stiglitz (1)

RECURSOS NATURALES, XI DILOGO DEMOCRTICO

Joseph StiglitzRoberto Abusada

Javier Iguiz

DESARROLLO DEMOCRACIAY

RecuRsos natuRales, desaRRollo y democRacia

Xi dilogo democRtico

Joseph StiglitzRoberto Abusada

Javier Iguiz

Primera edicin Lima, Per. Enero del 2008 Tiraje:5.000ejemplares HechoelDepsitoLegalenlaBibliotecaNacionaldelPerN2008-02702 Cuidadodeedicin:CarolinaTeillier Coordinacin:CarolaTello Colaboraron:EpifanioBaca,DavidMontoyayNiltonQuinez Diseo:SonimgenesdelPerS.C.R.L. Imprenta:IMSERGRAFE.I.R.L.

ndice

Presentacin............................................................................................... 7

Recursosnaturales,desarrolloydemocraciaJoseph Stiglitz.............................................................................................. 11

OrganizarlasociedadparatenermsciudadanosIntervencin de Roberto Abusada Salah.......................................................... 29

UrgenegociarmsdecorosamenteIntervencin de Javier M. Iguiz Echeverra..................................................... 33

GarantizarladistribucinequitativadelosbeneficiosSegunda intervencin de Joseph Stiglitz........................................................... 39

Notasobrelosautores............................................................................ 43

PresentacinElGrupoPropuestaCiudadana,conocasindesusquinceaosdevidains-titucionalygraciasalapoyodeOxfamInternacional,ServiciodelasIglesiasEvanglicas(EED),RevenueWatchInstitute,laPontificiaUniversidadCatlicadelPer(PUCP);organizel18dediciembredel2007elXIDilogoDemo-crtico:Recursosnaturales,desarrolloydemocracia,conlapresentacinmagistraldeJosephStiglitz.

JosephStiglitz,economistayescritor,obtuvoenelao2001elPremioNobeldeEconoma,conotrosdosdestacadoscientficos,porsusinvestigacionessobreelanlisisdelosmercadosconinformacinasimtrica.ObtuvosudoctoradoenelMIT(InstitutoTecnolgicodeMassachussets),dondemstardeejerciladocencia.Hasidoprofesorenprestigiosasuniversidadesyenseaen laEscueladeGraduadosenNegociosde laUniversidaddeColumbia.Ademsdesusmltipleseinfluyentescontribucionesalami-croeconoma,haparticipadoendiversospuestospblicos;porejemplo,fuepresidentedelConsejodeAsesoresEconmicosentre1995y1997,durantelagestindelpresidenteBillClinton.Asimismo,sirvienelBancoMundialcomovicepresidenteyjefe(1997-2000).Desuabundantebibliografacabecitar,porsurelacinconeltemadelXIDilogo,El malestar en la globalizacin (2000)yCmo hacer que la globalizacin funcione(2006).MsrecientementehapublicadoelanlisisEscapando de la maldicin de los recursos naturales,enelcualsostienequeelproblemareflejadoenelttulodellibronoesirreversible.

EsteXIDilogoDemocrticocobramayorimportanciadadaslasevidentescondicionesjurdicasyeconmicasfavorablesdelPerrespectodelain-dustriaextractivaylacalidaddelosrecursosnaturalesnorenovables.Esto,sumadoalacrecientealzadelospreciosinternacionales,haelevadolosndicesderecaudacintributariay,porende,losmontospresupuestalesdelEstadoperuanoensustresnivelesdegobierno.Comoconsecuencia,sehanconsolidadosentidoscomunesqueconstruyenunavisindeldesarrollocentradaenestetipodeinversinydemercados.

Sinembargo,existentambinpropuestasqueentiendenquelaconvivenciadelaindustriaextractivaconotrasactividadeseconmicasesposiblesloacondicindeunafirmepresenciareguladoradelEstado.UnEstadoque,demaneradecidida,noslocuideelmedioambienteylosrecursosnorenova-bles,sinoqueconduzcademaneraestratgicayconcertadalosbeneficioseconmicosparaalcanzarundesarrollosustentablequeincluyaalamayora


desushabitanteseneldisfrutedelosbeneficios.Unacondicinparaelloesquepasescomoelnuestromodernicensusaparatospblicosyaprove-chendemejormaneralaexplotacindesusrecursosnaturales,formulandoysustentandopolticaspblicasqueconduzcandeunmodomsfavorablelasrelacionespblico-privadas.Esnecesario,igualmente,queseimpulseelconsensonacional requeridoparadeterminar lascondiciones,espaciosyrubrosreferidosalaexplotacindelosrecursosnaturales.

JosephStiglitzsehizoacreedoralPremioNbelgraciasasusanlisissobrelainformacinasimtricaenlosmercadoseconmicosyfinancieros.Susestudiosseenfocaronendemostrarqueentenderlasasimetrasdeinforma-cinescrucialparalacomprensindenumerososfenmenosdelmercado.ComosealaelpropioStiglitz:Cuandolasdospartesdeunatransaccin(ofertantesydemandantesovendedoresycompradores)poseendiferenteinformacin[]decimosquehayunaasimetradeinformacin[]Cuandohayasimetrasdeinformacinyproblemasparahacerrespetarcontratos,puedenohabermercados.1

UnaspectocomplementarioeslacapacidaddenegociacindelospasesydelosEstadosenvasdedesarrollo(odedesarrollointermedio),conlasgrandesempresasdedicadas,porejemplo,alaindustriaextractivapetrolerayminera.Losaparatospblicosysusdirigentespolticosseencuentranenposicinasimtricaodedesventajafrenteaestasgrandesempresas,quecuentanconmsinformacin,capacidaddenegociacinyexperienciadenegociacindadaslascomplejidadesexistentesenestosprocesos,porlocualalcanzanposicionesyacuerdoscontractualesmuyfavorablesasusobjetivoseconmicos.

EsteXIDilogoDemocrticosepropusopromoverunespaciodereflexinyanlisissobreelaporte,laperspectivaylosdesafosdelaactividadextractivaeneldesarrollonacionalyenlademocracia,enparticularenelcasodelPer.Antelaparticularsituacinqueatraviesaelpasenmateriadeinversionesybeneficiosproducidosporlasindustriasextractivasysurelacindirectaconlospreciosinternacionales,elGrupoPropuestaCiudadanainvitalPremioNobeldeEconoma2001,JosephStiglitzparaconocersusideassobrelarelacindelosrecursosnaturalesylaconstruccindelademocracia.

LapresentepublicacinhasidoordenadadeacuerdoconlasecuenciadedesarrollodelXIDilogo: laconferenciamagistralde JosephStiglitz; los

JosephStiglitz,Laeconomadelsectorpblico.Barcelona,AntoniBocheditor,2002,p.98.

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comentariosde loseconomistas Javier Iguiz, jefedelDepartamentodeEconomadelaPontificiaUniversidadCatlicadelPer,yRobertoAbusa-da,directordelInstitutoPeruanodeEconoma,quienescomentarondichaConferencia; y, finalmente, la intervencindeStiglitz posterior a dichoscomentarios.

Conestapublicacin,elGrupoPropuestaCiudadanabuscaponeralalcancede lderessociales,especialistase investigadores, funcionariospblicos,mediosdecomunicacinypersonasinteresadaslosaportesentregadosporStiglitzensuconferenciayeldilogoposteriorsobreeltematratado,cuyaimportanciasepuederesumir,entrminosdelpropioStiglitz,sealandoqueparaunaimportantefraccindelospasesendesarrollo,incluidoelPer,laformacomoutilicenygestionendichosrecursos,ascomoelvalorqueobtenganporellos,determinarsubienestarfuturo.

pResentacin

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Eltemadelosrecursosnaturales,eldesarrolloylademocraciaesenmiopininmuyimportante,complejoeinteresante.Hayaspectossuma-mentesorprendentesenlospasesricosenrecursosnaturales.Elprimeroseconocecomolaparadojadelaabundanciaolamaldicindelosrecursosnaturales:lospasesconmuchosrecursosnaturalestienenundesempeoeconmicopeorquelospasesconmenosrecursos,yestocontradiceloquecabraesperar.

La segunda observacin es que uno pensara que los pases conmsrecursosnaturalestendran,enloshechos,menospobrezayunadistribucinmsequitativadelingreso.Laraznesque,sisegravaconimpuestoseltrabajoolosahorros,siempreexisteelriesgodequelaspersonastrabajenmenosoahorrenmenos.Encambio,aunquesegravaseconimpuestoslosrecursosnaturales,stosnodesapareceran,demodoquesuexistencialeotorgaraalpasunagran fuentede ingresos.As,desdeelpuntodevistade la teoraeconmica,unoesperaraquelospasesricosenrecursosfuesenmsigualitarios;peroenlaprcticanoloson.Sonmspobres.EnVenezuela,antesdequeHugoChvezfueraPresidente,entredosterciosy80porcientodelapoblacinvivaenlapobreza;yeso,enelpasdeAmricaLatinaconprobablementelamsaltadotacinderecursosnaturales.Estepatrnexisteentodaslasregionesdelmundo.

Latercerapeculiaridaddelospasesricosenrecursosnaturalesesque,ascomotienenmsdesigualdad,tambintienenmsdictadores.Sisemiraalrededordelmundo,sepuedeverqueunafraccinmuyaltadepases ricosen recursosnaturalesha tenidoproblemaspolticosquesocavaronlademocracia.

Todoestoestdandolugaraunapreguntaintelectual,acadmica:porqupasesquedeberan ser afortunados terminan siendodesafortu-

recursos naturales, desarrollo y democraciaJosePh stiglitz


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nados,tantoentrminosdedemocraciacomodedesigualdaddelcreci-miento?

Desearadedicarlamayorpartedemitiempoahablarsobrelosproblemaseconmicos,perostosseencuentran,demuchasformas,muyestrecha-menteligadosalosproblemaspolticos.

Enloqueserefierealosproblemaseconmicos,voyacentrarmianlisisendosaspectos.Elprimeroesquelospasesendesarrollo,ensumayora,nopercibenelvalortotalporsusrecursosnaturales(estoesciertotambinparalospasesdesarrollados).Elsegundoaspectotienequeverconcmoutilizansusrecursos.

