situación de los páramos en colombia frente a la actividad
TRANSCRIPT
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
c o l e c c i ó n d e a s u n t o s a m b i e n t a l e s n.° 4 c o l e c c i ó n a s u n t o s a m b i e n t a l e s n.° 4 c o l e c c i ó n d e a s u n t o s a m b i e n t a l e s n.° 4 c o l e c c i ó n a s u n t o s a m b i e n t a l e s n.° 4
Situ
ació
n de
los
pára
mos
en
Colo
mbi
a fr
ente
a la
act
ivid
ad a
ntró
pica
y e
l cam
bio
clim
átic
o
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópicay el cambio climático
pr
oc
ur
ad
ur
ía d
eleg
ad
a p
ar
a a
sun
tos
am
bie
nta
les
y a
gr
ar
ios
Informe preventivo
El presente trabajo quiere mostrar una visión integral del ecosistema de páramo, pretendiendo expresar porque es importante cuidarlo. Así mismo se presentan sus de-bilidades frente a la acción antrópica, señalando cual es el verdadero estado de este importante ecosistema pro-veedor de bienes y servicios ambientales tan importantes (productor de agua, regulador del ciclo hidrogeológico y captador de CO2) en el país e indicando las actividades apropiadas para generar su conservación.
Por otra parte es importante también establecer que es un deber de las Corporaciones Autónomas Regionales y de los Municipios velar por el buen estado y uso de estos ecosistemas los cuales en la actualidad presentan altas tasas de destrucción, por este motivo para la Pro-curaduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios es de suma importancia la preservación y conservación de estos ecosistemas que embargan un gran valor am-biental y social, razón por la cual en cumplimiento de la función preventiva, de control y gestión que le compete en desarrollo de las directrices constitucionales y legales trabaja de manera prioritaria alrededor de esta proble-mática con el fin de que estos ecosistemas se protejan y conserven en el país.
pr
oc
ur
ad
ur
ía d
eleg
ad
a p
ar
a a
sun
tos
am
bie
nta
les
y a
gr
ar
ios
Instituto de Estudios del Ministerio Público
Instituto de Estudios del Ministerio Público
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
PROCURADURÍA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS
Informe preventivo
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático.
Informe preventivo
Este documento fue elaborado por la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.
CLAUDIA CRISTINA SERRANO EVERS Procuradora Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
ANDRÉS PÁEZ RAMÍREZLUCY KOLTER ARRIETA
Profesionales Universitarios Grados 15 y 17
REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
PROCURADURÍA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS
INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO
Diseño de PortadaHernán Hel Huertas
ImpresiónImprenta Nacional de Colombia
Coordinación EditorialJosé Patrocinio Castañeda
© PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓNPROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
CARLOS ARTURO GÓMEZ PAVAJEAUVICEPROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
ELSA BARÓN DE RAYODIRECTORA INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
5
Tabla de contenido
Presentación ..............................................................................................................................9
1. El ecosistema de páramo .................................................................................................11
2. Planteamiento del problema en los paramos colombianos ...................................13
2.1 Objetivo general .................................................................................................................. 14
2.2 Objetivos específi cos......................................................................................................... 14
2.3 Alcance................................................................................................................................... 14
2.4 Metodología.......................................................................................................................... 14
2.5 Universo poblacional muestral ....................................................................................... 15........................................................................................ 15
3. El ecosistema de páramo y el cambio climático ........................................................16
4. Orogenesis de los paramos en colombia .....................................................................20
4.1 Clasifi cación zonal del páramo....................................................................................... 21
4.2 Suelos de los paramos colombianos............................................................................ 22
4.3 Factores formadores del suelo ....................................................................................... 23
4.4 Especies de fauna y fl ora de los paramos colombianos y productividad primaria bruta –ppb.......................................................................................................... 264.4.1 Flora..............................................................................................................................................
...........................................................................................................................................4.5 Impactos antrópicos negativos sobre el ecosistema de páramo......................... 30
4.6 Áreas protegidas.................................................................................................................. 31
5. Registro fotográfi code las visitas técnicas .................................................................33
5.1 Páramo de rabanal municipios de raquira y samaca departamento de boyacá ................................................................................................................................... 335.1.1 Santuario de fl ora y fauna galeras municipio la fl orida y sandoná, departamento
de nariño.................................................................................................................................................
boyacá....................................................................................................................................... 41..
6. Marco normativo para la protección del ecosistema de páramo ..........................46
Págs.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
6
6.1 Marco internacional ........................................................................................................... 46
...............................................................................................................................................................48
6.2 Marco nacional .................................................................................................................... 51
7. Competencias funcionales de los alcaldes municipales, autoridades de policíay autoridades ambientales ...........................................................................................56
7.1 Competencias funcionales de los municipios y los alcaldes municipales: ....... 56
7.2 Competencias funcionales de las autoridades de policía ...................................... 57
7.3 Competencias funcionales de las autoridades ambientales ................................. 57
7.4 Atribuciones de policía ...................................................................................................... 57
7.5 Resultados consolidados en el nivel nacional............................................................ 57
7.6 Información remitida por las car y la uaespnn .......................................................... 73
7.7 Información remitida alcaldías........................................................................................ 92
8. Conclusiones .......................................................................................................................97
9. Observaciones ...................................................................................................................101
Glosario .................................................................................................................................. 104
Bibliografía .............................................................................................................................107
Págs.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
7
TABLAS Y FIGURAS
Tabla 1 .........................................................................................................
Tabla 2 Comparación de ecosistemas de páramo y selva tropical en términos de la cantidad de carbono acumulada en los compartimentos suelo y vegetación. ..............................................18
Tabla 3 A continuación se anotan los principales grandes grupos de suelos presentes en los ................................................................
Figura 1 ......................................................................17
Figura 2 Distribución del Contenido de Carbono en Suelos de páramo Colombiano..........................19
Figura 3 Formación y Elevación de los Paramos en el Tiempo...................................................................
Figura 4 Franjas Altitudinales de los Paramos de Colombia ......................................................................
Figura 5 ...........................................................................................
Figura 6 ...........................................................
Figura 7 ....................................................................................................................................
Figura 8 Cumplimiento de la Resolución. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorio. .................................................................................................................................................
Figura 9 Estudio del Estado Actual de los Paramos. Fuente. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. ............................................................................................................................
Figura 10 Autoridades con Plan de Manejo Ambiental de Paramos. Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. ........................................................................................................
Figura 11 las Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidades de Parque Nacionales. Fuente:
.......................................................................................
Figura 12 las Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidades de Parque Nacionales. Plan de
.....................................91
Págs.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
8
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
9
Presentación
presar por qué es importante cuidarlo. Asimismo se presentan sus debilidades frente a la acción antrópica señalando cuál es el verdadero estado de este ecosistema, proveedor de bienes y servicios
CO
acuíferos, lagunas, lagos, ríos, turberas y arroyos, como también la perdida de los bancos de semillas, perdida del fl ujo genético de especies de fauna y fl ora, desecación de turberas, alteración del ciclo
de agua y la alteración de los procesos de ciclado de nutrientes.
Por otra parte, es importante también establecer que es un deber de las corporaciones autónomas regionales y de los municipios velar por el buen estado y uso de estos ecosistemas los cuales en la actualidad presentan altas tasas de destrucción. Por este motivo, para la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios son de suma importancia la preservación y conservación de estos
la función preventiva, de control y gestión que le compete en desarrollo de las directrices constitucio
ecosistemas se protejan y conserven en el país.
Asimismo, se pudo determinar que la mayoría de los páramos el país, principalmente los que están
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
10
permita ver cómo es el estado actual de los páramos en el país frente a la actividad antrópicas y así generar lineamientos que permitan una mejor gestión sobre ellos por parte de las autoridades competentes.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
11
1. El ecosistema de páramo
poder de captación y regulación de agua. En ellos se genera y nace gran parte de las fuentes de agua
tantes para las comunidades rurales y urbanas. El más sobresaliente es su papel en la producción y
geológicas y la morfología glacial de valles y lagunas creada durante las glaciaciones.
relaciones en el marco ecológico de paisaje. Los diferentes ecosistemas terrestres, y parte de los acuáticos, coinciden con los diferentes tipos de vegetación que representa la producción primaria y el aspecto más visible de ellos. La fl ora de estos ecosistemas está relativamente bien descrita. Una
En segundo lugar se encuentran considerables diferencias climáticas, como de temperatura, que se
con la diversidad ecosistémica está también la gran diversidad de la fl ora que compone los tipos de
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
12
de los páramos en las latitudes ecuatoriales es las altitudes elevadas y las temperaturas relativamente
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
13
2. Planteamiento del problema en los páramos colombianos
La disponibilidad de agua depende de la capacidad de los ecosistemas para captarla y mantenerla,
así como del buen manejo de los páramos y de las formas e intensidad del consumo del recurso
por parte de los distintos grupos sociales. La función de captación de tal recurso es considerada un
producción y reproducción social. En este sentido, se entiende que el deterioro de los ecosistemas
aparecerían junto con ríos, quebradas y lagunas.
ción y destrucción de estos biomas.
De otra parte, lo descrito por el informe Primera Comunicación Nacional (CN1) de Colombia para
la Convención Marco de Naciones Unidad para el Cambio Climático
sistemas colombianos más vulnerables a los efectos del cambio climático serían los de alta montaña.
En este sentido, no se tratará solamente de la pérdida de la biodiversidad, sino de un problema de
seguridad nacional relacionado con la pérdida de buena parte de los bienes y servicios ambientales
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
14
que afecta no solo a las poblaciones de fauna y fl ora presentes en estos ecosistemas: también afecta a
Desarrollo Territorial, adopten medidas concretas y determinantes para la protección, conservación
se presentaría un problema, como ya se dijo, de seguridad nacional relacionado con la pérdida de buena parte de los bienes y servicios ambientales del país, entre los cuales está principalmente la
2.1. Objetivo general
Conocer la problemática actual de los páramos generada por la actividad antrópica dando cuenta de la gestión adelantada por las autoridades ambientales competentes en lo que respecta a sus funciones de administración, vigilancia y control en el desarrollo de las obligaciones asignadas por la Constitu
Vivienda y Desarrollo Territorial.
2.2. Objetivos específi cos
Establecer las afectaciones más serias que se están presentando en los páramos colombianos.
Conocer la gestión adelantada por las autoridades ambientales en materia de administración, vigilancia y control de los páramos en Colombia.
Determinar si las autoridades ambientales competentes están dando cumplimiento a sus deberes constitucionales y legales en esta materia.
Obtener insumos para que la Procuraduría General de la Nación pueda tomar medidas concretas para afrontar las posibles situaciones irregulares que se estén presentando en estos ecosistemas
2.3. Alcance
genera la actividad antrópica y el cambio climático en los páramos del país. Asimismo determinar si
autónomas regionales y los municipios que tienen estos ecosistemas en sus jurisdicciones los está
2.4. Metodología
Para obtener el diagnóstico de la situación de los páramos se solicitó información preliminar al Mi
•
•
•
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
15
un cuestionario dirigido a la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales y a las Corporaciones Autónomas Regionales en cuyo territorio se encontraran ecosistemas paramunos con
vidades, tanto técnicas como jurídicas, desplegadas por estas autoridades en defensa de aquellos.
Tomando como base las respuestas remitidas por los municipios se planeó un cronograma de visitas a los páramos en los cuales, por reporte del mal estado o por sus niveles de conservación, era necesaria
2.5. Universo poblacional muestral
2.5.1. Subuniverso poblacional muestral
ran ecosistemas de páramo.
De igual manera, fue solicitada información al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territo
ciones autónomas regionales.
Esta información se obtuvo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autónomas regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Naturales Nacionales.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
16
3. El ecosistema de páramo y el cambio climático
Con este fenómeno ambiental se pueden presentar ascensos del ecosistema y de las especies vegeta
CO
Tabla 1 DESPLAZAMIENTOS EN LAS ZONAS DE VIDA DE HOLDRIDGE ZVH EN LA ALTA MONTAÑA COLOMBIANA
POR UN CAMBIO CLIMÁTICO 2XCO2
ZONA DE VIDA DE HOLDRIDGE DE ALTA MONTAÑA EQUIVALENTE CUATRECASAS
ÁREA ZVH DESPLAZADA % TOTAL
%
Matorral desértico montano
Subpáramo
Bosque pluvial montano
Páramo subandino Páramo 44,87 75,75
Páramo pluvial subalpino
Tundra pluvial alpina Superpáramo
Nieve Nieve 94,48 94,48
Fuente: Ideam, Ministerio del Medio Ambiente y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2002.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
17
La tabla 1 muestra un panorama bastante crítico en un posible incremento en las concentraciones de COtendrían un gran impacto en términos de la distribución y diversidad de las especies.
se genere una reducción del área y una disminución de la diversidad biológica que ellos albergan. Debido al avance en la vertical, el área del ecosistema se reduce y tiende a desaparecer, como se observa en
Figura 1 ZONAS BIOCLIMÁTICAS ACTUALES Y EN ESCENARIO 2XCO2
B B/P P SP N= Nival
Fuente: Ideam, Ministerio del Medio Ambiente y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002.
