sistema de revisiÓn ambiental portuaria (pers) del...
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SISTEMA DE REVISIÓN AMBIENTAL PORTUARIA
(PERS) DEL PUERTO DE MONTEVIDEO
Julio 2019
Montevideo – Uruguay
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1. PERFIL DEL PUERTO ................................................................................................................... 4 1.1 Misión/Visión .......................................................................................................................... 8 1.2 Lineamientos Estratégicos....................................................................................................... 8 1.3 Infraestructura ........................................................................................................................ 9 1.4 – Escala del negocio portuario .............................................................................................. 11 1.5 Áreas Claves del Sistema de Gestión Ambiental ................................................................... 12 1.5.1 Operaciones y Servicios ...................................................................................................... 13 1.5.2 Obras de Infraestructura .................................................................................................... 14 1.5.3 Dragado .............................................................................................................................. 17 1.5.4 Investigaciones .................................................................................................................. 19 2. DECLARACIÓN DE POLITICA AMBIENTAL (Sección 1.1 de PERS) ............................................ 24 2.1 DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS AMBIENTALES ...................................................................... 24 2.2 POLÍTICA AMBIENTAL DEL PUERTO DE MONTEVIDEO.......................................................... 26 3. REGISTRO DE ASPECTOS AMBIENTALES, REQUISITOS LEGALES E INDICADORES DE DESEMPEÑO (Sección 1.2 de PERS) ............................................................................................ 27 3.1 Aspectos ambientales .......................................................................................................... 27 3.1.1 Identificación de los Aspectos Ambientales ...................................................................... 27 3.1.2 Actualización de la información ......................................................................................... 28 3.2 Requisitos Legales y otros requisitos .................................................................................... 28 3.2.1 Normativa Ambiental General .......................................................................................... 28 3.2.2 Valoración de los aspectos ambientales ............................................................................ 48 3.3 Indicadores de Desempeño Ambiental (IDAs) ...................................................................... 57 3.3.1 Capacitación del Personal .................................................................................................. 59 3.3.2 Cargas Peligrosas (Código IMDG-OMI) ............................................................................... 60 3.3.3 Descarga de Aguas Grises y Negras de buques (MARPOL IV) ............................................ 61 3.3.4 Descarga de Residuos Sólidos de buques (MARPOL V) ...................................................... 62 3.3.5 Descarga de Aguas de Sentina de buques (MARPOL I) ...................................................... 63 3.3.6 Dragado .............................................................................................................................. 63 3.3.7 Consumo de Energía Eléctrica ............................................................................................ 64 3.3.8 Huella de Carbono .............................................................................................................. 66 3.3.9 Reciclaje de papel de las oficinas ....................................................................................... 67 4. RESPONSABILIDADES Y RECURSOS DOCUMENTADOS RELACIONADOS CON ASPECTOS AMBIENTALES (Sección 1.3 de PERS) .......................................................................................... 71 4.1 Estructura de la Organización ............................................................................................... 71 4.2 Responsabilidades Ambientales del personal clave .............................................................. 72 4.2.1 Responsable Ambiental ...................................................................................................... 73 4.2.2 Mapa de Procesos .............................................................................................................. 75 4.3 Cursos relacionados con Aspectos Ambientales ................................................................... 75 4.3.1 Curso de Inducción portuaria ............................................................................................. 75 4.3.2 Curso de Cargas Peligrosas ................................................................................................. 76 4.3.3 Curso de Especialista en Gestión Ambiental ...................................................................... 76 4.3.4 Curso Iberoamericano de Tecnología Operaciones y Gestión Ambiental en Puertos (CIP/OEA) ..................................................................................................................................... 77 4.3.5 Comunicación ..................................................................................................................... 77 4.4 Descripción general de recursos asignados .......................................................................... 79 5. REVISIÓN DE LA CONFORMIDAD DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y LOS REQUISITOS LEGALES (Sección 1.4 de PERS) .................................................................................................................. 79 6. INFORME AMBIENTAL (Sección 1.5 de PERS).......................................................................... 87 DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS AMBIENTALES ............................................................................. 88 Responsabilidades Ambientales del personal clave.................................................................... 91 7. MEJORES PRÁCTICAS (Sección 1.6 de PERS) ......................................................................... 109 7.1 Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuario ............................................................. 109
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7.2 Descarga de Aguas Grises y Negras de Buques ................................................................... 111 ANEXO ....................................................................................................................................... 115
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1. PERFIL DEL PUERTO
El Puerto de Montevideo está situado en el Río de la Plata y se perfila geográficamente como
la ruta de movilización de cargas del MERCOSUR. Es el principal puerto del Sistema Nacional de
Puertos del Uruguay, que se ha consolidado como puerto multipropósito (contenedores,
gráneles, pesca, cruceros, transporte de pasajeros, automóviles y carga general, etc.).
Fig.1 Puerto de Montevideo año 1890.
La Autoridad Portuaria en el Uruguay es la Administración Nacional de Puertos (en adelante
ANP) con intervención de las respectivas Capitanías de Puerto.
El Puerto de Montevideo históricamente se definió como un bastión militar y una muralla de
defensa estratégica para el Virreinato del Rio de la Plata con base en el Puerto de Buenos
Aires, en esa suerte de muralla comenzaron a surgir emprendimientos comerciales de
mercaderías transportadas por buques de diferentes destinos, también los habitantes que se
instalaron en la mencionada fortificación, comenzaron a realizar actividades incipientes de
exportación o ventas a los buques que llegaban, como ser cebo, cueros salados, arena para
lastre, etc. de ese intercambio el desarrollo comenzó a realizarse en forma vertiginosa dando
nacimiento a la ciudad de Montevideo, esta relación prosiguió a través de los siglos siguientes
con una expansión del puerto y de la ciudad, la cual es tan estrecha que: “Sin la bahía, su
puerto, Montevideo no hubiera tenido motivo de ser, no hubiera existido tampoco”1.
1 FERNÁNDEZ, José. Historia del Puerto de Montevideo. Montevideo, 2010.
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El Puerto de Montevideo tuvo una ventaja natural importante al tener la misma una bahía con
condiciones físicas naturales de protección, ideal para ubicar un puerto, su profundidad y la
infraestructura adoptada a partir del año 1901.
La estrecha vinculación del puerto y la ciudad fue creciendo a través de los años surgiendo,
transformaciones en todos los sentidos. El puerto, como un eslabón de la cadena del
transporte marítimo y la ciudad como un entramado social, industrial y comercial. Las
industrias instaladas en ese momento histórico, en una época en la cual no existía aún
conciencia medio ambiental, generaron un aporte de elementos que constituyen el pasivo
ambiental que actualmente tiene la Bahía de Montevideo. Esto con la aplicación de la
normativa ambiental vigente, se está comenzando a revertir utilizando distintas técnicas o
procesos para su remediación.
La ANP como Autoridad administra el Puerto de Montevideo además de otros 7 puertos del
Uruguay, siendo el de Montevideo el de mayor importancia comercial, tratándose de un
puerto multipropósito, con Terminales Especializadas de Contenedores, Graneles, Pesqueras,
Reparaciones Navales, etc. todo este entramado de operaciones, regulación y gestión generan
una suerte de actividad “industrial portuaria sustentable”.
Fig. 2 Fotografía aérea del puerto y la ciudad.
Los servicios y opciones de inversión que ofrece se suman a las ventajas competitivas de sus
condiciones naturales e infraestructura.
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El Puerto de Montevideo es operativo las 24 horas del día, los 365 días del año y registra
estadísticamente baja probabilidad de vientos y temporales que impidan las operaciones.
El régimen de Puerto Libre, que rige en Montevideo desde que entrara en vigor la Ley de
Puertos Nº 16.246/92 y sus Decretos Reglamentarios, ha convertido Montevideo en el primer y
único puerto de la costa atlántica de Sudamérica, con un régimen logístico y competitivo para
el tránsito de mercaderías.
Ésta Ley (Nº 16.246) definió a la ANP como un servicio descentralizado que integra el dominio
comercial del Estado, en coordinación con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas. El
instrumento legal que cambió el régimen portuario nacional, le adjudica a la ANP el control de
su ejecución, el fomento de la descentralización de los puertos de la República, asegurar
coordinación de actividades que se desarrollen en ellos, y velar para que los servicios se
presten en régimen de libre concurrencia. En su Artículo 1º declara que la prestación de
servicios portuarios eficientes y competitivos constituye un objetivo prioritario para el
desarrollo del país. Establece también que son cometidos de la ANP la administración,
conservación y desarrollo del Puerto de Montevideo, así como asesorar al Poder Ejecutivo en
materia portuaria, pudiendo presentar iniciativas al respecto. Declara asimismo que el
Directorio de la ANP tendrá potestad para la construcción de obras, y con la aprobación del
Poder Ejecutivo, para el otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones para la
realización de servicios portuarios tanto marítimos como terrestres.2
Configuran Puertos Libres (Decreto Nº 455/94) los recintos aduaneros portuarios en los que
rigen los regímenes fiscales y aduaneros especiales consagrados en la Ley de Puertos y en los
cuales es libre la circulación de mercaderías.
Se consideran servicios portuarios marítimos o terrestre, las actividades de prestación pública,
privada o mixta que se desarrollen en el recinto portuario, por las personas físicas o jurídicas
habilitadas a tal efecto (Decreto Nº 412/92 y Decreto Nº 57/994).
Los servicios portuarios brindados se clasifican en:
• Servicios al Buque
• Servicios a la Mercadería
• Servicio al Pasaje
2 AMOZA, Edgardo. Autoridades Portuarias Americanas, Montevideo, 2017.
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La ANP es una empresa pública fundada hace más de 100 años, durante los cuales ha
transitado por diferentes gestiones dependiendo de los objetivos de desarrollo portuario
fijados por las sucesivas autoridades gubernamentales.
El modelo de negocio del Puerto de Montevideo ha llevado la tendencia a configurarse dentro
de la figura de Land Lord Port (puerto propietario), en este momento la gestión del Puerto de
Montevideo no es un modelo puro en sí mismo de Land Lord Port sino un modelo mixto,
donde la ANP es la Autoridad Portuaria propietaria del puerto en su conjunto y los servicios
son prestados en gran parte por empresas privadas en el régimen de concesiones o permisos
para su explotación a cambio de un canon, el puerto está dividido en terminales
independientes y operadores portuarios quienes desempeñan sus tareas en sus muelles
públicos multipropósito en los cuales ANP también brinda servicios operativos en función de
las necesidades.
El modelo actual obedece, en mayor o menor medida a políticas estatales, que consideran la
gestión portuaria sobre la base de sistemas integrados de transporte, plataformas logísticas y
presencia de complejas redes internacionales de producción y distribución. La especialización
de los servicios portuarios es una necesidad que lleva a la combinación de una variedad
innumerable de servicios y actividades. La adaptación a los avances tecnológicos cada vez más
vertiginosos determina la necesidad de optimizar los tiempos, lograr mayores rendimientos en
consonancia con medidas de protección ambiental cada vez más exigentes. La eficiencia
administrativa de las reparticiones estatales involucradas en las actividades portuarias es una
necesidad vital, que hace a la supervivencia de los puertos.3
La Comunidad Portuaria está integrada por Organismos Públicos, Organizaciones Privadas,
Sindicatos, Sociedad Civil, en donde la ANP oficia de sede para ámbitos de negociación y
relacionamiento, destacándose para temas ambientales el Comité Ejecutivo de Gestión
Ambiental Portuario (CEGAP), el cual es una herramienta de gestión que permite resolver de
forma ejecutiva cuestiones ambientales, que requieren una rápida resolución. Esta forma de
resolver, ejecutiva se hace de modo transversal pues los integrantes (Delegados técnicos) del
mismo son nombrados por las respectivas autoridades de cada organismo (públicas y privadas)
3 AMOZA, Edgardo. Reforma del Estado en el ámbito portuario. Anuario de Derecho Administrativo, Montevideo, 1998.
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decidiendo en forma democrática y por unanimidad, normas ambientales para aplicarse en la
Operativa Portuaria (Protocolos, Instructivos, Manuales, etc.).4
Tal como se expresa anteriormente se demuestra que la ciudad y el puerto se encuentran
integrados, siendo fundamental la interrelación entre ambos, habida cuenta de los aspectos
ambientales de las actividades portuarias.
1.1 Misión/Visión La MISIÓN de la ANP fue definida por el Equipo de Conducción en el marco de la Planificación
Estratégica, inserta en la Visión/País que se expresa en el programa de gobierno y con los
valores que enmarcarán su actuación:
“Posicionar al Uruguay como nodo logístico entre la región y el mundo en función del
desarrollo productivo sustentable del País”.
Fig. 3 Conexiones del Puerto de Montevideo, publicación en Revista Uruguay Portuario N° 5.
1.2 Lineamientos Estratégicos La ANP para el periodo del 2018-2035 estableció sus lineamientos estratégicos enmarcados en
un Plan Maestro del Puerto de Montevideo el cual establece como uno de sus puntos
principales que “El desarrollo portuario nacional deberá ser sustentable ambientalmente, en
armonía con el crecimiento de la ciudad y su entorno”, de esta forma la ANP reafirma sus
compromisos con la protección del medio ambiente.
4 VALLEJO, Ricardo. La protección ambiental en los puertos comerciales del Uruguay, Revista Uruguay Portuario AÑO IV, número 8. Montevideo, 2017
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1.3 Infraestructura
Fig. 4 Plano del Puerto de Montevideo con detalle en color de las zonas en desarrollo (Ver Anexo).
La zona portuaria del Puerto de Montevideo comprende un área del orden de 124 hectáreas
(ha), destinadas al respaldo de los muelles de atraque polivalentes para almacenaje. Más de la
mitad está dedicada a las operaciones de logística, iniciadas en puestos de atraque que
disponen de conexiones ferroviarias de doble vía. A este espacio terrestre se suman las 110 ha
de Puerto Logístico ubicado en Punta de Sayago al oeste de la bahía.
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El Puerto de Montevideo para abrigar sus actividades dispone de dos escolleras; una Oeste de
1.300 metros de longitud, que protege a la terminal de los vientos del sector sur- oeste
(Pampero) y otra Este (escollera Sarandí) de 900 metros de longitud que resguarda de los
vientos del sector sur-sureste. Estas dos estructuras protegen también la entrada y salida del
puerto cuya distancia entre morros es de 320 metros. Asimismo resguarda las 200 ha del
antepuerto para los buques que fondean en el mismo o transitan para operar en sus muelles.
Existe una tercera estructura de abrigo, el dique de cintura de 2000 metros, es el
complemento para operar en los muelles, todos los días del año, las 24 horas, ya que
resguarda los vientos del norte y controlar la hidrodinámica permitiendo operaciones más
seguras.
MUELLES DEL PUERTO DE MONTEVIDEO
ESTRUCTURA CONCESIONARIO N° ATRAQUES LONGITUD
(m) PROFUNDIDAD
(m)
TCP (Muelle de Escala)
Terminal Especializada en
Contenedores
Escala nuevo 1 350
11 Escala viejo 2 283 Muelle Fluvial Armada Nacional Atraques Armada 353 5
Muelle Maciel Terminal de
Pasajeros Atraque Maciel 382 5 Muelle A
(Dársena 1) Multipropósito
Cabecera Muelle A 50 11 1 y 2 309
Muelle Central (Dársena1)
Multipropósito 3, 4 y 5 496 11
Muelle B Multipropósito Cabecera Muelle B 154
11 6 y 7 294 Dársena 2 Multipropósito 8 y 9 328 11
Muelle Central (Dársena 2)
Depósito de Frío 10 y 11 390 11
Muelle Florida Pesca Internacional Muelle Florida 90 7 Muelle Mántaras Pesca Nacional Muelle Mántaras 365 5
Muelle C Multipropósito Muelle C 330 12
TGM* Terminal
Especializada en Graneles Sólidos Muelle de TGM 11
* TGM – Puestos de atraque compuestos de “Duques de Alba” para Buques Panamax
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1.4 – Escala del negocio portuario Mercaderías Movilizadas por Modalidad de Cargas en el 2018
MODALIDAD CARGA DESCARGA TOTAL Carga General 1.986.692 376.262 2.362.954 Contenedores (*) 5.345.856 4.160.880 9.506.736 Granel 1.590.883 770.610 2.361.493 TOTALES 8.923.431 5.307.752 14.231.183
Total de Toneladas con el peso del Contenedor, Datos preliminares
(*) Incluye Trasbordos Contenerizados
Contenedores y TEUS movilizados en el 2018
LLENOS VACIOS TOTAL Contenedores 374.308 110.286 484.594 TEUS 603.780 194.100 797.880
Terminal Fluvio Marítima - Movimientos de Pasajeros en el 2018 MODALIDAD EMBARCADOS DESEMBARCADOS TOTAL
Pasajeros Fluviales 296.942 272.619 569.561 Total pasajeros de cruceros- Temporada 2016/2017 (**) 171.279
(**)Pasajeros a bordo/No incluye tripulación
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1.5 Áreas Claves del Sistema de Gestión Ambiental El Sistema de Gestión Ambiental del Puerto de Montevideo que se presenta al Sistema de
Revisión Ambiental de Puertos (PERS) para su certificación, está basado en 4 pilares o áreas
que lo sustentan: Operaciones y Servicios, Obras de Infraestructuras, Dragado e
Investigaciones.
Fig. 5 Dársena 1 del Puerto de Montevideo con operativa de cruceros.
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1.5.1 Operaciones y Servicios
Las servicios portuarios, son prestados a los buques, a las mercaderías y al pasaje,
aprovisionamientos y servicios en general, logística, cada uno de ellos comprenden aspectos
ambientales considerados significativos principalmente en el manejo de residuos de los
buques que están regidos por el Convenio MARPOL 73/78, este Convenio Internacional fue
ratificado por el Uruguay a través de la Ley 17.555.
Las operaciones portuarias, abarcan todas aquellas actividades del día a día dentro del recinto
portuario necesarias para su buen funcionamiento, como las actividades propias de los buques
y asociadas a las cargas, así como también de tipo administrativas, mantenimiento, limpieza,
suministros, emergencias (Servicio Médico, Lucha contra Incendios, Seguridad y Protección,
Derrames, etc.).
Dentro del Sistema de Gestión, en el Puerto de Montevideo, el Comité Ejecutivo de Gestión
Ambiental Portuaria (CEGAP), está integrado por delegados de los Ministerios, Organismos
Públicos y Privados, Sindicato, Sociedad Civil, etc. que intervienen en el quehacer portuario, el
cual genera Protocolos de funcionamiento. Se adoptó el CEGAP como herramienta ágil y
jurídica adecuada y a su vez práctica, para abordar los temas ambientales que necesitan una
rápida respuesta a través de procedimientos técnicos aprobados y jurídicamente adoptados
por toda la comunidad portuaria. 5
5 VALLEJO, Ricardo. Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental, Revista Uruguay Portuario AÑO IV, número 8. Montevideo, 2017
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Es así que el CEGAP constituye la principal herramienta de gestión adoptada en el Sistema de
Gestión Ambiental, la cual ha permitido actuar eficaz, eficiente y productivamente a la hora de
tomar decisiones estratégicas para el puerto administrado por la ANP y su aplicación incide en
el desarrollo sustentable del país.
Fig. 6 Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuario en sesión extraordinaria.
1.5.2 Obras de Infraestructura
Todas las Obras de Desarrollo Portuario obedecen a un plan director estratégico del gobierno,
se gestionan por intermedio de Proyectos Ejecutivos, teniendo como encargados de ejecución
a Directores de Obras y al Responsable Técnico Ambiental. Los directores de Obras tienen la
responsabilidad de presentar los Proyectos Ejecutivos mediante una metodología de ingeniería
portuaria y marítima, estando asociada a Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para cada obra,
que el Responsable Técnico Ambiental presenta ante los organismos de contralor nacional,
para aprobación por parte de:
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Unidad de Plan de Ordenamiento Territorial de la Intendencia de Montevideo. (POT - IM) http://www.montevideo.gub.uy/institucional/dependencias/planificacion-territorial Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) https://www.mvotma.gub.uy/dinama y la
Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT) https://www.mvotma.gub.uy/dinot
del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA).
El EIA es un instrumento preventivo de gestión ambiental del Uruguay, en un procedimiento
técnico y participativo, para la identificación y valoración, en forma anticipada de las
consecuencias ambientales de un proyecto aún no ejecutado, con la finalidad de eliminar,
mitigar o remediar los impactos ambientales negativos.
La Autoridad Ambiental a través de sus técnicos evalúan los estudios presentados en la
construcción, operación y abandono.
La evaluación del EIA comprende todos los aspectos ambientales de las iniciativas,
económicas, sociales, áreas protegidas, paisaje, o sea las más relevantes, para la
caracterización de los proyectos. Todos los proyectos deberán ser clasificados en alguna de las
siguientes tres categorías:
• Categoría "A": incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras,
cuya ejecución sólo presentaría impactos ambientales negativos no significativos,
dentro de lo tolerado y previsto por las normas vigentes.
• Categoría "B": incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras,
cuya ejecución pueda tener impactos ambientales significativos moderados, cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de
medidas bien conocidas y fácilmente aplicables.
En estos casos, deberá realizarse un estudio de impacto ambiental sectorial.
• Categoría "C": incluye aquellos proyectos de actividades, construcciones u obras,
cuya ejecución pueda producir impactos ambientales negativos significativos, se
encuentren o no previstas medidas de prevención o mitigación. Dichos proyectos
requerirán un estudio de impacto ambiental completo.
Este instrumento ha contribuido al desarrollo de la conciencia ambiental general, en aplicación
de los principios de la política ambiental nacional, previstos en las Leyes N° 16.466/1994 y
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17.283/2000 de protección del ambiente, posibilitando intervenciones cautelares
anticipadas.
Describimos seguidamente el diagrama de flujo para obtener la caracterización de los
proyectos, los estudios de impacto ambiental, la categoría, solicitud de Autorización
Ambiental Previa (AAP), revisión y evaluación por parte de DINAMA, aprobación, puesta
de manifiesto, resolución del MVOTMA para iniciar las obras y la Autorización Ambiental
de Operación (AOO) cuando se inician las operaciones.
Fig. 7 Diagrama de flujo de evaluación para la Autorización Ambiental.
