správní soudnictví
DESCRIPTION
Správní soudnictví. Přednáška dne 1. 6. 2011 Petr Lavický. Přehled výkladu. Teoretické a historické základy Platná právní úprava správního soudnictví prameny právní úpravy subjekty řízení základní zásady a vybrané instituty obecné části SŘS - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/1.jpg)
Přednáška dne 1. 6. 2011Petr Lavický
![Page 2: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/2.jpg)
Přehled výkladuTeoretické a historické základyPlatná právní úprava správního soudnictví
prameny právní úpravysubjekty řízenízákladní zásady a vybrané instituty obecné
části SŘSřízení o žalobě proti rozhodnutí správního
orgánudalší druhy řízeníopravné prostředky
![Page 3: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/3.jpg)
Část I.
![Page 4: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/4.jpg)
Druhy soudnictví
![Page 5: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/5.jpg)
Správní soudnictví a správní řízeníRozhodování správních orgánů o
veřejných subjektivních právech potřeba ochrany těchto práv nezávislým soudem
Správní soudnictví není pokračováním správního řízení; důvody:povaha státní mocigarance spravedlivého procesu (vč. nezávislosti
a nestrannosti)základní strukturní principvznik sporu až po rozhodnutí správního orgánu
![Page 6: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/6.jpg)
Pojem správního soudnictvíSprávní soudnictví představuje
postup soudu a účastníků řízení (FO či PO x správní orgán)
při poskytování ochrany veřejným subjektivním právům (nejen z oblasti „správního“ práva),
která byla porušena zásahem správního orgánu rozhodnutím jinou činností, případně nečinností
![Page 7: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/7.jpg)
Správní soudnictví v Československu1867, 1875: vznik správního soudnictví v
Rakousku – Uherskuz. č. 3/1918 Sb., o NSS a o řešení kompetenčních
konfliktů1952 – zrušení NSS; poté prakticky jenom věci
sociálního zabezpečení1992 – obnovení správního soudnictví (část V.
OSŘ)2001 – zrušení části V. nálezem ÚS (č. 276/2001
Sb.)2003 – SŘS
![Page 8: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/8.jpg)
Část II.
![Page 9: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/9.jpg)
![Page 10: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/10.jpg)
Ústavní a mezinárodní prameny právní úpravyČl. 36 odst. 2 Listiny základních práv a svobod
právo na přezkum rozhodnutí orgánu veřejné správy
Čl. 6 odst. 1 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobodprávo na soud ve věcech týkajících se
„občanských práv a závazků“ a „jakéhokoliv trestního obvinění“
požadavek plné jurisdikceČl. 91 a 92 Ústavy
![Page 11: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/11.jpg)
Zákonné prameny právní úpravy
Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní (SŘS)
OSŘ
Zákon č. 131/2002 Sb., o rozhodování některých kompetenčních sporů
![Page 12: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/12.jpg)
Systematika SŘSČást první – Základní ustanovení
Hlava I – Obecná ustanoveníHlava II – Pravomoc a příslušnost soudů Hlava III – Vyloučení soudců, přikázání věci jinému
soudu, dožádáníČást druhá – Organizace
Hlava I – Nejvyšší správní soudHlava II – Krajské soudy
Část třetí – Řízení ve správním soudnictvíHlava I – Obecná ustanovení o řízeníHlava II – Zvláštní ustanovení o řízeníHlava III – Opravné prostředky
Části čtvrtá a pátá (mají pouze přechodný význam)
![Page 13: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/13.jpg)
![Page 14: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/14.jpg)
SoudyKrajské soudy
specializované senátyspecializovaní samosoudci
Nejvyšší správní soud2 kolegia (Finančně-správní; Sociálně-správní)rozhoduje vždy v senátech, čítajících 3, 5, 7
nebo 9 členůsjednocování judikatury
Dva články, nikoliv dvě instance
![Page 15: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/15.jpg)
