socijalna politika - pojmovi
TRANSCRIPT
Prof. dr. sc. Vlado PuljizProf. dr. sc. Vlado Puljiz
OSNOVNI POJMOVI, DETERMINANTE OSNOVNI POJMOVI, DETERMINANTE RAZVOJARAZVOJA
I PODRUČJA SOCIJALNE POLITIKE I PODRUČJA SOCIJALNE POLITIKE
Rabac, 11. rujna 2010. Rabac, 11. rujna 2010.
I. ZNAČENJE I OSNOVNI POJMOVI SOCIJALNE POLITIKE
Suvremeno značenje socijalne politike Trokut distribucije blagostanja Socijalna politika Socijalna država Socijalno pravo Socijalna pravda Ostali pojmovi
ZNAČENJE SOCIJALNE POLITIKE U SUVREMENOM DRUŠTVU
Suvremena društva počivaju na dva stupa socijalne organizacije:
(1) sustav proizvodnje i potrošnje kojim dominira tržište (2) sustav redistribucije dohotka kojim se ispravljaju nepravde
tržišta, a kojim dominira država putem socijalne politike
Sustav redistribucije dohotka (dobara i usluga) u suvremenim je društvima uređen na različit način, pa se po tome razlikuju politički sustavi odnosno sustavi socijalne politike
O aktualnom značenju sustava državne redistribucije dohotka (socijalna politika) govori podatak da se danas na taj način u Europskoj uniji raspodjeljuje oko 27% DBP-a (u Hrvatskoj oko 24%) Stoga je razumljivo da se oko toga vode ključne političke borbe.
TROKUT DISTRIBUCIJE DOBROBITI
SOCIJALNA POLITIKASOCIJALNA POLITIKA
(Elementi definicije)(Elementi definicije)
Djelatnost države i drugih čimbenika usmjerena na:Djelatnost države i drugih čimbenika usmjerena na:
prevladavanje socijalnih rizika (što su socijalni rizici?)prevladavanje socijalnih rizika (što su socijalni rizici?)
potporu i uključivanje siromašnih i isključenih građanapotporu i uključivanje siromašnih i isključenih građana
ujednačavanje životnih šansi građana (npr. obrazovanje)ujednačavanje životnih šansi građana (npr. obrazovanje)
podizanje razine općeg blagostanja u društvupodizanje razine općeg blagostanja u društvu
Semantičko značenje i pojava termina „socijalna politika“ Semantičko značenje i pojava termina „socijalna politika“
„„politika“ - umijeće upravljanja društvom (polisom), “socijalna” – politika“ - umijeće upravljanja društvom (polisom), “socijalna” –
utemeljenost na kriterijima socijalne pravdeutemeljenost na kriterijima socijalne pravde
prva upotreba pojma “s.p.” – Nijemac W. Riehl prva upotreba pojma “s.p.” – Nijemac W. Riehl 1854. 1854.
IZVORI FINANCIRANJA I OBLICI IZVORI FINANCIRANJA I OBLICI INTERVENCIJE SOCIJALNE POLITIKE INTERVENCIJE SOCIJALNE POLITIKE
I z v o r i f i n a n c i r a n j a :I z v o r i f i n a n c i r a n j a : poreziporezi doprinosidoprinosi ostali izvori ostali izvori
O b l i c i i n t e r v e n c i j e :O b l i c i i n t e r v e n c i j e : novčana i naturalna davanjanovčana i naturalna davanja porezne olakšiceporezne olakšice usluge (socijalni servisi)usluge (socijalni servisi) regulacija socijalnih odnosa (npr. u radu)regulacija socijalnih odnosa (npr. u radu) ostali oblici intervencijeostali oblici intervencije
SOCIJALNA DRŽAVASOCIJALNA DRŽAVA
DEFINICIJADEFINICIJA
Socijalna država je ona Socijalna država je ona država koja je na sebe država koja je na sebe preuzela jamstvo preuzela jamstvo osiguranja osnovnih osiguranja osnovnih egzistencijalnih uvjeta egzistencijalnih uvjeta svojih građanasvojih građana
u većini ustava europskih u većini ustava europskih zemalja navodi se zemalja navodi se
da su one socijalne da su one socijalne države, ali neke to ne države, ali neke to ne deklariraju ustavom, nego deklariraju ustavom, nego čine implicitnočine implicitno
Hrvatska se u Ustavu Hrvatska se u Ustavu (čl.1) definira kao socijalna (čl.1) definira kao socijalna državadržava
TERMINITERMINI
„„Welfare state“ - Welfare state“ - anglosaksonskianglosaksonski
„„L' Etat providence“ - L' Etat providence“ - francuskifrancuski
„ „Sozialstaat“ – njemačkiSozialstaat“ – njemački
““Socijalna država” - Socijalna država” - hrvatskihrvatski
(neki u nas govore o(neki u nas govore o “ “skrbnoj državi”)skrbnoj državi”)
ETAPE RAZVOJA DRŽAVE - OD FEUDALNE ETAPE RAZVOJA DRŽAVE - OD FEUDALNE DO SOCIJALNE DO SOCIJALNE
(Shema S. Rokkana) (Shema S. Rokkana)
FeudalnaFeudalna (organska) država – temelj su feudalci i o njima ovisni (organska) država – temelj su feudalci i o njima ovisni kmetovi kmetovi
FiskalnaFiskalna država država (uvođenje državnih poreza i centralne vojske) – (uvođenje državnih poreza i centralne vojske) – jačanje centralnih funkcija (kameralizam M. Terezije i Josipa II.)jačanje centralnih funkcija (kameralizam M. Terezije i Josipa II.)
