Expert Meeting on

REGIONAL COOPERATION IN TRANSIT TRANSPORT: SOLUTIONS FOR

LANDLOCKED AND TRANSIT DEVELOPING COUNTRIES

27–28 September 2007

Sistemas Comunitarios de Carga

(Cargo Community Systems)

by

Marelia Martínez Rivas Trade Facilitation Consultant

This expert paper is reproduced by the UNCTAD secretariat in the form and language in which it has been received. The views expressed are those of the author and do not necessarily reflect the view of the United Nations.

1

SOGETSOGET

Sistemas Comunitarios de Sistemas Comunitarios de CargaCarga

(Cargo Community (Cargo Community SystemsSystems))

Expert Meeting on Regional Cooperation Expert Meeting on Regional Cooperation in Transit Transport, in Transit Transport,

GinebraGinebra, 27, 27--28 28 SeptiembreSeptiembre 20072007

2

ContenidoContenidoSOGET

CCS y Ventanilla Única¿Qué es un CCS?¿Qué es una Ventanilla Única?Comparación entre CCS y Ventanilla Única

Cambios en el entornoNueva generación de reformas portuariasSeguridad de cadenas logísticasReacción de las Aduanas a los requerimientos de la OMA

Productos de SOGETAP+, el CCS de Le Havre y estándar del sistema francésSituación “antes y después” de un CCSFases de desarrollo Casos de EstudioBeneficios

3

SOGETSOGET

Empresa creada en 1982 por la comunidad del puerto de Empresa creada en 1982 por la comunidad del puerto de Le Le HavreHavre, Francia: Autoridad Portuaria y asociaciones , Francia: Autoridad Portuaria y asociaciones

profesionalesprofesionales

Negocio clave: Sistemas Comunitarios de Carga (CCS), AP+Alianzas Estratégicas

Aduanas FrancesasUS Customs and Border ProtectionBureau Veritas

Usuarios del CCS En Francia: Le Havre, Marseille, Pointe à Pitre, Rouen, Nantes Saint-Nazaire, BordeauxExtranjero: Puerto de la Reunión, Fort de France, y en fase final de negociación: Port Louis (I.Mauricio), Gabón

4

CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA:NICA:¿¿QuQuéé es un CCS? es un CCS? (1/2)(1/2)

Sistema de informaciSistema de informacióón a tiempo real que optimiza, n a tiempo real que optimiza, orquesta y asegura los procesos operacionales de la orquesta y asegura los procesos operacionales de la

cadena logcadena logíística entre todos los actores de la comunidadstica entre todos los actores de la comunidad

Son la última generación de S.I. comunitarios de carga (SIC, SIP…)Integran sistemas comerciales a sistemas aduaneros y otras autoridadesNo se limitan al recinto portuario: seguimiento a la mercancía desde su salida y/o entrega en la fábrica o depósitoRecomendados por la OMA, Marco de Estándares, Estándar No. 6, Pilar 1 (Aduanas-Aduanas):

“La Administración aduanera deberá solitar información electrónica anticipada sobre la carga y contenedores a tiempo para llevar a cabo análisis de riesgos adecuados”

5

CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA:NICA:¿¿QuQuéé es un CCS? es un CCS? (2/2)(2/2)

El CCS permite la adaptaciEl CCS permite la adaptacióón del esquema de n del esquema de supplysupply--chainchainal al áámbito portuario u otro nodo logmbito portuario u otro nodo logíísticostico

Supply-Chain: un Modelo de negocioBasado en la asociatividad entre miembros de la cadenaFundamentado en estrategias pull: producir lo que el mercado demanda a tiempo realRequiere la existencia de sistemas de información integrados

¿Cómo se aplica al ámbito portuario?La supply-chain portuaria es una red (varias cadenas)Conlleva la búsqueda de sinergias a través de la coordinación Un CCS permite:

Aplicar el principio de asociatividad funcionalLa aplicación de estrategias pull a la oferta de servicios portuarios

6

CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA:NICA:¿¿QuQuéé es una Ventanilla es una Ventanilla ÚÚnica? nica? (1/2)(1/2)

