statistikaamet infoteenuse pakkuja - arvestusharidus...
TRANSCRIPT
Statistikaamet –
infoteenuse pakkuja Majandusarvestuse õpetajate aastaseminaril,
26.11.2015
Tuulikki Sillajõe
Statistikaameti peadirektori asetäitja
Sisu
1. Riikliku statistika roll – Tuulikki Sillajõe
2. SA praegused tooted ja teenused – Aime Lauk
3. SA võimalikud uued tooted ja teenused – Alan Vask
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Riiklik statistika inglise keeles
official statistics
state statistics
national statistics
public statistics
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
community statistics
European statistics
Riiklik statistika rahvusvahelistes
õigusaktides Riikliku statistika põhiprintsiibid Euroopa Majanduskomisjoni
piirkonnas
(vastu võetud ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni 47. istungil 15.04.1992 Genfis;
täiendatud 29.01.2014)
Euroopa Liidu Nõukogu määrus ühenduse statistika kohta (vastu võetud 11.03.2009, täiendatud 29.04.2015)
Euroopa statistika tegevusjuhis (vastu võetud Statistikaprogrammi Komiteel 24.02.2005, täiendatud 28.09.2011)
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Riiklik statistika Eesti õigusaktides
Eesti riikliku statistika seadus (jõustunud 01.08.2010)
Statistikaameti kogutud ja töödeldud andmete kaitse kord (RT I 2001, 14, 63, RT I 2004, 53, 381)
Statistikaameti põhimäärus
(RT I, 30.08.2013, 1)
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Euroopa statistika tegevusjuhis
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Tarbija vajadus
Väljund
Protsessid
Institutsiooniline keskkond
15. Kättesaadavus ja selgus
14. Sidusus ja võrreldavus
13. Ajakohasus ja õigeaegsus
12. Täpsus ja usaldusväärsus
11. Asjakohasus
10. Tasuvus
9. Andmeesitajatele liigse koormuse tekitamisest hoidumine
8. Asjakohased statistika menetlused
7. Läbimõeldud metoodika
6. Erapooletus ja objektiivsus
5. Statistiline konfidentsiaalsus
4. Kvaliteedile pühendumine
3. Ressursside piisavus
2. Volitus andmete kogumiseks
1. Ametialane sõltumatus
1. Ametialane sõltumatus (1)
Statistika usaldatavuse tagab statistikaasutuste ametialane sõltumatus poliitilistest, regulatiiv- ja haldusüksustest ja -asutustest ning erasektorist.
1. Statistikaasutuse sõltumatus on seadusega sätestatud
2. Statistikaasutuse juht on piisavalt kõrge ametnik, tagamaks ligipääsu poliitilistele ning haldusasutustele kõrgeimal tasemel
3. Statistikaasutuse juht vastutab statistika sõltumatu tegemise eest
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
1. Ametialane sõltumatus (2) 4. Statistikaasutuse juht on ainupädev otsustama
statistikameetodite, -standardite ja -menetluste üle ning avaldatava statistika sisu ja ajastuse üle
5. Statistikaprogramm avaldatud ja selle täitmise kohta regulaarne aruanne
6. Statistika avaldamine on selgelt eristatav poliitilistest avaldustest
7. Statistikaasutus kommenteerib avalikult statistika kritiseerimist ja väärkasutamist
8. Statistikaasutuse juht ametisse üksnes ametialase pädevuse alusel
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
5. Statistiline konfidentsiaalsus
Täielikult on tagatud andmeesitajate (kodumajapidamised, ettevõtted, haldusasutused ja muud andmeesitajad) privaatsus, nende esitatava teabe konfidentsiaalsus ja selle kasutamine ainult statistilistel eesmärkidel.