El EIA para las obras de infraestructuras está concebido desde el punto de vista de impactos
cuantitativos, de manera que cada proyecto tendrá un valor positivo, negativo o neutro. En el
caso de ser significativamente negativo, se realiza una Evaluación Ambiental Estratégica con el
Directorio, Gerencia General y Gerencia de Infraestructuras, pudiendo desecharse la ejecución
del proyecto.
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1.5.3 Dragado
Las Operaciones de Dragado en el Puerto de Montevideo conforman un aspecto ambiental
sumamente delicado en cuanto a la remoción extracción y disposición de lodos que requieren
estudios específicos de toxicología, geotecnia, patrimonio arqueológico hundido, etc.
El dragado tanto de los muelles como de los canales de navegación significa un aspecto
ambiental que el Sistema de Gestión atiende en sus estudios para prevenir condiciones que
impacten sobre el ambiente portuario, marítimo y costero.
La Autoridad Ambiental (DINAMA) clasifica dos tipos de dragados:
• Dragados de apertura
• Dragados de Mantenimiento
•
1.5.3.1 – Dragado de Apertura
Se entiende por Dragado de Apertura, todo aquel dragado que se requiera para alojar una
infraestructura portuaria (por ejemplo: muelle, canal de navegación, zona de maniobras etc.)
en una zona a ampliar del puerto, donde nunca se dragó y que requiere de Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) así como Autorizaciones Ambientales Previa y de Operación acorde a lo
requerido por el Decreto Nº 349/05 (Art.2, Inciso 26) y para los cuales se requieren de las
investigaciones que se detallan en el punto 1.1.4.
Dependiendo de los análisis de toxicología sedimentaria, se analiza y define el método a
emplear para la disposición final de los dragados, mediante modelos matemáticos de
dispersión, sedimentación por corrientes, oleaje, vientos, etc. que determinan la pluma del
material dragado.
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1.5.3.2 – Dragado de Mantenimiento
Estos dragados se realizan regularmente acordes a un plan establecido cuyas batimetrías son
cargadas como capas dentro del Sistema de Información Geográfica SIGPORT
(http://sigport.anp.com.uy) el puerto de Montevideo.
Fig. 8 Batimetrías de muelles y canal.
También en la misma aplicación se muestran las zonas de vertido y disposición para este tipo
de dragados de mantenimiento, tal como muestra la siguiente imagen.
Fig. 9 Zonas de vertido de dragados.
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Estas zonas de vertido se determinaron mediante estudios de hidrodinámica realizados en el
Instituto de Mecánica de Fluidos (IMFIA) de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de la
República (UDELAR), a través de convenios con la misma.
1.5.4 Investigaciones
En relación al pilar de Investigaciones, El Sistema de Gestión Ambiental se nutre directamente
a través de Convenios con la Universidad de la República (en adelante UdelaR) o contratos con
empresas consultoras, la recopilación y análisis de la información necesaria, para cumplir con
los requisitos ambientales exigidos, contando para ello con un presupuesto especialmente
establecido.
Los Estudios Específicos realizados por convenio con UdelaR (Facultad de Ingeniería y Ciencias),
son un insumo muy importante para el desarrollo de mejoras continuas del Sistema de Gestión
Ambiental o bien para realizar Proyectos de Innovación.
Estudios medioambientales realizados por ANP o en convenio con otras instituciones
realizadas en los últimos 10 años:
Años: ESTUDIOS REALIZADOS
2007
a) Evaluación Ambiental y Prospectiva de la Bahía de Montevideo y Proyectos de Desarrollo del Puerto. Convenio con UDELAR/FING – IMFIA.
b) Estudios de Impacto Termodinámico de las tomas de agua de la Central Batlle de UTE. Convenio con UDELAR/FING – IMFIA.
c) Investigación de Pasantía sobre: Particulado en el aire en la descarga de graneles (azufre – chips de madera y cebada). Pasante Ana Gini, Tutores: Prof. Ing. Raúl Prando por la Fing y Lic. Ricardo Vallejo por la ANP.
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d) Monitoreo de Ruidos en zona portuaria, en embarcaciones de la ANP (Dragas y lanchas), en sala de máquinas y otros compartimentos de buques que operaron en el Puerto de Montevideo.
2008
a) Toxicología de los Sedimentos en Puerto Sauce, Punta Sayago, Zona de Fondeo y calidad de aguas de muelles comerciales del Puerto de Montevideo en parámetros físico – químicos.
b) Análisis de pre-factibilidad ambiental y estructural de las obras de abrigo y de atraque de buques en una Terminal Portuaria LNG en Punta Sayago, Montevideo. (UdelaR/Fing/IMFIA).
c) Estudio Ambiental Terminal Pesquera Puerto Capurro y otras prestaciones en el álveo de la Bahía de Montevideo. (UdelaR/ANP/Fing/IMFIA).
d) Se brindó apoyo con asistencia técnica ante siniestros producidos en el Recinto Portuario: derrames de mercaderías peligrosas, derrames de combustibles de buques y de Diques, actuando conjuntamente con la Prefectura Nacional Naval (PNN), Dirección Nacional de Bomberos (DNB), Ministerio de Salud Pública (MSP), Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP) e Intendencia Municipal de Montevideo (IMM), etc.
e) Diagnósticos ambientales de los Puertos de Salto, Paysandú y Juan Lacaze (Puerto Sauce), que integran el Sistema Nacional de Puertos (SNP) como base para la reactivación fluvio – marítima del país.
f) Se instrumentó el Proyecto REPAPEL que apoya a las Escuelas Públicas y Plan CAIF, en el entorno a la Bahía de Montevideo.
2009
a) Nuevas tecnologías: Analiza y asesora al equipo de conducción en nuevos proyectos y tecnologías innovadoras que apunten al desarrollo sustentable de los puertos.
b) Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de Puerto Capurro Módulo Nacional, EIA Terminal Granelera.
c) Estudio y análisis de viabilidad ambiental de iniciativa privada de Módulo Internacional para Puerto Capurro.
d) Se realizaron monitoreos de toxicología de sedimentos en Zona de Fondeo al norte del dique de cintura.
e) Estudio de los efectos del terraplenado al norte del muelle 10 sobre la toma de la Central Batlle. (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
f) Análisis ambiental del efecto de la demolición de edificios en el Puerto de Colonia sobre las condiciones de atraque. (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
2010
a) Calidad de aguas de muelles comerciales del Puerto de Montevideo en parámetros físico – químicos, estudios sobre indicadores biológicos. Facultad de Ciencias y Comisión Sectorial de Investigación Científica de la Universidad de la República (CSIC).
b) Desarrollo de indicadores in situ de calidad ambiental del ecosistema acuático del Puerto de Montevideo y determinación de aportes al medio acuático derivados de las operaciones de graneles sólidos. (Facultad de Ciencias y CSIC).
c) Evaluación de Terraplenes sobre suelos blandos en la Bahía de Montevideo (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
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d) Evaluación de la aplicación de contenedores geotextiles en los dragados de la Bahía de Montevideo (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
2011
a) Estudio de la ampliación del Puerto en Punta Sayago (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
b) Análisis de Alternativas para el Puerto de Punta Sayago (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
2012
a) Estudio hidrodinámico e hidro -sedimentológico de la Bahía de Montevideo (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
b) Estudio de la Profundidad Náutica en el Puerto de Montevideo. (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
2013
a) Estudio toxicológico del efluente de llenado de contenedores geotextiles con materiales de dragado en la Bahía de Montevideo. (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
b) Análisis y Desarrollo de un modelo de riesgos para la mercadería en tránsito en el Puerto de Montevideo (UDELAR/ANP/FING/ Laboratorio de Probabilidad y Estadística LPE).
c) Estudio Específico sobre análisis de Pre - Factibilidad de las obras de abrigo y atraque de buques en Punta Sayago. (UDELAR/ANP/FING/IMFIA).
2014/2015
a) Estudio de las emisiones de gases de los buques y otras fuentes Contaminantes de Efecto Invernadero en el Puerto de Montevideo (UDELAR/ANP/FING/Instituto de Física).
b) Estudios Específicos:
b.1) Determinar parámetros físico - químicos en la calidad del agua, determinar índices de la comunidad de zooplancton (diversidad y abundancia), determinar contenido de clorofila a, índices poblacionales de la comunidad nectónica.
b. 2) Determinar índices comunitarios en sedimentos, en calidad ambiental (AMBI - BENTIX) de la macro fauna bentónica; ECOTOX. (UDELAR/ANP/FCIEN/Oceanografía)
2016
a) Control regular de calidad de agua (físico – químico) en los muelles comerciales. (ANP/SNP/ UGMA) *
* Actividad iniciada en 2007 a modo de Plan Piloto, se realiza rutinariamente en forma mensual desde 2011, llevando registros de cada campaña.
b) Se firma nuevo Convenio Marco UDELAR/ANP
2017
a) Estudio específico sobre gases de efecto invernadero por buque, mapa de sensibilidad por muelle e innovación en la fabricación de un prototipo para medición de gases que incidirá en la tesis de doctorado del Ing. Matías Osorio. Al finalizar el estudio, el equipo adquirido para tal fin, será propiedad del Puerto de Montevideo.
b) Estudios específicos sobre niveles de mareas en zonas portuarias del Uruguay desde el Puerto de Montevideo al Puerto de Paysandú.
2018/2019
a) Estudio específico en relación a la medición de variables meteorológicas, en especial el viento, en el Puerto de Montevideo y proponer criterios de operación (En trámite).
*Cuadro publicado en Revista Uruguay Portuario N° 8. https://issuu.com/uruguayportuario/docs/revista_uruguay_portuario_n__8__baj
22
Además de los estudios previamente citados, se realizan estudios puntuales en caso de
requerirse a solicitud de la Autoridad Ambiental (DINAMA) o el Responsable Ambiental de
ANP, como ser seguimiento de variaciones en parámetros físico-químicos del agua, metales
pesados, sólidos suspendidos totales, hidrocarburos totales, oxígeno disuelto, en la zona de
influencia de los proyectos e indicadores biológicos, estudios de geotecnia, de los extractos
edafológicos que puedan brindar datos de pasivos ambientales (metales pesados,
hidrocarburos totales, PCB´s, acuíferos, etc.).
Asimismo dentro del Sistema de Gestión Ambiental se ejecuta de manera mensual monitoreo
físico-químico de la calidad de las aguas de los muelles comerciales del Puerto de Montevideo.
Además se realizan mediciones de particulado PM10 de operaciones con graneles sólidos, se
viene trabajando con los distintos operadores en la implementación de buenas prácticas en
dichas operaciones procurando reducir el impacto ambiental de las mismas.
Por su parte la Unidad Gestión de Medio Ambiente ha realizado entre los años 2012 y 2013 un
Inventario de Aves avistadas en la Bahía de Montevideo, en el marco de las obras del Acceso
Norte del Puerto de Montevideo, procurando hallar zonas de nidación de garzas; dirigido por
el Dr. Jorge Cravino del Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP) con la asistencia
del Dr. Diego Bimonte (ANP), donde se censaron 46 especies entre residentes y migratorias
estivales e invernales.
Gráfico de Acumulación de especies Inventario Aves Acceso Norte del Puerto de Montevideo
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Set 2012 Oct 2012 Nov 2012 Ene 2013 Abr 2013 Jun 2013 Jul 2013 Set 2013 Dic 2013
Salidas de Avistamiento
Nº d
e Es
peci
es a
vist
adas
De la misma forma y dentro de los estudios contratados con la Facultad de Ciencias de la
Universidad de la República (UdelaR) se comenzó a investigar sobre el ambiente acuático, las
23
comunidades bentónicas, así como el plancton y el necton y la influencia de la actividad
portuaria sobre las mismas en la Bahía de Montevideo, con el objetivo de definir indicadores
biológicos de calidad del medio.
A manera de ejemplo, el citado estudio sobre necton (fauna ictícola) encontrado en la zona del
Acceso Norte se detalla la biodiversidad presente en esa zona que se visualiza en el cuadro
siguiente:
CUADRO DE CONTRIBUCIÓN DE ESPECIES PELÁGICAS.
Imagen Especie Nombre común
N% B%
Brevoortia aurea Lacha 72,81 19,99
Lycengraulis grossidens Anchoa de río 0,17 0,1
Cyprinus carpio Carpa 0,61 11,66
Parapimelodus valenciennis
Bagre misionero
0,09 0,05
Pimelodus maculatus Bagre amarillo 2,35 6,52
Mugil liza Lisa 1,48 6,64
Odontesthes bonaeriensis
Pejerrey 0,61 1,83
Odontesthes argentinensis
Pejerrey 4,17 5,24
Micropogonias furnieri Corvina rubia 8,08 15,66
Pogonias cromis Corvina negra 4,52 26,97
Pomatus saltatrix
Anchoa de banco
5,13 5,35
Ref. N% - Contribución porcentual al número total de individuos en la comunidad B% - Contribución porcentual a la Biomasa total de la comunidad. Fuente: Informe Facultad de Ciencias-2014/2015.
24
2. DECLARACIÓN DE POLITICA AMBIENTAL (Sección 1.1 de PERS)
La Gerencia General de la ANP, verifica a través de la Unidad Gestión de Medio Ambiente, que
los requisitos legales, reglamentarios de todas las partes interesadas sean identificados,
conocidos, actualizados y cumplidos, como así además se asegura que todos los
procedimientos cuenten con una adecuada y eficaz identificación de los aspectos ambientales,
con el objetivo de aplicar medidas preventivas, correctivas o de mejora.
Podemos decir que la Política Ambiental enmarca una serie de Principios Ambientales
adoptados por la Administración Nacional de Puertos, los cuales otorgan el marco general
aplicable a su gestión y orienta su Política Ambiental, que a continuación se transcriben:
2.1 DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS AMBIENTALES La Administración Nacional de Puertos, como actor imprescindible para el logro del más adecuado desarrollo portuario sustentable y por ende en directo apoyo de las actividades comerciales del Uruguay, se compromete a:
1. Respetar la legislación ambiental nacional vigente así como aquellos convenios, directrices, resoluciones internacionalmente ratificados por la República Oriental del Uruguay y orientados en su conjunto a proteger el medio ambiente portuario.
2. Actuar, conforme a la Constitución, la Ley y otros Acuerdos, según la ética del desarrollo sustentable.
3. Tomar medidas de carácter voluntario para considerar siempre que resulte posible y apropiado la aplicación oportuna de normas ambientales de carácter interno, acordes con la Ley.
4. Supervisar a través de su Gerencia General las políticas y medidas relativas al medio ambiente en un todo de acuerdo con los lineamientos emanados del Directorio de la Institución.
5. Establecer un Sistema de Gestión Ambiental, para introducir la protección medioambiental como parte integrante de las prácticas comerciales y de gestión. El Sistema de Gestión Ambiental (SGA) tendrá por objeto:
• Promover la ética ambiental entre los interesados en la actividad portuaria, las entidades asociadas o relacionadas con los mismos y estimular la importancia de la responsabilidad individual en general y de modo particular en lo que hace a la aplicación del SGA.
25
• Promover las más adecuadas relaciones interinstitucionales con los sectores públicos y privados de la comunidad portuaria, que abarquen, las consultas con las comunidades y autoridades locales así como con los organismos competentes en las diversas manifestaciones de la temática ambiental.
• Establecer planes de respuesta para hacer frente a cualquier posible incidente en las zonas portuarias, minimizando los impactos ambientales negativos en los espacios fluvio-marino y terrestres, que puedan causar daños al ecosistema marino y costero y al medioambiente en general.
• Realizar exámenes y revisiones periódicas de las Políticas Ambientales y del Sistema de Gestión Ambiental, teniéndose para ello en cuenta los resultados de las investigaciones más recientes relativas al medio ambiente y la dinámica del comercio.
• Brindar a todo el personal el apoyo necesario para lograr actitudes proactivas en
temas ambientales, destacando que el mantenimiento y la preservación de la calidad ambiental son una responsabilidad de todos los que desempeñan tareas en la Empresa.
• Integrar la dimensión ambiental a los planes, programas, actividades y operaciones de la Empresa en todas sus etapas.
• Favorecer la más adecuada integración de los puertos a las respectivas ciudades.
• Incorporar los procedimientos que garanticen el cumplimiento de la normativa nacional y departamental vigente en materia ambiental.
• Adoptar las acciones necesarias para instrumentar el cumplimiento en forma integral de los lineamientos ambientales, entre otros, del MERCOSUR, OMI (MARPOL 73/78), Normas ISO que correspondan y las directivas ambientales de la Organización Mundial del Comercio.
• Facilitar, cuando sean posibles, recursos adecuados para apoyar las investigaciones sobre asuntos ambientales relacionados con las actividades del sector.
6. Promover la capacitación de todos los funcionarios de la ANP y de quienes participan de las operaciones portuarias en la preservación y buenas prácticas ambientales.
7. Buscar en forma constante, la mejora ambiental del Puerto, estudiando y analizando otros puertos del mundo, más desarrollados, utilizando la metodología de “Benchmarking”.
Aprobada por Res. Dir. 661/3.268 el 18/12/2002 (Expediente N° 021758) Actualizada por Res. Dir. 172/3.974 del 27/03/2019 (Expediente N° 182118)
26
2.2 POLÍTICA AMBIENTAL DEL PUERTO DE MONTEVIDEO
El Puerto de Montevideo, reconoce en los Principios Ambientales de la Administración Nacional de Puertos, las responsabilidades respecto a la prevención y preservación del Medio Ambiente, por lo tanto se compromete a:
1. Adoptar, documentar, implementar y mantener las medidas necesarias para minimizar los impactos ambientales que puedan ocasionarse en las operaciones portuarias en general.
2. Establecer metas y objetivos que procuren controlar las emisiones hacia tierra, mar y aire, tendiendo a la mejora ambiental continua de las actividades portuarias establecidas en su alcance.
3. Registrar, todas las actividades definidas en procesos de gestión que sirvan de indicador del desempeño ambiental.
4. Cumplir y observar atentamente el cumplimiento de todos los extremos legales ambientales, normas y procedimientos, en el ámbito bajo su jurisdicción directa y en sus áreas concesionadas, que eviten efectos adversos sobre el Medio Ambiente, incidiendo directamente sobre la prevención de la contaminación, como así además, proteger a las personas, empresas, a la Comunidad Portuaria y la población en general.
5. Establecer los canales de comunicación necesarios para difundir en forma amplia al personal, proveedores, empresas concesionarias y a la sociedad en su conjunto, sobre los procedimientos, estándares establecidos y programas ambientales a través de la publicación de un informe bi anual que recoja los avances y nuevos requisitos en materia ambiental.
6. Asegurar la disponibilidad de los recursos necesarios para la implementación de la Política Ambiental y dentro de esta utilizar dichos recursos de la manera más eficiente posible tal como la Huella de Carbono, para que los servicios portuarios cumplan con los requisitos que garanticen el menor impacto ambiental a través del monitoreo de los mismos para proteger las áreas portuarias y adyacentes.
7. Inducir y capacitar en temas ambientales, en procura de generar conciencia en los
funcionarios con el fin de que los mismos incorporen buenas prácticas ambientales en sus actividades diarias.
8. Oficiar de sede del Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuario con el fin de dar un
ámbito de relacionamiento con las Autoridades, Comunidad Portuaria y la sociedad en su conjunto para el desarrollo de programas ambientales y para la prevención de contingencias.
9. Esta Política será revisada en forma regular u en ocasión de ampliación de alcance de la
misma. Ing. Alberto Díaz
Presidente de ANP
Aprobada por R. Dir. 702/3.952 Exp. 182118
27
3. REGISTRO DE ASPECTOS AMBIENTALES, REQUISITOS LEGALES E
INDICADORES DE DESEMPEÑO (Sección 1.2 de PERS)
3.1 Aspectos ambientales La ANP a través de la UGMA establece y mantiene un procedimiento para la Identificación de
los Aspectos Ambientales vinculados a las operaciones y servicios más relevantes brindados
directamente o a través de terceros
3.1.1 Identificación de los Aspectos Ambientales Los pasos a seguir por cada proceso son los siguientes:
• Identificar los aspectos ambientales relacionados tomando en cuenta todas las
actividades y operaciones que se realizan.
• Identificar todos los requisitos legales y reglamentarios asociados a los aspectos
ambientales de los procesos operativos.
Para la identificación de los distintos aspectos ambientales, se tiene en cuenta lo siguiente:
Actividades pasadas, presentes o potenciales relacionadas al proceso.
Condiciones de operaciones normales, anormales y de emergencia.
Requisitos legales y reglamentarios identificados.
Evaluación de las prácticas y procedimientos existentes.
Evaluación de datos de incidentes previos.
La identificación de los aspectos ambientales considera todos aquellos relacionados con:
las emisiones al aire
los vertidos a cursos de agua
la gestión de los residuos
la disposición en suelos
la afectación de la biodiversidad
la afectación a los bienes materiales
el uso de materias primas y recursos naturales
el uso de suelo
28
el consumo de energía
otras cuestiones ambientales locales y comunitarias
La UGMA conforma con el responsable del proceso (Director de la Obra, Jefe del área
correspondiente, etc.), una suerte de Equipo de Gestión de Proceso (EGP) que registra todos
los aspectos ambientales identificados en el Formulario de identificación y evaluación de
Aspectos Ambientales. En el mismo formulario se indica cuáles son los posibles impactos
asociados a los distintos aspectos identificados.
3.1.2 Actualización de la información La UGMA mantiene actualizado el listado de aspectos ambientales identificados, los requisitos
legales y los impactos ambientales asociados.
Estos aspectos son revisados en cada Revisión del SGA que realiza la Dirección de ANP.
3.2 Requisitos Legales y otros requisitos
Se mantiene un Procedimiento para la identificación de los Requisitos Legales asociados a los
aspectos ambientales de los servicios y operaciones.
La UGMA interviene en la coordinación para el cumplimiento de los mismos, a través del
instrumento del Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuaria (CEGAP), integrado por
representantes de Autoridades de Ministerios y otras agencias gubernamentales a las que se
suma el sector privado, sindicato, sociedad civil, constituye una fuente de información valiosa
sobre los posibles cambios y actualizaciones de la legislación, normativas, directrices etc. lo
que permite ir adelantando acciones que permitan actualizar los Protocolos de Gestión
Ambiental.
