
Al doilea pas se referă la stabilirea strategiilor și instrumentelor care sunt utilizate
pentru a asigura accesul la informația de importanță comunitară:
documentele și politicile care reglementează accesul la informație;
gradul de satisfacție a membrilor comunității privind accesul la informație;
măsura în care distribuirea informației încurajează sau stopează implicarea
membrilor comunității în procesele de luare a deciziilor la nivel local.
c) Serviciile publice: sănătate, educație, cultură, sport, acces la apă și condiții
sanitare
Această analiză se realizează pe domenii, iar în cadrul fiecărui domeniu s-au
elaborat sinteze de lucru pe baza cărora au fost organizate dezbateri. S-a luat în calcul:
persoanele și modalitatea de a beneficia de aceste servicii, precum și
aspectul ca toți membrii comunității să aibă acces egal;
calitatea serviciilor furnizate către comunitate;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
11
politicile publice care sunt elaborate și implementate pentru a asigura
creșterea calității și durabilității acestor tipuri de servicii;
implicarea membrilor comunității în dezvoltarea serviciilor publice (în
procesul de planificare, implementare, monitorizare, evaluare);
d) Infrastructură: drumuri şi servicii de transportare, acces la energie
(electrică şi termică), starea clădirilor şi obiectelor publice, sisteme de
aprovizionare cu apă şi de colectare a deşeurilor).
Analiza se realizează apreciind nivelul actual de dezvoltare a acestei componente
la nivelul comunității. Se apreciază:
imaginea pe care o are comunitatea (pentru populația localității, precum și
pentru persoane din exterior);
strategiile și instrumentele care au fost și sunt aplicate pentru promovarea
imaginii comunității locale din Spinuș;
persoanele și modalitatea de implicare a acestora în promovarea
comunității locale a comunei Spinuș.
e) Parteneri locali şi externi
Se analizează nivelul actual de dezvoltare a acestei componente prin:
analiza relaţiilor dintre actorii comunitari (Autorităţile Publice Locale,
sectorul privat, organizaţii neguvernamentale);
gradul de implicare a actorilor comunitari în proiecte de dezvoltare a
comunităţii;
modalitatea de asigurare a transparenţei şi echitatea în relaţiile dintre
diferiţi actori;
analiza strategiilor care au fost aplicate pentru promovarea parteneriatelor
locale şi externe;
analiza numărului şi diversitatea partenerilor comunităţii locale Spinuș.
f) Vitalitate economică
Analiza se face luând în considerare statutul economic actual al comunei şi
necesitatea revitalizării acesteia:
serviciile private existente în comunitate;
politicile publice care asigură dezvoltarea economică în comunitate;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
12
gradul de promovare şi susţinere a activităţii economice în comunitatea
Comunei Spinuș (inclusiv pentru femei şi tineret);
analiza veniturilor la nivelul Comunei Spinuș şi oportunităţile existente
pentru creşterea acestora.
g) Managementul riscului şi securitatea publică
Analiza se face luând în considerare anumiţi factori care pot să influenţeze
activitatea comunităţii Spinuș:
analiza, elaborarea şi implementarea unor strategii pentru asigurarea
ordinii publice;
strategiile elaborate şi implementate pentru a asigura sănătatea şi
bunăstarea membrilor comunităţii din Spinuș în caz de calamităţi;
implicarea membrilor comunităţii din comună în elaborarea,
implementarea şi evaluarea acestor strategii.
Comunitatea analizată, respectiv Comuna Spinuș, va avea de suferit în cazul în care
anumite componente sunt dezvoltate, iar altele nu. Cele subdezvoltate blochează
dezvoltarea celorlalte componente şi astfel creează situaţii periodice de criză la nivel de
întreagă comunitate.
De exemplu, dacă o comunitate/localitate nu are infrastructura drumurilor
adecvată, pe timp de ploaie sau de iarnă localitatea rămâne blocată de restul lumii. Într-o
astfel de localitate nu vor veni investitori din afara localităţii, deoarece afacerile lor vor
avea de suferit. Aceleaşi drumuri afectează şi bunăstarea populaţiei, care, rupţi fiind de
acces la drum calitativ, nu se pot deplasa de urgenţă în cazuri grave de sănătate. Sau ce
imagine poate avea o localitate, în care periodic se înregistrează furturi, jafuri iar ordinea
publică nu este asigurată nici la nivelul minim necesar. În rezultat, oamenii vor fi
nemulţumiţi, vor trăi permanent cu frică sau vor părăsi localitatea.
Evaluarea periodică a gradului de dezvoltare a tuturor componentelor comunitare,
este importantă deoarece permite de a identifica dezechilibrul în dezvoltare şi de a
eficientiza intervenţiile făcute în scopul dezvoltării întregii comunităţi.
Evaluarea pe fiecare componentă permite identificarea corectă şi rapidă a
necesităţilor şi atragere a fondurilor. Astfel, un tablou clar pe fiecare componentă ajută la
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
13
identificarea de noi oportunităţi, la formularea ideilor de proiecte, pentru care se pot
identifica resurse din exterior.1
În cadrul comunităţii s-au constituit grupuri de lucru. Fiecare grup de lucru a
elaborat o sinteză pe baza unei metodologii comune, care a permis ulterior structurarea
documentului final.
De asemenea, trasarea noilor obiective pe termen scurt, mediu şi lung, au avut la bază
obiectivele Europa 2020: creştere economică inteligentă, durabilă şi favorabilă incluziunii,
dar s-a ţinut cont şi de obiectivele Strategiei Naţionale de Dezvoltare Durabilă a României
2013-2020-2030, Strategia Naţională pentru Dezvoltare Regională 2014 – 2020; Planul
Naţional de Dezvoltare a României şi Planul Naţional de Dezvoltare a Regiunii Nord Vest
2014 - 2020.
Metodologia presupune următoarele elemente principale:
Analiza SWOT (puncte slabe, puncte tari, oportunităţi, ameninţări) şi analiza
PESTEL;
Identificarea problemelor strategice pe baza analizei SWOT;
Elaborarea de strategii sectoriale care să răspundă problemelor strategice
identificate;
Modalităţi de evaluare a rezultatelor pe termen mediu şi lung.
Toate sintezele de lucru au fost supuse dezbaterii, la care au fost invitate să ia
parte toate părţile interesate. Sintezele au fost modificate pe baza acestor dezbateri,
pentru că ele trebuie să reflecte realitatea şi să reprezinte dorinţele şi interesele
comunităţii.
Acest document strategic principal a fost elaborat în urma definirii strategiilor
sectoriale bazate pe sintezele de lucru şi dezbateri. Acesta este necesar să fie analizat de
Consiliul Local, de partidele politice şi de societatea civilă din Comuna Spinuș - Judeţul
Bihor, forma lui finală putând fi asumată ca document de planificare strategică pentru
comunitate.
În ceea ce priveşte activitatea de monitorizare a strategiei, acesta constă în
colectarea continuă a informaţiei despre stadiul implementării unei politici cu scopul de a 1
Ghid pentru participant -Programul de formare continua”Planificare strategică integrată la nivel local şi regional” publicat de Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbHm pag. 13
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
14
corecta deficienţele, evaluarea progreselor intermediare şi în oferirea de informaţii
despre evoluţia indicatorilor de performanţă.
Principalul scop al procesului de monitorizare este reprezentat de analiza fazei de
implementare a politicilor şi de identificarea posibilelor deviaţii de la scopurile stabilite
iniţial în prezenta strategie. Monitorizarea asigură colectarea informaţiilor şi a datelor
statistice şi utilizează indicatori relevanţi şi măsurabili prin intermediul cărora să poată fi
urmărit procesul implementării strategiei de dezvoltare a comunei Spinuș pe termen
scurt, mediu şi lung.
Prin intermediul procesului de monitorizare se obţin informaţii în ceea ce
priveşte: modul în care resursele alocate şi serviciile furnizate şi-au atins ţinta,
eventualele schimbări socio-economice care ar rezulta în urma implementării unei
politici publice, precum şi concordanţa acţiunilor întreprinse pentru implementarea unei
politici cu standardele şi reglementările existente.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
15
Prezentarea generală a
Comunei Spinuș
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
16
1.3. Prezentarea generală a Comunei Spinuș
1.3.1. Geografia Comunei Spinuș
Harta Nr.1 – Poziţionarea geografică a Comunei Spinuș pe harta României
Teritoriul Comunei Spinuș - Judeţul Bihor ocupă partea de nord – vest a ţării,
aşezată la 47°12′00″ latitudine Nordică și 22°12′00″ latitudine Estică. Comuna Spinuș
este situată la o altitudine de 143 metri deasupra nivelului mării.
Oraşele cele mai apropiate de Comuna Spinuș sunt:
oraşul Marghita – 25 de km;
oraşul Aleșd – 33 km;
municipiul Oradea – 39 km;
oraşul Șimleu Silvaniei –65 km;
municipiul Zalău – 92 km;
oraşul Huedin – 97 km;
municipiul Cluj Napoca – 146 km;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
17
Harta Nr.2 – Accesul populaţiei sper cele mai semnificative oraşe
Teritoriul Comunei Spinuş se încadrează în zona colinară a Munţilor Plopişului
(Muntele Șes) şi zona de trecere spre lunca Barcăului în partea de nord-vest a comunei.
Teritoriul comunei este străbătut de pârâul Ghepeş sau Valea Fânaţelor pe o distanţă de
circa 6 km, care trece prin satele Spinuş şi Ciuleşti. Prin satul Sălişte curge pârâul Corbeni.
Aşezată în partea nordică a judeţului , Comuna Spinuș are limitele de sud-vest
vecini ca: comuna Sîrbi (jud. Bihor), nord-vest: comuna Sâniob (jud. Bihor), sud: comuna
Brusturi (jud. Bihor), vest: comuna Derna (jud. Bihor) de care o desparte creasta „Ciceu”
și respectiv la nord-vest: comuna Chișlaz (jud. Bihor).
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
18
Harta Nr.3 – Poziţionarea geografică a Comunei Spinuș pe harta judeţului Bihor
Harta Nr.4 – Limitele teritoriale ale Comunei Spinuș Judeţul Bihor
Relieful Comunei Spinuș este unul colinar cu înălţimi ce încep de la 300 de metri
în zona văilor și urcă până la peste 500 de metri în punctele cele mai înalte. Zona
deluroasă reprezintă o treaptă intermediară între munți și câmpie, cu altitudini modeste -
între 200 și 450 de metri: Dealurile Plopișului.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
19
Harta Nr. 5 - Formele de relief ale județului Bihor – Comuna Spinuș
Clima. Comuna Spinuș prezintă un climat continental, cu particularități de climă
specifică regiunilor deluroase. Vânturile vestice aduc precipitaţii abundente mai ales în
perioada de toamnă-primăvară. Precipitaţiile medii pe an sunt de 560- 570 mm/m2.
Temperatura medie a verii este între 29-35 grade Celsius, iar a iernii între -5 şi -20 grade.
Astfel verile sunt foarte calde şi uscate, iar iernile geroase.
Solurile prezintă o importanţă mare pentru potenţialul agricol al microregiunii şi
sunt caracterizate printr-o fertilitate ridicată, neexistând areale în care solul să fie
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
20
neevoluat şi de o slabă calitate. Rezultă de aici o mare capacitate de exploatere agricolă ce
poate fi valorificată cu cele mai bune rezultate.
Tipurile de soluri prezente sunt legate de tipul de vegetaţie prezent, astfel în
pădurile cu stejar sunt prezente solurile argiluviale iar în cele de fag, soluri brune, în
arealele cu păşuni şi fâneţe specifice sunt solurile negre de fâneaţă, în luncile râurilor
sunt soluri gleice sau aluvionare cu umiditate ridicată iar în zona masivului de sare apar
solurile sărăturate. Dealurile din sunt prielnice cultivării viţei de vie şi a pomilor
fructiferi.
Apele - reţeaua hidrografică a teritoriului Comunei Spinuș este reprezentată de
Valea Fânaţelor, cunoscută şi sub numele de Ghepeş. Aceasta traversează localităţile
Spinuş şi Sălişte pe o lungime de 6 km.
Flora și fauna
Vegetaţia Comunei Spinuș este cea specifică de trecere de la regiunea deluroasă
spre cea muntoasă, aparţinând în cea mai mare parte domeniului forestier, unde
predomină stejarul (Quercus robur), carpenul (Carpinus betulus), fagul (Fagus silvatica),
tei (Tillia parviflora), cer (Quercus cerris), pin (Pinus), salcii (Sallix), plopi (Pupullus sp.),
gorun (Quercus petraea). În amenajamentele silvice a fost introdus sporadic şi bradul.
Existenţa pădurilor de cer în zona comunei noastre a dus la apariţia toponimicului Valea
Cerului pentru unul din satele comunei.
Arbuştii sunt reprezentaţi de alun (Corylus avellana), lemn câinesc (Ligustrum
vulgare), lemnul raios (Evonymus verrucosa). De remarcat este existenţa în vâile reci din
zonele înpădurite a unei specii endemice, liliacul carpatin (Syringa josikaea), relicva a
perioadei glaciare.
Flora ierboasă este dominată de speciile predominante ale zonei de silvostepa.
Covorul vegetal este alcătuit din specii graminee din genurile Dactylis, Apera, Festuca,
Poa, Arhenatherum, Avena, Agropyron, Bromus, precum şi dicotile din speciile
Chenopodium, Plantago, Polygonum, Chrysanthemum, Cardus, Cirsium, Achilea, Sinapis,
Sonchus, Trifolium, etc.
Fauna este reprezentată mai ales prin iepuri sălbatici (Lepus europeus), mistreţi
(Sus scrofa), căprioare (Capreolus capreolus), vulpi (Vulpes vulpes), jederul (Martes
martes).
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
21
Datorită apropierii de domeniul «Fagul» Balc în zona se semnalează prezenţa
sporadică a lupilor (Canis lupus), populaţii în anii 80-90. şi păsările sunt reprezentate
prin fazani (Phasianus colchicus), potarnici, raţe sălbatice, corbi (Corvus corax). De
semnalat este prezenţa, în bazinul Barcaului, a pescaruşului albastru, o specie de pasăre
de apă cu un colorit deosebit. Totodata, paradoxal faţa de poluarea fizico-chimica
specifică zonelor petroliere, au fost semnalate exemplare de ausel, pasăre specifică
zonelor nepoluate. În ultimii ani se semnalează o înlocuire a efectivelor de rândunici cu
un număr mare de lăstuni.
1.3.2. Istoria comunei Spinuș
Localitatea Spinuș, în limba maghiară numită Hagymádfalva, este satul de
reședință a Comunei Spinuș, județul Bihor, comună care este formată din cinci sate şi
anume:
Spinuş - atestat documentar din anul 1523,
Nădar - situat la 1 km de centrul de comună şi atestat documentar din anul 1400,
Ciuleşti - situat la 1,5 km de centrul de comună şi atestat documentar din anul 1784,
Sălişte - situat la 2 km de centrul de comună şi atestat documentar din anul 1490,
Gurbeşti - situat la 1,5 km de centrul de comună şi atestat documentar din anul 1828.
1.3.3. Structura administrativ - terirorială a Comunei Spinuș
Teritoriul Comunei Spinuş se încadrează în zona colinară a Munţilor Plopişului
(Muntele Șes) şi zona de trecere spre lunca Barcăului în partea de nord-vest a comunei.
Teritoriul comunei este străbătut de pârâul Ghepeş sau Valea Fânaţelor pe o distanţă de
circa 6 km, care trece prin satele Spinuş şi Ciuleşti. Prin satul Sălişte curge pârâul Corbeni.
Administrativ, Comuna Spinuș, județul Bihor se compune din 5 sate: Spinuş – satul
de reședință, Ciuleşti, Nădar, Sălişte, Gurbeşti.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
22
Ciulești – sat care aparține Comunei Spinuș, situat in partea nord vestică față de
centrul acesteia și la o distanță de 5 km.
Harta Nr. 6 - Teritoriul satului Ciulești
Nădar – sat care aparține de Comuna Spinuș, situat în partea vestică și care se află
la 2 km față de centrul comunei.
Harta Nr. 7 - Teritoriul satului Nădar
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
23
Gurbești - sat care aparține de Comuna Spinuș, situat în partea nord - estică și
care se află la 3 km față de centrul comunei
Harta Nr. 8 - Teritoriul satului Gurbești
Săliște - sat care aparține de Comuna Spinuș, situat în partea nord - estică și care
se află la 5 km față de centrul comunei.
Harta Nr. 9 - Teritoriul satului Săliște
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
24
1.3.4. Populația Comunei Spinuș
La nivelul Comunei Spinuș, conform Graficului Nr.1 s-a identificat o scădere
constantă a populaţiei în decursul anilor ca urmare a contextului economic, al locurilor de
muncă aproape inexistente şi al migraţiei excesive a tinerilor care odată ce au absolvit
studiile gimnaziale nu se mai întorc în comună. Apropierea comunei față de orașul
Marghita şi de municipiul Oradea, a contribuit de asemenea la fenomenul de depopulare a
comunei de-a lungul ultimilor ani. Se poate observa o scădere uniformă a populației, fără
depopulări masive în anumite perioade de timp, care duce spre o populaţie a comunei
care numără 1194 de persoane în 2015. 2
Graficul Nr. 1 - Evoluția populației comunei Spinuș 1992 - 2015
2 http://statistici.insse.ro/shop/
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
25
Populaţia comunei Spinuș pe grupe de vârstă, anul - 2015 (Graficul Nr.2)
Populaţia comunei Spinuș pe grupe de vârstă, anul 2010 (Graficul Nr.3)
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
26
În urma analizei celor două grafice putem constata că numărul total al populaţiei
este în scădere, fiind de 1194 locuitori în anul 2015, față de 1222 pentru anul 2010, o
scădere minoră, dar constantă pe parcursul anilor. Această micşorare a numărului de
locuitori se observă şi pe categoriile de vârstă, la tinerii sub 35 de ani care îşi aleg să
înceapă o viaţă mai bună în alte localităţi sau oraşe mai mari unde îşi intemeiază familii.
Se observă însă clar o creștere a numărului de persoane cu vârste între 0-4 ani, numărul
acestora în 2015 fiind de 68 faţă de 50 în anul 2010, totuși la nivel general la nivelul
Comunei Spinuș se înregistrează un spor natural negativ conform graficului de mai jos.
Graficul Nr.4 - Sporul natural al comunei Spinuș 2000 – 2015
Numărul în scădere a populaţiei tinere se datorează migraţiei acesteia și deciziei
de a-şi face un viitor în alte ţări, iar cei mai multi dintre tinerii care urmează cursurile
unui liceu sau unei universităţi, nu se mai întorc în Comuna Spinuș. Sporul migratoriu la
nivelul populaţiei comunei are valori cuprinse între -16 / -4 cu valori pozitive în anii
2010 și 2013. Această situație trebuie să pună în alertă autoritățile publice locale, astfel
încât acestea să identifice soluții obiective pentru păstrarea populației tinere în teritoriu
Comunei Spinuș.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
27
Graficul Nr.5 - Sporul migratoriul în comuna Spinuș 2010 - 2015
În ceea ce priveşte densitatea populaţiei, la nivelul Comunei Spinuș aceasta are o
valoare de sub 48 loc / kmp, fapt datorat aglomerării populaţiei în imediata apropiere a
drumurilor naţional şi judeţean și a drumurilor comunale. Acest fapt se datorează și
căilor de acces prea puțin dezvoltate care fac legatura cu drumul naţional şi județean.
Graficul Nr.6 - Împărțirea populației comunei Spinuș pe sexe 2015
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
29
1.4. Cadrul strategic
Analiza cadrului strategic identifică priorităţile stabilite la nivelurile: naţional,
regional şi judeţean.
Obiectivul principal al elaborării Strategiei de Dezvoltare a Comunei Spinuș 2014 -
2020 este de a corela în mod raţional ansamblul politicilor şi programelor publice ale
dezvoltării spaţiului comunei cu direcţiile şi practicile dezvoltării durabile ale judeţului
Bihor, ale Regiunii Nord-Vest, ale României şi Uniunii Europene.
Strategia de Dezvoltare Rurală a Comunei Spinuș 2014 – 2020 urmăreşte
îmbunătăţirea condiţiilor socio-economice şi culturale din spaţiul rural a comunităţii,
pentru atingerea nivelului mediu de dezvoltare al comunităţilor ţărilor Uniunii Europene,
din prisma principalilor indicatori ai dezvoltării durabile.
Prin abordarea întregului spaţiu al Comunei Spinuș, Strategia de Dezvoltare
durabilă a comunei vizează dezvoltarea armonioasă a comunităţii, reducerea decalajelor
economico-sociale dintre acestea şi asigurarea unui nivel de trai comparabil cu cel din
mediul urban.
Aceasta îşi propune, de asemenea, să identifice influenţa pe care strategiile
respective o au asupra Comunei Spinuș, precum şi importanţa de care aceasta se bucură
în cadrul procesului de elaborare a planurilor de dezvoltare. Cadrul strategic identifică
priorităţile stabilite pentru perioada de programare 2014 – 2020.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș pentru perioada 2014 – 2020 este
elaborată având în vedere politicile și obiectivele Strategiei Europa 2020, Strategia
Națională de Dezvoltare Regională 2014 – 2020, Planul Național de Dezvoltare 2014
– 2020, Strategia Națională pentru Dezvoltare Durabilă a României - Orizonturi
2013 -2020 - 2030, Strategia de Dezvoltare a Județului Bihor.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș pentru perioada 2014 – 2020, a fost
elaborată având în vedere politicile şi obiectivele Europa 2020 şi anume:
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
30
Concordanţa obiectivelor Strategiei de Dezvoltare a Comunei Spinuș cu
politicile Europa 2020 solicită o nouă cunoaştere în organizarea oportunităţilor de
investiţii, o nouă cunoaştere în capacitatea interesului comunităţii, o nouă cunoaştere în
formarea şi motivarea forţei de muncă locale prin programe de formare profesională
continuă şi o nouă cunoaştere în promovarea valorilor culturale locale.
Obiectivele strategice acoperă atât aspectele competitivităţii Comunei Spinuș care
să devină “o comună a agricultorilor, meşteşugarilor şi a oportunităţilor din agricultură”
cât şi aspectele accesibilităţii serviciilor publice.
Comuna Spinuș poate să dezvolte printr-o strategie corespunzătoare un mediu economic
specific montan şi să atragă investitori, să crească accesibilitatea, mobilitatea şi să ofere
un cadru de parteneriat pentru administraţie, mediul de afaceri şi ONG-uri.
Obiectiv strategic 1: Comuna Spinuș mai DINAMICĂ ŞI COMPETITIVĂ
Valorificarea oportunităţilor de devoltare a infrastruturii comunei, a drumurilor de acces
către aceasta, a meşteşugurilor tradiţionale, precum şi revigorarea agriculturii și
industrializarea acesteia, a turismului balnear;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
31
Comuna Spinuș trebuie şi poate să crească standardul de calitate a vieţii pentru toţi
cetăţenii comunei, să asigure o infrastructură de calitate în toate satele componente, să
asigure servicii publice corespunzătoare pentru toate categoriile de vărstă şi să asigure
un climat de siguranţă în randul comunităţii.
Obiectiv strategic 2: Comuna Spinuș CONFORTABILĂ ŞI ACCESIBILĂ
Asigurarea accesului tuturor cetăţenilor la servicii publice de calitate a unităţii
administrative a comunei Spinuș, precum şi siguranţa cetăţenilor împotriva calamităţilor
naturale.
Considerăm că pe lângă factorul economic – industrial, care are o pondere mai mică în
comuna Spinuș, un punct important pentru creşterea economică şi atractivitatea comunei
o reprezintă oportunităţile terenurilor agricole și de investiții datorită vecinității cu
Autostrada Transilvania (A3), care pot sporii confortul locuitorilor. Adiacent, acest fapt
conduce la creşterea şi atractivitatea zonei balneare - turistice a zonei şi a unei imagini
îmbunătăţite a comunei;
Obiectiv strategic 3: Comuna Spinușmai ATRACTIVĂ ŞI cu IMAGINE
Consolidarea acestui aspect a comunei Spinuș dublat de identificarea unei comune cu
valoare culturală se propunem dezvoltarea comunei Spinuș în principal pe acest obiectiv
strategic, prin constituirea unei reţele de lideri locali care pot să creeze un brand al
economiei locale, dezvoltarea infrastructurii de acces şi protejarea mediului ambient,
promovarea valorilor autentice din domeniul cultural, meşteşugăresc, şi nu în ultimul
rând întărirea semnificaţiei culturii locale în context național / european.
Obiectivele trasate în strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș - Judeţul Bihor
trebuie corelate cu Planul Naţional de Dezvoltare (PND) care reprezintă instrumentul
fundamental prin care România va încerca să recupereze cât mai rapid disparităţile de
dezvoltare socio-economică faţă de Uniunea Europeană. PND este un concept specific
politicii europene de coeziune economică şi socială şi reprezintă documentul de
planificare strategică şi programare financiară multianuală, elaborat într-un larg
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
32
parteneriat, care va orienta şi stimula dezvoltarea socio-economică a României în
conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.