Integrativna država (Integrativna država ( školstvo, jezik, religija) školstvo, jezik, religija)
Političko-participativna država Političko-participativna država (izbori, demokratski procesi)(izbori, demokratski procesi)
Socijalna država Socijalna država (socijalna prava, socijalna sigurnost)(socijalna prava, socijalna sigurnost)
Zahvaljujući globalizaciji i regionalnim integracijama (npr. Zahvaljujući globalizaciji i regionalnim integracijama (npr. Europska unija) danas je na djelu proces konstituiranja Europska unija) danas je na djelu proces konstituiranja nadnacionalne državenadnacionalne države
SOCIJALNA PRAVASOCIJALNA PRAVA
TRI GENERACIJE (VRSTE) PRAVATRI GENERACIJE (VRSTE) PRAVA ((Shema T. H. Marshalla )Shema T. H. Marshalla )
1. 1. Građanska prava (18. stoljeće)Građanska prava (18. stoljeće) 2. Politička prava (19. stoljeće)2. Politička prava (19. stoljeće) 3. Socijalna (ekonomska i kulturna) prava 3. Socijalna (ekonomska i kulturna) prava (20. stoljeće)(20. stoljeće) Razlike između građanskih i političkih, na Razlike između građanskih i političkih, na jednoj, te socijalnih prava, na drugoj strani; pokušajijednoj, te socijalnih prava, na drugoj strani; pokušaji ujednačavanjaujednačavanja
Primjenjivost Marshallove sheme za zapadni civilizacijskiPrimjenjivost Marshallove sheme za zapadni civilizacijski krug, ali ne i za zemlje izvan tog krugakrug, ali ne i za zemlje izvan tog kruga Nove generacije pravaNove generacije prava
SOCIJALNA PRAVDA
Socijalna pravda se može definirati kao načelo raspodjele dobara i usluga unutar društva, kojeg prihvaća većina ljudi
Tri su osnovna kriterija na kojima se temelji socijalna pravda: - (1) pravo - (2) zasluga - (3) potreba U praksi se na različite načine ti kriteriji kombiniraju i tvore
specifičnosti nacionalnih socijalnih država
Postoje različite koncepcije socijalne pravde, od kojih možemo navesti liberalnu, kršćansku, komunističku, socijaldemokratsku i druge
Najpoznatiji teoretičar socijalne pravde je J. Rawls, a njegova su glavna načela: načelo jednakosti šansi i načelo diferencije
SOCIJALNO OSIGURANJE, SOCIJALNA SOCIJALNO OSIGURANJE, SOCIJALNA SIGURNOST, SOCIJALNA ZAŠTITASIGURNOST, SOCIJALNA ZAŠTITA
SOCIJALNO OSIGURANJESOCIJALNO OSIGURANJE Osiguranje temeljnih socijalnih rizika (bolest, starost, Osiguranje temeljnih socijalnih rizika (bolest, starost,
invaliditet, nezaposlenost, gubitak hranitelja) preko invaliditet, nezaposlenost, gubitak hranitelja) preko zaposlenosti. Socijalno se osiguranje u pravilu financira zaposlenosti. Socijalno se osiguranje u pravilu financira doprinosima.doprinosima.
SOCIJALNA SIGURNOST SOCIJALNA SIGURNOST Obuhvaća socijalno osiguranje, univerzalna davanja, davanja Obuhvaća socijalno osiguranje, univerzalna davanja, davanja
posebnim skupinama te socijalnu pomoć. Financira se posebnim skupinama te socijalnu pomoć. Financira se porezima i doprinosima.porezima i doprinosima.