Lamayoradelospases,tantodesarrolladoscomoendesarrollo,noperci-benelvalortotalporsusrecursosnaturales.Bastetomarcomoejemploelproblemaqueconfrontaunpasquedecideentregarsusrecursosnaturalesalsectorprivado,paraquestelosdesarrolle.Hayunaexplicacinbastanteelaboradasobreporquesbuenorecurriralsectorprivado:esmseficiente,disponedeincentivosmspoderososparasereficiente,cuentaconmejortecnologa.PartedelConsensodeWashingtonsostienequeesnecesarioprivatizarestetipodeindustrias.

Sinembargo,existeunconflictofundamentalentreelsectorprivadoyelpblico.Elintersdelsectorprivadoesmaximizarsusganancias.Maximizarlasgananciassignificaminimizarloqueselepagaalgobierno,alEstado,porelrecursonatural.Enconsecuencia,esverdadqueposeenincentivosparasereficientes,perotambinlostienenparaminimizarlospagosalgobierno.Estonohasidoadecuadamenteenfatizado.

El sectorprivadolas empresaspetroleras, las empresasminerasseenfrentaalacircunstanciadenegociarconpasesindividuales,enespecialpasesendesarrollo,desdeunaposicindeventajadebidoalasasimetrasen trminosde capacidaddenegociacin y enmateriade informacin.Lasempresaspetrolerasylasminerashanlidiadocondocenasdepases.Conocentodaslascomplejidadesdeestostratos.Hanexperimentadocontodotipodedisposicionescontractuales.

Lospasesendesarrollonormalmentetienenunaexperienciamuylimitada.Losgobiernosporlogeneralhansidoempoderadosporuntiempobreve,y efectivamente permanecern empoderados slo durante ese tiempobreve.Enconsecuencia,hayunafaltadepericiaenlanegociacinconlasempresaspetroleras.

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Dadoelevidenteconflictodeinteresesypermtanmehacerhincapienquehayunevidenteconflictodeintereses,lasempresasminerasype-trolerasamenudoemprendenactividadesqueenlaprcticatienenefectospolticosadversos.Sihayungobiernoquenolesagrada,quenolesestfacilitandounbuentratocomercial,puedenhacerunacontribucinaunpartidorivalpararemoveralgobiernovigente.Aunaempresapetroleraoempresamineraleresultamsbaratosobornaralgobiernopagarleaal-guiendelgobiernounmillndedlaresquepagarelvalortotaldelrecursonaturalmilesdemillonesdedlares.Demodoque,dndoledineroaunempleadodelgobierno,confrecuenciadebajosingresos,laempresapuede ahorrar cientosdemillonesdedlares. Si la responsabilidaddelpresidenteejecutivodeunaempresafrenteasusaccionistasesmaximizarlasganancias,suobligacineshacereso.

Ahora bien: hace poco se ha producido un cambio en losmarcosjurdicos. Antes de 1996muchos pases industrializados avanzadospermitandeducirlossobornosdelosimpuestos,detalmodoquelossobornosnosolamenteeranlegalessinoquetambinerandeduciblesdeimpuestos.Dehecho,losgobiernosestabanasumiendoel50%delcostodelossobornos!MecuporepresentaraEstadosUnidosantelaOCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico)cuandosediscuta laConvencincontraelSoborno.Cuandosostuvequeladeduccinqueacabodecomentarnoerapositiva,otrospasesrespondierondiciendo:No,lossobornossonuncostofundamentaldelastransaccionescomerciales.Porqunodeberamosgozardeunade-duccindeimpuestos?.Huboquehacerunintensotrabajo,yfinalmentelogramosunaConvencincontraelSobornoehicimosquestenofueradeduciblede impuestos.Ciertamente, laprincipal raznfuequeaosantesEstadosUnidoshabaaprobadolaLeysobrePrcticasCorruptasenelExtranjero,queestablecalailegalidaddelsoborno,ylasempresasestadounidensessequejabandeestarendesventajacompetitivafrenteatodaslasotraspetrolerasdelmundoporquenoestabanpermitidasdesobornarsiniralacrcelyaqullasspodanhacerlosinproblemasycondeducciones.

Empero,inclusoaldadehoymuchospasesnosehanplegadoalaCon-vencincontraelSobornoymuchosgobiernosnoexigensucumplimiento.Hayunnmeromuyreducidodeaccionesenestesentido.EstadosUnidoshainiciadounaaccincontralaempresaMobilOil,poruncasoenelquepareceraquehubiese vulnerado la Ley sobrePrcticasCorruptas en elExtranjero.


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Esprobable,sinembargo,queenEstadosUnidoshayamenoscorrupcinexplcita;perohayotraformadecorrupcin:lascontribucionesparalascam-paaselectorales,cuyasconsecuenciassonigualmenteescandalosas.

CuandoparticipenlaadministracinClinton,tratamosdemodificarlaleyvigenteenEstadosUnidos,queprcticamenteregalalosrecursosnaturalesdenuestropas,losrecursosmineros,acualquierempresamineraquereclameteneresederecho,casisinningunalicitacindepormedio.Setratadeunobsequio.Sostuvimosentoncesqueesosrecursoslepertenecenalpueblonorteamericano,yquedebahaberlicitacionesparatrasladaresevalormximoalosciudadanos.Pareceobvio.NoesnecesariotenerundoctoradooserunPremioNobelparallegaraestaconclusin.PerolosmiembrosdelCongresotenanotropuntodevista.Recibanimportantescontribucionesdelasem-presasminerasyesoloshacaverelmundodesdeunapticadiferente.Elresultadoesqueseguimosdndoleeseregaloalasempresasmineras.

Aspues,unodelosaspectosenlosquevoyaincidiresquelatransparen-ciaesimportante,peronoessuficiente.Todossabemosquelasempresasminerasestnrobandodinerodelpueblonorteamericano,peroesonohasidosuficienteparacambiarloqueestpasando.

Elproblemaesquelanicafuerzaactivaeneldebatepolticosonlasem-presasmineras.NoexisteanenEstadosUnidoseltipodeparticipacinciudadanaquehayenelPeryenmuchosotrospasesendesarrollo.Esimperativoquehayaestaparticipacinciudadana;delocontrario,setratadeundebateunilateral,yaque lasempresasminerassaben loqueestpasando y atienden sus intereses, pero la vozde la ciudadananoestsiendoescuchada.

Lasinvestigacionesenmateriaeconmicahandemostradoquehayformasdevenderlosactivoslosrecursosnaturalesyformasdedisearcon-tratosquegeneranparaelEstado,paraelpueblo,muchomsdineroqueotrasmodalidadescontractuales,enespecialqueaqullasqueseutilizantradicionalmente.Porlotanto,unodeloselementosimportantesdelaagen-daparaloscolectivosciudadanosqueintentanobtenerelmayorvalorporlosrecursosoresolverelproblemadelamaldicindelosrecursosesquedebehaberunavigilanciacuidadosadelasformasenquelosactivossontransferidosalsectorprivado.

Acontinuacinofrezcodosejemplos.Enelprimero,unejemplosencillo,sepuedeverloqueestuvopasandoenelcasodeEstadosUnidos.Laadminis-

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tracinReaganseencontrabaespecialmenteendeudadaconlasempresaspetroleras(estosucedienmuchasgestionesrepublicanasenEstadosUnidos,yduranteelgobiernodeBushtambin).Entoncesencontraronlamaneradevenderyarrendarlosactivoselpetrleodeacuerdoconciertasmoda-lidades,tratandodeminimizarelmontoquerecibaelgobierno,queesotraformadedecirmaximizarlasgananciasdelasempresaspetroleras.

Loquehicieronfueloquellamamos fire sale (ventadeincendio):coloca-ronrpidamenteenelmercadounelevadonmerodearrendamientos,ycomoseofrecantantoscampospetrolferosentodalacostayalolargodetodoelpas,lasempresaspetrolerasslopodanparticiparenunn-merolimitado.Paralamayoraslohabaunoodospostores,demaneratalquenoexista competencia; y sin competencia, losprecioscayeron.Lasempresaspetrolerassabanquenohabracompetencia;esdecir,quenolesseranecesariopresentarofertasmuyaltas.staesunamodalidad.Hacealgunosaosrealizamosunestudioydemostramoscuntomenosobtuvoelgobiernocomoresultadodelamaneraenqueseentregaronlasconcesiones.Estoesloquellamounafire sale.

Otroejemplo,bastantemscomplejo,eselqueseconocecomobonus biddingyquesedaencasitodoslospases,tantoenelsectorpetrolerocomoenotros.Elgobiernosolicitaadistintospostorespresentarunaofertasobreelmontodedineroqueestndispuestosapagarporadelantado,yluegosefijalatasadelasregalas(latasadelaregalapetrolerageneralmentesefijaen16,o20,o50porciento),perolasofertassonsobreelmontoaserpagadoporadelantado.

Sinembargo,esposibledemostrarquestaesunamanerabastantemaladeorganizarunalicitacin.Esmejoremplearelmecanismodelroyalty bidding,queconsisteenfijarelmontodedineroqueserpagadoporadelantadoydejarquelasempresaspresentensusofertassobreelporcentajedelvalorqueentregarnalgobierno.Aestoselellamaroyalty bidding,licitacinderegalas,adiferenciadelbonus bidding.Laraznestribaenqueelbonus biddingsignificaquelasnicasempresasquepuedencompetirsonlasquecuentanconmuchaliquidez,lasquedisponendemuchodineropararealizarpagosdeinmediato,demodoqueslolasgrandesempresaspetrolerasestnencapacidaddecompetir.Lasempresasmspequeasnopuedencompetir,conloqueserestringeelmargendecompetencia.

Ensegundolugar,significaqueexistemuchoriesgo.Sihaypocopetrleo,pierde la empresapetrolera. Si existeuna gran cantidaddepetrleo, la


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empresaganarbastante.Pero lasempresaspetrolerassonnegociosderiesgo,ysiexistemuchoriesgo,susofertasdepagosernbastantemenores.Sinembargo,conelroyalty bidding,siexistemspetrleo,lepaganmsalgobierno;ysihaymenos,ledanmenos.Elgobiernoparticipaenelriesgo,ystaesunamodalidadmseficienteencuantoalriesgocompartido,quefinalmenteresultaenunnivelpromediodeingresodedineromuchomayorparaelgobierno.