În ceea ce priveşte Strategia PND, Obiectivul Global al PND este „Reducerea cât
mai rapidă a disparităţilor de dezvoltare socio-economică între România şi Statele
Membre ale Uniunii Europene”.
Obiectivul global se sprijină pe trei obiective specifice:
Creşterea competitivităţii pe termen lung a economiei româneşti;
Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de bază;
Perfecţionarea şi utilizarea mai eficientă a capitalului uman autohton.
În vederea atingerii obiectivului global şi a obiectivelor specifice şi pornind de la
aspectele identificate în etapa de analiză socio-economică, au fost formulate şase
priorităţi naţionale de dezvoltare pentru perioada 2014-2020:
Creşterea competitivităţii economice şi dezvoltarea economiei bazate pe
cunoaştere;
Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de transport;
Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului;
Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocupării şi a incluziunii sociale şi
întărirea capacităţii administrative;
Dezvoltarea economiei rurale şi creşterea productivităţii în sectorul agricol;
Diminuarea disparităţilor de dezvoltare între regiunile ţării.
1.4.1. Profilul strategic al Comunei Spinuș
Orice comunitate rurală deţine caracteristici specifice care o diferenţiază de alte
comunităţi similare. PPS (profilul strategic al comunei) trebuie structurat în funcţie de
aceste caracteristici. Întrebările cele mai importante sunt: Ce diferenţiază comuna Spinuș
de alte comune asemănătoare din România şi din regiune (Europa Centrală şi de Est)?
Care sunt elementele strategice pozitive şi negative care pot fi identificate la nivelul
Comunei Spinuș?
PPS s-a raportat la mediul existent – în urma unei analize strategice efectuate
asupra documentelor strategice sectoriale precum şi corelarea rezultatelor acestei
analize cu date statistice, sondaje de opinie şi alte analize. În urma acestora a fost creionat
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
33
un profil strategic al comunei (înţelegând prin aceasta totalitatea trăsăturilor locale ce
sunt susceptibile a afecta - pozitiv sau negativ - determinant şi pe termen lung
dezvoltarea Comunei Spinuș).
În urma analizelor şi dezbaterilor organizate cu comisiile de pe fiecare domeniu şi
cu factorii de decizie, a fost creionată o viziune de dezvoltare a comunei pornind de la
următoarele elemente:
Analiza factorilor de decizie au cuprins şi câteva întrebări cheie la nivelul
comunităţii din Comuna Spinuș în vederea stabilirii nivelului şi importanţei implicării
fiecărui factor în planul strategic de dezvoltare.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
34
FACTORUL DE DECIZIE
Auroritatea Publică Locală
Care sunt asteptările factorului de decizie?
realizarea planului de dezvoltare strategică; promovarea imaginii instituţiei pe care o reprezintă; dezvoltarea durabilă a Comunei Spinuș;
Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
respectarea întocmai a strategiei elaborate; oferirea de informaţii periodice despre stadiul acţiunii; implicare activă;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite ?
nu va participa din punct de vedere financiar;
În ce mod ne influenţează factorul de decizie ?
în mod esenţial. Fără contribuţia financiară/ materială a acestuia nu se pot îndeplini obiectivele;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
transparenţă; susţinere materială/ financiară; cooperare;
Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3; 3
FACTORUL DE DECIZIE
Agenţii economici
Care sunt asteptările factorului de decizie?
promovarea imaginii firmei; accesarea de fonduri, finanţări, dezvoltare şi
prosperitate;
Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
informări despre proiecte, programe de finanţare; cooperare şi implicare în realizarea proiectelor; publicitate;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite?
nu va participa din punct de vedere financiar;
nu se va implica;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
35
va pune în pericol realizarea proiectelor; În ce mod ne influenţează factorul de decizie?
contribuţia financiară a acestora influenţează amploarea acţiunilor;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
cooperare; Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3;
2
FACTORUL DE DECIZIE
O.N.G.
Care sunt asteptările factorului de decizie?
promovarea obiectivelor acestora ;
Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
armonizarea intereselor ONG / comunitate;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite?
neimplicare în accesarea unor finanţări specifice; riscul nerealizării impactului dorit asupra unor grupuri
ţintă specifice; În ce mod ne influenţează factorul de decizie?
indirect;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
o bună colaborare;
Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3; 2
FACTORUL DE DECIZIE
Care sunt asteptările factorului de decizie?
o bună convieţuire a oamenilor; Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
36
Biserica
competenţă prin activităţile desfăşurate implicare activă;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite?
nu ne va ajuta în dezvoltarea spiritului civic al cetăţeanului;
În ce mod ne influenţează factorul de decizie?
la nivelul mentalităţi grupului ţintă;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
o bună implicare în viaţa comunităţii; Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3; 2
FACTORUL DE DECIZIE
Instituţii de învăţământ
Care sunt asteptările factorului de decizie?
să promoveze şi să educe tinerii în spiritul competiţiei şi al implicării în viaţa societăţii civile;
Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
ne facem datoria şi ne motivăm strategia pe înţelesul lor, putem vorbi de o traducere a evenimentelor, dar mai ales a implicaţiilor pe care acestea le au asupra vieţii tinerilor;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite?
dacă nu reuşim să cooptăm de partea noastră acest factor de decizie atunci e foarte greu sa reuşim o transformare durabilă şi definitivă.;
În ce mod ne influenţează factorul de decizie?
în mod esenţial implicarea acestui factor conduce la reuşită;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
implicare activă în dezvoltarea imaginii comunei; conştientizare / implicarea directă a tinerilor –
beneficiari direcţi ai dezvoltării;
Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3; 3
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
37
FACTORUL DE DECIZIE
Mass Media
Care sunt asteptările factorului de decizie?
să se realizeze o campanie transparenta, ampla şi realistă, pe termen lung cu rezultate cuantificabile;
Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
ne îndeplinim strategia mediatizând fiecare acţiune pe care o desfăşurăm, facem publice planurile strategice şi suntem foarte deschişi la toate întrebările pe care mass media le adresează;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite?
riscul unei imagini deformate a procesului de dezvoltare durabilă; neimplicare activă a grupurilor ţintă, datorată lipsei comunicării;
În ce mod ne influenţează factorul de decizie?
în mod esenţial deoarece el este cel care influenţează în modul cel mai sigur şi amplu grupul ţintă;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
o colaborare fructuoasă şi promovarea comunei precum şi a turismului local;
Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3;
3
FACTORUL DE DECIZIE
Consiliul Judeţean
Care sunt asteptările factorului de decizie?
dezvoltarea durabilă a zonei;
Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
ne implicăm, informăm şi ne consultăm cu acest factor de decizie; reducerea costurilor proprii pentru anumite proiecte;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite?
întârzieri în realizarea unor proiecte şi în sprijinul
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
38
major al acestui factor; În ce mod ne influenţează factorul de decizie?
direct;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
acordare de avize, aprobări implicare financiară;
Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3;
3
FACTORUL DE DECIZIE
Furnizorii de utilităţi
Care sunt asteptările factorului de decizie?
reducerea costurilor proprii; Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
implicare activă;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite?
calitate slabă a serviciilor; În ce mod ne influenţează factorul de decizie?
interese comune şi complementare;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
pune la dispoziţie informaţii; sprijin în obţinerea de avize / acorduri / autorizaţii
Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3; 2
FACTORUL DE DECIZIE
A.J.O.F.M.
Care sunt asteptările factorului de decizie?
ocuparea forţei de muncă; Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
informare / consultare /participare;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
39
îndeplinite?
Îngreunarea procesului de ocupare a forţei de muncă disponibile;
În ce mod ne influenţează factorul de decizie?
Indirect;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
transparenţă; furnizare de informaţii;
Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3; 2
FACTORUL DE DECIZIE
Direcţia de muncă,
solidaritate socială şi a familiei
Care sunt asteptările factorului de decizie?
extinderea serviciilor sociale;
Ce facem pentru a îndeplinii aşteptările factorului de decizie ?
promovare proiecte de interes social;
Ce se va întâmpla dacă aşteptările acestuia nu sunt îndeplinite?
neimplicare;
În ce mod ne influenţează factorul de decizie? direct;
Care sunt aşteptările noastre faţă de factorul de decizie analizat?
sprijin cooperare,
Importanţa factorului de decizie pentru succesul strategiei: puţin – 1; important – 2; foarte important – 3; 2
În urma analizei profilului Comunei Spinuș, a datelor statistice şi a documentelor
strategice s-au identificat următoarele caracteristici strategice ale Comunei Spinuș -
Judeţul Bihor:
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
40
Caracteristicile pozitive identificate au fost:
existenţa unui potenţial în domeniul agriculturii şi zootehniei;
existenţa unui potenţial economic bazat pe activităţi tradiţionale;
existenţa unui potenţial asociativ.
Analiza profilului strategic la nivelul acestor caracteristici „pozitive” prezintă
atuuri ale comunităţii Comunei Spinuș care exploatate corespunzător vor oferi
comunităţii posibilitatea de a deveni o comună prosperă, tipic europeană, care să ofere
soluţii şi perspective favorabile pentru toţi membrii comunităţii.
Caracteristicile negative identificate au inclus:
anumite constrângeri datorate poziţionării geografice, (un drum
aflat în stare de degradare continuă);
dificultăţi majore legate de gestionarea eficientă a resurselor locale
(resurse materiale, umane);
migraţia majoră a forţei de muncă (în special cea tânăra care nu se
mai întoarce în comună);
slaba reprezentare şi promovare a intereselor Comunei Spinuș la
nivel judeţean şi național.
În urma analizei procesului, a caracteristicilor pozitive şi negative identificate s-au
desprins următoarele concluzii care au stat la baza creionării acestui document strategic:
Comuna Spinuș - Judeţul Bihor se confruntă cu problemele specifice unui
sat de deal, aflat într-o stare latentă. Comunitatea locală trebuie să se implice
activ, să-şi asume această poziţionare geografică şi să o folosească în scopul
dezvoltării locale;
Dezvoltarea durabilă a Comunei Spinuș nu reprezintă doar o problemă a
autorităţilor locale ci ţine şi de voinţa şi capacitatea comunităţii (companii,
firme, asociaţii, ONG-uri etc.) de a defini obiective strategice şi de a le transpune
în măsuri şi obiective operaționale eficiente;
Comuna Spinuș deţine un potenţial semnificativ în ceea ce priveşte
dezvoltarea unor activităţi Economice - Agricole (sau de altă natură) ce se
bazează pe un potenţial agricol recunoscut, resursă umană calificată în urma
cursurilor de formare profesională desfăşurate în ultimi 3 ani pe programe
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
41
europene (industrie agricolă, în special creşterea animalelor, prelucrarea cărnii.
etc);
Succesul strategiei la nivel tactic şi operaţional depinde de capacitatea
comunităţii din Comuna Spinuș de a forma grupuri comune de lucru
(administraţie - grupuri interesate) care să implementeze programele
structurate la nivel strategic, să le monitorizeze, evalueze şi corecteze în timp.
Identificarea principalelor direcţii strategice:
Direcţia strategică: Observaţii:
Crearea unui cadru
favorabil investitorilor –
stabilirea de facilităţi
pentru investitori
Dezvoltarea unui mediu economic competitiv şi atractiv
investiţiilor autohtone prin stabilirea de facilităţi pentru
investitori prin Autoritatea publică locală şi prin hotărâri ale
Consiliului Local al Comunei Spinuș, precum şi promovarea
acestora;
Elaborarea şi
implementarea unei
strategii de promovare a
Comunei Spinuș–
promovarea comunei
prin crearea unui brand
turistic-cultural
Definirea unei identităţi multiculturale a comunei şi
promovarea acesteia prin intermediul tuturor canalelor de
comunicare, încurajarea şi promovarea parteneriatelor între
instituţiile publice, private, organizaţii în diferite domenii de
activitate: educaţie, cultură, turism etc.; Organizarea unor
evenimente cu caracter multicultural dezvoltate pe personajul
istoric Spinuș şi pe tradiţia meşteşugului din comuna.
Promovarea brandului comunei şi a imaginii acesteia prin mass-
media, realizarea unui catalog de prezentare a comunei,
dezvoltarea paginii web a comunei şi elaborarea unei strategii
în acest sens;
Întărirea mecanismului
de atragere de fonduri
prin desemnarea unei
persoane, birou care să
preia această sarcină
Implicarea activă a unei sau mai multor persoane în accesarea
de fonduri externe prin biroul specializat din cadrul instituţiei;
Formarea de experţi pentru atragerea/implementarea
proiectelor; Reactivarea sau constituirea unor O.N.G-uri în
scopul realizării de parteneriate cu APL din Comuna Spinuș şi
nu numai în dezvoltarea de proiecte cu finanţări europene.;
Accesarea de programe pentru grupurile vulnerabile din cadrul
Comunei Spinuș;
Dezvoltarea şi
modernizarea
infrastructurii şi a
serviciilor publice
Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii edilitare
(modernizarea căilor de acces), a reţelei de apă; Modernizarea
şi respectarea standardelor de mediu în ceea ce priveşte
sistemul de colectare selectivă a deşeurilor; Stabilirea unei
strategii integrate în domeniul dezvoltării urbane.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
42
Implicarea cetăţenilor
în viaţa comunităţii –
promovarea
voluntariatului şi
informarea, consultarea
cetăţenilor
Implicarea Autorităţilor Publice Locale în promovarea culturii
voluntariatului în rândul cetăţenilor şi desfăşurarea de activităţi
specifice;
Implicarea largă a comunităţii pentru susţinerea proiectelor
mari şi de anvergura pentru comunitatea din Spinuș; Analizarea
direcţilor de acţiune locală cu cetăţenii, consultarea şi
informarea cetăţenilor asupra problemelor comunităţii, precum
şi organizarea de seminarii pentru informarea acestora.
Actualizarea planului
urbanistic
Necesitatea revizuirii şi actulizării Planului Urbanistic General şi
creearea unei baze de date cu toate terenurile/ clădirile care pot
fi puse la dispoziţia investitorilor; Revizuirea perioadică a
acestui plan;
Extinderea şi
modernizarea
serviciului de asistenţă
socială
Instituirea serviciului de asistenţă socială la domiciliu şi crearea
unei echipe interdiciplinare la nivelul comunei individualizate,
centrate pe nevoile cetăţenilor;
Cultivarea spiritului
civic prin ridicarea
gradului de educaţie
civică
Ridicarea gradului de educaţie civică prin scoală, biserici,
aplicare de măsuri corective; Stabilirea unor reguli şi măsuri
privind mediul şi igiena şi urmărirea respectării lor;
Dezvoltarea unor relaţii
parteneriale şi
realizarea de înfrăţiri cu
alte comunităţi
Identificarea unor parteneri care să poate sprijini comuna
Spinuș în dezvoltarea durabilă a acesteia şi realizarea unor
parteneriate externe cu alte comunităţi din ţară şi/sau din U.E.
în scopul preluării de bune practici şi idei, schimburi de
experienţă care să ajute la creşterea valorii comunităţii.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
43
1.4.2. Analiza S.W.O.T
Analiza SWOT reprezintă o analiză a punctelor tari, a punctelor slabe, a
oportunităţilor şi a ameninţărilor, care a fost creată şi utilizată ca instrument de
formulare a strategiilor.
Acest instrument face posibilă analizarea rapidă a punctelor strategice cheie,
precum şi identificarea alternativelor strategice.
În contextul analizat, analiza SWOT este aplicată în cadrul analizei teritoriului şi
este utilizată ca instrument pentru facilitarea planificării în cadrul administraţiilor
publice. Această etapă preliminară reprezintă un element fundamental din moment ce, de
cele mai multe ori, persoanele active de la nivelul comunităţii dispun de o informare
asimetrică şi au viziuni diferite asupra temelor de dezvoltare.
Tehnica SWOT de discuţie sau analiză şi cercetare se bazează pe metoda
„brainstorming”-ului, care s-ar traduce printr-o discuţie între persoanele implicate în
activitatea de elaborare a strategiei.
Pentru efectuarea analizei, au fost constituite 10 grupe de lucru, aferente celor 10
domenii care au fost analizate, după cum poate fi observat în următorul tabel:
Domeniu Membrii / Coordonator
1. Administraţia publică locală Creţ Gheorghe
Badea Emil
Silaghi Gheorghina
2. Dezvoltarea rurală (Urbanism,
Infrastructură, Servicii Publice și
Dotări edilitare)
Romocea Lenuţa Doina
Badea Emil
3. Economie (Buget-finante, Industrie) Ias Florentina Mariana
Druma Ileana
4. Agricultură și Silvicultură Roman Mariana Doina
Hadadi Maria
5. Turism și Tineret Varga Alecsandru Pavel
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
44
Silaghi Gheorghina
6. Învățământ - educație Creţ Gheorghe
Ias Florentina Mariana
Fonai Florian
7. Sănătate Romocea Lenuţa Doina
Roman Mariana Doina
8. Asistență socială Romocea Lenuţa Doina
Silaghi Gheorghina
9. Cultură Silaghi Gheorghina
Badea Emil
10. Resurse Umane Creţ Gheorghe
Silaghi Gheorghina
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
45
1.4.3. Analiza PESTE
PESTE este acronimul englezesc de la Political, Economic, Social, Technical,
Ecological.
Analiza PESTE este o metodă de evaluare a expunerii Comunei Spinuș la influenţa
factorilor contextuali. Acest tip de analiză are în vedere influenţele externe generate de
factorii politici şi legislativi, de mediul socio-economic, de modificările tehnologice şi de
mediu de la nivel regional, naţional şi chiar internaţional asupra dezvoltării comunei.
Factorul politic
Factorii politici care pot să influenţeze capacitatea de dezvoltare a Comunei Spinuș
sunt formaţiunile politice aflate la guvernare şi programul de guvernare a acestora.
Priorităţile stabilite de aceştia pot direcţiona dezvoltarea Comunei Spinuș spre un sector
sau altul sau pot favoriza dezvoltarea altor localităţi în detrimentul comunităţii. Actualul
program de guvernare prevede foarte multe obiective, care, odată îndeplinite vor avea
multiple efecte asupra Comunei Spinuș. Principalele obiective care ar putea aduce
schimbări majore asupra comunităţii sunt:
Revigorarea şi dezvoltarea zonei agricole prin dezvoltarea unor ferme
agricole de mari dimensiuni;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
46
Pregătirea şi negocierea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2014 –
2020; viitorul program va asigura identificarea priorităţilor reale ale mediului
rural românesc şi concentrarea fondurilor doar pe proiecte din cadrul prioritar;
Încurajarea tipului de agricultură de nişă (de exemplu agricultura ecologică
şi produsele tradiţionale);
Întreprinderea demersurilor necesare la nivel european pentru creşterea
plăţilor directe astfel încât să se reducă decalajul faţă de statele membre vecine,
dar şi să conducă la creşterea competitivităţii fermierilor români în ansamblul
Uniunii Europene.
Stabilitatea politică şi majoritatea de două treimi în ambele camere din Parlament
deţinută de USL aducea pentru anul 2013, o crestere economică de 2,4 %, iar pentru
2014 -2017 la o medie anuala de aproximativ 4%.
Au fost cuantificate si creşterile din sectorul exporturilor, in special exporturile
către ţările care nu sunt membre ale Uniunii (creştere 5,7% în primele 5 luni) şi
producţia industrială brută (crestere 4% în luna aprilie).
Asa cum avertizeaza şi analistii, previziunile încurajatoare şi optimiste – previziuni
pe care cu toţii le dorim îndeplinite – pot fi afectate de: şocuri externe, o recesiune
galopanta în zona euro şi, foarte important, de instabilitatea politicii interne
Factorul economic
Cresterea economică a fost în 2013 una dintre cele mai mari din UE ceea ce este o
performanţă pentru România. Mai mult, deşi UE face eforturi importante pentru a ieşi din
criză, principalii indicatori macroeconomici în România au în prezent valori care indică o
bună stabilitate economică. Astfel, singura metodă de păstrare în ţinta de deficit bugetar
ar putea fi şi în 2015 tăierea cheltuielilor de investiţii, spun economiştii, comentând
prognoza de toamnă a Comisiei Europene care vede anul viitor un deficit al bugetului
consolidat de 2,8% din PIB, în vreme ce într-un document transmis Comisiei Europene
(CE) Bucureştiul vorbeşte de o ţintă de deficit de 1,4% din PIB. 3
3 http://www.zf.ro/eveniment/cat-va-fi-deficitul-bugetar-in-2015-1-4-din-pib-cat-spune-guvernul-sau-2-8-cat-
spune-bruxellesul-13496765
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
47
România este teoretic obligată să-şi reducă în 2015 deficitul bugetar la 1,4% din
PIB pentru a respecta ţinta de deficit structural de 1% din PIB, cum s-a angajat în faţa
Comisiei Europene.
E bine ca există creştere economică şi stabilitate economică dar nu este şi
suficient pentru a avea dezvoltare economică.
În primul rând, trebuie menţionat faptul ca dezvoltarea economică reprezintă un
concept cantitativ-calitativ cu o sfera de cuprindere mult mai largă decât cel de creştere
economică. În timp ce cresterea economică se măsoară printr-un număr restrâns de
indicatori, dintre care cel mai important este ritmul de crestere a PIB-ului, dezvoltarea
economică implică asigurarea unui echilibru dinamic pe termen lung, proiectarea unor
traiectorii de creştere sustenabilă care să se bazeze pe utilizarea optimă a tuturor
resurselor disponibile, dezvoltarea continuă a potenţialului inovativ şi a capitalului uman,
crearea şi dezvoltarea unor institutii puternice care sa favorizeze creşterea economică şi,
evident, dar nu în ultimul rând, asigurarea unei repartiţii judicioase a veniturilor şi a
avuţiei.4
Este foarte important pentru comunitatea din Comuna Spinuș ca rata şomajului să
rămână constată la nivelul comunei.
Pentru administraţia publică locală modificarea principalilor indicatori
macroeconomici pe parcursul anului bugetar poate determina rectificări ale bugetului
iniţial aprobat pentru anul în curs.
Factorul Social
În zonele rurale activitatea principală o reprezintă agricultura, astfel că o mare
parte a populaţiei rurale este ocupată în agricultură şi obţin venituri din această
activitate. Datorită suprafeţelor mari de teren agricol, dar lipsei utilajelor agricole şi a
accesului la credite, multe exploataţii agricole sunt de subzistenţă. Pentru crearea de
locuri de muncă şi pentru creşterea veniturilor populaţiei rurale se impune diversificarea
activităţilor şi promovarea afacerilor care se desfășoară la scară mică.
4
http://www.zf.ro/zf-24/cresterea-economica-este-necesara-dar-nu-si-suficienta-pentru-a-asigura-dezvoltare-economica-11895580
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
48
Dezvoltarea exploataţiilor agricole şi a întreprinderilor neagricole ar trebui să aibă
drept scop promovarea ocupării forţei de muncă şi crearea de locuri de muncă de calitate
în zonele rurale, menţinerea locurilor de muncă deja existente, reducerea fluctuaţiilor
sezoniere. Ar trebui încurajate atât proiectele care integrează simultan agricultura şi
turismul rural, prin promovarea turismului durabil în zonele rurale, cât şi investiţiile în
surse de energie regenerabile.
Astfel, factorul social prezintă un rol decisiv în dezvoltarea comunităţii locale a
Comunei Spinuș şi are rolul de a promova incluziunea socială, reducerea sărăciei şi
dezvoltării economice. Pe lângă acestea este foarte importantă facilitarea diversificării, a
înfiinţării şi a dezvoltării de întreprinderi mici şi a creării de locuri de muncă pentru
încurajarea dezvoltării în aceasta zonă rurală.
Factorul tehnic
Reglementările europene sau naţionale cu privire la nivelul minim de dezvoltare
tehnologică din întreprinderi reprezintă unul dintre factorii externi importanţi în
dezvoltarea economică a comunei. Impunerea unor standarde tehnologice greu de
susţinut din punct de vedere financiar de către întreprinderi poate duce la închiderea
majorităţii dintre acestea, însă poate duce şi la o creştere a calităţii serviciilor şi
produselor furnizate şi la o reducere a impactului asupra mediului înconjurător.
Un număr însemnat din nevoile identificate sunt priorităţi direct legate de
creşterea competitivităţii. Acestea includ necesitatea unor acţiuni pentru a îmbunătăţi
performanţa economică şi accesul pe piaţă - a fermelor - prin modernizarea şi
restructurarea acestora, creşterea volumului producţiei agricole de calitate, stimularea
înfiinţării şi modernizării unităţilor de prelucrare şi comercializare, inclusiv
diversificarea, extinderea şi promovarea producţiei agricole şi alimentare cu valoare
adăugată mare, a mărcilor alimentare de calitate prin achiziţionarea şi dezvoltarea de noi
tehnologii.
Dezvoltarea tehnologiilor informaţionale şi posibilitatea achiziţionării acestora
(conform Strategiei Europa 2020) este un factor important cu influenţă directă asupra
administraţiei publice locale, aplicarea celor mai bune tehnologii (hardware şi software)
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
49
putând reduce costurile de funcţionare şi stimulând creşterea calităţii serviciilor publice
furnizate.
