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CONTRALORIA GENERAL DE BOYACÁ DIRECCIÒN OPERATIVA DE ECONOMIA Y FINANZAS
“Control Fiscal de Calidad, Garantista e Independiente, por la defensa del Interés Público”
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SISTEMA ESTADÍSTICO UNIFICADO DE DEUDA PÚBLICA
- SEUD - DEPARTAMENTO DE BOYACA A 31 DE DICIEMBRE DE 2012
VICTOR MANUEL AGUILAR AVILA
CONTRALOR GENERAL DE BOYACÁ
TUNJA – MAYO DE 2013
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SISTEMA ESTADISTICO UNIFICADO DE DEUDA PÚBLICA
- SEUD - DEPARTAMENTO DE BOYACA A 31 DE DICIEMBRE DE 2012
VICTOR MANUEL AGUILAR AVILA
CONTRALOR GENERAL DE BOYACÁ
PABLO CESAR DIAZ CORTES
SULMA DAYANA SANABRIA DIAZ
LEHIDYS STELLA REYES VILLANUEVA
DIRECTORA OPERATIVA DE ECONOMIA Y FINANZAS
TUNJA – MAYO DE 2013
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCION
1. MARCO LEGAL 1 2. GENERALIDADES DEL ANALISIS DEL SEUD 1 3. COMPORTAMIENTO DEL SEUD DEPARTAMENTAL A 31 -12 – 2012 2
3.1 GOBERNACION DE BOYACA 4
3.2 ENTIDADES DESCENTRALIZADAS 5
3.3 MUNICIPIOS DEPARTAMENTO DE BOYACA MUESTRA SELECTIVA 7
3.3.1. ENDEUDAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS 9
3.3.2. DESTINACION DE LA INVERSION POR DEUDA PUBLICA 9
3.3.3. CREDITOS INICIALES DE LOS MUNICIPIOS 15
4. VARIABLES MACROECONOMICAS 16
5. TASAS DE COLOCACION 22
6. SERVICIO DE LA DEUDA 22
7. TASAS DE INTERES 26
8. CREDITOS A FAVOR DE LA ENTIDADES FINANCIERAS 28
9. DESTINACIÓN DE LOS CREDITOS 29
10. CREDITOS POR TASAS DE INTERES 30
11. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO 38
12. FORMATO SEUD 39
13. CONCLUSIONES 40
11. RECOMENDACIONES 41
12. BIBLIOGRAFIA 42
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INTRODUCCIÓN
La ejecución de gastos por concepto del servicio de la Deuda Pública, tanto interna como externa, tienen por
objeto atender el cumplimiento de las obligaciones correspondientes al pago de capital, los intereses, las
comisiones y los imprevistos, originados en operaciones de crédito público, como la consecución de los
objetivos plasmados en el plan de desarrollo del departamento de Boyacá (Gobierno central), municipios y
entidades descentralizadas.
A la Contraloría General de Boyacá en cumplimiento de sus facultades constitucionales y legales, le compete
hacer seguimiento al comportamiento de la Deuda Pública, a exigir a las entidades territoriales y sus
descentralizados de los niveles departamental y municipal registrar la Deuda Pública, y se obliga a las
entidades a presentar informes que permitan hacer su seguimiento.
El presente informe incluye el análisis del sistema estadístico unificado de deuda pública –SEUD- año 2012,
del departamento de Boyacá (Gobierno central), municipios y entidades descentralizadas, que presentan
obligaciones financieras por sectores, programas y subprogramas financiados con recursos del sistema
general de participaciones, recursos propios, recursos del crédito, regalías, cofinanciación y otros.
Se tomo una muestra de las entidades territoriales incluido el gobierno central, para el análisis, seguimiento y
el estudio de las variables que afectan el endeudamiento y su aplicación en los proyectos financiados con
crédito público, además de identificar la contratación a partir del endeudamiento público, destinada a financiar
la inversión social de acuerdo con las necesidades de la comunidad.
Para la consolidación del Informe de Deuda por parte de la Dirección Operativa de Economía y Finanzas –
SEUD 2012- se contó con la información generada a través del sistema Integral de Auditoria –SIA- . Para
posibilitar el alcance, se ha efectuado un análisis al Departamento de Boyacá (nivel central), a los municipios ,
entidades descentralizadas. Treinta y cinco (35) de los municipios fueron excluidos por no presentar deuda
pública a 31 de diciembre de 2012.
Finalmente la Contraloría General de Boyacá espera que el presente informe se constituya en un instrumento
técnico que aporte al análisis sobre las finanzas territoriales, al control, seguimiento y evolución a la deuda
pública y a la toma de decisiones.
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.
1. MARCO LEGAL
La Contraloría General de Boyacá en cumplimiento y uso de sus atribuciones Constitucionales, artículo 268,
artículo 272 en concordancia con la ley 42 de 1993 artículo 43, el cual dispone que todo documento
constitutivo de Deuda Pública deberá someterse a la refrendación del Contralor General de la República y la
resolución Nº899 de 13 de diciembre de 2010, artículos 25, 26, 27 y 28 de la Contraloría General de
Boyacá, establece los términos y la documentación que deben allegar a la Dirección Operativa de Economía
y Finanzas, las entidades sujetas de control, a efectos de obtener la refrendación y registro de la Deuda
Pública interna y externa, con el fin de hacer seguimiento al comportamiento de la misma, su refrendación y
expedir el registro correspondiente a las entidades con crédito financiero, sometidas a su control y vigilancia.
Además se debe ajustar a los requisitos exigidos en la Ley 358 de 1997 y decreto reglamentario Nº 610 de
diciembre 5 de 2002.
2. GENERALIDADES DEL ANALISIS DEL SISTEMA ESTADISTICO UNIFICADO DE DEUDA
PUBLICA –SEUD-
La Contraloría General de Boyacá, a través del presente informe acomete mostrar la conducta que ha tenido
el Departamento de Boyacá, los municipios; las entidades descentralizadas, en comparativo de saldos a
Diciembre 31 de las vigencias 2011 y 2012, con respecto al endeudamiento público, adquirido como
obligaciones financieras.
Para la evaluación del Sistema Estadístico Unificado de Deuda Pública -SEUD- se tiene en cuenta los
siguientes aspectos:
Consolidación del SEUD 2011 Y 2012.(Informes Trimestrales Elaborados Por Economía Y Finanzas)
El comportamiento de la Deuda Pública en los años 2011 y 2012 con relación a la inversión.
Presentación y conformación de la Deuda Pública de acuerdo al objeto para lo cual fue contraída.
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Estado de pignoración de recursos o rentas propias para respaldar los créditos vigentes a 31 de
Diciembre de la vigencia 2012 y el análisis de capacidad de endeudamiento público de la entidad.
Bajo estos parámetros, se puede concebir el grado de ejecución de los recursos, el cual refleja acciones de
gobierno encaminados a cumplir con los objetivos propuestos en el respectivo Plan de Desarrollo
Departamental, Municipal y programas de Entidades Descentralizadas.
3. COMPORTAMIENTO DEL –SEUD- DEPARTAMENTAL A 31 DE DICIEMBRE DE 2011-2012
El saldo consolidado de la deuda pública en el departamento de Boyacá considerando Gobierno Central,
Municipios y Entidades Descentralizadas a 31 de Diciembre de 2012 fue por un valor de $ $ 213.235.035.212
presentando la siguiente distribución: $ 90.786.964.792 para los Municipios; $ 8.185.787.668 para Entidades
Descentralizadas y $ 114.262.282.752 para la Gobernación de Boyacá.
Para el año 2012 el saldo de la deuda pública consolidada presenta un valor de $ 169.877.209.019 de
acuerdo a la siguiente distribución: $ 69.250.306.792 para los Municipios; $ 10.298.478.806 para Entidades
Descentralizadas y $ 90.328.423.421 para la Gobernación de Boyacá.
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A través de la gráfica Nº 1 se puede observar la variación de la deuda pública entre el año 2011 y 2012.