3.2.1 Normativa Ambiental General La normativa que se considera en el registro de requisitos legales y reglamentarios es la
contenida en:
• La legislación internacional
• La legislación regional (MERCOSUR)
• La legislación nacional
• La legislación departamental y local.
29
Se realiza una revisión periódica rutinaria, previa a la Revisión por la Dirección, de los
requisitos legales y reglamentarios aplicables también en el caso de la implantación de nuevos
procesos y servicios de la ANP.
Normativa general ambiental aplicable a las actividades del Puerto de Montevideo:
Artículo 47º de la Constitución de la República Oriental del Uruguay
Considera un derecho, además de un deber de todo ciudadano, ente, instituto público o
privado la conservación del medio natural, la adopción de medidas de prevención para evitar
daños al mismo, su recuperación y remediación así como la no realización de actividades
perjudiciales.
Ley Nº 17.283 Ley General de Protección del Ambiente
Reglamenta el Artículo 47º de la Constitución y declara “de interés general”:
• la protección del ambiente, de la calidad del aire, del agua, del suelo y del paisaje;
• la conservación de la diversidad biológica y de la configuración y estructura de la costa;
• la reducción y el adecuado manejo de las sustancias tóxicas o peligrosas y de los
desechos cualquiera sea su tipo;
• la prevención, eliminación, mitigación y la compensación de los impactos ambientales
negativos;
• la protección de los recursos ambientales compartidos y de los ubicados fuera de las
zonas sometidas a jurisdicciones nacionales;
• la cooperación ambiental regional e internacional y la participación en la solución de
los problemas ambientales globales;
• la formulación, instrumentación y aplicación de la política nacional ambiental y de
desarrollo sostenible.
Asimismo, se reconocen en esta ley la protección y gestión de los sitios y entidades
arqueológicas.
Ley 16.466 Ley de Prevención y Evaluación de Impacto Ambiental
La Ley y el reglamento estipulan que el interesado en llevar a cabo un proyecto deberá
efectuar ante la autoridad de aplicación, en este caso el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), una solicitud de Autorización Ambiental Previa
(AAP). Para el dictado u otorgamiento de tal AAP, el MVOTMA puede requerir al Poder
30
Ejecutivo la participación de los demás ministerios y gobiernos departamentales que tuvieran
que ver con el proyecto en cuestión. Define las especialidades del régimen de responsabilidad
por daño ambiental.
Decreto 349/005 reglamentario de la ley Nº 16.466/1994,
Reglamenta el sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y determina la tipología de
emprendimiento que deberán contar con la Autorización Ambiental Previa. Define los
procesos administrativos para el licenciamiento ambiental del proyecto y su operación
introduce, entre otras innovaciones la figura de la Autorización Ambiental Operación para
cierta tipología de proyectos.
La instalación de una terminal portuaria requiere contar con Autorización Ambiental Previa
(AAP) por parte del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA) por encontrarse comprendida en el alcance del artículo 2, numerales que se listan
a continuación:
“5) Construcción de nuevos puertos, tanto comerciales como deportivos o remodelaciones de
los existentes donde existan modificaciones de las estructuras de mar, ya sean escolleras,
diques, muelles u obras que impliquen ganar tierra al mar.
6) Construcción de terminales de trasvase de petróleo o productos químicos.
20) Instalación de depósitos de sustancias o mercaderías peligrosas, realicen o no
fraccionamiento.
29) Dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegación; con excepción de los
dragados de mantenimiento de las vías navegables.
31) Construcción de muelles, escolleras o espigones.
33) Toda construcción u obra que se proyecte en la faja de defensa de costas, definida por el
artículo 153 del Código de Aguas”.
Ley Nº 13.833/69
La mencionada ley prohíbe, en su artículo 12º, verter a las aguas toda sustancia que en
cualquier forma haga nociva su utilización o destruya la flora o fauna.
Ley N° 14.885/79 y modificativos: Ley N° 15.995/88, Ley N° 15.738
Adhiere al Convenio Internacional para prevenir la contaminación por los buques (Convención
para la Protección de la Polución Marina, MARPOL). Incluye reglas para prevenir la
31
contaminación por hidrocarburos, sustancias nocivas y peligrosas, perjudiciales, aguas sucias y
basuras.
Ley 19.204: Aprobación del Protocolo de 1997 al Convenio MARPOL 73/78
Esta Ley por el que se adiciona al mismo el Anexo VI, titulado “Reglas para prevenir la
contaminación atmosférica ocasionada por los buques”.
Ley Nº 19.101/2013
Aprueba el Protocolo de 1996 al Convenio sobre la Prevención de la Contaminación del Mar
por Vertimientos de Desechos y otras Materias (Convención de Londres, 1972).
Decreto Nº 100/91 y modificaciones posteriores.
Reglamento sobre Uso de Espacios Acuáticos, Costeros y Portuarios.
Ley Nº 19.439 Aprobación del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático
Aprueba el Acuerdo de Paris en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático.
Ley 17.852/04 Ley de contaminación acústica
Establece niveles sonoros admisibles. Atribuye a las autoridades locales y departamentales el
establecimiento de zonificación acústica, el otorgamiento de permisos a las actividades
emisoras de sonido y su control. Asigna al MVOTMA la coordinación de las acciones del Estado
y de las entidades públicas en general.
32
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Servicio de Retiro de Aguas de Sentina de los Buques
Descarga de Desechos Líquidos (Aguas de Sentina)
Contaminación del Agua
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo I – Ley N° 15955/88
Establece la obligatoriedad de brindar servicios a buques
PROTOCOLO DESCARGA Y DISPOSICIÓN FINAL DE AGUAS DE SENTINA OLEOSAS
Contaminación del Suelo
Decreto Nº 182/2013 (CATEGORIA I) Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Asimilados
Establece la gestión de los residuos
Ley Nº 14.859 y reglamentado en Decreto 253/79 – Código de Aguas
Establece límites para vertidos de efluentes líquidos
Contaminación del Aire
Resolución del MVOTMA N° 15/2003 Prohibición de vertido hidrocarburos, achique de sentinas y lastre
Prohibición de vertidos hidrocarburos, achique de sentinas y lastre.
Afectación a la Biodiversidad
Resolución del MVOTMA N° 73/2003 Establece los parámetros y rangos de aceptación para la disposición de hidrocarburos.
Establece los parámetros de aceptación para la disposición de hidrocarburos.
Afectación de Bienes Materiales
Ley N° 16688/1994 Art 1 y 2 Medio ambiente - Ecología
Se prohíbe a los buques la descarga de hidrocarburos y sus mezclas fuera del régimen que autorice la reglamentación.
Disposición Marítima Nº 8 Normas tendientes a la custodia y Salvaguarda de los derechos y recursos de aguas jurisdiccionales, prohibición de verter en las aguas sustancias nocivas
Prohibición vertido hidrocarburos, achique de sentinas y lastre.
Contaminación Visual
Ley 17590/2002 Protocolo de cooperación, preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, 2000
Establece que los buques tengan un plan de emergencia para sucesos de contaminación
Disposición Marítima Nº 143 Normas para el cumplimiento del ANEXOS I de MARPOL por parte de buques de bandera extranjera no atracados a muelle
Obligatoriedad de dar cumplimiento a buques la entrega de residuos establecidos en el Anexo I
33
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Servicio de descarga de Aguas Grises y Negras de Buques
Descarga de Desechos Líquidos (Aguas Grises y Negras)
Contaminación del Agua
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo IV – Ley Nº 15.955/88
Establecer la obligatoriedad de brindar servicios adecuados al residuo a disponer por los buques
PROTOCOLO DE DESCARGA DE AGUAS GRISES Y NEGRAS
Contaminación del Suelo
Contaminación del Aire
Ley Nº 14.859 y reglamentado en Decreto 253/79 – Código de Aguas
Establece límites para vertidos de efluentes líquidos a colector
Contaminación Visual
Afectación a la Salud Pública
Establece los responsabilidades para desechos sanitarios
Decreto Nº 223/2003 Resolución Nº 34/ MERCOSUR-Criterios para la administración sanitaria de desechos líquidos y aguas servidas en puertos, aeropuertos, terminales y puntos de frontera, en el MERCOSUR.
Afectación a la Biodiversidad Decreto Nº 497/1988 Prohibición de descarga en
determinados lugares de cualquier tipo de barométrica pública o privada
Prohibición de descarga de barométricas en forma descontrolada Afectación de
Bienes Materiales
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ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Servicio de Retiro de Residuos Sólidos de Buques
Descarga de Residuos Sólidos de Buques
Contaminación del Agua
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo V – Ley Nº 15.955 del 20/6/88
Obligatoriedad de brindar servicios adecuados al residuo a disponer por los buques
PROTOCOLO DE GESTIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS PROVENIENTES DE BUQUES
Contaminación del Suelo
Disposición marítima Nº 80 Reglas para prevenir la contaminación por el vertimiento de basuras provenientes de buques que naveguen en aguas de jurisdicción nacional
Establece reglas para evitar contaminación por basuras de acuerdo con MARPOL, Tratado del Río de la Plata y CONVEMAR
Contaminación del Aire
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Establece la gestión de los residuos
Afectación a la Biodiversidad
Ley Nº 16221 Ratificación Convenio de Basilea Prohibición de movimiento transfronterizo de Desechos Peligrosos
Afectación de Bienes Materiales
Ley Nº 17220/1999 Prohibición de Introducción Todo Tipo de Desechos Peligrosos
Prohibición de ingreso de Desechos Peligrosos
Afectación a la Salud Pública
MERCOSUR/GMC/Res. Nº 30/02 Reglamentado en Dec. N° 541/2007
Establece criterios para la gestión sanitaria de residuos sólidos en puertos del MERCOSUR
Contaminación Visual
Resolución de IM Nº 1696/2007 Decreto sobre Transporte de Residuos.
Se establece normas de habilitación para transporte de residuos
Disposición Marítima Nº 143 Normas para el cumplimiento de los Anexos I y V del MARPOL por parte de buques de bandera extranjera no atracados a muelle.
Establece criterios para residuos de buques no atracados en muelle
35
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Servicio de Suministro de Agua Potable a buques
Consumo de Agua Potable
Uso de Recurso Natural
Constitución de la República Oriental del Uruguay Artículo N° 47, de regulación del agua potable y saneamiento
No aplica MEDICIÓN DE CONSUMO DE AGUA
Servicio de Suministro de Energía Eléctrica a Buques e instalaciones portuarias
Consumo de Energía Eléctrica
Uso de Recurso Natural
No aplica No aplica
SUMINISTRO POR UNIDAD DE REDES Y MEDICIÓN DE CONSUMO ELÉCTRICO
Servicio de Suministro de Combustibles a Buques
Derrames de Hidrocarburos
Contaminación del Suelo
Disposición Marítima Nº 8 Prohibición vertido hidrocarburos, achique de sentinas y lastre.
Prohibición de vertidos oleosos
INSPECCIONES REGULARES EN LOS MUELLES AL FINALIZAR LAS OPERACIONES
Contaminación del Aire
Disposición Marítima Nº 157 Normas Complementarias para le prevención de la contaminación del medio marino
Establece que buques de bandera extranjera deben contratar una OSRO
Generación de Ruido
Contaminación del Agua
Resolución Nº 94/2015 de PRENA Establece que buques de bandera nacional deben contratar una OSRO
Generación de Gases GEI
Afectación Salud Pública (Ruido)
Ley 17590/2002 Protocolo de cooperación, preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, 2000
Establece que los buques tengan un plan de emergencia para sucesos de contaminación
36
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
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cion
es y
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vici
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Embarque y Desembarque de Carga Contenerizada
Consumo Energía Eléctrica (Reefer y Grúas)
Uso de Recurso Natural
Decreto Nº 183/1994 Art. 95 y Art 100 Reglamento de Operaciones Portuarias y Capitanía de Puerto
Limpieza de área derramada
INSPECCIONES PERIODICAS Y CONTENCIÓN EN CASO DE DERRAME PARA SU DISPOSICIÓN Y TRATAMIENTO
Contaminación del Agua
MARPOL 73/78- Anexo VI “Reglas para prevenir la contaminación atmosférica ocasionada por los buques” Ratificado por Ley 19.204
Reglas para prevenir contaminación Estiba de
Contenedores (emisiones GEI de generadores de energía)
Contaminación del Suelo
Contaminación del Aire
Ley Nº 14.859 y reglamentado en Decreto 253/79 – Código de Aguas
Tratamiento y disposición final acorde al tipo de sustancia derramada
Pérdidas o Derrames de carga contenida
Contaminación Visual
Uso de Suelo
Embarque y Desembarque de carga general (vehículos, pesca, maquinaria etc.)
Generación de residuos sólidos (pallets, cajas, etc.)
Contaminación del Suelo
Decreto Nº 183/1994 Art. 95 y Art 100 Reglamento de Operaciones Portuarias y Capitanía de Puerto
Limpieza de muelles y depósitos
INSPECCIONES REGULARES EN LOS MUELLES AL FINALIZAR LAS OPERACIONES Y LOS DEPÓSITOS
Contaminación del Agua
Pérdidas o derrames de la carga movilizada
Contaminación del Aire
Contaminación Visual
Estiba en Piso Uso de suelo
37
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Embarque y Desembarque de Animales en Pie
Generación de Gases GEI (metano) y Olores
Contaminación del Agua
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Establece la gestión de los residuos
INSPECCIONES REGULARES EN LOS MUELLES AL FINALIZAR LAS OPERACIONES
Generación de Residuos Sólidos
Contaminación del Suelo
Generación de Efluentes Líquidos
Contaminación del Aire
Decreto Nº 183/1994 Art. 95 y 100 Reglamento de Operaciones Portuarias y Capitanía de Puerto
Limpieza de muelles
Generación de Particulado
Afectación a la Biodiversidad
Afectación de Bienes Materiales
Limpieza de Muelles
Retiro de Residuos de los Muelles
Contaminación del Agua
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Establece la gestión de los residuos INSPECCIONES
PERIÓDICAS, ACCIONES CORRECTIVAS INMEDIATAS
Contaminación Visual Decreto Nº 183/1994 Art. 95 y Art 100
Reglamento de Operaciones Portuarias y Capitanía de Puerto
Limpieza de muelles
Contaminación del Suelo
38
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
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Manejo de Aguas de Lastre
Descarga de Agua de Lastre
Contaminación del Agua
Disposición Marítima Nº 109 - Directrices para el control y la gestión del agua de lastre de los buques
Establece directrices para el control y gestión de agua de lastre de buques
FORMULARIO CONSENSUADO PARA DISPOSICIÓN DE LAS AGUAS DE LASTRE PARA CONDICIONES ESPECIALES DE NAVEGACIÓN
Afectación a la Biodiversidad (Especies Invasoras)
Disposición Marítima Nº 109 Anexo Alfa - Instrucciones y procedimientos
Procedimiento para deslastre de buques en condiciones excepcionales por riesgo de navegación
Afectación Bienes Materiales
Disposición Marítima Nº 109 Anexo Beta - Notificación de agua de lastre
Formulario de Agua de Lastre Notificación
Afectación Salud Pública (Agentes patógenos)
Disposición Marítima Nº 8 realizar deslastres.
Prohíbe vertidos al agua o al suelo
Talleres de Mantenimiento
Generación de Residuos Sólidos
Contaminación del Suelo
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Establece la gestión de los residuos
RETIRO DE RESIDUOS TRATAMEINTO Y DISPOSICIÓN FINAL
Generación de Residuos Líquidos
Contaminación del Agua
Decreto N° 358/015 Reglamento de gestión de neumáticos y cámaras fuera de uso.
Establece la gestión de neumáticos usados Consumo
Energía Eléctrica
Contaminación del Aire
Consumo de Agua Potable
Agotamiento Recurso Natural
Decreto N° 373/003 Regulación del manejo y disposición de baterías de plomo y acido usadas o a ser desechada.
Establece la gestión de baterías usadas
Derrames de Productos Químicos (aceites, disolventes, etc.)
Afectación de Bienes Materiales
39
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Tránsito de Pasajeros y Vehículos Particulares
Consumo Energía Eléctrica
Uso de Recurso Natural
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Establece la gestión de los residuos
RETIRO DE RESIDUOS
Generación de Gases de Efecto Invernadero
Contaminación del Aire
Consumo de Agua Potable
Contaminación del Suelo
Generación de Residuos Sólidos
Contaminación del Agua
Generación de Aguas Grises y Negras
Embarque y Desembarque de Graneles Sólidos
Generación de particulado durante la operación, sobre máquinas y muelles
Contaminación del Suelo
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Establece la gestión de los residuos
INSPECCIONES REGULARES EN LOS MUELLES AL FINALIZAR LAS OPERACIONES
Contaminación del Agua
Contaminación del Aire (Emisión/Inmisión PM10)
Generación de Residuos Sólidos
Afectación a la Biodiversidad
Afectación de Bienes Materiales
Decreto Nº 183/1994 Art. 95 y Art 100 Reglamento de Operaciones Portuarias y Capitanía de Puerto
Limpieza de muelles Consumo Energía Eléctrica (Cinta transportadora y/o grúas)
Afectación a la Salud Pública
Uso de Recurso Natural
Contaminación Visual
40
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES
MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Actividades Administrativas
Consumo Energía Eléctrica
Uso de Recurso Natural
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Establece la gestión de los residuos portuarios
RETIRO DE RESIDUOS- TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL
Consumo de Agua Potable
Contaminación del Suelo
Generación de Residuos Sólidos (papel, RAEE, etc.) Contaminación
del Agua
PROYECTO RECICLAJE DE PAPEL USADO DE OFICINAS (EN MATERIALES PARA ESCUELAS PÚBLICAS)
Generación de Aguas Grises y Negras
Servicio de Lucha contra incendios
Consumo Energía Eléctrica
Uso de Recurso Natural
Disposición Marítima N° 141
Establece contar con un contrato de servicios de una empresa dedicada a la lucha contra la contaminación OSRO (Oil Spill Response Operator)
TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL COMBATE DE INCENDIOS Y DERRAMES DE HIDROCARBUROS
Consumo de Agua Potable y agua de la Bahía
Contaminación del Suelo Decreto Nº 182/2013 Gestión de
Residuos Sólidos Industriales y Afines
Establece la gestión de los residuos
RETIRO DE RESIDUOS
Generación de Residuos Sólidos
Contaminación del Agua
41
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Operaciones de Buques, Grúas, Equipamiento Portuario, Camiones y Vehículos de todo porte
Generación de Gases GEI
Contaminación del Suelo
Resolución MARPOL 73/78- Anexo VI “Reglas para prevenir la contaminación atmosférica ocasionada por los buques”. Ratificado por Ley 19.204
Establece medidas de contaminación del aire por buques MONITOREOS Y
ESTUDIOS PARA REDUCIR LOS MISMOS
Generación de Material Particulado
Contaminación del Agua
Generación de Ruido
Contaminación del Aire
Ley 17590/2002 Protocolo de cooperación, preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, 2000
Establece que los buques tengan un plan de emergencia para sucesos de contaminación
Derrames de Combustibles
Afectación de Bienes Materiales
GESTIÓN DE RESIDUOS SOLIDOS
Generaciones de Vibraciones
Afectación a la Salud Pública Ley 17.852/04 Contaminación
Acústica
Tiene como cometido la prevención, vigilancia y corrección de las situaciones de contaminación acústico Consumo de
Combustibles Uso de Recurso Natural
42
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Manejo de Cargas Peligrosas dentro del Puerto de Montevideo
Gestión del Manejo de las Cargas Peligrosas
Contaminación del Agua
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo III – Ley N° 15955/88 y Código IMDG de OMI versión 2016
Cumplimiento con el Código IMDG
REGISTROS CONTROL DE DOCUMENTACIÓN (Decretos de Cargas Peligrosas) INSPECCIONES PERIÓDICAS, ACCIONES CORRECTIVAS INMEDIATAS.
Contaminación del Suelo
Disposición Marítima Nº 146 Capacitación de personal de tierra que participa en la manipulación y transporte de Mercancías Peligrosas.
Capacitación de Personal en tierra
Contaminación del Aire
Ley 17283 Art 1, C y Art 21
Es de interés general, la reducción y el adecuado manejo de las sustancias tóxicas o peligrosas y de los desechos cualquiera sea su tipo y la protección del ambiente contra toda afectación que pudiera derivarse del manejo y disposición de los residuos cualquiera sea su tipo.
Afectación a la Biodiversidad
Ley Nº 16221 Ratificación Convenio de Basilea
Prohibición de movimiento transfronterizo de Desechos Peligrosos
Ley Nº 17220/1999 Prohibición de Introducción de Desechos Peligrosos (Art. 1º, 2º 3º)
Prohibición de ingreso de Desechos Peligrosos
Afectación de Bienes Materiales
Decreto 346/2011 Etiquetado de productos químicos. Sistema Globalmente Armonizado (GHS)
Cumplimiento de Código GHS
Decreto 158/85 Reglamento de Operaciones y Transporte Mercaderías Peligrosas
Establece normas de almacenaje, segregación y capacitación (PNN)
43
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Áre
a O
pera
cion
es y
Ser
vici
os
Manejo de Cargas Peligrosas dentro en el Puerto de Montevideo
Afectación a la Salud Pública
Decreto 183/1994 Reglamento de operaciones portuarias y capitanía de puerto - Servicios Portuarios
Establece normas de almacenaje, segregación y capacitación (ANP)
Gestión del Manejo de las Cargas Peligrosas
Contaminación Visual
Ley Nº 19.056 Protección y seguridad radiológicas de personas, bienes y medio ambiente
Prohibición de ingresos de descargas de radiactivos en puerto
Ley 17590/2002 Protocolo de cooperación, preparación y lucha contra los sucesos de contaminación por sustancias nocivas y potencialmente peligrosas, 2000
Establece que los buques tengan un plan de emergencia para sucesos de contaminación
Control de la pesca ilegal por buques de Bandera Extranjera en su ingreso a puertos nacionales
Afectación sobre los recursos pesqueros y fauna ictícola
Afectación de la Biodiversidad
Ley 19.017/2012 Acuerdo sobre medidas del Estado Rector del Puerto destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal no declarada y no reglamentada. Decreto 323/2017 – Reglamentación de la Ley 19.017/2012
Se encomienda a DINARA el registro de embarcaciones en infracción, la acción policial en coordinación con la Prefectura Nacional Naval, a través del Estado Rector del Puerto, dando cuenta de la habilitación o no para el uso del puerto a la ANP
ANP accede a ventanilla única en el sitio web de DINARA, con usuario y clave y se corrobora si el buque pesquero está o no autorizado a operar de manera legal.