SOCIJALNA ZAŠTITASOCIJALNA ZAŠTITA Obuhvaća sve ono što i socijalna sigurnost, ali k tome i Obuhvaća sve ono što i socijalna sigurnost, ali k tome i
socijalne usluge te mjere uključivanja isključenih (npr. na socijalne usluge te mjere uključivanja isključenih (npr. na tržište rada). tržište rada).
U našim krajevima pojam “socijalna zaštita” koristi se i u U našim krajevima pojam “socijalna zaštita” koristi se i u svom užem značenju (u Hrvatskoj kao “socijalna skrb”)svom užem značenju (u Hrvatskoj kao “socijalna skrb”)
II. OSNOVNE DETERMINANTE I II. OSNOVNE DETERMINANTE I ETAPE RAZVOJA SOCIJALNE ETAPE RAZVOJA SOCIJALNE
POLITIKEPOLITIKE
- Determinante razvoja socijalne- Determinante razvoja socijalne politike politike
- Etape razvoja socijalne politike- Etape razvoja socijalne politike
DETERMINANTE RAZVOJA SOCIJALNE DETERMINANTE RAZVOJA SOCIJALNE
P.P. 1. M o d e r n i z a c i j a d r u š t v a 1. M o d e r n i z a c i j a d r u š t v a - raspad tradicionalnih društvenih struktura; - raspad tradicionalnih društvenih struktura; nastanak potrebe za državnom intervencijom i nastanak potrebe za državnom intervencijom i zaštitom građana, koji su se našli izloženizaštitom građana, koji su se našli izloženi socijalnim rizicimasocijalnim rizicima
2. S o c i j a l n a m o b i l i z a c i j a2. S o c i j a l n a m o b i l i z a c i j a - socijalna država - tekovina radničke - socijalna država - tekovina radničke borbe; utjecaj pojedinih političkih borbe; utjecaj pojedinih političkih stranaka i drugih društvenih aktera u nastanku istranaka i drugih društvenih aktera u nastanku i razvoju socijalne politikerazvoju socijalne politike 3. D j e l o v a n j e d r ž a v e i i n s t i t u c i j a3. D j e l o v a n j e d r ž a v e i i n s t i t u c i j a - institucije kao posrednik i pokretač socijalne akcije;- institucije kao posrednik i pokretač socijalne akcije; uloga države i društvenih elita uloga države i društvenih elita
4. U t j e c a j o s t a l i h f a k t o r a4. U t j e c a j o s t a l i h f a k t o r a - religija, ratova, kriza- religija, ratova, kriza
ETAPE RAZVOJA SOCIJALNE POLITIKEETAPE RAZVOJA SOCIJALNE POLITIKE 1. P r e t p o v i j e s t (16. - 19. stoljeće)1. P r e t p o v i j e s t (16. - 19. stoljeće) - doba „siromaških zakona“ - doba „siromaških zakona“
2. L i b e r a l n i p r e k i d (19. stoljeće)2. L i b e r a l n i p r e k i d (19. stoljeće) - individualne slobode, „laissez faire“,- individualne slobode, „laissez faire“, povećane nejednakosti, gradska bijedapovećane nejednakosti, gradska bijeda
3. E k s p e r i m e n t i (1880.- 1930.)3. E k s p e r i m e n t i (1880.- 1930.) - promjene u društvu; socijalno osiguranje- promjene u društvu; socijalno osiguranje 4. E k s p a n z i j a (1940. - 1970.)4. E k s p a n z i j a (1940. - 1970.) - gospodarski rast, širenje socijalnih prava- gospodarski rast, širenje socijalnih prava
5. K r i z a i n o v e p e r s p e k t i v e5. K r i z a i n o v e p e r s p e k t i v e s o c i j a l n e d r ž a v e (1975. i dalje)s o c i j a l n e d r ž a v e (1975. i dalje)
III. PODRUČJA SOCIJALNE III. PODRUČJA SOCIJALNE POLITIKEPOLITIKE
Klasično socijalno osiguranje (stari socijalni rizici)
- mirovinsko osiguranje (starost, gubitak hranitelja)
- invalidsko osiguranje (gubitak radne sposobnosti)
- osiguranje od nesreće na poslu - osiguranje od nezaposlenosti
Zašto je osiguranje od nezaposlenosti posljednje dospjelo na listu osiguranja
OSTALA PODRUČJA SOCIJALNE POLITIKE
Socijalna pomoć i osobna skrb Pomoć djeci i obiteljima Mjere uključivanja (prevladavanje isključenosti) Socijalna politika i tržište rada Stambena politika Obrazovna politika
Pojava tzv. novih socijalnih rizika (npr. socijalne isključenosti , narkomanije, ekoloških rizika i sl.) i širenje polja djelovanja socijalne politike