GRÁFICA Nº 1
Como se puede apreciar en la gráfica Nº1 Los municipios del Departamento de Boyacá y la Gobernación de
Boyacá disminuyeron sus obligaciones financieras en un 77.82% ya que en la vigencia 2011 el monto total de
la deuda era de $205.049.247.544 y a 31 de Diciembre de 2012 fue de $159.578.730.213, por otro lado las
entidades descentralizadas a 31 de Diciembre de 2012 aumentaron sus obligaciones en un 79.49% debido a
la deuda pública que suscribieron para ese año.
$0
$20,000,000,000
$40,000,000,000
$60,000,000,000
$80,000,000,000
$100,000,000,000
$120,000,000,000
MUNICIPIOS ENTES DESCENTRALIZADOS GOBERNACION
2011
2012
SALDO DEUDA PÚBLIICA 2011 - 2012
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3.1. GOBERNACION DE BOYACA 2011-2012
GRÁFICA Nº 2
Se puede apreciar el destino de los recursos provenientes de los empréstitos suscritos con la banca comercial,
los cuales disminuyeron en el sector de infraestructura vial, reflejando a 31 de diciembre de 2012 un saldo de
$0, frente al del año inmediatamente anterior de $78.271.729, es decir disminuyo en un 100%, de otra parte
en el sector de infraestructura en salud, vías y vivienda, aparecen empréstitos nuevos en la vigencia 2012, por
valor de $73.153.660.284 el cual aumento en un 20.91% ya que en el año anterior era de $15.297.651.200.
En sentido contrario, el empréstito con destino a la Liquidación de ex–funcionarios del Hospital San Salvador
0
10,000,000,000
20,000,000,000
30,000,000,000
40,000,000,000
50,000,000,000
60,000,000,000
70,000,000,000
80,000,000,000
INF
RA
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RU
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LA
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2011
2012
SECTORES DE INVERSIÓN GOBERNACIÓN DE BOYACA
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de Chiquinquirá, tuvo reducción del 66.7%, el cual reflejaba un saldo de $1.666.666.666 en el año anterior, y
arrojo un saldo a 31 de diciembre de 2012 de $1.111.111.111, en el mismo sentido el empréstito para la
reorganización de la Red Pública de Salud, redujo el saldo anterior de $ 19.026.235.387, a $16.063.652.026 a
31 de Diciembre de 2012, su reducción fue 84.4%. El control micro de la Contraloría General de Boyacá, hará
el seguimiento de la ejecución de estos recursos del crédito.
3.2. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS 2011-2012
Algunas entidades descentralizadas del orden municipal, comprometieron recursos del Sistema General de
Participaciones y otras de las utilidades propias de su actividad económica y que tienen el control
administrativo de la entidad territorial, en este caso a nivel global se establece una diferencia ascendente en
el saldo de la deuda, pasando de $8.185.787.668 en diciembre 31 de 2011 a $ 10.298.478.806 para el 31 de
diciembre de 2012, es decir un incremento del 79.5%, lo que marca una diferencia de $ 2.112.691.132 y se
dan básicamente a parte de las Empresas de Servicios Públicos, Empresas Sociales y Comerciales del
Estado, porque entraron a contraer obligaciones Indeportes Boyacá por 5.000.000.000 para la construcción
de la tribuna norte del estado de la independencia e Instituto de Turismo de Paipa, con propósitos de
desarrollo en la prestación de servicios a la comunidad.
El Sistema Estadístico Unificado de Deuda Pública –SEUD- se comporta específicamente determinado por las
necesidades de cada institución en cumplimiento de los objetivos propuestos en sus Planes de Acción.
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GRÁFICA Nº 3
La gráfica que antecede, refleja como las entidades descentralizadas del orden Municipal y Departamental,
sostienen sus obligaciones así: Las Empresas Públicas de Duitama, parten de un saldo a 31 de diciembre de
2011 de $ 2800.000.000 y durante la vigencia en estudio no vario su saldo ya que solo se pagaron intereses
por lo tanto a 31 de diciembre de 2012 de conservaron el saldo de $2.800.000.000 los cuales tiene como
destino de Inversión en Desarrollo del Proyecto de Adecuación y Mejoramiento de la Plaza de Mercado del
Municipio, de otro parte las Empresas Públicas de Garagoa en su proceso de ejecución del servicio de la
Deuda, de un saldo a 31-12-2011 de $122.646.000, termina con saldo de deuda a 31-12-2012 de
$89.978.558, financiando compra de terrenos para servicios de acueducto. Alcantarillado y aseo e inversión
para el proyecto optimización del sistema de manejo integral de residuos sólidos provincia de Neira SINA II, la
ESE Centro de Salud San Judas Tadeo de Tópaga, presenta un saldo a 31 de diciembre de 2012
de$12.841.847, con el propósito de elaborar los estudios y diseños de la nueva sede, la ESE Centro de
Salud Tundama, tiene empréstitos suscritos a 31 de diciembre de 2011 por la suma de $1.500.000.000, y el
saldo a 31-12-2012 por la suma de $1.181.250.000 con destino a la construcción y dotación de la nueve sede,
el Fondo de vivienda obrera de Duitama “FONVIDU”, cancela su crédito y para 31-12-2012 su saldo es $0, El
Instituto de Turismo de Paipa “ITP”, tiene suscrito un empréstito por la suma de $952.500.010, sumando todos
$0.000 $2,000,000,000.000 $4,000,000,000.000
EMPRESAS PUBLICAS DE DUITAMA (ESDU)
EMPRESAS PUBLICAS DE GARAGOA
EMPRESAS PUBLICAS DE TÒPAGA
ESE CENTRO DE SALUD DUITAMA
FONDO DE VIVIENDA OBRERA DE DUITAMA
INSTITUTO DE TURISMO DE PAIPA
INDEPORTES BOYACA
INSTITUTO DE TRANSITO DE SOGAMOSO …
EMPOSOATA
RED VITAL PAIPA
2012
2011
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los desembolsos efectuados a 31-12-2012 de con destino a construcción del proyecto Centro Biomédico y
construcción del SPA, INDEPORTES BOYACA, tiene suscrito empréstito por la suma de $5.000 millones de
Pesos, con destino a la construcción de la Gradería Norte del Estadio de la Independencia de la Ciudad de
Tunja los cuales han sido desembolsados en su totalidad a 31-12-2012, y se encuentran en ejecución.
El instituto de transito de Sogamoso al igual que el fondo obrero de vivienda de Duitama se encuentran al día
ya que cancelaron todas sus obligaciones.
