sistema polÍtico mexicano: desarrollo y prospectiva objetivos precisar las características...
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SISTEMA POLÍTICO MEXICANO: DESARROLLO Y PROSPECTIVA
OBJETIVOS
Precisar las características dominantes del denominado “sistema político mexicano”
Identificar las principales tensiones, obstáculos y desafíos que afectan al sistema político
Realizar un análisis situacional-comparativo entre el sistema político mexicano y el estadounidense, así como en el contexto de la globalización y el escenario internacional
Analizar e identificar a los actores protagonistas y a los secundarios cuyas acciones son decisivas en ciertas fases del conflicto
Formular escenarios inerciales y alternativos
Prospectar algunas de las soluciones que están en la agenda de la discusión.
¿POR QUÉ SE LE LLAMA “SISTEMA POLÍTICO MEXICANO” Y CUÁL ES LA UTILIDAD DE ESA DENOMINACIÓN?
A mediados de la década de los 60, el inminente historiador y politólogo Daniel Cosío Villegas comenzó a denominar “sistema político mexicano” como parte de la aplicación de la llamada “escuela sistémica” estadounidense fundada por el profesor David Easton, para quien:
Distribución de valores (en el caso de la política, la solución de conflictos y la toma de una cierta decisión final aceptada por los actores involucrados o no resistida con éxito).
Al “sistema político” ingresan peticiones de solución que no han sido resueltas satisfactoriamente por los otros subsistemas (económico, social, cultural, etc) y que pueden tener consecuencias graves para la sociedad.
El sistema político resuelve problemas que por la vía convencional no llegaron a un acuerdo: desde huelgas hasta decisiones acerca de precios o castigo a conductas.
SISTEMA CULTURAL SISTEMA JURÍDICO
SISTEMA POLÍTICO
SISTEMA SOCIAL
INTERRELACIÓN SISTEMÁTICA
CAJA NEGRADEMANDAS
APOYOS O INSUMOS
CANAL DE RETROALIMENTACIÓN
PRODUCTOS
“OUTPUTS” O “”SALIDAS”
ESQUEMA CLÁSICO DEL ANÁLISIS SISTÉMICO DE DAVID EASTON
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
ELEMENTOS INDISPENSABLES DE UNA LÓGICA SISTÉMICA
TRADUCIR PETICIONES LOCALES EN OPERACIONES DE INTERÉS GENERAL O “SISTÉMICO”
CONGRUENCIA SISTÉMICA O SISTEGRAMA
LO QUE SE DICE
LO QUE SE HACE
A OBLIGAR A QUE SE PROCE
SE A
CRITERIOS POR LOS QUE SE JUZGA UN SISTEMA
ADAPTABILIDAD
PERSISTENCIA Y REPRODUCCIÓN
CAPACIDAD DE APRENDIZAJE Y AUTORREFORMA
BENEFICIARIOS Y APOYOS AL TIEMPO QUE CASTIGOS Y PENALIZACIONES
INERCIA FAVORABLE CON LAS TENDENCIAS DEL MEDIO AMBIENTE
LÓGICA AUTOPOIÉTICA
O AUTOREFERENCIAL
LA ENTROPÍA O TENDENCIA A LA MUERTE DEL SISTEMA SE INTERNALIZA Y AJUSTA COMO “POLÍTICA DE LA POLÍTICA”
TENSIONES
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
GOBIERNO
POLÍTICAS PÚBLICAS
PROCESO Y TOMA DE DECISIONES
PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
HARDWARE Y SOFTWARE MENTAL
DEMANDAS, SOLICITUDES, PRESIONES, CHANTAJE, INFORMACIÓN, “RUIDO”, DESINFORMACIÓN, DISTORSIONES
CIUDADANOS, GRUPOS DE PRESIÓN, GOBIERNO DE OTROS PAÍSES, ACTORES INDIVIDUALES Y COLECTIVOS
RESPUESTAS
DINERO
PLAZAS
CONTRATOS
BECAS
SUBSIDIOS
CÁRCEL
CASTIGOS
EXPROPIACIONES
MASACRES
LEGALIDAD/ILEGALIDAD
LEGITIMIDAD/CONSENSO
APORTACIONES DE LA ESCUELA ALEMANA DE LA CRISIS DE LEGITIMIDAD
CRISIS DE ENTRADA:
EXCESO DE PETICIONES
SOCIEDADES HEDONISTAS O PROLIFERACIÓN EXPONENCIAL DE LOS MALES SOCIALES CRISIS DE PROCESAMIENTO:
BUROCRATISMO, INEFICIENCIA, DESPILFARRO
CRISIS DE SALIDA:
PROBLEMAS DE LEGITIMIDAD, CREDIBILIDAD, EFICACIA, CRISIS FISCAL Y BANCARROTA
CRISIS TOTAL O COLAPSO TOTAL
DANIEL COSÍO VILLEGAS: EL ESTILO PERSONAL DE GOBERNAR
EL SISTEMA ES EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Y MÁS ESPECÍFICAMENTE “EL ESTILO PERSONAL DE GOBERNAR”
TODOS LOS ANÁLISIS DE ENRIQUE KRAUZE Y LA “PRESIDENCIA IMPERIAL” TIENEN ESTA INFLUENCIA.
