slo actualiteiten overheidsopdrachten - zonder toelichting ppt 7
TRANSCRIPT
Sofie LogiePeter Henderyckx18 september 2014
Seminar Publius & van der Feltz
Actualiteiten aanbestedingsrecht
OUTLINE
I. Wettelijk kader
II. Rechtsbescherming
III. Proportionaliteit inzake selectie
2
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
DEEL I
Wettelijk kader
3
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
DEEL I – Wettelijk kaderEuropese RL
4
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
RL 17 – speciale sectoren
Werken Leveringen Diensten
RL 18 – klassieke sectoren
Werken Leveringen Diensten
2004
RL 24 – klassieke sectoren
Werken Leveringen Diensten
RL 25 – speciale sectoren
Werken Leveringen Diensten
RL 23 – concessies
2014
5
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
DEEL I – Wettelijk kaderBelgische wetgeving vóór 2004
Klassieke sectoren Speciale sectoren - Publiek
Speciale sectoren- Privé
Wet Wet 24.12.1993 betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen diensten
KB Gunning KB 8.01.1996 KB 10.01.1996 KB 18.06.1996
KB Uitvoering KB 26.09.1996 Gemeen recht
• 31.01.2006
Omzetting in bestaande wetgeving of middels volledig nieuwe wetgeving
• Doelstelling Belgische staat : nieuwe wet en nieuwe KB’s
• 12.01.2006 : ‘nood’ KB • 14 en 15.06.2007 : beroep wegens niet-nakoming door Commissie bij HvJ• 15.06.2006 : NIEUWE WET, maar geen KB’s• 23.11.2007 : ‘nood’ KB• 31.01.2008 : ingebrekestelling Commissie i.v.m. rechtsbescherming• 08.06.2008 : ‘nood’ wet en 31.07.2008 : ‘nood’ KB• 23.04.2009 : 2 arresten HvJ (C-287/07 en C-292/07) : veroordeling• …
• Maar niet gehaald:
→ eerste nood-KB 12/01/2006• Procedure EC / België
→ tweede nood-KB 23/11/2007 en derde nood-Wet 08/06/2008 en nood-KB 31/07/2008• Arrest Europees HvJ 23/04/2009: veroordeling België
→ vierde nood-KB 29/09/2009 en vijfde nood-KB 10/02/2010
29.09.2
6
Sofie Logie – Peter Henderyckx 16.09.2014
DEEL I – Wettelijk kaderOmzetting RL 2004
7
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
DEEL I – Wettelijk kaderHuidige Belgische wetgeving
Klassieke sectoren
Speciale sectoren - Publiek
Speciale sectoren- Privé
Defensie en veiligheid
Wet Wet 15.06.2006 overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten
Wet 13.08.2011
KB Plaatsing KB 15.07.2011 KB 16.07.2012 KB 24.06.2013 KB 23.01.2012
KB Uitvoering KB 14.01.2013 Gemeen recht KB 14.01.2013
Wet Rechts-bescherming
Wet 17.06.2013
• 18.04.2016
8
Sofie Logie – Peter Henderyckx 16.09.2014
DEEL I – Wettelijk kaderOmzetting RL 2014
Haalt België de deadline ?
Een ezel stoot zich geen twee maal … of toch ?