Pravomoc I.Soudy ve správním soudnictví
rozhodujío žalobách proti rozhodnutím vydaným
v oblasti veřejné správy správními orgányo ochraně proti nečinnosti správního
orgánuo ochraně před nezákonným zásahem
správního orgánuo kompetenčních žalobách
![Page 16: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/16.jpg)
Pravomoc II.Dále správní soudy rozhodují
ve věcech volebních a ve věcech místního referenda,
ve věcech politických stran a politických hnutí,
o zrušení opatření obecné povahy nebo jeho částí pro rozpor se zákonem
Nikoliv o rušení podzákonných právních předpisů [srov. čl. 87 odst. 3 písm. a) Ústavy]
![Page 17: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/17.jpg)
Věcná příslušnostZásadně krajské soudyNSS
kompetenční žalobyvolební věci (do PČR nebo EP)rozpuštění politické strany (hnutí), pozastavení
nebo znovuobnovení činnostizrušení OOP
Nedostatek věcné příslušnostipostoupení soudu VPúčinky podání jsou zachovány i podáním k
nepříslušnému souduodlišný postup dle § 104b a § 104c OSŘ
![Page 18: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/18.jpg)
Funkční příslušnostO kasační stížnosti rozhoduje NSSO návrhu na obnovu řízení rozhoduje soud,
který napadené rozhodnutí vydalKS
ve věci nezákonného zásahu ve věci určení, že návrh na registraci PS nemá
nedostatkyNSS
ve věci rozpuštění PS, pozastavení nebo znovuobnovení činnosti
![Page 19: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/19.jpg)
Místní příslušnostKS, v jehož obvodu je sídlo SO, který
rozhodl v posledním stupni (či jinak zasáhl do práv navrhovatele)
Výjimky § 7 odst. 3 a 4Perpetuatio foriPřiměřené užití § 11 odst. 3 OSŘNedostatek MP
postoupení věci soudu místně příslušnémunesouhlasí-li s postoupením, předloží věc NSS
![Page 20: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/20.jpg)
Vyloučení soudceDůvody
podjatostpodíl na projednání a rozhodování téže věci
Oznámí-li soudce svou podjatosturčí předseda soudu jiného soudcenesouhlasí-li PS nebo jde-li o jeho podjatost,
předloží věc NSSNamítne-li podjatost do 1 týdne účastník
o námitce rozhodne NSS
![Page 21: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/21.jpg)
DelegaceDelegace nutná
nelze sestavit senát pro vyloučení všech soudců specializovaných senátů
vyloučení všech specializovaných samosoudcůDelegace vhodná
rychlost, hospodárnost či jiný důležitý důvodvýjimka ze zásady zákonného soudu, nutno
vykládat restriktivně
![Page 22: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/22.jpg)
DožádáníDožádaným soudem může být
krajský soud (jeho specializovaný senát)okresní soud
Provádí-li dožádaný soud dokazování§ 122 odst. 2 OSŘúčastník má právo být přítomen
![Page 23: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/23.jpg)
Účastníci řízeníÚčastníci řízení
1. navrhovatel a odpůrce (žalobce a žalovaný); odpůrce (žalovaného) určuje zákon
2. ti, o nichž to stanoví zákonZpůsobilost být účastníkem
ten, kdo má hmotněprávní subjektivitu správní orgán
Procesní způsobilost ten, kdo má způsobilost k PÚ v plném rozsahu
Pouze samostatné společenství účastníků
![Page 24: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/24.jpg)
Práva a povinnosti účastníkůPrincip rovnosti zbraní; projevy
poučovací povinnost soudu nejen vůči žalobci, ale i žalovanému správnímu
orgánuprávo na ustanovení tlumočníkaprávo na osvobození od soudního poplatku a
na ustanovení zástupce
![Page 25: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/25.jpg)
Procesní nástupnictvíProcesní nástupnictví dle § 107 OSŘ
je i ve správním soudnictví zásadně možnénepřichází v úvahu např. ve věcech
mezinárodní ochrany, poskytování informacínedochází-li k PN, odmítá se žaloba dle § 46
odst. 1 písm. a) SŘSProcesní nástupnictví dle § 107a OSŘ
je ve správním soudnictví vyloučenoZvláštní případ procesního nástupnictví na
straně žalovaného viz § 69 SŘS
![Page 26: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/26.jpg)