1. Statistiline konfidentsiaalsus on seaduses sätestatud
2. Ametisse astumisel allkirjastatakse konfidentsiaalsuskohustus
3. Statistilise konfidentsiaalsuse tahtliku rikkumise eest on ette nähtud karistused
4. Juhised ja suunised statistilise konfidentsiaalsuse tagamiseks statistika
tegemisel ja levitamisel, avalik konfidentsiaalsuspoliitika
5. Andmebaaside turvalisuse ja terviklikkuse kaitseks on võetud füüsilised,
tehnoloogilised ja organisatsioonilised meetmed
6. Teadustööks üksikandmetele juurdepääs on rangelt reguleeritud
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Statistiline konfidentsiaalsus
koosneb kolmest võrdselt olulisest komponendist 1) üksikute statistiliste üksustega seotud andmete kaitse (võrdselt
nii füüsilise kui ka juriidilise isiku puhul)
2) riikliku statistika tegemiseks kogutud andmete muudeks kui
statistilisteks eesmärkideks kasutamise keeld
3) riikliku statistika tegemiseks kogutud andmete ebaseadusliku
levitamise keeld
Kõik kolm kehtivad alaliselt
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Riikliku statistika tegijad Eestis
Statistikaamet
Eesti Pank
Eesti Pank koostab Eesti maksebilansi. Eesti Pank
kogub andmeid oma ülesannete täitmiseks vajaliku
raha-, finants- ja maksebilansistatistika saamiseks ja
avaldamiseks riikliku statistika seaduses sätestatud
alustel ja korras
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Statistikanõukogu
Moodustatakse rahandusministri ettepanekul VV
korraldusega neljaks aastaks
Liikmetele tasu ei maksta
Koosneb 13 liikmest • 1 Statistikaametist
• 1 Eesti Pangast
• 1 Andmekaitse Inspektsioonist
• kokku 10 tarbijate, andmeesitajate ja ekspertide esindajat
Nõukogu koosolekute protokollid on avalikud
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Riikliku statistika programm
Koosneb:
• VV kinnitatud statistikatööde loetelu
• EP presidendi kinnitatud statistikatööde loetelu
Koostatakse viieks aastaks
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Statistikatööde õiguslik alus
EL määrustest tulenevad statistikatööd
Muud rahvusvahelised kokkulepped – EL direktiividest
ja otsustest ning rahvusvahelistele organisatsioonidele
andmete esitamise kohustustest (ei saa andmeid
EUROSTATi kaudu) tulenevad tööd
siseriiklikul tellimusel põhinevad tööd
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Statistikatööde liigid
Põhistatistika – iga aasta tehtav
Tsükliline statistika – teada oleva sagedusega
Ebaregulaarne statistika – teadmata sagedusega
Statistika arendus – arendustööd
Statistiline analüüs – analüütilised tööd
Statistilised registrid – statistilise registri pidamisega
seotud tööd
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Statistikatöö kirjeldus
Nimetus
Sagedus
Periood või moment
Väljundnäitajad
Eeldatav maksumus
Avaliku huvi peamine esindaja
Rahastamise allikas
Seosed teiste statistikatöödega
Kavandatavad suuremad metoodikamuudatused
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Programmi aruandlus
SA esitab iga aasta 31. märtsiks statistikanõukogule ja RM-le
programmi täitmise kohta aruande, mis avaldatakse SA veebilehel
RM esitab selle aruande VV-le iga aasta 30. aprilliks koos
statistikanõukogu tegevusaruandega
Aastaaruanne sisaldab • ülevaadet programmi täitmise kohta
• ülevaadet andmeesitajate nii olemasoleva kui ka lisanduva halduskoormuse
kohta
• ülevaadet tarbijate rahulolu kohta riikliku statistikaga
• ülevaadet andmekogude kvaliteedi hindamistest
• järgmise nelja aasta jooksul programmi lisanduvate suuremahuliste
statistikatööde loetelu, nende vajaduse põhjendust ja eeldatavat maksumust
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Riikliku statistika põhiprotsessi
tegevused ‒ GSBPM
26.11.2015 Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja
Riikliku statistika tegemine
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Tarbijate vajaduste kogumine Statistika-
programmi eelnõu
VV koos-kõlastusring
5-aastane statistika-programm
Statistikatöö ette-
valmistus
Andme-kogumine
Andme-töötlus
Analüüs
Riikliku statistika
levitamine
• Ettepanekud
• Läbirääkimised
• Statistikanõukogu
arvamus
• Tarbijauuringud
• EL statistikaprogramm
• Avalik huvi
• Andmeallikate olemasolu
• Andmeesitajate koormus
• Riikliku statistika tegemise
tasuvus
• Riigieelarve strateegia ja
järgmise aasta riigieelarve
projekt
• Koosneb statistika-
töödest
• Määrab iga statistika-
töö puhul väljund-
näitajad
• Isikud ja leibkonnad
• Majandusüksused
• Registrid
• Kontroll ja paranda-
mine • Kodeerimine
• Imputeerimine
• Anonümiseerimine
• Lisanäitajate arvutamine
• Kaalude arvutamine
• Ettevõtted
• Riigiasutused
• Teadus- ja
haridusasutused
• Eurostat ja
rahvusvahelised
organisatsioonid
• Meedia
• Eraisikud
• Agregeerimine
• Sesoonne
korrigeerimine
• Kvaliteedinäitajate
arvutamine
• Tõlgendamine ja
selgitamine
• Avaldamise
ettevalmistamine
• Hõlmab peamiselt
ministeeriumid
• Sisendmuutjate
määratlemine
• Valimi võtmine
•Töövoo kirjeldamine
• Küsimustiku disain ja
teostus
•Testimine, pilootimine
Statistikaameti eelarve (miljon eurot)
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
REL/REGRELVälisabi(grandid)OmatuluRiigieelarve
MKM; 3 021 900
SoM; 1 595 700
SiM; 1 501 900
RM; 728 800
PõM; 593 600
EP; 101 100
KkM; 97 900 JuM; 62 200
KulM; 61 200
HtM; 43 800
VäM; 26 700 KaitseM; 0
2015 eelarve
peamise “huvi”
esindajate
kaupa, eurodes
26.11.2015 Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja
Tarbijauuringute kokkuvõte
Hinnangud Statistikaametile kui info pakkujale on aastate
jooksul paremaks läinud
Hinnang statistika kättesaadavusele ja selgusele on paranenud
Statistika kasutamise eesmärgid on jäänud samaks
Sagedased statistikatarbijad hindavad positiivsemalt
Positiivsemalt hindavad meedia, finants- ja kindlustusettevõtted
Oodatakse arenguid, peamiselt infotehnoloogilisi
Jätkuvalt soovitakse detailsemaid andmeid ja kiiremat
avaldamist
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Hinnang Statistikaametile
12 hinnatud kategooriast hindasid ajakirjanikud Statistikaameti
meediatöö uuringus osalenuist kõige paremaks 8 puhul: teavitamise
avatus, päringutele vastamise kiirus; teabe usaldusväärsus, teavitamise
operatiivsus, juhtkonna kättesaadavus, hinnang koduleheküljele,
teavitamise parteipoliitiline sõltumatus, edastatava info selgus ja
arusaadavus.