Por otra parte, dentro de los factores de importancia de conservar este ecosistema estratégico, aparte
este es la cantidad de carbono que retienen estos ecosistemas, sobre todo en el compartimiento del suelo, que de no ser conservado sería emitido en forma de CO atmosférico y contribuiría al cambio climático.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
18
que especialmente las especies, todas endémicas y frecuentemente de requerimientos ecológicos
El cambio climático por calentamiento global se presenta como un factor adicional de perturbación
neral, la adaptación de las especies al cambio climático dependerá no solo de su variabilidad genética,
Los ecosistemas de páramo sirven como captadores de CO dada las bajas temperaturas que pre
CO atmosférico que es acumulado como parte de la materia orgánica en sus suelos de características
do que el ecosistema de páramo, puede almacenar más carbono que la selva tropical si se considera
Tabla 2 COMPARACIÓN DE ECOSISTEMAS DE PÁRAMO Y SELVA TROPICAL EN TÉRMINOS DE LA CANTIDAD DE
CARBONO ACUMULADA EN LOS COMPARTIMENTOS SUELO Y VEGETACIÓN
COMPARTIMIENTO TON C/HA10
PÁRAMO SELVA TROPICAL
Vegetación
Suelo
Total
(Tomado de García, 2003, y modifi cado de Hofstede, 1999).
De acuerdo con la información suministrada por el Ideam acerca de los contenidos de carbono en los
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
19
Figura 2 DISTRIBUCIÓN DEL CONTENIDO DE CARBONO EN SUELOS DE PÁRAMO COLOMBIANO
(García, 2003, y modifi cado de Ideam sin publicar).
Rangos: Muy bajo: Bajo Medio:Muy alto:
la consiguiente pérdida de la estructura del suelo, de retención de agua y carbono por la materia
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
20
4. Orogénesis de los páramos en Colombia
En el Terciario inferior, los relieves emergidos eran pocos y se constituían como partes de las cordi
La orogenia andina que elevó las cordilleras a la altitud actual, junto con el enfriamiento correlativo
durante el Cuaternario, fue parte de las condiciones básicas que facilitaron la conformación biótica de
los páramos fueron continuos en las laderas de los volcanes y estos se cubrían en sus cumbres con glaciares. La cordillera Occidental estaba ocupada por páramos discontinuos asociados a los cerros
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
21
de los otros cinturones de páramo.
En síntesis, los páramos que actualmente se conocen con su contenido ecosistémico son producto del
Figura 3 FORMACIÓN Y ELEVACIÓN DE LOS PARAMOS EN EL TIEMPO
4.1. Clasifi caciónzonal del páramo
Páramo bajo (subpáramo):
Páramo propiamente dicho:
Superpáramo:
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
22
comunes son Draba
Figura 4 FRANJAS ALTITUDINALES DE LOS PÁRAMOS DE COLOMBIA
3.500 (3.600m)
4100m.
3.500 (3.600m)
4100m.
4.2. SUELOS DE LOS PÁRAMOS COLOMBIANOS
Los cambios climáticos, vegetacionales y el aporte de piroclastos durante el Pleistoceno superior, en
especial, afectaron la morfodinámica y condiciones de evolucion de los suelos y determinaron su
mentarias. Predominando las primeras en la Sierra Nevada de Santa Marta y las sedimentarias, en va
NIEVE PERPETUA
SUPERPÁRAMO
PÁRAMO
SUBPÁRAMO
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
23
Tabla 3 PRINCIPALES GRANDES GRUPOS DE SUELOS PRESENTES EN LOS PARAMOS DE SUMAPAZ, CHINGAZA Y
NEUSA (GUERRERO).
PÁRAMOS GRANDES GRUPOS DE SUELOS
Dystrudepts.
4.3. FACTORES FORMADORES DEL SUELO
presentes. Los factores bioclimáticos ejercen su acción sobre los materiales que originan los suelos
suelos derivados de ellas.
•
•
•
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
24
Fórmula del suelo según H. Jenny (1941):
material pasivo
Figura 5 DISTRIBUCIÓN IDEALIZADA DE LOS PRINCIPALES SUELOS Y DE SUS CONDICIONES GEOGRÁFICAS EN
LOS PÁRAMOS COLOMBIANOS (RANGEL, 2000)
•
•
•
•
•
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
25
Figura 6 MODELO CONCEPTUAL SOBRE GÉNESIS DE SUELOS Y SUS RELACIONES TAXONÓMICAS Y DE
APLICACIÓN PRÁCTICA (CLASIFICACIONES INTERPRETATIVAS) (RANGEL, 2000).
Horizontes del suelo:
A, B y C, con distintas subdivisiones: A0, A1, etc.
Sus características son:
animales, etc.
suelo y es mayor cuando la pluviosidad es alta y la capacidad de retención de iones del suelo
Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente en la página Web: 7
•
•
•
•
PROCESOS FORMADORESDE SUELOS
TA
PROCESOS FORMADORESDE SUELOS
SUELOS
CARTOGRAFÍA
LAB
RAT
RI
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
26
Figura 7 Horizonte – perfi les del suelo (libro electrónico: ciencias de la tierra y del medio ambiente, 2007)
4.4. Especies de fauna y fl orade los páramos colombianos y Productividad Primaria Bruta –PPB
4.4.1. Flora
frío rodeadas por vegetación neotropical, con el tiempo entran nuevos elementos por evolución adaptativa de la fl ora neotropical o por inmigración y sucesiva evolucion adaptativa desde la region
comparación con otros biomas del país
Algunos elementos vegetales característicos de estos ecosistemas son Calamagrostis effusa, Calamagrostis recta y frailejones de los géneros Espeletia. Sin embargo, investigadores como el profesor Orlando Rangel describen que en la región paramuna de Colombia se presentan los mayores valores
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
27
Foto 1. Calamagrostis effusa Foto 2. Espelatia pyconophylla
Foto 3. Pernettya prostáta Foto 4. Lachermilla hispidula
4.4.2 Fauna
Mamíferos:
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
28
Aves:
Reptiles:
Anfi bios:Anura 5 familias, 11 géneros y 87 especies. Entre los elementos más representativos aparecen Osor
Las fotos 5 a la 9 fueron tomadas del libro Colombia diversidad biotica III – La vida en la región Paramuna”ponden a otros investigadores del ecosistema de páramo.
Foto 5. Atelophus eusebianus (pareja aplaxante) Foto 6. Eleutherodactylus elegans
Foto 7. Stenocerphus Trachyceptalus Foto 8. Caenoleste fuliginosus
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
29
fotosíntesis e incluye la energía consumida por las plantas, es un ítem de suma importancia en este
el paisaje de este ecosistema se
Foto 9. Phenacosaurus heterodermus Foto 10. Histitotis montanus
Foto 11. Oxyura jamaicensis(Fuente: Cuéllar Moyano, F. 2005)
Foto 12. Odocoileus virginianus(Fuente: En la página de internet www.theazaleaworks.
com/imageacc.htm)
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
30
trica, tienen una relación directa con la energía solar que se introduce al ecosistema y que encuentra
Cabe anotar que estudios reportados como el estudio Estado Actual de los Biomas de Colombia
.
4.5. Impactos antrópicos negativos sobre el ecosistema de páramo
Los disturbios ocasionados en el páramo alteran la estructura del ecosistema, las comunidades y
respuesta de las comunidades ante un disturbio está determinada parcialmente por los atributos de
distintos factores, ya sean de tipo económico, social o de prestación de servicios y bienes ambienta
fauna y fl ora, desaparición de la cobertura vegetal natural,cambios en el uso del suelo y en los fl ujos poblacionales por citar tan solo unos de los tantos efectos que la actividad antrópica genera en estos ecosistemas estratégicos.
El disturbio por pastoreo de ganado afecta principalmente la composición de especies y la estructura
Asimismo estos impactos de la ganadería en el páramo ocasionan compactación de los suelos, reducción del área de páramo para siembra de pastos para el ganado. Por otro lado, el pisoteo afecta y elimina plántulas y especies erectas de bajo porte. En síntesis, los efectos directos se relacionan con
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
31
nuevos negocios ecoturísticos.
de transformación y degradación debidos principalmente al cambio de uso del suelo al desarrollarse actividades entre las cuales se encuentran:
La desecación de turberas para incrementar las fronteras agrícola y ganadera.
Tala de las selvas andinas superiores.
Agresivo avance de producción de papa bajo la modalidad de monocultivo.
Implementación de la producción ganadera de doble propósito.(Castaño Uribe, 2002; en Hofstede et al., 2003)
Así el impacto del cultivo de papa es particularmente preocupante en los páramos de las montañas oeste y este de la sabana de Bogotá, en Boyacá y los Santanderes. En la cordillera Central las amena
con poca o ninguna presión antrópica, aunque otros están en gran peligro.
Aunque varios de estos paramos se encuentran incluidos en el Sistema de Parques Nacionales Naturales,
desconoce el efecto de las quemas y el pisoteo sobre la fauna, en especial aquella que se encuentra en
lugares, condición relacionada con las actividades agropecuarias que ponen en grave peligro su pai
medios de lagunas pantanos y turberas es indispensable para asegurar la calidad, cantidad y conservación del agua, lo cual resulta fundamental tanto para la conservación de la biodiversidad como para
4.6. Áreas protegidas
El Sistema de Parques Nacionales Naturales incluye por lo menos un páramo de cada distrito. No
la abundancia de especies endémicas, es necesario proteger todos o la mayoría de los páramos de
•
•
•
•
•
•
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
32
de los 47 establecidos en el país, tienen representatividad de ecosistemas de páramo. El cubrimiento
En relación con la representatividad ecosistémica del páramo en las corporaciones autónomas regio
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
33
5. Registro fotográfico de las visitas técnicas
estado de los páramos en el país, unos más impactados que otros, pero la gran mayoría tiene un grado de intervención antrópica importante, solo unos pocos están siendo administrados de manera sostenible e integral por algunas corporaciones autónomas regionales y municipios que tienen estos ecosistemas dentro de sus respectivas jurisdicciones.
5.1. Páramo de Rabanal (municipios de Ráquira y Samacá Departamento de Boyacá)
Las afectaciones ambientales generadas en el ecosistema del páramo de Rabanal por las actividades
dos por Corpoboyacá entre los cuales se tienen:
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
34
Generación de un efecto de borde debido a la fragmentación del ecosistema con la creación de •
Foto 13. Foto 14.
Alteración de la dinámica ecosistémica debido a la fragmentación del ecosistema, la compactación y deterioro del suelo, la desecación de turberas, remoción de material, lo cual conduce a cambios en su estructura y por ende en su funcionalidad, esto se traduce en la disminución y
•
•
Foto 15. Foto 16.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
35
En las fotos 17 y 18 se aprecia la compactación de suelo ocasionada por el paso de tractor con el cual construyeron la vía y de las máquinas de perforación, planta móvil de energía y motores.
Foto 17. Foto 18.
construida.
Foto 19. Foto 20.
Foto 21.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
36
ducida de manera considerable, con lo cual se ven afectadas las comunidades acuáticas
de aquellas.
•
Foto 22. Foto 23.
a la pérdida de la capacidad de recibir y almacenar una importante cantidad de agua, que
•
•
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
37
proyecto causó dentro del ecosistema.
perforación.
•
Foto 24. Foto 25.
Foto 26. Foto 27.
Foto 28. Foto 29.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
38
Deterioro de la flora al impactar de manera directa las poblaciones vegetales de las esgrandiflora, Espeletia argentea, Espeletia af. Chocontana
corymbosa, Espeletia garciae y Espeletia boyacencis
•
Foto 30. Foto 31.
Foto 32.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
39
5.1.1. Santuario de fl ora y fauna Galeras – municipios La Florida y Sandoná,
departamento de Nariño
poblaciones que se encuentran aisladas.
Foto 33. Foto 34.
quemados para actividades de ganadería y agricultura, sin tener en cuenta que estos terrenos están
bro del grupo Tierrandina, quien asegura que el señor Libardo Rocero adquirió un predio en esta
Foto 35. Foto 36.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
40
un proceso administrativo en curso. De igual manera, la situación fue puesta en conocimiento de la
5.1.2. Páramo de Rabanal, Municipio de Guachetá, Departamento de Cundinamarca
Foto 37. Foto 38.
Foto 39. Foto 40.
Foto 41. Foto 42.
alteración estructural y funcional a este ecosistema.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
41
Lo anterior se puede evidenciar en los componentes de paisaje en cuanto a la composición, la distribución, las intensidades y las direcciones de los fl ujos de especies, materia y energía. Asimismo se
menos conectado y más fraccionado.
5
mento de Boyacá
el municipio de Duitama son de los menos impactados por actividades antrópicas en el país. Las
Asimismo, dentro de las acciones técnicas se viene adelantando el proyecto manejo integrado de
Rusia, de Duitama.
de manejo.
de perturbación y degradación tolerable, puesto que las afectaciones aquí no son tan intensivas como
Esto se puede apreciar en las fotos a continuación:
•
•
•
•
Foto 43. Foto 44.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
42
Foto 45. Foto 46.
Foto 47. Foto 48.
Foto 49. Foto 50.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
43
En las fotos 47 y 48 se presenta cómo el municipio está conservando el páramo de La Rusia al declarar
mas de conservación que se llevan a acabo por iniciativa de la alcaldía municipal de Duitama no se
y gallinas para que retirara el ganado de páramo.