Factorul ecologic
Hazardele naturale reprezintă unul dintre factorii de mediu cel mai greu de
controlat. În cadrul factorilor de mediu ce pot influenţa dezvoltarea viitoare a Comunei
Spinuș, trebuie luate în considerare fenomenele meteorologice extreme, dar şi alte tipuri
de catastrofe naturale precum inundaţiile sau alunecările de teren.
Normele europene privind protecţia mediului sunt un alt factor extern. Spre
exemplu, de la 1 septembrie 2010 a fost interzisă comercializarea becurilor
incandescente de 75 waţi, după ce în urmă cu un an s-a dispus aceeaşi măsură în ceea ce
priveşte becurile de 100 waţi. Astfel, magazinele din întreaga Uniune Europeană nu vor
mai avea voie sa le vândă, populaţia fiind nevoită să cumpere becuri ecologice,
fluorescente.
În ceea ce priveşte obiectivului „20/20/20” în materie de climă/energie din cadrul
Strategiei Europa 2020 cu obiectivele specifice:
reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră cu cel putin 20% faţă de nivelurile din
1990;
creşterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie în consumul final de
energie;
cresterea cu 20% a eficienţei energetice;
Astfel, printr-o nouă modalitate de abordare a acestui factor comunitatea din
Spinuș va avea de câştigat, politicile promovate de către administraţiile publice centrale
şi locale în concordanţă cu cele a Uniunii Europene vor dezvolta un mediu de trai mai
sănătos şi vor reduce consumul de resurse naturale (lemn), atât de vitale pentru viitorul
comunităţii.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
50
Conceptul strategic şi
viziunea de dezvoltare
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
51
Capitolul 2. Conceptul strategic şi viziunea de dezvoltare
2.1. Administraţia publică locală
2.1.1. Prezentare generală
Administraţia publică locală a Comunei Spinuș se află într-un continuu proces de
modernizare și îmbunătățire a serviciilor publice care au rolul de a dezvolta un cadru de
calitate în rândul cetăţenilor. Reforma administraţiei publice constituie una din
priorităţile reformei instituţionale din România (Strategia pentru consolidarea
Administrației Publice 2014 - 2020) şi unul din elementele esenţiale de modernizare şi
adaptare a ţării, implicit şi a Comunei Spinuș.
Un aspect important în acest sens şi vizibil la nivelul administrației publice locale
este modernizarea interiorului construcției instituției primăriei din Comuna Spinuș.
Imaginea 1 - Primăria Comunei Spinuș – județul Bihor
Aparatul administrativ și activitățile la nivelul Comunei Spinuș funcționează în
baza hotărârilor adoptate de Consiliul Local al Comunei Spinuș, care este alcătuit din 9
consilieri locali, la care se adaugă și primarul comunei:
Funcția Nume /Prenume
Primar Creț Gheorghe
Consilier Local - Viceprimar Badea Emil
Consilier Local Ciuciu Octavian
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
52
Consilier Local Gavriș Ionel Consilier Local Kocze Iosif
Consilier Local Şerban-Lupuţ Andrea-Ioana Consilier Local Megyeri Joysef - Tibor
Consilier Local Modoc Anamaria - Ioana
Consilier Local Ruscaș Gheorghe
Consilier Local Stanca Gavril
În cadrul Consiliului Local al Comunei Spinuș funcționează 3 comisii de
specialitate:
Comisia pentru programe de dezvoltare economico-socială, buget-finanţe,
administrarea domeniului public şi privat al comunei, agricultură, gospodărire
comunală, amenajarea teritoriului, urbanism si protecţia mediului, servicii şi
comerţ;
Comisia pentru administraţie publică locală, protectie socială, familie, protecția
copilului, juridică și disciplină, apărarea ordinii şi liniştii publice, a drepturilor
cetăţenilor;
Comisia pentru învăţământ, sănătate, cultură, activităţi sportive şi de agrement.
Comuna Spinuș beneficiază de Serviciul voluntar pentru situaţii de urgenţă care
este constituit prin Hotărârea nr.16 din 9 martie 2015 privind aprobarea Regulamentului
de organizare şi funcţionare al Serviciului Voluntar pentru Situaţii de Urgenţă din Comuna
Spinuş precum şi a organigramei şi a numărului de personal al acestui serviciu. Serviciul
voluntar pentru situaţii de urgenţă îşi îndeplineşte atribuţiile legale şi prestează servicii
într-un sector de competenţă stabilit cu acordul Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă
"CRIŞANA" al judeţului Bihor. Sectorul de competenţă cuprinde teritoriul Comunei Spinuș
și are atribuții în asigurarea intervenţiei pentru stingerea incendiilor, salvarea, acordarea
primului ajutor şi protecţia persoanelor, a animalelor şi a bunurilor periclitate de incendii
sau în alte situaţii de urgenţă.
Acesta execută, cu forţe proprii sau în cooperare, operaţiuni şi activităţi de
înştiinţare, avertizare, alarmare, alertare, recunoaştere, cercetare, evacuare, adăpostire,
căutare, salvare, descarcerare, deblocare, prim ajutor sau asistenţă medicală de urgenţă,
stingere a incendiilor, depoluare, protecţie N.B.C. şi decontaminare, filtrare si transport
de apă, iluminat, protecţie a bunurilor materiale şi valorilor din patrimoniul cultural,
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
53
acordare de sprijin pentru supravieţuirea populaţiei afectate şi alte măsuri de protecţie a
cetăţenilor în caz de situaţii de urgenţă.
În Comuna Spinuș spațiul alocat Serviciului voluntar pentru situaţii de
urgenţă este la sediul Primăriei Comunei Spinuş și are în dotare echipamente de
intervenție și utilaje.
Postul de Poliţie Spinuş are rolul de a menține siguranța cetățenilor și ordinea
publică la nivelul comunității. Infracțiunile comise la nivelul comunei în intervalul 2007 –
2015 sunt în număr foarte mic, aşa cum se observa în tabelul de mai jos, ceea ce
presupune un grad de siguranță ridicat la nivelul comunității. Numărul redus al
infracțiunilor în acest interval de timp se datorează și sistemelor video de monitorizare
montate la nivelul întregii comune: 2 sisteme de supraveghere la primărie, 4 sisteme de
supraveghere în parcul din Spinuș, 2 sisteme de supraveghere în parcul din Ciulești, 2
sisteme de supraveghere în parcul din Săliște.
Infracțiuni 2007 - 2015 Număr
Loviri sau alte violente 7
Infractiuni contra persoanei; 1
Distrugere 9
Furturi; 49
Infractiuni contra patrimoniului 30
Infractiuni judiciare 20
Tabel Nr.1 - Infracțiuni comise la nivelul comunei Spinuș 2007 – 2013
Datorită proiectelor efectuate în cadrul GAL Muntele Șes Bihor (Spinuș, Derna,
Suplacu de Barcău, Popești) pentru comuna Spinuș s-au achiziționat două utilaje, un
buldoexcavator și un multifunctional, prin
proiectul „Îmbunătățirea dotării căminelor
culturale pentru promovarea tradițiilor și a
specificului cultural local și achiziția de
echipamente pentru servicii publice”
finantat prin Masura 322 din cadrul
Strategiei de dezvoltare locală a GAL
Muntele Ses Judetul Bihor.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
54
Imaginea 2 – Utilaj multifuncțional al Comunei Spinuș
Este imperios necesar ca administraţia publică locală din Comuna Spinuș să
asigure servicii publice eficiente şi transparente, să se adapteze cerinţelor aparatului
administrativ şi noile reglementări impuse la nivel european.
Astfel se impun unele priorităţi strategice care vor urma direcţii majore de acţiune,
în cadrul fiecăreia fiind prevăzute măsuri cu impact asupra dezvoltării capacităţii
administrative în perioada următoare :
adaptarea structurii și mandatului administrației la nevoile cetățenilor și la
posibilitățile reale de finanțare;
implementarea unui management performant în administrația publică pentru
îmbunătăţirea eficacităţii administraţiei publice a comunei şi perfecționarea
funcţionarilor publici;
debirocratizare și simplificare pentru cetățeni, mediul de afaceri și administrație;
creșterea autonomiei locale și consolidarea capacității autorităților administrației
publice locale pentru promovarea și susținerea dezvoltării la nivel local;
creșterea calității și accesului la serviciile publice;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
55
Autorităţile administraţiei publice locale prin care se realizează autonomia locală la
nivelul Comunei Spinuș sunt: Consiliul Local ca autoritate deliberativă şi Primarul ca
autoritate executivă, acestea fiind alese cu ocazia scrutinului organizat din 4 în 4 ani.
2.1.2. Analiza SWOT – Administraţia publică locală
Puncte Tari Puncte Slabe
Existența spațiului adecvat pentru buna desfășurare a activităților APL;
Instituţia Primăriei Comunei Spinuș este dotată cu tehnică de calcul conectată la reţeaua internet, iar personalul instituţiei are abilităţile necesare utilizării eficiente a acestor resurse;
În cadrul aparatului autorității publice locale din Comuna Spinuș comunicarea internă respectă structura ierarhică, relaţiile dintre instituţie cu mediul extern sunt stabilite prin măsurile legislative;
Sistemul de comunicare funcţionează atât prin canalele formale cât şi prin cele informale, iar rezultatele obţinute au fost satisfăcătoare;
Imbunătățirea vizibilă în ceea ce privește comunicărea autorității locale cu cetățenii;
Procedurile decizionale sunt bine stabilite şi cunoscute, tipurile de decizii sunt specifice unui astfel de sistem public, iar criteriile utilizate în procesul decizional sunt cele stabilite prin regulamentul intern de organizare;
Participarea la sesiuni de perfecționare continua a aparatului APL;
Existența unui segment de populație pregătit professional;
Deschiderea administrației publice locale către investiții pentru comunitate;
Lipsa fondurilor din bugetul local necesare realizării unor investiţii vitale;
Lipsa unui sistem informatic interconectat actualizat, cu bazele de date actualizate şi corelate pentru îmbunătăţirea comunicării cu populaţia și soluționarea eficientă a problemelor acestora;
Lipsa unui birou de management a proiectelor şi a mai multor persoane specializate în accesarea şi implementare proiectelor cu finanţare nerambursabilă;
Resursele alocate sunt insuficiente raportate la necesităţile curente;
Lipsa de comunicare și planificare comună a unor activități la nivelul instituților publice;
Comunicarea primăriei cu cetăţeanul şi cu întreaga comunitate nu se realizează prin personal specializat în relaţii publice;
Nu există nici un fel de colaborare cu primării externe din alte țări dar nici o colaborare internă pentru înfrățirea în vederea preluării de bune practice.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
56
Oportunităţi Ameninţări
Parteneriate cu alte administraţii publice locale (Consiliul Judeţean, Primăriile altor comune, etc.), preluarea modelelor de management şi administraţie precum şi pentru formarea personalului din administratia publică;
Conducerea APL a Comunei Spinuș formează o echipă care are experienţă în munca de conducere şi de administraţie publică și poate ajuta cetățanul în rezolvarea problemelor;
Dezvoltarea sentimentului de apartenență la comunitate;
Posibilitatea de a accesa fonduri guvernamentale și europene pentru organizarea de sesiuni de instruire în diverse domenii de activitate atât pentru administrația locală, cât și pentru mediul privat;
Implementarea de proiecte pentru mediatizarea legislației;
Dezvoltarea și aplicarea principiului transparenței în activitatea desfășurată de instituțiile publice ale Comunei Spinuș;
Îmbunătățirea paginii web a Primăriei Comunei Spinuș în scopul de a face publice toate hotărârile Consiliului Local, întâlnirile cu cetățenii, investițiile propuse pentru comunitate și orice informație necesară bunei desfășurări a activității în cadrul comunei;
Organizarea de şedinţe publice pentru implicarea activă a cetăţenilor în consultarea şi luarea deciziilor în proiectele derulate de administraţia publică;
Existenţa oportunităţilor de finanţare externă sau internă a proiectelor propuse
Practicarea unor politici discriminatorii în alocarea resurselor locale;
Procedurile birocratice care măresc timpul
şi costurile cu managementul public;
Refuzul achitării unor taxe și impozite din
partea cetățenilor, gradul de colectare a
acestora este redus;
Nemulțumiri manifestate de către
populație generate de măsurile economice
și sociale luate de Guvern.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
57
de către APL;
Accelerarea reformei instituţionale generată de procesul de aderare;
Dezvoltarea unor parteneriate publice -
private la nivelul Comunei Spinuș în
vederea implementării de proiecte comune
care au ca scop creșterea economică a
zonei;
Identificarea posibilității realizării unui proiect de benchmarking – prin compararea cu organismele similare din statele membre ale Uniunii Europene și România prin parteneriate, vizite de lucru, proiecte comune, indicatori, etc.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
58
2.1.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Administraţia publică locală
Obiectivul General:
Stabilirea unui program concret pentru dezvoltarea, eficientizarea şi
actualizarea serviciilor administrative destinate comunităţii
Obiective specifice:
1. Înfiinţarea, dezvoltarea și eficientizarea capacităţii de intervenţie pentru
situaţii de urgenţă
a) Dotarea serviciului voluntar pentru situaţii de urgenţă al Comunei Spinuș cu
echipamente necesare în vederea intervenției corecte și eficiente asupra solicitărilor
existente
Descrierea proiectului:
Achiziționarea de utilaje și echipamente necesare pentru intervenți în situații de urgență.
Se doreşte achiziționarea de utilaje și echipamente specific pentru intervenția în situații
de urgență. De asemenea se doreşte echiparea serviciului de voluntari pentru situaţii de
urgenţă cu echipamente (ex:, costume de salvare, căști, pompe submersibile, lopeți, etc);
Termen de implementare: 2017
b) Analiza sistemului de colectare pluvială de pe principalele căi de acces
Descrierea proiectului:
Analiza sistemului de canale și șanțuri pe toată suprafaţa comunei și satele aferente,
întreținerea și îmbunătățirea acestuia.
Termen de implementare: 2018
c) Cursuri de formare profesională pentru persoanele din cadrul serviciului de
situatii de urgenţă și instruirea acestora de către entități competitive și abilitate
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
59
Descrierea proiectului:
Necesitatea instruirii periodice a personalului serviciului de voluntari pentru situaţii de
urgenţă de către cadre abilitate şi specialişti în domeniu, astfel încât intervenţiile să fie
efectuate cu un grad foarte ridicat de siguranţă şi precizie.
Termen de implementare:2017
2. Creșterea gradului de securitate a populaţiei de pe teritoriul comunei
a) Îmbunătăţirea conditilor de lucru şi reamenajarea sediului postului de poliție
Descrierea proiectului:
Reabilitarea spațiului în care își desfășoară activitatea postul de poliție comunal.
Termen de implementare: 2016
3. Creşterea eficienţei activităţilor operaţionale şi dotarea cu echipamente
moderne în cadrul administraţiei publice locale a Comunei Spinuș
a) Corelarea bazelor de date la nivelul Primăriei Comunei Spinuș şi a celorlalte
instituţii ale administraţiei publice locale prin implementarea unui sistem
informatic integrat
Descrierea proiectului:
Crearea bazelor de date la nivelul tuturor compartimentelor din administraţia publică
locală şi corelarea acestora cu datele din teren în vederea emiterii de documente si
scăderii timpului de răspuns. Necesitatea unui sistem informatic integrat pentru
corelarea bazelor de date de la Cadastru – Registrul Agricol – Evidenţa populaţiei/Starea
civilă – Taxe şi impozite – Urbanism;
Termen de implementare: 2018
b) Îmbunătăţirea şi dezvoltarea abilităţilor personalului administraţiei publice
locale în vederea oferirii unor servicii de calitate superioară
Descrierea proiectului:
Identificarea unor linii de finanţare și organizarea de cursuri de formare profesională
continuă în vederea îmbunătăţirii competenţelor angajaţiilor din administraţia publică a
comunei Spinuș și a dobândirii de atestate specifice pentru fiecare angajat care lucrează
cu sisteme informatice.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
60
Termen de implementare: anual
c) Achiziţionarea de echipamente şi softwere pt eficientizarea serviciilor oferite
populaţiei de către administratie publică locală
Descrierea proiectului:
Stabilirea unui necesar de echipamente moderne, calculatoare, imprimante, touch-
screen-uri, care sa reducă timpul de lucru cu cetățenii și pentru mai buna informare a
acestora
Termen de implementare: 2018
4. Dezvoltarea de relaţii parteneriale cu comune din Romania şi UE
a) Dezvoltarea unor parteneriate
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea unor parteneriatelor cu alte comune pe domenii de interes (economie -
cultură – educaţie – sport – turism, etc), astfel încât comunitatea din Spinuș să poată
urma exemple pozitive ale comunităţilor din alte state europene spre o dezvoltare
permanentă.
Termen de implementare: anual
b) Dezvoltarea de noi parteneriate cu alte autorităţi locale ale României şi a Uniunii
Europene
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea de noi proiecte pentru perioada 2014 - 2020 și accesarea unui program care
oferă administraţiilor publice din ţara beneficiară posibilitatea de a lucra cu omologii lor
din statele membre pentru a facilita transpunerea, consolidarea şi implementarea
legislaţiei UE.
Termen de implementare: anual
5. Minimizarea perioadei de soluţionare a problemelor şi a timpului de răspuns
către cetăţeni (audienţe, petiţii, reclamaţii, autorizaţii,)
a) Măsurarea gradului de satisfacție a problemelor existente la nivelul
administrației publice
Descrierea proiectului:
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
61
Conceperea unui formular succint dar în același timp relevant pentru a măsura gradul de
satisfacere a comunității locale în ceea ce privește serviciile oferite de administrația
publică locală.
Termen de implementare: anual
b) Actualizarea informațiilor privind activitatea administrației publice locale și
postarea acesteia pe site-ul Primăriei Comunei Spinuș.
Descrierea proiectului:
Necesitatea actualizării constante a informațiilor referitoare la activitățiile administrației
publice locale și postarea acestora pe site-ul Primăriei Comunei Spinuș.
Termen de implementare: Anual
6. Dezvoltarea și eficientizarea capacităţii de intervenţie a serviciului de
gospodărire comunală
a) Identificarea de personal calificat pentru a folosii utilajele serviciului de
gospodărire comunală
Descrierea proiectului:
Deși primăria Comunei Spinuș are în dotare buldoexcavator și multifunctional, nu are
personal calificat și intruit să utilijeze aceste utilaje. Se dorește identificarea unor
persoane din aparatul administrativ care vor fi instruite în vederea utilizării utilajului
sau identificarea unor persoane deja calificate din mediul extern și angajate în funcție
de lucrările existente și propuse.
Termen de implementare: 2016
b) Stabilirea unui calendar sezonier pentru lucrările ce necesită intervenția
utilajelor din dotarea comunei
Descrierea proiectului:
Stabilirea de către personalul administrativ a unui calendar sezonier privind lucrările
de intervenții pe teritoriul administrativ al Comunei Spinuș.
Termen de implementare: anual
7. Reabilitarea clădirii primăriei Comunei Spinuș
a) Identificarea tututor lucrărilor necesare în vederea reabilitării clădirii sediului
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
62
Primăriei Spinuș
Descrierea proiectului:
Identificarea tuturor lucrărilor de amenajare și reamenajare, atât interioare cât și
exterioare, a clădirii în care se află sediul primăriei Comunei Spinuș.
Termen de implementare: 2018
b) Stabilirea și reabilitarea principalelor rețele de instalații ale clădirii în care
funcționează sediul primăriei Comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Identificarea principalelor rețele de instalații (electrice, sanitare) care sunt dezafectate
sau în neconcordanță cu legislația, și reabilitarea acestora sau inlocuirea cu altele noi.
Termen de implementare: 2018
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
63
2.2. Dezvoltarea rurală (Urbanism, Infrastructură, Servicii Publice și
Dotări edilitare)
2.2.1. Prezentare generală
Având în vedere propunerile Comisiei Europene privind politica de coeziune 2014
– 2020, care urmăresc să stimuleze politicile urbane integrate pentru a intensifica
dezvoltarea urbană durabilă, Comuna Spinuș îşi propune câteva obiective strategice de
importanţă majoră pentru dezvoltarea infrastructurii edilitare.
Având experienţa exerciţiului financiar 2007 – 2013, dezvoltarea infrastructurii, a
dotărilor edilitare, precum şi a serviciilor publice, acompaniază dezvoltarea economică a
comunităţii, lucru care contribuie semnificativ la bunăstarea socială a membrilor acesteia.
Dezvoltarea economică a comunei va creşte numărul populaţiei active de pe
teritoriul acesteia, care în ultimii ani are un trend descendent, datorită îmbătrânirii şi
părăsirii Comunei Spinuș de către persoanele tinere în scopul de a-şi dezvolta un viitor
stabil în orașele din apropiere.
Proiectele şi investiţiile realizate de administraţia publică locală şi centrală trebuie
să fie în continuare legate, în principal, de modernizarea infrastructurii de transport
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
64
rutier, în vederea facilitării accesului în această zonă considerată foarte importantă din
punct de vedere economic (proiect în ceea ce priveşte construirea autostrăzi
Transilvania A3 - Ultimul județ traversat este Bihor, pe traseul Suplacu de Barcău-Dolea-
Abram, la sud de orașul Marghita fiind proiectat un nod. Urmează comunele Chislaz, Spinuș,
Sârbi și Salard).
În cadrul sistemului rutier şi a amenajărilor aferente se remarcă drumurile care
fac legătura cu satele și comunele limitrofe şi care prin modernizare pot aduce o creştere
economică semnificativă, este vorba în principal de Drumul Național 1 P (Uileacu de
Criș – Brusturi – Spinuș) care pe o porțiune de 2 km la ieșirea din comuna Spinuș este
impracticabil. Deși este un drum național și aparține de CNADNR, este vital pentru
Comuna Spinuș – "Sunt foarte supărat, am avut o ocazie foarte mare pentru dezvoltarea
Comunei Spinuş dar din cauza drumului pe care îl avem aici, care face legătura între
Uileac şi drumul Oradea- Marghita, am fost refuzaţi" - declarație a viceprimarului
comunei, în urma pierderii unei invetiții din cauza infrastructurii.5
Imagine 3 – Drumul national 1 P Spinuș
5
http://www.digi24.ro/Stiri/Regional/Digi24+Oradea/Stiri/Starea+dezastruoasa+a+unui+drum+national+din+Bihor+a+oprit+o+inv
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
65
La acesta se adaugă şi alte drumuri comunale, platfomele carosabile pentru
transportul în comun, refugiile şi trecerile pentru pietoni, ca şi amenajările zonelor verzi
laterale.
Drumurile comunale, în majoritatea lor, oferă condiţii de circulaţie dificile, cu
consumuri mari de carburanţi, în special pe timp nefavorabil, iar cele din pământ sau
piatră de râu sunt impracticabile. Cauzele sunt legate de lipsa îmbrăcăminţilor rutiere
moderne, a elementelor geometrice necorespunzătoare, lipsa acostamentelor, a
şanţurilor, a lucrărilor de artă (ziduri de sprijin, poduri, podeţe), precum şi lipsa
întreţinerii curente a celor existente.
Drumul național de acces în Comuna Spinuș este întreținut în condiții optime de
funcționare de către serviciile specifice ale administrației publice naționale în colaborare
cu CNADNR. Satisfacerea nevoilor de transport ale locuitorilor se leagă de structura
drumurilor locale.
Drumurile Comunei Spinuș sunt asfaltate (54,4 %), dar procente însemnate sunt
deţinute şi de drumurile cu piatra de râu (45,6 %).
Echiparea tehnico – edilitară şi reţelele de circulaţie:
La nivelul Comunei Spinuș străzile comunale se prezintă astfel:
Numele străzilor / localități Lungime (km) Asfalt (km) Piatra de râu (km)
Spinus – DN 1P 7 3 4
Ciulești - DC 118 A 4.2 3 1.2
Nădar - DC 118 A și DC 41 5.6 2.2 3.4
Săliște - DC 191 B 4.2 3 1.2
Gurbești – DC 119 4 2.4 1.6
Tabel Nr.3 - Infrastructura stradală la nivelul comunei Spinuș
Drumuri vicinale și unele drumuri de exploatare agricolă sunt amenajate cu strat
de pământ, nisip şi balast.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
66
Imaginea 4 – Drum de exploatare agricolă în satul Spinuș
Rețeaua de distribuție a apei nu există în Comuna Spinuş, alimentarea cu apă a
populaţiei se face din fântânile proprii.
Rețea de canalizare nu există pe teritoriul comunei Spinuș, majoritatea
gospodăriilor au fose septice, iar apa menajeră se scurge în pământ.
În Comuna Spinuș, până la sfârşitul anului 2013, nu au fost distribuite gaze
naturale în niciuna dintre localităţile rurale componente.