Porotro lado,mediante lamodalidaddelbonus bidding existeun ingresoinmediatodefondos.Conlamodalidaddelroyalty bidding,encambio,sedistribuyeeldineroalolargodeltiempo.Enelprimercaso,escomosilaempresapetroleraestuvieraprestandodineroalgobierno,yalosgobiernosestolesagradaporqueastendrnmuchodineroparagastaryatodoelmundoleencantaesto;sinembargo,tambinimplicaquetendrmuchodineroquepuedederrochar.

Peroparairmsalpunto:dehecho,laempresapetroleraleestprestandodineroal gobierno.Entonces,esposiblecomparar la tasade intersqueseencuentra implcitaenesta transaccinconaqullaquese lecobraraalgobiernosipidieseprestadoenelmercado.Porlogeneral,lasempresaspetroleras resultancobrandoentreel12yel15porciento,yenEstadosUnidoselgobiernopuedepedirprstamosatasasde5o4porciento.Enconsecuencia,notieneabsolutamenteelmenorsentidopedirdineroprestadodelasempresaspetrolerasal15porciento.Esunsencilloejemplodecmoeldiseodeunalicitacinpuedetenerunenormeefectoenelmontototalquerecibeelgobierno.Nodebesorprendernosquelasempresaspetrolerasluchencontraloscambiosenlaformadeefectuarlalicitacin:quierenunalicitacinineficienteporquebuscanentregarlemenosdineroalgobierno.

Hemoshechoexperimentosenotrasreasporejemplo,laconcesinaTelecomporlasqueelgobiernoharecibidomilesdemillonesdedlarescomoproductodelicitacionesmejordiseadas.

Peroenrealidadnoslohayunproblemadediseodelalicitacin;hayigualmenteproblemasdediseodeloscontratosyotrosrelacionadosconlaobligacindecumplirloscontratos.Inclusodespusdequeuncontratohasidofirmado,unodelosproblemasesqueelincentivodelasempresaspetrolerasconsisteenminimizarloquelepaganalgobierno;ysipuedenhacertrampa,laharnyenefecto,lahacen.Unadelasfinalidadesdeldiseodeuncontratoesprecisamentehacermsdifcilquelasempresashagantrampa,omsfcilatraparlassihacentrampa.

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Permtanmeofrecerunpardeejemplos.AyudalestadodeAlaska,quete-nauncontratoconlasempresaspetrolerasquelereportabaunapequeafraccindelosingresosderivadosdelpetrleo,yqueautorizabaaestasempresasavenderseelpetrleoasmismas,demodoqueextraanelpe-trleomediantelaAlaskaOilCompanyyselovendanasupropiarefinera.steesunejemploenelcualseabrelaposibilidaddefijarpreciosficticios,loquellamamostransfer pricing.Lasempresaspetrolerasdijeron:Oh,siha-cemostrampaporunvalordeapenasuno,dosotrespeniquesporbarril,quinvaadetectarlo?.Nadielovaadescubrir,pensaron,yentonceslointentaron.Unpenique,dosotresporbarril,multiplicadospormilesdemillonesdebarriles,equivaleamuchodinero.Noscostvariosmillonesdedlaresdetectarlatrampa,concomplejosprogramasdecomputacinyunainvestigacinacuciosa.LuegoayudalestadodeAlaskaademandaralasempresaspetrolerasatodaslasempresaspetroleras,yalfinallaspruebaserantancontundentesquestasnoacudieronajuicio.Lesdaremosmsdemilmillonesdedlares comocompensacin, dijeron.Alaskaobtuvomsdemilmillonesdedlarespordetectarunatrampa.ElestadodeAlabamatambindetectlatrampa,yExxonaleg:Pensamosquepodramossalirnosconlanuestra.safuesudefensa.

Demodoquelasfuerzasdelmercadoestnah;ystassonmaximizarlosingresosparalosaccionistasyminimizarlospagosalgobierno.Enelcasocomentadohubouncontratomaldiseado,porquedejenmanosdelasempresaspetroleraslarevelacindelainformacinhabaunaasimetraenmateriadeinformacinyelEstadonosabaculeraelprecioreal.Erauncontratomaldiseadoylopudimosrevisar.

EnBoliviahabauncontratoqueobligabaa lasempresasa invertirunacantidaddeterminada.staesotravariablesumamentedifcildecontrolar.Laempresapetrolerainvirti,ypartedelcostoquecargaestainversinfueelsalariodelpresidenteejecutivo,apesardequelnoandabaporah.Enotraspalabras,huboundesplazamientodecostosquesecargaronaesterubroylaempresaobtuvounagananciadelainversin;porlotanto,nohubounainversinreal.

stossonejemplosdecontratosmaldiseados,yhemosestadointentandotrabajarconlosgobiernoseneldiseodemejorescontratos,queevitenalgunosdeestosproblemasygenerenunmayoringreso.

Otroejemplodecontratosmaldiseadossonaqullosquenointroducenclusulasdecontingenciaapropiadas.Nadiesabeloqueelfuturovaadepa-


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rar,sielpreciodelpetrleovaaestaraltoobajo,ylasempresaspetrolerassonmuyrpidasendeducirqulesconvieneeintroducirunaclusuladecontingencia.

Enunpaslatinoamericanosedisearoncontratospetrolerosconunadis-posicinquedeca:Sielpreciodelpetrleobaja,elniveldenuestratasaderegalassubir,demodotalqueestaremosprotegidos.Perosiustedesreplicaban:Bueno,siustedesintroducenunadisposicinquedicequesielpreciodelpetrleobajaustedesestarnprotegidos,nodeberanintroducirtambinunaclusulaquedigaquesielpreciodelpetrleosubeelgobiernoestarprotegido?.Nosenecesitamsdineroparaextraerpetrleosielprecioesten90quesiesten20.Pero,porqudeberabeneficiarel80porcientodelaumentodeprecio,de20a90,alasempresaspetroleras?Nodeberabeneficiaralpaslamayorparte?Finalmente,noseintrodujerondichasdisposiciones.

Entonces,obviamente,cuandoelpreciodelpetrleoacusaunalza,hayindignacin y sedescubreque el contrato estuvomal diseado. Hubocorrupcin, incompetenciao ambosproblemas a la vez?Nadie lo sabe(personalmente,piensoqueenmuchoscasoshubodeambos).Entonceselpasexige, losciudadanosexigenqueesecontratoserenegocie.Perodesgraciadamenteentodoelmundolosgobiernoshansuscritoacuerdosquedificultanestasrenegociaciones.LasdisposicionessobretratadosdeinversinqueformanpartedelostratadoscomercialesbilateralesqueelPerymuchosotrosgobiernoshanfirmado,sontratadosdeinversinunila-terales.Concedenderechosalosinversionistasextranjeros,sinimponerlesobligaciones.Cuandolospasesintentenmodificarelcontratoporqueesunmal contrato, los inversionistasdirn: Siustedes lomodifican,tendrnquepagarnos.

DurantelacrisisdelEstedeAsia,en1998o1997,enIndonesiasefirmconSuhartouncontratocasiconseguridadcorrupto.Indonesialorescindi,luegodequefueraaconsejadaporpersonasexternasalpas(incluyndome).La empresanorteamericanapresentunademanda,perono solamenteporlainversinperdidaentrminosdeloquehabaninvertidoestoeracomprensiblesinotambinpor lasgananciasquedejarandepercibir.Sulgicafuelasiguiente:PorquesobornamosaSuharto,conseguimosuncontratoquenosreportaenormesganancias.Yahoraustedesnosestndiciendoquenopodemosdisfrutardeesaganancia?Perosifuepartedenuestrainversin!.Nolodijeronexactamentedeesaforma;sinembargo,lociertoesqueunpaneldearbitrajecomercial,antidemocrticoypoco

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transparente,otorgalaempresanorteamericana300millonesdedlares,peseaquestasolohaba invertido30millonesdedlares.Trescientosmillonesdedlaresesmuchodinero.Msdeloquehubieraobtenidoelpasdelosbeneficios.

Esdecir,siunpassuscribeunmalcontrato,lostrminossernmuydif-cilesdecambiar.Mejordicho:sisonlosuficientementetontoscomoparafirmarunodeesostratadosdeinversin,debensermuycuidadososantesdesuscribirelcontrato.

Hesostenidoquelasempresastienenderechossintenerresponsabilidades.Estomellevaalsiguientetemadediscusin.Porlogeneral,estoscontratosnoofrecenproteccinadecuadaparaelmedioambiente.Unodelosproble-masesquelaextraccinderecursosminerosconfrecuenciatieneefectosadversosmuyfuertessobreelmedioambiente.Peroelproblemaentodoelmundo,enEstadosUnidosyenlospasesendesarrollo,esque,unavezqueeldaoyaesthechoyllegaelmomentodelimpiarlo,laempresadice:Notenemosdinero,estamosenbancarrota.Claroquenotienendinero,porquelohanrepartidotodoentresusaccionistas.Vieronvenirelproble-madelalimpiezaysecerciorarondenotenerdinero.Esdecir,sibienlaresponsabilidadlimitadaesunacreacindiseadapararealzarlaeconomademercado,estsiendoutilizadaparaevadirlaresponsabilidad.

Adems, a nivel internacional amenudoexistendificultadesparahacercumplirlassentenciasreferidasalmedioambiente.Siunoganaunjuicioenuntribunaldesupropiopas,serdifcilentablarunademandaparacobrareldineroenelextranjero.Esdifcilinclusoexigirelcumplimientodeunaresponsabilidadindividual.

Darunbuenejemplo.Serefiereaunreaalgodistinta,peroelprincipioeselmismo.EnIndia,comosesabe,hubounterribledesastreenBhopal,dondeexplotunaplantaqumicadeUnionCarbide.Elpasintententablarunademandaparaexigircuentasalosfuncionariosdelaempresa.Iniciunjuicioysolicitlaextradicindelosfuncionarios,paraquesesometieranajuicioysepudieradeterminarsugradodeculpabilidad.EstadosUnidos,sinningunaexplicacin,dijoNo,novamosaextraditarlos.Nocreemosenlarendicindecuentas.