Ülejäänud 4 puhul – üldine imago, meediaga suhtlemise oskus,
pressiesindaja kättesaadavus, hinnang sotsiaalmeediale – oli
Statistikaamet paremuselt teisel kohal.
Kõige kõrgemalt – hinne üle 8 palli – hindasid ajakirjanikud
Statistikaameti mainet ja teavitamise parteipoliitilist sõltumatust. Ka
kõikide teiste meediasuhtluse komponentide hinded olid üle 7. Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Andmekogumise mahud
SA kogub aastas ca 420 000 küsimustikku
Neist 40 000 üksikisikutelt
Lõviosa andmetest kogutakse läbi eSTATi rakenduse
Küsitlusvõrk ca 80‒100 küsitlejat
Andmekogusid kasutab 64% statistikatöid, võimalik
maksimum ilma andmekogusid täiendamata on 68%
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
SA kogub andmeid ise ainult siis, kui
Andmekogudes vajalikke andmeid ei ole
Andmekogudes olevaid andmed ei ole võimalik panna
vastavusse riikliku statistika definitsioonidega
Andmekogudesse tekivad andmed liiga hilja või erineva
sagedusega
Vajalikke andmeid pole mõistlik andmekogudesse pannagi
Andmeesitajad ei usalda oma andmeid teistele kui riikliku
statistika tegija, kes peab kaitsma statistilist
konfidentsiaalsust
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Aruandluskoormus statistikatöö järgi 2014
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Intrastat47%
Palk12%
Ettevõtete majandusnäitajad (aasta)8%
Ettevõtete majandusnäitajad (kvartal)6%
Vabad ametikohad ja tööjõu liikumine3%
Muud statistikatööd24%
Väliskaubandusstatistika täna
MTAst saadakse andmed kaubavahetuse kohta
kolmandate riikidega, mis moodustab
välistehingute väärtusest ligi 20%
Andmed EL-sisese kaubavahetuse kohta
kogutakse kaupade sisseveo ja väljaveo
aruandega (Intrastat)
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Maailm muutub
Digiinfo üleküllus
Arvutite suurenev info töötlemise võime
Uued tehnoloogilised võimalused, nt avaandmed (open
data), suurandmed (big data), masinloetavad andmed,
andmete hoidmine pilves, nutiseadmed jms
Andmeesitus- ja andmeedastusstandardite (SDMX, DDI jt)
areng
Statistika tegemise standardite areng (QAF,GSBPM,
GSIM)
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Väljakutsed statistikategijate ees (I)
Statistikavajadus kasvab üha kiiremini
Andmeesitajate valmisolek andmeid esitada väheneb
Nii andmeesitaja kui ka tarbija eeldavad, et SA kasutab
olemasolevaid tehnoloogilisi lahendusi
Suureneb sõltuvus riiklikest andmekogudest
Vajadus koordineerida andmekogude sisu jms
Potentsiaalsed uued andmeallikad, nt mobiilpositsioneerimine, kaardimaksekeskus, kaupluste
kassasüsteemid, arveldusandmed, internetipostitused,
kiiruskaamerad jms
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Väljakutsed statistikategijate ees (II)
Andmekogumise asemel muutub üha olulisemaks oskus
leida iga statistikatöö jaoks kvaliteedilt ja koosseisult parimad
juba olemasolevad andmed, oskus eri andmeallikaid
kombineerida ja siduda ning saadud andmeid töödelda
Iseloomustab neid andmeallikaid üks – need ei ole ega peagi
olema loodud statistika tegemiseks. Statistika tegemiseks
tuleb need andmestikud süstematiseerida ja töödelda
Suurenev investeeringute vajadus IT-arendusse
Konkurents personali pärast pankade ja analüüsikeskuste,
interneti- ja infotehnoloogiaettevõtetega
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015
Kokkuvõte
1. SA on infoteenuse pakkuja
2. SA kasutab andmeid, mis on esitatud riiklikesse
andmekogudesse (kui sisu ja tähtaeg sobib)
3. Faktidepõhine otsustamine eeldab üha rohkem ja
üksikasjalikumat statistikat
4. Ettevõtete aruandluskoormust saavad vähendada
riigiasutused koos, mitte igaüks eraldi
5. Ettevõtete koormuse vähendamine suurendab SA töömahtu
ja investeeringute vajadust
Statistikaamet kui infoteenuse pakkuja 26.11.2015