Con estas acciones de sustitución de actividades impactantes que la Alcaldía Municipal de Duitama
las comunidades frente al uso que le daban al páramo, con lo cual se establecieron el manejo soste
5.1.4. Páramo de Villapinzón, Municipio de Chocontá, Departamento de Cun
dinamarca
mo, a través de instrumentos como disminuir la frontera agrícola a través de proyectos de reforestación, delimitar las áreas de protección en acompañamiento de la Corporación Autónoma Regional de
Los resultados de estas acciones se evidencian en la recuperación del ecosistema sobre la cota de los
Foto 51. Foto 52
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
44
las quebradas, turberas, arroyos y nacimientos de agua de este páramo.
Foto 53. Foto 54.
Foto 55. Foto 56.
Foto 57.Foto 58.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
46
6. Marco normativo para la protección del ecosistema de páramo
que estos prestan, los cuales, por el gran valor que representan tanto para nuestro país como para el mundo, les dan un carácter de invaluables.
resaltar los siguientes aspectos:
6.1. Marco internacional
6.1.1. Convención relativa a los humedales de importancia internacional espe
cialmente como hábitat de aves acuáticas. Ramsar, Iran 1971.
de 1997, con lo cual queda clara la obligatoriedad de su cumplimiento.
posible concluir que los cuerpos de agua ubicados en los páramos, al poseer las características dadas
tener en cuenta su responsabilidad de carácter internacional con respecto a la conservación, gestión
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
47
Sesquilé, del departamento de Cundinamarca, y en los municipios de El Calvario, Restrepo, San
tamento de Risaralda.
La vital importancia que ostentan los páramos se consagra no solo en el campo biológico sino desde
constituyen en garantes incluso de la seguridad alimentaria del país.
A escala internacional, la importancia del páramo reside principalmente en su carácter endémico, en su calidad de almacenado y regulado del agua que abastece los principales ríos del país, en su
y presta un importante servicio ambiental frente al fenómeno del cambio climático, lo que obliga necesariamente a buscar por parte del Gobierno Nacional la incorporación a la Lista Ramsar de un
•
•
Foto 63. Foto 64.
De otro lado, no solo a través de la incorporación a la Lista, las partes contratantes pueden propender
por parte de los Estados miembros, creando en ellos reservas naturales y adoptando las acciones
como por ejemplo El Rabanal, donde las condiciones de conservación de las lagunas y cuerpos de
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
48
cional y que, no obstante su no inscripción, no se les esté dando el tratamiento adecuado a su valor
Para esta Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios el cumplimiento que el país le
y obligaciones de este nivel para el Estado como la conservación de áreas de especial importancia ecológica.
6.1.2. Proyecto Páramo Andino
Este proyecto de tipo regional, denominado Conservando la biodiversidad en los páramos del norte
a través de la ejecución de acciones claves de manejo que surjan de un proceso de capacitación,
1. Manejo sostenible del páramo y su área de infl uencia.
clave, manejo y restauración, mecanismos de control de la contaminación, desarrollo de capacidades técnicas e institucionales y producción sostenible.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
49
2. Desarrollo de políticas
niveles local, regional, nacional y ecorregional, para la conservación y uso sostenible del páramo, considerando los aspectos sociales y culturales de sus pobladores.
3. Capacitación
Desarrollo y ejecución de un programa de capacitación a varios grupos objetivo interesados a diversos niveles en aspectos fundamentales del manejo del páramo, que incluya conocimiento local
interesados clave.
4. Educación y comunicación
Desarrollo y ejecución de un programa de educación ambiental formal y no formal para actores
decisiones clave con respecto al páramo. Creación y administración del Mecanismo de Información del Páramo, en el ámbito andino.
5. Réplica
A través de diferentes mecanismos, las lecciones del proyecto serán replicadas en otras áreas y a otros niveles.
y funcionamiento del páramo para el mantenimiento de los servicios ecológicos, meta que se constituye como prioritaria del PPA, empleando como estrategia importante el fortalecimiento de uso sostenible de los recursos naturales dentro de o en áreas de infl uencia del páramo. Las estrategias serán diferentes, de acuerdo con el estado de conservación del área.
El proyecto trabaja a tres escalas la local o de los sitios piloto, la nacional, y la andina. La biodiversidad tiene su valor a todas estas escalas, además a la global.
Este proyecto cuenta con una agencia ejecutora líder que es el Consorcio para el Desarrollo Sostenible
Las agencias ejecutoras nacionales cuentan con la participación de socios locales clave para el desa
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
50
de involucrar a una gran gama de actores en los campos andino, nacional y local con el proyecto. A
la Universidad de Amsterdam y la Universidad de Wisconsin.
uso sostenible de esa biodiversidad en el ámbito de la CAN. En la primera línea de acción de este eje
sidad de determinar los efectos del cambio climático en los glaciares y páramos andinos, para lo cual
PNUMA y el Instituto de Investigación para el Desarrollo.
El Proyecto Páramo Andino es una muy buena iniciativa regional mediante la cual se busca, de manera armónica, trabajar por la protección de estos ecosistemas. Sin embargo, por sus características
promiso de las autoridades del orden tanto nacional, como regional y local, así como de la comunidad local, resulta imposible el cumplimiento de las metas propuestas.
De los cuatro países involucrados en el proyecto es posible observar que la cuota de Colombia es alta: cuatro páramos de diferentes cordilleras, con lo cual se pensaría que el compromiso por parte de las
es posible constatar el grado de deterioro en que se encuentra ante la mirada indiferente de las auto
La buena voluntad del PPA no podrá traducirse en los resultados de protección y conservación desea
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
51
como el de Rabanal.
6.1.2. Marco nacional
Dentro del marco constitucional se encuentran normas de protección tales como el artículo 8 que
ción. En igual sentido se pronuncia el artículo 79 de este mismo cuerpo normativo indicando no solo
parte del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, así como de conservar las áreas de especial importancia ecológica.
tad económica está limitada, entre otros aspectos, por el interés social y el medio ambiente.
objeto de protección especial. Esta norma se constituye como un principio general ambiental, el cual deberá ser acatado por la política ambiental colombiana.
otras, deberán adquirirse de manera prioritaria por las autoridades ambientales competentes. Asimis
iniciar procesos de recuperación, protección y conservación.
por ser considerados como áreas de especial importancia ecológica para la conservación, preserva
y Restauración de Ecosistemas de la Alta Montaña Colombiana, cuyo objetivo era propender a la orientación de la gestión ambiental en ecosistemas paramunos, así como adelantar acciones para su manejo sostenible y restauración.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
52
de los páramos, considerando, entre otros aspectos, que los páramos son ecosistemas de una espe
lo que un factor determinante para el equilibrio ecosistémico, el manejo de la biodiversidad y del patrimonio natural del país.
términos de referencia para la elaboración del Estudio sobre el Estado Actual de Páramosy el Plan de Manejo Ambiental de los páramos.
tes términos:
1. En lo concerniente a los deberes de protección y conservación que el Estado tiene sobre los
(…) el medio ambiente (su goce, protección y conservación) es un derecho fundamental1, aunque su protección se ha restringido a medios policivos y a las acciones populares. De igual manera, ha precisado que son titulares de este derecho todos los individuos y que el Estado es el encargado de su protección y conservación.
(…)
el mandato del constituyente es distinto. De una parte, establece derechos y deberes ligados al concepto abstracto de ambiente (ambiente sano, diversidad e integridad del ambiente) y, por otra, una obligación restringida a “áreas de especial importancia ecológica”. Si bien en uno y otro caso no se discute la naturaleza fundamental del derecho, sí resulta necesario distinguir las consecuencias derivadas de los mandatos constitucionales.
La protección del medio ambiente obliga al Estado a adoptar medidas encaminadas a evi
armónica con el ambiente.
Por su parte, el mandato de conservación impone la obligación de preservar ciertos eco
1
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
53
Las áreas de especial importancia ecológica, en este orden de ideas, están sometidas a un régimen de protección más intenso que el resto del medio ambiente. Dicha protección tiene enormes consecuencias normativas, en la medida en que: (i) se convierte en principio interpretativo de obligatoria observancia cuando se está frente a la aplicación e interpretación de normas que afecten dichas áreas de especial importancia ecológica, y (ii) otorga a los individuos el derecho a disfrutar –pasivamente– de tales áreas, así como a que su integridad no se menoscabe (…).
sean delimitadas y declaradas, conforme con la normatividad vigente, como de protección
trabajo minero.
constitucional los ecosistemas integrados por vegetación original que no siempre forman parte de parques naturales. De acuerdo con una evaluación del estado de los ecosistemas
, la cobertura actual es la siguiente:
BIOMA ÁREA ACTUAL (KM2) ÁREA ORIGINAL (KM2) IVR (% REL)
Páramos
Sabanas llaneras
Bosques de manglar
Cfr. PALACIO, Germán, y otros. Naturaleza en disputa
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
54
BIOMA ÁREA ACTUAL (KM2) ÁREA ORIGINAL (KM2) IVR (% REL)
Bosques y otra vegetación de pantano
Sabanas del CaribeBosques andinos
En tal sentido el deber estatal de protección a los ecosistemas de páramo es clarísimo. Pese a que
el desarrollo de la presente investigación fue posible constatar la poca atención que reciben estos importantes ecosistemas por parte de las autoridades competentes. Casos como el correspondiente al Páramo de Rabanal o al del Santuario de Flora y Fauna Galeras demuestran la poca atención que se presta por parte de las autoridades ambientales como departamentales y locales a la situación que vienen atravesando los páramos del país.
punto de vista ambiental y social.
El artículo 8 de la Constitución Política prescribe la obligación del Estado en la protección de las rique
tivo a un medio ambiente sano, señala a continuación el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, así como conservar las áreas de especial importancia ecológica.
su conservación y restauración, así como la obligación estatal de prevenir y controlar los factores de
procesos de recuperación, protección y conservación.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
55
por ser consideradas como áreas de especial importancia ecológica para la conservación, preserva
se publicó el Programa Nacional para el Manejo Sostenible y Restauración de Ecosistemas de la Alta Montaña Colombiana, cuyo objetivo era propender a la orientación de la gestión ambiental en ecosistemas paramunos, así como adelantar acciones para su manejo sostenible y restauración.
tenibilidad de los páramos, considerando, entre otros aspectos, que los páramos son ecosistemas de
lo cual constituye un factor determinante para el equilibrio ecosistémico, el manejo de la biodiversidad y del patrimonio natural del país.
sobre el Estado Actual de Páramos y el Plan de Manejo Ambiental de los páramos.
Los actores que intervienen en la gestión de páramos son el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales, las corporaciones autónomas regionales, los alcaldes municipales y la Policía Nacional, todos en su calidad de autoridades ambientales dentro del área de su jurisdicción.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
56
7. Competencias funcionales de los alcaldes municipales, autoridades de policía y autoridades
ambientales
Las autoridades, tanto del orden nacional como local, tienen un ámbito de competencias generoso en
lo que respecta a la protección y conservación de los ecosistemas de páramo del país.
7.1. Competencias funcionales de los municipios y los alcaldes municipales:
1.
los acuerdos del Concejo.
es la primera autoridad de policía del municipio. La Policía Nacional cumplirá con prontitud
y diligencia las órdenes que imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante
fé de Bogotá:
Dictar, con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas nece
el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
57
7.2. Competencias funcionales de las autoridades de Policía
Código Nacional de Policía (Decreto 1355 de 1970)
Constitución Nacional, en la ley, en las convenciones y tratados internacionales, en el reglamento
protege la Policía resulta de la prevención y la eliminación de las perturbaciones de la seguridad,
7.3. Competencias funcionales de las autoridades ambientales
Art. 31, Ley 99 de 1993. Funciones de la CARS:
suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables.
17. Imponer y ejecutar, a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a
7.4. Atribuciones de policía
constitucional especial, quedan investidos, a prevención de las demás autoridades competentes,
7.5. Resultados consolidados en el nivel nacional
Información remitida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT
raciones autónomas regionales, las corporaciones autónomas regionales para el desarrollo sostenible
y la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
58
1. REGIÓN CENTRAL
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
CARDER
Municipios con páramos: Santa Rosa de Cabal
se encuentra en el PNN Los Nevados
áreas se encuentran incorporadas en el Plan de Manejo del Área Protegida.
•
conjunta del Plan de Manejo del
amortiguadora.• Recursos económicos limitados.•
de Manejo Ambiental de manera independiente de la resolución de
CORPOURABÁ
Municipios con páramos: La Corporación no suministró información
La Corporación no suministró información
páramos:
la Montaña, Entrerríos, San Pedro de la Montaña, Olaya, San Andrés de Cuerquia, Sopetrán, Liborina, Sabanalarga y
Santafé de Antioquia
• Diagnóstico y Plan de Manejo del sistema de páramo y bosque altoandino del noroccidente medio antioqueño
• Diagnóstico y Plan de Manejo del sistema de páramo y bosque alto andino de los Farallones de Citará.
Es necesario que la Corporación
estudios.
• Levantamiento de la información requerida en algunos ítems de los términos de referencias de
erodabilidad y estabilidad de
respecto a la inidación y refugio, potencial de conectividad para regular intercambios biológicos y
y se necesitarían recursos
con los alcances de los ítems planteados anteriormente.
• En el área de estudio posee una
de base que permita efectuar la restitución.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
59
1. REGIÓN CENTRAL
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
Municipios con páramos: Pijao, Génova
• Diagnóstico biofísico, socioeconómico y cultural de los páramos del municipio de Pijao, cuenca del río Lejos.