3.3. MUNICIPIOS DEPARTAMENTO DE BOYACÁ
MUNICIPIOS CON DEUDA PUBLICA
TOTAL A 31 DE DICIEMBRE DEL 2012
TOTAL MUNICIPIO DE AQUITANIA 875,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE BELEN 109,375,000
TOTAL MUNICIPIO DE BERBEO 80,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE BOAVITA 373,350,396
TOTAL MUNICIPIO DE BOYACA 240,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE BUENAVISTA 176,071,429
TOTAL MUNICIPIO DE CALDAS 1,496,987,590
TOTAL MUNICIPIO DE CAMPOHERMOSO 353,571,438
TOTAL MUNICIPIO DE CHIQUINQUIRA 3,167,011,971
TOTAL MUNICIPIO DE CHIQUIZA 717,166,650
TOTAL MUNICIPIO DE CHISCAS 2,629,969
TOTAL MUNICIPIO DE CHITA 108,333,322
TOTAL MUNCIPIO DE CHITARAQUE 389,999,920
TOTAL MUNICIPIO DE CIENEGA 595,000,000
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TOTAL MUNICIPIO DE COMBITA 34,672,368
TOTAL MUNICIPIO DE COPER 80,324,537
TOTAL MUNICIPIO DE COVARACHIA 428,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE CUBARA 525,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE CUCAITA 365,645,962
TOTAL MUNICIPIO DE CUITIVA 1,403,288,198
TOTAL MUNICIPIO DE DUITAMA 16,416,969,034
TOTAL MUNICIPIO DE FLORESTA 158,125,000
TOTAL MUNICIPIO DE GACHANTIVA 211,800,000
TOTAL MUNICIPIO DE GAMEZA 800,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE IZA 233,333,335
TOTAL MUNICIPIO DE JENESANO 588,500,000
TOTAL MUNICIPIO DE JERICO 124,999,998
TOTAL MUNICIPIO DE LA CAPILLA 115,275,891
TOTAL MUNICIPIO DE LA UVITA 120,019,259
TOTAL MUNICIPIO DE LABRAZAGRANDE 330,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE MIRAFLORES 600,000,000
TOTAL MUNICIPIO MONGUI 428,571,432
TOTAL MUNICIPIO DE MOTAVITA 428,571,384
TOTAL MUNICIPIO DE MONIQUIRA 157,317,155
TOTAL MUNICIPIO DE MUZO 349,000,005
TOTAL MUNICIPIO DE NUEVO COLON 79,999,200
TOTAL MUNICIPIO DE OICATA 138,333,332
TOTAL MUNICIPIO DE OTANCHE 2,429,724,000
TOTAL MUNICIPIO DE PACHAVITA 33,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE PAEZ 306,461,000
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TOTAL MUNICIPIO DE PAIPA 2,677,306,968
TOTAL MUNICIPIO DE PAJARITO 1,056,375,762
TOTAL MUNICIPIO DE PANQUEBA 610,211,318
TOTAL MUNICIPIO DE PAUNA 105,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE PAYA 837,940,800
TOTAL MUNICIPIO DE PESCA 247,500,000
TOTAL MUNICIPIO DE PISBA 610,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE PUERTO BOYACA 1,325,971,886
TOTAL MUNICIPIO DE QUIPAMA 178,129,000
TOTAL MUNICIPIO DE RAMIRIQUI 1,510,435,283
TOTAL MUNICIPIO DE RAQUIRA 314,907,421
TOTAL MUNICIPIO DE RONDON 360,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE SABOYA 1,088,051,165
TOTAL MUNICIPIO DE SACHICA 75,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE SAMACA 89,637,056
TOTAL MUNICIPIO DE SAN EDUARDO 225,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE SAN LUIS DE GACENO 950,279,979
TOTAL MUNICIPIO DE SAN PABLO DE BORBUR 938,633,007
TOTAL MUNICIPIO DE SANTAMARIA 1,219,242,945
TOTAL MUNICIPIO DE SANTA SOFIA 323,157,740
TOTAL MUNICIPIO DE SANTANA 5,948,289
TOTAL MUNICIPIO DE SIACHOQUE 383,548,064
TOTAL MUNICIPIO DE SOATA 422,222,111
TOTAL MUNICIPIO DE SOCOTA 524,021,036
TOTAL MUNICIPIO DE SOGAMOSO 6,140,042,914
TOTAL MUNICIPIO DE SORA 1,039,694,385
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TOTAL MUNICIPIO DE SORACA 342,232,529
TOTAL MUNICIPIO DE SUSACON 2,282,785,292
TOTAL MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN 280,701,740
TOTAL MUNICIPIO DE TIBANA 693,612,390
TOTAL MUNICIPIO DE TINJACA 800,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE TIPACOQUE 450,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE TOCA 751,137
TOTAL MUNICIPIO DE TOPAGA 222,250,354
TOTAL MUNICIPIO DE TOTA 972,642,888
TOTAL MUNICIPIO DE TUTA 269,713,658
TOTAL MUNICIPIO DE UMBITA 250,000,000
TOTAL MUNICIPIO DE VILLA DE LEYVA 2,030,300,810
TOTAL MUNICIPIO DE VIRACACHA 1,405,416,674
TOTAL MUNICIPIO DE ZETAQUIRA 420,213,416
MUESTRA SELECTIVA 2011-2012
De los 123 municipios que integran el Departamento de Boyacá, la Contraloría General de Boyacá, ejerce
vigilancia y control sobre 122 con sus entidades descentralizadas, de los cuales 80 poseen obligaciones
financieras con saldo a 31 de diciembre de 2012 y de estos tomamos una muestra selectiva con su respectiva
deuda comparándolos con los saldos de deuda reflejados a 31 de diciembre de 2011, como se muestra en la
gráfica Nº4 y tabla Nº 1:
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GRÁFICA No. 4
CUADRO DE LA MUESTRA SELECTIVA DE LA DEUDA PUBLICA DE LOS MUNCIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE BOYACA VIGENCIA 2011 – 2012
TABLA No. 1
MUNICIPIO A 31 - DICIEMBRE DE
2011 A 31 - DICIEMBRE DE
2012 VARIACIÓN ABSOLUTA
VALRIACIÓN PORCENTUAL
BOAVITA 518,750,000 373,350,396 -145,399,604 -1 %
CALDAS 1,604,987,590 1,496,987,590 -108,000,000 -1 %
CHIQUINQUIRA 4,338,858,313 3,167,011,971 -1,171,846,342 -8 %
GAMEZA 800,000,000 800,000,000 0 0 %
DUITAMA 14,374,734,407 16,416,969,034 2,042,234,627 13 %
PAJARITO 1,177,937,925 1,056,375,762 -121,562,163 -1 %
PAIPA 3,509,880,491 2,677,306,968 -832,573,523 -6 %
PUERTO BOYACA 16,682,381,279 1,325,971,886 -15,356,409,393 -101 %
RAMIRIQUI 1,600,000,000 1,510,435,283 -89,564,717 -1 %
SABOYA 1,311,606,713 1,088,051,165 -223,555,548 -1 %
TIBANA 514,265,441 693,612,390 179,346,949 1 %
SOGAMOSO 5,846,793,624 6,140,042,914 293,249,290 2 %
SUSACÓN 2,429,133,356 2,282,785,292 -146,348,064 -1 %
VILLA DE LEYVA 1,574,900,000 2,030,300,810 455,400,810 3 %
VIRACACHA 1,310,000,000 1,405,416,674 95,416,674 1 %
$-
$2,000,000,000
$4,000,000,000
$6,000,000,000
$8,000,000,000
$10,000,000,000
$12,000,000,000
$14,000,000,000
$16,000,000,000
$18,000,000,000
2011
2012
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Teniendo en cuenta la grafica No. 4 y la tabla No. 1 se puede observar la disminución de la deuda en la
vigencia 2012 con respecto a la vigencia 2011 de los municipios de Boavita, Caldas, Chiquinquira, Pajarito,
Paipa, Puerto Boyacá, Ramiriqui, Saboya, Santa María, Susacón debido a los pagos que realizaron dichos
municipios y la amortización a la deuda. , en cambio los municipios de Duitama, Tibaná, Sogamoso, Villa de
Leyva y viracacha aumentaron su deuda para el año 2012; el municipio de Gameza no tuvo ninguna variación
en su deuda ya que en mantuvo el saldo del año anterior.
3.3.1 ENDEUDAMIENTO DE LOS MUNICIPIOS SELECCIONADOS A DICIEMBRE DE 2012
GRAFICA NO. 5
Teniendo en cuenta la grafica No. 5 en la que se ilustra el endeudamiento a diciembre 31 de 2012 de los
municipios del departamento de Boyacá en base a la muestra seleccionada podemos observar que los
municipios de Duitama, Sogamoso, Chiquinquira, Paipa son los que presentan el mayor endeudamiento al
culminar la vigencia.
$373,350,396
$1,496,987,590 $3,167,011,971
$800,000,000
$16,416,969,034
$1,056,375,762 $2,677,306,968
$1,325,971,886
$1,510,435,283
$1,088,051,165
$693,612,390
$6,140,042,914
$2,282,785,292 $2,030,300,810
$1,405,416,674
ENDEUDAMIENTO MUNICIPIOS DE BOYACA A 31 DE DICIEMBRE DE 2012 MUESTRA SELECTIVA
BOAVITA
CALDAS
CHIQUINQUIRA
GAMEZA
DUITAMA
PAJARITO
PAIPA
PUERTO BOYACA
RAMIRIQUI
SABOYA
TIBANA
SOGAMOSO
SUSACÒN
VILLA DE LEYVA
VIRACACHA
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3.3.2. DESTINACION DE LA INVERSIÓN – DEUDA PÚBLICA –
La gobernación de Boyacá, las entidades descentralizadas y los municipios, para el año 2012, destinaron los
recursos procedentes del endeudamiento en infraestructura, mantenimiento vial y maquinaria, seguido de
otros sectores. De acuerdo al nivel de la deuda pública de los municipios a continuación se realizara un
análisis detallado de la inversión de algunas entidades en particular.