Osoby zúčastněné na řízeníZnaky OZŘ
přímé dotčení na subjektivních veřejných právech a povinnostech (na právní sféře)
není účastníkem řízeníoznámila, že bude v řízení práva OZŘ uplatňovat
Proti rozhodnutí, že někdo není OZŘ se lze bránit kasační stížností
Oprávnění OZا 34 odst. 3legitimace k podání kasační stížnosti
![Page 27: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/27.jpg)
ZastoupeníNa základě zákona (§ 35 odst. 1)Na základě plné moci (§ 35 odst. 2 až 7)Na základě rozhodnutí soudu (§ 35 odst. 8)
návrh i před zahájením řízení podání návrhu na ustanovení zástupce nebo osvobození
od SoP staví běh lhůty pro podání návrhu na zahájení řízení
účastník splňuje předpoklady osvobození od SoPzástupce je třeba k ochraně jeho práv
Odměna advokáta se vždy stanoví podle tarifu, nikoliv paušálem
![Page 28: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/28.jpg)
![Page 29: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/29.jpg)
Základní zásady řízeníDispoziční zásada
řízení se zahajuje jenom na návrhrozsah přezkumné činnosti a jeho hlediska jsou
vymezena návrhemomezenější uplatnění než v civilním sporu (nelze
např. uzavřít smír, vzdát se nároku; žalovaný je vymezen zákonem; předurčenost žalobních typů)
Vyšetřovací zásadaVyčerpání řádných opravných
prostředků ve správním řízení
![Page 30: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/30.jpg)
PodáníForma podání
Ústní do protokoluPísemné, vč. podání elektronickými prostředky
bez uznávaného el. podpisu nutno doplnit do 3 dnů, jinak se k podání nepřihlíží; obrana viz IV. ÚS 1882/08
Náležitosti § 37 odst. 3obecné náležitosti podáníSoP se platí kolkem vylepit na návrh
![Page 31: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/31.jpg)
Odstraňování vad podáníUsnesení obsahující výzvu k odstranění vad
konkrétní poučení o postupu při odstranění vadpoučení o následcích nevyhovění výzvěstanovení přiměřené lhůty
Není-li výzvě vyhověno a nelze-li návrh projednat, soud návrh odmítne
K podáním, kterými se nezahajuje řízení, se nepřihlíží
Postup dle § 37 odst. 5 platí i pro případ, kdy je spr. orgánu doručeno nejasné podání, které by mohlo být žalobou
Problémy při odstraňování vad týkajících se žalobních bodů
![Page 32: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/32.jpg)
Předběžná opatřeníPředpoklady nařízení PO
byl podán návrh na zahájení řízenínávrh na nařízení POpotřeba úpravy poměrů účastníků pro hrozící vážnou
újmu návrhu nelze přiznat odkladný účinek nebo nenastává
ze zákona vykládá se tak, že odkladný účinek nebude dostačující k
tomu, aby účel řízení nebyl zmařen PO lze nařídit i v řízení o žalobě proti rozhodnutí SO a o kasační stížnosti
Soud si může vyžádat vyjádření ostatních účastníkůKasační stížnost není přípustnáÚprava je komplexní, OSŘ se nepoužije
![Page 33: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/33.jpg)
Běh některých lhůtPo dobu soudního řízení neběží lhůty
pro zánik odpovědnosti za správní delikt
pro výkon rozhodnutí ve věci správních deliktů
pro zánik práva v daňových a obdobných věcech
![Page 34: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/34.jpg)
Jednání a rozhodování bez jednáníDle § 49 odst. 1 SŘS má předseda senátu
nařídit k projednání věci samé jednáníPraxe z tohoto pravidla učinila výjimku
pomocí výzvy dle § 51 SŘSdomněnka souhlasu s rozhodnutím bez
jednánínesouhlas může účastník vyjádřit i dodatečně
Provádí-li soud dokazování, musí nařídit jednání vždy
![Page 35: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/35.jpg)
DokazováníProjev principu plné jurisdikceRozsah dokazování závisí na druhu řízení
[např. § 76 odst. 1 písm. b) SŘS]Lze navrhnout i důkaz, který účastník
nenavrhl ve správním řízení (neplatí pro řízení daňové)
![Page 36: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/36.jpg)
RozhodnutíMeritorní
zásadně rozsudekusnesení tam, kde to zákon stanoví (např.