Enalgunospases,lasempresaspetrolerasyminerashanidolosuficien-tementelejoscomoparautilizarsuinfluenciapolticaenlaaprobacindeleyesquedictaminanqueloscolectivosciudadanosnopuedenenjuiciara


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lasempresasmineras.Esdecir,queesilegaldemandaralasempresasmi-nerasnosolamentedentrodelpassinotambinenelextranjero.InclusopasescomoEstadosUnidosquetienelaLeydeErroresCometidosporunExtranjero(Alien Torts Act),mediantelacualunopuedeintentarentablarunademandaenelextranjerohandictaminadoqueesilegalqueanuestrosciudadanoslesentablenunademanda.

Estodalugaraotrogrupodetemasrelacionadosconeldiseodelosmarcosjurdicosparaexigircuentasalasempresasminerasporlasconsecuenciasdesusoperaciones.

Laconclusingeneralqueseextraedetodoesquehayunaseriededifi-cultadesqueenfrentanlospasesendesarrolloparaobtenerlosmximosbeneficiosnetosporsusrecursoscuandoseloscedenalsectorprivado.Perotambinesdifcilobtenerunbeneficiodelsectorpblico.steeseldilemaqueenfrentanlamayorpartedelospases.

Esverdadquealgunospocospases,losmsexitososenobtenerelvalortotalporsus recursosnaturales, tienenempresasestatales.PetronasenMalasia,ascomoScottOilenNoruega,hansidoextraordinariamenteefi-cientesyhantenidoxitoalobtenerparasusciudadanosunvalormsaltoqueencasiningunaotrapartedelmundo.Aunquetambinesciertoquelasempresaspetrolerasestatalesdeotrospasesnolohanconseguido.

Esun temabastante ampliodel quedeseo resaltar sloun aspecto: lacreenciadequelosgobiernosnodebenintervenirenlaminera,onodebenintervenirenlaextraccindelosrecursosnaturales,notieneasideroreal.Esverdadquehaymuchoscasosdeempresasestatalesineficientes,perotambinloesqueexistenmuchoscasosdeempresasprivadascorruptas.Y,comohedicho, loscasosmseficientesenproveer ingresospara losciudadanosprobablemente sean los de empresas estatales; peroquizconstituyanunaexcepcinynolaregla.

Lasegundagrancategoradeproblemaseconmicosserelacionaconelmanejode los ingresos.Unodeellos tienequeverconelmanejode lainestabilidad;otro,conelmanejodelatasadecambio;yeltercero,conelmanejodelainversin.Enloshechos,sinosehacebien,lospasespuedenterminarenpeorsituacinqueantes.

Parailustrarlo:unodelosprincipalesproblemasesnuestromarcocontable,laformacomomedimoselxitoeconmico.LamedicintpicaenlamayoradelospasesdelmundoeselPBI,elproductobrutointerno.Ahorabien:

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stepuedeaumentaraconsecuenciadelaaperturadeunamina,peroenlaprcticalasituacindelpaspuedesufrirundeterioro.Entonces,necesita-mosdisearunsistemademedicinydesistemascontablesquerealmenteindiquesiunpasseencuentraenmejoropeorsituacin.

Esbsico entenderporqu el PBI es unamedidadeficiente. Lo esporvariasrazones:elxitorequieresostenibilidad;requierequelosbeneficiosseancompartidosdemaneraequitativa,yquerepercutanprobadamenteenbeneficiodelosciudadanosdelpas.Nadadeestoesmedidoadecua-damenteporelPBI.

Unopuedeestimarlariquezadeunpasunavezincluidoslosrecursosqueyacendebajodelsuelo.Sielpasextraedichosrecursosy losconsume,lariquezadelpasdisminuye.ElPBInotomaencuentalamermadelosrecursos,osidichosrecursoshansidoconvertidosdeunactivoenterradobajoelsueloaunactivoqueahoraestencimadelsuelo.Cualquiercom-paa,siunorevisasuslibroscontables,tomaraencuentaladepreciacinentodosloscasos.Lasempresaspetrolerastomanencuentalamerma,esdecirelagotamientodelasreservas.Poralgunaextraarazn,losgobiernosnolohacen.

CuandofuipresidentedelConsejodeAsesoresEconmicosdelaadminis-tracindelpresidenteBillClintonimpulslacreacindeunsistemacontablequemidieraelPBIverdequetomaraencuentaelagotamientodelosrecursosnaturalesyladegradacindelmedioambiente,demodoquepudiramosevaluarsinuestrobienestarestabamejorandooempeorando.Loqueunomideafectaloqueunohace;yaunquegeneralmentelosfuncio-nariosdelgobiernotienenciertosreparosparaimpulsarestetipodeinvesti-gaciones,lasempresasextractorasdecarbnsadvirtieronladimensinquepodantener.Setratabadeunainvestigacinpeligrosadesdesupuntodevista,porqueestetipodeclculosdemostraraqueloqueestabanhaciendonoerabuenoparanuestropas.EntoncesdijeronNo,ustedesnopuedengastarningndinerodelgobiernoparaeso.Piensoqueesadeclaracinesuntestimoniodequeestbamoshaciendolocorrecto.

seessolounodelosproblemas.ElsegundoproblemaesquesibienelPBIpodraincrementarelaportenetoalasociedad,lasregalasyelingresopodranirsecasicompletosalextranjero.Sielpasnoestpercibiendoin-gresoalguno,opercibeuningresomuyreducidoporquesolamentecuentaconregalasporelvalorde1,2,o3porciento,ladegradacindelmedioambientepuedesersuperioraesteingreso.


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HubounfamosocasoenPapaNuevaGuinea.Unaempresamineraaus-tralianaentrydeclarquenohabraunimpactoambiental,peroresultproduciendounimpactodesastrosoenelmedioambiente.Lapoblacinempeza inquietarseporque los ros estaban siendo contaminados. Laempresarealizunestudioydijo:Saben?Novamosapoder limpiarloconlosingresosqueestamospercibiendo.Quhicieron?Simplementesemarcharon,dejandoenmanosdelpaslalimpiezadeldesastrequehabancreado.Elpasperdi.ApesardequeelPBIhabacrecido,lasituacindelpashabaempeorado.

Finalmente,estoechalucessobreunaspectomsgeneral:inclusosilasituacindeunpasmejora,ladelamayoradelosciudadanospuedeempeorar. Esdecir, si unpas sufre contaminacin (lo cual ocurre enmuchoscasos),silosrossoncontaminados,lospescadorescomunesycorrientes,debajosingresos,perdernsutrabajo.Muchaspersonascaernen lapobreza,mientrasqueunpuadodepersonasobtendrempleoenempresasminerasquepuedenpagarlesrelativamentebien.Entonces, inclusosi lasituacindeunpasmejora,puedehabermspobrezaaconsecuenciadelaminera,anoserquesetomenmedidasexplcitasparaevitarlo.

Estosevereflejadoenparteenotroproblema:noslonuestrossistemascontablessondeficientes;losontambinnuestrossistemasdefijacindeprecios.Enrealidadnotenemosunaeconomademercadoquefuncionebien.Nocobramosporalgunosdelosrecursosmsimportantesyesca-sos;porlomenos,nocobramoselvalordedichosrecursos.Dosrecursosescasosenelmundodehoysonelaguayelairelimpio,yalasempresasminerasnolescobramos,almenosenEstadosUnidosyenlamayoradelosotrospases,porelvalordelaguaqueestnusandooloqueleestnhaciendoalaatmsfera.Estocambiaraladinmicaeconmicadeloqueestsucediendoypermitiradeterminarsilaminaesthaciendounacontri-bucinnetaoproduciendounaprdidaneta.As,laempresamineraestaragenerandoganancias,peroestosedebeaquenoestpagandoelcostototal,incluidalacontaminacindelagua;ysielaguaesescasaylaempresamineraleestquitandoaguaalaagriculturauotrasreas,entoncespuedeestargenerandomspobrezayreduciendoelingresonacional.

Unodelosproblemases,entonces,queenalgunoscasoselPBInoofreceunadescripcinacertadadelimpactodeunaminasobreelbienestar.Asque,cuandosehacenafirmacionestalescomolamineraaportaenestemomentoel10,el20porcientodelPBI,nosignificanada.Podraseralgo

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importante,perotambinpodranoserlo.Laempresapodraestarrealizandounacontribucinalbienestar,perotambinpodranoestarhacindolo.

Necesitamoselaborarsistemascontablesquenospermitandeterminarlacontribucinnetaalasociedad.Unodelosproblemasquevemosalrede-dordelmundoesquelospasesconmuchosrecursossonpasesricoscongentepobre,ypartedeexplicacinesquenosonrealmentepasesricos.Estnsiendoconvertidosenpobres:losrecursosestnsiendoextrados,lospuestosdetrabajoestnsiendodestruidosylasituacindelpasenrealidadnomejora.

Encuantoalainestabilidadylosproblemasqueorigina,sabemosbastantebienquhacer.Inestabilidadsignificaquecuandolospreciosestnalto,deberamos estar reservandodinero; y cuando losprecios estnbajos,deberamossacardinerodeunfondodeestabilizacin,unfondoparalosaosdevacasflacas,comoselosllamaalgunasveces.

Elproblemaesquelainestabilidaddelospreciosamenudoseveexacerba-daporelsistemabancario,elsistemafinancierointernacional.Elprincipiobsicodetodos losbancosesnuncaprestarleaalguienquenecesiteeldinero.Entonces,cuandoalpasleestyendobien,losbancosinternacio-nalescorrenaesepaseintentanprestarledineroatodacosta;peroenelmomentoenquelosprecioscaen,quierenquelesdevuelvansudinero.staeslaraznporlacualtantospasesconnivelesaltosdeendeudamientosonpasesricosenrecursos.Eldinerolesfueprestadocasiobligadamentecuandolospreciosestabanaltos;yluego,cuandolosprecioscolapsaron,sevieronanteunenormeproblemaeconmico.