La nivelul Comunei Spinuș rețeaua de energie electrică deservește în proporție
de 100 % toate satele aparținătoare. Ilumimatul stradal este corespunzător pe toată
lungimea străzilor celor 5 sate:
Spinuș – 145 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat, 1 punct de aprindere
și 3 stații de transformare;
Nădar – 112 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat, 1 punct de aprindere și
2 stații de transformare;
Gurbești - 80 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat și 1 punct de
aprindere;
Săliște - 84 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat și 1 punct de aprindere;
Gurbești - 84 stâlpi de curent cu corpuri de iluminat și 1 punct de
aprindere;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
67
În ceea ce privește rețeaua de transport public, Comuna Spinuș este deservită de
firma S.C. Trans Derna S.R.L., care efectuează zilnic curse planificate pe traseul Oradea –
Tileagd - Spinuș astfel:
Traseu Interval orar dus
Zile de circulație
Traseu Transport
Public
Interval orar întors
Zile de circulație
Transport Public
Plecare Sosire Plecare Sosire
Oradea –
Tileagd -
Spinuș
08: 00 9:19 Sâmbăta-Duminica
Spinuș – Tileagd - Oradea
05:00 6:19 Luni-Sâmbăta
16:00 17:19 Luni-Sâmbăta
12:00 13:19 Sâmbăta-Duminica
20:00 21:19 Luni-Duminică
05:00 6:19 Luni-Duminica
Comunicații și tehnologia informației:
În comuna Spinuș telefonia și transmisia de date sunt asigurate prin reţele fixe și
mobile de către următorii operatori: Romtelecom, Orange, Vodafone, Telekom, RCS&RDS.
Salubrizarea Comunei Spinuș este realizată de către o firmă specializată în acest
domeniu, respectiv S.C. AVE Bihor S.R.L. și deservește întreaga comună Spinuș. S.C. AVE
Bihor S.R.L. prestează operațiile de precolectare, colectare și transport deșeuri menajere.
În timpul iernii Primăria Comunei Spinuș efectuează operațiile întreținere a
străzilor şi a drumurilor comunale, acționând cu material derapant și utilaje pentru
dezăpezire.
Urmărind informațiile furnizate de Primăria Comunei Spinuș constatăm că
dezvoltarea fondului imobiliar construit este insesizabil, în perioada 2010 – 2013
eliberându-se 5 autorizații de contruire case individuale.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
68
La nivelul comunei Spinuș fondul locativ se prezintă astfel:
Nr.crt. Localități componente Locuințe individuale
1 Spinus 232
2 Nadar 98
3 Gurbesti 65
4 Ciulesti 107
5 Saliste 132
TOTAL 634
Tabel Nr.4 - Fondul locativ al comunei Spinuș (anul 2013)
Serviciile poștale: În satul Spinuş funcţionează Oficiul Poştal Spinuş care
deserveşte întreaga comună.
Spații verzi amenajate:
Parcul Spinuș - aflat în satul Spinuș, în centrul comunei este dotat cu mobilier
urban şi spaţiu de joacă pentru copii (topogane, hinte, trenuleţ, căşuţe de joacă);
Imaginea 4 – Parcul din Spinuș
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
69
Imaginea 5 – Parcul din Spinuș
Parcul Ciulești - aflat în satul cu același nume, Ciulești, deservește ca spațiu de
joacă pentru copii și loc de recreere pentru adulți, fiind dotat cu mobilier urban (banci,
pergolă) şi locuri de joacă pentru copii (topogane, hinte, trenuleţ, căşuţe de joacă,
tiroliană, ansamblu de joacă);
Imaginea 6 - Parcul din satul Ciulești (comuna Spinuș)
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
70
Imaginea 7 - Parcul din satul Ciulești (comuna Spinuș)
Parcul Săliște - aflat în satul Săliște, a fost înfiinţat in anul 2008, printr-un
program derulat de ministerul Mediului. În anul 2014 a fost modernizat şi dotat cu
mobilier urban, spaţii verzi şi mobilier specific parcului de joacă (topogane, hinte,
trenuleţ, căşuţe de joacă, tiroliană, ansamblu de joacă).
Imaginea 8 - Parcul din satul Săliște (comuna Spinuș)
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
71
2.2.2. Analiza SWOT – Dezvoltarea rurală
Puncte Tari Puncte Slabe
Existența unei bune infrastructuri de
transport, comuna fiind legată prin
drumul național DN1P de drumurile
naționale: DN 19B (care leagă orașul
Săcueni de Șimleu Silvaniei, trecând
prin Marghita), DN 19E (care leagă
comuna Biharia si satul Chiribiș) –
fiind legătura cu orașul Marghita (cel
mai apropiat oraș);
Existența unei bune infrastructuri de
comunicații IT, telefonie fixă și
mobilă;
Existența rețelei de alimentare cu
energie electrică 99 %;
Așezarea liniară de-a lungul drumului
național DN 1P a principalelor sate
din comună;
Existenţa unor spaţii şi terenuri în
zona limitrofă ce pot fi valorificate,
tinând cont de poziția strategică în
vecinătatea traseului autostrăzii
Transilvania;
Existența principalelor dotări
edilitare și amplasamentul favorabil
al acestora în vecinătatea DN 1P
(școală, grădiniță, dispensar, cămin
cultural)
Amplasarea în vecinătatea drumului
național DN 1P a instituției
administrației publice locale a
Comunei Spinuș;
Existența și amplasamentul
corespunzător a releurilor pentru
telefonie;
Poluare scăzută a aerului în comună
datorită lipsei unor agenţi poluatori;
Colectarea selectivă a deșeurilor
Drumurile de acces sunt nemodernizate
și unele impracticabile;
Infrastructura rutieră slab dezvoltată;
Drumuri neîntreținute corespunzător,
care în urma lucrărilor la Autostrada
Transilvania au devin nepracticabile și
inaccesibile;
Rețeaua de șanțuri pluviale și rigole
insuficient dezvoltată și
subdimensionată;
Părți din infrastructura de energie
electrică care sunt degradate;
Număr redus de mijloace de transport
public care deservesc comunitatea și
inadecvate pentru persoanele cu
handicap;
Disfuncționalități majore privind
funcționarea principalelor utilități în
cadrul dispensarului, școlilor, căminului
cultural din comună;
Lipsa dotărilor căminului cultural
(mobilier, recuzită, grupuri sanitare
modernizate);
Lipsa spațiilor de agrement și de
petrecere a timpului liber (sala de sport,
teren de fotbal);
Lipsa unor spații special amenajate
pentru depozitarea materialelor rezultate
în urma demolării construcțiilor și a
resturilor vegetale;
Dotări insuficiente în infrastructura
educațională, cea de sănătate, cea
culturală și socială;
Lipsa unei benzinării la nivelul Comunei
Spinuș;
Insuficiența fondurilor din bugetul local
necesare pentru lucrările importante de
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
72
menajere din Comuna Spinuș. infrastructură și capacitatea scăzută a
autorităților publice locale de a atrage
surse externe de finanțare pentru acest
segment;
Lipsa unui sistem integrat al deşeurilor şi
colectarea selectivă a acestuia.
Oportunităţi Ameninţări
Existența programelor
guvernamentale şi europene de
stimulare a creării infrastructurii de
bază;
Existenţa unor programe cu
cofinanţare europeană orientate
direct pentru protecţia mediului şi a
naturii;
Posibilitatea atragerii de fonduri cu
finanțare europeană în vederea
dezvoltării infrastructurii
agroturismului (renovări, construcții
noi etc);
Accesibilizarea fondului agricol şi
protecţia mediului, prin construirea
infrastructurii de transport care
deservește zona agricolă (drumurile
de exploatare agricolă);
Necesitatea amenajării
corespunzătoare și asfaltarea
Drumului Național 1P care face
legătură dintre Spinuș celelalte
drumuri județene în scopul
dezvoltării socio-economice a
comunei și facilitarea accesului din
mai multe zone de interes a
investitorilor;
Posibilitatea folosirii Planului
Judeţean de Gestionare a Deşeurilor
pentru judeţul Bihor;
Dezvoltarea unor proiecte de
construire de locuinţe sociale;
Atragerea investitorilor prin oferirea
Creșterea riscului abandonării și degradării fondului construit, prin emigrarea temporară a populației în alte zone ale României sau ale UE;
Bugetul redus, costurile ridicate ale documentațiilor preliminare (studii de prefezabilitate, fezabilitate, proiecte tehnice) și necesitatea cofinanțării proiectelor, poate impiedica accesarea fondurilor europene;
Legătura Comunei Spinuș cu orașul Marghita și municipiul Oradea, singura legătură care există este aproape impracticabilă;
Apariția unor dificultăți în desfășurarea lucrărilor de infrastructură (condiții de trafic sau meteo, drumuri care aparțin altor administrații de stat);
Lipsa intervențiilor asupra clădirilor și spațiilor unde sunt desfășurate activitățile administrației publice duce în timp la degradarea și nefuncționalitatea lor;
Reticiența pe care o prezintă specialiștii în medicină, învățământ, administrație pentru mediul rural și condițiile precare pe care acesta le dezvoltă;
Transferul elevilor spre școala generală din satul Spinuș și depopularea restului de școli din comună;
Mediu legislativ instabil.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
73
de facilități și terenuri pentru
investiții pe teritoriul comunei
Spinuș;
Identificarea oportunităților de
finanțare pentru reabilitarea
principalelor clădiri ale autorității
administrației publice locale.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
74
2.2.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Dezvoltarea rurală
(Urbanism, Infrastructură, Servicii Publice și
Dotări edilitare)
Obiectivul General:
Reabilitarea şi dezvoltarea infrastructurii de bază a comunei pentru accesul
facil al populaţiei, agenţilor economici şi a investitorilor la serviciile publice
din comuna Spinuș.
Obiective specifice:
1. Reabilitarea şi modernizarea infrastructurii edilitare de circulaţie şi
transport la nivelul comunei
a) Reabilitarea şi modernizarea infrastructurii străzilor comunale
Descrierea proiectului:
Reabilitarea etapizată a drumurilor, străzilor din comuna Spinuș, satele Spinuș, Ciulești
și Nădar, ulterior Săliște și Gurbești, în funcție de bugetul Primăriei Comunei Spinuș și
oportunitățile de finanțare cu fonduri nerambursabile.
Reabilitarea constă în lucrări complexe, integrate în care pe lângă asfaltare se va
introduce apa și canalizarea la nivelul fiecărei gospodării.
Termen de implementare: 2019
b) Reabilitarea şi modernizarea podurilor şi podeţelor la nivelul infrastructurii
de bază a comunei
Descrierea proiectului:
Reabilitarea podului peste Valea Fânațelor în localitatea Spinuș. La nivelul Comunei
Spinuș se impun modernizarea și reabilitarea podețelor existente, dar și realizarea de
poduri și podețe noi în toate satele comunei, pentru facilitarea accesului către fiecare
gospodărie, dar și către drumuri de explotare agricolă, drumuri de legătură, etc., acolo
unde se impune.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
75
Termen de implementare: 2019
c) Identificarea unor soluții concrete în ceea ce priveste traficul greu desfăşurat
la nivelul comunei prin transpotul greu a autoutilitarelor ;
Descrierea proiectului:
Realizarea unei șosele, drum de ocolire a satului Spinuș, deoarece drumul național DN 1P
travesează satul Spinuș prin mijlocul localității, în vederea devierii traficului greu care
afectează vizibil infrastructura rutieră dar și gospodăriile comunității.
Termen de implementare: 2019 d) Stabilirea unui program etapizat de amenajare a drumurilor de legătură pe
care le are comuna Spinuș cu celelalte comune limitrofe și a tuturor străzilor din
comună;
Descrierea proiectului:
Modernizare drum comunal DC 119 Gurbești;
Modernizare drum comunal DC 118 A Ciulești;
Modernizare drum comunal DC 41 Nădar;
Termen de implementare: 2018
e) Amenajarea drumurilor de exploatare agricolă la nivelul comunei Spinuș şi satelor aferente
Descrierea proiectului:
Necesitatea amenajării tuturor drumurilor de exploatare agricolă și modernizarea celor
existente în comuna Spinuș și satelor aferente prin astfaltare, balastare sau pietruire în
funcție de importanța acestora.
Termen de implementare: 2019
f) Prezentarea factorilor de interes către autoritățile centrale pentru
modernizarea Drumului Național 1P de pe teritoriul Comunei Spinuș, care face
accesul la DN 19E – Marghita – Biharia
Descrierea proiectului:
Prezentarea către autoritățile centrale a principalilor factori de interes astfel încât aceștia să
reabiliteze și să modernizeze DN 1P. Factorii de interes fac referire la posibili investitori în
Comuna Spinuș, care datorită impracticabilității drumului nu doresc sa facă investiții,
Reabilitare drum național prin astfaltare și amenajarea de șanțuri, rigole, amplasarea de parapeți
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
76
de protecție.
Termen de implementare: 2018
f) Semnalizarea corespunzătoare a drumurilor și străzilor la nivelul Comunei Spinuș;
Descrierea proiectului:
Semnalizarea corespunzătoare a drumurilor din Comuna Spinuș, marcaje rutiere
corespunzătoare legislației precum și montarea semnelor de circulație aferente, panouri
rutiere, etc.
Termen de implementare: 2020 2. Amenajarea unor zonelor de agrement şi dotarea cu mobilier specific
a) Amenajarea spaţiilor verzi din comună
Descrierea proiectului:
Amenajare și dotare parc în localitatea Nădar, Comuna Spinuș.
Termen de implementare: 2020
b) Dotarea cu mobilier urban şi cosuri de gunoi la nivelul întregii comune
Descrierea proiectului:
Dotarea satelor comunei cu platforme închise pentru pubele pe diferite tipuri de deșeuri, precum și cu coșuri de gunoi stradal.
Termen de implementare: 2017
2. Stabilirea unor măsuri de ecologizare şi conservarea mediului înconjurător
a) Realizarea de îmbunătăţiri funciare şi împăduriri pentru terenurile degradate
(consolidări, decolmatări, împăduriri)
Descrierea proiectului:
Împădurirea tuturor zonelor care au fost și sunt afectate de alunecări de teren.
Consolidare și amenajare maluri pe Valea Fânațelor.
Termen de implementare: 2019
b) Amenajarea unor canale sau rigole pentru apa care vine de pe versanti şi pot
afecta principalele căi rutiere
Descrierea proiectului:
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
77
Amenajarea corespunzătoare dea lungul străzilor și a drumurilor comunale a șanțurilor,
cu rigole betonate și nu numai în vederea protejării acestora de apa care vine de pe
versanți. Amenajarea corespunzătoare de șanturi noi, acolo unde există și curațarea
sezonieră a acestora.
Termen de implementare: 2018 c) Dezvoltarea unui program de menţinere şi protecție a zonelor naturale şi de
agrement
Descrierea proiectului:
Identificarea unor perioade pe parcursul anului în care membrii ai comunității din Spinuș
să se implice în activități de ecologizare, activități de plantare a diferitelor tipuri de
arbori, etc.
Termen de implementare: anual 3. Extinderea și modernizarea rețelelor publice de utilități la nivelul comunei
a) Reamenajarea sistemelui de rigole pluvial și a tuburilor
Descrierea proiectului:
Necesitatea amenajării corepunzătoare a sistemului de colectare a apei pluviale (șanțuri
și rigole existente) prin introducerea de tuburi colectoare în cadrul podețelor, precum și
reamenajarea șanțurilor cu rigole de beton, pentru un sistem de scurgere eficient.
Termen de implementare: 2018
b) Responsabilizarea cetățenilor cu privire la curațarea periodică a șanțurilor de
către cetățenii comunei
Descrierea proiectului:
Responsabilizarea cetățenilor Comunei Spinuș cu privire la curățenia periodică a
șanțurilor și rigolelor, evitarea deversării de deșeuri pentru a facilita scurgerea
corespunzătoare a apei.
Termen de implementare: lunar
c) Amenajarea scurgerii apelor pluviale în zonele unde debitul este mai mare;
Descrierea proiectului:
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
78
Identificarea zonelor cu probleme în ceea ce privește debidul de apă și scurgerea acesteia
și amenajarea corespunzătoare a tuburilor colectoare;
Termen de implementare: 2017
d) Modernizarea și conecterea la reţeaua de apă curentă a tuturor gospodăriilor din
comună
Descrierea proiectului: Introducerea rețelei de apă și canalizare pentru fiecare gospodarie din cadrul comunei
Spinuș, facilitarea accesului la aceste servicii pentru toți membri comunității comunei cu
satele adiacente.
Termen de implementare: 2019
e) Dezvoltarea unui program eficient pt echiparea edilitară a rețelei de iluminat
public în concordanță cu factorii de mediu
Descrierea proiectului:
Introducerea unui sistem public de iluminat modern, cu panouri solare pentru
eficientizare consumului de energie și folosirea energiei accumulate prin panourile
solare. Dezvoltarea rețelei de iluminat stradal pe tot teritoriul comunei, toate străzile
comunei Spinuș și a satelor aparținătoare Săliște, Nădar, Ciulești, Gurbești, Spinuș.
Termen de implementare: 2018
g) Crearea unor rețele de alimentarea cu apă a zonelor agricole
Descrierea proiectului:
Identificarea unor oportunități de finanțare pentru dezvoltarea rețelelor de apă în zonele
cu potential agricol, limitrofe vetrei satelor, astfel încât să se poată dezvolta un sistem
eficient de irigații.
Termen de implementare: 2020
4. Implementarea unui sistem de management integrat şi eficient de colectare
a deşeurilor, educaţie şi informare ecologică
a) Identificaea unor soluţii de reducere a deşeurilor depozitate cu 10 % din
cantitatea totală depozitată în 2010
Descrierea proiectului:
Identificarea unor soluții la nivelul comunității din Spinuș pentru reducerea cantității de
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
79
deșeuri și reciclarea corespunzătoare a acestora, compostare, etc.
Termen de implementare: 2018
b) Identificarea unui loc special amenajat în vederea depozitării deşeurilor vegetale şi a celor din construcţii
Descrierea proiectului:
Identificarea unui loc special amenajat la nivelul Comunei Spinuș în vederea depozitării
corespunzătoare a deșeurilor vegetale fără ca acestea să influențeze negativ mediul
înconjurător.
Termen de implementare: 2018 c) Reducerea contităţii de deşeuri menajare şi vegetale prin compostare
Descrierea proiectului: Identificarea unor soluții tehnice de compostare a deșeurilor vegetale pentru reducerea
volumului de depozitare a acestora și pentru protejarea pe termen lung a mediului
înconjurător.
Termen de implementare: 2018
5. Îmbunătăţirea serviciilor pentru transportului public în comun la nivelul comunităţii din Spinuș
a) Amenajarea corespunzătoare a staţiilor de aşteptare pentru transportul public local de călători la nivelul ficărui sat al comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Reabilitarea și amenajarea tututor stațiilor de așteptare pentru mijloacele de transport în
comun, asigurarea unui grad minim de confort cetățenilor prin acoperirea acestora și
dotarea cu bănci și scaune pentru șezut.
Termen de implementare: 2018
b) Crearea unor panouri informative în staţiile de aşteptare pentru transportul public
Descrierea proiectului:
Crearea unor panouri informative în fiecare stație de așteptare a transportului public, pe
care să fie afişat orarul şi traseul mijloacelor de transport în comun.
Termen de implementare: 2018
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
80
2.3. Economie (Buget-finante, Industrie)
2.3.1. Prezentare generală
Conform prevederilor Legii 273/2006 privind finanţele publice locale, cu
modificările și completările ulterioare, veniturile bugetare locale se constituie din:
venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuţii, alte vărsăminte,
alte venituri şi cote defalcate din impozitul pe venit;
sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat;
subvenţii primite de la bugetul de stat şi de la alte bugete;
donaţii şi sponsorizări.
La elaborarea bugetelor trebuie să se ţină cont cǎ sumele care au fost prevăzute a
fi cheltuite de la bugetul local să fie în strânsă legătură şi corelate cu posibilităţile reale de
încasare a veniturilor.
În ceea ce priveşte veniturile, acestea au survenit din veniturile proprii, sume
defalcate pentru învăţământ şi alte subvenţii.
Categoria de venituri proprii din cadrul aparatului bugetar al Primăriei Comunei
Spinuș este impărţit conform graficului de mai jos şi defalcat pe categorii cu sumele
aferente fiecăreia.
692155 782908659808
587091
690206779313
656703
579990
59432
59193
9700676288
1538014674
16215
21419
1457173
1636088
1429732
1264788
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
Anul 2010 Anul 2011 Anul 2012 Anul 2013
Total venituri proprii realizate la bugetul local în perioada 2010 - 2013
TOTAL
Venituri dinproprietate şi servicii
Impozite şi taxe peproprietate
Cote şi sumedefalcate dinimpozitul pe venit
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
81
Graficul Nr.7 - Total veituri la bugetul local 2010 - 2013
Previziunile financiare la nivelul bugetului Primăriei Comunei Spinuș făcute până
în anul 2018 au aceeaşi tendinţă de colectare şi cheltuieli, nu sunt previzionaţi bani
proveniţi din surse externe, ceea ce va afecta negativ gradul de dezvoltare a comunei la
toate nivelurile şi structurile acesteia.
Tipul de
venituri
Anul
2013
Anul
2014
Anul
2015
Anul
2016
Anul
2017
Anul
2018
Anul
2019
Venituri proprii 623402 728057 1052100 1055800 1058280 1060760 772660
Cote şi sume
defalcate de la
bugetul de stat
848059
995472
1170340
1090304
1117340
1130340
917360
Subvenţii 13467 66971 1345740 1249390 251660 253930 1564000
Alte tipuri de
venituri
- - 1155830 - - - 1343000
TOTAL 1484928 1790500 4724010 2395530 2427280 2445030 4597020
Tabel Nr. 5 - Total venituri realizate/planificate la bugetul local
în perioada 2013 – 2020
În ceea ce privește cheltuielile, se pot observa sume destul de mici alocate
investițiilor, ceea ce nu este benefic pentru dezvoltarea durabilă a comunei. De asemenea,
se poate observa faptul că, cheltuielile la nivelul anului 2013 depășeșc veniturile, iar
previziunile financiare efectuate până în 2018 aduc cheltuielile la un raport egal cu
veniturile.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
82
Tipul de
cheltuieli
Anul
2013
Anul
2014
Anul
2015
Anul
2016
Anul
2017
Anul
2018
Anul
2019
Cheltuieli de
pers şi materiale
1294438
1311416
1852900
1298360
13220200
1328040
1
515000
Subvenţii şi
transferuri
65770
66206
172960
18000
18100
18200
106000
Cheltuieli de
capital
146000
401491
1406710
261490
263870
266250
787020 Alte tipuri de
cheltuieli
10000
30000
-
22000
22200
22400
-
Plati efectuate -31280 -22744 -1890 - - - -
FEADR 1293030 795680 802910 810140 2189000
TOTAL 1484928 1786369 4724010 2395530 2427280 2445030 4597020
Tabel Nr.6 - Total cheltuieli realizate/planificate la bugetul local
în perioada 2013 – 2020
Direcţii strategice de dezvoltare
Având în vedere ameninţările şi oportunităţile identificate, în urma analizei SWOT
ale acestui capitol au fost identificate următoarele direcţii strategice de dezvoltare:
dezvoltarea de condiţii corespunzătoare pentru desfăşurarea activităţii în
cadrul primăriei şi a biroului de venituri, modernizarea infrastructurii şi a
software-ului la nivelul acestui compartiment;
necesitatea creşterii bugetului de dezvoltare prin reducerea cheltuielilor de
funcţionare şi implementarea unor proiecte, idei care funcţionează în alte
comune, pentru suplimentarea veniturilor la bugetul local;
dezvoltarea unui mediu economic competitiv şi atractiv pentru investiţii
autohtone, prin valorificarea potenţialului turistic existent şi dezvoltarea
meşteşugurilor tradiţionale;
dezvoltarea unui mediu economic eficient prin sprijinirea micilor
întreprinzători în demararea şi dezvoltarea afacerilor cu specific local,
având ca scop creşterea miroîntreprinderilor, a asociaţilor familiale, IMM-
urilor;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
83
2.3.2. Analiza SWOT - Economie
Puncte Tari Puncte Slabe
Impozitele şi taxele locale au rămas la
acelaşi nivel din 2010;
Taxele pe serviciile locale au o
valoare redusă faţă de alte comune
din România;
Existența forței de muncă disponibilă
în comună, un număr consistent de
persoane apte și doritoare de a
muncii inclusiv persoane de etnie
rromă;
Personal calificat în domeniul
comercial și economic, datorită
cursurilor de formare profesională
desfășurate la nivelul comunei de
diferite ONG-uri;
Diversitatea domeniilor economice
reprezentate de către agenții
economici, active pe teritoriul
comunei:
- comerț;
- producție;
- servicii;
Resursele bugetare aflate la dispoziţia
comunităţii şi alocate dezvoltării
economice locale sunt insuficiente;
Necorelarea bazei de date impozabilă
cu cea materială, existentă în teren;
Numărul redus, aproape inexistent, al
investitotilor străini în Comuna Spinuș;
Lipsa unor terenuri aflate în
proprietatea Consiliului Local al
Comunei Spinuș în vederea punerii
acestora la dispoziția potențialilor
investitori;
Experiență redusă / lipsa de experiență
a agenților economici locali, în domenii
de actualitate pentru afaceri –
marketing și management;
Inexistența promovării produselor
tradiționale care pot dezvolta
economia locală;
Insuficiența procesare locală a
produselor vegetale și animale;
Izolarea economică a Comunei Spinuș
datorită singurului drum de acces spre
comună dinspre Oradea și Marghita
care se află într-o stare continuă de
degradare;
Veniturile populației se rezumă la cele
rezultate din gospodărie și agricultura
de subzistență, nefiind încurajați spre
dezvoltare și tendința de a crește, sau
asociere în vederea derulării de
proiecte comune;
Remunerație scăzută a resurselor
umane;
Scăderea constantă a cererii și ofertei
de servicii în plan local;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
84
Vulnerabilitate la schimbările de pe piaţă;
Migrație masivă a populației active în
zone mai dezvoltate ale României și în
țări din spațiul European;
Spirit antreprenorial scăzut la nivelul
comunei și teama de eșec, completat de
o birocrație excesivă;
Lipsa unui agent economic sau a unui
birou în zonă, specializat pe
consultanță în domeniul proiectelor
europene și consultanță în marketing
pentru a oferii servicii de dezvoltare
celorlați agenților economici din zonă
și comunității locale.