volební věci)Procesní
dle § 53 odst. 2 SŘS usnesení jenom tam, kde to zákon stanoví
praxe využívá formy usnesení i v dalších případech, které to z povahy věci vyžadují (např. delegace)
![Page 37: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/37.jpg)
Uspokojení navrhovatelePředpoklady
soud o návrhu dosud nerozhodlnové rozhodnutí SO nebude zasahovat do právní sféry
třetích osobSO sdělí svůj záměr soudu a vyžádá si od něj spisyrozhodnutí musí být vydáno a oznámeno soudu a
navrhovateli v soudem stanovené lhůtěSoud řízení zastaví
prohlásí-li navrhovatel, že je uspokojenje-li ze všech okolností zřejmé, že k uspokojení došlo
Navrhovatel má právo na náhradu nákladů řízení
![Page 38: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/38.jpg)
![Page 39: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/39.jpg)
Rozhodnutí správního orgánu I.Úkon, kterým se zakládají, mění, ruší nebo závazně
určují žalobcova práva či povinnostiveřejná subjektivní práva a povinnosti
(soukromá práva část V. OSŘ) hmotná i procesní dotčení právní sféry žalobce
rozhodující jsou materiální znaky, nikoliv forma či označení např. výzva ručiteli k zaplacení daňového nedoplatku stanovení poplatku za delší dobu studia na VŠ územní souhlas podle stavebního zákona závazné stanovisko – např. souhlas orgánu ochrany přírody a
krajiny k umístění stavby nikoliv např. rozhodnutí o odvolání (jmenování) ředitele školy
![Page 40: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/40.jpg)
Rozhodnutí správního orgánu II.Rozhodnutí konstitutivní i deklaratorníRozhodnutí správního orgánu v oblasti
veřejné správynapř. nikoli rozhodnutí státního zástupce o
odložení trestního oznámení
![Page 41: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/41.jpg)
Účastníci řízeníŽalobce a žalovaný (§ 33 odst. 1)
Žalobce FO nebo PO podle § 65 odst. 1 Zájemník (§ 65 odst. 2) Osoba, jíž svědčí zvláštní žalobní legitimace podle § 66
Žalovaný správní orgán vymezený zákonem (§ 33 odst. 1, § 69)
![Page 42: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/42.jpg)
Žalobce dle § 65 odst. 1FO či PO tvrdící zkrácení na svých
právechpodmínkou není účastenství ve správním řízenížalobní legitimace je založena tvrzenímzkrácení na subjektivním veřejném právu
náležejícím žalobci (dotčení jeho právní sféry) přímé zkrácení zkrácení v důsledku porušení práv v předcházejícím
řízení
![Page 43: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/43.jpg)
Žalobní legitimace zájemníkaÚčastník správního řízení (vč.