Accidente e incidentes
Contaminación del suelo
Decreto 289/2010 Buques pesqueros de bandera extranjera. Condiciones de Ingresos a Puertos nacionales
Se exigen los seguros para cubrir accidentes/incidentes, remoción y retiro de restos así como costos de abandono (Clubes P& I o empresas de seguro calificadas)
Presentación de las pólizas de seguros contra los riesgos mencionados
Retiro y Remoción de restos
Contaminación del agua
Costos de Abandono
Contaminación del aire
44
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Emer
genc
ia Servicio de
Asistencia Médica las 24 horas los 365 días del año en el Puerto de Montevideo
Generación de Residuos Hospitalarios Afectación a la
Salud de la Población dentro del recinto del Puerto de Montevideo
Decreto Nº 586/009 Reglamentación sobre residuos sanitarios.
Establece la gestión de los residuos hospitalarios (Exclusivo para el servicio médico del Puerto de Montevideo)
MANEJO RESPONSABLE DE RESIDUOS HOSPITALARIOS PARA SU RETIRO, TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL
Accidentes en Zona Portuaria
Decreto N°506/2009 Gestión de los residuos sólidos hospitalarios.
Define los residuos y responsabilidades en la gestión de los residuos hospitalarios (Exclusivo para el servicio médico del Puerto de Montevideo)
45
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE REQUISITOS LEGALES
MEDIDA DE CONTROL
Áre
a Fl
ota
y D
raga
do
Limpieza de Cuerpo de Agua en muelles comerciales
Generación de Residuos Sólidos
Contaminación del Agua
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Establece la gestión de los residuos
PROTOCOLO RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DE LA LANCHA “NELSON ALTIER” DEL ESPEJO DE AGUA DE LOS MUELLES COMERCIALES
Consumo de Combustible
Uso de Recurso Natural
Servicio de Dragado de Apertura y Mantenimientos de Canales y Accesos
Disposición de material de dragado
Contaminación del Suelo (bentos o lecho subacuático) Decreto Nº 349/005 Art
2 Inciso 26 Reglamento de evaluación de impacto ambiental y autorizaciones ambientales
Normas para estudios de Impacto Ambiental requeridos para el dragado de apertura
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y AUTORIZACIÓN AMBIENTAL PREVIA POR AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL Generación de
Residuos Asimilables a Urbanos
Contaminación del Agua
Generación de Efluentes Líquidos
Contaminación del Aire COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS DE
HUNDIMIENTOS A LA COMISIÓN DE PATRIMONIO, IDENTIFICACIÓN Y PRESERVACIÓN (ANCLAS, CAÑONES, ETC.)
Generación de Residuos Sólidos Asimilables Industriales
Uso de Recurso Natural
Ley N° 14.040 Patrimonio Histórico, Artístico y Cultural de la Nación
Velar por la conservación del patrimonio y bienes que puedan encontrarse
Consumo de Combustible
Afectación a la Salud Pública
ESTUDIOS DE HUNDIMIENTOS CON VALOR HISTORICOS
Emanaciones al Aire Afectación a la Biodiversidad
Extracción de Sedimentos
Afectación al Patrimonio Cultural Arqueológico
46
REA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE
REQUISITOS LEGALES
MEDIDA DE CONTROL
Áre
a de
Infr
aest
ruct
ura
Construcción de Obras de
Infraestructuras
Aspectos ambientales relevantes en el área de influencia de la infraestructura portuaria de los proyectos
Contaminación del Suelo
Decreto Nº 349/005 REGLAMENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y AUTORIZACIONES AMBIENTALES
Normas para estudios de Impacto Ambiental requeridos para las obras de infraestructuras
PROYECTO EJECUTIVO SEGÚN NORMAS ROM (RECOMENDACIONES PARA LAS OBRAS MARITIMAS),
Rellenos de áreas ganadas al mar Contaminación del Agua
Generación de residuos asimilables a urbanos Contaminación del
Aire Generación de Residuos de Obras de Construcción (Obradores)
MANUAL AMBIENTAL PARA OBRAS DE CONSTRUCCION SECTOR PUERTOS
Generación de efluentes líquidos de (obras y obrador)
Uso de Recurso Natural Generación de particulado en el aire
Generación de Ruido y vibraciones
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y VIABILIDAD AMBIENTAL DE LOCALIZACIÓN Y SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN AMBIENTAL PREVIA Y CLASIFICACIÓN
Consumo de Energía Eléctrica Afectación a la Salud Pública
Consumo de Combustibles
Emisiones de gases
Consumo de Agua Potable
Afectación a la Biodiversidad
Consumo de Recursos Naturales (uso de canteras, banco de arena del Río de la Plata, etc.)
Tránsito inducido por camiones y maquinaria Afectación de la
Hidrodinámica *Otros aspectos dependiendo del Proyecto Ejecutivo
47
ÁREA ACTIVIDAD ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE
REQUISITOS LEGALES MEDIDA DE CONTROL
Otr
os
Buques Abandonados
Contaminación del Agua
Establece la gestión de los residuos
GESTIÓN DE BUQUES ABANDONADOS HUNDIDOS O SEMIHUNDIDOS
Generación de Residuos Sólidos
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Contaminación Visual
Contaminación del Aire
Cambio en el paisaje por presencia física
Contaminación del Suelo
Afectación a la Biodiversidad
El Gerente del Área Jurídico Notarial de la ANP Dr. Edgardo Amoza establece que el Sistema de Gestión Ambiental presentado para la certificación PERS está de acuerdo a las normas nacionales e internacionales aplicable a los aspectos ambientales del Puerto de Montevideo.
48
3.2.2 Valoración de los aspectos ambientales
La UGMA define qué aspectos son significativos teniendo en cuenta los siguientes criterios:
• Importancia (Como resultado del algoritmo que resulta de los criterios)
• La frecuencia o probabilidad de ocurrencia.
• La Severidad
• Cumplimiento con normativa (existencia de legislación relacionada, así como su grado
de cumplimiento)
• El efecto sobre la imagen pública del puerto de Montevideo
Se elabora una matriz, en donde se listan las actividades del proceso y los aspectos
ambientales.
Cada uno de estos son clasificados por su: Frecuencia, Severidad, Cumplimiento de Normativa,
Imagen Pública.
La escala de puntuación para cada uno de estos se define en el siguiente cuadro:
ITEM CALIFICACIÓN Frecuencia (F) 1- Baja Frecuencia Mayor a 2 años 2- Poco Frecuente 1 vez cada 2 años 3- Medianamente Frecuente 1 vez cada año 4- Regularmente Frecuente 2 veces al año 5- Muy Frecuente 3 veces al año Severidad (S) 1- No existe riesgo 2- Riesgo Potencial 3- Riesgo Mínimo 4- Riesgo Moderado 5- Riesgo Ato Cumplimiento normativa (L) 1- No existe normativa aplicable
2- Cumple totalmente con la normativa aplicable
3- Cumple parcialmente con la normativa aplicable
4 Cumple parcialmente con alguna normativa
5- No cumple con normativa Imagen Pública negativa (IP) 0- Imagen pública neutra 1- Imagen pública de importancia baja 2- Imagen pública de importancia media 3- Imagen pública de importancia alta Importancia del Aspecto (Λ)
Orden determinado por la fórmula Λ= [(F x S x L) + IP]
49
Las puntuaciones por encima de 40 puntos se consideran como “valores significativos”
otorgando esa cualidad al aspecto ambiental significativo.
La importancia está relacionada con la organización y su contexto, puede considerar un
aspecto significativo que pueda estar por fuera de la categorización del algoritmo anterior, el
Directorio de ANP junto con el Responsable Ambiental puede categorizar un Aspecto
Ambiental con significancia mayor, disponiendo que se atienda dicho Aspecto Ambiental como
significativo en base a una EAE (Evaluación Ambiental Estratégica), que atienda las políticas, los
programas y proyectos de desarrollo del país.
50
ACTIVIDADES ASPECTO AMBIENTAL FRECUENCIA (F) SEVERIDAD (S) CUMPLIMIENTO NORMATIVA (L)
IMAGEN PUBLICA (IP)
IMPORTANCIA DEL ASPECTO (Λ)
PRIORIDAD
(*) Construcción de Obras de Infraestructuras
Proyecto Ejecutivo, Evaluación de Impacto Ambiental
5 5 2 3 53 1
Servicio de retiro de Aguas de Sentina de los buques
Descarga de Desechos Líquidos (Aguas de Sentina)
5 5 2 2 52 2
Servicio de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Disposición de Material de Dragado
5 4 2 3 43 3
Servicio de Retiro de Residuos Sólidos de Buques
Descarga de Residuos Sólidos de Buques
5 4 2 3 43 4
Servicio de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Extracción de Sedimentos 5 4 2 3 43 5
Manejo de Cargas Peligrosas dentro del recinto portuario
Gestión del Manejo de las Cargas Peligrosas
4 5 2 3 43 6
Servicio de descarga de Aguas Grises y Negras de buques
Descarga de Desechos Líquidos (Aguas Grises y Negras)
5 4 2 3 43 7
Servicio de Limpieza de Muelles
Retiro de Residuos de los Muelles 5 4 2 2 42 8
Manejo de Aguas de Lastre Descarga de Agua de Lastre 5 4 2 1 41 9
Limpieza de Cuerpo de Agua en muelles comerciales
Generación de Residuos Sólidos 4 3 3 5 41 10
Actividades Administrativas Generación de Residuos Sólidos (papel, RAEE, etc.)
5 3 2 3 33 11
51
ACTIVIDADES ASPECTO AMBIENTAL FRECUENCIA (F) SEVERIDAD (S) CUMPLIMIENTO NORMATIVA (L)
IMAGEN PUBLICA (IP)
IMPORTANCIA DEL ASPECTO (Λ)
PRIORIDAD
Operaciones de Buques, Grúas, Equipamiento Portuario, Camiones y Vehículos de todo porte
Generación de gases GEI 5 3 2 2 32 12
Embarque y desembarque de animales en pie
Generación de efluentes líquidos 5 2 3 1 31 13
Operaciones de Buques, Grúas, Equipamiento Portuario, Camiones y Vehículos de todo porte
Generación de Material Particulado
5 3 2 1 31 14
Tránsito de Pasajeros y Vehículos particulares
Generación de Residuos Sólidos 5 3 2 1 31 15
Actividades Administrativas Generación de Aguas Grises y Negras
5 3 2 1 31 16
Servicio de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Generación de residuos sólidos asimilables industriales
5 3 2 1 31 17
Buques Abandonados Generación de Residuos Sólidos 4 3 2 3 27 18
Servicio de Atención de Emergencias Médicas
Generación de Residuos Hospitalarios
4 3 2 1 25 19
Talleres de Mantenimiento Derrames de Productos Químicos (aceites, disolventes, etc.)
3 4 2 1 25 20
Buques Abandonados Cambio en el paisaje por presencia física
5 2 2 3 23 21
Control de la Pesca Ilegal por buques de Bandera Extranjera en su ingreso a puertos nacionales
Accidentes e Incidentes 5 2 2 3 23 22
52
ACTIVIDADES ASPECTO AMBIENTAL FRECUENCIA (F) SEVERIDAD (S) CUMPLIMIENTO NORMATIVA (L)
IMAGEN PUBLICA (IP)
IMPORTANCIA DEL ASPECTO (Λ)
PRIORIDAD
Control de la Pesca Ilegal por buques de Bandera Extranjera capturados en su ingreso a Puerto de Montevideo
Afectación sobre los recursos pesqueros y fauna ictícola
5 2 2 3 23 23
Embarque y desembarque de animales en pie
Generación de particulado 5 2 2 2 22 24
Embarque y desembarque de Graneles sólidos
Generación de particulado durante la operación
5 2 2 2 22 25
Embarque y desembarque de Graneles sólidos
Generación de residuos sólidos 5 2 2 2 22 26
Embarque y desembarque de animales en pie
Generación de residuos sólidos 5 2 2 1 21 27
Embarque y desembarque de carga contenerizada
Estiba de contenedores 5 2 2 1 21 28
Embarque y desembarque de carga general (vehículos, pesca, maquinaria etc.)
Generación de residuos sólidos (pallets, cajas, etc.)
5 2 2 1 21 29
Embarque y desembarque de carga general (vehículos, pesca, maquinaria etc.)
Estiba en piso 5 2 2 1 21 30
Operaciones de Buques, Grúas, Equipamiento Portuario, Camiones y Vehículos de todo porte
Generación de Ruido 5 2 2 1 21 31
Operaciones de Buques, Grúas, Equipamiento Portuario, Camiones y Vehículos de todo porte
Generaciones de Vibraciones 5 2 2 1 21 32
53
Actividades Aspecto Ambiental FRECUENCIA (F) SEVERIDAD (S) CUMPLIMIENTO NORMATIVA (L)
IMAGEN PUBLICA (IP)
IMPORTANCIA DEL ASPECTO (Λ)
PRIORIDAD
Tránsito de Pasajeros y Vehículos particulares
Generación de Aguas Grises y Negras
5 2 2 1 21 33
Servicio de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Generación de residuos asimilables a urbanos
5 2 2 1 21 34
Servicio de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Generación de efluentes líquidos 5 2 2 1 21 35
Servicio de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Emanaciones al aire 5 2 2 1 21 36
Servicio de Emergencia ante incendios
Consumo de Agua Potable 5 2 2 0 20 37
Servicio de Emergencia ante incendios
Generación de Residuos Sólidos 5 2 2 0 20 38
Control de la Pesca Ilegal por buques de Bandera Extranjera capturados en su ingreso a Puerto de Montevideo
Accidentes e Incidentes 4 2 2 3 19 39
Control de la Pesca Ilegal por buques de Bandera Extranjera capturados en su ingreso a Puerto de Montevideo
Retiro y remoción de restos 4 2 2 3 19 40
Control de la Pesca Ilegal por buques de Bandera Extranjera capturados en su ingreso a Puerto de Montevideo
Costos de abandono 4 2 2 3 19 41
54
Actividades Aspecto Ambiental FRECUENCIA (F) SEVERIDAD (S) CUMPLIMIENTO NORMATIVA (L)
IMAGEN PUBLICA (IP)
IMPORTANCIA DEL ASPECTO (Λ)
PRIORIDAD
Operaciones de Buques, Grúas, Equipamiento Portuario, Camiones y Vehículos de todo porte
Derrames de Combustibles 2 4 2 2 18 42
Embarque y desembarque de carga contenerizada
Consumo Energía Eléctrica (Reefer)
4 2 2 1 17 43
Embarque y desembarque de carga contenerizada
Pérdidas o derrames de la carga contenida
2 4 2 1 17 44
Embarque y desembarque de carga general (vehículos, pesca, maquinaria etc.)
Pérdidas o derrames de la carga movilizada
2 3 2 2 14 45
Embarque y desembarque de animales en pie
Generación de gases GEI (metano) y olores
5 1 2 3 13 46
Servicio de Suministro de Combustibles a Buques
Derrames de Hidrocarburos 1 5 2 2 12 47
Servicio de Suministro de Agua Potable a buques
Consumo de Agua Potable 5 1 2 1 11 48
Servicio de Suministro de Energía Eléctrica a Buques e instalaciones portuarias
Consumo de Energía Eléctrica 5 1 2 1 11 49
Tránsito de Pasajeros y Vehículos particulares
Consumo Energía Eléctrica 5 1 2 1 11 50
Actividades Administrativas Consumo Energía Eléctrica 5 1 2 1 11 51
Actividades Administrativas Consumo de Agua Potable 5 1 2 1 11 52
55
Actividades Aspecto Ambiental FRECUENCIA (F) SEVERIDAD (S) CUMPLIMIENTO NORMATIVA (L)
IMAGEN PUBLICA (IP)
IMPORTANCIA DEL ASPECTO (Λ)
PRIORIDAD
Embarque y desembarque de Graneles sólidos
Consumo Energía Eléctrica (Cinta transportadora)
5 1 2 0 10 53
Talleres de Mantenimiento Consumo Energía Eléctrica 5 1 2 0 10 54
Operaciones de Buques, Grúas, Equipamiento Portuario, Camiones y Vehículos de todo porte
Consumo de Combustibles 5 1 2 0 10 55
Tránsito de Pasajeros y Vehículos particulares
Consumo de Agua Potable 5 1 2 0 10 56
Servicio de Emergencia ante incendios
Consumo Energía Eléctrica 5 1 2 0 10 57
Limpieza de Cuerpo de Agua en muelles comerciales
Consumo de Combustible 5 1 2 0 10 58
Servicio de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Consumo de Combustible 5 1 2 0 10 59
Servicio de Suministro de Combustibles a Buques
Generación de Ruido 4 1 2 1 9 60
Servicio de Suministro de Combustibles a Buques
Generación de gases GEI 4 1 2 1 9 61
Talleres de Mantenimiento Consumo de Agua Potable 4 1 2 0 8 62
Talleres de Mantenimiento Generación de Residuos Sólidos 1 2 2 0 4 63
Talleres de Mantenimiento Generación de Residuos Líquidos 1 2 2 0 4 64
(*) Las Obras de Infraestructura de Desarrollo Portuario requieren Evaluaciones de Impacto Ambiental donde se analizan, para cada obra, todos los aspectos significativos de la misma y la forma de eliminar o mitigar los aspectos significativos. Para la ANP todas las Obras de Infraestructuras son de importancia alta para el cumplimiento de la normativa Nacional y el Desarrollo Sustentable de las mismas.
56
PUERTO DE MONTEVIDEO - EVALUACIÓN ASPECTOS AMBIENTALES- 2018
0
10
20
30
40
50
60
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63
Prioridad
Impo
rtan
cia
57
3.3 Indicadores de Desempeño Ambiental (IDAs)
Los Indicadores de Desempeño Ambiental constituyen una herramienta de gestión para mejorar
la calidad ambiental a través de acciones sobre sus aspectos ambientales y más específicamente
el logro de los objetivos ambientales establecidos.
Además cumple la función de proporcionar información útil para la toma de decisiones y valorar
la efectividad de las acciones.
Los Indicadores de Desempeño Ambiental los clasificamos en: Indicadores Ámbito de medición y aplicabilidad
Indicadores del desempeño de gestión (IDGs) Aportan información sobre los esfuerzos de gestión para influir en el desempeño ambiental de la administración del puerto.
Indicadores del desempeño operacional (IDOs) Brindan información sobre el Desempeño ambiental de las operaciones del puerto.
Indicadores de la condición ambiental (ICAs) Proveen información sobre la condición del medio ambiente que podría verse afectada por el puerto.
La UGMA define los Indicadores Clave de Rendimiento del Medio Ambiente (ekPis) en base a
criterios de: Relevancia, Equivalencia, Verificabilidad, Claridad, Exhaustividad, seleccionando
entre los distintos tipos de indicadores, aquellos que más se adecuen a valoración ambiental de
los servicios que brinda la ANP en el Puerto de Montevideo.
Fig. 10 Diagrama de desarrollo sostenible.
El proceso analítico sigue el orden de la Identificación, Evaluación, Adopción de medidas de
gestión y tecnológicas que así ameriten con el objetivo de mejorar el desempeño medido en
términos de los indicadores que presenten las mayores debilidades así como para aquellos
indicadores con mayor performance, se analiza la pertinencia de realizar una Acción de Mejora
58
adoptando el criterio de Desarrollo Sustentable equilibrando los componentes Ambiental,
Económico y Social.
La metodología aplicada sigue el siguiente proceso:
• Se analiza el proceso y el servicio a ser medido
• Se escoge el tipo de indicador más adecuado y el valor en el cual se expresará.
• Se usa este indicador como elemento de valoración y seguimiento de las mejoras
ambientales del proceso sin perjuicio de otros datos estadísticos y paramétricos que se
consideren de relevancia principalmente con respecto al cumplimiento de requisitos
legales.
Los indicadores definidos para medir cada proceso se expresan de la siguiente forma:
INDICADORES DE GESTIÓN (IDG´S) Capacitación Ambiental
• Nº capacitaciones ambientales dictados
Cargas Peligrosas
• Nº Inspecciones / Contenedores* • No Conformidades / Inspecciones *Contenedores con cargas peligrosas
INDICADORES OPERACIONALES (IDO´S)
Cargas Peligrosas
• Incidentes
Descarga Aguas Grises y Negras de buques. MARPOL IV
• m3 o TM
Descarga de Residuos Sólidos de buques. MARPOL V
• m3 o TM
Descarga Agua de Sentina. MARPOL I
• m3 o TM
Dragado de mantenimiento
• m3 de dragado de mantenimiento
59
Dragado de Apertura
• m3 de dragado de apertura
• m3 de uso beneficioso del material de dragado /
total de m3 dragado apertura
Energía Eléctrica
kW/h
Huella de Carbono
Kton CO2 eq
Papel usado de oficinas
Kg de papel recolectado para reciclar Cantidad de útiles entregados a las escuelas públicas
INDICADORES AMBIENTALES (ICA´S)
Calidad físico-química de las aguas en los muelles comerciales
• Temperatura ºC • Conductividad mS.cm-1 • Salinidad ppt • Turbidez g.L-1 - NTU • Oxígeno Disuelto mg.L-1
• pH [H+]
(**) Los indicadores son anuales. 3.3.1 Capacitación del Personal Acorde a los lineamientos de la Política Ambiental y relacionados a aquellos Aspectos
Ambientales que tienen impactos, el Puerto de Montevideo capacita a su personal tanto en la
inducción previa a la toma de funciones así como también al resto de sus funcionarios.
También mantiene canales de comunicación que permiten la difusión de aquellos temas críticos
ambientalmente y la forma de cooperar para su mitigación. Dentro de los cursos de capacitación
relacionados a los Aspectos Ambientales de la organización se encuentran los cursos
relacionados a Cargas Peligrosas (Código IMDG de OMI- Disposición Marítima N° 146), Inducción
Portuaria con énfasis en la Gestión Ambiental portuaria y la capacitación en Sistemas de Gestión
Ambiental dictados por el Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT).