Oportunităţi Ameninţări
Implementarea unor proiecte pe
fonduri structurale, nerambursabile
care au ca obiectiv dezvoltarea
infrastructurii şi dotarea cu
echipamente a sectorului descris ;
Existența oportunităților de finanțare
a activităților, prin programe în
cadrul fondurilor PNDR și bugetul de
stat;
Cofinanțare din resurse
guvernamentale a proiectelor de
dezvoltare a infrastructurii rurale, a
activităților generatoare de venit, a
pregătirii resursei umane;
Posibilități de îmbunătățire a
infrastructurii de transport prin
programele europene în vederea
facilitării accesului către agenții
economici locali și dinspre aceștia
către piețele de desfacere a
producției;
Diversificarea activităților economice
în special în sectorul serviciilor;
Stabilirea unui plan de dezvoltare
comunitară pe termen scurt, mediu și
Scăderea continua a numărului de
locuitori;
Migrația tinerilor încă de la vârste mici,
care odată cu absolvirea liceului și
înscrierea la facultate nu se mai întorc
în comună;
Adaptabilitatea scăzută la schimbare a
agenților economici și a forței de
muncă;
Capacitate redusă de susținere
financiară a modernizării;
Lipsa resurselor de ordin financiar
pentru susținerea cofinanțării
proiectelor dezvoltate de agenții
economici din zonă;
Management defectuos al piețelor de
desfacere a produselor locale;
Creşterea costurilor de finanţare –
creşterea dobânzii la credite;
Normele şi legislaţiile de mediu care
impun cheltuieli importante pentru
întreprinderi în scopul funcționării
conforme;
Sistemul de achiziții împiedică
câștigarea contractelor de către firmele
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
85
lung care să includă principalele
sectoare cu potențial de dezvoltare la
nivelul comunei.
locale, fiind foarte restrictive;
Munca sezonieră în care este activă
majoritatea populației de etnie romă și
nu numai, se desfășoară în special în
anotimpurile de primăvară și toamnă;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
86
2.3.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Economie
(Buget – finanţe, Industrie)
Obiectivul General:
Creşterea nivelului resurselor bugetare la nivelul comunei Spinușîn vederea
dezvoltării sectorului economic.
Obiective specifice:
1. Creşterea resurselor de impozit la nivel local
a) Implementarea unui program la nivelul Primăriei Comunei Spinuș pentru
identificarea, corelarea și reducerea disparităţilor între baza impozabilă şi
bază materială
Descrierea proiectului:
Necesitatea implementării unor mecanisme care să monitorizeze baza materială (ceea ce
există pe teren) și baza impozabilă astfel încât să nu existe disparități în ceea ce privește
impozitul și taxele locale.
Termen de implementare: 2018 b) Un grad mai mare de conştientizare a populaţiei cu privire la colectarea
taxelor şi impozitelor locale
Descrierea proiectului:
Obligativitatea autorităților locale de a informa populația, agenții economici și pe rău
platnici cu privire la colectarea taxelor și impozitelor locale.
Termen de implementare: anual c) Necesitatea creşterii gradului de încasare a taxelor şi impozitelor locale
Descrierea proiectului:
Măsuri de executare silită pentru cei care nu își plătesc datoriile, după o verificarea
prealabilă în teren și inștiințări scrise;
Termen de implementare: anual
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
87
2. Necesitatea dezvoltării economice a comunei pentru creşterea veniturilor şi
a bazei de impozitare
a) Desemnarea unui compartiment din administraţia publică locală sau a unei
persoane pentru relaţia cu potenţialii investitori
Descrierea proiectului:
Identificarea unei persoane în cadrul primăriei comunei Spinuș care să creeze o bază de
date cu terenurile disponibile, utilitățile care le deservesc și oportunitățile de afaceri pe
care le pot dezvolta în zonă posibili investitori. Punerea la dispoziție cu titlu gratuit,
concesiune a terenurilor aferente pentru investiții.
Termen de implementare: 2016 b) Revitalizarea vieţii economice şi a economiei la nivelul comunei (dezvoltarea
turismului, agriculturii şi a activităţilor economice cu specific local)
Descrierea proiectului:
Identificarea de parteneriate între Asociațiile agricole, Primăria Comunei Spinuș pentru
concesionarea sau vânzarea de terenuri pentru potețialii investitori.
Termen de implementare: 2016 c) Posibilitatea de a valorifica resursele naturale existente la nivelul comunei
Descrierea proiectului:
Valorificarea reurselor naturale: terenul agricol, resursele solare. Punerea la dispoziție
de terenuri pentru investiții în panouri solare, precum și folosirea resurselor terenului
agricol prin crearea în zonă a unor fabrici de prelucrare a produselor agricole .
Termen de implementare: 2018 3. Reducerea cheltuielilor de funcţionare la nivelul autorităţii publice locale în
vederea creşterii bugetului de dezvoltare
a) Cheltuieli de functionare mai mici prin reducerea cheltuielilor cu utilităţile
Descrierea proiectului: Reducerea cheltuielilor pentru întreţinerea clădirilor la instituţiile subordonate (şcoli,
dispensar, cămine cultural, postul de poliție,), eficientizarea utilizării spaţiilor destinate
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
88
învăţământului (electricitate, apă-canal, gaz).
Termen de implementare: 2016 b) Folosirea energiei alternative pentru reducerea cheltuielilor şi dezvoltarea de
oportunităţi economice
Descrierea proiectului:
Promovarea investițiilor în energia alternativă și dezvoltarea posibilităților de folosire a
acesteia pentru utilități. Încălzirea alternativă cu centrale pe lemne/peleți (din deșeurile
compostate), panourile solare pentru electricitate la nivelul comunei și iluminatului
public, având ca scop economisirea de resurse mai costisitoare.
Termen de implementare: 2019 4. Sprijinirea mediului de afaceri local şi a potenţialilor investitori
a) Elaborarea unor strategii de promovare/publicitate (marketing) pentru mici
întreprinzători
Descrierea proiectului:
Crearea unor articole de presă și anunțuri cu terenurile și facilitățile puse la dispoziție de
Comuna Spinuș pentru posibili investitori.
Termen de implementare: anual b) Identificarea unor imobile care pot să devină folositoare pentru posibile investiţii şi crearea unei baze de date cu aceasta.
Descrierea proiectului:
Identificarea la nivelul comunei a unor imobile dezafectate, foste CEAP-uri, ferme,
locuințe private care pot fi revitalizate prin investiții private.
Termen de implementare: 5. Crearea şi promovarea unei imagini favorabile de sat european a comunei
Spinuș
a) Dezvoltarea imaginii comunei prin activităţi de informare şi promovare a
oportunităţilor pe care le oferă
Descrierea proiectului:
Activități de informare și promovare a priorițătilor de investiții și potențialului locativ pe
care le are comuna Spinuș în vederea atragerii de investitori și aplicarea de facilități
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
89
intreprinderilor locale pentru a se dezvolta.
Termen de implementare: 2016 b) Implicarea autorităţilor publice locale în vederea susţinerii comunei Spinuș în
proiecte de anvergura judeţene, naţionale şi includerea acesteia în programe de
dezvoltare şi strategii naţionale
Descrierea proiectului:
Implicarea autorităților Comunei Spinuș în proiecte derulate la nivel central, de Consiliul
Județean Bihor, precum și alte organisme, care pot facilita accesul la dezvoltare a
comunei și satelor adiacente.
Termen de implementare: anual c) Implicarea autorităţilor comunei Spinuș în susţinerea activităţiilor
tradiționale şi promovarea meșteșugurilor specifice, precum şi a produselor
rezultate din acestea
Descrierea proiectului:
Implicarea comunității în proiecte culturale la nivel local și național prin parteneriate cu
diferite Asociații, ONG cu specific cultural sau alte GAL-uri, având ca scop promovarea
tradițiilor, meșteșugurilor și folclorului specific zonei.
Termen de implementare: anual 6. Stabilirea unui program de a atrage investiţii în concordanţă cu Strategia
Europa 2020
a) Dezvoltarea reţelelor de conexiune la internet la nivelul întregii comune
Descrierea proiectului:
Identificarea oportunităților de finanțare pentru introducerea internetului de tip
broadband, demare viteză în comuna Spinuș și satele aferente în vederea dezvoltării
accesului la informație și servicii care pot să ajute la dezvoltarea comunității.
Termen de implementare: 2016 b) Investiţii la nivelul comunei în energia alternativă(solară)
Descrierea proiectului:
Dezvoltrea și extinderea suprafețelor de teren pe care sunt amplasate panouri
fotovoltaice în vederea obținerii de energie alternative.
Termen de implementare: anual
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
90
2.4. Agricultură și Silvicultură
2.4.1. Prezentare generală
Suprafaţa agricolă a judeţului Bihor reprezintă 488.664 ha teren, fiind astfel al
treilea ca pondere dintre judeţele componente ale Regiunii Nord Vest. Cea mai mare parte
din suprafaţă agricolă a judeţului este ocupată de teren arabil 307.760 ha - respectiv 63%
din suprafața agricolă, păşunile reprezintă 132.320 ha – respectiv 27% din suprafața
agricolă, iar fâneţele reprezintă 42.148 ha – respectiv 9% din totalul suprafeţei agricole
judeţene. Viile şi
pepinierele viticole
se întind pe 2.334 ha,
iar livezile și
pepinierele pomicole
ocupă 4102 ha,
respectiv 1% din
suprafața agricolă a
județului.
Harta Nr. 6 – Ponderea suprafeței arabile din totalul suprafeței agricole
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
91
La nivel de judeţ suprafaţa agricolă totală nu s-a modificat semnificativ, însă în
structura acesteia au apărut unele modificări, cea mai semnificativă fiind reducerea
suprafeţelor ocupate de livezi. Producţiile agricole au înregistrat, în general, o dinamică
ascedentă fiind influenţate îndeosebi de condiţiile climaterice şi accesul la resurse.
Comuna Spinuș are elemente de relief cu diversitate, fiind o zonă predominant
deluroasă, suprafaţa agricolă reprezentând 2395 ha din suprafaţa totală de 3026 ha.6
Suprafaţa agricolă este constituită astfel : 1673 teren ha arabil, păşuni 467 ha, fâneţe 208
ha, vii 30 ha și livezi 17 ha. Principalele culturi agricole la nivelul comunei sunt cele de
cereale.
Comuna Spinuș Judeţul Bihor are un potential de creştere a animalelor foarte
ridicat datorită zonelor de pășunat din comună, a fâneţelor naturale care se întind pe o
suprafaţă foarte mare. Conform datelor colectate de la Registrul Agricol al Comunei
Spinuș, evoluţia efectivelor de animale are o fluctuaţie constantă pentru perioada 2011 –
2014, fapt care se poate observa şi în tabelul de mai jos:
Localitate
Bovine Ovine Porcine
2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Spinuș 220 218 222 219 660 670 690 688 125 120 139 120
Ciulești 87 87 88 90 420 430 446 470 130 126 161 128
Nădar 18 17 17 15 50 58 84 124 20 21 20 22
Săliște 39 38 37 36 - - - 6 70 68 70 75
Gurbești 35 30 31 34 13 13 13 20 39 38 39 40
TOTAL 399 390 395 394 1143 1171 1233 1308 384 373 429 385
Tabelul Nr. 7 – Efectivele de animale la nivelul comunei Spinuș
Localități comp.
Productia lapte de Bovine (litri)
Productia lapte de Ovine (litri)
Productia carne de Porcine (kg)
2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Spinus 316000 314500 317000 315000 5800 5900 6050 6000 10700 10700 10800 11000
Nădar 125000 12500 125500 126000 2700 2800 2900 3000 7500 7400 7500 7700
Gurbesti 22000 21500 21500 21000 400 450 750 1125 2000 2050 2100 2200
Ciulesti 55000 53500 53000 52500 - - - 45 73000 74000 75000 7700
Saliste 53500 50000 501000 52500 100 100 100 150 4200 4100 4200 4400
Tabelul Nr. 8 – Evolutia producției de lapte și carne la nivelul comunei Spinuș
6 https://statistici.insse.ro/shop/
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
92
În silvicultură, politicile publice centrale și locale vizând protecția mediului și în
spcial a pădurilor și aplicarea lor cu consecvență pot avea, în viitor, un impact asupra
volumului de lemn recoltat.7
Pădurile aflate în raza administrativă a comunei Spinuș ocupă o suprafaţă de
325 ha reprezentând 10,84 % din întinderea teritoriului. Repartizarea acestora sunt
impărțite astfel:
Grafic Nr.9 – Repartizarea suprafețelor împădurite
pe teritoriul comunei Spinuș
La nivelul comunei Spinuș se află și câteva microferme care funcționează cu statut
de persoane juridice dezvoltate fie prin proiecte pe diferite măsuri ale programelor
SAPARD, PNDR 2007 – 2013, fie prin investiții proprii, microferme care aduc bani
comunității și care de dezvoltă de la an la an.
Direcţii strategice de dezvoltare
Întrucât agricultura este percepută drept un sector aflat în declin, datorită climei
defavorabile și netehnologizării, majoritatea populației traiește datorită acestui sector . În
urma analizei SWOT efectuate s-au identificat următoarele direcții strategice pentru
revigorarea agriculturii și silviculturii pe raza comunei Spinuș: 7 Strategia de dezvoltare a județului Bihorpe perioada 2014 - 2020
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
93
Gruparea micilor fermieri în asociaţii şi grupuri de producători,
identificarea unor soluții eficiente pentru creșterea animalelor și
dezvoltarea unor microabatoare;
Modernizarea şi eficientizarea sistemului agricol trebuie realizate
concomitent cu încurajarea dezvoltării celorlalte sectoare (revigorarea
industriei de reparaţii a utilajelor agricole, industria lemnului,
modernizarea infrastructurii etc.), a serviciilor şi dezvoltării
antreprenoriale;
Identificarea unor soluții pentru desfacerea directă a producției agricole și
animaliere precum și certificarea acesteia;
Modernizarea infrastructurii necesare exploatării agricole și creșterea
suprafețelor de producție prin sisteme de irigare performante;
2.4.2. Analiza SWOT - Agricultură și Silvicultură
Puncte tari Puncte slabe
Fondul agricol, pășunile şi fondul cinegetic – reprezintă una din cele mai puternice resurse din zona administrativă a Comunei Spinuș;
Potențial în domeniul zootehnic, tradițiilor locale în creșterea animalelor cu efective semnificative aparținând localnicilor;
Comuna Spinuș are un potențial semnificativ pentru agricultura ecologică;
Patrimoniul natural variat; Existența unor cazuri de bună practică
în care mici producători agricoli-zootehnici au reușit să își crească exploatația și să o aducă într-o zonă profitabilă.
Infrastructură agricolă deficitară, drumuri de exploatare agricolă greu accesibile;
Locuitorii ar dori să exploateze terenurile aflate în proprietate dar nu dispun de resurse financiare, acestea fiind limitate;
Lipsa certificării calității produselor locale în conformitate cu standardele europene, lipsa etichetelor ecologice;
Lipsa unui sistem de colectare și valorificare a produselor agricole la nivel local (lapte, piei, carne);
Lipsa formelor asociative ale agricultorilor din comună;
Activitățile de creştere a animalelor în gospodăriile locuitorilor, sunt în scădere datorită îmbătrânirii populației;
Reticenţa crescută privind asocierile de ferme;
Nivelul mediu al producţiei agricole datorită dotării necorespunzătoare cu
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
94
utilaje agricole și lipsa unor tehnici moderne standardizate de lucrări agricole, creștere a animalelor;
La nivel local, nu există un plan de dezvoltare economică care să cuprindă și domeniul agricol, pe termen mediu;
Lipsa unui ocol silvic privat care să poate întreține corespunzător fondul forestier.
Oportunităţi Ameninţări
Utilizarea programelor de finanţare
alocate "Strategiei de dezvoltare
durabilă a zonei de deal-șes";
Programe de finanţare a spaţiului rural
şi a agriculturii prin instrumentele
structurale ca: FEADR, PNDR, POR,
bugetul de stat;
Implementarea unor proiecte pe
programele de mediu în vederea
refacerii infrastructurii;
Promovarea unor proiecte pilot în
vederea amenajării de gospodării
multifuncționale;
Promovarea și stimularea înființării
asociațiilor agricole în scopul
exploatării intensive a terenurilor și a
pajiștilor;
Dezvoltarea unor parteneriate și
acțiuni de cooperare între
producătorii agricoli locali și agenți
economici activi în domeniul industriei
alimentare;
Adoptarea unor măsuri de extindere a
Concurenţa crescută a produselor de
import;
Invadarea pieței interne cu produse
agricole ale țărilor beneficiare de
fonduri substanțiale ale U.E. în ceea ce
privește susținerea sectorului agricol;
Randamente scăzute în agricultura
datorită lipsei de investiții;
Insuficiența valorificării şi promovării
produselor agricole tradiţionale;
Management defectuos al piețelor de
desfacere;
Lacunele legislative şi administrative
privind asocierea fermierilor;
Dotarea necorespunzătoare cu utilaje
performante și lipsa de know-how în
domeniul agricol;
Îmbătrânirea populației și
depopularea comunei are un efect
vizibil negativ, determinând
diminuarea foarței de muncă;
Capacitate redusă din partea
comunității de susținere financiară a
modernizării acestui sector;
Lipsa de măsuri restrictive și planuri
de acțiuni concrete în ceea ce privește
protejarea domeniului silvic, vor avea
consecințe decisive pt comunitate.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
95
fondului forestier prin împăduriri, care
conduc la diminuarea efectelor
deşertificării, degradării terenurilor
agricole și pășunilor, eroziunii eoliene
şi pluviale;
Asocierea producătorilor din
agricultură;
Subvențiile pe agricultură și animale
oferite de APIA;
Valorificarea forţei de muncă active
prin asigurarea unui proces continuu
de informare şi dezvoltare
profesională în domeniul agricol;
Valorificarea terenurilor agricole
degradate şi nevaloroase situate la
nivelul comunei;
Cadrul legislativ propice pentru
stimularea tinerilor calificaţi de a se
stabilii în spaţiul rural;
Tendinţa diversificării serviciilor în
domeniul agricol;
Posibilitatea de a înființa entități de
economie socială (ferme zootehnice și
/sau de legume si fructe, atelier
croitorie pentru îmbrăcăminte
tradițională / costume populare
românești specifice zonei Barcăului,
ateliere auto);
Posibilitatea înființării de culturi de
plante medicinale (măceș, afin, salcâm,
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
96
soc, cătină, păducel);
Dezvoltarea agriculturii ecologice;
Promovarea măsurilor și
oportunităților pe care le oferă Grupul
de Acțiune Locală pentru teritoriul
comunei.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
97
2.4.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Agricultura şi Silvicultura
Obiectivul General:
Creşterea gradului de dezvoltare a activităţilor din domeniul agricol şi silvic
al Comunei Spinuș
Obiective specifice:
1. Dezvoltarea infrastructurii agricole
a) Amenajarea drumurilor de exploatare agricolă la nivelul satelor din comuna
Spinuș
Descrierea proiectului:
Identificarea drumurilor de exploatare agricolă și reabilitarea acestora etapizat în funcție
de importanța și amplasamentul acestora. Amenajarea și reabilitarea drumurilor de
exploatare agricolă se va face prin asfaltare, balastare sau pietruire în funcție de bugetul
alocat pentru fiecare.
Termen de implementare: 2020 b) Amenajarea şi modernizarea unor puncte de vânzare a produselor agricole
Descrierea proiectului:
Amenajarea la nivelul teritoriului Comunei Spinuș a unui punct de desfacere a
produselor agricole locale, un spațiu amenajat conform legislației în vigoare.
Termen de implementare: 2019 c) Identificarea unor suprafeţe de teren pentru schimb, în scopul investiţiilor
Descrierea proiectului:
Identificarea unor suprafețe agricole care nu sunt corespunzătoare și sunt infertile
pentru exploatarea agricolă, în vedere schimbării destinației terenului pentru investiții
private, construirea unor fabrici de producție, etc.;
Termen de implementare: 2018
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
98
2. Dezvoltarea sectorului agricol la nivelul comunei Spinuș
a) Corelarea bazelor de date a registrului fermelor și fermierilor la nivelul
comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Necesitatea actualizării datelor cu privire la registrul fermelor în vederea unui inventor
exact asupra microfermelor și potențialului rea al comunității;
Termen de implementare: 2018 b) Valorificarea terenurilor aflate în vecinătatea Autostrăzii Transilvania
Descrierea proiectului:
Identificarea terenurilor aflate în vecinătatea Autostrăzii Transilvania, inventarierea
acestora și cumpărarea acestora de către Primăria Comunei Spinuș de la proprietari în
vederea oferii ca terenuri pentru investiții.
Termen de implementare: 2017 c) Dezvoltarea unei Asociații locale de producători în domeniul agricol și asocierea
micilor agricultori
Descrierea proiectului:
Necesitatea asocierii grupurilor de fermieri pentru dezvoltarea sectorului agricol local și
reducerea costurilor de explotare prin unificarea parcelelor agricole și cultivarea comună
a terenurilor.
Termen de implementare: 2018
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
99
2.5. Turism şi Tineret
2.5.1. Prezentare generală
Direcţii strategice de dezvoltare:
Dezvoltarea infrastructurii turistice la nivelul Comunei Spinuș prin
înființarea unor unități de cazare agroturistică, punerea în valoare a
potenţialului turistic – cultural a satului românesc şi al zonei, posibilitatea de
utilizare a potențialului apelor termmale din zona învecinată comunei;
Stabilirea unor strategii şi campanii de marketing concrete pentru
promovarea formelor de turism care ar putea creşte valoarea zonei: turismul de
week-end, de scurtă durată, turismul de evenimente;
Încurajarea spiritului participativ şi iniţiativelor cu caracter antreprenorial,
implicarea acestora în stagii de practică în cadrul companiilor locale;
Implicarea mai activă a autorităţilor publice locale în sprijinirea,
dezvoltarea şi diversificarea ofertelor de petrecere a timpului liber pentru
tineret, precum şi sprijinirea ONG-urilor pentru derularea de activităţi cu
caracter non-formal;
Identificarea unor soluții în ceea ce privește sprijinirea tinerilor care au idei
de afaceri, colaborarea dintre autoritățile locale și aceștia prin punerea la
dispoziție de terenuri, suprafețe, spații de lucru;
2.5.2. Analiza SWOT - Turism și Tineret
Puncte Tari Puncte Slabe
Ansamblul folkloric și ceata de feciori ale Comunei Spinuș, constituite în marea majoritate din tineri cu mare potential care pot dezvolta turismul cultural al zonei.
Zonele natural antropice și geografice ale comunei;
Lipsa obiectivelor de ordin turistic –
cultural,
Absența unei strategii pe termen mediu
și lung din partea autorităților locale în
parteneriat cu mediul privat pentru
sectorul mestesugurilor traditionale;
Investiții private insuficiente datorită
infrastructurii necorespunzătoare din
comună;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
100
Lipsa unui organism instituţional
specializat, cu atribuţii de promovare a
turismului local şi cu rol integrator;
Infrastructura de cazare şi servicii
aferente slab dezvoltată, aproape
inexistentă;
Lipsa unui “brand” autentic-tradițional
local al Comunei Spinuș care poate fi
dezvoltat ca imagine a acesteia și
promovat intens;â
Intensitatea fluxului migratoriu al
tinerilor spre exterior este în creștere;
Situația locativă a tinerilor este precară;
Lipsa măsurilor și spijinul financiar
pentru satisfacerea cerințelor
tineretului;
Insuficiența amenajare a zonelor pentru
petrecerea timpului liber (terenuri de
sport, sală de sport, etc.)
Rata ridicată a şomajului în rândul
tinerilor, cu tendințe de cronicizare
(accentuare);
Spiritul antreprenorial al tinerilor – slab
conturat datorită lipsei resurselor
financiare și a unor ONG-uri care să
promoveze activităţi în acest scop;
Necorelarea pregătirii tinerilor cu
cerințele reale ale pieței muncii din
mediul rural;
Cheltuieli publice mai reduse pentru
educație în ultimii ani comparativ cu
alte țări;
Lipsa bugetului pentru ansamblurile
folclorice de la nivelul Comunei Spinuș.