• Diagnóstico biofísico, socioeconómico y cultural de los páramos del municipio de Salento, páramos de Romerales y Frontino..
• Formulación y reglamentación participativa de un plan de manejo para los ecosistemas de alta montaña en el sur del
municipio de Génova.
• Recursos económicos
CORPOCALDAS
Municipios con páramos: Villamaría, Marulanda,
La Corporación elaboró el Estudio actual de páramos del departamento de Caldas. Adicionalmente se está elaborando el Plan de Manejo Ambiental de los Páramos de Caldas a través de un convenio con la ONG
La UAESPNN no suministró información.
Parque Nacional Natural Paramillo:
Municipios con páramos:
Parque Nacional Natural Los Nevados:
Municipios con páramos:
Las áreas del Sistema Nacional Natural de Áreas Protegidas que poseen ecosistema de páramos cuentan actualmente con planes de manejo ambiental, los cuales contienen el diagnóstico, la
La UAESPNN no suministró información.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
60
2. REGIÓN OCCIDENTE
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
CAM
Municipios con páramos:
Isnos, Salado Blanco y
La Corporación elaboró el
de paisaje de páramo en el
•de personal funcionarios encargados de las áreas protegidas en la jurisdicción.
• El tema de páramos no estuvo contemplado en el PAT pasado
como la complementación o
de páramos.
Municipios con páramos: Carmen de Atrato, San
Condoto, Tadó y Santa Rita de Ira.
estado actual y del plan de manejo y la implementación de su plan de
en coordinación con la CVC y
La Corporación no suministró información.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
61
2. REGIÓN OCCIDENTE
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
CORPONARIÑO
Municipios con páramos:
Carlosama, Ipiales
Contadero, Gualmatán
Pasto, Tangua, Funes, Imués, Puerres, Córdoba,
Pasto, Yacuanquer, Consacá, Sandoná,
• Plan de manejo del corredor
Bordoncillo, cerro de Patascoy,
ecorregión estratégica para los departamentos de Nariño y Putumayo.
• Plan de ordenamiento y manejo ambiental sostenible del páramo de Paja Blanca.
• Plan de ordenamiento y manejo ambiental del complejo
• Plan de ordenamiento y manejo
•
del estado actual y del plan de manejo y la implementación de su plan de manejo. Esta
coordinación con Corponariño.
La Corporación considera que es
más importante es la asignación de recursos económicos.
CORTOLIMA
Municipios con páramos:
Murillo, Santa Isabel,
Cajamarca, Rovira, San Antonio y Roncesvalles.
Para dar cumplimiento a esta
parte alta de la cuenca mayor del río Coello. En el marco de ordenación de esta cuenca ya fue adoptado el plan de ordenamiento de la cuenca del río Coello por parte del consejo directivo de Cortolima.El área de éste ecosistema estratégico
•• La política nacional ya que da
prioridad a la ordenación de
condiciona, de manera que de las 7 cuencas mayores que poseen páramos queda
estudiar.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
62
2. REGIÓN OCCIDENTE
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
Municipios con páramos:
Caguán y Guacamayas
Francisco, Sidbundoy y
Mocoa y San Francisco
El Paujil, El Doncello,
• Plan de manejo del corredor
Bordoncillo, cerro de Patascoy,
ecorregión estratégica para los departamentos de Nariño y Putumayo.
• Plan de ordenamiento y manejo ambiental sostenible del páramo de Paja Blanca.
• Plan de ordenamiento y manejo ambiental del complejo
• Plan de ordenamiento y manejo
Es necesario que la corporación
estudios en coordinación con Corponariño.
La corporación no suministró información.
Municipios con páramos: Puracé, Silvia, Totoró,
Corinto, San Sebastián, Santa Rosa, La Vega, Almaguer, Sotará, Puracé.
de páramo de los municipios de
cual fue rcalculado por el IGAC en
•• La oposición y continua
resistencia de las comunidades indígenas de los páramos a reconocer la legislación actual
la propuesta de constituirse los cabildos en autoridades ambientales especiales, motivo
la comunidad para asumir una conducta de desobediencia civil y desacato a cualquier intento de ordenamiento dentro de sus territorios al tiempo que desconocen la autoridad del Ministerio, de las CAR y de la UAESPNN.
• El segundo factor es el orden
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
63
2. REGIÓN OCCIDENTE
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
CVC
Municipios con páramos:
Florida, Ginebra, Palmira, Pradera, Sevilla, Tuluá
Dagua, Buenaventura,
• Revisión y análisis de la información secundaria de
páramo de las cordilleras Central y Occidental del Valle del Cauca. Contrato CVC No.
Recopilación, análisis y
social y económica secundaria
Valle del Cauca y elaboración plan de trabajo requerido para dar cumplimiento a lo solicitado en la
La Corporación no suministró información.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
64
2. REGIÓN OCCIDENTE
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
Parque Nacional Natural Tatama:
Municipios con páramos: Pueblo Rico, Apia, Santuario,
Novita, Condoto, Tadó,
Parque Nacional Natural Los Farallones de Cali:
Municipios con páramos:
Parque Nacional Natural
Municipios con páramos: Buga, Cerrito, Palmira
Parque Nacional Natural
Municipios con páramos:
Parque Nacional Natural Puracé:
Municipios con páramos: San Sebastián, Santa Rosa, La Vega, Almaguer,
La Plata, La Argentina,
Blanco, San Agustín
Santuario de Flora y Fauna Galeras:
Municipios con páramos: Pastos, La Florida, Consacá, Yacuanquer.
Las áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas que poseen ecosistemas de páramos cuentan actualmente con planes de manejo ambiental, los cuales contienen el
manejo.
La UAESPNN no suministró iformación.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
65
3. REGIÓN NORORIENTAL
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
CAS
Municipios con páramos: Santa Bárbara, Guaca, San Andrés, Concepción
Guantiva, Guanera, La
seguimiento y monitoreo del páramo
Es necesario que la Corporación
estudios.
La Corporación no suministró información
CDMB
Municipios con páramos: Tona, Vetas, Suratá,
Playón
manejo ambiental de los ecosistemas compartidos de páramo, subpáramo y bosques altoandinos en la Unidad
Es necesario que la Corporación
estudio en coordinación con Corponor.
La Corporación no suministró información
CORMACARENA
Municipios con páramos:
Guamal, Cubarral, Uribe, Lejanías, Mesetas
Estudio Actual del Páramo de
Estado Actual del Páramo de
La Corporación no suministró información
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
66
3. REGIÓN NORORIENTAL
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
CAR
Municipios con páramos:
Buenavista, Caldas, Simijaca, Susa, Ubate,
Sutatausa, Carmen de Carupa, San Cayetano,
Francisco, Supatá, Tenjo,
San Bernardo, Pasca,
Estado Actual del Páramo de Rabanal.
del Nacimiento del Río BogotáEstado Actual del Páramo de GuerreroEstado Actual del Páramo de
Adicionalmente la Corporación está
nacimiento del río Bogotá.El Páramo de Rabanal fue
el Fondo Mundial Ambiental GEF
Estado Actual y del plan de manejo y la implementación de su plan de
coordinación con Corpoboyaca y CAR
como el páramo.
CORPOBOYACÁ
Municipios con páramos:
Tasco, Tuta, Pesca,
La Uvita, Mongua,
Soracá, Mengua, Monguí, Sogamoso, Aticania, Tota,
Cómbita, Paipa, Sotaquirá,
Sativanorte, Sativasur,
Samacá, Duitama, Santa Rosa de Viterbo, Floresta,
Tinjacá, Villa de Leyva,
Plan de manejo ambiental para los
Formulación e implementación participativa del plan de manejo y uso sostenible para el páramo de Rabanal.
socioeconómica del corredor Lago de
el Fondo Mundial Ambiental GEF
Estado Actual y del plan de manejo y la implementación de su plan de
coordinación con Corpoboyacá y CAR
La Corporación no suministró información
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
67
3. REGIÓN NORORIENTAL
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
CORPOGUAVIO
Municipios con páramos: Fómeque, Guasca,
áreas de Páramo ubicadas dentro de
Se está elaborando el Plan de Manejo de Páramos ubicados dentro de la jurisdicción de Corpoguavio,
Universidad Distrital.
La Corporación no suministró información
CORPONOR
Municipios con páramos: Ábrego, Arboledas,
Labateca, Mutiscua,
manejo ambiental de los ecosistemas compartidos de páramo, subpáramo y bosque altoandino en la Unidad
Es necesario que la Corporación
estudios en coordinación con la CDMB.
Recursos económicos.
Municipios con páramos:
La Corporación informó que: La totalidad de páramos en el departamento en el cual tiene jurisdicción son de competencia de la UAESPNN.
La Corporación no suministró información
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
68
3.REGIÓN NORORIENTAL
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
Municipios con páramos:
Ramiquiri, Rondón,
Garagoa, Mirafl ores,
Capilla, Tibirita
Plan de manejo ambiental para los
Formulación e implementación participativa del plan de manejo y uso sostenible para el páramo de Rabanal.Conservación y manejo sostenible de los páramos Los Cristales, Castillejo,
del río Bogotá, este estudio incluye la formulación del plan de manejo.
el Fondo Mundial Ambiental GEF
Estado Actual y del plan de manejo y la implementación de su plan de
coordinación con Corpoboyacá y CAR.
NATURAL TAMA
Municipios con páramos:
SANTUARIO DE FLORA Y FAUNA GUANENTA ALTO RÍO FONCE:
Municipios con páramos:
NATURAL YARIGUIES
Municipios con páramos:
NATURAL EL COCUY
Las áreas del Sistema Nacional Natural de Áreas Protegidas que poseen ecosistemas de páramos cuentan actualmente con planes de manejo ambiental, los cuales contienen el diagnóstico, la
La UAESPNN no suministró información.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
69
3.REGIÓN NORORIENTAL
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
Municipios con páramos:
NATURAL PISBA
Municipios con páramos:
SANTUARIO DE FLORA Y
Municipios con páramos:
Municipios con páramos:
Municipios con páramos: Uribe, Cubarral, Guamal,
Municipios con páramos:
Las áreas del Sistema Nacional Natural de Áreas Protegidas que poseen ecosistemas de páramos cuentan actualmente con planes de manejo ambiental, los cuales contienen el diagnóstico, la
La UAESPNN no suministró información.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
70
4. REGIÓN NORTE
CORPORACIÓNACTIVIDADES REALIZADAS EN
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
LIMITANTES EN CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN No. 0839
CORPAMAG
Municipios con páramos: Aracataca, Fundación,
Sierra Nevada de Santa
La totalidad de los páramos en el departamento se encuentra en
adelantado actividades conjuntas.
La Corporación no suministró información.
CORPOCESAR
Municipios con páramos:
Valledupar, Pueblo Bello.
del Estado Actual de los Páramos en
Nacional de Colombia
La Corporación no suministró información.
Municipios con páramos: Urumita, Villanueva, La
César.
del Estado Actual de los Páramos y el Plan de Manejo Ambiental de la
Universidad Industrial de Santander.
La Corporación no suministró información.
NATURAL SIERRA NEVADA DE SANTA MARTA
Municipios con páramos: Aracataca, Fundación, Santa Marta y Ciénaga
Las áreas del Sistema Nacional Natural de Áreas Protegidas que poseen ecosistemas de páramos cuentan actualmente con planes de manejo ambiental, los cuales contienen el diagnóstico, la
del plan de manejo.
La UAESPNN no suministró información.
De acuerdo con lo establecido por el artículo 8 de la citada resolución, el Estudio del Estado Actual
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
71
solicitud que debían pedir estas entidades ante el MAVDT para que se les concediera la prórroga ni
todas las autoridades ambientales deberían tener el EEAP y, sin embargo, tanto en la información remitida por el MAVDT como la enviada por las CAR y la UAESPNN se observa que varias de estas carecen del estudio.
entre otras, las funciones de:
naturales renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso
19. Administrar las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Naturales, velar por la protección del patrimonio natural y la diversidad biótica de la Nación, así como por
de inmediato los actos necesarios para su cumplimiento. Igualmente, a partir de la ejecutoria del acto
sentido, el MAVDT es responsable por el seguimiento de los actos administrativos de su creación.
En atención a estas funciones, la Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios solicitó al MAVDT
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
72
Figura 8
CUMPLIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN.
64%
36%
Autoridades que no suministraron informaciónAutoridades que indicaron limitantes en el cumplimiento de la Resolución
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
información en este aspecto.
Figura 9
DEL ESTADO ACTUAL DE LOS PÁRAMOS.
44%
32%
16%4% 4%
Autoridades con actividades realizadas tendientes al cumplimiento de la Resolución
Autoridades sin actividades realizadas
Autoridades que no suministrarón información
Autoridades con EEAP parcial
Autoridades con EEAP
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
73
manera parcial.
Figura 10 AUTORIDADES CON PLAN DE MANEJO AMBIENTAL DE PÁRAMOS
12%8%
80%
Autoridades que reportan PMA Autoridades que reportan PMA parcialAutoridades que carecen de PMA
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
7.6. Información remitida por las CAR y la UAESPNN
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
De la información recibida fue posible determinar con mayor precisión los municipios en cuyo terri
dientes jurisdicciones.
