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Situación de la Libertad Sindical y la Negociación

Colectiva en Chile José Manuel Morales

Situación de la libertad sindical y la negociación colectiva en Chile

Presentación

El presente trabajo expone, en líneas generales, la situación actual del país respecto a afiliación sindical y la negociación colectiva. Para luego esbozar algunos elementos para la discusión sobre las necesarias reformas laborales que en Chile deben implementarse: “Si Chile va a ser país desarrollado, no sólo con un PIB per cápita elevado, si no con una menor desigualdad del ingreso, va a depender de que logre modernizar sus relaciones laborales y ampliar la negociación colectiva y el sindicalismo” Joseph Ramos, mayo 2011.


Contexto

“En el caso particular de América Latina, la ausencia de un modelo de acumulación consolidado ha traído consigo un aumento en la polarización económica, que se traduce en una mayor concentración del ingreso y una pobreza creciente. A consecuencia en primer lugar del lento o nulo crecimiento económico en los años ’80, y en segundo término de los procesos de reestructuración productiva que fueron profundizados en los ‘90” (Salas, 2000, p188).


Afiliación Sindical

Balance sobre la situación del sindicalismo desde 1990 hasta la fecha. Observemos en el siguiente gráfico la evolución de la Fuerza de Trabajo, los Ocupados, Desocupados, la Afiliación Total (excluyendo la Administración Pública) y un segmento de la afiliación total (desde 1996 hasta el 2004).



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4.000.000

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9.000.000

Fuerza deTrabajoOcupados

Desocupados

A Total (sin AP)

AF TOTAL



La afiliación sindical, constituye un segmento menor, del conjunto de la fuerza de trabajo y de los ocupados a nivel nacional. A partir de la última década, se empieza a observar un paulatino crecimiento de la afiliación sindical que para el 2012 asciende a 940.603 sindicalizados. Ahora, veamos la relación que existe entre la Afiliación sindical (sin Administración Pública) y la Fuerza de Trabajo.



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2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

Tasa Afiliación Total en Relación a Fuerza de Trabajo

(Fuente: Elaboración Propia en base a datos del Instituto Nacional de Estadística y Dirección del Trabajo)



Luego de una expectativa inicial que se genera en el retorno de la democracia, la tasa de afiliación cae en picada y recién en el año 2000 empieza a mostrar un paulatino pero constante mejoramiento. El “retorno de la democracia vino asociado, como era previsible, con fuertes expectativas en el movimiento sindical de que los salarios y la distribución de ingresos pudieran alcanzar niveles de mayor equidad, entendiendo que el Programa de Gobierno de la Concertación en la contienda presidencial de 1989 hacía un explícito reconocimiento sobre la enorme contribución y sacrificios realizados por los trabajadores no sólo en la recuperación de la crisis, sino que a lo largo de las décadas del ‘70 y ‘80 y, por tanto, la recuperación de la crisis y logros del modelo económico debía acompañarse de mejores condiciones en los empleos” (Salinero, 2006, p13) Observemos esta misma tasa según rama de la economía.



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1990199219941996199820002002200420062008

A/FT Agricultura

A/FT Agricultura

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40,00

50,00

60,00

70,00

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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

A/FT Minería

A/FT Minería



0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

A/FT Industría

A/FT Industría

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

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70,00

80,00

90,00

1990199219941996199820002002200420062008

A/FT Electricidad

A/FT Electricidad



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2,00

4,00

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8,00

10,00

12,00

14,00

16,00

18,00

A/FT Construcción

A/FT Construcción

0,00

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6,00

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12,00

14,00

1990199219941996199820002002200420062008

A/FT Comercio

A/FT Comercio



0,00

5,00

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25,00

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35,00

1990199219941996199820002002200420062008

A/FT Transporte

A/FT Transporte

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A/FT Est. Financieros

A/FT Est. Financieros



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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

A/FT Servicios Comunales

A/FT ServiciosComunales

Los sectores tradicionales de la fuerza sindical, si bien mantienen altas tasas de sindicalización, han tenido importantes caídas. Esto, en contraste con los sectores donde la fuerza sindical tiende a ser menor, pues pese a las diferencias, estos sectores poseen tendencias de recuperación más significativas. El impacto de la liberalización de la economía junto con dinamizar nuevos sectores productivos, ha desestructurado otros, a través de herramientas como la subcontratación, lo que constituye uno de los factores que más incide en la pérdida de la fuerza sindical.