UnadelaspeculiaridadesesqueelFondoMonetarioInternacionalamenudoleshacelavidamsdifcilalospasesquecreanfondosdeestabilizacin.Dicen: Cuandoempiezas a sacar dinerode tu fondode estabilizacin,estsviviendoporencimadetusrecursos;tienesundficit,yempiezanacriticar.Peroparaquguardardineroenunfondoparalosaosdevacasflacassivasasercriticadocuandolosaquesjustamenteparaesosaosdevacasflacas!Elsentidodelfondodeestabilizacinesquelostiemposdevacasflacasefectivamenteocurren,yelFMIparecenoentenderestesencilloprincipio.

Otropuntoatrataresladepreciacindelatasadecambio.Siunpasnomanejacuidadosamentesutasadecambio, lospasesricosenrecursosafrontarnladisminucindelatasadecambioyesodificultalaexporta-


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cin,dificultalacompetenciaconlasimportaciones.Comoresultado,enloshechos,losrecursosnaturalespuedenllevaralasupresindepuestosdetrabajoyalempobrecimientodelapoblacindelpas.

Quieroresaltarlaperspectivageneralquemencionanteriormente:laideadeconcebircomounactivolosrecursosnaturalesenterradosmuyprofundamen-te,enelsentidodequeunodebepensarenadministrarloscomoloharaconcualquierotrorubrodeunacarteradeterminada.Esnecesariopensarloenlostrminosmodernosrelacionadosconlagestindelosactivosfinancieros:siunotomaunactivoylogasta,pasaaserpobre,comolosostuve.

Lanuevapreguntaes,entonces,cundosedebetomaresteactivoente-rradoyconvertirloenunactivovisible.Larespuestaes:cuandoseestsegurodeobtenerunarentabilidadmsalta,esdecir,cuandopermitainvertirencapitalhumanoeinfraestructura.Delocontrario,quizslarentabilidadms alta estribe en dejar el activo donde est. Hay quepreguntarse cul es la rentabilidad de aplazar la extraccin.Quienesestuvieronextrayendopetrleohacediezaos,hoyloestnlamentan-do.SihubieranesperadohastadespusdequeBushiniciarasuguerraenIrak,elpreciosehabracuadruplicadoyhabranincrementadoconcrecessuriqueza.

Perohayotradimensin:laextraccindelosrecursosnaturalestieneunimpactosobreelmedioambiente.Sinembargo,lasinvestigacionespuedenayudarnosaminimizardichoimpactoambiental.Esposibleidearmejoresformasdeextraerlosrecursos,sindestruirelmedioambiente.Siesperamos,podemosdesarrollar formasde extraccinqueocasionenmenosdao.Porconsiguiente,elcostodeextraccinse reduciry lasgananciasquepercibamoscomosociedadaumentarn.Esto,claro,siincluimoselcostoambiental, loquemuchosnohacen.Aspues,hayaspectossumamenteinteresantesycomplejosenlosquedebemospensaraltomarladecisindecundoextraerunrecursonatural.

Concluyoenfocndomeenunejemplodeldilemasobrecundoextraer,enestecasoundebatedentrodelBancoMundial.Esalgodiferentealqueestamostratandoaqu,peroes importanteenfocareste temaenuncontextomsamplio,enestecasoelde laextraccindepetrleoenChad.

ElBancoMundial ayuda invertir en loque sedenominelOleoductoChad-Camern.Chaderaunpassumamentepobre,peroademsconuno

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delospeoresgobiernosdelmundo:unadictaduramilitar,muyrepresiva.LapreguntaerasielBancoMundialdebaapoyaresteproyecto.Unargumentoencontra,bastantecontundente,era:Siesperamos,elpetrleoseguirestandoall.Siincentivamosaestegobiernoaextraerloyloextrae,eldineroloutilizarparacomprarmsarmas,reprimiralpuebloymantenerseenelpoder.Estetipodeanlisisayudaaexplicarporquunnmerotangran-dedepasesricosenpetrleotienenregmenesdictatoriales.Elpetrleolesreportalosrecursosparamantenerseenelpoderylespermiteusarsudineroparacomprararmas,locual,desdeluego,noincrementaelbienestardelosciudadanos.

EnelcasoparticulardeChad,elBancoMundialayudainstituirunfondodefideicomiso.Esdecir,eldinerosepusoenunfondodeestetipoparagarantizarquefueseinvertidoenimpulsarelbienestarynoencomprararmas.PeroacontinuacinsurgiladudasobrequgarantizabaqueelgobiernodeChadrespetaraesefondodefideicomiso.Enotrostrminos:Qunosgarantizaqueelgobiernonovayaadecir:Bueno,fueunaideainteresante,firmamosesteconvenio,sabemosqueustedesnosvanacriticar,peroahoraquetenemoselpetrleo,yanolosnecesitamos.Yesoesexactamenteloquehizoelgobierno.Elfondodefideicomisoexistisolamentehastaqueeldinerodelpetrleoingresenlasarcaspblicas.

Todoestoilustraunargumentogeneral:latransparenciaesdecisiva.EnEstadosUnidoshayunaexpresinquedice: la luzdel sol es elmejor antisptico. Los problemas del secretismo se dan en todaspartes,nosolamenteenlospasesendesarrollo.Unpardeaosatrs,cuando lospreciosdelpetrleoempezaronasubir,alguienexaminlos ingresosdeEstadosUnidosprovenientesdelpetrleoyobservalgopeculiar,puesnoestabanaumentando.Culfuelarespuestadelgobierno?:Nopodemosdarleinformacinporquenuestroscontratossonconfidenciales.

AfortunadamentetenemoslaLeydeLibertaddeInformacin,yelNew York Timesdescubri loqueestabasucediendo.Sehabacometidounerrorasllamadoeneldiseodelcontrato,demaneratalquecuandoelpreciodelpetrleosuba,elgobiernonopercibaelingresoadicional.Laempresapetroleradijoqueefectivamentehabasidounerror,peroquecomoloscontratossonsacrosantos,nopermitiransucambio.ElCon-gresodijo:Estbien.Sivanahacereso,nomodificaremoselsacrosantocontrato,perointroduciremosunnuevoimpuesto.Esdecir,elCongresosepercatdequeesosignificabacapacidaddenegociacin.Finalmente,


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laempresapetroleradijo:Bueno,quizscederemos.Ahorabien:siesohubierasucedidoenelPeroenEcuador,elgobiernodeEstadosUnidosiraaesepasdiciendo:Esonoesjusto,pasindisciplinado.Perolade-mocracianorteamericanaexigidentrodeEstadosUnidos.Lasempresaspetrolerasnopudieronsalirseconlasuyay,deunaformauotra,hubounarenegociacindelcontrato.Loquehabapasadoeraunescndalo.Incompetenciaocorrupcin?Esotroejemploenelqueprobablementehayahabidoalgodeambos.

Latransparenciaes,pues,absolutamenteindispensable.Losciudadanostienenderechoasaberenquconsistenloscontratosantesdequeseansuscritos,ynosolamentecuandosedetectaunproblema.Losciudadanostienenderechoasaberculeslanaturalezadeunalicitacin.

Peroesprecisohacerhincapienquelatransparencianoessuficiente.Haytransparencia,porejemplo,enelhechodequeenEstadosUnidoslasem-presasminerashayanusadosuscontribucionesdecampaaparaasegurarsedepoderrobarlerecursosalpueblonorteamericano,sinpagarlasregalasdebidas.Estransparente,perohaycorrupcinenelprocesopoltico.Loquesenecesitaesdesarrollarprocesosmstransparentesparaevaluarlaidoneidad,yparmetrosparaestablecercomparacionesconlosingresosobtenidosenotrospases.

Msalldeesto,necesitamosreformarlossistemascontables,reformarelfinanciamientodelascampaasytenerfondosdeestabilizacin.Hayunalargalistadeotrasmedidasinstitucionalesimportantes.LostemasquehedescritoyenloscualeselPerestinmerso,soncruciales.

Muchospasesendesarrollohansido losuficientementeafortunadoscomoparaestardotadosdegrandescantidadesderecursosnaturales.Perohasta la fecha lamayoranohansidocapacesdeobtenerelva-lor totalporsus recursosnideutilizarlospara impulsarundesarrollosostenible, equitativo y democrtico. Dichos pases, bendecidos conrecursos, nohan tenido crecimiento, nohan tenido equidad, nohantenidodemocracia.

Siloscolectivosciudadanostienenxitoengarantizarquelosrecursosseutilicen,yseutilicendeformajusta,estopuedemarcarunadiferenciaenorme,superioralvalordelaayudaexternaquerecibensuspases.Enconclusin,unadelasrazonespor lasquepiensoqueestas iniciativassontanimportantesesque,paraunafraccinmuyaltadelospasesen

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desarrollo,incluidoelPer,laformacomoutilicenygestionendichosre-cursos,ascomoelvalorqueobtenganporellos,determinarsubienestarfuturo.Poreso felicitoel trabajoqueestnrealizandoestoscolectivosciudadanos.

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Granpartede laexposicindelprofesorStiglitznos indicauna leccin:Cuandonegocien,hganlobien;aprendandelosdems.Hasta,siquieren,contrtenme,quepuedodecirlesalgunascosasqueheaprendidoenmivastaexperienciaacadmicayenlapoltica.

Negociarbienesalgoquetodogobiernodeberahacer.Sinembargo,mepreocupaelsaltodeahatraercasotrascasodedesastrososcontratos,conloscualeslospasesresultanexpoliados.Sonrecomendacionessubli-minalesrespecto,porejemplo,atenermsEstado,msgastopblico,msinversin,entareastanriesgosascomolaexploracinpetrolera,yenpasesquenecesitanrecursosconterribleurgenciaparapaliargravesproblemasdepobreza.

LaotraconclusinquesepuedederivardelodesastrosodelasexperienciasenlaexplotacinderecursosnaturalesenmuchospasesqueunayotravezrelataelprofesorStiglitz,eslaideadequenosotrosnolopodemoshacerbien,quenecesitamosunaEcopEtrol(EmpresaColombianadePetrleos)uotrasqueciertamentemeaterraratenerenelPer.MeencantaratenerunapEtrobras(PetroleoBrasileiroS.A.),puesstasemanejadeunamaneradistintaaporejemplo,pEmEx(PetrleosMexicanos)yEcopEtrol.Poreso,eltemaessilosperuanospodemosteneronohombrescapacesyprobos,quesepannegociarcontratosdeunamaneraenquebeneficieprimeroalpasydespus,msimportante,asuspobladores.