DEEL II
Rechtsbescherming
9
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
• RL 89/665/EEG van 21.12.1989 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken
Gewijzigd door RL 2007/66/EG van 11.12.2007 – deadline 20.12.2009
• Wet 23.12.2009 tot invoeging van boek IIbis in de wet van 24.12.1993
• Wet 17.06.2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten
10
Sofie Logie – Peter Henderyckx 16.09.2014
DEEL II – Rechtsbescherming
11
Sofie Logie – Peter Henderyckx 16.09.2014
DEEL II – Rechtsbescherming
Niet-Europese opdracht Europese opdracht
Informatieplicht Opdrachten < € 85.000 (excl. btw) : passieve informatieplicht = - motiveringOpvraagbaar binnen 30 KD – mee te delen binnen 15 KD na ontvangst van schriftelijk verzoek
Opdrachten > € 85.000 (excl. btw) : actieve informatieplicht = + motiveringOnmiddellijkSchriftelijk communicatiemiddel
Actieve informatieplicht = + motivering(passieve informatieplicht, - motivering)
Onmiddellijk(ten spoedigste, <15 KD na ontvangst van schriftelijk verzoek)
Per mail/fax én aangetekende zending(schriftelijk communicatiemiddel)
WachttermijnOpschortende termijn
Niet verplichtUitzondering : W met goedgekeurde waarde > ½ Europese bekendmakingsdrempel : > € 2.593.000 (excl. btw)15 KD
Verplicht W, L en D15 KD (fax/mail : 10 KD, andere : 15 KD)
12
Sofie Logie – Peter Henderyckx 16.09.2014
DEEL II – Rechtsbescherming
Niet-Europese opdracht Europese opdracht
Preventieve rechtsbescherming
Vordering tot schorsing RvS (UDN – geen bewijs van spoedeisendheid vereist) / burgerlijke rechter (kortgeding)
15 KDUitspraak na 1 à 1,5 maand
Schorsing vervalt indien niet tijdig vordering tot nietigverklaring/onverbindendverklaring
Curatieve rechtsbescherming
Vordering tot nietigverklaringRaad van State / burgerlijke rechter
60 KDUitspraak na 1 à 2 jaar
Indien opdracht gesloten is : onverbindendverklaringBurgerlijke rechtbank
miskenning Europese bekendmaking / regels inzake wachttermijn30 KD
Vordering tot schadevergoedingBurgerlijke rechter
5 jaarUitspraak kan verschillende jaren op zich laten wachten (vaak aanstelling deskundige)
13
Sofie Logie – Peter Henderyckx 16.09.2014
DEEL II – Rechtsbescherming
Niet-Europese opdracht Europese opdracht
Vordering tot alternatieve sancties Burgerlijke rechter
KortgedingInkorten looptijd
Boete
DEEL III
Proportionaliteit inzake selectie:
België en Nederland, het verhaal van de haas en de schildpad?
14
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
15
Hoofdstuk 5 – Selectie kandidaten en inschrijvers – toegangsrecht en kwalitatieve selectie (artikelen 58 – 79) van het KB van 15 juli 2011
Artikel 58 § 1 :“§ 1. De aanbestedende overheid gaat over tot de selectie van de kandidaten of inschrijvers in de mate dat de noodzakelijke inlichtingen en documenten aantonen dat ze cumulatief voldoen aan :1° de bepalingen betreffende het toegangsrecht tot de opdracht zoals omschreven in de artikelen 61 tot 66;2° de kwalitatieve selectiecriteria van financiële, economische of technische aard of inzake beroepsbekwaamheid die de aanbestedende overheid heeft vastgesteld op grond van de artikelen 67 tot 79. Zij preciseert deze criteria en het vereiste niveau ervan op zodanige wijze dat ze verband houden met en in verhouding staan tot het voorwerp van de opdracht. (…)”
transparantiebeginsel en het redelijkheidsbeginsel vergelijkbaar met artikel 44 van de RL 2004/18 selectiecriteria moeten in de aankondiging zelf vermeld zijn
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
DEEL III – Proportionaliteit selectie
16
Federale omzendbrief van 10 februari 1998 betreffende de kwalitatieve selectie van de aannemers, leveranciers en dienstverleners bij overheidsopdrachten
Geen verordenend karakter, enkel richtlijnen … maar vrij vooruitstrevend
Wat kan als een selectiecriterium aangewend worden ? Onderscheid gunnings- en selectiecriterium
Verloop van de kwalitatieve selectie volgens de gunningsprocedures
Reeks aanbevelingen voor de aanbestedende overheden
Gelijkheidsbeginsel, transparantiebeginsel, proportionaliteitsbeginsel, gestaafd met voorbeelden
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
DEEL III – Proportionaliteit selectie
17
Bijv.
Geen eisen stellen die in wanverhouding staan tot het voorwerp en de moeilijkheidsgraad van de opdracht
Geen eisen stellen die enkel betrekking hebben op de overheidssector of op een bepaald geografisch gebied
Niet eisen dat de kandidaat niet in een geschil met de overheid verwikkeld mag zijn
Zo weinig mogelijk documenten opvragen en werken met een verklaring op eer (impliciet of expliciet)
Toestaan dat een kandidaat verwijst naar eerdere opgegeven referenties
Model van bankverklaring
Hoe de selectiecriteria toepassen bij een tijdelijke vereniging ?
Niet nodeloos criteria opnemen die reeds gedekt zijn door de erkenning (W)
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014
DEEL III – Proportionaliteit selectie
18
BEDANKT VOOR UW AANDACHT
Sofie Logie Peter Henderyckx
Advocaat-vennoot Advocaat
[email protected] [email protected]
PUBLIUS
Pres. Kennedypark 6/24
8500 Kortrijk
T +32 (0)56 74 56 00 F +32 (0)56 74 56 01 M [email protected]
www.publius.be
Sofie Logie – Peter Henderyckx 18.09.2014