La información suministrada por las autoridades ambientales fue consolidada en la siguiente tabla:
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
74
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
com
parti
da e
ntre
Parq
ues N
acio
na
les y
Cor
pona
ri
adm
inist
rada
por
Parq
ues N
acio
nale
s Nat
urale
s.
Alca
lde,
Pat
asco
y,
Paja
Blan
ca, E
l
Mor
asur
co,
Palac
ios
Nariñ
o
tan,
Iles
, Pup
iales
, Gua
iteril
la,
Tuqu
erre
s, M
allam
a, Po
sosi,
Cord
oba,
Puer
res,
Fune
s, Ip
iales
,
La F
lorid
a, Sa
ndon
a, Be
len,
Cons
aca,
Yacu
anqu
er, S
an P
edro
de C
arta
go, S
an P
ablo
, San
Tabl
on, C
olon
, Bue
saco
, Tam
i
Corp
onar
iño
Nacio
nale
s
Natu
rale
s
Si
No p
ara
todo
s los
para
mos
, per
o Si
par
a
algun
os co
mo
Paja
Blan
ca, B
ordo
ncillo
,
PRIM
NARI
O O
INTE
RVEN
IDO
,
COBE
RTUR
A D
E
PARA
MO
, MIS
CELA
NEA
CLI
MA
FRIO
, PAS
TOS
No R
epor
taNo
Rep
orta
No R
epor
taNo
Rep
orta
Com
plej
o Vo
lcani
Nariñ
o,
Cauc
a,
Putu
may
o
Belé
n, C
olón
Albá
n, S
an B
erna
rdo,
Tabl
ón
Bues
aco.
Cau
ca: B
olíva
r,
Sant
a Ro
sa
Putu
may
o: C
olón
, San
Fra
ncisc
o
Sibu
ndoy
Corp
onar
iño,
CRC,
Cor
poam
aSi
Si
Vege
tació
n
dife
rent
es g
rado
s
Agro
ecos
istem
as,
Suel
os D
esnu
dos,
Asen
tam
ient
os
El D
uend
e Va
lle d
el
Cauc
aRi
ofrio
, Tru
jillo,
Cali
ma
Darie
n.CV
CSi
Si
Gan
ader
ia,
Agric
ultu
ra y
Min
eria
soria
y C
once
tacio
n
de P
OT
inclu
yend
o
los p
áram
os co
mo
suel
o de
pro
tecc
ion.
Acue
rdo
decla
ro e
l
parq
ue n
atur
al
regi
onal
del
para
mo
de
duen
de
ron
proc
esos
sanc
iona
torio
s
No R
epor
ta
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
75
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
area
Met
a
Met
apo
, Aca
cias,
Guam
al, C
ubar
ral,
Lejan
ias, M
eset
as y
La
Urib
e
Corm
acar
ena
SiNo
Es R
espo
nsab
ili
dad
de U
AESP
NN
pues
to q
ue e
l are
a
de p
aram
os e
n el
depa
rtam
ento
del
encu
entra
n su
juris
dicc
ion,
y
corre
spon
de a
esta
aut
orid
ad
ambi
enta
l la
adm
inist
racu
in d
e
esto
s esc
osist
emas
estra
tegi
cos y
será
resp
onsa
bilid
ad
de la
Com
ision
Conj
unta
, vali
dar
los d
ifere
ntes
EEAE
P y
form
ular
e im
plem
enta
r el
plan
de
man
ejo
inte
gral
para
el co
rredo
r de
trave
s de
proc
esos
de a
rticu
lacio
n
inte
ristit
ucio
nal,
PLan
es d
e M
anej
o
de lo
s PN
N de
por l
a UA
ESPN
N.
Suel
os In
terv
eni
dos y
Alte
rado
s
por F
uego
y
Pasto
reo.
Cul
tivos
de u
so il
ícito
,
cons
trucc
ión
de
infra
estru
ctura
vial,
gana
dería
los s
ervic
ios
ambi
enta
les,
en
espe
cial l
a pr
o
ducc
ión
de a
gua.
Pertu
rbac
ion
y
Tran
sform
acio
n
del
Bosq
ue
Andi
no, S
iem
bra
de P
lanta
cióne
s
agro
pecu
aria.
ta d
e ec
osist
emas
com
parti
dos d
el
corre
dor b
iolo
gico
Corp
ogua
vio, C
AR,
Corp
oorin
oqui
a,
Corm
acar
ena
y
proc
eso
de co
nsti
tucio
n.
No R
epor
taNo
Rep
orta
No R
epor
ta
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
76
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Bijag
ual,
Mam
a
Casti
llejo
, Cris
tale
s
Boya
caqu
emad
a, Tu
rmeq
ué, U
mbi
ta,
SiNo
elab
oró
los
térm
inos
de
corre
spon
dien
tes
para
la e
jecu
cion
de la
cons
ulto
ria
Actu
al de
los
y Pl
an d
e m
anej
o
Ambi
enta
l de
los
la Co
rpor
acio
n.
ria fu
e de
clara
da
desie
rta se
gun
la
reso
lucio
n 11
48 d
e
impi
dio
avan
ces a
l
resp
ecto
tacio
n de
pro
pues
ta
ambi
enta
l e im
ple
men
tacio
n d
el S
IG
para
los p
aram
os
Aisla
mie
nto
de a
reas
de n
acim
ient
o de
agua
s en
para
mos
que
surte
acu
educ
y ej
ecuc
ion
de
proy
ecto
s que
man
ejo
en p
aram
os.
Prop
uesta
s de
cons
erva
cion
de
faun
a sil
vestr
e en
para
mos
.
No R
epor
ta
term
inad
os
Prac
tica
de
prue
bas,
Med
ida
prev
entiv
a de
susp
ensio
n de
activ
idad
es,
Reco
men
dacio
nes
ambi
enta
les.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
77
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Los P
aram
os d
el
Depa
rtam
ento
del
Tolim
a se
enc
uen
tran
distr
ibui
dos
en u
na fr
anja
que
reco
rre e
l dep
arta
men
to d
e no
rte a
sur e
n el
sigu
ient
e
orde
n: P
áram
o
de L
etra
s, Pá
ram
o
del p
arqu
e
Nacio
nal N
atur
al
de L
os N
evad
os,
Pára
mo
de lo
s
Valle
s, P
áram
o de
babu
ena,
Pára
mo
Pára
mo
del
Mer
idian
o y
Pá
ram
o de
l par
que
Nacio
nal N
atur
al
limita
ndo
con
seis
depa
rtam
ento
s
Tolim
a
CESV
ALLE
S, S
AN A
NTO
NIO
,
Corto
lima
SiSi
El si
stem
a de
prod
ucció
n en
el
pára
mo
prop
ia
quem
a de
l
jona
l red
uce
la
y au
men
ta la
disp
onib
ilidad
de
nutri
ente
s. S
e
culti
va g
ener
al
men
te p
apa,
para
das y
pes
ticid
as
y en
calam
ient
o
para
dism
inui
r la
aum
enta
r la
cant
i
dad
de n
utrie
ntes
disp
onib
les,
rese
rva
fore
stal p
ro
Prog
ram
as d
e re
con
vers
ion
de a
ctivid
a
des a
grop
ecua
rias
inso
steni
bles
.
Seña
la qu
e no
actu
acio
nes
jurid
icas e
n
defe
nsa
de lo
s
para
mos
No R
epor
ta
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
78
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Belm
ira y
Cita
rá
Antio
quia
Med
io A
ntio
La U
nida
d de
Man
ejo
ocup
a
prin
cipalm
ente
terri
torio
de
los
mun
icipi
os d
e Be
lmira
y S
an
Entre
rríos
, San
Ped
ro d
e lo
s Mi
lagro
s y S
an A
ndré
s de
Cuer
quia
Antio
queñ
o y
pequ
eñas
áre
as
de lo
s mun
icipi
os d
e Sa
ba
nalar
ga, L
ibor
ina,
Olay
a, Sa
n
del S
istem
a
Cora
ntio
quia
Si
Año
1999
con
Actu
aliSi
Año
1999
con
Los u
sos
pred
omin
ante
s
de lo
s sue
los
en e
l áre
a de
l
altip
lano
norte
y
las p
arte
s alta
s
de la
s lad
eras
del r
ío C
auca
lo
cons
tituy
en lo
s
potre
ros c
on u
n
gran
por
cent
aje
en p
asto
s man
e
en la
pro
ducc
ión
Pasto
s Man
e
jados
, Bos
que
Inte
rven
ido
y
Bosq
ue d
e Ro
mon
taña
Gesti
on d
e
decla
rato
ria
del S
MFC
com
o re
serv
a
natu
ral y
del
SPBA
NM
A
com
o D
MI.
No R
epor
taNo
Rep
orta
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
79
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Serra
nia
del P
erija
Ce
sar
Corp
oces
arSi
No
pára
mo
cons
erva
do e
stán
siend
o
ción
del b
osqu
e
cons
erva
do o
med
ianam
ente
cons
erva
do e
n
la pl
anta
ción
de
culti
vos i
lícito
s
el m
étod
o de
inte
rcala
do, c
on
el cu
al se
pue
den
plan
tar g
rand
es
ser d
etec
tada
s.
Otro
s tip
os d
e
uso
enco
ntra
do
en la
s áre
as m
ás
cons
erva
das s
on:
tore
o fre
cuen
te
cons
erva
ción
de
bosq
ue,cu
ltivo
s
de p
asto
reo
oca
mad
erer
a
No re
porta
No R
epor
taNo
Rep
orta
No R
epor
ta
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
80
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Area
Res
erva
Fore
stal P
rote
ctora
Para
mo
Gran
de
de G
uasc
a, Ri
os
cepc
ion,
La
Bolsa
,
Cerro
Pio
nono
,
Para
mo
de G
uas
ca, N
acim
ient
o
del R
io Tu
njo
o
Carb
oner
o, C
erro
Gran
de, C
erro
Bolsa
Neg
ra,
Cuen
ca A
lta d
el
Rio
Sant
a Ba
rbar
a,
Alto
las C
ruce
s
Guad
alupe
Cund
ina
mar
caCo
rpog
uavio
Si
La co
rpor
acio
n In
icio
en
ción
del P
lan d
e M
anej
o
Ambi
enta
l, el
cual
en
la ac
tuali
dad
se e
sta
form
ulac
ion
Activ
idad
es a
grí
mac
ión,
par
ami
Ince
ndio
s nat
ura
les o
indu
cidos
y
de v
eget
ació
n
Refo
resta
ción
con
pred
ios e
n ec
osis
tem
as e
strat
egico
s
Plan
es d
e m
anej
o y
accio
nes d
e re
tau
racio
n ec
olog
ica,
proy
ecta
resta
ura
cion
ecol
ogica
de
ince
ndio
s for
es
guar
dabo
sque
.
No R
epor
taNo
Rep
orta
No re
porta
Cauc
aNo
Rep
orta
CRC
SiNo
Rep
orta
No R
epor
taNo
Rep
orta
No R
epor
taNo
Rep
orta
Sant
urbá
n y
Berli
n Bu
cara
man
gaSu
ratá
, Cali
forn
ia Flo
ridab
lanca
Mut
iscua
, Pie
decu
esta
y e
l
Play
on
CDM
BSi
Berli
n
Sant
urbá
n Si
San
turb
án, N
o Be
rlin
Área
s par
a us
o
agro
fore
stal,
Área
s par
a us
o
fore
stal p
rodu
c
tor,
Áre
as p
ara
uso
cons
erva
cio
nista
y p
rote
ctor
de lo
s rec
urso
s
natu
rale
s, ac
tivi
dade
s ag
rícol
as
y pe
cuar
ias
Cons
erva
cion
en
pred
ios a
dqui
ridos
cion
de n
acim
ient
os,
relic
tos b
osco
sos,
celas
de
prod
uccio
n
Parc
elas
de
auto
eco
de p
ropa
ragi
on d
e
Educ
acio
n am
bien
tal
No R
epor
ta
En tr
amite
de
reso
lver r
ecur
so y
etap
a pr
obat
oria
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
81
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
El D
uend
e
####
####
No #
####
#No
####
###
####
####
##
rada
, Gua
ntiva
, De
la Ru
sia
Sant
ande
r
Andr
es, C
errit
o, C
ocep
cion,
Carc
asi y
San
ta B
arba
ra.
CAS
Si
No p
orqu
e to
davia
no
Com
ision
es C
onju
ntas
Gan
ader
ia,
Agric
ultu
ra y
Min
eria
Proy
ecto
de
decla
rar
el co
rredo
r Gua
ntiva
la Ru
sia y
otra
s are
as
com
o ar
ea p
ro
tegi
da.
Repo
rtan
no
tene
r actu
acio
nes j
urid
icas.
9 Pr
oces
os
por m
iner
ia.
En fo
rmul
acio
n de
carg
os.
Alto
de
Ose
ras,
Para
mo
del R
usio
,
Sibe
ria, C
erro
Para
millo
, par
amo
de M
irafl
ores
,
de A
mor
tigua
cion
guac
ion
Pura
cé
y Pa
ram
o de
la
Sole
dad.
Colo
mbi
a, Ba
raya
, Tel
lo,
Cam
poale
gre,
Nei
va, R
ivera
,
Acev
edo,
Teru
el, S
anta
Mar
ia, L
a
Arge
ntin
a, La
Plat
a, Sa
ladob
lan
co, S
an A
gusti
n.