Otrotemaquemepreocupaescundoexplotarlosrecursosnaturales.MehizounpocodegracialareferenciaalalzadelospreciosdelpetrleoporlaguerradeIrak,pueshabramossidotodosmillonariossihubiramossabidoquesepodraquintuplicarelpreciodelpetrleo.Entodocaso,nomepareceunargumentovlidoparadejarrecursosbajoelsuelo.Smepareceunargumentomuyvlidocontabilizarlamaneracomoestosrecursospueden,alolargodeltiempo,distribuirsedemaneraequitativaenlapoblacin.

organizar la sociedad Para tener ms ciudadanosintervencin de roberto abusada salah


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Esciertoqueeltemadecmosegastanlosrecursosesmuyimportante,perotambinloesaqusededicaelsectorpblico.ElprofesorStiglitzhabla de promedios y de casos particulares, pero nosotros tenemosunaexperienciamuyricaenregmenesduranteloscualeslasllamadasindustriasestratgicasestuvieronenmanosdelEstado,ynuestrasexpe-rienciashansidomalas.Estoinvalidaratodaslasexperienciasestata-les?Larespuestaesno.ElproblemaprincipaldeestenfasisestatalenelmbitodelaproduccinesquenormalmentegeneramuchosdelosmismosproblemasqueelprofesorStiglitzhamencionado:corrupcinyapropiacinderecursosparadominarasegmentoscompletosdelapoblacin,etctera.

Haypasesconigualdotacinderecursosnaturalesalosqueleshaidodemaneramuydistinta.SemeocurrenpasescomoAustraliayArgentina:elprimerohahechoenormesprogresosenbeneficiodesupoblacin;elsegundo,pareceunavezmsdestinadoalfracaso.

Encuantoalaestabilidad,estoysegurodequeelprofesorStiglitz,enlasituacinactual,daraunconsejocontrarioalquelhaestadosealando,entrminosdeacumularrecursoshoyen loquetambintenemosaqu,queeselFondodeEstabilidadFiscal(FEF).Elgobiernosehadadomaaparaacumularmenosproporcindelossupervitfiscales,queaquelloquelasmismasleyesdeprudenciafiscalmandan.CreoqueelhechodecitarejemplosenlosqueestamossujetosalosmandatosdelFondoMonetarioInternacionalalahoradepolticacontracclicaconesosfondosacumuladosesunargumentodbil,conelperdndelprofesorStiglitz.

Unaeconomaconundficitde8porcientodecuentacorrientedelpro-ductobruto,comolaquehemostenidoamediadosdeladcadade1990,comparadaconunaeconomaquetieneunsupervitde2porcientodecuentacorriente,esmuchomscapazderesistircualquierpresin,msaundeuna institucinencrisiscomoelFondoMonetario Internacional.ArgumentarseguramenteelprofesorStiglitzqueaunquenotengamosquepedirledineroalFondo,stesiemprepuededecir,ensusconsultas,Estsgastandodemasiado,estshaciendopolticamacroeconmicacontracclica,esdecir,gastandoloqueantesahorraste.UnopuedemandaraldiabloalFondoyya,perotambinpuedeexistirelargumentodeque,comoexistenagenciascalificadorasderiesgo,esimportanteconsiderarquvanapen-sarsinolehacescasoalFondoMonetario,puesestacalificacinpuedesufrir.Consideroquelasagenciasylosmercadossonmenostontosdeloqueparecera.

RobeRto abusada

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Respectoacuntopodemosgenerarparaelpasdenuestrosrecursosna-turales,muchagentehaestadoargumentadoalgoqueelprofesorStiglitzhapredicadopormuchotiempo.EllemaeraLamineranopaganingnimpuesto;veoqueahoraesasvocessehanacalladoyelproblemaesnosaberquhacerconlosimpuestosquepagalaminera.Dequineslaculpadequenosepamosquhacer?Dedoselementosfundamentales:a)ladebi-lidadheredadadelEstado;yb)lafaltaderepresentacinpolticademuchasdelaspoblacionesquedeberanestarrecibiendoestosbeneficios.

Desgraciadamente,enelPertenemosunsistemapolticoqueprivilegialaconcentracindelpoderylanorepresentacin;quequitapoderalosmunicipios,porejemplo(amijuicio,basequedebesustentaratodademo-cracia).Estoparte,comoesnatural,delosgravesproblemasdegerenciaquepuedantenerestas instituciones.Entonces,hoyenda,esposiblequeloscontratosminerosypetrolerosnoseantotalmentebuenosenelPer.Peroelhechoesqueunsectorquerepresentaaproximadamente8porcientodelaeconomanacionalcontribuyemsomenoscon55porcientodetodoelimpuestoalarenta.Adems,nuestralegislacintieneunacaractersticamuyimportante,quedictaminaque50porcientodelingresodelarentadebeserdistribuidoalasregionesdondeseoriginanestosrecursos.

QuisieraqueelprofesorStiglitzopine,ensusiguienteparticipacin,sobrealgoqueseestdiscutiendoenelPer:antelaincapacidaddegastareficien-tementeestosrecursosencaminosrurales,salud,educacin,etctera,quleparecelaopcindedistribuirunapartedirectamente,comotransferenciasencash,alospobladoresdeestasregiones.

Unaltimareflexinrespectoadejarlosrecursosbajotierra.HevistodecercalaexperienciadealgunasempresasminerasenelPer,paslderenminerasubterrnea.Sibienvemosgrandesexplotacionesdemineradetajoabierto,elPertieneunaampliaexperienciapositivaenminerasubterrnea,yempresasperuanasexplotan,hoyenda,yacimientosdeArgentina,MxicoyEstadosUnidos.Hevistolatecnologa,quenoestpordesarrollarsesinoqueyaexiste.Hevistolacompletarestitucindelosrelaves,porejemploesdecir,delosresiduosdelaoperacinminera,alosmismostnelesysocavonesdedondeseextrajoelmineral,yestoseesthaciendoenelPercontecnologasconocidas.

Entonces,quisieraquitarelnfasisdelosrecursosnaturalesenelasuntodelademocracia,lapolticayelpoder,ymsbiendecirquesteesuntema


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msamplio,queseextiendealolargodetodalaeconomaydecmoestorganizadalasociedad.

Haceunostreintaaos,unamigoeconomistamuyhbil,elprofesorEdmarBacha,describiloquelllamabaunmodeloeconmicoparaBelindia,unBrasilquelasemejabaaunaBlgicadentrodeunaIndia.MostrabacmolaconcentracindelpoderylafaltadedistribucinadecuadadelosingresospodangenerarjustamentelaexclusindelamayoradelospobladoresdeunpastangrandecomoBrasil.Enesto,losrecursosnaturalestenanmuypocoquever.

Noestoytratandoderestarimportanciaaltemadelosrecursosnaturales.Sencillamenteesmscmoestorganizadalasociedadycmostapuedegenerarcadavezmenospobladoresymsciudadanos,comolosproblemascentralesquehamencionadoelprofesorStiglitzsepuedenabordar.

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EltemapropuestoenesteDilogolarelacinentrerecursosnaturales,de-sarrolloydemocraciaespertinenteparaelpas,puestenemosunEstadoquenoestsuficientementeorganizadoointeresadoyesnecesariosuplirciertasfuncionescongruposdepersonasquevigilenpermanentementelosinteresesdelcolectivo.

Granpartede loqueelprofesorStiglitznos recuerdatienequeverconcmorevertirlamaldicindelosrecursosnaturales.EsuntemaqueenelPer,analizadoconmsdetalle,seradegranbeneficio.ConsideroqueelpuntomedulardelosostenidoporelprofesorStiglitznoesquehayaquedejardeexplotarlos,aunqueexistanargumentosquesealancundoconvienehacerlo.Sinembargo,mepareceimportantetraeralrecuerdoestaaproximacinaltemaparasealarque,porlomenosamijuicio,elpuntonoesdejardeusarlosrecursos,sinovalorarlosenlamayormedidaposibleenbeneficiodelpas.Enesoconsisteeltrabajodeuneconomista.

Losealoparadejarclaroquenocompartoelpuntodevistadealgunosgruposnfimosqueconsideran,pordiversasrazones,queesmejordejarlosrecursosdondeestn,quenohayquetocarlos.PiensoqueelPernecesitaexplotarsusrecursosnaturales,ycreoqueestilrecordarlo,sobretodocuandoeldebatesepretendepolarizarenesostrminos.Estoocurre,porejemplo,conelartculodelPresidentedelaRepblica,publicadoeneldiarioEl Comercio conelttuloElsndromedelperrodelhortelano(28.10.07),dondecaricaturizaatodoaqulqueseatrevaadecirperonopodahacersemejor?.Estacaricaturizacindecualquiercuestionamientomepareceunpsimoprecedente,porquepuededar lugara reacciones inadecuadasolegitimaractitudesgubernamentalestambininadecuadas.

UnpuntonuevoenlaexposicindelprofesorStiglitzesquelosrecursosnaturalespuedenserunabendicinporquesepuedeestablecerunapolticadistributivasinafectartantolosincentivosaltrabajo,elahorroylainversin.Unabendicinencuantoseabrelaposibilidaddecompartirbienlosfrutos

urge negociar ms decorosamente

intervencin de Javier m. iguiz echeverra


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delaactividadeconmica,sinmataralagallinadeloshuevosdeoro;estoes,paraaumentarlaigualdadsinafectarlosincentivosparalainversinyelcrecimiento.Volveralfinalsobreestepunto.

Sobre la vulnerabilidad,meparece tambin importante el temade losfondosquepuede acumular unpas que tiene recursosnaturales, y laurgenciadehacerlo.EnelPersomospsimoseneso.Enlaspocasdelasvacasgordastodossebenefician;yenlasdevacasflacas,losmspo-derososreclamandealgunamaneraparaperderlomnimoposible,parasalvarse,yestoterminaagravandolasituacindelosqueenelnaufragionotienensalvavidas.