La VU es un sistema que permite a los operadores La VU es un sistema que permite a los operadores implicados en el comercio y el transporte internacional, implicados en el comercio y el transporte internacional,

transmitir informacitransmitir informacióón y documentos normalizados a n y documentos normalizados a travtravéés de un solo punto de entrada, con el fin de s de un solo punto de entrada, con el fin de satisfacer todas las formalidades requeridas de satisfacer todas las formalidades requeridas de

importaciimportacióón, exportacin, exportacióón y trn y tráánsitonsito

7

CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA:NICA:¿¿QuQuéé es una Ventanilla es una Ventanilla ÚÚnica? nica? (2/2)(2/2)

Centraliza la información requerida para tramitar autorizaciones ante todas las autoridades vinculadas a operaciones de comercio exteriorSu uso es obligatorioNo existe un esquema único a adoptar: a) autoridad única, b) sistema automatizado único, c) sistema de transacción automatizadoEs un modelo de gestión, no necesariamente soportado en sistemas de información

Recomendados por la UN-CEFACT, Recomendación #33:“La Administración aduanera deberá solitar información electrónica anticipada sobre la carga y contenedores a tiempo para llevar a cabo análisis de riesgos adecuados”

8

CCS Y VENTANILLA CCS Y VENTANILLA ÚÚNICA: NICA: ComparaciComparacióón entre CCS y VUn entre CCS y VU

Compatibles pero distintos Compatibles pero distintos ……

Ventanilla Única CCSObjetivos Centralizar y procesar

trámites administrativos de varias agencias públicas

Sistema cooperativo que busca optimizar el tránsitopor el recinto portuario

Obligatoriedad Obligatorio Obligatorio (Le Havre) o no. Aplicación de SAFE: obligatorio

Procesos Importación, exportación y tránsito

Soporte informático

Opcional Imprescincible para trackinga tiempo real

Tipo de información

Declaraciones Provisional (declaraciones) y física

9

CAMBIOS EN EL ENTORNO: CAMBIOS EN EL ENTORNO: Nuevas reformas portuarias Nuevas reformas portuarias (1/3)(1/3)

La nueva generación de reformas busca asegurar la competitividad de los puertos

Los cambios del sector favorecen a los puertos con mejor desempeño:

Tecnológicos: Buques Post-PanamaxOperacionales: Redes concentradas alrededor de hubs bien definidos, aumento de mercancía en tránsitoMercado: las cadenas logísticas internacionales demandaneficancia y eficiencia (Just-in-time, estrategias pull…)

Nuevo elemento clave para competir: la comunidadportuaria que opera sobre compromisos de calidadLas restricciones presupuestarias y fiscales de los paíseslimitan la velocidad de adaptación de la infraestructura

Los cambios del sector favorecen a los puertos con mejor desempeño:

Tecnológicos: Buques Post-PanamaxOperacionales: Redes concentradas alrededor de hubs bien definidos, aumento de mercancía en tránsitoMercado: las cadenas logísticas internacionales demandaneficancia y eficiencia (Just-in-time, estrategias pull…)

Nuevo elemento clave para competir: la comunidadportuaria que opera sobre compromisos de calidadLas restricciones presupuestarias y fiscales de los paíseslimitan la velocidad de adaptación de la infraestructura

10

CAMBIOS EN EL ENTORNO: CAMBIOS EN EL ENTORNO: Nuevas reformas portuarias Nuevas reformas portuarias (2/3)(2/3)

Se amerita la puerta en marcha de soluciones operacionales y prácticas cooperativas comunitarias

De corto plazo, que reduzcan costos operacionalesAumenten la productividad portuariaPermitan madurar el análisis de las inversiones a realizar Promuevan mejoras de eficiencia tanto en el recinto portuario como en su hinterlandApoyen iniciativas en mejoras de calidad de servicioContribuyan a asegurar el recinto portuarioContribuyan a intercambios mundiales protegidos y facilite el cumplimiento con normas internacionales

11

CAMBIOS EN EL ENTORNO: CAMBIOS EN EL ENTORNO: Nuevas reformas portuarias Nuevas reformas portuarias (3/3)(3/3)

Los puertos son clave en la estrategia de desarrollo logístico del país

Las puertas de entrada principales del comercio exterior son los puertosEl hinterland está poblado de oferta logísticaUna optimización de la supply-chain portuaria conlleva beneficios inmediatos a toda la red y puede promover la integración a mediano y largo plazo del sistema logístico:

Puertos, aeropuertos y pasos de fronteraPuertos secosPlataformas logísticas y Zonas Francas

Nota: Este tema es objeto de investigación de SEFACIL, polo de competitividad en logística de Francia, Alta Normandía

12

CAMBIOS EN EL ENTORNO: CAMBIOS EN EL ENTORNO: Seguridad de Cadenas LogSeguridad de Cadenas Logíísticassticas

Nuevas normas en materia de seguridad de instalaciones y de cadeNuevas normas en materia de seguridad de instalaciones y de cadenas de nas de suministro imponen retos a la eficiencia de nodos de comercio insuministro imponen retos a la eficiencia de nodos de comercio internacionalternacional

Marco de Estándares de la OMA: Seguridad y facilitaciónBusca unificar iniciativas bilaterales. Roles antagónicos para las aduanas?