Oportunităţi Ameninţări
Accesarea unor surse de finanțare externe pe domeniul turistic de către investitori privați;
Dezvoltarea unui ”brand tardițional”
Superficialitatea, neconștintizarea importanței și neimplicarea activă în acest sector va avea consecințe vizibile asupra situației economico – sociale a
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
101
turistic local în vederea valorificării potențialului turistic al zonei și a unei strategii etapizate, concrete referitor la opțiunile turistice;
Exploatarea și crearea unor trasee turistice, de biciclete, atv, off road și chiar dezvoltarea turismului ecvestru;
Dezvoltarea turismului autentic prin valorificarea resurselor și mesteșugurilor tradiționale din Comuna Spinuș;â
O valorificare mai eficientă a resurselor locale: izvoare, iazuri, monumente naturale şi culturale;
Organizarea unui festival al meșterilor populari, activități tradiționale specifice Comunei Spinuș, atragerea turiștilor în zonă, marketing turistic al potențialului zonei;
Potențialul cultural (Ansamblul de folclor, interpreți, obiceiuri specifice zonei, porturile populare) trebuie exploatat la maxim;
Valorificarea la maxim a tradițiilor şi culturii, precum şi promovarea internațională a acestora prin participarea la festivaluri și evenimente cu scop cultural;
Amenajarea în mod tradițional a unor case cu specific al zonei cu destinație turistică, atât de persoane fizice și juridice private, cât și în parteneriat public – privat;
Dezvoltarea turismului religios și includerea bisericilor locale într-un traseu turistic ecumenic;
Aplicarea pentru programe şi granturi de sprijinire şi dezvoltare a culturii şi tradițiilor;
Fonduri nerambursabile pentru tinerii intreprinzǎtori;
Valorificarea experienței şi potențialului existent, diversificarea şi îmbunătățirea
comunei; Inexistența unor organizații de
voluntariat în rândul tinerilor din Comuna Spinuș care să promoveze turismul și alte activități motivante pentru tineret;
Slaba infrastructură de bază: apă/apă uzată, drumuri comunale, județene corespunzătoare;
Exodul forţei de muncă calificate din turism şi fluctuaţia personalului;
Declin demografic și îmbătrânire a populației pe termen lung;
Consumul de alcool, droguri şi fumatul sunt viciile la care sunt expuşi cel mai mult tinerii;
Apariția atitudinilor demotivante, demobilizatoare datorită percepției tinerilor privind diferențele nejustificate ale veniturilor;
Diminuarea interesului tinerilor pentru cultură, artă, tradiții;
Uşurința cu care tinerii adoptă valorile aşa‐zis „occidentale” şi renunță la cele autohtone;
Necorelarea pieței educației cu piața muncii conduce la alimentarea şomajului precum şi la apariția comportamentelor deviante şi delicvente ale tinerilor;
Resurse insuficiente alocate de autoritățile locale și comunitatea Comunei Spinuș pentru dezvoltarea sectorului de turism și tineret.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
102
serviciilor sportive pentru tineri; Preocuparea instituțiilor abilitate și a
ONG-urilor pentru polivalența formării profesionale în rândul tinerilor din mediul rural;
Accesul îmbunătățit la sistemul de informare referitor la sursele de finanțare ale U.E., în ceea ce priveşte programele pentru tineret;
Implicarea autorităților și a întreprinzătorilor privați în păstrarea tinerilor și implicarea acestora pe plan local.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
103
2.5.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Turism şi Tineret
Obiectivul General:
Dezvoltarea şi valorificarea potenţialului turistic al Comunei Spinuș şi
implicarea tinerilor în planul strategic de dezvoltare.
Obiective specifice:
1. Dezvoltarea infrastructurii turistice la nivelul Comunei Spinuș
a) Crearea unor trasee turistice de biciclete şi realizarea marcajelor specifice
Descrierea proiectului:
Identificarea la nivelul satelor aferente Comunei Spinuș a unor trasee pentru bicicletă și
amenajarea corespunzătoare a acestora și realizarea marcajelor aferente traseului.
Termen de implementare: 2019 b) Dezvoltarea colecţiilor muzeistice prin transformarea unei case tradiţionale
din Comuna Spinuș în muzeu etnografic
Descrierea proiectului:
Identificarea unei case tradiționale cu specific al zonei în satele aferente Comunei Spinuș
și transformarea acesteia într-un muzeu etnografic în care să fie expus portul popular
specific zonei precum și arta meșteșugareasă aferentă.
Termen de implementare: 2018 2. Promovarea potenţialului turistic al Comunei Spinuș şi a zonei adiacente
a) Dezvoltarea unui parteneriat cu comunele limitrofe şi a unui punct de
informare turistică comun în scopul promovării zonei
Descrierea proiectului:
Crearea unui parteneriat la nivel local cu ajutorul autorităților locale, centrale a GAL
Muntele Șes Bihor în vederea dezvoltării turistice a comunei, chiar daca obiectivele
lipsesc in mare parte, este necesară dezvoltarea altor tipuri de turism.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
104
Termen de implementare: 2018
b) Crearea şi actualizarea informaţiilor pentru sectorul turistic pe pagina Primăriei Comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Cartografierea traseelor de biciclete pe care APL din Comuna Spinuș își doresc sa le
dezvolte și promovarea acestora pe rețelele sociale, pagina WEB a primăriei, precum și
pe pagini specializate de turism.
Termen de implementare: 2018 c) Dezvoltarea unui atelier meșteșugăresc în comuna Spinuș
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea unui atelier meșteșugăresc de croit costume populare tradiționale specifice
zonei;
Termen de implementare: 2018 3. Dezvoltarea infrastructurii turistice
a) Dezvoltarea unor unități de cazare pentru utilizarea acestora în scop turistic
Descrierea proiectului:
Amenajarea și construirea de unități de cazare pentru utilizarea acestora in scop turistic;
Termen de implementare: 2018 b) Identificarea şi încurajarea comunităţii pentru a-şi transforma gospodăriile proprii în unităţi de primire agroturistică
Descrierea proiectului:
Identificarea la nivelul comunității a caselor tradiționale și încurajarea proprietarilor în a
le transforma în unități de cazare (agropensiuni).
Termen de implementare: 2019 c) Reabilitarea obiectivelor de patrimoniu care se regăsesc pe teritoriul Comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Identificarea obiectivelor de patrimoniu la nivelul comunei Spinuș și reabilitarea
acestora prin proiecte cu finanțare nerambursabilă;
Termen de implementare: 2019
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
105
4. Posibilităţi de dezvoltare a turismului la nivelul comunei Spinuș a) Dezvoltarea turismului de evenimente pe teritoriul Comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Organizarea de evenimente tradiționale cu ocazia sărbătorilor Pascale și a Crăciunului și
invitarea diferitelor persoane care ar putea promova obiceiurile arganizate cu ocazia
acestor sărbători ;
Termen de implementare: anual b) Dezvoltarea ecoturismului
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea posibilităţilor de atragere a turiştilor prin ecoturism “România – natură +
cultură”, posibilităţile de drumeţie, zona învecinată cu ape termale.
Termen de implementare: anual c) Dezvoltarea turismului de week-end şi de scurtă durată
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea acestui tip de turism se adresează tinerilor, turiştilor cu posibilităţi
materiale mai reduse, care vor să profite de cadrul natural – geografic excepţional din
zonă;
Termen de implementare: anual d) Amnajarea unor stâne de pe teritoriul comunei în scop turistic
Descrierea proiectului:
Amenajarea unei stâne de pe teritoriul Comunei Spinuș în scopuri turistice și de
promovare a obiceiurilor locale.
Termen de implementare: 2017 5. Implicarea tinerilor în activităţile comunităţii din Spinuș şi
diversificarea ofertelor de petrecere a timpului liber
a) Crearea unei echipe de tineri în scopul implicării în activităţile şi
evenimentele desfăşurate pe teritoriul comunei
Descrierea proiectului:
Identificarea unor tineri, chiar cei care fac parte din ansamblul comunal în vederea
dezvoltării de activități de voluntariat care să sprijine comunitatea și să ii atraga un grad
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
106
de vizibilitate mai mare;
Termen de implementare: 2016
b) Promovarea ansamblului folcloric și ceata de feciori ale Comunei Spinuș Descrierea proiectului:
Identificarea unor oportunități de finanțare pentru promovarea ansamblului folkloric
local și participarea acestuia la festivaluri naționale și internaționale unde pot să
promoveze cultura și obiceiurile comunei Spinuș;
Termen de implementare: 2016 c) Realizarea de puncte cu internet wireless în parcul comunal şi la principalele
obiective turitice din comună şi zonele adiacente
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea rețelelor de conexiune la internet la nivelul comunei Spinuș prin proiecte de
investiții cu fonduri nerambursabile sau de la bugetul local.
Termen de implementare: 2018 d) Identificarea unor meşteri populari care pot sa transmită mai departe
tinerilor arta mesteşugurilor clasice din zonă
Descrierea proiectului:
Identificarea meșterilor populari din zone pentru a menține și a transmite mai departe
arta populară din zonă în domeniul meșteșurilor tradiționale specific, arta portului
popular, arta cântecului popular, etc.;
Termen de implementare: 2016 e) Sprijn local din partea autorităţilor locale pentru dezvoltarea unor unor
activităţi profitabile în rândul tinerilor din comună
Descrierea proiectului:
Identificarea unor persoane din cadrul Primăriei Comunei Spinuș sau parteneri ai
acestora, în vederea comunicării oportunităților de finanțare adresate tinerilor și
accesarea fondurilor nerambursabile de către aceștia în vederea dezvoltării mediului
local și evitării depopulării comunității.
Termen de implementare: 2016
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
107
f) Construirea de locuințe pentru tineri
Descrierea proiectului:
Identificarea unor terenuri disponibile pentru construirea de locuințe pentru tinerii din
comuna Spinuș. Spijinirea acestora de către primărie fie prin oferirea cu titlu gratuit a
terenurilor unde ei urmează să iși contruiască o casă, sau construirea unor case de către
primărie în parteneriat cu entități juridice iar mai apoi cumpararea in rate cu o dobânda
foarte mica și la preț redus a acestora.
Termen de implementare: 2016
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
108
2.6. Învăţământ şi Educaţie
2.6.1. Prezentare generală
În Spinuș se află Şcoala Gimnazială nr.1 Spinuș care are arondate următoarele
structuri școlare la nivelul comunei:
Şcoala Gimnazială Nr.1 Spinuș,
Școala Primară Nr.1 Săliște;
Grădiniţa cu program normal Nr.1 Spinuș;
Grădiniţa cu program normal Nr.1 Săliște.
Şcoala cu clasele I-VIII Spinuș îşi desfăşoară cursurile într-o locație recent
modernizată, având sălile de curs, direcţiunea şi sala profesorală reabilitate, elevii având
astfel un mediu ambient propice pentru studiu, iar cei 13 profesori un cadru
corespunzător pentru predat. Şcoala are un laborator de informatică dotat cu 23 de
calculatoare performante , elevii având acces şi conexiune la internet.
Imaginea Nr. 5 – Școala gimnazială Spinuș
Având în vedere depopularea comunei și îmbătrănirea populației, structura de
învățământ Şcoala Gimnazială nr.1 Spinuș, și-a restrâns activitatea funcționând doar în
satele Spinuș și Săliște, cea din urmă având un număr restrâns de elevi.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
109
Imagine Nr. 6 – Interiorul sălilor de clasă școala din Spinuș
Graficul Nr.10 - Structura Școlii Generale din comuna Spinuș
Conform Graficului Nr.10 se poate observa o scădere a numărului de elevi în anul
2013 și 2014 în cadrul Şcolii Gimnaziale nr.1 Spinuș, dar și stagnarea numărului de
preșcolari și școlari la nivelul satului Săliște. Nu se semnalează scăderi cu fluctuații
spectaculoase, dar se poate observa un regres care se datorează migrației tineretului,
regresului economic al comunei și nu în ultimul rând al scăderii demografiei.
Implementarea reformei în învățământ a adus o bună organizare și o bună bază
materială a școlii.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
110
Laboratorul de informatică este foarte bine dotat având un număr de 23
computere, performante din punct de vedere tehnic și cu conexiune permanentă la
internet.
Conform obiectivelor Strategiei Europa 2020, prezentate în prima parte a acestei
documentații, creșterea economică inteligentă se poate face prin educație, cercetare și
inovare. Este foarte important pentru domeniul educațional să vorbim de o politică de
dezvoltare constructivă și eficientă, chiar și pentru localitățile mai îndepărtate de poli
urbani de creștere. Aceasta politică nu se poate concretiza fără investiții în domeniul
educațional și al tineretului. La nivelul Comunei Spinuș în urma analizei SWOT a acestui
domeniu s-au identificat direcțiile strategice de dezvoltare.
Direcţii strategice de dezvoltare:
Dezvoltarea condițiilor de studiu prin crearea de oportunițăți în domeniul
educaţiei, modernizarea infrastructurii tehnice a spaţiilor destinate procesului de
învăţare, precum și tehnologizarea corespunzătoare a sistemului educațional;
Dezvoltarea formelor de învăţământ alternative existente şi accesarea de
noi programe, stabilirea unor acțiuni pe termen lung care să asigure funcționarea
corectă a sistemului educaţional conform Strategiei Europa 2020, principiul
creşterii economice inteligente;
Dezvoltarea de parteneriate la nivelul local, regional, national în care
părţile implicate şi interesate (unităţile de învăţământ, mediul asociativ,
societatea civilă, ONG-urile şi autorităţile locale) să îşi coordoneze eforturile şi să
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
111
îşi satisfacă mutual interesele conform cerinţelor actuale ale pieţei în domeniul
analizat;
Stabilirea unor programe pentru dezvoltarea tinerilor la nivel local și
implicarea activă a acestora în dezvoltarea comunității.
2.6.2. Analiza SWOT – Învățământ – Educație
Puncte Tari Puncte Slabe
Structura organizatorică a școlii este corespunzătoare la nivelul comunei;
Renovarea principalei instituții de învățământ din comună, școala din centrul Comunei Spinuș;
Resurse umane calificate în majoritatea domeniilor specifice;
Comunicare formală, informală și nonformală bună;
Monitorizarea activității de formare din școală este corespunzătoare, urmărește cunoașterea culturii organizaționale a școlii, corectitudinea activității și rezultatele efective ale formării personalului didactic;
Aplicarea corectă şi creativă a curriculum-ului școlar.
13 de cadre didactice calificate şi titulare, cu vechime mare atât în învăţământ, cât şi în şcoală, permite realizarea unui învăţământ de calitate;
Existența unui număr relativ mare de copii și elevi (150) care asigură și funcționarea structurilor, cu un număr de elevi pe clasă de 10 – 15 în Comuna Spinuș;
Gradul de interes ridicat din partea cadrelor didactice pentru participarea la cursuri de formare profesională organizate de C.C.D. și I.S.J.;
Formarea continuă și reconversia profesională pentru cadrele didactice și pentru personalul administrativ;
Corelarea metodelor de educaţie şi
Migrația tinerilor spre orașe mai mari unde beneficiază de învâțământ de calitate;
Migrația elevilor din satele componente comunei, spre școlile din orașele apropiate și depopularea școlară a structurilor școlare din Spinuș;
Familiile elevilor nu au capacitatea și posibilitatea de implicare suficientă în activitatea de educare a copiilor;
Starea motivațională a cadrelor didactice și a elevilor este scăzută, mai ales ca majoritatea dintre profesori fac naveta din orașele Marghita și Oradea;
Starea materială precară, condițiile dificile de trai și nivel scăzut de cultură al unor familii;
Existenta elevilor care au tendințe de abandon școlar;
Imposibilitatea desfășurării a activităților sportive derulate în cadrul programului școlar (orele de educație fizică și sport) pe timp nefavorabil, anotimpul de iarnă datorită lipsei unei săli de sport sau un teren multifunctional dotate;
O parte din imobilele școlare din Comuna Spinuș (Scoala Generală I-IV Săliște, grădinița Săliște) necesită renovare, înlocuirea mobilierului şcolar și renovarea grupurilor sociale;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
112
perfecţionare multidisciplinare; Situația școlară prezintă rezultate bune
la toate nivelele; Tendințe scăzute de neșcolarizare sau
abandon școlar; Stare disciplinară bună; Imobilele şcolare sunt dotate cu
încălzire proprii și cu geamuri termopan;
Spații școlare adecvate pentru activitatea de formare (2 școli și 2 grădinițe);
Dotarea cu tehnologie și echipamente pentru desfășurarea corespunzătoare a orelor de curs (1 laborator IT);
Nu s-au înregistrat fenomene de delicvență sau infracționalitate la nivelul școlii.
Lipsa unor resurse de suport pentru tinerii creatori;
Accesul dificil, din punct de vedere material, la activitățile de perfecționare didactică;
Fonduri insuficiente/inexistente pentru premierea performanței scolare ale elevilor și pentru stimularea participării la diferite competiții educaționale naționale;
Deși există o dotare TIC foarte bună, materialele nu sunt întotdeauna integrate în procesul instructiv-educativ;
Slabă dotare a unor spațiilor școlare din comună cu mobilier didactic (material didactic uzat și depășit);
Lipsa unor programe de timpul ”Școală după școală”;
Lipsa unor grupe de grădiniță cu program prelungit.
Oportunităţi Ameninţări
Dezvoltarea unui parteneriat mai strâns,
o colaborare mai eficientă cu I.S.J. și
C.C.D;
Existenţa unor Programe cu finanţare
externă pentru mediul educaţional;
Curricula şcolară îmbunătăţită şi relativ
adaptată la cerinţele educaţionale
actuale;
Infuzia de resurse financiare în școală
pentru manuale școlare, reparații
curente și capitale;
Dezvoltarea unor parteneriate public
private și disponibilitatea unor instituții
de a veni în sprijinul școlii;
Multitudinea de cursuri de perfecționare
și formarea profesională continuă oferite
de Casa Corpului Didactic și alte
organizații;
Dorinţa pentru schimburi de experienţă
Factorul politic influenţează managementul procesului de învăţământ şi reforma sistemului;
Migrarea personalului didactic, auxiliar şi nedidactic spre alte domenii de activitate mai bine plătite;
Formarea inițială a cadrelor didactice este deficitară;
Gradul de sărăcie ridicat și scăderea nivelului de trai pentru elevi, profesori, părinți;
Identificarea factorilor motivanți pentru profesori și elevi la nivelul comunității: - fonduri de premiere și stimulare;
Lipsa de investiții în infrastructura educațională, mobilier și echipamente tehnologice moderne;
Lipsa de experiență și de sprijin privind elaborarea de proiecte de finanțare în domeniu educației;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
113
şi pentru acţiuni organizate în
parteneriat;
Extinderea rețelei de internet la nivelul
localității.
Birocrația și cerințele excesive îngreunează accesarea fondurilor naționale și europene;
Motivație diminuată a elevilor pentru studiu;
Migrația elevilor și a copiilor de la grădiniță spre oraș la grupe cu program prelungit;
Instabilitatea cadrelor didactice (În fiecare an, elevi au profesori noi datorită navetei pe care trebuie să o facă zilnic și datorită poziționării comunei).
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
114
2.6.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Învăţământ şi Educaţie
Obiectivul General:
Dezvoltarea şi eficientizarea sistemului educaţional
Obiective specifice:
1. Crearea unui cadru corespunzător pentru educaţie prin modernizarea infrastructurii şi a spaţiilor destinate procesului de învăţare în cadrul comunei a) Dezvoltarea şi modernizarea Şcolii primare cu clasele I – IV Săliște
Descrierea proiectului:
Identificarea lucrărilor de amenajare și reabilitare interioară și exterioară a școlii și
obținerea surselor de finanțare pentru acestea.
Termen de implementare: 2018 b) Dezvoltarea şi modernizarea Gradiniței cu program special Săliște
Descrierea proiectului:
Identificarea lucrărilor de amenajare și reabilitare interioară și exterioară a gradiniței și
obținerea surselor de finanțare pentru acestea.
Termen de implementare: 2018 c) Înființarea și dotarea bibliotecii comunale cu ediții de carte actualizate
Descrierea proiectului:
Identificarea unui spațiu locativ corespunzător în vederea creării unei biblioteci la
nivelul comunei Spinuș și dotarea acesteia cu un fond de carte actualizat.
Termen de implementare:2017
d) Reabilitarea și amenajarea tuturor unităților de învățămând de pe
teritoriul Comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Identificarea lucrărilor de amenajare și reabilitare interioară și exterioară a tuturor
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
115
unităților de învățământ astfel încât elevii să poate învăța în cele mai bune condiții și
obținerea surselor de finanțare pentru acestea.
Termen de implementare: 2020 2. Dezvoltarea unui plan strategic care să asigure funcţionarea corectă a
sistemului educaţional a) Formarea continuă şi reconversia profesională în cadrul instituţiilor de
învăţământ
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea profesională continua a cadrelor didactice prin participarea la cursuri de
specializare.
Termen de implementare: 2018
b) Prevenirea abandonului şcolar şi identificarea unor surse de finanţare
pentru persoanele care au abandonat şcoala – ”programul a doua șansă”
Descrierea proiectului:
Identificarea unor oportunități de finanțare în vederea sprijinirii inițiativei de a nu
abandona școala, un exemplu ar putea fi programul a doua șansă sau un program local
care să incurajeze familiile fără venituri.
Termen de implementare: 2018 c) Implementarea unui sistem de supraveghere în cadrul şcolilor
Descrierea proiectului:
Achiziționarea unui sistem de supraveghere performant dotat cu mai multe camere de
filmat pentru supravegherea școlilor și evitarea anumitor riscuri, incidente, provocate de
elevi sau profesori în cadrul unităților de învățământ.
Termen de implementare: 2018 3. Dezvoltarea unor forme de învăţământ alternative şi accesarea de noi
programe la nivelul unităţilor de învăţământ de pe raza comunei Spinuș
a) Dezvoltarea alternativelor educaţionale step by step sau a altor programe
care aduc beneficii sistemului educaţional (after-scool)
Descrierea proiectului:
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
116
Dezvoltarea și crearea unor programe educaționale de tip after school sau step by step
în vedere efectuării de către elevi a temelor în cadrul programului prelungit de studio.
Astfel, elevii nu vor mai fi nevoiți să repete acasă temele cu părinții, care pe lângă
programul de muncă mai lucrează și în agricultură nefiind disponibili în a exersa cu copii
lor.
Termen de implementare: 2018 b) Întocmirea de proiecte extracuriculare de tip Comenius. Socrate, etc
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea și implicarea atât a elevilor cât și a profesorilor în proiecte extracuriculare
de orice fel (ex: Comenius, Socrate) având ca scop dezvoltarea abilităților persoanelor
implicate și dobândirea de noi cunoștiințe.
Termen de implementare: 2018 c) Idetificarea unor programe pentru schimburi de experienţe educaţionale la nivelul instituţiilor din comună
Descrierea proiectului:
Stabilirea unor parteneriate cu instituții de invâțământ de la nivel județean, având ca
scop schimburi de experiență între elevi și identificarea unor activități commune în
vederea dezvoltării personale și socializării extracomunitare. Aceste activități se pot
desfășura in cadrul proiectului săptămâna altfel.
Termen de implementare: d) Implementarea la nivel local a proiectului fiecare copil în gradiniţă
Descrierea proiectului:
Imdetificarea de resurse financiare locale + sponsorizări in scopul trimiterii fiecărui copil
la gradiniță, indiferent de statutul financiar și social al familiei acestuia.
Termen de implementare: 2017 4. Dezvoltarea învăţământului preşcolar (Grădiniţa Spinuș şi Săliște)
a) Ergonomizarea spaţiilor interioare ale grădiniţelor în vederea facilitării accesului copiilor cu nevoi speciale şi dotarea cu mobilier nou
Descrierea proiectului:
Amenajarea corespunzătoare a spațiilor interioare, a celor exterioare pentru copii cu
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
117
dizabilități și dotarea cu mobilier specific nou în vederea desfășurării corespunzătoare a
actului de învățământ.
Termen de implementare:2019 b) Constientizarea părinţilor asupra importanţei educaţiei copiilor
Descrierea proiectului:
Acțiuni ale autorităților locale din Spinuș pentru conștinetizarea părinților, a celor cu
nevoi speciale, a celor cu ajutoare sociale minime, a părinților rromi și familiilor fără
venit, dar nu numai, asupra rolului extrem de important pe care îl are educația în viața
copiilor lor.
Termen de implementare: anual c) Amenajarea și dezvoltarea unor spaţii de joacă special amenajate pentru
copii şi modernizarea celor existente
Descrierea proiectului:
Amenajarea și reamenajarea spațiilor de joacă pentru copii, dotarea aferentă a acestora
cu mobilier și echipamente de joacă, acolo unde acestea nu exista sau au fost deteriorate.
Termen de implementare:2018
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
118
2.7. Sănătate
2.7.1. Prezentare generală
În ceea ce privește domeniul sănătății, acesta a fost tot timpul un subiect sensibil
atât pe plan local, cât și național. Marea majoritate a timpului, sistemul de sănătate
românesc a avut și continuă să prezinte lacune majore în funcționalitate, neidentificându-
se soluții concrete și politici care să se bazeze pe valori clare. Consiliul European a
adoptat o declaraţie asupra valorilor şi principiilor comune în sistemele de asistenţă
medicală ale UE, care enumeră valorile fundamentale de universalitate, acces la îngrijire
de bună calitate, echitate şi solidaritate.