Elpuntoqueseplanteasobrelosfondosesmuyimportante.Estbiencuidarfondosyaumentarreservas,peroysienelmomentodelapuronoseusan?Loconsignoporquehaymuchosargumentoseneldebateinternacionalqueinstananousarlos:vulnerabilidadfutura,compromisosinternacionales,et-ctera.Cuandoseusan,sinembargo,comosehaescritoinfinidaddevecesenlaliteraturasobrelascrisis,sebeneficiaaWallStreet;noseusanparaatenuarlosefectosenlascondicionesdevidaydesaluddelassociedadesdondeesosfondosseacumularon.Porello,esimportantesaberparaquseacumulanestosfondos;asimismo,noserinsensatoalpuntodenoacumular,nitampocousarlostodossinningncriterio.Enmuchosasuntosestamosllenosdeextremismos,comoporejemploenstedelautilizacindelosfondosdereservaenbeneficiodelapropiapoblacin.

Lomismoocurreconeltemadelaestabilidaddelaeconoma.ElprofesorStiglitznohaentradotantoenestetema,perovienealcasodestacarlosaspectosideolgicospresentes.Poreso,megustarahacermspreguntasantesdeafirmar.Mepregunto,porejemplo,siunagranempresaestatalmineraopetroleraenelPernoreduciraelriesgo-pas.Tematab.Estosedebetomarencuentaporquesiterminamosvolviendoalperododelasdevaluaciones, losacreedoresdelsectorpblicoestarnmuchomsse-gurosconunpasquetieneunagranempresaestatalexportadora,porquecubrirmejoreldficitfiscalenmomentosdedevaluacinquesitienequepedirprestadoosaliralmercadoacomprardlares.AsqueelEstadonoesnecesariamenteantiempresaniantiacreedor.Mencionoestoparadarunaideadecuncomplejaeslarealidad.Delmismomodo,ciertapreeminenciadelsectorprivadonofavorecenecesariamentealosacreedoresprivados,porquecompitenlosacreedoresdelEstadoylosacreedoresdelasempresaspornuestrosescasosdlares.Entonces,noesqueestataloprivadoseanper se sinnimosdebuenoomaloparalamarchadelaeconoma.El

JavieR iguiz

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profesorStiglitzproporcionaargumentosanalticosparapensarsobreesteasunto,evaluarqunosconvieneyseguiradelante.

Lomismosucedeconladistribucindelosbeneficios.EsobvioqueunaempresaquerrminimizarsuaportacinalEstado;estoestanelementalquenisemenciona.ElprofesorStiglitzdicecosastancomunes,tanobvias,queelsolohechodedecirlasresultacomplicadoporqueno se usa hacerlo.Bienvenidoelsentidocomn.

Efectivamente,comosealaelprofesorStiglitz,elasuntoescmosenego-cia.Unaevidenciadeproblemasalrespectoeslaenormediferenciaentreelproductonacionalbruto(PNB)yelproductobrutointerno(PBI)enelPerdurantelosltimosaos.Enel2006,elPBIcreci7,6porcientoyelPNB,segnelBancoCentral,4,9porciento.Lamalanegociacinsecontrarrestconlamejoraenlostrminosdeintercambioyconlastransferenciasdelosmigrantes.Enefecto,lohizoatalpuntoquelarentadefactores,esdecir,lasgananciasdelasempresasextranjerasenelPer,coincideconlasumadelosbeneficiosresultantesdelospreciosinternacionalesydelasremesasdelosmigrantes.Ququierodecirrecordandoesto?Quehayquemirarbien,porejemplo,ladiferenciaentreelPBIyelPNB. Estoporquecuandolospreciosinternacionalescambianmuyradicalmente,lasdivergenciasentreellossonmuygrandesy,adems,revelanenparteelpoderdenegociacindelpas.

Encuantoalacorrupcin,unacuestinquelafacilitamuchoeseldiseodelasnegociaciones,comonoshasugeridoelprofesorStiglitz.Hacefaltadiscutirlosdiseos,tenergentepreparadaparaeso,conrespaldosocialypoltico,comoparaqueenelmomentodesubastaralgosehagadelamejormaneraposible.Deotromodo,culeselresultado?Acumulardesconfianzafrentealanormaylaley,porquesisabemosquelatrampaestabaeneldise-o,luegolaleyquestatusylegitimidadpodratener?Enelpastenemosunaprolongadatrayectoriatomandodecisionesentregallosymedianoche.LatransparenciahasidoconsideradacomopeligrosaporlosgobernantesdelPerystetodavaesunasuntoquenospreocupa.

Creotambin,comoelprofesorStiglitz,quehayunaalarmantemezclaentremediocridadycorrupcin.Esms:piensoqueenelPerestacom-binacinesdetestableydesesperante.Unonosabesiesdepurome-diocreocorruptoqueunfuncionariohaceloquehace;entoncesprefiereconsiderarlomediocreporqueesalgo,meparece,menosmaloquesercorrupto.Perodejoaconsideracindeustedeselenjuiciamientode la


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cantidaddeepisodiosqueexistensobreestetipodecontratosydiseosdeleyesydenormas.

Queloscontratossonmalos,porsupuestoquesonmalos;yvoyadarlaraznmsdecenteparaconsiderarlosmalos:muchossehicieronenunmomentoenqueelpasestabaenelfondodeundesastretangigantesco,queprcti-camentehuboqueregalaralainversinextranjeramuchasconcesiones.Lapreguntaessiseguimosenlamismasituacindedesastre.Esdecir,sihastaestemomentoelpasnosehapuestodepie,sinoestunpocomsinte-ligentequeenaquelpasadoysi,porlotanto,nosernecesarioempezaranegociarmsdecorosamente,dejaratrselpnicodequelainversinnosdesprecieunavezms,comonohacemuchotiempoocurri,loqueobli-gahacercontratosmuyinadecuados,yqueconlospreciosactualessonextraordinariamenteindecentes.Entonceslolgicoesquesedebanrevisar,perosugerirloestprohibido.Semantienelasensacindepnicotraslahipe-rinflacinyseaprovechaparanoaceptarcuestionamientosdeloscontratosconlasempresasextranjeras.Todoloquelesconvenga,esintocable.

Quieroterminarconunareflexinpersonal.ElprofesorStiglitzbrillanteacadmicocomoelquems,tieneunacaractersticamuydifcildehallarenelmundoacadmico,yesquearriesgaopinin.Esdecir,noserefugiaen losmodelosmatemticos, las ecuacioneso laproduccindebienesprivados,enconsultorasmillonarias,sinoqueproducebienespblicos.Habla,escribe,viajayasumeriesgos.

AlavezelprofesorStiglitzmeintriga,porque,amijuicio,estericamentemuyortodoxo.Sugranaportealateoraeconmicauniversalalincorporarformalmentelainformacinasimtricacuestionamuchascosas,perosun-cleobsicoyveansustextosdeenseanzaesestndar.Entoncesmeintrigacmoalguien,siendotanestndarenlateora,puedesertancrticoenelmomentodelasnegociacionesydelaspolticas.Estoesmuyintere-santeporquelexprime la teora justamenteparadefender interesesquesonprotegidosconmuypocafrecuenciaporquienesmsusanesateora.Querahaceralusinaesto,adems,porque,comoconsecuenciadesurigor,susopinionespblicastienenuncontenidoanalticoyrigurosomayorqueelpromedio.Laproporcindesustentoanalticoenunaopininesamijuiciomuyimportante,porquellevaporelcamino,almenosduranteunrato,deunaargumentacinmsprobablementeconstructivayconvincente.

FelicitoalgrupoPropuestaCiudadanaporsutrabajodevigilanciaybsquedadetransparencia.YaelprofesorStiglitznoshadichoquelatransparenciano

JavieR iguiz

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basta,noessuficiente,puesserequiereunacorrelacindefuerzasfavorablecomodiramosenelleguajepoltico;peromepareceimportantemostrarquealgunoslogrosdelpassonresultadodelavigilanciaylapelea.

Porejemplo,cuandoelPresidentedelaRepblicamencionalaciudaddeIloensufamosoartculoperiodsticoantesaludido,noseacuerdadelahistoria.Enmuchosaspectosrelacionadosconelmedioambiente,laSouthernsecomportahoycomolohaceporquehuboaosdeaosdepeleaquellevaronaqueseestablezcaunarelacindecorosa,pordecirlosuavemente,entrelacomunidaddeIlo,elmundodelaciudadylagranexplotacinminera.Estononacidelanada;nacidelaresistencia,delapelea,yporlotantomeparecefundamentalinsistirenello,noparadestruirsinoparaquelostrminosdelarelacinseanalavezaceptablesyalargoplazo.

HemosododelprofesorStiglitzquelospoderososincluidoslosmejorintencionadosnosequierendarcuentadequeexisteelpoder.Enefecto,enelPerelpoderestanobvioydesigualquelospoderososnoseimaginanqueloestnusando,porqueasesdenatural.Porlotanto,esimportantequetrabajoscomolosquepromuevePropuestaCiudadanarecuerdenquetambinhayunmodestopoderciudadanorepresentadoporlasorganiza-cionesnogubernamentalestancriticadascomosabemosqueloestn,pormsqueserabuenoquenotuvieranqueejercerestarepresentacinsinoqueesepoder ciudadano sepudiera valerpor smismo.Debemosseguirpreocupadosporquelasrelacionesconlosinversionistasprivados,losminerosyconlaproblemticadelosrecursosnaturalesnonosllevenadesastrescomolosquehanocurridoalolargodelahistoria,sinoquenossaquenadelantecomopas.

MuchasgraciasalprofesorStiglitzporayudarnosatratarestostemasconmayoramplitudquelausualenelmedioperuano.

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EmpecmianlisissealandoqueentrelospasesmsexitososdelmundoenobtenerelverdaderovalortotalporsusrecursosnaturalesseencuentranalgunoscomoMalasia,conempresasestatales;perotambinquealgunosdelosdesastreshansucedidoenpasesconempresasestatales.Unareaccinnaturalanteestoesquelospaseshacenunanlisisintrospectivoydicen:Bueno,nuestraexperienciahasidomala.NosomosChile.NosomosMalasia.Porlotanto,nodeberamosrecurriraunaempresapblica.Mantengmonosenlaprivatizacin.Sondospuntosdevistaquepuedensercorrectos,ypiensoquesolamenteatravsdeundebatedemocrticointernoustedespodrnresponderaestedilema.Peroesaopcinnaturalmepareceexcesivamentepesimistaenloqueserefierealascapacidadesdesupas.