opomenutého úč.)Není legitimován dle § 65 odst. 1
v řízení nešlo o jeho práva, tento účastník v něm hájil pouze určité zájmy (např. ekologické spolky)
Tvrzení o zkrácení na právech zájemníku příslušejících (procesní práva)
![Page 44: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/44.jpg)
Zvláštní žalobní legitimace dle § 66Správní orgán
nevyskytuje seNejvyšší státní zástupce
závažný veřejný zájemneplatí požadavek vyčerpání opravných
prostředkůTen, o kom to stanoví mezinárodní smlouva
![Page 45: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/45.jpg)
ŽalovanýSprávní orgán
který rozhodl v posledním stupnina který jeho působnost přešla
Správní orgán:§ 4 odst. 1 písm. a) SŘS
mj. i profesní komory, někdy též vláda, prezident republiky ministerstvo, nikoli ministr
Žalovaný je určen zákonemv případě nesprávného označení v žalobě bude
soud jednat s tím, kdo je skutečně žalovaným
![Page 46: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/46.jpg)
Nepřípustnost a kompetenční výluky§ 68 a § 70 SŘSRestriktivní interpretaceZe soudního pravomoci nelze vyloučit
přezkum rozhodnutí týkajících sezákladních práv a svobod (čl. 36 odst. 2
Listiny)občanských práv a závazků nebo trestních
obvinění (6 odst. 1 Úmluvy)
![Page 47: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/47.jpg)
Nepřípustnost žaloby (§ 68)Nevyčerpání řádných opravných prostředků
vztahuje se extenzivně i na rozhodnutí v blokovém řízení
neplatí pro žalobu NSZRozhodnutí v soukromoprávní věci
viz dálePísm. c) (nicotnost) se neuplatníNapadání pouze důvodů rozhodnutíNávrh na přezkum rozhodnutí vyloučených z
přezkumu (viz § 70)Dále viz § 66 odst. 4 a 5
![Page 48: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/48.jpg)
Věci projednávané v režimu části V. (I.)Rozhodnutí ve věcech vkladu práva
k nemovitostem (§ 249 odst. 2 OSŘ) ostatní katastrální věci považuje judikatura za
veřejnoprávníRozhodnutí o vyvlastnění (§ 28 z. č.
184/2006 Sb.)Některá rozhodnutí podle z. č. 229/1991 Sb.:
§ 9 odst. 2, § 9 odst. 4, § 9 odst. 7 a § 6 odst. 3
![Page 49: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/49.jpg)
Věci projednávané v režimu části V. (II.)Rozhodnutí ČTÚ ve věci vyúčtování ceny za služby elektronických komunikací
Rozhodnutí ÚP o mzdových nárocích zaměstnance při platební neschopnosti zaměstnavatele podle § 9 odst. 4 z. č. 118/2000 Sb.
Rozhodnutí o vyloučení člena spolku (§ 15 odst. 1 zákona č. 83/1990 Sb.)
![Page 50: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/50.jpg)
Kompetenční výluky I.Úkony, které nejsou rozhodnutími dle § 65
odst. 1Rozhodnutí předběžné povahy
předběžné opatřenízastavení práce na nepovolené stavbězajištění zbrojního průkazu a zbranězávazná informace o sazebním zařazení zboží
![Page 51: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/51.jpg)
Kompetenční výluky II.Rozhodnutí o úpravě vedení správního
řízenívyloučení pro podjatostvýzva k zaplacení správního poplatkuustanovení zástupcerozhodnutí o rozsahu, v němž může daňový
subjekt nahlížet do spisurozhodnutí zakazující pořídit z průběhu jednání
zvukový záznam
![Page 52: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/52.jpg)
Kompetenční výluky III.Rozhodnutí závisející výlučně na posouzení
zdravotního stavu osob nebo technického stavu věcí (nejsou-li překážkou výkonu hospodářské činnosti)rozhodnutí lékaře o ukončení dočasné pracovní
neschopnostinení vyloučeno rozhodnutí o neschopnosti k
vojenské činné služběRozhodnutí o nepřiznání nebo odnětí
odborné způsobilosti FORozhodnutí vyloučená zvláštním zákonem
![Page 53: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/53.jpg)