EL PRESIDENCIALISMO EXACERBADO HACE QUE LA PERSONALIDAD DEL HOMBRE QUE OCUPA LA PRESIDENCIA SUPERE CUALQUIER OTRO DETALLE EN IMPORTANCIA.
SUBPRODUCTOS: TAPADISMO Y DEDAZO; FACULTADES CONSTITUCIONALES Y METACOSNTITUCIONALES DEL PRESIDENCIALISMO; LA CORTE O LA CAMARILLA DEL PRESIDENTE; LOS ETERNOS JUEGOS DE LA SUCESIÓN PRESIDENCIAL;
ENFOQUE MUY APROPIADO PARA ENTENDER AL PRESIDENTE VICENTE FOX
EL ENFOQUE DE PABLO GONZÁLEZ CASANOVA
1965: “LA DEMOCRACIA EN MÉXICO”
FORMAL Y CONSTITUCIONALMENTE, MÉXICO ES UNA “DEMOCRACIA A LA ESTADOUNIDENSE” CON GRANDES FACULTADES CONSTITUCIONALES QUE CONSAGRAN AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, AL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA (POR ENCIMA DE LOS PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL) Y AL GOBIERNO FEDERAL EN DETRIMENTO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS.
INFORMALMENTE LAS FACULTADES “METACONSTITUCIONALES” SE CONCENTRAN EN EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA POR EL CONTROL DEL PRI (PARTIDO DE ESTADO), DE LOS SINDICATOS (MANIPULACIÓN DE LA LEY LABORAL Y DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS), DE LOS EMPRESARIOS (MANEJO DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y DE LAS LEYES DE CÁMARAS), DE LA IGLESIA (LEYES DE REFORMA), DEL EJÉRCITO (CONTROL DE LA CARRERA PROFESIONAL Y LOS ASCENSOS), DE LOS CACIQUES (INTERCAMBIO RECÍPROCO DE FAVORES) DE LA EMBAJADA DE ESTADOS UNIDOS (DOBLE RASERO Y ACCIONES MUTUAMENTE CONSENTIDAS), ETC.
APORTACIONES DE LOS MEXICANÓLOGOS
STANLEY ROOS: ¿HA MUERTO LA REVOLUCIÓN MEXICANA? La excepcionalidad del caso mexicano a la luz de los hechos y la ideología de la revolución mexicana.
Roderic Ai Cam: la creación de un singular proceso de socialización y reclutamiento de las élites políticas.
Roger D. Hansen: la estabilidad como fruto de un proceso de ascenso social y económico permitido por el ascenso político: “los mestizos buscadores de poder”.
Peter H. Smith “Los Laberintos del Poder” en la tradición sistémica analiza el proceso de toma de decisiones en “las fábricas del poder”: la administracoión pública, el PRI, las corporaciones.
Wayne Cornelius y Delal Baer: las relaciones México-USA y sus mutuas interedependencias.
CICLOS DE VIDA DEL SISTEMA POLÍTICO
DESARROLLO ESTABILIZADOR Y OBRA SOCIAL
ESTABILIDADADAPTACIÓN
CORPORATIVISMO INTEGRADOR
REVOLUCIÓN MEXICANA
PARTIDO ÚNICO
PRESIDENCIALISMO
AMBIENTE EXTERIOR
FAVORABLE POR LA “GUERRA FRIA” Y PORQUE ERA UN MODELO EXCEPCIONAL FRENTE A LAS ALTERNATIVAS SOCIALISTAS O COMUNISTAS Y A LOS GOLPES DE ESTADO
1929-1982
AMBIENTE INTERNO:
CRÍTICAS IMPOTENTES Y LOS GRANDES CHOQUES COMO EL DE 1968 LOGRARON PROCESARSE.