RecuerdoqueArgentina,a fines ladcadade1990,deca: S, sabemosqueBrasilpuede teneruna tasadecambio flexible.Sabemosqueotrospasespuedenmanejarunatasadecambioflexible.Peroennuestrocasodebemostenerunatasadecambiofija;delocontrario,tendremoshiperin-flacin.Luegosufrieronsucrisis,introdujeronunatasadecambioflexibleyempezaronacrecervertiginosamente,aunritmode8porcientoapartirdeentonces.Notuvieronhiperinflacinniningunainflacinsignificativa.ElasuntoesquequizsyelcasodeArgentinaloilustramuyclaramentesesubestimanlaspropiascapacidades.

HayalgunaraznenparticularporlacualChileoMalasiaposeanunamayorcapacidadquelanacinperuana?staesunapreguntanecesaria.Oesquehancreadoinstitucionesquelehanpermitidoasusectorpblicoactuarconmayoreficacia,conmayorfacilidadyconmenoscorrupcin?

Lasfuentesdeincompetenciaycorrupcinquesocavanlacapacidaddeunpasparagestionarsusrecursosnaturalessonlasmismasquesocavansucapacidadparanegociarconelsectorprivadoydeescogerlamejorop-cinparalicitarlosrecursosnaturalesalsectorprivado,demodotalquetiendenasurgirlosmismosproblemas.Estoquieredecirquesiunpasno

garantizar la distribucin equitativa de los beneficios segunda intervencin de JosePh stiglitz


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tienecapacidaddegestin,tampocosercapazdemanejarelprocesodeprivatizacin.staes laraznpor lacual,alrededordelmundo,ungrannmerodepasesllamaalprocesodeprivatizacinelprocesodesobor-nizacin.Setrata,enloshechos,delosmismoselementos.Culopcinesrelativamentemejor?Estapreguntaslopuedeserrespondidaporlaspersonasdelpas.

Unasiguienteinquietudrealmenteinteresante,sobrelacualibaahablarde todasmaneras,es:siunpas terminaenunasituacinen lacualnopuedeinvertirbiensusrecursos,culeselmejorcaminoatomar?;debe-raentregar,porejemplo,donacionesenefectivoalospobres?Meparecequestanoesunaopcinirracional,puesatacaunproblemarealdelpas.Perohacerlollevaaunacircunstanciaquemencionantes:comolamayorpartedeldineroqueseentregaalospobresseinvierte,enlaprctica,enconsumo,elpasseguirsiendopobre.Elpashatomadounactivoqueseencontrabaenterradoprofundamentedebajodelsueloylohaconvertidoenunbiendeconsumo.As,anoserqueelpasmanejeesteprocesodealgunaformaquepermitaqueelpasincrementesuriqueza,stanoserunaopcinsostenible.

Creoqueunodebe,nuevamente,abordarestasituacindesdeunenfoquedecartera,unenfoquemultiestratgico.S,senecesitainvertirunapartedeldineroenlospobres,peroesnecesariodirigirotraparteainversionesdealta rentabilidad,entrestas laeducacinespecialmente lade lospobres, la irrigacin, entreotros; y si haymsdinero, elpasdeberaconsiderarinvertirenfondosdeestabilizacin,esdecir,enrecursosqueseapartanparacuandoelpashayadesarrolladosucapacidaddeinversin,afindetenereldineronecesarioparahacerlo.

Enotrospasespodemosverloqueseconocecomoupper capital ratio,queeselproductomarginaldeloqueinvirtieronenunaetapaenlaquecarecandecapacidaddeinversin,quetieneunarentabilidadextraordinariamentebaja.steesunodelosproblemasquejugcontraVenezueladurantean-terioresperodosdeaugedelpetrleo.

Finalmente,relacionadoconloanterior,intentsubrayarqueelpasdebepensarenelmanejodelosrecursosnaturalescomounproblemademanejodelariqueza,tomandoenconsideracinlarentabilidadrelativaylosriesgosrelativos.Intentdarunejemplo,peroelquiddelasuntoesqueunpassedebepreguntarenqumomentolosextrae,enqumomentosededicaalaminera,enqumomentolaaplaza.

Joseph stiglitz

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Eltemanopasaporsielpasdeseautilizarlosrecursos;casiconseguridad,todosdesearnutilizarlosrecursos.Setratadesaberculeselmomentooportunoparahacerlo.staesunaviejapreguntaqueloseconomistasseplantean,yengeneralnosueleserciertoqueconvieneextraerloslomsrpidamenteposible.Lademoraesenalgunoscasosdeseable,especialmen-tecuandohayinnovacionesquepermitiranlaextraccindelosrecursosreduciendosignificativamenteelimpactoambiental.Amenudoesmuycarorevertirestosimpactos,osonirreversibles.Aspues,steesporlomenosunodelosfactoresqueesprecisotomarencuenta.

Elltimoaspectotienequeverconlainteraccinentrelademocraciaylosproblemasrelacionadosconlaextraccindelosrecursos.Unaformadepensarenesto,oderesaltarlarelacin,esobservarcmounaestructurajurdicaligeramentediferentehabradadocomoresultadounprocesode-mocrticodiferente,unconjuntodeformasdeparticipacindistintas.

EnlamayorpartedeEstadosUnidos,siunoesdueodelatierra,esdueotambindelosrecursosqueyacendebajo;demodoquelospobresdebajodecuyatierrayacenrecursosnaturalesvaliosos,seconviertenenricos.PeroenelPer,yenalgunosotrospases,sihayrecursosdebajodelsuelo,eldueodelatierraseconvierteenpobreporquepierdesutierra.Losminerosingresanyladestruyen.

Ahorabien:enEstadosUnidos,sieresdueodelatierra,sieresdueodelosrecursosenterradosdebajodelatierra,tuvozesescuchadaconcla-ridad.Noesescuchadacontantaclaridadcuandosetratadetierrasquesonpropiedaddelgobierno.saeslatierradondelasempresasminerasserobaronlosrecursosdelpueblonorteamericanohaciendocontribucionesencampaaselectorales.Perocuandolosrecursosseencuentrandebajodetierrasenmanosprivadas,suvozesescuchadaytienequehaberunanegociacin.Eltemadecmosedisealaestructurajurdica,laestructurarelativaalosderechosdepropiedad,essumamentecomplejo.

Creoqueesprecisodebatirsobreesto;nosepuededeciracienciaciertaquetalocualsistemaseaelmejor.Esunasuntoqueelpastendrquede-batir.Sinembargo,sielPercontinaconsumismosistemadepropiedad,esimportanteidearformasdeasegurarqueaqulloscuyavoznisiquieraseoye,seanescuchadosconclaridad.Esdecir,esnecesarioqueencuentrenunaopcinsustituta,pensarencmosuvozhabrasidoescuchadaconunsistemalegalalternativo,ydecir:tenemoslaresponsabilidaddeidearunaformaquegaranticequeselosescuchecasitanbienperotanbiencomo


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situviesenlosreferidosderechosdepropiedad.Sinduda,estosepuedehacer,yproduciraunconjuntoderesultadosmuydiferentes,quesonlosqueamenudosedanenelmarcoalternativoexistente.

NoslosetratadelPer;elmismoproblemasurgeenelEcuadoryenunaseriedeotrospases.Meparecequeesahdondeconvergenladiscusinsobrelademocraciaylosderechosdemocrticos,ylostemasrelacionadosconlosrecursosnaturales.Piensoquetambinespartedelatareagaran-tizarladistribucinequitativadelosbeneficios,ascomotambinlosusoseficientesdedichosrecursos.

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nota sobre los autores

JosePh stiglitzEconomistayescritor,obtuvoelPremioNobeldeEconomaenelao2001, junto con otros destacados cientficos, por sus investigacionessobreelanlisisdelosmercadosconinformacinasimtrica.ObtuvosudoctoradoenelMIT(InstitutoTecnolgicodeMassachusetts),dondemstardefuedocente.HasidoprofesorenprestigiosasuniversidadescomoYale,Princeton,StanfordyOxford,yenseaenlaEscueladeGraduadosenNegociosdelaUniversidaddeColumbia.DurantelagestindelpresidenteBillClintonsedesempecomopresidentedelConsejodeAsesoresEco-nmicos(1995-1997),yenelBancoMundialsirvicomovicepresidenteyjefe(1997-2000).DesuabundantebibliografacabecitarEl malestar en la globalizacin(2000),queresultunbest seller,yCmo hacer que la globalizacin funcione(2006).MsrecientementehapublicadoEscapando de la maldicin de los recursos naturales(2007).

roberto abusada salahDirector del InstitutoPeruanodeEconoma.Doctor enEconomade laUniversidaddeCornell.Entre1993y1998fueasesordelministrodeEco-nomayFinanzas.HasidoviceministrodeEconomaydirectordelBancoCentraldeReservadelPer(1980-1983),directordelaCorporacinAndinadeFomento, consultordelBancoMundial,NacionesUnidas yde variosgobiernos.EsdirectordelInstitutoPeruanodeEconoma.

Javier m. iguiz echeverraJefedelDepartamentodeEconomadelaPontificiaUniversidadCatlicadelPer,presidentedelDirectoriodelConsorciodeInvestigacinEconmicaySocial,asesordelaMesadeConcertacinparalaLuchaContralaPobrezaymiembrodelAcuerdoNacional.

Internacional

Muchos pases en desarrollo han sido lo suficientemente afortunados como para estar dotados de grandes cantidades de recursos naturales. Pero hasta la fecha la mayora no han sido

capaces de obtener el valor total por sus recursos ni de utilizarlos para impulsar un desarrollo sostenible, equitativo y democrtico. Dichos pases, bendecidos con recursos, no han

tenido crecimiento, no han tenido equidad, no han tenido democracia.

Joseph StiglitzXI Dilogo Democrtico

Recursos naturales, desarrollo y democracia

stiglitz (1)

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