DESTINO DE LA INVERSION DE LA DEUDA PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE CHIQUINQUIRÁ
Para el municipio de Chiquinquirá el total del saldo de la deuda pública a 31 de diciembre de 2012 fue de
$3.167.011.971 de los cuales ha dirigido la mayor parte a mejoramiento vial el cual equivale a $2.159.537.704
del total de la deuda que equivale a un 68.20%, $15.791.807 fueron destinados a infraestructura urbana
0.50%, $822.395.929 para el servicio de agua potable y saneamiento básico 26%, $169.286.531 invertidos en
maquinaria 5.30%, como lo muestra el grafico No. 6.
GRAFICA No. 6
VR PORCENTUAL 0.50% 26% 5.30% 68.20%
$0
$500,000,000
$1,000,000,000
$1,500,000,000
$2,000,000,000
$2,500,000,000
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DESTINO DE LA INVERSION DE LA DEUDA PÚBLICA MUNICIPIO DE CHIQUINQUIRA
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DESTINO DE LA INVERSION DE LA DEUDA PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE SOGAMOSO
Para el municipio de Sogamoso el total del saldo de la deuda pública a 31 de diciembre de 2012 fue de
$6.140.042.914 de los cuales , $3.537.033.993 para el mejoramiento, mantenimiento y rehabilitación de la
malla vial con un porcentaje del 57.60% del total de la deuda, $851.838.919 fueron destinados a la
terminación de la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales un 13.90%, $342.770.622 para
el servicio de acueducto el cual equivale a un 5.60%, $1.408.399.380 en compra de maquinaria para la
construcción 22.90% , como lo muestra el grafico No. 7.
GRAFICA No. 7
VR PORCENTUAL 13.90% 57.60% 5.60% 22.90%
$0
$500,000,000
$1,000,000,000
$1,500,000,000
$2,000,000,000
$2,500,000,000
$3,000,000,000
$3,500,000,000
$4,000,000,000
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.
DESTINO DE LA INVERSION DE LA DEUDA PÚBLICA MUNICIPIO DE SOGAMOSO
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DESTINO DE LA INVERSION DE LA DEUDA PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE SOGAMOSO
Para el municipio de Villa de Leyva el total del saldo de la deuda pública a 31 de diciembre de
2012 fue de $2,030,300,810 la cual fue invertida de la siguiente manera: $907.606.054 en el
mejoramiento y mantenimiento vial con un porcentaje del 44.70% del total de la deuda,
$432.348.460 fueron invertidos en adquisición de maquinaria que equivale al 21.3%,
$75.200.000 el 3.7% fue destinado a la restructuración administrativa del hospital, $180.000.000
para la construcción del coliseo un 8.9%, para construcción y adecuación Box Coulbert se
invirtió $136.646.386 un 6.7% y en la construcción del alcantarillado los olivos se invirtió
$136.646.386 que equivale a un 14.7%, como lo muestra el grafico No. 8.
GRAFICA No 8
VR PORCENTUAL 21.30% 3.70% 8.90% 44.70% 6.70% 14.70%
$-
$200,000,000
$400,000,000
$600,000,000
$800,000,000
$1,000,000,000
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DESTINO DE LA INVERSION DE LA DEUDA PÚBLICA MUNICIPIO DE VILLA DE LEYVA
VALOR
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DESTINO DE LA INVERSION DE LA DEUDA PÚBLICA DEL MUNICIPIO DE VILLA DE LEYVA
Para el municipio de Villa de Leyva el total del saldo de la deuda pública a 31 de diciembre de 2012 fue de
$2.030.300.810 de los cuales , $907.606.054 para el mejoramiento y mantenimiento malla vial con un
porcentaje del 44.7% del total de la deuda, $432348460 fueron destinados a la adquisición de maquinaria el
21.30%, $ 298.499.910 para Construcción de alcantarillados los el cual equivale a un 14.70%, $180.000.000
en la construcción del coliseo municipal el 8.90% , $136.646.386 invertidos en construcción y adecuación
Box Coulbert el 6.7%, $75.200.000 Restructuración administrativa Hospital el 3.70%como lo muestra el
grafico No. 8.
DEUDA PÚBLICA 2012
GRAFICA No. 9
La grafica anterior muestra que el endeudamiento municipal en el departamento de Boyacá disminuyo en un
76.28% respecto al año inmediatamente anterior, lo que nos indica que bajo el índice en el nivel de deuda
pública de los municipios pasando de $90.786.964.792 en el año 2011 a $69.250.306.792 al 31 de diciembre
de 2012.
0
10,000,000,000
20,000,000,000
30,000,000,000
40,000,000,000
50,000,000,000
60,000,000,000
70,000,000,000
80,000,000,000
90,000,000,000
100,000,000,000
2011 2012
COMPARATIVO DEUDA PÙBLICA 2011 - 2012
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MUNICIPIOS CON MAYOR DEUDA PÚBLICA PARA EL AÑO 2012
GRAFICA No. 10
La grafica anterior nos muestra que para la vigencia 2012 los municipios de Duitama con un 36.3%,
Sogamoso con un 13.6%, Chiquinquirá con un 7%, Paipa con un 5.9%, Otanche con un 5.4% y Susacon con
un 5.1% en su respectivo orden, presentan los porcentajes más altos de deuda pública. Los municipios que
forman parte de la grafica anterior y la tabla No. 2, constituyen una muestra selectiva tomada del total de
municipios del departamento de Boyacá que a 31 de diciembre de 2012 presentaron los saldos de deuda más
elevados.
3.3 %
7.0 % 3.1 %
36.3 %
5.4 %
5.9 % 2.3 %
2.9 %
2.4 %
2.7 %
13.6 %
2.3 %
5.1 %
4.5 % 3.1 %
MUNICIPIOS CON MAYOR DEUDA PÚBLICA 2012 CALDAS
CHIQUINQUIRA
CUITIVA
DUITAMA
OTANCHE
PAIPA
PAJARITO
PUERTOBOYACASABOYA
SANTA MARIA
SOGAMOSO
SORA
SUSACON
VILLA DELEYVAVIRACACHA
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TABLA No.2
MUNICIPIO SALDO A 31 DE DIC DE
2012 VALOR
PORCENTUAL
CALDAS 1,496,987,590 3.3 %
CHIQUINQUIRA 3,167,011,971 7.0 %
CUITIVA 1,403,288,198 3.1 %
DUITAMA 16,416,969,034 36.3 %
OTANCHE 2,429,724,000 5.4 %
PAIPA 2,677,306,968 5.9 %
PAJARITO 1,056,375,762 2.3 %
PUERTO BOYACA 1,325,971,886 2.9 %
SABOYA 1,088,051,165 2.4 %
SANTA MARIA 1,219,242,945 2.7 %
SOGAMOSO 6,140,042,914 13.6 %
SORA 1,039,694,385 2.3 %
SUSACON 2,282,785,292 5.1 %
VILLA DE LEYVA 2,030,300,810 4.5 %
VIRACACHA 1,405,416,674 3.1 %
TOTAL $45,179,169,594 100 %
3.3.3. CRÉDITOS INICIALES DE MUNICIPIOS
Para cumplir con la finalidad de los objetivos del plan de desarrollo, las administraciones municipales
requieren del endeudamiento público mediante la gestión de créditos. La tabla No. 3 y la grafica No. 11
muestran los municipios que adquirieron nuevos créditos en la vigencia de 2012 sin haber reportado alguno al
finalizar el periodo 2011.