Náležitosti žaloby I.Označení soudu
krajský soud (VP i MP - § 7)Označení účastníkůOznačení osob zúčastněných na řízení
osoba, která byla přímo dotčena ve svých právech
není účastníkem řízeníoznámila, že bude uplatňovat práva OZŘ
Označení napadených výrokůrozšíření jenom ve lhůtě pro podání žaloby
![Page 54: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/54.jpg)
Náležitosti žaloby II.Žalobní body
skutkové a právní důvody, z nichž má žalobce rozhodnutí za nezákonné nebo nicotné
rozšíření jenom ve lhůtě pro podání žaloby problém, neobsahuje-li žaloba žádný žalobní bod
Důkazní návrhyŽalobní petit
zrušení rozhodnutí správního orgánuvyslovení nicotnosti rozhodnutí správního orgánumoderace sankce
Podpis a datumOdstraňování vad viz § 37 odst. 5
![Page 55: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/55.jpg)
Lhůta pro podání žaloby2 měsíce od doručení rozhodnutíZvláštní lhůty
§ 66 odst. 1 až 3zvláštní zákony
Lhůta má dle praxe procesní povahuLhůta je zachována podáním žaloby u
správního orgánumusí jít o správní orgán, jehož rozhodnutí je
napadenoZmeškání lhůty nelze prominout
![Page 56: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/56.jpg)
Odkladný účinek žalobyŽaloba nemá odkladný účinekSoud jej může rozhodnutím přiznat;
podmínky:žádost žalobcehrozba nenahraditelné újmy pro žalobcenedotkne se nepřiměřeně nabytých práv třetích
osobnení v rozporu s veřejným zájmem
Kasační stížnost není přípustná
![Page 57: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/57.jpg)
Průběh řízeníŘízení je zahájeno podáním žalobyOdstranění nedostatku procesních podmínek a
vad žaloby, příp. nezaplacení SoPVýzva podle § 51 a poučení o složení senátuVyjádření k žalobě, vyžádání spisů a replikaProjednání žaloby
Bez jednání § 51 vady řízení dle § 76 odst. 1 nicotnost odmítnutí žaloby
S jednáním v ostatních případech
![Page 58: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/58.jpg)
Přezkoumání napadeného rozhodnutíZásadně v mezích žalobních bodůZ úřední povinnosti se přihlíží k:
nepřezkoumatelnostinejzávažnějším vadám, jež mohly mít vliv na
zákonnostnicotnostiprekluzi, absolutní neplatnosti
Skutkový a právní stav ke dni vydání napadeného rozhodnutí
DokazováníPřezkum správního uvážení (§ 78 odst. 2)
![Page 59: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/59.jpg)
Rozhodnutí o žaloběOdmítnutí žaloby
§ 37 odst. 5 SŘS§ 46 SŘS
Zastavení řízení (§ 47 SŘS)zpětvzetí žalobyuspokojení navrhovatelez důvodů stanovených zvláštními předpisy
Zamítnutí žalobyZrušení napadeného rozhodnutíProhlášení napadeného rozhodnutí za nicotnéModerace výše trestu nebo upuštění od něj
![Page 60: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/60.jpg)
![Page 61: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/61.jpg)
Žaloba proti nečinnosti (§ 79) I.Směřuje proti nečinnosti spočívající v
nevydání rozhodnutí ve věci saménevydání osvědčení
ÚčastníciŽalobceŽalovaný
Nepřípustnostnevyčerpání prostředků nápravy (§ 80 SŘ)fikce rozhodnutí nebo jiný právní následek
![Page 62: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/62.jpg)
Žaloba proti nečinnosti II.Lhůta 1 rokVyhovující rozhodnutí ukládá povinnost
rozhodnout nebo vydat osvědčení, nikoliv též to, jak má být rozhodnuto
Relevantní je skutkový stav ke dni rozhodování soudu
![Page 63: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/63.jpg)
Zásahová žaloba (§ 82) I.Směřuje proti zásahu, pokynu či donuceníZásah
faktická činnost neformální povahy zásah policejního orgánu při výkonu působnosti v
oblasti veřejné správyzahájení a provádění daňové kontroly (příp.