CAM
SiNo
No R
epor
ta
sate
litale
s de
las
Gesti
on d
e Ar
eas
Prot
egid
as p
ara
la Co
nser
vacio
n y
Soste
nibl
e de
la
Biod
ivers
idad
y lo
s
Bien
es y
Ser
vicio
s
decla
ra co
mo
parq
ue n
atur
al
regi
onal
el
Cerro
Par
amo
de M
irafl
ores
8 No
Rep
orta
No R
epor
ta
Fran
co, F
aras
i,
Criso
l y C
ueva
rica,
Cald
erita
s, La
s
Burra
s y E
l
Atra
vesa
do.
Boya
ca,
Casa
nare
,
Arau
ca y
Cund
ina
mar
caGu
ayab
etal.
Corp
oorin
oqui
a##
###
####
####
No R
epor
taCo
ncep
tos T
ecni
cos
No R
epor
ta4
Proc
esos
Sanc
iona
torio
s
Esta
n en
reso
lu
cion
de re
curs
o,
Med
ida
prev
entiv
a
de su
spen
sión
de a
ctivid
ades
,
med
ida
pre
vent
iva y
Cob
ro
Coac
tivo
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
82
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Parq
ues N
acio
nale
s Nat
urale
s
Fara
llone
s de
Cali,
Neva
da d
e Sa
nta
Mar
ta, P
arqu
e
de lo
s Nev
ados
,
Pisb
a, Co
cuy,
Tata
má,
Tam
á,
Para
millo
, Cor
di
Serra
nía
de lo
s
Yarig
uies
y lo
s
Sant
uario
s de
Faun
a y
Flora
Igua
que,
Gale
ras,
Guan
entá
Alto
Rio
Fonc
e.
Valle
del
Cau
ca, N
ariñ
o,
Boya
ca, C
un
dina
mar
ca,
Mag
dale
na,
Risa
rald
a,
Cald
as
Tang
ua, Y
acua
nque
r, Co
nsac
a,
Distr
ito C
apita
ll. Ac
acias
, Gua
mal,
Cuba
rral, E
l Cas
tillo,
El D
orad
o,
el Cl
avar
io, R
estre
po, C
umar
al
Puer
to L
iber
tado
r, M
onte
liban
o
Toto
ro,l P
urac
é, La
Veg
a, Sa
n
Seba
stian
, San
ta R
osa,
Torib
io,
Salad
o bl
anco
, La
Arge
ntin
a,
Dire
ccio
n Ge
ne
ral d
e Pa
rque
s
Nacio
nale
s
Natu
rale
s de
Colo
mbi
a la
Resp
onsa
ble.
del E
stado
Actu
al
com
o un
doc
umen
to
técn
ico b
ase
para
la
form
ulac
ion
del P
lan
de M
anej
o Am
bien
tal,
que
dete
rmin
a las
cond
icion
es a
mbi
enta
les y
socio
econ
omica
s
indi
cativ
as d
el e
stado
actu
al de
los p
aram
os.
El P
lan d
e M
anej
o Am
bien
tal d
e lo
s Par
amos
mar
co p
rogr
amat
ico y
abje
tivos
de
man
ejo
en e
l cor
to, m
edian
o
otra
par
te la
Uni
dad
Adm
inist
rativ
a Es
pecia
l
del S
istem
a de
Par
ques
Nacio
nale
s cue
nta
con
un i
nstru
men
to d
e
area
s que
inte
gran
el
Siste
ma
deno
min
ado
en
com
o PL
an M
aestr
o
y po
sterio
rmen
te,
med
iante
Dec
reto
Ley
Plan
de
Man
ejo
de la
s
Area
s, en
tend
iend
o es
te
orie
nta
la ge
stion
de
un a
rea
prot
egid
a pa
ra
logr
ar su
s obj
etivo
sde
cons
erva
cion.
No R
epor
taNo
Rep
orta
No R
epor
taNo
Rep
orta
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
83
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
mie
nto
del R
io
Bogo
ta, R
aban
al,
y Gu
erre
ro
Cund
ina
mar
ca
Distr
ito C
apita
l, Pa
sca,
Cabr
era,
Leng
usaq
ue, S
aboy
a, Co
gua,
yeta
no, C
arm
en d
e Ca
rupa
CAR
Si
Si m
enos
el p
aram
o
com
ision
conj
unta
con
la UA
ESPN
N, M
AVDT
,
Corp
ogua
vio, C
orm
aca
rena
, CAM
y C
AR la
cual
esta
en
proc
eso
No R
epor
taNo
repo
rtaNo
Rep
orta
solic
itado
a
prov
incia
les y
la re
miti
ran
a
la PG
N
No R
epor
ta
que,
Cor
tade
ra,
Las A
lfom
bras
,
Suse
, Los
Cur
ies,
Toqu
illa, S
iscun
si,
Ogo
ntá,
Oce
tá,
San
Igna
cio, E
l
Criso
l, Pi
sba
y
Curit
al, E
l Car
don,
El M
oral,
Cañ
as,
mos
aso
ciado
a la
Sier
ra N
evad
a de
l
Cocu
y, Ra
bana
l,
car,
El C
onsu
elo,
Carn
iceria
s, Gu
ina
y Gu
antiv
a.
Boya
ca
Susa
con,
La
Uvita
, Dui
tam
a,
Soga
mos
o, T
ipac
oque
, Tun
ja,
Tuta
sa, E
l Coc
uy, G
uica
n, G
u
Rosa
de
Vite
rbo
y Pe
sca.
Corp
oboy
aca
Si P
arcia
lmen
teDo
cum
ento
pre
limin
arNo
Rep
orta
de p
lanes
de
man
ejo
conc
erta
do
en lo
s par
amos
La
Rusia
, Sisc
unsi,
are
a
de in
flue
ncia
del
de C
oper
acio
n
Tecn
ica co
n el
de a
poya
r ini
ciativ
as
de co
nser
vacio
n de
l
siste
ma
regi
onal
de
area
s pro
tegi
das
en e
l cor
redo
r
prev
encio
n y
miti
gacio
n de
ince
ndio
s
fore
stale
s
No R
epor
ta
Reso
lucio
n de
susp
ensió
n de
activ
idad
es,
Etap
a Pr
obat
oria
Reso
lucio
n
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
84
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Rom
erale
s,
Fron
tino,
Pan
tano
s
Geno
va
Sale
nto,
Pija
o, G
enov
a
Si p
ero
solam
ente
par
a
el P
arqu
e Lo
s Nev
ados
,
El P
aram
o de
Rom
era
les,
Fron
tino
y Pa
ntan
os
Si p
ero
solam
ente
par
a
el P
arqu
e Lo
s Nev
ados
,
El P
aram
o de
Rom
erale
s,
Fron
tino
y Pa
ntan
os d
el
En e
l Par
amo
de
activ
idad
es
pecu
arias
, de
gana
do b
ovin
o y
ovin
o. G
anad
eria
una
pobl
acio
n de
gana
do e
n 4.1
94
de G
enov
a se
pres
enta
n cu
ltivo
trans
itorio
s de
papa
, ceb
olla
larga
y u
lluco
.
de p
apa,
tam
bien
tiene
n ga
nade
ria
bovin
a y
ovin
a.
La g
anad
eria
en
la alt
a m
onta
ña
en e
l mun
icipi
o
de G
enov
a es
desa
rrolla
en
prad
eras
sin
rota
cion
de
potre
ros,
esta
ndo
dedi
cado
s a
esta
acti
vidad
del p
arqu
e Lo
s
amor
tigua
dora
Mar
co ju
ridico
refe
rent
e co
n
las ca
tego
rias
regi
onale
s
de a
reas
prot
egid
as
Indi
ca
cons
tata
do
infra
ccio
nes
No R
epor
ta
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
85
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Para
mo
de
Bord
oncil
lo
y R
undu
yaco
com
parti
do co
n
los d
epar
tam
en
tos d
e Na
riño
y Pu
tum
ayo,
Para
millo
, Par
amo
de C
ompl
ejo
Volca
nico
Doñ
a
com
parti
do co
n
los d
epar
tam
ento
s
de C
auca
, Nar
iño
y Pu
tum
ayo
y Ce
rro M
irafl
ores
con
los d
epar
tam
ento
s
de C
aque
ta y
Sant
iago,
Col
on, S
ibun
doy
Pauj
il, El
Don
cello
y P
uerto
Rico
No
Rep
orta
Si
Parq
ue N
atur
al
Sier
ra N
evad
a de
Sant
a M
arta
Mag
dale
naCi
enag
a, Fu
ndac
ion,
Ara
cata
ca,
Sant
a M
arta
Corp
amag
No lo
tien
en p
uesto
que
la co
mpe
tenc
i
esta
a ca
rgo
de la
Unid
ad A
dmin
istra
tiva
Espe
ciald
el S
istem
a
de P
arqu
esNa
ciona
les
Natu
rale
s del
Min
ister
io
ESPN
N
No lo
tien
en p
uesto
que
la co
mpe
tenc
i esta
a ca
rgo
de la
Uni
dad
Adm
inist
rativ
a Es
pecia
l
del S
istem
a de
Par
ques
Nacio
nale
s Nat
urale
s del
Min
ister
io d
e Am
bien
te
No lo
tien
en
pues
to q
ue la
com
pete
nci e
sta
a ca
rgo
de la
Unid
ad A
dmin
is
trativ
a Es
pecia
ldel
Siste
ma
de
Parq
uesN
acio
nale
s Nat
urale
s
del M
inist
erio
de A
mbi
ente
No lo
tien
en p
uesto
que
la co
mpe
tenc
i
esta
a ca
rgo
de la
Unid
ad A
dmin
is
trativ
a Es
pecia
ldel
Siste
ma
de P
arqu
es
Nacio
nale
s Nat
urale
s
del M
inist
erio
de
ESPN
N
No lo
tien
en
pues
to q
ue la
com
pete
nci
esta
a ca
rgo
de la
Uni
dad
Adm
inist
rativ
a
Espe
ciald
el
Siste
ma
de
Parq
uesN
acio
nale
s Nat
urale
s
del M
inist
erio
de A
mbi
ente
No lo
tien
en
pues
to q
ue la
com
pete
nci
esta
a ca
rgo
de la
Uni
dad
Adm
inist
rativ
a
Espe
ciald
el
Siste
ma
de
Parq
ues
Nacio
nale
s
Natu
rale
s del
Min
ister
io
de A
mbi
ente
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
86
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Cerro
Pin
tao,
La
El C
erro
La
Teta
,
y El
Cer
ro d
el
Espe
jo.
Corp
ogua
jira
SiSi
cuar
ios : E
l uso
de
l sue
lo pa
ra
activ
idade
s agr
ope
cuar
ias es
nulo
, por
altas
pen
dient
es
y con
dicion
es
agro
logica
s muy
re
strict
ivas.
El us
o de
l sue
lo en
esta
re
gión
atípic
a del
Depa
rtam
ento
de
La G
uajira
y Co
lombia
, cor
res
pond
e a ve
getac
ión
natu
ral p
rimige
nia
en lo
s sec
tore
s m
ás so
bres
alien
tes
y con
cam
bios
dería
y ag
ricult
ura
los se
ctore
s de
insinu
ación
de
sistem
a mon
taños
o
encim
a de e
sta
franja
los c
erro
s, pic
os y
sistem
a co
rdille
rano
en ge
nera
l se e
ncue
ntra
cam
bios e
n el
uso
del s
uelo,
sino
por
las
cont
inuas
que
mas
inco
ntro
ladas
de
los c
olono
s.
en co
nven
io co
n el
M
AVDT
, Con
serv
ació
n In
tern
acio
nal,
UPN
N Co
rpoc
esar
adel
anta
n es
tudi
os
técn
icos p
ara
por s
us co
ndici
ones
ec
ológ
icas s
e el
even
a
cate
goría
s de
área
s pro
tegi
das,
para
ase
gura
r su
cons
erva
ción
y pr
ote
cció
n, e
l estu
dio
capa
citad
o m
as d
e
dipl
omad
o ge
store
s am
bien
tale
s el c
ual
se d
icto
en co
nven
io
con
la UI
S pe
rmi
tiend
o de
este
mod
o la
parti
cipac
ión
acti
va d
e la
com
unid
ad
y so
lució
n de
la p
robl
emát
ica a
mbi
enta
l de
los p
aram
os d
el
Perij
a, La
Gua
jira.
men
to n
o se
ning
una
acció
n
juríd
ica
adel
anta
do
proc
eso
san
ciona
torio
.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
87
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Parq
ue N
acio
nal
Natu
ral P
aram
iloAn
tioqu
iaUr
rao
y Ca
icedo
Corp
oura
baNo
NoNo
Rep
orta
No R
epor
taNo
Rep
orta
No R
epor
taNo
Rep
orta
Cald
asCo
rpoc
aldas
Si
Esta
en
proc
eso
de
form
ulac
ion
el cu
al
se e
sper
a te
rmin
e en
No
Rep
orta
llado
en
el m
arco
del P
lan d
e M
anej
o,
Sin
emba
rgo
en
el m
arco
de
otro
s
proy
ecto
s com
o
talle
res d
e ca
pacit
a
aislam
ient
os d
e
otra
s.