TABLA No. 3
NUEVOS ENDEUDAMIENTOS 2012
ENTIDAD DEUDA VR PORCENTUAL
INTRASOG DESCENTRALIZADA $ 100,000,000 8.08 %
EMPOSOATA DESCENTRALIZADA $ 138,000,000 11.15 %
MUNICIPIO DE MONGUI $ 500,000,000 40.39 %
MUNICIPIO DE MOTAVITA $ 500,000,000 40.39 %
TOTAL $ 1,238,000,000 100 %
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GRAFICA No. 11
Se puede observar en la grafica No.11 y en la tabla No. 3 los municipios que adquirieron créditos para el año
2012 que son Mongui y Motavita con $500.000.000 cada uno que equivale al 80.78% del total de los nuevos
créditos para el año 2012, también aparecen las entidades descentralizadas INTRASOG con 100.000.000 un
8.08% y EMPOSOTA con 138.000.000 un 11.15% estos créditos son nuevos ya que no tenían deuda en el
año anterior.
4. VARIABLES MACROECONOMICAS
Una variable económica es una magnitud de interés que es medible y que influye en las decisiones
relacionadas con el qué, el cómo y para quién de que se ocupa la economía, o describe los resultados de
esas decisiones.
Para analizar las variables económicas se utilizan datos económicos, que son hechos expresados en cifras.
La deuda pública puede afectar de una manera más o menos directa, a variables económicas de las que
depende básicamente el funcionamiento real de la economía, tales como la oferta monetaria, el tipo de interés,
el ahorro y su forma de canalización, bien sea nacional o extranjero, e intermunicipal etc. La deuda pública es
la obligación que tiene el estado por los préstamos totales acumulados que ha recibido o, por los que es
$100,000,000
$138,000,000
$500,000,000
$500,000,000 8.08 % 11.15 %
40.39 % 40.39 %
INTRASOGDESCENTRALIZADA
EMPOSOATADESCENTRALIZADA
MUNICIPIO DE MONGUI
MUNICIPIO DE MOTAVITA
NUEVOS CREDITOS 2012
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responsable expresándose a través del valor monetario total de los bonos y obligaciones que se encuentran
en manos del público1.
4.1. TASA DE CAMBIO REPRESENTATIVA DEL MERCADO 2012
GRAFICO No. 12
Durante el periodo 2012 la tasa de cambio presentó fluctuaciones que dieron resultados cambiantes durante
todo el año; mientras que al inicio de éste tendió a la baja, al cerrar el año los resultados fueron de tendencias
al alza.
En el primer trimestre de 2012 el dólar estadounidense se debilitó frente a monedas tanto de países
desarrollados como emergentes. Las tasas de cambio de Latinoamérica también se fortalecieron frente al
dólar. La revaluación del peso colombiano en el periodo se puede explicar principalmente por factores
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internos como la reversión de una devaluación significativa por un evento específico ocurrido a finales de
2011, la mejora de calificación a grado de inversión y los resultados económicos mejores a los esperados.
Para el segundo trimestre la apreciación del peso colombiano en el periodo se puede explicar principalmente
por factores como los mayores flujos de capital hacia Colombia, el aumento en su calificación a grado de
inversión y la publicación del dato de crecimiento económico del 1T11.
Para el tercer trimestre Las tasas de cambio de Latinoamérica se debilitaron frente al dólar. En particular, la
devaluación del peso colombiano en el periodo se puede explicar principalmente por factores como el entorno
de alta percepción de riesgo a nivel internacional y la disminución en las proyecciones de crecimiento mundial.
Al finalizar el último trimestre de la vigencia 2012 el peso colombiano presento pequeñas variaciones.
4.2. TASA INTERNA DE REFERENCIA
GRAFICA No. 13
-0.2
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
0 2 4 6 8 10 12 14
2011
2012
INFLACIÓN MENSUAL
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El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) reveló este sábado que el índice de inflación
del país en 2012 fue de tan solo 2.44%, una cifra que disminuye en 1.29 puntos porcentuales la presentada
en 2011, cuando fue de 3.73%.
De acuerdo con el DANE, el Índice de Precios al Consumidor (IPC) presentó en diciembre una variación de
0,09%, inferior en 0,33 puntos porcentuales a la registrada en el mismo mes de 2011 cuando llegó a 0,42%.
El informe del organismo revela también que cuatro grupos de bienes y servicios presentaron variaciones
superiores al IPC en el año 2012. Estos fueron educación (4,59%); salud (4,27%); vivienda (3,03%) y
alimentos (2,52%).
Entre tanto, cinco grupos presentaron variaciones inferiores al IPC del año 2012: comunicaciones (1,57%);
transporte (1,45%); otros gastos (1,28%); vestuario (0,75%) y diversión (0,53%).
En el año 2012, los gastos básicos que presentaron mayores variaciones positivas en los precios fueron: yuca
(27,95%); servicios relacionados con diversión (21,27%); arroz (17,80%); otros tubérculos (17,27%) y
naranjas (13,69%).
En contraste, los que mostraron las mayores variaciones negativas en los precios fueron: papa (-18,24%);
otras hortalizas y legumbres secas (-15,03%); juegos de azar (-13,44%); tomate de árbol (-13,01%) y otras
hortalizas y legumbres frescas (-10,02%).
Entre las ciudades, seis presentaron una inflación superior a la del país, siendo Bucaramanga la de mayor
índice, con 3.48%. La que menor índice tuvo fue Florencia, con apenas 1.19%.
En la capital del departamento de Santander, el grupo de comunicaciones con 9,05% registró la mayor
variación positiva en los precios. En contraste, vestuario registró la menor variación durante el año 2012
(1,28%).
En cambio en la capital del departamento de Caquetá, el grupo que presentó la mayor variación positiva fue:
educación (2,54%). Por su parte, la única variación negativa fue diversión (-1,45%).
Bogotá con 2,43 fue la octava ciudad con mayor variación en los precios en el periodo analizado.
En la capital de la República, los grupos con las mayores variaciones positivas fueron: educación (5,51%);
salud (4,57%) y alimentos (3,00%). Por su parte, el subgrupo que presentó la menor variación positiva fue
transporte (0,29%)
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GRAFICA No. 14
La tasa DTF es el resultado de promediar la tasa de captación a 90 días a través de Certificados de Depósito
a Término (CDT´s) de todos los intermediarios financieros, ponderado por el monto captado. La tasa DTF se
ha convertido en la principal referencia de la evolución del costo de los recursos en la economía colombiana.
La Junta Directiva del Banco de la República decidió mantener anclada su tasa de interés por tercera vez
consecutiva en el año. Esto debido a la coyuntura internacional que no elimina del todo un incremento para
antes de enero.
5.13%
5.27%
5.36%
5.47% 5.45% 5.45% 5.44%
5.41%
5.32%
5.42%
5.31%
5.22%
4.90%
5.00%
5.10%
5.20%
5.30%
5.40%
5.50%
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
DTF 2012
DTF2012
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COMPORTAMIENTO DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO NACIONAL
GRAFICA No. 15
En macroeconomía, el producto interno bruto (PIB) es una medida agregada que expresa el valor monetario
de la producción de bienes y servicios finales de un país durante un periodo. El PIB es usado como una
medida del bienestar material de una sociedad y es un indicador representativo que ayuda a medir el
crecimiento o decrecimiento de la producción de bienes y servicios de las empresas de cada país, únicamente
dentro de su territorio, este indicador es un reflejo de la competitividad de las empresas.
La gráfica anterior muestra el comportamiento de los sectores económicos durante el año 2012, siendo la
explotación de minas y canteras el sector con mayor porcentaje de crecimiento ubicándose con el 5.9%
seguido de el sector financiero, actividades inmobiliarias y servicios a las con un 5.5%¸mientras que los
sectores más rezagados fueron industria manufacturera con un -0.7%, y el sector agropecuario con el 2.6%,
mostrando un decrecimiento con respecto al año inmediatamente anterior en el que se situaban en el 4.1% y
4.5% respectivamente.