LA GRAN ÉPOCA DE LA APLANADORA
NEOLIBERALISMO
OLADESPRESTIGIO DEL
SOCIALISMO Y COMUNISMODEMOCRATIZADORA
PROGRAMAS DE CHOQUE DEL FMI
BANCARROTA DE LOS ESTADOS POPULISTASBLOQUES COMERCIALES
Y TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
“CLÁUSULAS DEMOCRÁTICAS Y TRATADOS QUE EXPANDEN EL DERECHO INTERNACIONAL
SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y NUEVA Y PODEROSA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA
GLOBALIZACIÓN
NUEVOS ACTORES CON PODER ECONÓMICO NUNCA ANTES VISTO
CRIMEN Y DELINCUENCIA ORGANIZADOS
LA GRAN RUPTURA DE LA DÉCADA DE LOS OCHENTA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
PIERDE INEXORABLEMENTE
RECURSO PARA NEGOCIAR O CASTIGAR
PIERDE EXCEPCIONALIDAD A
NIVELINTERNACIONAL
LA NECESIDAD DE REFORMAS
LO OBLIGANA BUSCAR Y
FORTALECER ANUEVOS ACTORES
PAN, NUEVOS EMPRESARIOS
EMPRESAS MULTINACIONALESGOBIERNOS ESTADOUNIDENSE Y
EUROPEOS,
REFORMAS GRAUDUALES IMPUESTASPOR EL PROPIO PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA PARA LEGITIMARSE PERO A LA LARGA LE QUITAN OPODER Y LO DEJAN
EN ESTADO VULNERABLE
LA REFORMA DEL ESTADOLAS PRIVATIZACIONES
LOS ORGANISMOS AUTÓNOMOSEL TERCER SECTOR
MAQUIAVÉLICAMENTE EL PRI DEJA DE SER ÚTIL Y SE REQUIEREN “PARTIDOS ESPEJO”O FORMAS PARTIDISTAS PARALELAS
LA SOCEIDAD DE PARTIDOSDA ORIGEN A LA “PARTIDOCRACIA”
Y A LA COHABITACIÓN
AJUSTES A LA GOBERNABILIDAD
CONSECUENCIAS
NUEVOS ACTORES
NUEVOS ARREGLOS INSTITUCIONALES
AUMENTOS DE LAS EXCLUSIONES Y DEL CONFLICTO
Una partidocraciaCon sistema electoral y
Alternancia pactada
Las OportunidadesAmortiguarán
el Conflictoy las
Expectativasdarán continuidad
“Un big bang”A partir de “un liberalismo-social”
O un neoliberalismo con Asistencia a la extrema
pobreza
IntegraciónPrivilegiada
con ESTADOS UNIDOS
EL CICLO DE VIDA DEL “LIBERALISMO-SOCIAL”
1988-1994
LAS TENSIONES QUE RESQUEBRAJARON EL CICLO DE VIDA DEL MODELO SALINISTA (I)
VIOLENCIA POLÍTICA (ASESINATOS, ATENTADOS, CONFLICTO ARMADO CON EL EZLN) QUE ATIZÓ LAS CONTRADICCIONES DE LAS PUGNAS POSTELECTORALES Y LOS ZAFARRANCHOS POR MOTIVOS ELECTORALES.
CONTRADICCIONES ENTRE EL PRI Y EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA: LO QUE FAVORECÍA A UNO AL OTRO LO PERJUDICABA
PODER DE VETO Y DE INCIDENCIA EN LA TOMA DE DECISIONES DE LOS NUEVOS ACTORES POLÍTICOS (GRANDES EMPRESARIOS, DUEÑOS DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN, EL LLAMDO “PODER MEDIÁTICO”.