60
Funcionarios capacitados en cursos de Cargas Peligrosas Puerto de Montevideo
15
5 3
26
0
5
10
15
20
25
30
Años
Nº d
e Fun
iona
rios
2015
2016
2017
2018
Cursos realizados en temas relacionados con Aspectos Ambientales y portuarios - Puerto de Montevideo
155 3
50
-5
5
15
25
35
45
55
Años
Nº d
e Fu
nion
ario
s
2015
2016
2017
2018
3.3.2 Cargas Peligrosas (Código IMDG-OMI) Las Cargas Peligrosas son controladas una vez que son desembarcadas y estibadas en Terminales
de Contenedores o Depósitos intraportuarios. Estos controles implican una adecuada
segregación e identificación de la carga.
También se realiza el control de acuerdo al Decreto Nº 183/994 potestad de la Capitanía del
Puerto de Montevideo.
La UGMA elaboró y actualiza una Guía Práctica para el manejo de Cargas Peligrosas (IMDG-OMI)
en el Puerto de Montevideo.
http://aplicaciones.anp.com.uy/archivo/Gestion_Ambiental/Guia_Practica_para_el_Manejo_de
_Cargas_Peligrosas_2018.pdf
61
Estos controles apuntan a prevenir riesgos con este tipo de carga y aquellas que son
despachadas directamente (Despacho Directo Obligatorio –DDO) cumplen con una función
preventiva más estricta debido a la estrecha relación Ciudad-Puerto que nos circunda y engloba.
Además se realizan inspecciones en zonas de acopio de contenedores a Terminales y cargas
desconsolidadas y almacenadas en Depósitos, controlando, segregación de estiba, etiquetados,
condiciones de envases y posibles derrames o pérdidas.
Años Total Contenedores Inspecciones NC
2016 10209 460 130 2017 10818 356 243 2018 10214 420 202
Nota: *Total de Contenedores Movilizados en el puerto de Montevideo con Carga Peligrosas
NC = No conformidad u observación realizada
3.3.3 Descarga de Aguas Grises y Negras de buques (MARPOL IV) Siguiendo con los lineamientos de la Política Ambiental y en el cumplimiento de los acuerdos
internacionales homologados por nuestro Parlamento, en este caso el Convenio Internacional
para prevenir la contaminación por los buques (MARPOL 73/78), se viene descargando las Aguas
Grises y Negras MARPOL IV desde 2002 en la que se realizó un período de pruebas y cambios
que llevaron finalmente a la conexión directa de los buques a la red de saneamiento de la
Ciudad de Montevideo.
62
Aguas Grises y Negras a colector Evolución 2006-2018
37204669
62447414
5842 6015
10102
8059
66287386
6689
4781
7153
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Años
m3
3.3.4 Descarga de Residuos Sólidos de buques (MARPOL V) Los indicadores de descarga de residuos sólidos de buques a los que refiere esta sección, es
exclusivamente de aquellos provenientes de ultramar, es decir que su avituallamiento se realiza
en otros países y por lo tanto puede suponer un riesgo sanitario en particular aquellos que
tengan composición orgánica. Estos últimos previos a su traslado son ubicados en volquetas y
cubiertos por capas de cal y así son derivados al relleno sanitario.
Los residuos sólidos provenientes de buques de bandera nacional avituallados en el país
(Uruguay) son considerados y tratados como residuos sólidos domiciliarios pues su riesgo es
conocido.
Residuos sólidos de buques Totales 2006-2018
16957
25331
19737
119509157 9451
7659
12173
17161
28892
19287
37679
21142
2000
7000
12000
17000
22000
27000
32000
37000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
años
m3
63
3.3.5 Descarga de Aguas de Sentina de buques (MARPOL I)
El Puerto de Montevideo además recepciona las Aguas de Sentina proveniente de buques, las
que son descargadas a camiones cisterna y trasladada a una planta de tratamiento que separa la
fracción oleosa (FOAS) del agua. Esta última se trata en lagunas de tratamiento hasta que
alcanza los niveles exigidos por el Código de Aguas (Decreto Nº 257/79) para su disposición a
curso de agua, mientras que la fracción oleosa se enviada a plantas de producción de cemento
portland para su uso como combustible secundario.
Otros operadores separan el FOAS por centrifuga y calentado hasta tener un valor adecuados a
la normativa.
Existen algunos proyectos de futuro – en etapa de llamado a Licitación- en el que no solo las
Aguas de Sentina, sino todos los residuos con excepción de las Aguas Grises y Negras y aquellos
que tienen prohibida su descarga (Por ejemplo: desechos sanitarios de buques de ultramar)
serán clasificados por su valor calórico e incinerados con fines a la producción de energía
eléctrica por cogeneración.
Agua de Sentina Evolución 2006-2018
1637
22982870
1497 1613
27493056
25132040
2894
3682 3720
2702
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Años
m3
3.3.6 Dragado
La Administración Nacional de Puertos a través del Departamento Flota y Dragado, tiene como
uno de sus cometidos principales, la realización del dragado de dársenas y canales de forma
regular. Este dragado es considerado de mantenimiento y tiene sitios específicos para su
disposición. Asimismo los dragados de apertura de obras de infraestructura portuaria, requieren
64
Autorización Ambiental por parte de la DINAMA, disponiendo el material de dragado acorde a
normas internacionales previa caracterización de los mismos.
A enero 2019, no se tienen registros de uso beneficioso de material de dragado, existiendo
proyectos en desarrollo que prevén rellenos de Geotextiles con lodos floculados, para su uso en
rellenos y cimentaciones de las obras.
AÑO 2014 2015 2016 2017 2018 Promedio Dragado de Mantenimiento 11.950.646 22.638.790 11.041.303 9.994.060 15.973.091 14.319.578Dragado de Apertura 0 0 0 0 0 0Total Anual Dragado 11.950.646 22.638.790 11.041.303 9.994.060 15.973.091 14.319.578* Los volúmenes corresponden a metros cúbicos transportados.
Dragado de Mantenimiento (2014 - 2018) en m3
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
20.000.000
25.000.000
2014 2015 2016 2017 2018
Años
m3
3.3.7 Consumo de Energía Eléctrica La ANP a través de la Unidad de Redes del Área de Infraestructura, mantiene una red de sub-
estaciones que suministran energía eléctrica, tomando la misma de la red nacional y
redistribuyéndolas dentro del recinto portuario a distintos voltajes, amperajes y potencias según
los requerimientos.
También registra los consumos de diversas áreas concesionadas y de otras dependencias
estatales destacadas dentro del área operativa portuaria y a las que se le brinda el servicio de
suministro eléctrico.
65
Recinto Puerto de Montevideo (Período Nov2017 - Oct2018)
KWH PORCENTAJE
Energía Total de UTE al Puerto de Montevideo 22.756.308 100%
Energía Total Consumo de Terceros fijas 16.967.109 75%
Energía Total propias de ANP 5.789.199 25%
Energía Total de UTE en el Recinto Portuario
75%
25%
Energía Total Instalaciones de Terceros fijas
Energía Total de las Instalaciones propias de ANP, incluyendo Tomas de Muro
Desglose KWH PORCENTAJE Energía Total de UTE al Puerto de Montevideo 22.756.308 100,0% TERMINAL CUENCA DEL PLATA 7.806.479 34,3% ANP (Edificios propios, Accesos, Depósito 26, Grúas etc.) 5.106.510 22,4% FUSNA 2.481.929 10,9% OBRINEL 2.062.851 9,1% FRIOPUERTO MONTEVIDEO 1.734.432 7,6% Buques pesqueros y otros (estimado) 682.689 3,0% Otras instalaciones fijas de Terceros 2.881.418 12,7%
Energía Total de UTE en el Recinto Portuario
34,3%
22,4%10,9%
9,1%
7,6%
3,0% 12,7%
TERMINAL CUENCA DEL PLATA ANP (Edificios propios, Accesos, Depósito 26, etc.)
FUSNA OBRINEL
FRIOPUERTO MONTEVIDEO Buques pesqueros y otros (estimado)
Otras instalaciones fijas de Terceros
*Datos proporcionados por la División Electromecánica del Puerto de Montevideo.
66
3.3.8 Huella de Carbono Este indicador se ha medido a través un estudio contratado por Convenio con la Universidad de
la República (Facultad de Ingeniería – Instituto de Física) en donde se identificaron diversas
fuentes de emisión: tránsito vehicular tanto dentro como fuera del puerto en su enclave,
buques, maquinaria portuaria, refinería de la empresa petrolera estatal (ANCAP), Central
Térmica “José Batlle y Ordoñez” perteneciente a la empresa eléctrica estatal (UTE), la cual pasó
– al cambiar la matriz energética del país- a ser una central de respaldo y por consiguiente las
emisiones de combustión de hidrocarburos es aleatoria y dependiente de la demanda de
energía eléctrica.
El valor obtenido de la Huella de Carbono, constituye un valor de línea de base y se está
previendo la posibilidad en el futuro, contaremos con equipos sensores fijos que permitan
registrar los valores para un monitoreo continuo y entre otras medidas, diseñar proyectos
conexos que permitan ir reduciendo su valor.
Año 2015 2016 2017 2018
Buques de Puerto 1,1 0,9 1,1 1,3
Buques de alta mar (1) 90,7 93,3 105,3 144,9
Total, Criterio 1 91,8 94,1 106,4 146,2
Buques de alta mar (2) 66,2 73,8 82,3 128,9
Total Criterio 2 67,2 74,6 83,4 130,2
Total (Promedio) 79,5 84,35 94,9 138,2
Total (Promedio) 79,5 ± 15% 84,4 ± 15% 94,9 ± 12% 138,2 ± 6%
67
Comparación de las estimaciones de emisiones totales asociadas a buques en modo hostelling, para cada año. Opción 1: Máxima actividad para buques con estadía mayor a 30 días. Opción 2: Actividad nula para los mismos. Conclusión: El promedio entre ambos extremos es apropiado para representar las emisiones reales.
3.3.9 Reciclaje de papel de las oficinas Todos los funcionarios de la ANP recogen el papel desechado de las oficinas contribuyendo
como materia prima para el Proyecto REPAPEL, el mismo implica el desarrollo de proyecto de
educación ambiental, charlas, talleres y la entrega de materiales de papel reciclado a las
escuelas públicas, patrocinando las escuelas públicas que se encuentran en la zona de influencia
de la bahía de Montevideo, transformándose además del componente ambiental y educativo,
en una acción de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
Fig. 11 Jornadas de entregas de útiles escolares a las escuelas públicas.
Reciclaje de Papel Usado de las oficinas en Kg (REPAPEL)
Año 2016 2017 2018
Papel recolectado 3572 6430 2458
68
.
Fig. 12 Diagrama del proyecto
3.3.10 Calidad físico-química de las aguas en los muelles comerciales Entre los años 2008 y 2011, la Unidad Gestión de Medio Ambiente realizó la línea de base de
parámetros físico-químicos de las aguas en los muelles comerciales. Los parámetros se miden a
través de una sonda multiparámetro (YSI 556) la cual ha cambiado su metraje en función de la
ampliación de profundidad en las dársenas, utilizando como plataforma las unidades (lanchas)
del Departamento Flota y Dragado.
Desde 2008 a la fecha de la edición del presente documento se vienen registrando
mensualmente los siguientes parámetros:
• Temperatura ºC • Conductividad mS.cm-1 • Salinidad ppt • Turbidez g.L-1 - NTU • Oxígeno Disuelto mg.L-1
• pH [H+]
Para el caso específico de la turbidez, se registra a través de la sonda en (g.L-1) y además
mediante un Disco de Secchi se obtienen los valores en unidades nefelométricas (NTU), con el
objetivo de generar un ICA aguas, el cual de momento se encuentra en la fase de desarrollo.
Este Plan Piloto se fue convirtiendo en un Programa regular que se ejecuta anualmente por
campañas.
69
Evolución del Oxígeno Disuelto (g.L) del Agua Puerto de Montevideo
6,40
6,60
6,80
7,00
7,20
7,40
7,60
7,80
8,00
8,20
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
OD
Lineal (OD)
El Programa de Calidad Físico-Química de las aguas de los muelles comerciales ha participado en
distintas mediciones tales como seguimiento de las obras del Muelle C así como las de su
ampliación.
Evolución de la Temperatura (ºC) del Agua Puerto de Montevideo
0,00
2,00
4,006,00
8,00
10,00
12,00
14,0016,00
18,00
20,00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TemperaturaLineal (Temperatura)
Evolución de la Salinidad (mg.L) del Agua Puerto de Montevideo
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
SalinidadLineal (Salinidad)
Evolución del pH del Agua Puerto de Montevideo
6,90
7,00
7,10
7,20
7,30
7,40
7,50
7,60
7,70
7,80
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
pHLineal (pH)
Evolución de la Conductividad (us.cm-1)
del Agua Puerto de Montevideo
0,00
5000,00
10000,00
15000,00
20000,00
25000,00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Conductividad
Evolución de la TDS (mg.L-1) del Agua Puerto de Montevideo
0,00
2000,00
4000,00
6000,00
8000,00
10000,00
12000,00
14000,00
16000,00
18000,00
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
TDS
El registro de Turbiedad en unidades NTU, se comenzó a registrar en 2017. Los datos que no
fueron registrados en cada salida, se deben a que las condiciones requeridas para la medición
no eran propicias acorde a la metodología.
Turbiedad 2017
0
5
10
15
20
25
30
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
NTU2 per. media móvil (NTU)
Turbiedad 2018
0
5
10
15
20
25
30
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
NTU2 per. media móvil (NTU)
70
Se llevan registros desde 2011 de la distribución espacial y temporal de los parámetros que para
muestra se exponen las siguientes gráficas de la Campaña 2018:
Temperatura ºC
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
V 2018 O 2018 I 2018 P 2018
Dársena Fluvial
Dársena I
Dársena II
pH
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
V 2018 O 2018 I 2018 P 2018
Dársena Fluvial
Dársena I
Dársena II
Salinidad ppt o g.L-1
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
16,00
V 2018 O 2018 I 2018 P 2018
Dársena Fluvial
Dársena I
Dársena II
Conductividad mS.cm-1
0,00
5000,00
10000,00
15000,00
20000,00
25000,00
V 2018 O 2018 I 2018 P 2018
Dársena Fluvial
Dársena I
Dársena II
Oxígeno Disuelto mg.L-1
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
V 2018 O 2018 I 2018 P 2018
Dársena Fluvial
Dársena I
Dársena II
TDS mg.L-1
0,00
2000,00
4000,00
6000,00
8000,00
10000,00
12000,00
14000,00
16000,00
V 2018 O 2018 I 2018 P 2018
Dársena Fluvial
Dársena I
Dársena II
En el caso de la gráfica de Oxígeno disuelto medido en mg.L-1 se marcan los límites de Anoxia
(en color rojo) 2,5 mg. L-1 y de Hipoxia 5 mg.L-1
Estos datos contribuyen a complementar la búsqueda de Indicadores biológicos se encuentran
en la fase de construcción y definición para una estandarización así como también estudios de
fauna y flora (ver páginas 21 a 23) realizados para elaborar los EIA de las distintas obras de
infraestructura que se encuentran planificadas.
71
4. RESPONSABILIDADES Y RECURSOS DOCUMENTADOS RELACIONADOS
CON ASPECTOS AMBIENTALES (Sección 1.3 de PERS)
4.1 Estructura de la Organización
La Administración Nacional de Puertos en general y el Puerto de Montevideo en particular,
tienen una organización matricial en el cual las Áreas operativas, administrativas y de apoyo son
integradas horizontalmente a través del Área Sistema Nacional de Puertos.
Esta Área se compone por el Departamento Planificación y Ejecución y el Departamento de
Sistemas de Gestión, en el cual revista la Unidad Gestión de Medio Ambiente.
El relacionamiento entre las distintas Áreas, Departamentos y el nivel de Dirección que esta
definido para el Puerto de Montevideo y se detallan en las figuras siguientes:
72
4.2 Responsabilidades Ambientales del personal clave En virtud del Alcance definido, en la tabla siguiente se visualizan aquellos responsables que
tienen dentro de la organización, establecida y descripta una directa responsabilidad sobre los
aspectos ambientales de las operaciones a certificar.
RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL CLAVE
ÁREAS DE RESPONSABILIDAD CARGO O FUNCIÓN DEPENDENCIA
Alta Gerencia y
Planificación Estratégica
Presidente Presidencia y Directorio (Equipo de Conducción)
Gestión del Sistema
Ambiental
Responsable Técnico Ambiental
Unidad Gestión de Medio Ambiente
Coordinación de
acciones de gestión portuaria
Adopción de acciones en
procura de la protección del medio ambiente portuario
Delegados Técnicos de Organismos Públicos y
Privados, Sindicato Portuario, etc.
(Comunidad Portuaria)
Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuaria
Estudios y Solicitudes de
Autorizaciones Ambientales
Responsable Técnico Ambiental
Unidad Gestión de Medio Ambiente
Obras de infraestructura
portuaria
Directores de Obras Área de Infraestructuras
Planificación previa al Dragado (Toxicología
sedimentaria)
Responsable Técnico Ambiental
Unidad Gestión de Medio Ambiente
Planificación para la
Ejecución de Dragado
Jefe Área de Dragado Área de Dragado
Ejecución del Dragado
Jefe de Departamento de
Flota y Dragado Departamento de Flota y
Dragado
73
Operaciones Portuarias Gestión de residuos de buques 1- Aguas Grises y Negras 2-Residuos Sólidos de Buques 3-Aguas de Sentina
Jefe de Unidad de
Salubridad y Abastecimiento
Jefe de Área de Operaciones y Servicios
Unidad de Salubridad y
Abastecimiento
Área de Operaciones y Servicios
Operaciones Portuarias
(Cargas Peligrosas)
Decretos de Clasificación de Cargas Peligrosas
Autorización para operar
con cargas peligrosas en el recinto portuario.
Inspecciones de
Terminales y Depósitos
Jefe de Unidad Gestión de Medio Ambiente
Unidad Gestión de Medio Ambiente (Cargas Peligrosas)
Planificación de emergencias
OPIP Coordinación Planes de
Contingencia con autoridades competentes
Área de Operaciones
Autoridades competentes: (Prefectura, Bomberos, MSP,
Unidad Gestión Medio Ambiente, Unidad Seguridad Salud Ocupacional, Aduanas, Policía, Sistema Nacional de
Emergencias, etc.)
4.2.1 Responsable Ambiental
Lic. Ricardo Vallejo Responsable Ambiental
Tel.: +5982 1901 2864 Email: [email protected] - [email protected]
74
Competencias del Responsable Ambiental
- Difundir los Principios Ambientales y la Política Ambiental definida por la ANP por todos
los medios posibles.
- Asesorar técnicamente en cuestiones ambientales al Directorio, a todas las Áreas de
ANP, en la adopción de medidas de prevención para evitar impactos al ambiente, buscar
y proponer la adquisición de equipamiento de tecnología ambiental que respondan a la
mejora del sistema.
- Organizar y supervisar la implementación de un Sistema de Gestión Ambiental y su
seguimiento en un proceso de mejora continua.
- Relacionamiento y coordinación de estudios e investigaciones con universidades,
institutos tecnológicos y científicos buscando definir para cada uno de los medios (aire,
suelo y agua) una evaluación de aquellos aspectos que pueden impactar negativamente,
buscando soluciones de remediación e innovaciones que contribuyan a lograr mejoras
sustentables.
- Planificar las actividades a desarrollar durante cada año de acuerdo a objetivos medibles
y evaluar al final su desempeño.
- Representar a la ANP ante organismos Nacionales e Internacionales cuyo cometido es el
tratamiento de temas ambientales.
- Elaborar los Estudios de Impacto Ambiental para el desarrollo de proyectos portuarios a
los efectos de su presentación ante DINAMA (Decreto N° 349/005).
- Estudiar y analizar Estudios de Impacto Ambiental de proyectos realizados por
consultoras ambientales privadas, que presenten iniciativas de desarrollo portuario.
- Elaborar planes de prevención cautelar de posibles impactos ambientales, analizando no
conformidades de los operadores portuarios, depósitos y terminales, asesorando
técnicamente en relación a las medidas correctivas a implementar.
- Coordinar el Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuario.
- Atender reclamos de usuarios, funcionarios y vecinos con relación a temas ambientales,
registrando los mismos y asesorando las posibles soluciones.
- Difundir y capacitar en temas ambientales a todos los funcionarios, asimismo a todos los
actores del ámbito portuario y partes interesadas.
- Asesorar a las autoridades gubernamentales dentro de sus alcances, sobre la evaluación
ambiental desde un punto de vista estratégico.
75
4.2.2 Mapa de Procesos El siguiente esquema muestra de una manera sinóptica, las interrelaciones de los procesos a
certificar y de las distintas partes internas y externas que lo integran.
PARTESINTERESADAS
GESTION DEPROYECTOS
PARTESINTERESADAS
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
COMPRAS
COMUNICACION RECURSOSHUMANOS
PRESUPUESTACION
MANTENIMIENTO
SISTEMA NACIONAL
DEPUERTOS
OPERACIONES Y SERVICIOS
DRAGADO
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
INVESTIGACION
ATENCIÓNAL CLIENTE
4.3 Cursos relacionados con Aspectos Ambientales
4.3.1 Curso de Inducción portuaria Con motivo de cada ingreso de personal, se realiza una actividad de Inducción a la actividad
portuaria que abarca todos los ámbitos de la misma, situando al personal en el lugar y
otorgándole un panorama amplio de las actividades, roles, riesgos tanto en lo laboral como los
impactos ambientales de las operaciones y servicios.
La misma es dictada por personal y técnicos de Recursos Humanos y del Departamento Sistemas
de Gestión, Departamento de Planificación y Ejecución (ambos pertenecientes al Área Sistema
Nacional de Puertos), Unidad Gestión de Medio Ambiente, Unidad Gestión de Seguridad y Salud
Ocupacional y el Sindicato Portuario (SUPRA), procurando aportar y/o nivelar conocimiento
como además generar toma de conciencia en el personal en todos los aspectos ambientales
relacionados con la actividad portuaria.