-2.0 %
0.0 %
2.0 %
4.0 %
6.0 %
8.0 %
10.0 %
12.0 %E
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PIB
5.9 %
4.0 % 4.1 %
5.5 %
2.6 %
-0.7 %
3.6 %
4.9 %
3.5 % 3.9 % 4.0 %
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5. TASAS DE COLOCACIÓN
Se realizo una muestra de las tasas de colocación de las entidades financieras a las cuales fueron suscritos
los empréstitos de las entidades territoriales como se puede evidenciar en la tabla siguiente:
TABLA No. 4
MUNICIPIO ENTIDAD FINANCIERA VALOR EMPRETISTO SUSCRITO
TASA DE INTERES
AQUITANIA INFIBOY $ 500,000,000 24
CHIQUINQUIRA BANCO DE BOGOTA $ 1,050,000,000 4
GAMEZA BANCO AGRARIO $ 380,000,000 7
DUITAMA BANCO AGRARIO $ 2,700,491,383 8
PAJARITO BANCO AGRARIO $ 800,000,000 8
PUERTO BOYACA BANCO DE OCCIDENTE $ 550,000,000 9
RAMIRIQUI BANCO POPULAR $ 195,000,000 9 SABOYA BANCO OCCIDENTE $ 480,000,000 10
TIBANA BANCO AGRARIO $ 200,000,000 9
SOGAMOSO BANCO DE BOGOTA $ 94,271,009 0
VILLA DE LEYVA BANCO DE POPULAR $ 394,662,856 8
VIRACACHA INFIBOY $ 1,000,000,000 7
El sector financiero maneja tasas de interés las cuales fluctúa dependiendo de factores como liquidez de la
entidad financiera, variación del DTF, de la inflación, entre otras. Las entidades territoriales deben tener
especial cuidado al momento de suscribir los contratos, para analizar con detenimiento las tasas de interés
que ofrece el mercado y manejar de una manera razonable su deuda, tendencia que se viene dando desde la
vigencia anterior cancelando tasas de interés elevadas.
6. SERVICIO DE DEUDA PUBLICA
El pago de servicio de deuda por parte del gobierno central, de las entidades territoriales y del orden
descentralizado, ha sido oneroso específicamente en lo que tiene que ver con la cancelación del interés
bancario acordado, muy seguramente en negociaciones integrales que pactan entidades financieras y
deudoras, por lo que se hace necesario que la contraloría general de Boyacá, emita controles de advertencia
a las entidades ( que tienen deuda pública), en el entendido que en Colombia, se permite la posibilidad de
elegir dentro del mercado financiero condiciones de crédito más favorables para las rentas de la nación.
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6.1 SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA DE LA GOBERNACION DE BOYACÁ
GRAFICA No. 16
La grafica anterior muestra que en el año 2012 la ejecución del servicio de la deuda por parte del gobierno
central fue de $37.756.517.395 distribuido en abono al capital $30.705.890.464 y al pago de intereses
$7.050.626.931; en la vigencia 2011 la ejecución del servicio de la deuda fue de $ 10,276,693,410, por
concepto de abono a capital se tiene $ 8,756,947,591 y $ 1,519,745,819 de intereses, en cumplimiento a la
tabla de amortizaciones y condiciones financieras de los contratos.
De lo anterior podemos inferir que para la vigencia 2012, la gobernación apropio los recursos de la deuda
pública para inversión en infraestructura vial, liquidación de ex funcionarios del hospital de Chiquinquira,
prepago regalías y reorganización red publica, mostrando un aumento con relación a la vigencia
inmediatamente anterior ya que en la vigencia anterior el servicio de la deuda fue de 10.276.693.404 y el
presente de $37.756.517.395 el cual aumento un 27%
$0
$5,000,000,000
$10,000,000,000
$15,000,000,000
$20,000,000,000
$25,000,000,000
$30,000,000,000
$35,000,000,000
2011 2012
CAPITAL
INTERES
SERVICIO DE LA DEUDA GOBERNACIÓN DE BOYACÁ
2011 - 2012
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6.2 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA MUNICIPIOS DE BOYACÁ
GRAFICA No.17
En la grafica anterior podemos observar que en el año 2011, la ejecución del servicio de la deuda por parte de
los municipios fue de $6.769.658.538, distribuido así: Abono a capital $4.697.961.436 y al pago de interés $
2.071.697.102 para la vigencia 2012 la ejecución del servicio de la deuda fue: en abono a capital
$56.271.601.162 y al pago de interés $ 14.338.975.026; lo anterior en cumplimiento a la tabla de amortización
y condiciones financieras de los contratos. En el periodo 2012 aumento considerablemente el abono a capital
y el pago de interés que han hecho los municipios a las diferentes entidades financieras.
$0
$10,000,000,000
$20,000,000,000
$30,000,000,000
$40,000,000,000
$50,000,000,000
$60,000,000,000
2011 2012
CAPITAL
INTERES
SERVICIO DE LA DEUDA MUNICIPIOS DE BOYACÁ
2011 - 2012
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6.3 SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DE BOYACÁ
GRAFICA No. 18
La grafica anterior nos muestra el comportamiento de la ejecución de la Deuda Pública por parte
de las entidades descentralizadas durante la vigencia 2011 y 2012, en cumplimiento de los
contratos suscritos con las entidades financieras que poseen sucursal en el departamento. Se
observa un aumento en el abono a capital pasando de $25.880.089 en el 2011 a $556.974.493 en
la vigencia 2012, en cuanto a los intereses presenta un incremento bastante representativo
pasando de $278.735.351en el 2011 a $1.192.506.149 en el 2012 obedeciendo a l pago de dichos
intereses por empréstitos contraídos por algunas de las entidades descentralizadas con tiempo de
gracia para amortización a capital.
$0
$200,000,000
$400,000,000
$600,000,000
$800,000,000
$1,000,000,000
$1,200,000,000
2011 2012
CAPITAL
INTERES
SERVICIO DE LA DEUDA ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS 2011 - 2012
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ANEXOS
MUESTRA DEUDA PÚBLICA DE LOS MUNICIPIOS
ANALISIS: En la grafica observamos los municipios que pagan mas alta tasa de interés; pero los que
sobresalen por pagar un interés mas elevado son: Almeida con 24% de interés por su deuda con la entidad
financiera, después se encuentra Pajarito, Puerto Boyacá y Sora los cuales pagan 15% de interés por sus
deudas financieras.
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 % 24 %
14 % 13 % 13 %
12 % 13 %
10 % 10 %
15 % 15 %
10 % 11 %
12 %
15 %
11 % 11 % 10 %
TASA DEINTERES
MUNICIPIOS QUE PANGAN ALTAS TASAS DE INTERES
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TASA DE INTERÉS POR COMPRA DE MAQUINARIA DEPENDIENDO LA ENTIDAD CREDITICIA
ANALISIS: En este grafico se analizo como es el manejo de la tasa de interés respecto a la compra de
maquinaria, de la entidades financieras que analizamos el INFIBOY es el que cobra la tasa de interés mas
alta (24%) respecto a las otras entidades financieras que es de 8% y 5%.
ENTIDADES FINANCIERAS CON LAS QUE MAS TIENEN CRÉDITOS LOS MUNICIPIOS
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
INFIBOY BANCOAGRARIO
INSTITUTOFINANCIERODE BOYACA01-20-244
BANCOAGRARIO
24 %
5 %
8 %
5 %
TASA DEINTERES
TASA DE INTERES POR COMPRA DE MAQUINARIA
0
20
40
60
80
100
67
32
64
23
44
87
CANTIDADDECREDITOS
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ANALISIS: En el grafico aparecen las entidades financieras con las que tienen mas créditos los municipios;
podemos observar que el Banco Agrario es la entidad mas utilizada por los municipios para ejecutar sus
créditos con el cual tienen 67, encontramos que 87 No tienen datos considerando esto como alarmante ya
que la mayoría de créditos no pueden aparecer en los informes sin entidad financiera, después se encuentra
el Banco Popular con 64, INFIBOY con 44, Banco de Bogotá con 32, finalmente Davivienda con 23 créditos
MAYOR DESTINACIÓN DE LOS CREDITOS, TENIENDO EN CUENTA EL 100% DE LA DEUDA PÚBLICA
ANALISIS: Teniendo en cuenta el 100% de la deuda publica de los municipios; observamos que se destinó
así: el 49% de la deuda No tiene datos lo cual es preocupante ya que sin esta información no sabemos en
que pueden estar destinando los municipios sus créditos, el 18% se destinó para adquisición de maquinaria,
el 12% se destinó a pavimentación y remodelación de vías, el 21% faltante fue destinado en demás proyectos.