kontrol podle jiných předpisů)odtažení vozidla na pokyn strážníka obecní
policiezadržování cizince v přijímacím zařízení v
tranzitním prostoru mezinárodního letištěprovedení změny rodného čísla
![Page 64: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/64.jpg)
Zásahová žaloba II.Účastníci řízení
ŽalobceŽalovaný
Žaloba je nepřípustnázásah nebo jeho důsledky již netrvají nebo nehrozí
jeho opakovánínevyčerpání jiných prostředků nápravyžalobce se domáhá pouze určení nezákonnosti
zásahuPosouzení, zda zásah byl nezákonný, je otázkou
věcné legitimace, nikoliv procesních podmínek
![Page 65: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/65.jpg)
Zásahová žaloba III.Lhůta
subjektivní 2 měsíceobjektivní 2 roky
Rozhodný je stav ke dni rozhodování souduZastavení řízení
zásah či jeho důsledky netrvají ani nehrozí opakování
Zamítnutí žalobyZákaz pokračovat v porušování žalobcova
práva a příkaz k obnově stavu před zásahem
![Page 66: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/66.jpg)
Soudnictví ve věcech volebních a ve věcech místního a krajského referenda (§ 88)Agenda je rozdělena mezi krajské soudy a
NSS (ten rozhoduje v případě parlamentních voleb a voleb do Evropského parlamentu)
Ochrana ve věcech seznamu voličůregistraceneplatnosti voleb a hlasovánízániku mandátumístního referenda
![Page 67: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/67.jpg)
Řízení ve věcech politických stran a politických hnutí (§ 94)Určení, že návrh na registraci, případně
návrh na registraci změny stanov nemá nedostatky (věcná příslušnost KS)
Rozpuštění politické strany či hnutí, pozastavení nebo znovuobnovení jejich činnosti (věcná příslušnost NSS)
![Page 68: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/68.jpg)
Kompetenční žaloby (§ 97)Kompetenční spory:
mezi veřejnou správou a soudy; o nich rozhoduje tzv. konfliktní senát zřízený podle zákona č. 131/2002 Sb.
uvnitř veřejné správy (§ 97 SŘS)tzv. zbytkové kompetenční spory; o nich
rozhoduje Ústavní soud (§ 120 a násl. zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu)
![Page 69: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/69.jpg)
Kompetenční žaloby II.Strany kompetenčního sporu
správní úřad a orgán samosprávyorgány samosprávy navzájemústřední správní úřady navzájem
NSS rozsudkem určí, který orgán má pravomoc rozhodnoutvysloví nicotnost všech rozhodnutí (výroků),
které jsou v rozporu s určením pravomoci
![Page 70: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/70.jpg)
Řízení o zrušení opatření obecné povahy (§ 101a)Opatření obecné povahy
je správním aktem s konkrétně určeným předmětem (vztahuje
se k určité konkrétní situaci) a s obecně vymezeným okruhem adresátů
Např. dopravní značení, územní plán, OOP ve věci přenositelnosti telefonních čísel
![Page 71: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/71.jpg)
Řízení o zrušení OOP II.Účastníci řízení
navrhovatel Ten, kdo tvrdí, že byl zkrácen na svých právech
samostatný návrh návrh spojený s žalobou
Ministerstvo vnitra obec
odpůrce SO, který vydal OOP
Účast OZŘ je vyloučena
![Page 72: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/72.jpg)
Řízení o zrušení OOP III.Algoritmus přezkumu
pravomocpůsobnostprocesní postup při přijímání OOPpřezkum souladu obsahu OOP se zákonemproporcionalita
NSSnávrh zamítneOOP nebo jeho část zruší dnem, který určí v
rozsudku
![Page 73: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/73.jpg)
![Page 74: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/74.jpg)
Opravné prostředkySŘS zná 2 opravné prostředky
kasační stížnostnávrh na obnovu řízení
Oba opravné prostředky jsou mimořádné, nikoliv řádné