76
Al finalizar el curso la ANP emite una certificación en donde consta la capacitación recibida, la
cual es registrada en la carpeta personal del funcionario. Un ejemplo de cumplimiento de estas
inducciones puede verse comunicada en el Canal de Youtube que mantiene ANP, tal como se
muestra en el siguiente vínculo. https://www.youtube.com/watch?v=8At_rBXJ-HQ
Estratégicamente como varios profesionales, técnicos actúan como facilitadores de los EIA de
Proyectos Ejecutivos, se capacitó en cursos de Especialista en Gestión Ambiental a personal de
Infraestructura, Dragado, Operaciones, Servicios y además a técnicos de la Unidad Gestión de
Medio Ambiente.
4.3.2 Curso de Cargas Peligrosas La ANP pone a disposición de todo su personal, la capacitación en Cargas Peligrosas (esté
involucrado o no con el manejo de éstas), que se dictan a través de centros autorizados por la
Prefectura Nacional Naval en su carácter de representante de la Organización Marítima
Internacional (OMI) para la República Oriental del Uruguay. Dichos centros emiten los
certificados de capacitación correspondiente y la ANP a través del Departamento de Recursos
Humanos guarda un registro del mismo.
Asimismo cumple con el requisito de la Disposición Marítima Nº 146/014 que obliga a todo el
personal de tierra, que opere directamente o esté vinculado a la operativa de Cargas Peligrosas,
de que éste cuente con dicha capacitación actualizada.
4.3.3 Curso de Especialista en Gestión Ambiental La ANP a través la Instituto Uruguayo de Normas Técnicas (UNIT) se capacitan a los funcionarios
basado en las cuatro áreas claves del Sistema de Gestión Ambiental, como Especialistas en
Gestión Ambiental UNIT-ISO 14000, en los cuales se forma personal capaz de implantar, evaluar
y mejorar sistemas de gestión ambiental, según el modelo de las normas UNIT-ISO 14000, el cual
cuenta con los siguientes cursos:
Gestión de la Calidad y Sistemas Integrados
Normalización y Evaluación de la Conformidad
Manuales y Documentación de Sistemas de Gestión
Calidad Ambiental y Desarrollo Sostenible
Gestión y Desempeño Ambientales
Tecnologías Limpias y de Final de Tubería
Ecoetiquetado y Análisis del Ciclo de Vida
77
Gestión de Residuos Sólidos
Auditorías Ambientales
4.3.4 Curso Iberoamericano de Tecnología Operaciones y Gestión Ambiental en Puertos (CIP/OEA) Este curso tiene como objetivo, ofrecer una formación técnica, especializada y actualizada en las
áreas de operaciones portuarias y gestión ambiental portuaria, empleando las metodologías y
técnicas más avanzadas en estos campos, con referencia a la casuística y experiencia española.
Los Cursos son evaluados y certificados por las Universidades de Cataluña y Menéndez Pelayo.
4.3.5 Comunicación La Gerencia General de la ANP, el Área Sistema Nacional de Puertos, el Departamento de
Sistemas de Gestión y su Unidad Gestión de Medio Ambiente aseguran de que se establezcan
los canales de comunicación apropiados, de acuerdo con lo establecido en el Procedimiento de
Comunicación interna y externa.
Como un ejemplo de comunicación a través del canal Youtube de ANP, se muestra un vídeo
sobre monitoreo de Calidad físico-química del agua en los muelles comerciales del Puerto de
Montevideo. https://www.youtube.com/watch?v=6g2TQVtVlHw
Dentro de estos canales de comunicación, existen otras vías tales como Puertonline en donde se
publican diversos hitos a nivel portuario así como se difunden actividades ambientalmente
sostenibles (Por ejemplo Proyecto REPAPEL) y actividades de difusión en virtud de la celebración
del Día Mundial del Medio Ambiente.
Fig. 13 Revistas Uruguay Portuario
78
También se utiliza como elemento de comunicación la revista Uruguay Portuario, es una revista
de la Administración Nacional de Puertos por la cual se realizan artículos sobre la actividad
portuaria, la cuales se puede consultar en su versión digital en el siguiente link
http://www.anp.com.uy/inicio/informacion/revista_uruguay_portuario_area/
Se realizan otras actividades de difusión de la Gestión Ambiental Portuaria, en coordinación con
distintas entidades educativas del medio así como participación como expositores en jornadas y
congresos sobre el tema ambiental.
Fig. 14 Juego de Jardín “Buque Aprendo Jugando” Fig. 15 Capacitación a Liceos Públicos
Fig. 16 Taller en Colegio Deustch Schüle de Montevideo Fig. 17 Capacitación a Escuelas de Primaria
Página Web de ANP, Puerto de Montevideo-Gestión Ambiental Portuaria Link: http://www.anp.com.uy/inicio/institucional/sistemas_de_gestion/gestion_medio_ambiente
79
4.4 Descripción general de recursos asignados
PRESUPUESTO PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL AÑOS 2018/2019
Año 2018 Importe (U$S) Descripción Estudios de Impacto Ambiental 150.000 Proyectos Acceso Norte y Dique TSAKOS Inversiones (Bienes) 17.000 Sistema de Aireación de Cuerpos de agua
Convenio con UDELAR 250.000
Estudios de Emisiones GEI de buques Estudios de hidrodinámica de la bahía Actualización del nivel 0 de la marea en puertos
Capacitación 6.000 Capacitación y Talleres ambientales Total 423.000 Año 2019 Importe (U$S) Descripción Consultorías 150.000 Consultorías e Estudios de Impacto Ambiental Inversiones (Bienes) 8.896 Planta Móvil de Tratamiento de Agua de Lastre
Convenio con UDELAR 88.963 Estudio Afectación de Vientos a las Actividades Portuaria
Capacitación 6.000 Capacitación y Talleres Total 253.859
5. REVISIÓN DE LA CONFORMIDAD DE LA POLÍTICA AMBIENTAL Y LOS
REQUISITOS LEGALES (Sección 1.4 de PERS)
La Administración Nacional de Puertos realiza la gestión de sus operaciones y servicios
cumpliendo con la normativa ambiental vigente y aplicable a cada una de sus actividades, en
concordancia con su Política Ambiental revisando y ajustando la misma en el supuesto que así
correspondiese. Para cumplir con estos requisitos, se cuenta con diversas herramientas de
gestión que permiten garantizar que los mismos estén acordes a los límites fijados por las
normativas de referencia, traducidos en manuales, procedimientos, protocolos, instructivos etc.
Estos documentos son revisados para su actualización de manera regular y/o en oportunidad de
cambios en la legislación o normativa aplicable. Asimismo cuenta con recursos financieros,
humanos y materiales disponibles para el logro de los objetivos ambientales, actuando por sí
misma y en cooperación con otras agencias, universidades y consultoras que se contraten al
efecto.
Los estudios contratados por convenios con la Universidad de la República (UdelaR) aportan
información científica y técnica relevante para los nuevos proyectos de desarrollo portuario
80
(insumos para la EIA y demás requisitos exigidos por la legislación vigente) y además mejorar la
gestión ambiental portuaria en su conjunto.
Fig. 18 Facultad de Ingeniería realizando monitoreo de Gases de Efecto Invernadero.
La ANP a través de su Unidad Gestión de Medio Ambiente mantiene estrechos relacionamientos
con otros organismos, agencias gubernamentales, municipales y los operadores portuarios, a
través del Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuaria, permitiéndole articular acciones
que procuren el cumplimiento y adecuación a la normativa mejorando de ésta forma los
procesos así como también el abordaje de los nuevos desafíos que se presentan y que por sus
características constituyen aspectos ambientales a nivel portuario. De los datos obtenidos a
partir de sus registros (estadísticos, inspecciones, muestreos, informes etc.) así como de
aquellos que derivan de los estudios contratados por convenio, se elaboran los Índices de
Desempeño Ambiental, los que se comunican en el presente documento y que son los que serán
tomados de base para ulteriores revisiones, para evaluar la evolución de las mejoras en la
gestión, así como para posteriores certificaciones.
REQUISITO DESCRIPCIÓN ACCIONES IMPLEMENTADAS
Política Ambiental
Se estableció como marco general para contribuir al desarrollo ambientalmente sustentable del Puerto de Montevideo.
Adopciones medidas para minimizar los impactos ambientales de las operaciones en el puerto de Montevideo. Se establecieron objetivos con sus indicadores de Gestión, Operacionales y Ambientales basándose en la Valoración de los Aspectos Ambiental significativos del Puerto de Montevideo. Se dispone de recursos detallados en el presupuesto de la ANP para gestión ambiental. Se capacitaron a todos los nuevos funcionarios que ingresaron a la administración.
Requisitos Legales relacionado con Aspectos Ambientales
Se recopilan las normativas aplicables a la gestión ambiental portuaria y a los aspectos ambientales de las actividades portuarias
Se verifica periódicamente la normativa aplicable y su cumplimiento, así como su actualización. La legislación aplicable a cada aspecto ambiental se verifica dependiendo de la normativa, mediante el cumplimiento, inspección etc. (Ver cuadro Revisión de Conformidad de Aspectos Ambientales).
81
Estudios Ambientales
Estudios realizados por Convenio con la Universidad de la República u otros organismos, consultoras etc. como insumos para EIA, mejoras en el sistema de gestión ambiental e innovación
El Puerto de Montevideo acorde a la Política ambiental y objetivos trazados, dispone de recursos financieros y específicos para la realización de éstos estudios ambientales en distintas áreas según el objetivo requerido (por ejemplo: Estudio de emisiones de gases de efecto invernadero de buques, hidrodinámica, nivel de marea real del puerto etc.).
Capacitación Formación en temas ambientales relacionados con la actividad portuaria
Se cuenta con un presupuesto y un plan de capacitación dentro de la organización.
Calidad del Aire
Proceso de identificación de contaminantes aéreos generados por la actividad portuaria
Estudios de GEI de los buques que operan en el Puerto de Montevideo por convenio con la Facultad de Ingeniería UdelaR para determinación de Huella de Carbono y mapa de sensibilidad por muelle y tipo de buque. Monitoreo de operativas de graneles sólidos (PM10). Establecimiento de recomendaciones para Planes de Gestión Ambiental (PGA) adaptados a las distintas operativas. Solicitud de PGA para graneles por parte de empresas y monitoreos de los mismos. Estudios de impacto de operativa de graneles sobre el espejo de agua. Cambio de flota vehicular accionados por energía eléctrica. Eliminación de la caldera de calefacción central del Edificio Sede por sistema centralizado de Aire Acondicionado tecnología inverter. Recambio de motores de las Dragas por otros de mayor eficiencia energética.
Calidad del Agua
Proceso de monitoreo de las condiciones físico, químicas y biológicas de las aguas de los muelles comerciales
Monitoreo de parámetros físico químicos realizado por ANP, Laboratorios contratados y Estudios contratados con la Facultad de Ciencias. Instalación de aireadores de microburbujas en Dársena Mántaras.
Uso de suelos
Proceso de expansión del área portuaria para reducir congestionamientos y aumentar la eficiencia y seguridad de la operativa.
Plan Maestro del Puerto de Montevideo y sus sucesivas revisiones, en donde se planifican obras de ampliación y mejora de instalaciones portuarias.
Relación con la Comunidad Portuaria
Coordinación entre los distintos actores de la comunidad portuaria. Interrelación con la sociedad en un ámbito de convivencia
Dentro del marco de la Política, ANP oficia de sede para la integración de la Comunidad Portuaria en sus distintos ámbitos y en el caso de Medio Ambiente se realiza a través del CEGAP. Participando en actividades culturales, de fomento de la educación ambiental y portuaria. Mejora de accesibilidad al puerto y planificación de usos de zonas portuarias para la ciudad. Comunicación de la comunidad a través de redes sociales (Youtube, Twitter).
Consumo de Energía Eléctrica
Energía consumida en el Puerto Montevideo, sector Público y Privado
Se eliminó sistemas de aire acondicionado independiente sustituyéndose por uno centralizado con tecnología inverter en el Edificio Sede. Asimismo se está implementando un plan de recambio de aberturas existentes por otras con mayor eficiencia aislante. Cambio de luminarias por lámparas de bajo consumo y LED en sus dependencias.
82
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS RESULTADO DE CONFORMIDAD Y
CUMPLIMIENTO
En obras de Construcción e Infraestructuras
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Sociales y Económicos
Decreto Nº 349/005 REGLAMENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y AUTORIZACIONES AMBIENTALES
SI
Las Obras de Infraestructura de Desarrollo Portuario requieren Evaluaciones de Impacto Ambiental donde se analizan, para cada obra, todos los aspectos ambientales de la misma y la forma de eliminar o mitigar los aspectos significativos.
Control de los impactos ambientales generados acordes con el tipo de obra a realizar a través de la EIA
Obtención permisos ambientales (AAP y AAO) por parte de DINAMA. La EIA y los AAP y AAO, sirven a la verificación del cumplimiento de la normativa y de los procesos ambientales adecuados, pudiendo requerirse informes y monitoreos específicos de seguimiento de la evolución de los aspectos ambientales como medidas de control.
Descarga de Desechos Líquidos (Aguas de Sentina)
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo I – Ley N° 15955/88. Decreto Nº 182/2013 (CATEGORIA I) Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Asimilados Disposición Marítima Nº 143 Normas para el cumplimiento del ANEXOS I de MARPOL por parte de buques de bandera extranjera no atracados a muelle
SI
Descarga, tratamiento y disposición final de residuos oleosos provenientes de buques.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Prestación de servicios a buques que requieran realizar la disposición final de este residuo, las que se realizan por contratación de Operadores Autorizados y controlados por la Autoridad Ambiental (DINAMA) para traslado, tratamiento y disposición final de este tipo de residuos, acorde a sus capacidades de recepción.
83
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE
CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS RESULTADO DE CONFORMIDAD Y
CUMPLIMIENTO
Gestión de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual, Patrimonio Arqueológico, Hidrodinámica
Decreto Nº 349/005 Art 2 Inciso 26 Reglamento de evaluación de impacto ambiental y autorizaciones ambientales
SI
Las Obras de Dragado de Apertura requieren EIA donde se analizan, para cada obra, todos los aspectos ambientales significativos de las mismas.
Control de los impactos ambientales generados acordes con el tipo de obra a realizar a través de la EIA
Obtener el calado requerido para accesos de buques, zona de maniobras, construcción y operación de las infraestructuras portuarias. En el EIA se monitorea toxicología sedimentaria, se caracteriza y se establece la forma de tratamiento y disposición final de los lodos a dragar (Por ejemp.: disposición controlada, relleno de geotubos etc.), con estos datos se obtiene la AAP por parte DINAMA. Durante el dragado se monitorea acorde al plan de dragado y el director de obra informa sobre el desarrollo del mismo. Para los Dragado de Mantenimiento de las vías navegables y canales de acceso se gestiona a través de un Plan de Dragado anual.
Gestión de Retiro de Residuos Sólidos provenientes de Buques
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual, Salud Pública
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo V – Ley Nº 15.955 del 20/6/88 Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
SI
Descarga, tratamiento y disposición final de residuos sólidos provenientes de buques.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Prestar este servicio a buques, gestión de retiro a usina a través de un Operador Autorizado por DINAMA y disposición final en la Usina operada por la Municipalidad.
84
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTA
L NORMATIVA APLICABLE CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS
RESULTADO DE CONFORMIDAD Y CUMPLIMIENTO
Manejo de Cargas Peligrosas dentro del recinto portuario
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Salud Humana
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo III – Ley N° 15955/88 Código IMDG de OMI versión 2016 Decreto Nº 183/1994 de Operaciones Portuarias y Capitanía de Puertos
SI
Se revisa la documentación de todas las cargas que llegan al Puerto de Montevideo, se idéntica aquellas que son peligrosas acorde al Código IMDG, se dispone su despacho directo, tránsito o depósito. Se realizan Inspecciones y Acciones correctivas. Se capacita funcionarios del puerto, de las terminales y de los depósitos. Tanto las terminales como los depósitos cuentan con Planes de manejo y respuesta ante eventos.
Realización de un Plan de Inspecciones para verificar cumplimiento Código IMDG
Se estableció un Plan de Inspecciones a Terminales y Depósitos, con el fin de aumentar controles. Los incidentes de derrames de Cargas Peligrosas se han venido reduciendo con respecto a años anteriores.
Gestión de desechos líquidos (descarga de Aguas Grises y Negras de buques)
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Salud Humana
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo IV – Ley Nº 15.955/88 Decreto 253/79 – Código de Aguas
Si
Las aguas grises proceden del lavado de alimentos utensilios de cocina, manos, duchas, el lavado de superficies en general y las aguas negras aquellas generadas en sanitario. Ésta se descarga a red de saneamiento y recibe un tratamiento junto a las aguas residuales de la ciudad en la Planta de la municipalidad. Una vez concluido se dispone mediante emisor sub acuático. Se realizan análisis químicos aleatorios, para determinar los parámetros que vierten los buques en consonancia con la normativa aplicable.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Brindar el servicio de retiro, tratamiento y disposición final de Aguas Grises y Negras provenientes de buques, aplicando el Protocolo establecido y aprobado por CEGAP en consonancia con la normativa vigente. Monitoreo por análisis aleatorios de vertido de buques y para la autorización de vertido se cuenta con información epidemiológica del MSP.
85
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS RESULTADO DE CONFORMIDAD Y
CUMPLIMIENTO
Retiro de residuos de muelles
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines. Decreto Nº 183/1994 Art. 95 y Art 100 Reglamento de Operaciones Portuarias y Capitanía de Puerto
Si
Se realizan Inspecciones del estado de los muelles y se realiza limpieza en caso de requerirse dependiendo de las operativas, para tratamiento y disposición final de residuos.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Inspección al cierre de operativa dejando los muelles aptos para la siguiente. El operador portuario es quien la realiza y en caso contrario la ejecuta el Puerto mediante reembolso del servicio.
Manejo de Aguas de Lastre
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Salud Humana
Disposición Marítima Nº 109 Anexo Alfa - Instrucciones y procedimientos
Si
Las aguas de lastre son empleadas para la estabilidad, calado y navegabilidad de un buque en relación a la carga transportada. Esta agua puede transportar especies exóticas que afecten a los ecosistemas de los puertos en donde opera el buque.
Verificación de cumplimiento normativa vigente en la materia. Coordinación con DINAMA en la elaboración de planes de acción.
No se permite realizar deslastres en el puerto salvo en condiciones excepcionales de seguridad del buque y la navegación, aplicando el procedimiento del Anexo Alfa de la Dis. Marítima N° 109. ANP integra el Comité de Especies Invasoras (Sub Grupo Acuáticas) de la DINAMA quien está delineando una política nacional al respecto.
86
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS RESULTADO DE
CONFORMIDAD Y CUMPLIMIENTO
Generación de residuos sólidos por limpieza de Cuerpo de Agua en muelles comerciales
Agua, Biodiversidad, Visual
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Si
Embarcación Clase Cataglop, operada por la Autoridad Portuaria (Departamento Flota y Dragado) la cual cuenta con sistema de recogida de residuos sobrenadante, skimmer para separación de hidrocarburos y dispositivo de lavado a presión, con tanque de recogida de hidrocarburos extensible que realiza limpieza de residuos sobrenadantes, derrames de hidrocarburos y brinda apoyo ante eventos de incendios y hundimientos.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Se brinda respuesta ante eventos de derrames de hidrocarburos, hundimientos e incendios. Periódicamente se realiza la limpieza de residuos sobrenadantes de la bahía.
Generación de Residuos Sólidos (papel, RAEE, etc.) por actividades administrativas
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad.
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Si
Generación de residuos varios generados en actividades administrativas, tales como papel y residuos de aparatos electro-electrónicos (RAEE)
Clasificación de residuos reciclables
Proyecto de reciclaje de papel usado de oficinas transformado en útiles para escuelas públicas (Proyecto REPAPEL). Seguir fortaleciendo el Proyecto REPAPEL incentivando a todos los funcionarios a la clasificación en la oficina del papel usado limpio. Los residuos RAEE se gestionan a través de un gestor autorizado
87
6. INFORME AMBIENTAL (Sección 1.5 de PERS)
Compromiso de Gestión
Fig. 19 El Puerto de Montevideo con el Cerro de la ciudad de fondo.
La Bahía de Montevideo, donde éste se encuentra emplazado, durante los siglos XIX y XX ha
visto crecer y luego desaparecer varios tipos de industrias (saladeros, frigoríficos, curtiembres
etc.) que han dejado su pasivo ambiental a la luz de los nuevos conceptos de desarrollo
sostenible que por entonces no se aplicaban.
A partir del año 2003 y basado en los lineamientos emanados de la Cumbre de Río 92, se
comienza a trabajar en temas medio ambientales a nivel portuario, con una paulatina
incorporación de los servicios portuarios y obras de desarrollo portuario asociado a éstos, a los
criterios de sustentabilidad mencionados y a las normativas ambientales dictadas por el
gobierno uruguayo, así como Convenios Internacionales ratificados por su Parlamento. Para
desarrollar estas acciones aprobó los Principios Ambientales de la Administración Nacional de
Puertos .
88
DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS AMBIENTALES La Administración Nacional de Puertos, como actor imprescindible para el logro del más adecuado desarrollo portuario sustentable y por ende en directo apoyo de las actividades comerciales del Uruguay, se compromete a:
1. Respetar la legislación ambiental nacional vigente así como aquellos convenios, directrices,
resoluciones internacionalmente ratificados por la República Oriental del Uruguay y orientados en su conjunto a proteger el medio ambiente portuario.
2. Actuar, conforme a la Constitución, la Ley y otros Acuerdos, según la ética del desarrollo sustentable.
3. Tomar medidas de carácter voluntario para considerar siempre que resulte posible y apropiado la aplicación oportuna de normas ambientales de carácter interno, acordes con la Ley.
4. Supervisar a través de su Gerencia General las políticas y medidas relativas al medio ambiente en un todo de acuerdo con los lineamientos emanados del Directorio de la Institución.
5. Establecer un Sistema de Gestión Ambiental, para introducir la protección medioambiental como parte integrante de las prácticas comerciales y de gestión. El Sistema de Gestión Ambiental (SGA) tendrá por objeto: • Promover la ética ambiental entre los interesados en la actividad portuaria, las
entidades asociadas o relacionadas con los mismos y estimular la importancia de la responsabilidad individual en general y de modo particular en lo que hace a la aplicación del SGA.