Estados UnidosCSI, Iniciativa de Seguridad de Contenedores: Control de contenedoresC-TPAT, Alianza Aduanas-Negocios contra el Terrorismo: tratamiento preferencial a empresas que adopten medidas de seguridad en su cadena de suministroATDI, la Iniciativa de Datos Comerciales Anticipados 24-hour rule: envío anticipado de manifiestos de carga, gestión de riesgos

Unión EuropeaDeclaración anticipada de mercancíaDesignación del “Operador Económico Autorizado”Existencia de sistemas de gestión de riesgos

13

PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:AP+, el estAP+, el estáándar francndar francééss

Es un Es un CCS CCS no no intrusivointrusivo, que , que captura la informacicaptura la informacióón de sistemas existentesn de sistemas existentespara la gestipara la gestióón documental de mercancn documental de mercancíías, la gestias, la gestióón de riesgos y otros n de riesgos y otros

existentes, e integra a todos los actores de la supplyexistentes, e integra a todos los actores de la supply--chain portuariachain portuaria

Sistema de Información de última generación tecnológicaGestión global, consistente y protegida del tránsito de las mercancías en el puerto

Trámites aduaneros (declaraciones, visitas, despacho)Operaciones físicas (recepción, embarque, retiro…)Controles y operaciones de movimiento de entrada y salida (PBIP/SAFE)Autorizaciones administrativas (mercancías peligrosas, controles fitosanitarios …)

Vincula a todos los actores de la cadena logística en un sistema cooperativoSe integra a sistemas particulares de los agentes económicos, sin exigencias respecto a su nivel de informatización (herramienta de traducción)

Su carácter obligatorio determinó el desarrollo de tecnología de traducción de información de sistemas en uso

14

PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:AP+ y la Comunidad PortuariaAP+ y la Comunidad Portuaria

Procesos:Procesos:

ImportaciImportacióónn

ExportaciExportacióónn

TrasbordoTrasbordo

1515

Aduanas y otras

autoridades

Aduanas y otras

autoridades

Operadores

AgentesAduanales

TransportistasTerrestres

Centros Logísticos

Servicios de Protección Portuaria

Agentes Marítimos

Armadores

Transitarios

Co

mu

nid

ad

Po

rtu

ari

a AutoridadPortuariaAutoridadPortuaria

CCSSOGET

AP+

CCSSOGET

AP+

16

PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:Fases de DesarrolloFases de Desarrollo

El desarrollo de un El desarrollo de un CCS CCS sigue la misma lsigue la misma lóógica de una VUgica de una VU

Voluntad política y existencia de una institución líder del proceso Cooperación pública-privadaEstudio de Factibilidad

Definición de objetivosAnálisis de la demanda e inventario de sistemas en uso por operadores privados y agencias públicasDefinición del modelo adecuado a adoptarInventario y optimización de procesos, estimación de beneficiosPropuesta de ajustes legales y reglamentarios, y armonización con normativa internacionalModelo financiero y modelo de negocioPlan de acción

Puesta en marcha

17

PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:Casos de Estudio Casos de Estudio (1/2)(1/2)

El CCS estEl CCS estáá implantado en Guadalupe y implantado en Guadalupe y MartinicaMartinica, proyecto en el cual , proyecto en el cual SOGET participSOGET participóó como accionista durante la fase de alto riesgocomo accionista durante la fase de alto riesgo

Ceiba, GuadalupeEntra en operación en 2002 con Ademar+ (AP+ a partir de abril 2008)Soget participó en CEIBA en la fase inicial (3 años), para invertir, hacer interfases con los actores, formar a usuarios, apoyo en gestión del cambio2006: 96% del tráfico se gestionaba a través del CCSProyecto Clovis (2006), coalición entre las islas para asegurar el Caribe

