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Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales

Fundamentos de la Ordenación del Territorio

Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales

• Las ciudades son lugares centrales que organizan el territorio circundante mediante sus funciones de dirección, producción, distribución y consumo y a los servicios proporcionados a la población.

• La localización de las ciudades en el espacio y los flujos que se desarrollan entre ellas dan lugar a red urbana o sistema interurbano.

• La políticas de ordenación territorial (o sus antecedentes) tratado de:

- mejorar el funcionamiento de estas redes mediante diversas medidas: polos de desarrollo, polos de descongestión, ciudades nuevas… y

- mejorar las conexiones de sus ciudades en entre sí y con el exterior.

Aspectos a analizar en los sistemas de ciudades: Su delimitación; los núcleos o nodos que lo integran; las características de estos núcleos: emplazamiento,

localización, extensión, forma, espacio edificado, tamaño, composición y dinámica de su población, estructura y dinámica de los sectores de actividad, tejido empresarial, renta, equipamientos y servicios…;

las interrelaciones estáticas (número de núcleos, densidad, distancia entre ellos, localización de cada asentamiento respecto de los demás);

las interrelaciones dinámicas (movilidad de personas, intercambios comerciales y de otro tipo).

Sistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionalesSistema de ciudades, jerarquía urbana y áreas funcionales

• El objetivo de la OT en relación al sistema de ciudades es contribuir a lograr una red en la que no haya grandes desequilibrios jerárquicos ni áreas desconectadas.

• Los intercambios de bienes y servicios serán más intensos y fluidos cuanto mejor escalonadas y distribuidas estén las jerarquías urbanas.

• Normalmente, las redes reticulares y policéntricas son las que mejor responden a esos retos, especialmente a los de equidad territorial.

• Grandes ciudades capaces de generar innovaciones e impulsar e irradiar dinamismo económico a toda la red urbana y núcleos intermedios que faciliten el acceso de todo el territorio a servicios y equipamientos básicos.


Índice de Clark-Evans

• Permite comparar la distribución de ciudades existentes con la distribución aleatoria de las mismas en el territorio.

• Fórmula: ICEt = 2 D ÷ s/n , donde D es la distancia media entre ciudades de tamaño t, s es la superficie considerada y n el número de ciudades.

• La obtención de un valor nulo en la fórmula significa población muy concentrada. Valores cercanos a la unidad, distribución aleatoria (y por tanto independiente) de la población. Valores superiores a 1 significan distribuciones relacionadas, que al llegar al valor 2’15 representan distribuciones regulares del tipo hexagonal de Christaller.


El diagnóstico del sistema de asentamientos, previo a la elaboración de cualquier plan de ordenación, pretende valorar:

• la facilidad o dificultad de la población para acceder a todos los puntos del ámbito territorial y a sus recursos;

• la necesidad de bienes y servicios para la población;• el acceso a los lugares de trabajo;• la facilidad o no con la que se producen los intercambios;• el grado de interrelación social e institucional, de modo que

se favorezca la vertebración y la cohesión social;• Las conexiones del ámbito territorial con el exterior.


Otros conceptos: Jerarquía urbana.

Los núcleos urbanos se disponen y organizan en un sistema escalonado según los niveles de dotación y especialización funcional, la desigual importancia del área de influencia o la capacidad de ofrecer servicios de cada ciudad: desde pequeñas ciudades a metrópolis internacionales, pasando por ciudades medias, ciudades regionales y metrópolis nacionales).

Eso es lo que denominamos jerarquía urbana.


Jerarquía urbana española

POTAUS

El sistema de ciudades en la planificación territorial regional

• Los planes de OT utilizan una gran diversidad de metodologías para definir la jerarquía urbana propuesta. Entre los criterios existentes, que a veces se utilizan de manera combinada, destacan los siguientes:

1. Jerarquía establecida por el peso demográfico de cada núcleo y/o su área de influencia.

2. Jerarquía establecida por la cantidad y especialización de las funciones urbanas.

3. Jerarquía establecida por la capacidad de atracción de un núcleo urbano y por la movilidad que generan los servicios que presta, condicionada por el nivel de accesibilidad.