• Promover las más adecuadas relaciones interinstitucionales con los sectores públicos y privados de la comunidad portuaria, que abarquen, las consultas con las comunidades y autoridades locales así como con los organismos competentes en las diversas manifestaciones de la temática ambiental.
• Establecer planes de respuesta para hacer frente a cualquier posible incidente en las zonas portuarias, minimizando los impactos ambientales negativos en los espacios fluvio-marino y terrestres, que puedan causar daños al ecosistema marino y costero y al medioambiente en general.
• Realizar exámenes y revisiones periódicas de las Políticas Ambientales y del Sistema de Gestión Ambiental, teniéndose para ello en cuenta los resultados de las investigaciones más recientes relativas al medio ambiente y la dinámica del comercio.
• Brindar a todo el personal el apoyo necesario para lograr actitudes proactivas en temas ambientales, destacando que el mantenimiento y la preservación de la calidad ambiental son una responsabilidad de todos los que desempeñan tareas en la Empresa.
• Integrar la dimensión ambiental a los planes, programas, actividades y operaciones de la Empresa en todas sus etapas.
• Favorecer la más adecuada integración de los puertos a las respectivas ciudades. • Incorporar los procedimientos que garanticen el cumplimiento de la normativa nacional
y departamental vigente en materia ambiental. • Adoptar las acciones necesarias para instrumentar el cumplimiento en forma integral
de los lineamientos ambientales, entre otros, del MERCOSUR, OMI (MARPOL 73/78), Normas ISO que correspondan y las directivas ambientales de la Organización Mundial del Comercio.
• Facilitar, cuando sean posibles, recursos adecuados para apoyar las investigaciones sobre asuntos ambientales relacionados con las actividades del sector.
89
6. Promover la capacitación de todos los funcionarios de la ANP y de quienes participan de las operaciones portuarias en la preservación y buenas prácticas ambientales.
7. Buscar en forma constante, la mejora ambiental del Puerto, estudiando y analizando otros puertos del mundo, más desarrollados, utilizando la metodología de “Benchmarking”.
Aprobada por Res. Dir. 661/3.268 el 18/12/2002 (Expediente N° 021758) Actualizada por Res. Dir. 172/3.974 del 27/03/2019 (Expediente N° 182118)
Nuestra Organización
Para cumplir con las leyes y normas nacionales e internacionales sobre protección ambiental la
Administración dentro de su estructura, creó el Área Sistema Nacional de Puertos, el
Departamento Sistema de Gestión, integrando dentro de la misma a la Unidad Gestión de Medio
Ambiente, en forma transversal a la organización, con el objetivo de contemplar la relación
desarrollo y sustentabilidad.
Este trabajo que se ha venido desarrollando hasta el presente por parte de la Unidad Gestión de
Medio Ambiente, ha contado con una herramienta indispensable para garantizar que se
cumplan los requisitos legales ambientales de sus operaciones y servicios. Esta herramienta es el
Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuaria (CEGAP), que reúne a delegados técnicos de
organismos públicos, agencias gubernamentales vinculadas al ámbito portuario así como contar
con el concurso del sector privado y por el Sindicato Único Portuario Ramas y Afines (SUPRA), de
manera tal de que la Política Ambiental se refleje en las acciones emprendidas, coordinadas
conjuntamente.
Además de este accionar compartido con la Comunidad Portuaria, la ANP tiene por su locación,
requisitos que debe de cumplir acorde al Decreto Nº 349/05 de Estudio de Impacto Ambiental,
al ser las obras portuarias, obras que se desarrollan en la línea de costa o a niveles supra, meso e
infralitorales (como en el caso del dragado de apertura), todas estas necesariamente tienen que
elaborar estudios de impacto ambiental, para la presentación ante los organismos competentes.
Las autorizaciones a las que se hace referencia son: la Viabilidad Ambiental de Localización
(VAL) que busca desarrollar instrumentos de ordenamiento territorial y urbanos que contemple
el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la Intendencia de Montevideo (IM), así como
requisitos de ordenamiento territorial de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial
(DINOT) del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), las
que se suman a las autorizaciones ambientales para proyectos de actividades, construcciones u
90
obras, que así lo requieran ante la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) acordes al
citado decreto.
Descripción de la naturaleza y tamaño de las actividades portuarias del Puerto de Montevideo
Mercaderías Movilizadas por Modalidad de Cargas en el 2018
MODALIDAD CARGA DESCARGA TOTAL
Carga General 1.986.692 376.262 2.362.954
Contenedores (*) 5.345.856 4.160.880 9.506.736
Granel 1.590.883 770.610 2.361.493
TOTALES 8.923.431 5.307.752 14.231.183
Total de Toneladas incluyendo el peso del Contenedor, datos preliminares.
(*) Incluye Trasbordos Contenerizados.
Contenedores y TEUS movilizados en el 2018
LLENOS VACIOS TOTAL
Contenedores 374.308 110.286 484.594
TEUS 603.780 194.100 797.880
Terminal Fluvio Marítima - Movimientos de Pasajeros en el 2018
MODALIDAD EMBARCADOS DESEMBARCADOS TOTAL
Pasajeros Fluviales 296.942 272.619 569.561
Total pasajeros de cruceros- Temporada 2016/2017 (**) 171.279
(**)Pasajeros a bordo/No incluye tripulación.
91
Fig. 20 Plano de las Áreas del Puerto de Montevideo
Descripción de la organización de Gestión Ambiental del Puerto de Montevideo
La Planificación realizada anualmente por la Unidad Gestión de Medio Ambiente diagramada
según el sistema organizacional del Puerto de Montevideo por ser en particular matricial,
atiende a los aspectos ambientales de las áreas claves del Sistema de gestión, actuando como
facilitadores en dicha gestión.
Es de señalar que la planificación ambiental se realiza en forma anual y por objetivos delineados
en forma estratégica, según las prioridades, estando debidamente documentadas y registradas.
Pretendemos que esta Certificación PERS sea la línea de base para seguir un desarrollo
sustentable objetivo y cuantificado.
Responsabilidades Ambientales del personal clave En virtud de la organización detallada, trataremos de simplificarlo en la siguiente tabla donde se
visualizan aquellos responsables que tienen dentro de la organización, establecida y descripta
una directa responsabilidad sobre los aspectos ambientales de las operaciones.
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RESPONSABILIDADES DEL PERSONAL CLAVE
ÁREAS DE RESPONSABILIDAD CARGO O FUNCIÓN DEPENDENCIA
Alta Gerencia y Planificación Estratégica Presidente Presidencia y Directorio
(Equipo de Conducción) Gestión del Sistema
Ambiental Responsable Técnico
Ambiental Unidad Gestión de Medio
Ambiente Coordinación de
acciones de gestión portuaria
Adopción de acciones en procura de la protección del medio ambiente portuario
Delegados Técnicos de Organismos Públicos y
Privados, Sindicato Portuario, etc.
(Comunidad Portuaria)
Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuaria
Estudios y Solicitudes de Autorizaciones
Ambientales Responsable Técnico
Ambiental Unidad Gestión de Medio
Ambiente
Obras de infraestructura portuaria Directores de Obras Área de Infraestructuras
Planificación previa al Dragado (Toxicología
sedimentaria) Responsable Técnico
Ambiental Unidad Gestión de Medio
Ambiente
Planificación para la Ejecución de Dragado Jefe Área de Dragado Área de Dragado
Ejecución del Dragado Jefe de Departamento de Flota y Dragado
Departamento de Flota y Dragado
Operaciones Portuarias Gestión de residuos de buques 1- Aguas Grises y Negras 2-Residuos Sólidos de Buques 3-Aguas de Sentina
Jefe de Unidad de
Salubridad y Abastecimiento
Jefe de Área de Operaciones y Servicios
Unidad de Salubridad y
Abastecimiento
Área de Operaciones y Servicios
Operaciones Portuarias
(Cargas Peligrosas) Decretos de Clasificación
de Cargas Peligrosas Autorización para operar
con cargas peligrosas en el recinto portuario. Inspecciones de
Terminales y Depósitos
Jefe de Unidad Gestión de Medio Ambiente
Unidad Gestión de Medio Ambiente (Cargas Peligrosas)
Planificación de emergencias
OPIP Coordinación Planes de
Contingencia con autoridades competentes
Área de Operaciones
Autoridades competentes: (Prefectura, Bomberos, MSP,
Unidad Gestión Medio Ambiente, Unidad Seguridad Salud Ocupacional, Aduanas, Policía, Sistema Nacional de
Emergencias, etc.)
93
Política Ambiental
La Política Ambiental de la Administración Nacional de Puertos (ANP) busca preservar, prevenir y
mejorar las condiciones ambientales del Puerto de Montevideo. Para ello se desarrollan
múltiples acciones, investigaciones e incorporación de nuevas tecnologías, que permiten
preservar o reducir los impactos al medioambiente de manera tal que lo entreguemos a las
futuras generaciones en condiciones para que puedan satisfacer sus necesidades.
POLÍTICA AMBIENTAL DEL PUERTO DE MONTEVIDEO
El Puerto de Montevideo, reconoce en los Principios Ambientales de la Administración Nacional de Puertos, las responsabilidades respecto a la prevención y preservación del Medio Ambiente, por lo tanto se compromete a:
1. Adoptar, documentar, implementar y mantener las medidas necesarias para minimizar los impactos ambientales que puedan ocasionarse en las operaciones portuarias en general.
2. Establecer metas y objetivos que procuren controlar las emisiones hacia tierra, mar y aire, tendiendoa la mejora ambiental continua de las actividades portuarias establecidas en su alcance.
3. Registrar, todas las actividades definidas en procesos de gestión que sirvan de indicador del desempeño ambiental.
4. Cumplir y observar atentamente el cumplimiento de todos los extremos legales ambientales, normas y procedimientos, en el ámbito bajo su jurisdicción directa y en sus áreas concesionadas, que eviten efectos adversos sobre el Medio Ambiente, incidiendo directamente sobre la prevención de la contaminación, como así además, proteger a las personas, empresas, a la Comunidad Portuaria y la población en general.
5. Establecer los canales de comunicación necesarios para difundir en forma amplia al personal, proveedores, empresas concesionarias y a la sociedad en su conjunto, sobre los procedimientos, estándares establecidos y programas ambientales a través de la publicación de un informe bi anual que recoja los avances y nuevos requisitos en materia ambiental.
6. Asegurar la disponibilidad de los recursos necesarios para la implementación de la Política Ambiental y dentro de esta utilizar dichos recursos de la manera más eficiente posible tal como la Huella de Carbono, para que los servicios portuarios cumplan con los requisitos que garanticen el menor impacto ambiental a través del monitoreo de los mismos para proteger las áreas portuarias y adyacentes.
7. Inducir y capacitar en temas ambientales, en procura de generar conciencia en los funcionarios con el fin de que los mismos incorporen buenas prácticas ambientales en sus actividades diarias.
8. Oficiar de sede del Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuario con el fin de dar un ámbito de relacionamiento con las Autoridades, Comunidad Portuaria y la sociedad en su conjunto para el desarrollo de programas ambientales y para la prevención de contingencias.
9. Esta Política será revisada en forma regular u en ocasión de ampliación de alcance de la misma.
Ing. Alberto Díaz
Presidente de ANP
Aprobada por R. Dir. 702/3.952 Exp. 182118
94
Aspectos e Impactos Ambientales Principales Aspectos Ambientales, impactos y desempeño ambiental del Puerto de Montevideo Los principales Aspectos Ambientales del puerto de Montevideo asociados a las operaciones y
servicios portuarios, son aquellos aspectos considerados significativos por la ANP de acuerdo a
un algoritmo que determina su importancia de su impacto ambiental y aquellos que el
Directorio conjuntamente con Responsable Ambiental considere prioritarios para el desarrollo
sostenible.
• Aspectos asociados a las obras de desarrollo portuario.
• Descarga de agua de sentina
• Extracción y Disposición de material de dragado
• Gestión de residuos sólidos de buques
• Manejo de cargas peligrosas
• Descarga de aguas grises y negras
• Residuos de muelles
• Manejo de Agua de Lastre
• Generación de residuos sólidos por limpieza cuerpo de agua.
• Generación de residuos Sólidos por Actividades Administrativas
Los mismos son identificados siguiendo el Procedimiento de Identificación de Aspectos
Ambientales y se valorizan siguiendo el Instructivo asociado a éste.
La legislación ambiental aplicable, es identificada siguiendo el Procedimiento de Requisitos
Legales y Reglamentarios, así como su actualización.
El Puerto de Montevideo cuenta además para las obras de infraestructura con un Manual
ambiental para Obras de Construcción (Sector Portuario) disponible en:
http://www.anp.com.uy/wps/wcm/connect/f0f5f763-f85d-4c5c-8a7d-
55347aa243d8/MANUAL+AMBIENTAL+PARA+PROYECTOS+DE+CONSTRUCCCION+PORTUARIA+%
28ACTUALIZADO+DIC-2017.compressed.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=f0f5f763-f85d-4c5c-
8a7d-55347aa243d8
95
En el manejo portuario de las Cargas Peligrosas (IMDG) está disponible en la página web y en el
vínculo citado anteriormente, Decreto 183/94 aplicado por las Capitanía de Puertos y una Guía
Práctica de Cargas Peligrosas.
http://aplicaciones.anp.com.uy/archivo/Gestion_Ambiental/Guia_Practica_para_el_Manejo_de
_Cargas_Peligrosas_2018.pdf
Objetivos, metas y programas ambientales Entendemos que es posible realizar un desarrollo sostenible donde coexistan las actividades
portuarias de servicios al buque, a la carga y al pasaje así como además la realización de nuevas
construcciones de infraestructura; todas son necesarias y fundamentales para que el Puerto de
Montevideo, constituya en un eslabón muy fuerte en la cadena comercial del país y la región.
Fig. 23 Diagrama de Desarrollo Sustentable
El Puerto de Montevideo gestiona sus operaciones y servicios a través de operadores portuarios
y terminales en concordancia con su Política Ambiental revisando y ajustando la misma en el
supuesto que así correspondiere. Estas operaciones y servicios son en sí mismo los objetivos del
puerto, muchos de ellos tal como se ha descripto contiene aspectos ambientales que deben ser
gestionados para reducir y si es posible evitar el impacto ambiental asociado a estos.
Como ejemplo de acciones, los servicios de retiro de residuos sólidos de buques, aguas grises y
negras así como los de aguas de sentina se encuentran protocolizados y monitoreados en su
gestión y disposición final.
La gestión portuaria de las Cargas Peligrosas, implica controlar, revisar los manifiestos de carga
de cada buque, registrando en un documento oficial llamado “Decreto de Cargas Peligrosas”,
96
previo a su arribo a Montevideo, dentro de otras gestiones la realización de inspecciones para
detectar irregularidades en su estiba, segregación y/o eventuales derrames que pudiesen
producirse, adoptando las medidas de contención para su mitigación.
Los proyectos de desarrollo portuarios, al ser emplazados en la franja costera, requieren de EIA
(Evaluación de Impacto Ambiental) y la consiguiente solicitud de Autorización Ambiental Previa
(fase inicial de obras) y Autorización Ambiental de Operación para cuando entre en
funcionamiento.
Estas EIA se elaboran partiendo de información de los Proyectos Ejecutivos, los Directores de
Obras y los datos obtenidos directamente de fuentes oficiales, estudios realizados por la Unidad
Gestión de Medio Ambiente o contratados mediante convenios con la UdelaR.
Los estudios contratados por convenios con la Universidad de la República (UdelaR) aportan
información científica y técnica relevante para los nuevos proyectos de desarrollo portuario
(insumos para la EIA y demás requisitos exigidos por la legislación vigente) y además mejorar la
gestión ambiental portuaria en su conjunto.
Estos insumos son muestreos de sedimentos para estudios y análisis de toxicología
sedimentaria, geotecnia, hidrodinámica, etc.
Los documentos del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) así como los Aspectos Ambientales son
revisados para su actualización de manera regular y/o en oportunidad de cambios en la
legislación o normativa aplicable. Dicho sistema (SGA) cuenta con los recursos financieros,
humanos y materiales disponibles para el logro de los objetivos ambientales, actuando por si
misma y en cooperación con otras agencias, universidades y consultoras que se contraten al
efecto.
La ANP a través de su Unidad Gestión de Medio Ambiente mantiene estrechos relacionamientos
con otros organismos internacionales y nacionales, agencias gubernamentales, municipales y los
operadores portuarios, permitiéndole articular acciones y agilizar su gestión que procuren el
cumplimiento y adecuación a la normativa nacional e internacional mejorando de ésta forma los
procesos así como también el abordaje de los nuevos desafíos que se presentan y que por sus
características constituyen aspectos ambientales a nivel portuario.
97
De los datos asociados a los Aspectos Ambientales de las operaciones y servicios (estadísticos,
inspecciones, muestreos, informes etc.) así como de aquellos que derivan de los estudios
contratados por convenios, se elaboran los Índices de Desempeño Ambiental, los que se
comunican en el presente documento y que son los que serán tomados de base para ulteriores
revisiones, para evaluar la evolución de las mejoras en la gestión, así como para posteriores
certificaciones.
Planificación Estratégica
El Sistema de Gestión Ambiental se complementa con el Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental
Portuaria (CEGAP) integrado por delegados de los ministerios, organismos públicos y privados,
sindicato portuario, sociedad civil, otras partes interesadas que intervienen en el quehacer
portuario.
El CEGAP genera protocolos para gestionar la prevención de riesgos en el normal
funcionamiento de las operaciones y servicios brindados en el puerto de Montevideo. Es una
herramienta ágil y eficiente para abordar situaciones importantes que se generan en la intensa
actividad desarrollada dentro del puerto por quienes participan de la comunidad portuaria en su
conjunto.
Podemos afirmar que el CEGAP es la principal herramienta de gestión adoptada en el Sistema de
Gestión Ambiental, permitiendo ser eficaces, eficientes y productivos a la hora de tomar
decisiones estratégicas para el puerto administrado por la ANP y su aplicación incide en el
desarrollo sustentable del país.
Además la Unidad Gestión de Medio Ambiente interviene en otros ámbitos de coordinación y
gestión a nivel portuario tal como la Comisión Permanente de Cargas Peligrosas, la cual atiende
y define criterios en todos los temas vinculados con el manejo de este tipo de cargas y es
miembro del Comité Técnico Consultivo (CTC) sobre Gestión Portuaria Sostenible y Protección
Ambiental de la CIP-OEA y la Asociación de Autoridades Portuarias Americanas (AAPA).
98
Fig. 21 Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuario.
Identificación de partes interesadas, necesidades, expectativas y compromiso de las mismas
La Fig. N° 21 representa a la Comunidad Portuaria ampliada a lo ambiental y su componente
antrópico, su estructura recuerda a una red de vínculos sucintos pero representativos del
entramado integral de las interacciones que genera la actividad portuaria.
En el Puerto de Montevideo confluyen autoridades: marítimas, portuarias, aduaneras,
municipales, de barreras sanitarias tanto humanas como de los reinos animal y vegetal, recursos
naturales y medio ambientales; con la actividad comercial propia del puerto a saber,
desarrollada por el sector privado: exportación, importación, tránsito, movimiento de pasajeros
etc.; los que operan tanto en servicios específicos en los muelles como también en terminales y
depósitos y todo esto en articulación con la sociedad procurando obtener una óptima relación
Ciudad/Puerto.
99
Autoridades y AgenciasGubernamentales:
(MTOP, MGAP, MSP, MVOTMA, PNN, DINAMA, DINARA, DNA, ANP, DNB,
Armada Nacional,Intendencia Montevideo
(Gobierno municipal)
Empresas públicas vinculadas a la Bahía de
Montevideo. (UTE, ANCAP, etc.)
Cámaras empresariales (navieras, despachantes aduana, de comercio y
servicios, industrias, etc.), Centro de Navegación,
Asociación de Prácticos de Montevideo, Armadores,
Importadores, Exportadores,
Operadores portuarios, Depósitos y Terminales
de Contenedores
Ciudad, Sociedad, clientes y relación con
vecinos próximos y stackeholders, Sindicato
portuario, ONG´s
Sociedad en relación a la totalidad de los
habitantes del país y preservación de sus
recursos.
Fig. 22 Diagrama de la Comunidad Portuaria y Partes Interesadas en el Puerto de Montevideo.
Desempeño ambiental Los Indicadores de Desempeño Ambiental constituyen una herramienta de gestión para mejorar
la calidad ambiental a través de acciones sobre sus aspectos ambientales y más específicamente
el logro de los objetivos ambientales establecidos.
Además cumple la función de proporcionar información útil para la toma de decisiones y valorar
la efectividad de las acciones.
Los Indicadores de Desempeño Ambiental los clasificamos en: Indicadores Ámbito de medición y aplicabilidad
Indicadores del desempeño de gestión (IDGs) Aportan información sobre los esfuerzos de gestión para influir en el desempeño ambiental de la administración del puerto.
Indicadores del desempeño operacional (IDOs) Brindan información sobre el Desempeño ambiental de las operaciones del puerto.
Indicadores de la condición ambiental (ICAs) Proveen información sobre la condición del medio ambiente que podría verse afectada por el puerto.
100
La UGMA define los Indicadores Clave de Rendimiento del Medio Ambiente (ekPis) en base a
criterios de: Relevancia, Equivalencia, Verificabilidad, Claridad, Exhaustividad, seleccionando
entre los distintos tipos de indicadores, aquellos que más se adecuen a valoración ambiental de
los servicios que brinda la ANP en el Puerto de Montevideo.