No e
n el
mar
co d
el P
lan
de M
anej
o de
los p
áram
os.
No se
enc
uen
tran
en e
l
mar
co d
e lo
s
pára
mos
de
Cald
as.
No R
epor
ta
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
88
NO
MBR
E DE
L PÁ
RAM
ODE
PART
AM
ENTO
MU
NIC
IPIO
ENTI
DAD
RE
SPO
NSA
BLE
ESTU
DIO
SO
BRE
EL
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PÁ
RAM
O R
EALI
ZADO
PO
R LA
CAR
AÑO
DEL
ES
TUDI
O
PLAN
DE
MAN
EJO
ESP
ECI
AL P
ARA
EL P
ÁRAM
O
REAL
IZAD
O P
OR
LA C
AR
FECH
A DE
L PL
AN D
E M
ANEJ
O
ACTI
VIDA
DES
DE
CAM
BIO
DE
USO
DE
L SU
ELO
ACTU
ACIO
NES
TÉC
NIC
AS A
DELA
NTA
DAS
POR
LA C
AR
ACTU
ACIO
NES
JU
RÍDI
CAS
DESA
RRO
LLAD
AS
POR
LA C
AR
PRO
CESO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
AMBI
ENTA
L
ESTA
DO A
CTUA
L DE
L PR
OCE
SO
SAN
CIO
NAT
ORI
O
Tam
á
Norte
de
Sant
ande
r
Villa
caro
, Arb
oled
as, C
ucu
tilla,
Mut
iscua
, Pam
plon
a, Co
rpon
or
Corp
onor
, junt
o co
n
noqu
ia, C
AS y
CDM
B,
el tem
a de l
os p
áram
os
dent
ro d
el de
nom
inado
pr
oces
o de
la Ec
orre
gión
Orie
nte,
ENO
R y c
omo
fruto
del
mism
o se
el es
tudio
den
omina
do
Form
ulació
n de
l Plan
de
Man
ejo A
mbie
ntal
de lo
s Ec
osist
emas
Com
parti
dos
de P
áram
o, Su
bpár
amo
y Bos
que A
lto A
ndino
de
la U
nidad
Biog
eogr
á
que e
l mism
o se
asim
ila
para
los e
fecto
s de l
os
que d
eman
da la
citad
a
En cu
anto
a las
dem
ás
área
s se e
stá en
pro
ceso
CDM
B y l
a UAE
SPNN
, las
com
ision
es co
njunt
as d
e qu
e tra
ta el
Dec
reto
N°
cuale
s se a
djunt
a cop
ia.
circu
nstan
cias m
encio
nada
s en
la re
spue
sta
anter
ior, e
s dec
ir qu
e no
sotro
s elab
oram
os el
Pla
n an
tes d
e que
se em
itie
ran
las d
os re
soluc
iones
unos
térm
inos d
e refe
para
cum
plirle
a la
nuev
a no
rma,
adem
ás q
ue b
ien
lo dic
e la d
enom
inació
n,
cum
plim
iento
, por
esta
elabo
rado
al M
AVDT
par
a qu
e eva
luara
su u
tilida
d fre
nte a
l pro
pósit
o de
las
reso
lucion
es.
Las p
recis
iones
qu
e soli
citan
en
térm
inos d
e las
ac
tivida
des d
e ca
mbio
de u
so d
el
de lim
itacio
nes
tecno
lógica
s y d
e ca
pacid
ad in
stalad
a de
per
sona
l de
la co
rpor
ación
, so
n dif
íciles
de
obten
er p
ues
se n
eces
itaría
n
imág
enes
satel
itales
an
ualm
ente
para
ela
bora
r estu
dios
mult
item
pora
les y
man
o do
tados
de
geop
osici
onad
ores
y o
tros i
nstru
men
el se
guim
iento
de
los d
atos q
ue
usted
es so
licita
n so
bre u
n ter
ritor
io
cerca
no a
las
dejar
de m
encio
nar
asoc
iadas
al o
rden
se tie
ne el
trab
ajo d
e en
rique
cimien
to y
aislam
iento
de m
árge
nes d
e las
que
brad
as
y la a
dquis
ición
de
área
s par
a con
ser
varla
s y p
rom
over
su
rege
nera
ción
natu
ral
Dent
ro d
e las
accio
nes
jurídi
cas s
e tien
e la
emisi
ón d
el
sejo
Dire
ctivo
de
Cor
pono
r
crea e
l Sist
ema
Regio
nal d
e Ár
eas N
atura
les
Prot
egida
s
Norte
de
dond
e se d
ecla
ran
com
o ar
eas
que c
onfo
rman
el
SIRA
P, en
tre
nas d
e pár
amos
, su
bpár
amos
, los
nacim
iento
s de
de re
carg
a de
acuíf
eros
. Con
la
mism
a se
avan
ce d
e pro
ceso
s mine
ros
y el d
esar
rollo
de
infra
estru
ctu
ra vi
al qu
e afe
ctaría
esto
s frá
giles
siste
mas
na
tura
les.
No R
epor
ta
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
89
De la anterior tabla resaltaron los siguientes datos:
1.
jurídica tendiente a la defensa de los ecosistemas de páramo.
ecosistemas.
Autónomas Regionales:
de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices
11. Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de las activida
tencias atribuidas al Ministerio del Medio Ambiente, así como de otras actividades, proyectos o factores que generen o puedan generar deterioro ambiental. Esta función
agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
90
17. Imponer y ejecutar, a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en la ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales
En desarrollo de esta norma las corporaciones tienen un deber de vigilancia y control sobre los recursos naturales que se encuentren ubicados en su jurisdicción. En tal sentido deben plantear las políticas y programas necesarios para evitar el deterioro en los recursos naturales y velar por el desarrollo sostenible.
De manera adicional, el MAVDT como órgano rector de la política nacional ambiental les impuso a estas una serie de obligaciones sobre los ecosistemas de páramo contenidas en las resoluciones
obligaciones las CAR debían elaborar un estudio sobre su estado actual, así como implementar un plan de manejo para estos ecosistemas.
a esta pregunta.
Figura 11 CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES 0769 DE 2002, 0839 DE 2003 Y 1128 DE 2006 POR LAS
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y LA UNIDADES DE PARQUE NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA.
71%
13%8% 8%
Autoridades que reportan haber realizado el EEAP
Autoridades que reportan no tener el EEAP
Autoridades que reportan tener el EEAP parcial
Autoridades que no remitieron información
Fuente: Procuraduría General de la Nación. 2007
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
91
En lo relacionado con el Plan de Manejo que las CAR y la UAESPNN debían adoptar como consecuencia de los datos arrojados por el Estudio sobre el Estado Actual del Páramo, la Procuraduría pudo
Figura 12 CUMPLIMIENTO DE LAS RESOLUCIONES 0769 DE 2002, 0839 DE 2003 Y 1128 DE 2006 POR LAS
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES Y LA UNIDADES DE PARQUE NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
42%
29%
8%
21%
Autoridades que reportan no tener PMA Autoridades que reportan tener PMA
Autoridades que reportan tener PMA parcial Autoridades que no dieron respuesta
Fuente: Procuraduría General de la Nación. 2007
En tal sentido, este plan es una guía indicadora tanto de las actividades para desarrollar por los particulares como de los procedimientos para adoptar por las autoridades en lo referente a la protección y conservación de los páramos.
los dos años siguientes a la culminación del estudio sobre el estado actual de los páramos, el cual sería elaborado dentro del año siguiente a la entrada en vigencia de la citada resolución. Indica la
Del análisis de la información remitida por el MAVDT y las CAR se pudo observar una divergencia en
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
92
el Plan de Manejo Ambiental.
En lo relacionado con este asunto la Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios solicitará a estas entidades la información necesaria para dar mayor claridad a la situación y, en caso de ser necesario,
7.7. Información remitida a alcaldías
Para determinar qué municipios del país poseían en su territorio páramos se tomaron los datos suministrados por las corporaciones autónomas regionales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
sobre las actuaciones de tipo técnico y jurídico desplegadas por el municipio.
Se presentaron algunos inconvenientes en el recaudo de la información, especialmente con los
comucomunicación.
La información recibida fue separada por departamentos, estudiada y consolidada. Se pudieron obtener, entre otros, los siguientes datos:
Antioquia:
indicaron no poseer este tipo de ecosistemas en su jurisdicción.
Boyacá: Fueron reportados municipios que se encuentran ubicados en los páramos de Bijagual,
Alfombras, Suse, Los Curíes, Toquilla, Siscunsí, Ogontá, Ocetá, San Ignacio, El Crisol, Pisba, Curital,
Guina y Guantiva.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
93
Caldas:
Cauca: De este departamento solo 4 municipios remitieron la información y reportaron poseer páramos.
Cesar:
Cundinamarca:
Huila:
indicaron que no poseen páramos en su jurisdicción.
Magdalena:petición e indicó no poseer páramos en su jurisdicción.
Meta:
Nariño:
planteadas.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
94
Norte de Santander:
Quindío:de páramo.
Santander:
ta al cuestionario.
Tolima:
Valle del Cauca:
dieron respuesta al cuestionario.
La información remitida por las alcaldías fue en general confusa y dispersa. En varios casos fue necesario requerir que se ajustaran al cuestionario remitido, lo cual no siempre se logró. Por tal motivo
posible obtener datos muy interesantes y reveladores de la realidad nacional en la materia.
defensa al medio ambiente: sin embargo, estas funciones están siendo dejadas de lado. En el recau
sostenible de sus municipios.
Como consecuencia de la información obtenida del MAVDT, las CAR, la UAESPNN y los municipios
señalado por algunos municipios y las corporaciones.
referencia no solo a la seguridad en el suministro de agua nacional sino a unos ecosistemas que brindan servicios ambientales de gran valor como la acumulación de CO .
cumplimiento de sus competencias funcionales.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
95
DEPARTAMENTO
MUNICIPIOS QUE
REPORTARON PÁRAMO
MUNICIPIOS QUE REPORTAN
ACTIVIDAD AGRÍCOLA EN
PÁRAMOS
MUNICIPIOS QUE REPORTAN
ACTIVIDAD PECUARIA EN
PÁRAMOS
MUNICIPIOS QUE REPORTAN
ACTIVIDAD MINERA EN PÁRAMOS
MUNICIPIOS QUE REPORTAN
APROVECHAMIENTO FORESTAL EN
PÁRAMOS
MUNICIPIOS QUE REPORTAN HABER
ADELANTADO ACTUACIONES DE
POLICÍA
MUNICIPIOS QUE REPORTAN HABER
ADELANTADO ACTUACIONES
TÉCNICAS Y JURÍDICAS
Antioquia 8 4 5
Boyacá 19 1 15 19
Caldas 5 5 1 4 5Cauca 4 4
Cesar 1 1 1
Cundinamarca 19 1 7 15
8 5 4
Magdalena
Meta 5
Nariño 15 11 4 4 7 15
Norte de Santander 1 1 1
Putumayo1
Santander 11 8 7 7Tolima 1 1
Valle del Cauca 1 1 4
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
96
DEPARTAMENTO
MUNICIPIOS QUE REPORTAN
HABER REALIZADO INFRAESTRUCTURAS DE
CAPTACIÓN DE AGUA DE LOS PÁRAMOS
MUNICIPIOS QUE REPORTAN TENER
LIMITACIONES A LA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA EN
PÁRAMOS
MUNICIPIOS QUE REPORTAN HABER
ADQUIRIDO PREDIOS EN
PÁRAMOS (LEY 99 DE 1993)
NO. DE PREDIOS QUE SE REPORTAN
COMO COMPRADOS
MUNICIPIOS QUE REPORTAN
NO TENER PÁRAMO
MUNICIPIOS QUE NO RESPONDIERON EL
CUESTIONARIO
Antioquia 4
Boyacá 5 17 79 14
CaldasCauca 1
Cesar 1 1 1 1
Cundinamarca 4 9 44
1 5
Magdalena 1
Meta 1 1 4 1 4
Nariño 9 11 4
Norte de Santander 1 1 8 14
Putumayo1 17
Santander 7 9Tolima 1 1 7 1
Valle del Cauca 1 8
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
97
8. Conclusiones
Al desarrollar este trabajo con el tema del estado de los páramos en Colombia por la actividad antrópica se pudo llegar a las siguientes conclusiones:
Generales
1. Es de gran importancia conocer el origen, las transformaciones y los procesos evolutivos que
especiales características, determinantes para la presencia de determinadas especies de plantas y animales.
También en el estudio se pudo reconocer la relevancia de poder abordar diferentes factores que condicionan la permanencia de los organismos, tales como: el factor clima, formación de tipos de suelos, la precipitación y la temperatura que en su conjunto, al interaccionar entre sí en un momento dado, generan espacios físicos particulares y limitados para ciertos seres vivos.
La comprensión de los páramos como formaciones geomorfológicas clave como modeladores de los paisajes, y que con sus particulares condiciones ambientales adquieren la propiedad
la causalidad de los determinados patrones de ocupación y distribución de las poblaciones y comunidades de plantas y animales. Asimismo de manera más precisa el entendimiento de las
Específi cas
1. Se pudo determinar que la mayoría de los paramos en el país, principalmente los que están en
por completo toda su dinámica ecosistémica y con ello su función y estructura. Estas actividades
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
98
frontera agrícola.