În Comuna Spinuș se află, în mijlocul parcului din centrul localității, clădirea
fostului dispensar uman din localitate, unde în urma cu câțiva ani exista chiar și o sală de
nașteri.
Astăzi, în Comuna Spinuș, în această clădire funcționează un cabinet medical
individual, o stomatologie și o farmacie.
Dispensarul Comunei Spinuș a beneficiat de lucrări de întreținere și reparații, care
au fost executate din bugetul local al Comunei Spinuș. S-au executat lucrări de reabilitare
la întreaga clădire, atât interior cât și exterior, pentru a putea menține o stare
corespunzătoare de funcționare.
Clădirea dispensarul uman necesită însă o reabilitare și investiție majoră în ceea
ce privește reabilitarea fațadei exterioare și a instalației de încălzire interioară pentru
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
119
desfășurarea corespunzătoare și la standarde a actului medical, fără a pune în pericol
starea de sănătate a pacienților. Lipsa utilităților la standard europene sunt necesități
primordiale pentru dispensar.
Astfel, la nivelul Comunei Spinuș este funcțional un cabinet individual de medicină
care deserveşte o populaţie de aproximativ 1.194 locuitori, dispersaţi geografic în cele 5
sate aparținătoare Comunei Spinuș.
Referitor la desfășurarea activității medicale, în cadrul cabinetului este necesară
dotarea acestuia cu echipamente specifice.
Cabinetul de stomatologic din comuna Spinuș funcționează după un program
prestabilit și deservește popualția celor 5 sate aparținătoare.
La nivelul comunei Spinuș există o farmacie care pune la dispoziția comunității
îmbătrânite medicamentația necesară și care este aprovizionată constant pentru a
răspunde cerințelor.
La nivelul comunei funcționează un cabinet veterinar al cărui personal se ocupă de
toate animalele înregistrate pe teritoriul Comunei Spinuș. Marea majoritate a populației
din Comuna Spinuș are ca activitate și creșterea animalelor și zootehnia în special, astfel
cei care se confruntă cu probleme ale animalelor apelează la serviciile sanitar veterinare
locale și nu mai sunt nevoiți să facă naveta în orașele apropiate.
Lipsa proiectelor de finanțare și sistemul sanitar deficient au dus la incapacitatea
sistemului sanitar din comună de a deservi corespunzător comunitatea, inexistența unui
mijloc de transport specializat în caz de urgențe medicale la nivelul comunei pune în
pericol sanșele de supraviețuire a pacienților, ținând cont că cel mai apropiat oraș de
unde poate pleca o ambulanță se află la 25 de km (Marghita).
Urmărind Strategia de dezvoltare a județului Bihor în perioada 2014 -2020 pe
sectorul medical principalul obiectiv prioritar este îmbunătățirea infrastructurii de
sănătate prin lucrări de construcție, reabilitare și echipare, deziderat și pentru Comuna
Spinuș.
Direcţii strategice de dezvoltare:
Dezvoltarea unui sistem eficient în domeniul sănătăţii prin crearea de
condiţii corespunzătoare, dotarea cu echipamente medicale specifice,
modernizarea infrastructurii şi serviciilor medicale oferite;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
120
Realizarea în parteneriat cu Spitalul Județean Oradea unui sistem de
diagnostic și tratament ”tele-medicină”;
Inițierea şi implementarea de proiecte în parteneriat în domeniul
profilaxiei şi creşterii gradului de conştientizare a populaţiei cu privire la
riscul apariţiei bolilor transmisibile, precum şi iniţierea unor programe
privind dezvoltarea culturii pentru igienă.
2.7.2. Analiza SWOT - Sănătate
Puncte Tari Puncte Slabe
Existența și funcționarea cabinetului
individual de medicină de familie în
cadrul Dispensarului Uman din
Comuna Spinuș;
Existența unei farmacii în centrul
comunei;
Existența unei stomatologii în centrul
comunei;
Existența spațiilor necesare
desfășurării actelor medicale;
Existența unui cabinet și a unui
medic veterinar în Comuna Spinuș.
Inexistența altor puncte medicale pe
teritoriul comunei, în satele
aparținătoare;
Neimplicarea comunității locale pentru
a demara proiecte în domeniul
sănătății;
Infrastructura din sănătate este
precară, cu efect nemijlocit asupra
sănătăţii populaţiei îmbătrânite a
comunei;
Populaţia îmbătrânită şi bolnavă, care
solicită tot mai mult sistemul sanitar;
Echipamente medicale, tehnică
medicală – uzate și cu lipsuri mari,
dotare insuficientă și sub standarde a
punctului unde se află cabinetul
medical;
Lipsa unei ambulanțe permanente la
nivelul dispensarului comunei, datorită
distanței mari între comună și primul
spital din orașul Marghita – 25 km;
Deficit de medici specialişti;
Existența unor persoane care nu sunt
asigurate și înscrise pe listele
medicului de familie din comună;
Inexistența unei baze de date în care
persoanele neasigurate să fie
înregistrate după anumiți indicatori
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
121
(gen, vârstă, clase de venit, mediu
rezidențial, nivel de educație, tip de
boli) în vederea utilizării
oportunităților oferite prin programe/
proiecte în domeniul sănătății.
Oportunităţi Ameninţări
Identificarea unor surse de finanțare
atât din bugetul local cât și surse
guvernamentale pentru reabilitarea
unităţilor sanitare – clădirea
Dispensarului uman;
Linii de finanțare externe și includerea
unei linii de buget local în vederea
cofinanțării eventualelor aplicații,
acțiuni/activități.
Existenţa programelor naţionale
pentru verificarea periodică a stării de
sănătate a populaţiei de care ar trebui
sa beneficieze si persoanele din
Comuna Spinuș;
Implicarea activă a unor ONG-uri de
specialitate în domeniul sanitar la
nivelul comunității din Spinuș și
sprijinirea acesteia în dezvoltarea
sectorului sanitar.
Lipsa fondurilor pentru cofinanţarea
unor proiecte în domeniul sănătăţii;
Migraţia cadrelor calificate către centre
private sau orașe, evitând mediul rural
în special din cauza salarizării și a
condițiilor de trai și de desfășurare a
activității;
Deficienţe manageriale în domeniul
asigurărilor de sănătate;
Costuri ridicate ale serviciilor medicale
de sănătate pe care oamenii din
Comuna Spinuș nu și le permit;
Imposibilitatea motivării persoanelor
din comunitate de a se asigura medical,
de a încheia un contract cadru pentru
plata contribuției financiare direct la
CAS (în contractul cadru a legii
asigurărilor de sănătate este stipulat
faptul că persoanele care nu au
asigurare medicală și doresc să
plătească contribuția la CAS, trebuie să
plătească retroactiv un anumit număr
de luni, pentru a putea să beneficieze
de servicii de sănătate publică).
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
122
2.7.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Sănătate
Obiectivul General:
Reabilitarea şi modernizarea sistemului de sănătate al comunei Spinuș
Obiective specifice:
1. Creşterea nivelului calităţii serviciilor medicale oferite cetăţenilor
a) Executarea lucrărilor de reabilitare a clădirii dispensarului comunal
Descrierea proiectului:
Necesitatea unor lucrări de amenajarea și reabilitare a dispensarului din Comuna Spinuș.
Totodată este necesară și modernizarea dispensarului și dotarea acestuia cu
echipamente și ustensile necesare pentru intervenții de bază și de urgențe.
Termen de implementare: 2018 b) Modernizarea dispensarului prin dotarea cu echipamente specifice pentru
desfăşurarea activităţii în condiţii corespunzătoare
Descrierea proiectului:
Dotarea dispensarului comunal din localitatea Spinuș cu mobilier și instrumentar
medical specific, precum și echipamente de intervenție pentru cazurile de urgențe
medicale.
Termen de implementare: 2018 c) Obţinerea avizelor şi autorizaţiilor anuale de funcţionare
Descrierea proiectului:
Necesitatea funcționări continue a dispensarului din Comuna Spinuș și indeplinirea
tuturor condițiilor necesare în vederea obținerii autorizației de funcționare de la DSP.
Termen de implementare: anual d) Asigurarea unei rezerve de apă potabilă (pentru minim 48 ore) –
reabilitare fântână existentă sau dotarea cu un rezervor de apă
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
123
Descrierea proiectului:
Dotarea dispensarului din comună cu un rezervor de apă foarte mare pentru a păstra o
rezervă de apă minim 48 ore, pentru cetățenii comunei în cazul unor calamități naturale.
Termen de implementare: 2019 e) Asigurarea unei surse de energie alternative pt alimentarea dispensarului
Descrierea proiectului:
Achiziționarea unui generator de curent care să functioneze pe combustibil astfel încât
daca se va intrerupe energie electrică, punctul sanitar din cadrul dispensarului să poată
funcționa în condiții optime.
Termen de implementare: 2017 2. Extinderea şi diversificarea serviciilor medicale la nivelul comunei Spinuș
a) Echiparea corespunzătoare a cabinetelor de medicină umană și veterinară
la nivelul comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Stabilirea unui parteneriat cu medical veterninar care deservește comuna Spinuș în
vederea dezvoltării cabinetului veterinary și achiziționării de echipamente medicale
pentru intervenții chirurgicale. Astfel comunitatea nu va mai fi nevoită să se deplaseze cu
animalele la alt punct sanitar veterinar.
Termen de implementare: 2018 b) Inițierea unui parteneriat cu spitalul județean Oradea în vederea
implementării unui sistem de diagnostic și tratament ”tele-medicină”.
Descrierea proiectului:
Dotarea cu un leptop performant și conexiune bună la internet a dispensarului din
Comuna Spinuș și implementarea unui sistem de diagnostic și tratament prin ”tele-
medicina”, astfel pacientul în funcție de simptomele care le prezintă este transferat prin
videoconferintă la un medic specialist care discuta cu pacientul.
Termen de implementare: 2018 3. Iniţierea şi promovarea în rândul cetăţenilor a unor programe privind
cultura pentru igienă
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
124
a) Dezvoltarea de campanii de informare, educare şi prevenţie în domeniul
sănătăţii
Descrierea proiectului:
Implementarea și promovarea unor campanii de informare, educare şi prevenţie în
domeniul sănătăţii pentru comunitatea din Spinuș cu ajutorul autorităților publice locale
în parteneriat cu Crucea Roșie, DSP –Direcția de Sănătate Publică, și alte ONG cu specific
în promovarea sănătății.
Termen de implementare: anual b) Dezvoltarea de proiecte şi campanii în domeniul igienico – sanitar în rândul
populaţiei
Descrierea proiectului:
Implementarea și promovarea unor campanii de informare, educare şi prevenţie în
domeniul igienico – sanitar pentru comunitatea din Spinuș cu ajutorul autorităților
publice locale în parteneriat cu Crucea Roșie, DSP –Direcția de Sănătate Publică, și alte
ONG cu specific în promovarea unor norme de conduit în ceea ce privește igiena.
Termen de implementare: anual
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
125
2.8. Asistenţă socială
2.8.1. Prezentare generală
Venitul minim garantat reprezintă o formă de asistență socială și se asigură prin
acordarea unui ajutor financiar lunar. Stabilirea dreptului la ajutorul social se realizează,
de către Primaria Comunei Spinuș, prin dispoziție a primarului, bazată pe cererea și
documentele doveditoare depuse de solicitant, precum și pe ancheta socială efectuată de
serviciul de specialitate, iar plata dreptului se va aproba prin decizia directorului agentiei
teritoriale pentru prestații sociale. Au dreptul la venit minim garantat familiile și
persoanele singure, cetățeni români. La nivelul comunei Spinuș beneficiarii de venit
minim garantat se prezintă astfel:
Grafic Nr.11 - Beneficiarii de venit minim garantat la nivelul comunei Spinuș
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
126
2.8.2. Analiza SWOT - Asistență socială
Puncte Tari Puncte Slabe
Ponderea mare a populației care
necesită nevoi de asistare;
Existenţa unei strategii judeţene în
domeniul protecţiei sociale care se
încadrează în strategia naţională;
(corelare a strategiei locale cu cea
județeană);
Informare operativă cu privire la
formele de ajutor de stat;
Cursuri de formare profesională în
domeniul social la nivelul comunei;
Diversificarea şi dezvoltarea
serviciilor alternative de protecţie a
copilului;
Resurse umane calificate în
domeniul protecţiei sociale;
Colaborare şi parteneriat între
instituţiile de profil şi mediul
asociativ.
Lipsa infrastructurii pentru dezvoltarea
de servicii alternative de protecţie pentru
copii, respectiv îngrijire şi asistenţă
pentru persoane vârstnice şi cu handicap;
Personal insuficient în structura
administrației publice locale din Comuna
Spinuș;
Lipsa infrastructurii specifice pentru
persoanele cu grad de handicap (rampe
de acces în instituții, sisteme de ghidaj
pentru nevăzători, panouri de afișaj
specifice etc.);
Lipsa de implicare a societății civile în
activitățile sociale;
Nivelul de trai este scăzut pentru
populația de etnie rromă;
Percepție denaturată a scopului
asistenței sociale din partea populației;
Inexistența unor servicii adresate
persoanelor vârstnice sau/și cu
dezabilități cum ar fi un centru de zi sau
centre de primire cu asitenți personali;
Lipsa voluntariatului în domeniul
serviciilor și asistenței sociale pentru
vârstnici;
Lipsa unui Centru Multifuncțional zonal
în Comuna Spinuș în care să fie
organizate servicii/activități pentru
diferite categorii de persoane
defavorizate;
Lipsa de organizaţii neguvernamentale
active acreditate ca furnizori de servicii
sociale în comuna și în zonă, resurse
limitate;
Existenţa unor fonduri şi programe
guvernamentale insuficiente pentru
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
127
categoriile defavorizate;
Birocratizarea excesivă a procesului de
acordare a beneficiilor și serviciilor
sociale;
Lacune legislative în domeniul serviciilor
sociale.
Oportunităţi Ameninţări
Existenţa unor programe de
finanţare externe pentru sectorul
serviciilor sociale;
Necesitatea organizării unor
campanii la nivel local și județean,
național pentru educarea populaţiei;
Necesitatea construirii și dotării
corespunzătoare a unui cămin sau
azil pentru bătrânii din Comuna
Spinuș și zona adiacentă;
Implementarea unor structuri de
economie socială la nivelul comunei
și implicarea comunității în
desfășurarea activității și
dezvoltarea acestora;
O dezvoltare economică strategică a
comunei va permite îmbunătățirea
nivelului finanțărilor care vor putea
fi atrase la nivel local.
Migrația în țările europene a unui număr
ridicat de persoane active, fapt care a dus
la apariția fenomenului copiilor care sunt
în grija rudelor și care necesită suport de
un alt timp;
Descentralizarea sistemului de protecție
socială nu este sprijinită de resurse
financiare suficiente;
Costurile ridicate generează dificultăți și
nu pot fi acoperite cheltuielile din pensile
și ajutor social în cazul construirii unui
azil;
Insuficientă educaţie în ceea ce priveşte
incluziunea persoanelor vulnerabile pe
piaţa muncii;
Lipsa unor mediatori sociali la nivelul
instituției și sprijinul acestora în
dezvoltarea activităților sociale de la
nivelul instituției;
Rolul exclusiv atribuit statului în
protecţia socială.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
128
2.8.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Asistenţă socială
Obiectivul General:
Asistenţă socială prin implicarea activă pentru grupurile defavorizate în
scopul diversificării, extinderii şi eficientizării serviciilor sociale
Obiective specifice:
1. Identificarea nevoilor pentru serviciile de asistenţă socială la nivelul comunei
a) Actualizarea cercetării şi cartografierea populaţiei de etnie rromă de la
nivelul comunei
Descrierea proiectului:
Cartografierea populației de etnie rromă la nivelul comunei Spinuș.
Termen de implementare: 2017 b) Crearea şi funcţionarea unui centru de urgenţă pentru victimele violenţei în
familie
Descrierea proiectului:
Dotarea și mobilarea unei secțiuni/încăperi din cadrul dispensarului pentru a putea
primi victime ale violenței în familie, pană acestea se vor transfera la un centru
specializat și mai mare.
Termen de implementare: 2019 c) Acordarea de facilităţi la plata impozitelor/taxelor locale pentru persoanele
cu dizabilităţi
Descrierea proiectului:
Acordarea unor facilități la plata taxelor și impozitelor locale pentru persoanele cu
dizabilități și cu diferite grade de handicap.
Termen de implementare: d) Sprijinirea persoanelor cu handicap
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
129
Descrierea proiectului:
Identificarea persoanelor cu handicap și identificarea unor soluții de incluziune social,
inclusiv identificarea unor oportunități pe piața muncii din teritoriul comunei Spinuș și
arealul inconjurător.
Termen de implementare: semestrial 2. Identificarea riscurilor şi reducerea acestora pentru copiii aflaţi în dificultate
a) Identificarea şi monitorizarea permanentă a copiilor aflaţi în situaţii de risc
(abuzaţi, săraci, discriminaţi, lipsiți temporar de ocrotirea părintească etc.) prin
crearea de servicii specializate
Descrierea proiectului:
Monitorizarea atentă de către serviciul social al Primăriei Comunei Spinuș a tuturor
copiilor aflați în situații de risc și dificultate, identificarea unor soluții concrete pentru
aceștia și aplicarea lor
Termen de implementare: permanent
b) Crearea unor parteneriate cu instituţii specializate la nivel judeţean sau ONG-
uri
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea de parteneriate județene, naționale cu diferite entități specifice, ONG-uri
care pot să ofere mediere și consiliere persoanelor aflate în situații de risc, persoanelor
care fac parte din famili cu probleme comportament, probleme sociale, etc.
Termen de implementare: anual c) Identificarea copiilor aflaţi în dificultate şi acordarea de servicii şi prestaţii
pentru aceştia
Descrierea proiectului:
Consiliere pshihologică în cadrul cabinetului de la dispensarul sanitar al Comunei Spinuș
pentru copii cu probleme și a celor proveniți din familii cu probleme, abuzați, etc. Este
important stabilirea unui program săptâmânal 1-2 zile pe săptâmâna cateva ore cu
experți psihologi.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
130
Termen de implementare: anual 3. Evitarea excluziunii sociale a grupurilor dezavantajate
a) Prevenirea abandonului şcolar şi identificarea unor surse de finanţare pentru
persoanele care au abandonat şcoala
Descrierea proiectului:
Identificarea unor surse de finanțare prin care să se sprijine persoanele care au
abandonat timpuriu școala și să li se ofere a doua șansa. Aceste surse de finanțare pot sa
vină fie de la FSE prin noul program POCU sau prin finanțări de la bugetul de stat.
Termen de implementare: 2016 b) Organizarea unor sesiuni de informare şi intercunoaştere pentru a responsabiliza comunitatea locală cu privire la problemele sociale din comună
Descrierea proiectului:
Sesiuni de informare publică în cadrul comumei Spinuș, organizată la căminul cultural
semestrial în vederea familiarizării și informării corecte cu privire la problemele sociale
indetificate la nivel de comunitate. În cadrul acestor întâlniri se pot identifica persoane
care pot să sprijine sub orice formă pe concetățenii lor aflați într-o situație defavorizată.
Termen de implementare: semestrial 4. Înființarea unor case de tip familial și a unui azil de bătrâni
a) Înființarea unor case de tip familial Descrierea proiectului:
Infiintarea unor case de tip familial pentru persoanele defavorizate social și pentru
plasamentul copiilor fără familii. Aceste case pot să fie amenajate și rehabilitate din cele
existente deja la nivelul comunei.
Termen de implementare: 2019 b) Construirea unui azil de bătrâni la nivelul comunei Spinuș Descrierea proiectului:
Construirea unui azil de bătrâni la nivelul comunei Spinuș pentru sprijinul persoanelor
varstnice, în condițiile în care comuna este îmbătrânită, iar tinerii au tendința să
părăsească mediul rural pentru oraș.
Termen de implementare: 2020
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
131
5. Creșterea incluziunii sociale conform Strategiei Europa 2020 a) Dezvoltarea unor campanii sociale la nivelul comunei Spinuș având ca scop
incluziunea socială şi discriminarea (obiective ale strategiei Europa 2020)
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea de campanii sociale la nivelul comunei impreună cu APL Comunei Spinuș și
ONG-uri cu specific.
Termen de implementare:2019 b) Dezvoltarea unor structuri de economie socială la nivelul comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Identificarea unor obiecte de activitate specifice zonei și crearea unor structuri de
economie sociale prin finanțări europene care să se autosusțină pe termen lung și unde
vor fi angajate persoane cu dizabilitați și cu statut social special.
Termen de implementare: 2017
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
132
2.9. Cultură
2.9.1. Prezentare generală
Aspecte etnografice
În Comuna Spinuș cu ocazia sărbătorilor de iarnă se practică obiceiul colindelor de
Crăciun. Se formează echipe de colindători din tineri, adulţi şi din copii, care umblă din
casă în casă. Dintre colindătorii adulţi unul trece pe la casele gospodarilor şi întreabă
dacă primesc colindătorii satului. Dacă gazda este de accord, colindătorii intră în casa
cetăţeanului unde colindă, după care taraful popular care însoţeşte grupul cântă o
melodie populară tradiţională zonei şi colindătorii trebuie să danseze toate fetele din
casă, apoi gazda casei oferă bani şi cozonac colindătorilor. La sfârşit „mulţumitorul”
mulţumeşte gazdei pentru primirea făcută şi darurile primite. După terminarea colindului
tinerii se adună la căminul cultural unde servesc băuturi şi cozonaci. În cele trei zile ale
Crăciunului în cadrul căminului cultural au loc petreceri cu muzică populară. Persoanele
care au invitat colindătorii sunt obligaţi să plătească taxa stabilită de colindători.
Copiii colindători umblă cu „Steaua”, „Pomul”, „Viflaimul” şi primesc, mai ales în
ultimul timp, bani. Cu ocazia Anului Nou copiii umblă în seara ajunului pe la oamenii din
sat.
Cu ocazia sărbătorilor de Paşti se organizează Prohodul în Vinerea Mare când toţi
enoriaşii ies din Biserică şi înconjoară lăcaşul de cult de trei ori cu lumânări aprinse, se
citesc cele 12 Evanghelii şi se bate toaca trei zile.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
133
La decese se organizează „priveghiul”,
când persoanele din sat aflate la priveghi sunt
servite cu cozonac şi vin.
La nunţi, cu o săptămână înainte de a
avea loc nunta, „chemătorii” umblă prin sat şi
invită la nuntă familiile din localitate. Cei care
acceptă invitaţia, duc, în timpul săptămânii
premergătoare nunţii, la mireasă şi la mire
câte o găină, ouă făină, zahăr, etc., (”dar”),
care vor fi folosite în prepararea meniului de
la nuntă.
Înainte de a participa la ceremonia
religioasă „grăitorul” cere mireasa de la
părinţii acesteia după care urmează cununia
religioasă.
Imaginea Nr. 7 - Biserica Ortodoxă Spinuș
La intrarea în local, mirii sunt întâmpinaţi de către bucătărese cu o masă pe care se
găsesc bunătăţi de la nuntă, iar mireasa aruncă cozonacul peste mulţime pe care trebuie
să-l prindă unul dintre nuntaşi; se mai aruncă grâu şi se stropeşte de către mireasă cu
busuioc sfinţit peste nuntaşi, acest obicei simbolizează bogăţia şi fericirea tinerilor
căsătoriţi. După servirea mesei se obişnuieşte să se cinstească mirii cu bani şi cadouri.
Costumul popular
Până pe la jumătatea secolului al XIX-lea romanii din Bihor aveau acelaşi port. La
acea epocă specificul local se caracterizează printr-o structură foarte simplă, datorită
numărului mic al pieselor componente. Deosebit de atrăgător se înfăţişa portul femeiesc.
Părul era împletit şi înfăşurat pe două conciuri numite „cormi”, aşezate în sus de urechi,
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
134
capul le era acoperit cu
un ştergar alb decorat cu
alesături, iar la gât se
împodobeau cu şiruri de
mărgele. Purtau cămaşa
lungă prevăzută cu
cusături pe mâneci şi cu
pumnari lungi brodaţi pe
muchia cutelor, zadie
neagră din lână în faţă, brâu ţesut din lână colorată. Peste cămaşa îmbrăcau un cojoc fără
mâneci puţin mai lung de talie, iar în picioare se încălţau cu obiele de lână sau cânepă sau
opinci. În zilele de sărbătoare adăugau ştergarul de mână bogat împodobit cu alesături,
iar în locul opincilor cele mai multe purtau cizme negre.