¿Cómo enfrentan esta situación las centrales sindicales?

(Fuente: ENCLA, 2011)


Negociación Colectiva

Evolución de la Negociación Colectiva en Chile

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50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

Sindicato

Grupo Negociador

Total

(Fuente: Dirección del Trabajo)



¿Qué causas generan esta situación de la Negociación Colectiva en el país? Para generar las transformaciones económicas que impulsaron el nuevo modelo de desarrollo chileno, se elaboró un nuevo marco regulatorio que redefinió la Negociación Colectiva. Ahora, esta “se limita al ámbito de la empresa, al interior de ella pueden haber distintos procesos negociadores, se reconoce poder negociador al grupo de trabajadores aun cuando exista sindicato y se restringen las materias objeto de negociación” (Rojas, 2007). “La negociación colectiva se encuentra regulada en Chile en el libro IV del Código del Trabajo (CdT) y su contenido medular sigue correspondiendo al diseño impuesto por el Plan Laboral de 1978, concretado normativamente en el Decreto Ley (DL) N° 2.758” (Caamaño, 2008). Lo que se construyó fue un “marco regulador del ejercicio de los derechos colectivos del trabajo que estuviera en concordancia y al servicio de un nuevo modelo económico de corte neoliberal, abierto al comercio internacional y en el que se promovían como verdaderos ejes centrales de su funcionamiento el derecho de propiedad, la libertad de empresa y la búsqueda por eliminar restricciones o barreras que dificultaran o encarecieran la libre iniciativa privada en materia económica” (Caamaño, 2008).



En este plan laboral, elaborado por la dictadura y reformado en varias ocasiones por los gobiernos de la concertación podemos encontrar elementos como: - Una serie de trabas a la negociación más allá de una empresa.

- Se permite la existencia de grupos negociadores ajenos al sindicato.

- Establece que “no serán objeto de negociación colectiva aquellas materias que

restrinjan o limiten la facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y aquellas ajenas a la misma" (Art. 82 inciso 2, de Ley 19.069, actual Art. 306 del C.T.), lo que “ignora el objetivo último de la negociación colectiva, que es el de democratizar las relaciones laborales” (Rojas, 2007).

- Establecimiento del concepto de huelga legal, con duración y procesos establecidos de negociación.



Las reformas realizadas hasta la fecha no han cambiado la esencia de la Negociación Colectiva, que consiste en sustentar un modelo de desarrollo basado en la liberalización de la economía, disminuyendo al máximo las trabas que se le puedan realizar a la inversión, como lo puede llegar a ser sindicatos con efectiva capacidad negociadora. Esta es una de las principales razones por las que el impulso inicial de recuperación en las tasas de sindicalización se fue en caída en la primera década de régimen post dictatorial.



Solo a modo de hipótesis, se plantea que la lenta y paulatina recuperación que han tenido las tasas de sindicalización, a partir de la década del 2000 (y su correlación en las tasas de Negociación Colectiva), son los primeros síntomas de malestar, de avance en la disconformidad con el pacto de transición y que transcurrida una década tienen al país ad portas de un nuevo ciclo político. Un hito inicial de estos síntomas iniciales fue el primer paro nacional convocado por la CUT desde el retorno de la democracia, el 13 de agosto del 2003.


Nuevo Ciclo Político

Si bien las reformas laborales no están consideradas dentro de las tres “reformas de fondo” que estableció el programa de Gobierno de la Nueva Mayoría (Educacional, Tributaria y Nueva Constitución), lo expresado en el capítulo de Trabajo del programa de gobierno de la coalición que asume a partir de marzo, posee varios puntos significativos. En primer lugar señala que se debe “promover la capacidad y autonomía de las partes para negociar en igualdad de condiciones y al mismo tiempo la cultura de cooperación y colaboración” (Bachelet, 2013, p92) y establece como premisa que: “para aumentar los ingresos de los trabajadores también es necesario aumentar su poder de negociación al interior de la empresa” (Bachelet, 2013, p92). Para lo cual se proponen como medidas:


Nuevo Ciclo Político

• Terminar “a la brevedad con el uso artificioso del multirut o razones sociales para efectos

laborales” (p92). • “Impulsar una negociación colectiva con titularidad sindical” (p92). • Extender “los beneficios, de manera automática, al trabajador que se afilie al sindicato que

negoció el contrato colectivo” (p92). • “Establecer la normativa que permita que el sindicato cuente con información oportuna sobre

la situación económica de la empresa” (p93). • Potenciar “el programa de formación sindical que existe en el Ministerio del Trabajo” (p93). • Simplificar el “proceso de negociación colectiva reglada, otorgando capacidad y autonomía a

las partes durante el proceso de negociación” (p93). • Respetar los convenios internacionales adoptados respecto al reemplazo durante la huelga. • Establecer que “la negociación tenga como base las condiciones de la negociación colectiva

anterior” (p93), esto considerando la situación económica de la empresa. • Realizar cambios a la ley laboral “para permitir la ampliación de las materias que se puedan

acordar en una negociación colectiva” (p93). • Ampliar los permisos sindicales, “en particular, los que se utilizan para labores de educación y

capacitación sindical y otras actividades propias de la labor sindical” (p93). • Alcanzar un sueldo mínimo de $250.000 a mediados del próximo período presidencial (p93). • Realizar un rediseño institucional y una modernización de la Dirección del Trabajo.


Balance

Podemos realizar una analogía entre la situación en la que se encuentra el país actualmente, con los meses previos al retorno a la democracia, dado que existe una situación de expectativas, dado un cambio de gobierno que viene con un programa de avanzada y con compromisos serios y tangibles en diversas áreas, entre ellas las laborales. Estos compromisos no nacen de un regalo, son fruto de la lucha social. Diversos actores sociales, entre ellos los trabajadores, han puesto encima de la mesa a través de movilizaciones, debates sobre cómo combatir la crónica desigualdad que afecta a nuestra sociedad.


Balance

El resultado de años de luchas sociales es un gobierno con un programa de avanzada y altas expectativas sociales. Las tareas del sindicalismo se tensan. Ahora se debe jugar en el área chica. En el articulado de una ley, puede dirimirse que las reformas prometidas constituyan cambios estructurales y no meras reformas cosméticas a un plan laboral construido para disminuir la capacidad negociadora de los sindicatos. Depende principalmente del actor sindical materializar reformas, que todo indica incidirán positiva y fuertemente en las tasas de afiliación sindical, o sea, en fortalecer al sindicato como un actor social incidente en los debates nacionales y en la definición de políticas públicas.


Bibliografía

1.- Bachelet, Michelle: “Programa de Gobierno. 2014-2018”. Santiago, 2013. 2.- Caamaño, Eduardo: “El reconocimiento de la libertad sindical y el problema de la representación de los trabajadores en la negociación colectiva”. 2008. Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-68512008000100007&script=sci_arttext 3.- Dirección del Trabajo: “Anuario Estadístico 2012”. Disponible en: http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/w3-propertyvalue-76577.html 4.- Dirección del Trabajo: “Séptima Encuesta Laboral. ENCLA 2011”. 2012. 5.- Instituto Nacional de Estadística: “Estadísticas Laborales”. Disponible en: http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/laborales.php 6.- Rojas, Irene: “Las reformas laborales al modelo normativo de negociación colectiva del plan laboral”. 2007. Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-00122007000200009#56 7.- Salas, Carlos: “El modelo de acumulación y el empleo en América Latina” en: De la Garza, Enrique (compilador) Reestructuración productiva, mercado de trabajo y sindicatos en América Latina. CLACSO, Buenos Aires, 2000. 8.- Salinero, Jorge: “Veinte años de afiliación sindical y negociación colectiva en Chile, Problemas y desafíos”; ediciones Dirección del Trabajo, Santiago, 2006.

http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-68512008000100007&script=sci_arttext



http://www.dt.gob.cl/documentacion/1612/w3-propertyvalue-76577.html





http://www.ine.cl/canales/chile_estadistico/familias/laborales.php

http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-00122007000200009#56



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