BANCARROTA FISCAL, FOBAPROA-IPAB, EFECTO TEQUILA, FRAUDES EN LAS PRIVATIZACIONES, RESCATES FINANCIEROS Y DE GRUPOS EN DIFICULTADES
1994-2000
(II) CONTINUACIÓN
PÉRDIDA DE COMPETITIVIDAD Y DE LAS OPORTUNIDADES DE LA INTEGRACIÓN CON ESTADOS UNIDOS Y CANADÁ
CRISIS FISCAL Y FALTA DE CAPACIDAD DE MANIOBRA EN CUANTO A INGRESOS
MAYOR DEPENDENCIA DEL CICLO ECONÓMICO ESTADOUNIDENSE
EL “EFECTO TEQUILA” FUE CONSIDERADO COMO UN INDICADOR DE LAS DISTORSIONES Y LAS PERVERSIDADES INHERENTES A LA GLOBALIZACIÓN
UNA SOCIEDAD COMPLEJA, PLURAL Y CON OPORTUNIDADES CADA VEZ MÁS INSATISFECHAS
PÉRDIDA DE LA CAPACIDAD DE LOS TRADICIONALES MECANISMOS AUTORITARIOS UTILIZADOS POR SISTEMA (CÁRCEL, GOLPIZAS, TORTURA, CHANTAJE, INTIMIDACIÓN)
CONSECUENCIAS (I)
DEBILIDAD DEL PRESIDENCIALISMO
DERROTAS DEL PRI
CAMBIO EN LA GEOGRAFÍA Y EL COMPORTAMIENTO ELECTORAL
CRECIENTE CONTROL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN DONDE SE LITIGAN Y PROCESAN LOS ASUNTOS NACIONALES
JUDIALIZACIÓN DE LA POLÍTICA (EL PODER JUDICIAL DEBE “DECIDIR” LOS ASUNTOS QUE ANTES SE “DECIDÍAN” EN EL SISTEMA POLÍTICO.
SURGE EL CLUB DE GOBERNADORES COMO METAPODER METANCOSTITUCIONAL
COAHBITACIÓN POLÍTICA DE FACTO AL PERDER EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA LAS MAYORÍAS EN LAS CÁMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES
CONTINUACIÓN (II)
LA CRISIS ECONÓMICA Y LA DEBILIDAD POLÍTICA SON UN ACICATE PARA LA DELINCUENCIA, LA CORRUPCIÓN DEL ESTADO DE DERECHO, LA IMPUNIDAD Y EL INCREMENTO DEL CRIMEN ORGANIZADO
LOS CAMBIOS EN LA “CLASE POLÍTICA” EXPONEN A UN RIESGO MAYOR LOS SECRETOS, LA INFORMACIÓN CONFIDENCIAL Y “LA CAJA NEGRA” DEL SISTEMA POR LO QUE SE PROVOCAN FUGAS DE CÁRCELES, DE INFORMACIÓN Y MANIPULACIÓN DE LEYES Y PROCESOS AL MEJOR POSTOR.
PROLIFERACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS Y AUMENTO DEL COSTO DE LA DEMOCRACIA
CAMPAÑAS POLÍTICAS PARA POBRES Y POBRES CAMPAÑAS POLÍTICAS
LA POLÍTICA SE TRANSFORMA EN UN NEGOCIO VULGAR
EL CICLO DE VIDA DEL CAMBIO
SEGUNDA GENERACIÓN DE REFORMAS
SOCIEDAD DEMERCADO CON
LIBERTADES CIUDADANASY UN GOBIERNO RESPONSABLE Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
ALTERNANCIA
EL VOTOCUENTA
Y SE CUENTA
2000 EN ADELANTE
ANOMALÍAS QUE IMPIDEN EL CICLO DEL CAMBIO
UN PRESIDENTE, VICENTE FOX, QUE PERDIÓ RÁPIDA Y ACELERADAMENTE SU LEGITIMIDAD Y DILAPIDÓ SU CAPITAL POLÍTICO
LA COHABITACIÓN SE HA CONVERTIDO EN INGOBERNABILIDAD POR LA FALTA DE ACUERDOS Y DE CONSENSOS ENTRE LOS ACTORES POLÍTICOS
SE RECUDECE LA TENDENCIA MEDIÁTICA DE LA POLÍTICA NACIONAL Y LOS POLÍTICOS NO ARRIESGAN MÁS ALLÁ DE ESAS FRONTERAS.
ADELANTO DE LOS TIEMPOS POLÍTICOS Y SE ASUME LA POLÍTICA COMO TRUCO DISTRACIONISTA EN LUGAR DE CÓMO ESPACIO PRIVILEGIADO PARA RESOLVER CONFLICTOS Y LLEGAR A ARREGLOS.
SE RECRUDECE LA VULNERABILIDAD DE LAS INSTITUCIONES.