Indicadores Ambientales En el siguiente cuadro, se resumen los Indicadores de Gestión Ambiental de Puerto de Montevideo
INDICADORES DE GESTIÓN (IDG´S)
Capacitación Ambiental
• Nº capacitaciones ambientales dictados
Cargas Peligrosas
• Nº Inspecciones / Contenedores* • No Conformidades / Inspecciones *Contenedores con cargas peligrosas
INDICADORES OPERACIONALES (IDO´S) Cargas Peligrosas
• Incidentes
Descarga Aguas Grises y Negras de buques. MARPOL IV
• m3 o TM
Descarga de Residuos Sólidos de buques. MARPOL V
• m3 o TM
Descarga Agua de Sentina. MARPOL I
• m3 o TM
Dragado de mantenimiento
• m3 de dragado de mantenimiento
Dragado de Apertura
• m3 de dragado de apertura
• m3 de uso beneficioso del material de dragado /
total de m3 dragado apertura
Energía Eléctrica
kW/h
Huella de Carbono Kton CO2 eq Papel usado de oficinas
Kg de papel recolectado para reciclar Cantidad de útiles entregados a las escuelas públicas
101
INDICADORES AMBIENTALES (ICA´S)
Calidad físico-química de las aguas en los muelles comerciales
• Temperatura ºC • Conductividad mS.cm-1 • Salinidad ppt • Turbidez g.L-1 - NTU • Oxígeno Disuelto mg.L-1
• pH [H+]
Desempeño del Sistema de Gestión Ambiental
REQUISITO DESCRIPCIÓN ACCIONES IMPLEMENTADAS
Política Ambiental
Se estableció como marco general para contribuir al desarrollo ambientalmente sustentable del Puerto de Montevideo.
Adopciones medidas para minimizar los impactos ambientales de las operaciones en el puerto de Montevideo. Se establecieron objetivos con sus indicadores de Gestión, Operacionales y Ambientales, basándose en la Valoración de los Aspectos Ambiental significativos del Puerto de Montevideo. Se dispone de recursos detallados en el presupuesto de la ANP para gestión ambiental. Se capacitaron a todos los nuevos funcionarios que ingresaron a la administración.
Requisitos Legales relacionado con Aspectos Ambientales
Se recopilan las normativas aplicables a la gestión ambiental portuaria y a los aspectos ambientales de las actividades portuarias
Se verifica periódicamente la normativa aplicable y su cumplimiento, así como su actualización. La legislación aplicable a cada aspecto ambiental se verifica dependiendo de la normativa, mediante el cumplimiento, inspección etc. (Ver cuadro Revisión de Conformidad de Aspectos Ambientales).
Estudios Ambientales
Estudios realizados por Convenio con la Universidad de la República u otros organismos, consultoras etc. como insumos para EIA, mejoras en el sistema de gestión ambiental e innovación
El Puerto de Montevideo acorde a la Política ambiental y objetivos trazados, dispone de recursos financieros y específicos para la realización de éstos estudios ambientales en distintas áreas según el objetivo requerido (por ejemplo: Estudio de emisiones de gases de efecto invernadero de buques, hidrodinámica, nivel de marea real del puerto etc.)
Capacitación
Formación en temas ambientales relacionados con la actividad portuaria
Se cuenta con un presupuesto y un plan de capacitación dentro de la organización.
102
REQUISITO DESCRIPCIÓN ACCIONES IMPLEMENTADAS
Calidad del Aire
Proceso de identificación de contaminantes aéreos generados por la actividad portuaria
Estudios de GEI de los buques que operan en el Puerto de Montevideo por convenio con la Facultad de Ingeniería UdelaR para determinación de Huella de Carbono y mapa de sensibilidad por muelle y tipo de buque. Monitoreo de operativas de graneles sólidos (PM10). Establecimiento de recomendaciones para Planes de Gestión Ambiental (PGA) adaptados a las distintas operativas. Solicitud de PGA para graneles por parte de empresas y monitoreos de los mismos. Estudios de impacto de operativa de graneles sobre el espejo de agua. Cambio de flota vehicular accionados por energía eléctrica. Eliminación de la caldera de calefacción central del Edificio Sede por sistema centralizado de Aire Acondicionado tecnología inverter. Recambio de motores de las Dragas por otros de mayor eficiencia energética.
Calidad del Agua
Proceso de monitoreo de las condiciones físico, químicas y biológicas de las aguas de los muelles comerciales
Monitoreo de parámetros físico químicos realizado por ANP, Laboratorios contratados y Estudios contratados con la Facultad de Ciencias. Instalación de aireadores de microburbujas en Dársena Mántaras.
Uso de suelos
Proceso de expansión del área portuaria para reducir congestionamientos y aumentar la eficiencia y seguridad de la operativa.
Plan Maestro del Puerto de Montevideo y sus sucesivas revisiones, en donde se planifican obras de ampliación y mejora de instalaciones portuarias.
Relación con la Comunidad Portuaria
Coordinación entre los distintos actores de la comunidad portuaria. Interrelación con la sociedad en un ámbito de convivencia
Dentro del marco de la Política, ANP oficia de sede para la integración de la Comunidad Portuaria en sus distintos ámbitos y en el caso de Medio Ambiente se realiza a través del CEGAP. Participando en actividades culturales, de fomento de la educación ambiental y portuaria. Mejora de accesibilidad al puerto y planificación de usos de zonas portuarias para la ciudad. Comunicación de la comunidad a través de redes sociales (Youtube, Twitter).
Consumo de Energía Eléctrica
Energía consumida en el Puerto Montevideo, sector Público y Privado
Se eliminó sistemas de aire acondicionado independiente sustituyéndose por uno centralizado con tecnología inverter en el Edificio Sede. Asimismo se está implementando un plan de recambio de aberturas existentes por otras con mayor eficiencia aislante. Cambio de luminarias por lámparas de bajo consumo y LED en sus dependencias.
103
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS RESULTADO DE CONFORMIDAD Y
CUMPLIMIENTO
En obras de Construcción e Infraestructuras
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Sociales y Económicos
Decreto Nº 349/005 REGLAMENTO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Y AUTORIZACIONES AMBIENTALES
SI
Las Obras de Infraestructura de Desarrollo Portuario requieren Evaluaciones de Impacto Ambiental donde se analizan, para cada obra, todos los aspectos ambientales de la misma y la forma de eliminar o mitigar los aspectos significativos.
Control de los impactos ambientales generados acordes con el tipo de obra a realizar a través de la EIA
Obtención permisos ambientales (AAP y AAO) por parte de DINAMA. La EIA y los AAP y AAO, sirven a la verificación del cumplimiento de la normativa y de los procesos ambientales adecuados, pudiendo requerirse informes y monitoreos específicos de seguimiento de la evolución de los aspectos ambientales como medidas de control.
Descarga de Desechos Líquidos (Aguas de Sentina)
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo I – Ley N° 15955/88. Decreto Nº 182/2013 (CATEGORIA I) Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Asimilados Disposición Marítima Nº 143 Normas para el cumplimiento del ANEXOS I de MARPOL por parte de buques de bandera extranjera no atracados a muelle
SI
Descarga, tratamiento y disposición final de residuos oleosos provenientes de buques.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Prestación de servicios a buques que requieran realizar la disposición final de este residuo, las que se realizan por contratación de Operadores Autorizados y controlados por la Autoridad Ambiental (DINAMA) para traslado, tratamiento y disposición final de este tipo de residuos, acorde a sus capacidades de recepción.
104
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE
CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS RESULTADO DE CONFORMIDAD Y
CUMPLIMIENTO
Gestión de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual, Patrimonio Arqueológico, Hidrodinámica
Decreto Nº 349/005 Art 2 Inciso 26 Reglamento de evaluación de impacto ambiental y autorizaciones ambientales
SI
Las Obras de Dragado de Apertura requieren EIA donde se analizan, para cada obra, todos los aspectos ambientales significativos de las mismas.
Control de los impactos ambientales generados acordes con el tipo de obra a realizar a través de la EIA
Obtener el calado requerido para accesos de buques, zona de maniobras, construcción y operación de las infraestructuras portuarias. En el EIA se monitorea toxicología sedimentaria, se caracteriza y se establece la forma de tratamiento y disposición final de los lodos a dragar (Por ejemp.: disposición controlada, relleno de geotubos etc.), con estos datos se obtiene la AAP por parte DINAMA. Durante el dragado se monitorea acorde al plan de dragado y el director de obra informa sobre el desarrollo del mismo. Para los Dragado de Mantenimiento de las vías navegables y canales de acceso se gestiona a través de un Plan de Dragado anual.
Gestión de Retiro de Residuos Sólidos provenientes de Buques
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual, Salud Pública
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo V – Ley Nº 15.955 del 20/6/88 Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
SI
Descarga, tratamiento y disposición final de residuos sólidos provenientes de buques.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Prestar este servicio a buques, gestión de retiro a usina a través de un Operador Autorizado por DINAMA y disposición final en la Usina operada por la Municipalidad.
105
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE
CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS RESULTADO DE CONFORMIDAD Y
CUMPLIMIENTO
Gestión de dragado de apertura y mantenimientos de Canales y Accesos
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual, Patrimonio Arqueológico, Hidrodinámica
Decreto Nº 349/005 Art 2 Inciso 26 Reglamento de evaluación de impacto ambiental y autorizaciones ambientales
SI
Las Obras de Dragado de Apertura requieren EIA donde se analizan, para cada obra, todos los aspectos ambientales significativos de las mismas.
Control de los impactos ambientales generados acordes con el tipo de obra a realizar a través de la EIA
Obtener el calado requerido para accesos de buques, zona de maniobras, construcción y operación de las infraestructuras portuarias. En el EIA se monitorea toxicología sedimentaria, se caracteriza y se establece la forma de tratamiento y disposición final de los lodos a dragar (Por ejemp.: disposición controlada, relleno de geotubos etc.), con estos datos se obtiene la AAP por parte DINAMA. Durante el dragado se monitorea acorde al plan de dragado y el director de obra informa sobre el desarrollo del mismo. Para los Dragado de Mantenimiento de las vías navegables y canales de acceso se gestiona a través de un Plan de Dragado anual.
Gestión de Retiro de Residuos Sólidos provenientes de Buques
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual, Salud Pública
Resolución MARPOL 73/78 – Anexo V – Ley Nº 15.955 del 20/6/88 Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
SI
Descarga, tratamiento y disposición final de residuos sólidos provenientes de buques.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Prestar este servicio a buques, gestión de retiro a usina a través de un Operador Autorizado por DINAMA y disposición final en la Usina operada por la Municipalidad.
106
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS RESULTADO DE CONFORMIDAD Y
CUMPLIMIENTO
Retiro de residuos de muelles
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Visual
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines. Decreto Nº 183/1994 Art. 95 y Art 100 Reglamento de Operaciones Portuarias y Capitanía de Puerto
Si
Se realizan Inspecciones del estado de los muelles y se realiza limpieza en caso de requerirse dependiendo de las operativas, para tratamiento y disposición final de residuos.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Inspección al cierre de operativa dejando los muelles aptos para la siguiente. El operador portuario es quien la realiza y en caso contrario la ejecuta el Puerto mediante reembolso del servicio.
Manejo de Aguas de Lastre
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad, Bienes Materiales, Salud Humana
Disposición Marítima Nº 109 Anexo Alfa - Instrucciones y procedimientos
Si
Las aguas de lastre son empleadas para la estabilidad, calado y navegabilidad de un buque en relación a la carga transportada. Esta agua puede transportar especies exóticas que afecten a los ecosistemas de los puertos en donde opera el buque.
Verificación de cumplimiento normativa vigente en la materia. Coordinación con DINAMA en la elaboración de planes de acción.
No se permite realizar deslastres en el puerto salvo en condiciones excepcionales de seguridad del buque y la navegación, aplicando el procedimiento del Anexo Alfa de la Dis. Marítima N° 109. ANP integra el Comité de Especies Invasoras (Sub Grupo Acuáticas) de la DINAMA quien está delineando una política nacional al respecto.
107
ASPECTO AMBIENTAL
IMPACTO AMBIENTAL
NORMATIVA APLICABLE CUMPLIMIENTO DESCRIPCIÓN OBJETIVOS RESULTADO DE
CONFORMIDAD Y CUMPLIMIENTO
Generación de residuos sólidos por limpieza de Cuerpo de Agua en muelles comerciales
Agua, Biodiversidad, Visual
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Si
Embarcación Clase Cataglop, operada por la Autoridad Portuaria (Departamento Flota y Dragado) la cual cuenta con sistema de recogida de residuos sobrenadante, skimmer para separación de hidrocarburos y dispositivo de lavado a presión, con tanque de recogida de hidrocarburos extensible que realiza limpieza de residuos sobrenadantes, derrames de hidrocarburos y brinda apoyo ante eventos de incendios y hundimientos.
Brindar el servicio ambientalmente sostenible y acorde a la demanda del mismo.
Se brinda respuesta ante eventos de derrames de hidrocarburos, hundimientos e incendios. Periódicamente se realiza la limpieza de residuos sobrenadantes de la bahía.
Generación de Residuos Sólidos (papel, RAEE, etc.) por actividades administrativas
Suelo, Agua, Aire, Biodiversidad.
Decreto Nº 182/2013 Gestión de Residuos Sólidos Industriales y Afines
Si
Generación de residuos varios generados en actividades administrativas, tales como papel y residuos de aparatos electro-electrónicos (RAEE)
Clasificación de residuos reciclables
Proyecto de reciclaje de papel usado de oficinas transformado en útiles para escuelas públicas (Proyecto REPAPEL). Seguir fortaleciendo el Proyecto REPAPEL incentivando a todos los funcionarios a la clasificación en la oficina del papel usado limpio. Los residuos RAEE se gestionan a través de un gestor autorizado
108
Responsables del Aval Técnico de los documentos presentados:
Ing. Alberto Díaz Lic. Ricardo Vallejo Presidente de ANP Responsable Técnico Ambiental Tel.: +5982 1901 2811 Tel.: +5982 1901 2864 Email: [email protected] Email: [email protected]
109
7. MEJORES PRÁCTICAS (Sección 1.6 de PERS)
7.1 Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuario Puerto de: Persona de Contacto: Posición: Email: Problema ambiental: Relevancia en el marco de las 5 Es:
Montevideo – República Oriental del Uruguay Lic. Ricardo Vallejo Responsable Ambiental [email protected]; [email protected] 1 – Calidad del Aire, 10 – Polvo, 11 – Consumo de energía, 19 – Ruido, 20 – Olores, 22 – Desarrollo portuario (relacionado con la tierra, 23 – Desarrollo portuario (relacionado con el agua), 25 – Descarga del buque (lastre), 26 – Descarga de la nave (sentina), 27 – Descarga de la nave (aguas residuales), 29 – Desechos de la nave, 32 – Relación con la comunidad local. (Nota: Actúa en todos los aspectos ambientales portuarios de los que se seleccionaron los más relevantes de la lista de verificación.) Habilita, Compromete, Fortalece, Alienta a la mejora y Ejemplifica al dar una herramienta de articulación de acciones.
Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuario (CEGAP) Portuaria Una de las bases más importantes en el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) del Puerto de Montevideo, está definida por el Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuaria (CEGAP), integrado por delegados técnicos designados por las autoridades públicas, entidades privadas y sindicatos, relacionados al quehacer portuario, con voz y voto. El CEGAP se erigió como una herramienta, ejecutiva adecuada para abordar los problemas de gestión que surgen en el Puerto de Montevideo y no tienen respuesta normativa. Sus integrantes aportan sus conocimientos técnicos y experiencias en cada una de sus especialidades, presentando soluciones a las causas que generan los problemas operativos desde el punto de vista ambiental. Este sistema de encarar los problemas facilita la eficacia y eficiencia aumentando la productividad en todos los aspectos de forma sustentable. Las resoluciones y acuerdos que se generan son tratados por los delegados de una forma democrática, procurando que cada protocolo o soluciones se aprueben por unanimidad reflejando todas las opiniones e inquietudes. Si en los diez días hábiles siguientes ningún delegado presenta observaciones, el protocolo o la decisión adoptada, queda firme y se publica en la página web de la ANP. El Comité actúa en la normalización de acciones ambientalmente sostenibles para las operaciones portuarias, atendiendo a los aspectos ambientales a través de la elaboración de Protocolos de Gestión Ambiental Portuaria, siendo documentos externos al SGA elaborados en el plenario del CEGAP y aplicables dentro del recinto portuario. El Comité como brazo de apoyo del SGA, se transforma también en un ámbito que recepciona
110
inquietudes, propuestas, denuncias, de parte de los interesados, ya sea de la sociedad civil, sindicatos, ONG, etc. buscando dar respuesta que apunte a la mejora ambiental continua y a la relación Ciudad-Puerto. Enlaces Manual de Organización y Funciones del Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuaria http://www.anp.com.uy/wps/wcm/connect/53ed4753-2f3d-43b8-81a3-de49d9388b38/Manual+de+Funciones+del+Comit%C3%A9+Ejecutivo+de+Gesti%C3%B3n+Ambiental+Portuario.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=53ed4753-2f3d-43b8-81a3-de49d9388b38 Ilustraciones
º
Reunión del CEGAP Reunión del CEGAP en una exposición de una propuesta CEGAP y la importancia del trabajo en equipo
111
7.2 Descarga de Aguas Grises y Negras de Buques Puerto de: Persona de Contacto: Posición: Email: Problema ambiental: Relevancia en el marco de las 5 Es:
Montevideo – República Oriental del Uruguay Lic. Ricardo Vallejo Responsable Ambiental [email protected]; [email protected] 27 – Descarga de la nave (aguas residuales) Habilita, Compromete y Fortalece
Descarga de Aguas Grises y Negras de Buques La Administración Nacional de Puertos comenzó a estandarizar y certificar procesos en Normas ISO 9001 a partir del año 2001, incorporando en forma paulatina los encuadrados dentro del Convenio MARPOL 73/78 de IMO. El retiro de Aguas Grises y Negras era en camiones barométricos, luego se desplazaban a dos puntos específicos del Sistema de Saneamiento de la Ciudad de Montevideo, cuyo tiempo de operación insumía 3 hs. aproximadas entre retiro, transporte (ida y vuelta) al Puerto de Montevideo y disposición, recorriendo el tejido urbano de la ciudad. En el verano de 2004, se anunció el arribo del buque Queen Elizabeth II con la solicitud de disposición de 1000 toneladas de aguas grises y negras. El esquema existente, era operativamente imposible y ambientalmente no recomendable, por lo que debió estudiarse otra forma de brindar el servicio solicitado. Para ello, el Técnico Ambiental Responsable de ANP, propone organizar un Grupo de Trabajo integrado por profesionales de la IMM Saneamiento de la Ciudad, PRENA/DIRMA, DNBomberos, MSP, MGAP, ANP (Ingeniería Sanitarias, Obras Civiles, Operaciones, y Gestión Técnica Ambiental). Se planificó un Modelo a Escala Real, mediante un ensayo de descarga directa del Buque con conexión a la Red de Saneamiento del Puerto.
• Se verificaron las conexiones del Buque, el sistema de bombeo, caudal y presión. • Se hicieron ensayos hasta llegar a un caudal de 75 m3/hora con una presión de 4kg. por
cm2 • El sistema funcionó sin problemas y estábamos en condiciones, para los servicios que
solicitó CUNARD line LTD. El éxito tenido en la operativa del Queen Elizabeth II, fue motivo para que el proyecto, fuera reconocido por CIP-OEA el 18/07/2014, otorgándole el Primer Premio Marítimo de las Américas en la categoría Manejo de Residuos Ambientalmente Sostenible en Puertos. Hoy es un protocolo que se encuentra actualizado y vigente.
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Enlaces Protocolo de Descarga de Aguas Grises y Negras http://www.anp.com.uy/wps/wcm/connect/241cb71f-030a-4852-8f84-b42bb3525aaf/Protocolo+Descarga+Aguas+Grises+y+Negras.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=241cb71f-030a-4852-8f84-b42bb3525aaf Formulario de Solicitud de recepción de Aguas Grises y Negras procedentes de Buques en el Puerto de Montevideo http://www.anp.com.uy/wps/wcm/connect/09486aa5-fce0-473a-a17b-31521f4b62ba/Formulario+Solicitud+Aguas+Grises+y+Negras.doc?MOD=AJPERES&CACHEID=09486aa5-fce0-473a-a17b-31521f4b62ba Formulario de Entrega de Desechos MARPOL http://www.anp.com.uy/wps/wcm/connect/ac136c7f-c80b-483d-927d-8b7709b94c9f/Formulario+entrega+de+desechos+MARPOL.doc?MOD=AJPERES&CACHEID=ac136c7f-c80b-483d-927d-8b7709b94c9f Ilustraciones
Descarga de Aguas Grises y Negras, Montevideo, bombeo directo a Red de Saneamiento intraportuaria en uso desde 2004 al presente.
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Dispositivo utilizado entre 2001 y 2004 para reducir emisiones a la atmósfera desde la cámara de vertido y bombeo desde cámara a colector. Conexión de la cámara de vertido al colector a 2019. Muestreo alternado de aguas grises y negras para comprobación de parámetros de vertido a colector acorde al Decreto Nº 253/79 (Código de Aguas)
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PROTOCOLO EXISTENTE ANTES DE LA LLEGADA DEL QUEEN ELIZABETH 1 y 2 Puntos de vertido. 1 - a 350 m del Arroyo Miguelete, afluente de la Bahía. 2- aprox. a 3hs. del Puerto atravesando la ciudad de Montevideo.
PLANIFICACION Y CONEXIONES DIRECTAS A LA RED DE SANEAMIENTO DE LA CIUDAD DE MONTEVIDEO
Queen Elizabeth II
DEPOSITO MONTEVIDEO
MAR
ADUANANUEVA
BOMBA A COLECTOR
10 m³/ hora
45m SALID
ESQUEMA DE OPERA
Plan de contingencia y camión cisterna al lado de la tapa del colector en la calle La Marsellesa.
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ANEXO
DEFINICIONES EGP- Equipo de gestión de proceso MTOP- Ministerio de Transporte y Obras Públicas ANP- Administración Nacional de Puertos UGMA- Unidad Gestión de Medio Ambiente CEGAP- Comité Ejecutivo de Gestión Ambiental Portuario PNN- Prefectura Nacional Naval MVOTMA- Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente DINAMA- Dirección Nacional de Medio Ambiente DINOT- Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial IM- Intendencia de Montevideo POT- Plan de Ordenamiento Territorial UNIT- Instituto Uruguayo de Normas Técnicas CENNAVE- Centro de Navegación EIA- Estudio de Impacto Ambiental AAP- Autorización Ambiental Previa AAO- Autorización Ambiental de Operación VAL- Viabilidad Ambiental de Localización DDO- Despacho Directo Obligatorio NC- No Conformidades EAE- Evaluación Ambiental Estratégica ekPis - Clave de Rendimiento del Medio Ambiente IDAs- Indicadores del Desempeño Ambiental MGAP – Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MSP – Ministerio de Salud Pública DINARA – Dirección Nacional de Recursos Acuáticos