18 %
7 %
2 %
2 %
49 %
12 %
10 %
DESTINACIÓN DE LOS CREDITOS
ADQUSICION DEMAQUINARIA
AGUA POTABLE YADECUACION DEACUEDUCTO YALCANTARILLADOCONSTRUCCION YREMODELACION DEPARQUES
CONSTRUCCIONESCENARIOS DEPORTIVOS
ND
PAVIMENTACION YREMODELACIÒN DE VIAS
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DE LOS 354 CREDITOS QUE TIENEN LOS MUNICIPIOS COMO TOTAL DE DEUDA PÙBLICA, SACAMOS LA CANTIDAD DE CREDITOS POR TASA DE INTERÉS
ANALISIS: Teniendo en cuenta los anteriores datos, los municipios tienen 354 créditos con entidades
financieras; en la mayoría de estos créditos están pagando bajas tasas de interés, en 93 pagan 0% ί, en 90
pagan 9% ί, en 37 pagan 8% ί, en 28 pagan 4% ί, en 23 pagan 7% ί, en 21 pagan 10% ί y en los 62 créditos
faltantes pagan 11%, 12%, 13%, 14%, 15% ί de estos solamente en 1 tiene 24% ί ; con esta información
podemos deducir que por la mayoría de la deuda publica no se esta pagando una tasa de interés elevada lo
cual beneficia favorablemente a los municipios .
-20
0
20
40
60
80
100
0 % 5 % 10 % 15 % 20 % 25 % 30 %
CREDITOS POR TASA DE INTERES
CREDITOS POR TASA DE INTERES ( ί )
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MUESTRA DEUDA PÚBLICA GOBERNACIÓN DE BOYACÁ
DESTINACIÒN DE LOS CREDITOS DE LA GOBERNACIÒN DE BOYACÀ
ANÁLISIS: Como podemos observar en el anterior grafico la gobernación de Boyacá tiene destinados sus
créditos de la siguiente manera: infraestructura vial (23), Prepago Regalías (15), Liquidación ex funcionarios
ESE de Chiquinquirá (1), Reorganización red publica salud (1); teniendo en cuenta esta información podemos
decir que la gobernación esta enfocada en el mejoramiento de las vías y en el pago anticipado de las regalías
a los entes que dependen de ella.
0
5
10
15
20
25
Infr
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Pre
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23
15
1 1
CANTIDADDECREDITOS
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TASAS DE INTERES QUE PAGA LA GOBERNACION A LAS ENTIDADES FINANCIERAS POR LOS DIFERENTES CRÉDITOS
ANALISIS: Según la gráfica anterior la Gobernación paga la mas alta tasa de interés (9%) por el crédito de
infraestructura vial, ya que este desembolso fue el que recibió por mayor valor, a comparación con los otros
desembolsos que son menores y por los cuales esta pagando (0%) de interés, con esta información
observamos que la gobernación tiene como prioridad destinar la mayoría de créditos en mejoramiento de las
vías
122,843,912,943
17,369,682,333
5,000,000,000
57,786,844,507
0
20,000,000,000
40,000,000,000
60,000,000,000
80,000,000,000
100,000,000,000
120,000,000,000
140,000,000,000
Infr
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DESEMBOLSORECIBIDO
TASA DEINTERES
9% 0%
9% 0%
9% 0% 0% 0%
9% 0%
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CANTIDAD DE CREDITOS QUE TIENE LA GOBERNACION CON LAS DIFERENTES ENTIDADES FINANCIERAS
ANALISIS: En el grafico aparecen las entidades financieras con las que tienen mas créditos la gobernación;
podemos observar que Bancolombia S.A es la entidad mas utilizada por la gobernación para ejecutar sus
créditos con el cual tiene 10, después se encuentra Davivienda con 8, Banco BBVA con 5, Corpabanca S.A
con 4, Banco Agrario con 3, Banco de Bogotá, Banco popular y Gobierno nacional 2 créditos con cada
entidad, finalmente el INFIBOY con el cual tiene 1 crédito.
0
2
4
6
8
10
BA
NC
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GR
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3
5
4
8
2
3
10
2
1
2
ENTIDADES FINANCIERAS CON LAS QUE TIENE CREDITO LA GORBENACIÓN
CANTIDADDECREDITOS
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MUESTRA DEUDA PÚBLICA ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
ENTES FINANCIEROS CON LAS QUE TIENEN MAS CRÉDITOS LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
ANALISIS: En el grafico aparecen entes financieros en los cuales tienen mas créditos las entidades
descentralizadas; podemos observar que Bancolombia S.A y Banco Popular son los mas utilizados por las
entidades descentralizadas para ejecutar sus créditos, tienen 6 y 5 créditos con cada uno, después se
encuentra el Banco agrario con 2, los Bancos de Bogotá, GNB Sudameris y Confiar Cooperativa financiera
con cada uno de ellos tiene 1 crédito; aparecen 2 créditos que no tienen datos acerca de cual fue el ente
financiero en que se adquirieron.
3
1
1
5
6
1 2
BANCO AGRARIO DECOLOMBIA
BANCO BOGOTA
BANCO GNBSUDAMERIS
BANCO POPULAR
BANCOLOMBIA S.A
CONFIARCOOPERATIVAFINANCIERA
ND
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DESTINACION DE LOS CREDITOS DE LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS (CANTIDAD)
ANALISIS: Como podemos observar en el anterior grafico las entidades descentralizadas tienen destinados
sus créditos de la siguiente manera: Construcción nueva sede E.S.E de Duitama (4), construcción SPA termal
y centro Biomédico en el ITP (4), en los demás proyectos solo se incurrió en (1) crédito; encontramos que 2
de estos créditos no tienen ningún tipo de dato por lo tanto no es posible identificar en que fueron destinados.
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
INV
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CANTIDADDECREDITOS
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DESTINACIÓN Y TASA DE INTERES DE LOS CREDITOS DE LA ESE DE DUITAMA
ANÁLISIS: En este grafico se analizo como es el manejo de la tasa de interés respecto a la destinación de los
créditos de la ESE de Duitama, la tasa más alta (9%) para 2 créditos destinados a construcción de la nueva
sede de la ESE y para financiar obras no contratadas u dotación de la nueva sede; la tasa de (5%) se destino
en 3 diferentes créditos para la construcción de la nueva sede de la ESE.
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2 %
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8 %
10 %
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…
5 % 5 % 5 %
9 % 9 %
E.S.E DUITAMA
TASA DE INTERES (ί)
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CREDITO DE LA EMPRESA DE TURISMO DE PAIPA CON BANCOLOMBIA S.A.
ANALISIS: En este grafico se analizo como es el manejo de los créditos de la empresa de turismo de Paipa
con Bancolombia, respecto a la construcción de SPA termal y centro biomédico en el ITP, observamos que
esta entidad financiera no tiene en cuenta el valor del desembolso al momento de aplicar la tasa de interés ya
que por un crédito de $480.000.000 cobra un 10% ί y por un crédito de $100.000.000 también cobra un 10% ί ,
lo cual nos hace pensar que esta entidad no tiene claro el método para establecer la tasa de interés.