Esto se pudo evidenciar a través de las visitas técnicas que la Procuraduría Delegada para Asuntos
Igualmente, es preocupante el deterioro en el páramo del municipio de Sandoná, como se
laguna a través del río El Encano se vierten las aguas residuales de tipo doméstico y agropecuario
Socorro lo cual esta generando la sedimentación de la laguna. Esto se pudo evidenciar en visita técnica por parte de esta Delegada y en acompañamiento de funcionarios de Parques Nacionales Naturales de Colombia.
esta manera la sedimentación y por consiguiente la colmatación de esta laguna traerían efectos
el sur del país.
4.cipio de Duitama, Departamento de Boyacá, que con pocos recursos y un buen manejo integral por parte de la alcaldía protegen y conservan este ecosistema que es de suma importancia so
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
99
5.
años. Estos impactos traen una alteración ecosistémica importante. Entre sus efectos se tienen:
lagunas, lagos, ríos, turberas y arroyos, perdida de los bancos de semillas, perdida del fl ujo
de agua y la alteración en los procesos de ciclado de nutrientes.
Lo más grave de todo esto es que estos ecosistemas, por las bajas tasas fotosintéticas que poseen
muy lenta, centímetros en un año, lo cual se traduce en que la capacidad de recuperación de este tipo de ecosistema es muy lenta. Así para que estos ecosistemas se recuperen de los impactos
con carácter sostenible que vayan enmarcados dentro de planes de gestión ambiental integrales
Desde el punto de vista jurídico se pudo detectar la falta de observancia de las normas aplicables a la materia tanto por parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como por las corporaciones autónomas regionales y la gran mayoría de los municipios del país.
sus propias resoluciones por parte de las corporaciones y la UAESPNN dejando con ello suelto un elemento muy importante en la gestión ambiental del país. Como consecuencia de ello, a la
7.
tucionales y legales ya planteados en el presente trabajo. Es así como la gestión ambiental en los
en la mayoría de estos ecosistemas.
8.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
100
un importante mecanismo de defensa. De otro lado, no es posible dejar de lado que las corpo
propender a su desarrollo sostenible.
En desarrollo de estas funciones las CAR tienen la obligación de ejecutar planes y acciones
resoluciones, las corporaciones tienen el deber de proteger los ecosistemas de páramo dando
deber.
9. El incumplimiento presentado en la gestión del MAVDT, las CAR y las alcaldías corresponde en
que los funcionarios no solo carecían del conocimiento necesario sino que demostraron una falta de actitud y compromiso con la materia, lo cual innegablemente repercute en la gestión de la
cimiento de los deberes que la Constitución y la ley les imponen en lo referente a la protección del medio ambiente dentro de su jurisdicción. De igual manera, las alcaldías demuestran ignorar
vigentes y reprimibles por medio de procesos policivos.
men las medidas correspondientes y que son de su competencia. Un ejemplo de esta situación
nocimiento la labor de agricultura que se desarrolla en el páramo de Rabanal sin que la alcaldía ejecute alguna medida para impedir y sancionar este proceder.
En lo correspondiente a los procesos, tanto sancionatorios como policivos en curso por daño a los recursos naturales en los ecosistemas de páramo, son muy pocos a escala nacional, sin
antrópica con lo cual resulta claro que en el desarrollo de esta materia la norma ambiental corre desue
tudo
11.los organismos de todos los órdenes trabajen de manera armónica, dirigidos a una misma meta. Para lograr esto se requiere una articulación desde el MAVDT y la voluntad política tanto de las corporaciones como de las alcaldías. Es indispensable la creación de normas, del orden nacional
de los particulares.
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
101
9. Observaciones
Generales
De acuerdo con el Artículo 8 de la Constitución Política de Colombia, es obligación del Estado pro
de proteger la diversidad e integridad del ambiente, lo mismo que conservar las áreas de especial importancia ecológica.
Frente al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
1.rigido a la protección y conservación de los ecosistemas de alta montaña, páramo y subpáramo, que implemente funciones desde los niveles ministeriales, incluyendo las corporaciones autó
armónica. Dentro de los deberes que se incluyan en la ley deberán incorporarse mecanismos
que permitan el desarrollo económico de la comunidad, elevando su nivel de vida sin deteriorar el entorno en el que se encuentran.
contar con un grupo de funcionarios que se encuentre realmente capacitado y comprometido con el tema de la conservación y la protección de estos ecosistemas por la relevancia que estos ostentan en cuanto a los bienes y servicios ambientales que prestan a la población nacional. De
los páramos en el país, indicando los sitios con mayor afectación y tipos de afectación.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
102
Al MAVDT le corresponde formular la política nacional en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables. En este sentido, debería plantear los lineamientos correspon
las corporaciones como a las gobernaciones y alcaldías en atención a que estas autoridades se encuentran investidas de funciones de protección y defensa del medio ambiente, además de la
determinante en la gestión ambiental de estos ecosistemas. Sin embargo, es necesario recordar
páramos del país carece de lineamientos dirigidos a su protección y conservación.
Frente a las Corporaciones Autónomas Regionales
1.ambientales de su jurisdicción encargadas, entre otras funciones, de administrar los recursos naturales dentro de su órbita de competencia. En tal sentido, a las Corporaciones les corresponde crear y ejecutar planes de acción tendientes, en el caso concreto, a la protección de los páramos como ecosistemas estratégicos. No obstante, en el desarrollo del presente trabajo fue posible constatar que el nivel de compromiso de estas autoridades es bajo y genera con ello menoscabo sobre estos ecosistemas.
Corpoboyacá, se encontraron en buenas condiciones de conservación. No se puede decir lo mis
en la vereda Santa Bárbara del municipio de Sandoná en Nariño. Estos páramos se encuentran en jurisdicción de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales y su estado
Es necesario que las corporaciones cuenten con personal capacitado en el tema y con la voluntad
protección depende, en gran medida, el suministro nacional de agua.
Frente a los municipios
1. Los municipios no están adelantando las funciones que en materia ambiental les atribuyen la Constitución y la ley, con lo cual se pierde un elemento fundamental en esta tarea, puesto que si bien las corporaciones son la primera autoridad ambiental en su jurisdicción, sus recursos tanto
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
103
presenten, con lo cual es el municipio el que conoce de primera mano su realidad y por lo tanto debería ser este el que primero encontrara mecanismos, de prevención y corrección, a los daños que se generen.
La información reportada denota no solo una falta de compromiso por parte de los municipios colombianos sino también una falta de conocimiento de las funciones atribuidas. Con el propósi
unas cartillas instructivas sobre las competencias funcionales de municipios, gobernaciones y
La función de educación en este sentido debe ser una labor permanente adelantada por el
con ello una merma en el índice de omisión de las competencias funcionales por parte de los
Por otra parte, es determinante que se cree una articulación de trabajo entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autónomas regionales y los municipios, que conlleve a una gestión integral del ecosistema de páramo en el país. Asimismo es importante que se tenga en cuenta las comunidades que viven en los páramos y crear procesos
ellas con el páramo. Por otra parte, también es relevante que se trabaje en proyectos de sustitución de proyectos productivos como el caso del Municipio de Duitama, en el Departamento de Boyacá.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
104
Glosario
Andosol: Es el suelo negro volcanes y sus alrededores. Se desarrolla sobre y otros materiales volcánicos ricos en elementos vítreos. Tiene altos valores en contenido de materia orgánica agua
junto a una gran variedad de vegetales. Su rasgo más sobresaliente es la formación masiva de com
Bosque altoandino:
lombia son representativos de esta categoría los robledales y los bosques de niebla, la gran mayoría
medio Magdalena, medio Cauca, río Atrato y Sabana de Bogotá.
Ceniza: Es el producto de la combustióncombustibles, como sales minerales.
Comunidad clímax:condiciones de clima y suelo determinadas. En la sucesión ecológica representa la culminación del proceso, al conseguirse un equilibrio entre los medios biótico y abiótico.
Criptógamas:
Era Cuaternaria o Neozoico:período terciario glaciaciones
Eutrofi zación: Proceso natural que se da en los sistemas acuáticos, especialmente en aquellos que son lenticos, y que consiste en unas altas tasas de producción biológica que presentan altos crecimientos como consecuencia de un importante aporte de nutrientes tales como fosfatos o nitratos. A partir de ciertos límites este proceso tiene consecuencias negativas, debido a que una alta producción
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
105
Evapotranspiracion: Suma total del agua perdida por evaporación en el suelo y transpiración de las plantas.
Fenosistema: Grupo de características que agrupa todos los patrones visibles del paisaje, los cuales
Fragmentación:
Holoceno: Última y actual época del cuaternarioglaciación
Lenticos: Cuerpos de agua cerrados que permanecen en un mismo lugar sin correr ni fl uir, como los lagos, las lagunas, los esteros, los pantanos.
Litología: Parte de la Geología que trata de las rocas, especialmente de su tamaño de grano, del tamaño de las partículas y de sus características físicas y químicas.
Material parental: Roca madre, clima, condiciones bioclimaticas, biota u organismos y relieve.
Matriz: Tipo de elemento del paisaje que ocupa la mayor área relativa.
Oligotrófi co: Cuerpos de agua dulce lóticos, que son pobres en nutrientes vegetales.
Páramos:
Parche:
Parche de perturbación:
Piroclasto: Fragmento sólido de material volcánico arrojado al aire durante una erupción.
Plantas C3:de carbono.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios
106
Plantas C4: Plantas que en el primer compuesto orgánico fabricado en la fotosíntesis tienen 4 átomos de carbono.
Pleistoceno: Es el período más antiguo del Cuaternario. Precedido por el Plioceno y seguida del Neógeno
era . Es una época geológica
Procesos morfogenéticos: Son los procesos de , transporte y acumulación de sedimentos responsables del modelado del relieve de una porción del territorio. Se distinguen además
Régimen údico y perúdico:
Régimen xérico o crítico: La sección de control está seca en su totalidad por más de 45 días conse
mediterráneos donde los inviernos son fríos y lluviosos y los veranos cálidos y secos. Este régimen es
Zonas periglaciales:
cubierto permanentemente
Informe preventivo
Procuraduría General de la Nación
107
Bibliografía
Caracterización química y pedogénesis de suelos y paleosuelos derivados de cenizas volcánicas en el norte de la cordillera central colombiana. Universidad de Antioquia.
Estudios de Ecosistemas Tropandinos
Bartels, G. 1984. Los pisos morfoclimáticos de la Sierra Nevada de Santa Marta (Colombia). En: T.
.
Estado actual de los biomas de Colombia
Ideam, 1999. El Macizo Colombiano y su área de infl uencia.
The Impacts of Livestock Grazing on Biodiversity in Natural Ecosystems.
ournalof Range Management.
Vegetación, población y huella ecológica como indicadores de sostenibilidad en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Medellín.
Desarrollo a escala humanaguay.
Colombia. Diversidad biótica III – La región de la paramuna. Universidad Nacional de Colombia.
Edades miopliocenas del magmamatismo asociado a la formación Colombia, departamentos de Antioquia y Caldas
Los páramos andinos frente al calentamiento global. CIAT.
Siglo XXI. Bogotá, Cundinamarca.
Estratigrafía del Terciario y Maestrichtiano continentales y tecnogénesis de los Andes colombianos.
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópica y el cambio climático
c o l e c c i ó n d e a s u n t o s a m b i e n t a l e s n.° 4 c o l e c c i ó n a s u n t o s a m b i e n t a l e s n.° 4 c o l e c c i ó n d e a s u n t o s a m b i e n t a l e s n.° 4 c o l e c c i ó n a s u n t o s a m b i e n t a l e s n.° 4
Situ
ació
n de
los
pára
mos
en
Colo
mbi
a fr
ente
a la
act
ivid
ad a
ntró
pica
y e
l cam
bio
clim
átic
o
Situación de los páramos en Colombia frente a la actividad antrópicay el cambio climático
pr
oc
ur
ad
ur
ía d
eleg
ad
a p
ar
a a
sun
tos
am
bie
nta
les
y a
gr
ar
ios
Informe preventivo
El presente trabajo quiere mostrar una visión integral del ecosistema de páramo, pretendiendo expresar porque es importante cuidarlo. Así mismo se presentan sus de-bilidades frente a la acción antrópica, señalando cual es el verdadero estado de este importante ecosistema pro-veedor de bienes y servicios ambientales tan importantes (productor de agua, regulador del ciclo hidrogeológico y captador de CO2) en el país e indicando las actividades apropiadas para generar su conservación.
Por otra parte es importante también establecer que es un deber de las Corporaciones Autónomas Regionales y de los Municipios velar por el buen estado y uso de estos ecosistemas los cuales en la actualidad presentan altas tasas de destrucción, por este motivo para la Pro-curaduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios es de suma importancia la preservación y conservación de estos ecosistemas que embargan un gran valor am-biental y social, razón por la cual en cumplimiento de la función preventiva, de control y gestión que le compete en desarrollo de las directrices constitucionales y legales trabaja de manera prioritaria alrededor de esta proble-mática con el fin de que estos ecosistemas se protejan y conserven en el país.
pr
oc
ur
ad
ur
ía d
eleg
ad
a p
ar
a a
sun
tos
am
bie
nta
les
y a
gr
ar
ios
Instituto de Estudios del Ministerio Público
Instituto de Estudios del Ministerio Público