En la fase inicialAlianza estratégica de Guadalupe, Martinica, Dominica y Santa Lucía. A futuro: Trinidad y Tobago, Saint Martin, Santo DomingoObjetivo: extender la plataforma de intercambio de datos comunitarios informatizados y promover un hub portuario, marítimo y aduaneroSocios claves para el Clovis: Soget, Umep, Universidad de las Antillas y la Guyana, Universidad de Le Havre, Asociación Empresarial, Sindicato agentes aduanales y transitarios

18

PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:Casos de Estudio Casos de Estudio (2/2)(2/2)

SOGET estSOGET estáá en las fases finales de negociacien las fases finales de negociacióón para su n para su implementaciimplementacióón en las Islas Mauricion en las Islas Mauricio

MCCS (Mauritius Cargo Community System), Islas MauricioImpulsores del proyecto: Aduana y asociación de exportadores 3 objetivos:

Promover la competitividad del país para las exportaciones (textil)Crear un hub regional de transbordo entre Asia Suroriental y Africa del esteSer un caso piloto para la aplicación de SAFE de la OMD

Esquema de gestión: Joint-Venture entre todos los stakeholders y SogetDuración: 2 años de estudios (culminado). Estará operacional a fines de 2008. En total, el país ha solicitado la asistencia de SOGET por 5 años Socios: Sociedad de inversiones del país (SIC), la autoridad portuaria, operador del terminal portuario, asociación de exportadores, cámara de comercio e industria, asociación de agentes marítimos, transitarios y agentes aduanales

19

PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:BeneficiosBeneficios ““antes y despuantes y despuééss”” de CCSde CCSantes y despuantes y despuantes y despuantes y despuantes y despu

Sistemas parciales: Gestión de terminal, VU, Sistema

integrador de agentes privados con algunos vínculos a VU

Procesos no optimizados:Duplicación de datos y documentosUso de RRHH para verificaciones

presencialesCongestión por falta de previsión

(scanners, centros de inspección, etc.)Información limitada a los implicados en la

transacción específica

Información en diversos formatos:Papel (originales o fax)Electrónica o email

Riesgo de errores y fraude:Introducción de datos manuales en varios

puntos del proceso Vulnerabilidad por falta de constatación

Un solo sistema:Integra TODA la información

comunitaria: SISTEMA TRANSVERSALInterfasa a TODOS los agentes

Procesos optimizados:Amerita reorganizar y optimizar procesos Los datos se introducen sólo una vezMinimización de control presencial

(A.Riesgo)Todos los intervinientes son notificados

(implicados y los que los suceden)

Información en un solo formatoRequiere dematerización de toda la

documentación

Minimizar el riesgo de errores y fraudes:

Constatación continua previsto-real(documental vs. físico)

Trasmisión electrónica

20

PRODUCTOS DE SOGET:PRODUCTOS DE SOGET:Beneficios del CCSBeneficios del CCS

El CCS El CCS SOGET SOGET brinda beneficios directos e indirectos a brinda beneficios directos e indirectos a diversos actoresdiversos actores

… y beneficiadosAduanas y organismos de control, puertos y aeropuertosOperadores portuariosAgentes, importadores y exportadoresMinisterios de Infraestructura, gobierno regionales y locales

Beneficios …Uso eficiente de infrestructura y equipo existentesMejor utilización de RRHH y materiales disponibles Optimización de procesos logísticos y mejoras de calidad Identificación de cuellos de botella operacional y de infraestructura y holgura para madurar inversiones de magnitudMejor control en el recinto y control remoto de los movimientos de carga, lo que facilitación de la aplicación de acuerdos internacionales en seguridadRotación eficiente de contenedores Reducción de inventariosFacilitación de la integración intermodalReducción de la congestión en accesos urbanos y regionalesDatos confiables a tiempo real

21

Contacto:

Marelia MARTINEZ RIVASResponsable América Latinamarelia.martinez@soget.fr

SOGET S.A.CHCI Quai George V76600 – LE HAVREFRANCIAcomercio@soget.fr

22

Ejemplos procesos importaciEjemplos procesos importacióónn

• preparación del anuncio• anuncio del navío y la descarga• salida del contenedor lleno• desconsolidación de contenedor• trasbordo

Nota: El proceso Nota: El proceso ““importaciimportacióónn”” se fundamenta en la se fundamenta en la recuperacirecuperacióón de la informacin de la informacióónn