Přípustnost obnovy je velmi úzce vymezena (zásahová žaloba, politické strany) - dosud nebyl zaznamenán jediný přípustný návrh
![Page 75: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/75.jpg)
Pojem kasační stížnostiSměřuje proti pravomocnému rozhodnutí
(rozsudku nebo usnesení) krajského soudu ve věcech správního soudnictví, a to v řízení ožalobě proti rozhodnutížalobě na ochranu proti nečinnostižalobě proti nezákonnému zásahuo určení, že návrh na registraci stanov politické
strany (hnutí) či jejich změny nemá nedostatkyFunkčně příslušným je Nejvyšší správní soudJe vybudována na kasačním systému
![Page 76: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/76.jpg)
Přípustnost kasační stížnostiObjektivní podmínky přípustnosti
existence pravomocného rozhodnutí KSpřípustnost kasační stížnosti v užším smysluzpůsobilý důvod kasační stížnostidodržení lhůty k podání kasační stížnosti
Subjektivní podmínky přípustnosti – procesní legitimaceúčastník řízení (žalobce i žalovaný)osoba zúčastněná na řízení
![Page 77: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/77.jpg)
Důvody kasační stížnostiNezákonnostVady řízení před správním orgánemZmatečnostNepřezkoumatelnost či jiná vada řízení před
soudem, která mohla mít vliv na zákonnost jeho rozhodnutí
Nezákonnost rozhodnutí o odmítnutí návrhu nebo o zastavení řízení
![Page 78: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/78.jpg)
Nepřijatelnost kasační stížnostiPouze ve věcech mezinárodní ochranyKasační stížnost musí podstatně přesahovat
vlastní zájmy stěžovatelevěc dosud ve své judikatuře nerozhodoval NSSvěc rozhodují jednotlivé KS odlišně, popřípadě
v rozporu s judikaturou NSS (ÚS, ESLP)KS zatížil řízení těžkými vadamijiné mimořádné důvody
![Page 79: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/79.jpg)
Náležitosti kasační stížnostiObecné náležitosti dle § 37 odst. 3Zvláštní náležitosti dle § 106 odst. 1 Odstraňování vad
obdobně dle § 37 odst. 5náležitosti je nutno doplnit do 1 měsíce od
doručení výzvy (lze prodloužit o další měsíc)Rozšíření kasační stížnosti na další výroky a
o nové důvodyjenom ve lhůtě k odstranění vadnevyzval-li soud k odstranění vad, omezení se
dle ÚS neuplatní (I. ÚS 390/05)
![Page 80: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/80.jpg)
Účastníci řízeníStěžovatel
žalobce, jehož žalobu KS zamítlžalovaný správní orgán, vyhověl-li KS žaloběosoba zúčastněná na řízení
Všichni, kdo byli účastníky řízení před KS
Stěžovatel musí být zastoupen advokátem
![Page 81: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/81.jpg)
Činnost krajského souduPřípravné úkonyVčetně odstraňování nedostatku povinného
zastoupeníKS rovněž rozhoduje o ustanovení zástupce pro
řízení o kasační stížnostiproti tomuto usnesení je kasační stížnost
přípustná; stěžovatel nemusí být zastoupen
![Page 82: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/82.jpg)
Přezkumná činnost NSSLze přiznat odkladný účinekZásadně bez jednáníNejvyšší správní soud je zásadně vázán
rozsahem a důvody kasační stížnostivýjimky § 109 odst. 2 a 3
Ke skutečnostem, které stěžovatel uplatnil teprve po vydání napadeného rozhodnutí krajského soudu, Nejvyšší správní soud nepřihlíží
![Page 83: Správní soudnictví](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022062408/56813a2e550346895da21683/html5/thumbnails/83.jpg)
Rozhodnutí o kasační stížnostiKasační princip rozhodování
zrušení rozhodnutí KS a vrácení věci k dalšímu řízení (nelze rozhodnutí změnit); nelze zrušit ani rozhodnutí správních orgánů
zamítnutí kasační stížnostiOdmítnutí kasační stížnosti
§ 37 odst. 5§ 46
Zastavení řízenínezaplacení soudního poplatkuzpětvzetí KS