Portul popular din Bihor se încadrează în tipologia costumului din zonele de vest
ale ţării, unde linia, ca şi componenţa costumului, prezintă unele abateri de la tipul
autentic al vestimentaţiei româneşti, prin poalele încreţite fix şi lipsa catrinţei de la spate
a costumului femeiesc şi prin cămaşa scurtă, purtată fără brâu, şi ismenele largi la
bărbaţi.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
135
Costumul femeiesc se compune din
îmbrăcămintea capului, cămaşa (poale),
„zadia“, brâu şi încălţăminte. Pe deasupra
femeile îmbracau un cojoc de diferite
lungimi fără mâneci, suman sau, în locul
acestuia, sumăniţa ori şal de lână. Vara, la
lucru, umblă mai mult desculţe, în vreme ce
iarna şi în zile de sărbătoare se încălţă cu
obiele de cânepa ori lână, sau ciorapi
împletiţi şi cu opinci de gumă, ghete,
bocanci, mai rar cu cizme. Fetele mari şi
nevestele tinere poartă cojoace scurte şi
laibăre.
Fetele poartă capul descoperit, cu
părul împletit în „cica de pe frunte“ şi dusă
la coada de la ceafă, care atârnă pe spate. Femeia îşi purta părul, în vechime, pieptănat cu
„cormi", din două cozi împletite deasupra urechilor şi răsucite în formă de coarne. A
urmat pieptănătura cu cozile împletite la ceafă şi „duse roată" deasupra creştetului pe
care se fixa ,,condul", un suport confecţionat din lemn, os, sau metal, menit să înalţe forma
capului. Femeia „se îmbrăca“ cu şterga-rul, „felega de cap" (ştergarul de cap), care după ce
a pătruns „cârpa cu flori“ (industrială), s-a mai păstrat aşezîndu-se, împăturat, peste
cârpă.
Costumul de tipul vechi are cămaşa compusă din „spătoiul românesc" („că¬maşa
ruptă") şi poale, care ambele, încreţite întâi, sunt unite la talie. Pânza folo¬sită este din
cânepă la poale şi cânepă cu bumbac la spătoi. Cămaşa prezintă tipul clasic, cu foile
încreţite la gât, unde sînt susţinute, sub guler, de „creţuri". Foile de pînză sînt încheiate cu
cheiţă decorativă. Mâneca terminată în volan „fodră“, încreţit cu „scăfătură". Ornamentul
plasat pe mînecă are două forme: cea mai veche este cu „braţe" sau „jure", trei benzi
orizontale (pe umăr, cot şi sub cot); a doua formă este cu un rînd vertical, de la umăr în
jos, denumit „pe brâncă-n jos". Ornamentul era cusut în motive geometrice, cu roşu la
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
136
tinere şi negru la bătrâne. Poalele erau albe, neornamentate. în a doua fază apare
„spă¬toiul" şi poalele separate.
Noul spătoi are croiala — desprinsă de vechiul tip — cu mîneca prinsă din umăr,
iar în faţă cu „cheptar" în forma cămăşilor bărbă¬teşti de oraş contemporane. Decorul
spătoiului nou se centrează pe „spetele" (umerii) pe „cheptar" şi la mânecă, unde
scăfătură (creţurile volanului) este înlocuită cu „pumnarul". Cheiţa dezvoltată la noul
spătoi constituie un frumos decor. Coloritul se îmbogăţeşte cu noi nuanţe. Poalele,
încreţite fix pe „pumnată", au jos 1 —2 rînduri de volane, „fodori", ornamentate.
„Zadia" catrinţă, purtată numai în faţă, prezintă o mare varietate în ierarhia
ornamentaţiei. Contemporană cu cămaşa veche este zadia neagră, căreia i-a urmat „zadia
aleasă cu cîrligul" (o bordură jos) şi apoi „zadia bănăţeană", care aparţine ţinutei de
sărbătoare. Se poartă vara şi zadii din fibre vegetale, cu o bordură aleasă la poală.
Ornamentaţia geometrică a zadiilor este colorată cu o bogată gamă, în care domină roşul,
verdele şi vînătul liliachiu.
Brîul cu care se încinge femeia peste pumnata poalelor este ornamentat linear în
coloritul specific Bihorului. În ţinuta de sărbătoare femeia poartă pe braţ, „felega de
brîncă", un ştergar ornamentat cu alesături. Podoabele obişnuite în Bihor sînt zgărzile cu
mărgele.
Costumul bărbătesc se compune din căciulă, sau pălărie, cămaşă, cioareci (ismene)
şi încălţăminte. Cu un veac în urmă, portul bărbătesc, ca şi cel femeiesc, era identic în
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
137
toată zona. Bătrânii mai purtau părul lung cu chici împletite în fața urechilor, iarna purtau
cuşmă, iar vara pălărie neagră de pâslă cu marginile late şi ridicate. Cămaşa pentru zilele
de lucru era croită cu mânecile slobode, iar pentru sărbătoare era prevăzută cu pumnari
cusuţi cu arnici negru. Era lăsată peste cioareci şi încinsă cu şerpar lat din piele, înalt până
aproapede subsuori. Peste izmene purtau cioareci albi cu croială simplă, iar peste cămaşă
un pieptar din blană de miel. Pe deasupra pieptarului îmbrăcau o țundră lungă, simplă,
încă neîmpodobita cu postav.
În anotimpurile friguroase, la stânele de
păstorit, la pădure ori ladrum lung luau pe
umeri sarica, confecţionată din piei de oaie.
Când ploua se acopereau pe cap cu glugă,
făcută din pănură albă.Se încălţau cu obiele de
lână sau cânepa şi cu opinci dinpiele de porc.
Tinerii purtau părul lung retezat în faţă şi
cămaşa împodobită cu arnici roşu.
Căciula, „cuşma", ţuguiată se poartă cu
vîrful îndoit. înainte era pălăria cu „obezi late"
sau „dopul roată" cu borul ridicat. Astăzi, pe
lîngă pălăriile industriale, se poartă şi „dopul
de bucate" (din paie).
Cămaşa veche era croită drept, cu
mîneci slobode. Gulerul îngust şi gura cămăşii
erau tivite cu „sinor" roşu sau negru. Era suficient de lungă, ca să fie strînsă la talie cu
chimirul lat, care ajungea pînă la subraţ. I-a urmat cămaşa cu „pumnari“ la mîneci, cu
„pieptar" cu punte pe piept şi simţitor mai scurtă, cu ornamentaţia cusută cu alb şi uneori
cu roşu la pumnari.
A doua piesă principală a îmbrăcămintei bărbăteşti o formează izmenele. În funcţie
de croi se deosebesc trei tipuri: izmenele lungi, gacii, scurţi şi largi, izmenele cu croi
orăşenesc. Primul tip este cu totul dispărut.
Un anumit interes artistic prezintă cioarecii de sărbătoare. Aceştia au apărut în
preajma anului 1900 şi au fost lamodă până în 1935-1940.Se caracterizează printr-o
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
138
bogată ornamentaţie, atât la cusăturile de la buzunar şi prohab, cât şi la tiviturile de -a
lungul piciorului. Astăzi cioreci mai poartădoar bătrânii.
Dintre piesele de pănură, cioarecii sunt specifici portului bărbătesc. Cioarecii din
pănură albă sînt croiţi drept şi neornamentaţi. Ismenele largi sînt ornamentate cu „chee"
la unirea foilor şi cu o cusătură perforată, „durii“, la tiv. Cămaşa nouă fiind scurtă, nu se
mai încinge cu chimir.
Dintre cojoacele şi pieptarele din Bihor amintim cele două tipuri principale:
„cojocul biişenesc", ornamentat cu „ciupi“ (ciucuri) şi „cojocul cohănesc“, ornamentat cu
broderie din lînă.
Sumanele bihorene prezintă o mare varietate în ornamentaţie, de la sat ia sat.
Menţionăm sistemul de ornamentare cu şireturi şi postav colorat aplicate. Cu privire la
formă şi culoare remarcăm prezenţa „sumăniţei“, sumanul scurt.
Locul de desfășurare a evenimentelor culturale de pe teritoriul comunei Spinuș
este căminul cultural din comuna Spinuș.
Imaginea Nr. 8 - Căminul Cultural Spinuș
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
139
2.9.2. Analiza SWOT - Cultură
Puncte Tari Puncte Slabe
Existenţa unui patrimoniu cultural de
mare valoare;
Organizarea periodică a unor
manifestări culturale;
Existența Căminului Cultural Spinuș;
Existența pe teritoriul comunei a unor
formații artistice care promovează
cântecul, tradițiile și portul popular:
Buna relaționare între populația de etnie
romă și populația majoritară;
Implicarea culturală a tinerilor din
comună prin schimburi de activtăți
interculturale la nivelul altor regiuni de
dezvoltare, în cadrul proiectelor
implementate de Grupul de Acțiune
Locală Muntele Șes Județul Bihor.
Lipsa fondurilor din bugetul local
pentru dezvoltarea activităților
culturale la nivelul comunei și
reabilitarea sau modernizarea tuturor
clădirilor care adăpostesc locașuri de
cultură;
Capacitatea redusă a autorităților de a
scrie și implementa proiecte pe
domeniul cultural;
Insuficientă preocupare pentru
cunoaşterea istoriei şi a tradiţiilor
locale, prin punerea în valoare a
tezaurului cultural - istoric existent în
localitate;
Căminul cultural din Comuna Spinuș
nu este reabilitat și dotat
corespunzător;
Lipsa unei implicări active în
dezvoltarea culturală și a
patrimoniului cultural din partea
cetățenilor în Comuna Spinuș;
Inexistența unei colaborări la nivel
local între ONG-urile care sprijină
valorile culturale, autorități locale și
persoanele care mai pot transmite
aceste obiceiuri, valori culturale mai
departe;
Inexistenta unor materiale publicitare
cu obiectivele culturale (flayere, afișe,
pliante, site web,);
Lipsa unui calendar al activităților
culturale la nivelul comunei și
publicarea acestuia pe pagina de
internet a Primăriei Comunei Spinuș;
Lipsa unui muzeu etonografic cu
specific zonei la nivelul Comunei
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
140
Spinuș;
Numărul redus de meșteșugari și
artizani populari;
Îmbătrânirea populației active,
migrația tinerilor și dezinteresul față
de viața spiritual - culturală a
comunității rurale și a valorii acesteia,
grevează acțiunile derulate în acest
domeniu.
Oportunităţi Ameninţări
Programe de finanţare guvernamentale şi
europene pentru sprijinirea, mediatizarea
şi promovarea valorilor culturale din
Comuna Spinuș;
Dezvoltarea unor activităţi culturale prin
stimularea creativităţii şi initiativei locale
având ca scop revigorarea şi valorificarea
tradiţiilor cultural artistice;
Dezvoltarea unor parteneriate şi
colaborări cu alte primării din ţară, sau cu
ONG-uri culturale;
Implicarea activă a instituţilor de
învăţământ de pe raza Comunei Spinuș în
activităţi cu caracter cultural;
Implementarea conceptului şi
conştientizarea populaţiei comunei
despre rolul şi importanţa culturii
naţionale în propăşirea neamului
românesc;
Parteneriate de colaborare cu instituţii
culturale judeţene, naţionale şi
internaţionale în vederea promovării
culturii naţionale în spatiul European;
Crearea unei secțiuni culturale pe pagina
web a primăriei comunei Spinuș unde să
existe un tur virtual al tuturor
obiectivelor cultural-istorice din zonă.
Interes scăzut al populaţiei din comună
pentru evenimente culturale;
Lipsa fondurilor alocate pentru acest
segment;
Numărul redus de tineri implicați în
activitățile culturale şi în dezvoltarea
acestui sector;
Lipsa unei implicări active a actorilor
locali (APL, populaţie, ONG-uri, agenţi
economici) în dezvoltarea turistică-
culturală a acestei comune;
Lipsa unor modele locale pe care
tinerii sa le urmeze în dezvoltarea
sectorului cultural.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
141
2.9.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Cultură
Obiectivul General:
Modernizarea şi reabilitarea infrastructurii culturale a comunei
Obiective specifice:
1. Înființarea unui muzeu al tradițiilor populare locale
a) Înființarea și includerea în circuite turistice a muzeului tradițiilor populare
locale
Descrierea proiectului:
Înființarea unui muzeu de artă și tradiție populară specific satelor aparținătoare comunei
Spinuș, într-o casă tradițională din zonă sau în orice altă locație.
Termen de implementare: 2018 b) Organizarea unui festival specific folcloric – cultural la Spinuș
Descrierea proiectului:
Organizarea unui festival specific annual cu obiceiuri și porturi tradiționale, o festivitate
în care să se sărbătorească fii satului, sau orice manifestare care poate transmite mai
departe tradiția și obiceiurilor din comună. (ex: festivalul fii satului Spinuș)
Termen de implementare: anual c) Crearea unei secțiuni culturale specifice pe pagina Web a primăriei comunei
Spinuș
Descrierea proiectului:
Realizarea unei secțiuni culturale pe pagina Web a primăriei în vederea promovării
valorii autentice tradiționale ale comunei și a ansamblului folcloric local, unde se vor
posta imagini cu ansamblul de la diferite concursuri, spectacole, un calendar cu
evenimentele la care vor participa membrii ansamblului, etc.
Termen de implementare: 2016
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
142
2. Reabilitarea şi modernizarea infrastructurii culturale rurale a comunei Spinuș
a) Reabilitarea și modernizarea căminelor culturale din Comuna Spinuș şi
dotarea cu mobilier și echipamente specifice
Descrierea proiectului:
Reabilitarea interioară și exterioară, modernizarea Căminului cultural din satul Spinuș,
din satul Ciulești, din satul Nădar și dotarea acestora cu mobilier nou, mese, scaune
precum și echipamente specific, sistem de sonorizare performant pt desfășurarea
evenimentelor, etc. Reabilitarea se va face etapizat în funcție de buget .
Reabilitare și modernizare Cămin Cultural Spinuș – 2017
Reabilitare și modernizare Cămin Cultural Ciulești – 2018
Reabilitare și modernizare Cămin Cultural Nădar – 2019
Termen de implementare: 2019
3. Dezvoltarea şi promovarea imaginii culturale a comunei Spinuș a) Dezvoltarea moştenirii culturale prin regăsirea vechilor tradiţii şi a
persoanelor rămase în viaţa care le cunosc (meşteri, confectioneri costume
populare) pentru a transmite generaţiilor tinere aceste valori
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea imaginii culturale a Comunei Spinuș prin indentificarea meșterilor populari artiști, dansuri populare și promovarea acestora.
Termen de implementare:anual b) Identificarea surselor de finanţare europene pentru dezvoltarea tradiţiilor
culturale
Descrierea proiectului:
Identificarea unor surse de finanțare pentru dezvoltarea evenimentelor și a
patrimoniului cultural. Studierea calendarului de lansări a programelor de la AFCN -
Administraţia Fondului Cultural Naţional și nu numai.
Termen de implementare: anual c) Stabilirea unor parteneriate în vederea derulării unor proiecte comune
importante în domeniul culturii
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
143
Descrierea proiectului:
Stabilirea unor parteneriate clare cu instituții de cultură, instituții de invățământ,
Asociații cu specific cultural și alte ONG-uri care au ca scop promovarea și păstrarea
valorilor autentice românești.
Termen de implementare: anual
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
144
2.10 Resursa Umană
2.10.1. Prezentare general
Mediul rural nu reprezintă un mediu atrăgător pentru populaţie, dacă ţinem cont
de faptul că un salariat din mediul rural câştigă, în medie, 80% din cât câştigă un salariat
din mediul urban. Această situaţie are efecte negative asupra stabilităţii şi continuităţii
activităţilor mai multor categorii profesionale importante din zona rurală, cum ar fi
profesorii, medicii, juriştii, economiştii etc. De asemenea, acest fenomen influenţează în
mod negativ capacitatea administraţiilor locale de a genera suficiente resurse pentru
investiţii (mai mult de 1/3 din administraţiile locale au un buget deficitar). Conform unei
estimări recente, circa 30% din populaţia totală a ţării suferă de sărăcie, acest fenomen
fiind mai acut în rândul populaţiei rurale. Cele mai afectate segmente ale populatiei, după
statutul profesional al capului gospodăriei, sunt pensionarii, lucrătorii pe cont propriu şi
roducătorii agricoli individuali. În general, gospodăriile cu mai mulţi membri (5-6
persoane) sunt mai afectate de sărăcie decât gospodăriile mai mici. Lipsa unei surse de
venit este principala cauză a sărăciei şi a nivelului de viaţă scăzut în zona rurală.
Principala sursă de venit a populaţiei rurale o reprezintă activităţile cu caracter agricol.
Necesitatea activităţilor de formare profesională apare în contextul legat de
creşterea competitivităţii şi diversificării produselor şi activităţilor din agricultură şi
silvicultură, de restructurarea şi modernizarea sectoarelor agricol şi forestier, a
sectoarelor de procesare şi comercializare pentru produsele agricole şi forestiere, de
încurajarea afacerilor orientate spre piaţă, a cerinţelor pentru o gamă largă de aptitudini
economice şi de management cât şi de îndeplinirea obiectivului gestionării durabile a
terenurilor şi protecţiei mediului, aplicarea de tehnologii şi practici prietenoase mediului
şi de utilizare a energiei regenerabile.
Prin urmare, este necesar ca activităţile de formare profesională, informare şi
difuzare a cunoştinţelor să fie extinse şi la persoanele adulte care sunt implicate în
domenii care au legătură cu agricultura, industria alimentară şi silvicultură.
Activităţile de formare profesională, informare şi difuzare a cunoştinţelor sunt
necesare, de asemenea, în zonele defavorizate din punct de vedere natural, acolo unde
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
145
continuarea activităţii agricole contribuie semnificativ la menţinerea viabilităţii spaţiului
rural.
Nevoile de formare sunt reprezentate de nevoile de învăţare ale unor persoane
care pot fi satisfăcute prin activităţi de formare şi de dezvoltare profesională. Conceptul
de nevoie este reprezentat de distanţa dintre stadiul actual de dezvoltare al unui grup sau
al unei situaţii şi stadiul dorit (a fi atins).
În ceea ce privește identificarea nevoilor la nivelul sectorului agricol, nevoia de
informare și pregătire profesională a potențialilor beneficiari are câteva aspecte aparte:
Furnizarea de servicii de formare profesională de calitate pentru fermieri, formatori
şi informare;
Servicii de consiliere şi consultanță agricolă adaptate la cerinţele reale ale pieţei;
Adaptarea activităţilor de cercetare la nevoile fermierilor şi deţinătorilor de păduri
şi facilitarea accesului acestora la rezultatele activităţilor de cercetare şi inovare;
Sprijin pentru restructurarea fermelor, în special a celor mici și mijlocii în ferme
orientate către piaţă;
Continuarea modernizării sectorului de procesare;
Facilitarea reîntineririi generațiilor în exploatațiile agricole
Înființarea și sprijinirea grupurilor şi organizațiilor de producători şi cooperativelor;
Dezvoltarea infrastructurii pentru funcţionarea eficientă a pieței de desfacere a
produselor agricole şi agroalimentare pentru stimularea lanţurilor scurte de
aprovizionare;
Dezvoltarea şi promovarea de mărci de produse alimentare de calitate;
Managementul riscului prin redresarea potențialului de producție în urma
impactului dezastrelor naturale sau de altă natură;
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
146
2.10.2. Analiza SWOT - Resursa Umană
Puncte Tari Puncte Slabe
Forţa de muncă ieftină la nivelul
Comunei Spinuș datorită lipsei
locurilor de muncă şi populaţiei
îmbătrânite;
Dorinţa populaţiei de a avea locuri
de muncă pe teritoriul comunei sau
în localităţile învecinate;
Cursuri de formare profesională
întreprinse la nivelul populaţiei
Comunei Spinuș de diferite ONG-uri
și firme de formare profesională din
ţară.
Lipsa infrastructurii şi dezvoltării
economice a zonei care nu oferă
comunităţii locuri de muncă;
Îmbătrânirea populaţiei, sporul natural
negativ înregistrat la nivelul comunei,
precum şi scăderea natalităţii;
Migrarea tinerilor spre oraşe mai mari
care oferă potențial de dezvoltare;
Adaptarea lentă a populaţiei mature şi
vârstnice din comună la schimbările
tehnologice a lumii actuale şi la
fenomenul mobilităţii şi reconversiei
profesionale în special;
Capacitatea financiară relativ scăzută a
locuitorilor Comunei Spinuș;
Migrarea persoanelor cu pregătire
profesională spre centre urbane (Oradea
sau Marghita) unde nivelul salarial este
mai ridicat.
Oportunităţi Ameninţări
Existenţa unor programe de
finanţare externe pentru sectorul
dezvoltării resurselor umane;
Existenţa unor reglementări
legislative privind acordarea de
facilităţi angajatorilor care creează
locuri de muncă noi pentru şomeri,
tineri absolvenţi;
Creşterea nivelului de calificare a
comunităţii prin participarea la
programe de pregătire profesională
Migrația în țările europene a unui număr
ridicat de persoane active, fapt care a dus
la apariția fenomenului copiilor care sunt
în grija rudelor și care necesită suport de
un alt timp;
Accentuarea procesului de îmbătrânire în
rândul populaţiei din mediul rural al
comunei;
Gradul ridicat de migraţie în rândul
tinerilor şi depopularea comunei în
viitorul apropiat;
Creşterea ponderii muncii la negru
datorită zonei unde controalele se
efectuează mai rar, acest fapt are un efect
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
147
derulate în cadrul proiectelor
finanţate prin fonduri
nerambursabile în perioada 2014 –
2020;
Înfiinţarea unui birou de mediere
profesională, consiliere şi orientare
în carieră pentru cetăţenii
comunităţii;
Necesitatea implicării autorităţilor
locale în problemele comunităţii, în
vederea identificării de soluţii
financiare şi materiale pentru
comunitate;
Dezvoltarea unor structuri de
economie socială cu specific local
(ateliere meşteşugăreşti, centre de
colectare şi procesare legume,
fructe) având ca scop crearea de
locuri de muncă;
negativ asupra pieţei muncii, economiei
din zonă, serviciilor sociale;
Dispariţia meşterilor populari odată cu
trecerea timpului şi în acelaşi timp
pierderea valorilor, meşteşugurilor şi
tradiţiilor locale;
Subvenţiile acordate pentru cursurile de
formare profesională pot constitui un
dezavantaj, scopul fiind doar primirea
subvenţiei şi nu informaţiile acumulate
pentru dobândirea calificării.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
148
2.10.3. Planul de implementare – Măsuri operaţionale
Domeniul
Resursa umană
Obiectivul General:
Dezvoltarea capacităţii resursei umane la nivelul comunei Spinuș
Obiective specifice:
1. Susţinerea antreprenoriatului în comuna Spinuș
a) Parteneriate cu ONG-uri care oferă cursuri de formare profesională continuă
Descrierea proiectului:
Identificarea unor ONG-uri care fac cursuri și traininguri acreditate și semnarea unor
protocoale de colaborare în vederea dezvoltării capacității administrative a personalului
din aparatut administrative al Primăriei Comunei Spinuș dar și a persoanelor interesale
la nivelul comunei. Identificarea unor oportunități de finantare a acestor cursuri de
formare profesională.
Termen de implementare: anual b) Identificarea unor surse de finanţare în parteneriat în vederea înfiinţării
unor centre de asistenţă antreprenorială
Descrierea proiectului:
Dezvoltarea unui centru de Antreprenoriat prin finanțări europene unde să existe
persoane care pot oferii consultanță în implementarea de proiecte pentru membrii
comunității. De exemplu se poate face un compartiment în cadrul GAL Muntele Șes Bihor
care își are sediul în comuna Spinuș.
Termen de implementare: 2016 c) Stimularea tinerilor în demararea propriilor afaceri
Descrierea proiectului:
Informarea tinerilor privind oportunitățile de finanțare existente pentru dezvoltarea
afacerilor în mediul rural atât în domeniul agricol cât și cel non- agricol.
Strategia de dezvoltare a Comunei Spinuș, județul Bihor 2015 - 2020
149
Termen de implementare: sezonier
d) Identificarea unor cursuri de formare profesională continuă specifică
meseriilor cautate în zona
Descrierea proiectului:
Identificarea unor cursuri practice, personalizate în funcție de nevoile pe care le au
membri comunității din Spinuș (cursuri in domeniul agricol, in domeniul turismului,
construcțiilor, etc) .
Termen de implementare: anual 2. Promovarea incluziunii sociale şi creşterea oportunităţilor rezervate
resursei umane califiate
a) Posibilităţi de angajare în microfermele de pe teritoriul comunei Spinuș
Descrierea proiectului:
Identificarea tuturor oportunităților de angajare și a locurilor de muncă disponibile la
nivelul comunei Spinuș, inventarierea acestora și identificarea persoanelor in cautarea
unui loc de muncă cu abilități care să se potrivească posturilor vacante.
Termen de implementare: lunar
b) Identificarea unor structuri de economie socială privind procesarea fructelor
și legumelor
Descrierea proiectului:
Indentificarea în comunitățile limitrofe a unor structuri de economie socială care au ca
obiect de activitate procesarea legumelor și fructelor și pot să preia de la persoane fizice
legume și fructe contra cost.
Termen de implementare: 2016 c) Implicarea tinerilor în activităţi de voluntariat la nivelul comunei
Descrierea proiectului:
Implicarea tinerilor din comuna Spinuș în activități de voluntariat ce țin de cazuri sociale,
ecologizare și împăduriri, alte acțiuni care duc la dezvoltarea imaginii și a comunității .
Termen de implementare: sezonier