23

ImportaciImportacióón/exportacin/exportacióón: anuncion: anuncio

Agente naviero

Representantedel cargador

Oferta de transporte comercial

Anuncio físicotransporte

Solicitud de puesto en muelle

Solicitud de puesto en muelle

Asignación de puesto

Asignación de puesto

Autoridadesportuarias

Confirmación de llegada/salida de

buque

24

Representantedel cargador

AgenteAgente Naviero Aduanas Estibador

Anuncio provisional de descarga

Solicitud de autorización de decarga

Solicitud de autorización de decarga

Autorización de descarga

Autorización de descarga

Validación de discrepanciasValidación de discrepancias

Summary Customs DeclarationSummary Customs Declaration

Manifiesto D1Manifiesto D1

Fin de descarga de nave

Operaciones de descarga

Fin de descarga/puesto

ImportaciImportacióón: anuncio de atraque y descargan: anuncio de atraque y descarga

25

ImportaciImportacióón: salida del contenedor llenon: salida del contenedor lleno

Agente de carga

Forwarder Aduanas Almacén de descarga

Depósitoconten. vacíos

Orden de entregacomercial

Orden de entregacomercial

Formalidadesaduaneras

Formalidadesaduaneras

Controles

Autorizaciónaduanera

Autorizaciónaduanera

Identificación de transportista carretero

Instruccionesretorno

contenedor vacío Recepción de la autorización de salida

Autorización de salida

Devolución contenedorvacío

26

ImportaciImportacióón: descarga del contenedorn: descarga del contenedor

AduanasAgente de cargaNVOCC forwarder

Solicitud de desplazamientoSolicitud de desplazamiento

Autorización de desplazamientoAutorización de desplazamiento

Centro de descarga

Lista provisional de descargaLista provisional de descarga

Autorización de descarga

Autorización de descarga

Informe de descarga

Fin de descarga

Validación de discrepanciasValidación de discrepancias

Lista final de descargaLista final de descarga

27

ImportaciImportacióón/exportacin/exportacióón: trasbordon: trasbordo

Agente de cargaForwarder Aduanas Estibador

ImportaciónEstibador

exportación

Seleccióndecontenedores en regla

para trasbordo

Solicitud autorización de trasbordo y transferenciaSolicitud autorización de trasbordo y transferencia

Autorización de movimientos

Autorización de movimientos

Información de cargaestimada de exportación

Información de cargaestimada de exportación

28

Ejemplos procesos exportaciEjemplos procesos exportacióónn

• anuncio de mercancía a la exportación• recepción de la mercancía• formalidades aduaneras• procedimientos de consolidación del contenedor• carga de la mercancía

Nota: El proceso Nota: El proceso ““exportaciexportacióónn”” se fundamenta en la creacise fundamenta en la creacióón o n o generacigeneracióón de la informacin de la informacióónn

29

ExportaciExportacióón: anuncio de mercancn: anuncio de mercancííaa

ForwarderAgente de carga -NVOCC

Confirmación de booking

Estibador

Autorización de introducción

confirmación de booking

Autorización de introducción

confirmación de booking

Confirmación de Booking

Aviso de colocación en muelleAviso de colocación en muelle

30

ExportaciExportacióón: recepcin: recepcióón de mercancn de mercancííaa

Estibador Agente de carga

Forwarder Aduanas

Reconocimiento

Solicitud de desplazamientoSolicitud de desplazamiento

Gate-in mesurementGate-in mesurement

Autorizaciónde

desplazamiento

Autorizaciónde

desplazamiento

31

ExportaciExportacióón: formalidades aduanerasn: formalidades aduaneras

AduanasForwarder

Expediente

Estibadores

Formalidadesaduaneras

Formalidadesaduaneras

Liberación de aduanas

Liberación de aduanas

32

ExportaciExportacióón: consolidacin: consolidacióón contenedorn contenedor

Agente de carga

Forwarder -NVOCC

Centroconsolidación Aduanas Estibadores

Lista estimada de consolidación

Lista final de consolidación

Fin de consolidaciónFin de consolidación

Aviso de entrega en muelle de contenedor consolidadoAviso de entrega en muelle de contenedor consolidado

Solicitud de transferenciaSolicitud de transferencia

Autorización de transferencia

Autorización de transferencia

33

ExportaciExportacióón: carga de la mercancn: carga de la mercancííaa

EstibadorAgente de carga Aduanas

Lista estimada de carga

Lista estimada de carga

Reporte de cargaReporte de carga

Fin de cargaFin de carga