0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
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300,000,000
350,000,000
400,000,000
450,000,000
500,000,000
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480,000,000
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350,000,000
10 % 10 % 9 % 9 %
DESEMBOLSORECIBIDO
TASA DE INTERES (ί)
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7. DEPARTAMENTO DE BOYACÁ DEUDA PÚBLICA
CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO
La Ley 358 de 1997 ha establecido la forma de evaluar la capacidad de pago de las entidades territoriales a
través de los indicadores de solvencia y sostenibilidad que miden la relación de los intereses de la deuda con
el ahorro operacional y del saldo de la deuda con los ingresos corrientes respectivamente. Asimismo, la Ley
819 completó dicha forma de medir la sostenibilidad del endeudamiento a través la relación que existe entre el
pago de intereses y el ahorro primario.
La Ley 715 de 2001 modificó la base para calcular el ahorro operacional al definir que el sistema
general de participaciones destinado a gasto social en Educación y Salud no puede ser utilizado
para apalancar nuevo endeudamiento. En consecuencia, los ingresos corrientes y los gastos de
funcionamiento de los que trata la Ley 358 de 1997 no deben contemplar los recursos que entran por
la participación en educación y salud, ni los gastos que se financian con los mismos.
La Contraloría General de Boyacá realizó el seguimiento y estudio de las variables que afectan el
endeudamiento del Departamento de Boyacá. Dicho análisis identifica el máximo tope de crédito que está en
condiciones de contraer el Departamento de Boyacá, en su nivel central, sin comprometer su normal
funcionamiento, ni exponer su estabilidad financiera, identificando el flujo mínimo de ahorro operacional que
permite efectuar cumplidamente el servicio de la deuda en todos los años; dejando un remanente para
financiar inversión.
Al evaluar el nivel de endeudamiento del Departamento de Boyacá, en su nivel central a 31 de Diciembre de
2012 se determinó la sostenibilidad de la deuda, dada la estructura de ingresos y los costos normales. Así
mismo, se midió su capacidad de endeudamiento y estableciendo comparativos, se determinó su solvencia
económica para responder por sus obligaciones financieras en un corto plazo.
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GUIAS DE ENDEUDAMIENTO
Se concibe por capacidad de pago al flujo mínimo de ahorro operacional que permite efectuar cumplidamente
el servicio de la deuda vigencia tras vigencia, dejando una provisión con el fin de financiar inversiones.
Presente lo expuesto en el artículo 2 de la ley 358 de 1997, se prevé capacidad de pago cuando los intereses
de la deuda al momento de celebrar una operación de crédito no superan el 40% el ahorro operacional, que
es el resultado de restar a los ingresos corrientes, los gastos de funcionamiento y las cuentas por pagar
canceladas por las entidades territoriales.
La guía de capacidad de pago de las entidades territoriales del Departamento de Boyacá, para la vigencia de
2012 se encuentra en semáforo verde, lo que significa que se está por debajo del 40%; se estaría en
semáforo amarillo cuando la guía este entre el 40% y 60% y en semáforo en rojo cuando la guía este entre el
60% y el 80%; por consiguiente se puede afirmar que las entidades territoriales (Municipios y entidades
descentralizadas) y el gobierno central (Departamento de Boyacá) ostentan capacidad de pago y sofrenado
nivel de endeudamiento. Tomamos los intereses de la deuda y lo dividimos entre el ahorro operacional, que
es el resultado de restar a los ingresos corrientes los gastos de funcionamiento.
El artículo 114 de la Ley 795 de 2003 derogó el artículo 4º y 5º de la Ley 358 de 1997. Esto significa
que a partir de la vigencia de dicha norma no existe la instancia de endeudamiento intermedia
(semáforo amarillo). Por ello, se entiende que la instancia de endeudamiento crítica (semáforo rojo)
comienza cuando el indicador intereses sobre ahorro operacional es mayor al 40% y/o cuando el
indicador saldo de la deuda sobre ingresos corrientes es superior al 80%.
8. FORMATO SEUD
En cumplimiento de la resolución orgánica No. 5544 del 17 de diciembre de 2003 emanada de la –
Contraloría General de la República, se tomó la iniciativa por parte de la Dirección de Economía y
Finanzas, de rendir el informe consolidado a la Contraloría General de la República a partir del 3
trimestre de 2011 en el formato No. 21 Sistema Estadístico Unificado de Deuda Pública-SEUD- y
nomenclatura que esta prescrita para tal efecto. Es preciso señalar que este formato debe ser
socializado por la Contraloría General de Boyacá con las entidades territoriales y descentralizadas
del departamento, lo que en efecto se realizó.
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CONCLUSIONES
Para la vigencia 2012 el saldo de la deuda pública consolidada presenta un incremento del 31.76%
al pasar de $161.830.380.019.00 en el año 2011 y al cierre de la vigencia 2012 reporta un saldo de
$ 213.235.035.212.00 de acuerdo a la siguiente distribución:
Para los Municipios reporta un saldo de deuda en la suma de $90.786.964.792 que corresponden a
un incremento del 90.84% con respecto a la deuda del año inmediatamente anterior la cual fue con
destinación principal en Infraestructura Vial con un 46.07% seguido de Agua Potable y Saneamiento
Básico con un 41.87% y para Otros sectores su inversión fue de 12.05%.
El saldo de la deuda para el cierre de la vigencia 2012 en las Entidades Descentralizadas fue de
$8.185.787.668 presentando un incremento significativo del 162.10% al pasar de $3.123.196.178.00
en el 2011 a $8.185.787.668 en el 2012, siendo su principal destinación el cumplimiento de los
propósitos de desarrollo en la prestación de servicios a la comunidad.
Para el Gobierno Central el saldo de la deuda se incrementó en un 2.81% al pasar de
$111.136`004.041.00 en el año 2011 a $114.262.282.752.00 en el año 2012, destinando los recursos
principalmente al sector de infraestructura vial con el fin de cumplir con los objetivos plasmados en el
Plan de Desarrollo Departamental y prever los requerimientos presentados a raíz de la ola invernal
que afectó gran parte de la malla vial del Departamento de Boyacá, seguido del sector de
infraestructura en salud, vías y vivienda.
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Las Empresas de Servicios Públicos de Duitama y Garagoa realizaron endeudamiento con
altas tasas de interés al igual que algunos municipios; situación que debe ser evaluada en
cuanto a que pueden existir irregularidades en estas entidades.
Los créditos se establecen con tasas de interés especiales calculadas con base en factores
tales como monto de crédito, plazo, forma de amortización, periodo de gracia, y reciprocidad
del cliente.
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RECOMENDACIONES
Dar a conocer y volver a implementar algún tipo de inducción y capacitación para el buen
diligenciamiento del formato del Sistema Estadístico Unificado De Deuda Pública SEUD
para así evitar la cantidad de errores que se presentan a la hora de rendir la información
trimestral, tanto de los municipios, entidades descentralizadas como también del gobierno
central para evitar el desgate administrativo y posibles sanciones.
Por parte de la Contraloría General De Boyacá es importante ejercer un seguimiento a todos
los estamentos anteriormente mencionados en la verificación y control en la colocación de
las tasas de interés impuesta por los bancos a la hora del endeudamiento con la finalidad
de evitar posibles irregularidades y que además sean competitivas, para que las entidades
en su momento puedan elegir a su conveniencia y en beneficio de la optimización de los
recursos.
Es importante que tanto entidades descentralizadas, municipios y gobernación tengan en
cuenta las tasas de interés a la hora de un posible empréstito, para estudiarlas y analizarlas
llegando así a la mejor decisión que convenga a cada uno de estos entes de control.
Realizar los seguimientos respectivos en cuanto avance de obra se refiere para establecer
que realmente lo ejecutado este de acuerdo o corresponda con los desembolsos recibidos
por la entidad territorial.
Se hace necesario determinar que los préstamos bancarios se inviertan a cabalidad para el
cual quedo plasmado en el objeto contractual.
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BIBLIOGRAFÍA
Ley 42 de 1993
Ley 358 de 1997
Ley 819 de 2003
Constitución Política de Colombia
Informe de Deuda Pública 2008, 2009 y 2011 Dirección de Economía y Finanzas Contraloría
General de Boyacá
Sistema Integral de Auditoria SIA
Resolución Orgánica No 5544 de 17 de diciembre de 2003
Resolución No 899 del 13 de diciembre de 2011
DANE