• En la fase de propuestas, la definición de los niveles jerárquicos no se debe hacer solamente basándose en la importancia actual de cada núcleo urbano, sino en la estrategia de mejora del orden territorial que el plan impulse.

• La propuesta de una jerarquía urbana futura tiene que servir para potenciar el papel de los núcleos urbanos que deben intervenir en la estrategia de reequilibrio territorial, si es que éste se plantea como un objetivo a alcanzar.

• También se puede perseguir un objetivo de eficiencia, buscando la localización más adecuada para obtener la mayor rentabilidad de las inversiones públicas.

El sistema de ciudades en la planificación territorial regionalEl sistema de ciudades en la planificación territorial regional

Directrices Generales de Ordenación del Territorio de Aragón. Sistema de ciudades:

• Rango I. Capital de Aragón (Zaragoza); • Rango II. Capitales de provincia (Huesca y Teruel); • Rango III. Cabeceras supracomarcales (Alcañiz, Barbastro,

Calamocha, Calatayud, Ejea de los Caballeros, Fraga, Jaca, Monzón y Tarazona);

• Rango IV. Resto de municipios integrados en comarcas (dentro de éstas existe una multiplicidad de distribuciones funcionales, con diferentes tipos de centralidades específicas, que conforman el sistema rural).


Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía. Sistema de ciudades:

• Sistema Polinuclear de Centros Regionales • Redes de Ciudades Medias• Redes Urbanas en Áreas Rurales• Otros asentamientos menores

Líneas estratégicas de actuación:• incremento de la cooperación entre Centros Regionales e incorporación de la

perspectiva supralocal en la ordenación y gestión de los problemas metropolitanos de estos centros;

• localización en las Redes de Ciudades Medias de equipamientos y servicios especializados, integración de las Ciudades Medias y las Redes de Ciudades Medias en los Ejes de Articulación Regional o diseño de estrategias de ordenación territorial de apoyo a los sistemas productivos locales y a los procesos de desarrollo rural;

• garantía de unos adecuados niveles de accesibilidad a las Áreas Rurales y su conexión con los principales Ejes de Articulación Regional, así como del acceso a infraestructuras y servicios o adopción de estrategias territoriales favorecedoras de los procesos de desarrollo rural.


Área de influencia (hinterland):

• Cualquier núcleo urbano ejerce influencia sobre un determinado territorio que le circunda (área de influencia, ámbitos funcionales), que puede extenderse sólo en un entorno regional próximo o abarcar un ámbito mundial (como en el caso de las grandes metrópolis o ciudades globales).

• El área de influencia urbana es un “concepto de geometría variable” (temporal y espacialmente) y dependiente del nivel de desarrollo de los medios de comunicación y transporte y de la variedad y alcance de las funciones urbanas.


Área funcional o ámbito funcional:

• “Son territorios organizados en torno a un núcleo central con el que se producen fuertes interacciones (flujos de personas, información, mercancías…) y del que dependen” (Gómez Orea, 2002, 188-189).

• La delimitación de los ámbitos funcionales o áreas de influencia pofr la OT está unida a la jerarquización de las ciudades y puede realizarse sobre la base de criterios variados :– históricos, físico-ambientales, socioeconómicos, – aunque teniéndose siempre en cuenta el funcionamiento del

territorio, o sea, los flujos e intercambios y la movilidad (laboral, para satisfacción de ciertas necesidades y adquisición de servicios,...).


Sistema de ciudades y áreas funcionales: el caso vasco

Las DOT consideran que el sistema polinuclear vasco de capitales es una singularidad básica del sistema de ciudades regional: existencia de tres ciudades importantes a poca distancia entre ellas y que conjuntamente son capaces de liderar de forma equilibrada el conjunto del territorio de la región y de cada uno de sus territorios históricos.

Sistema de ciudades y áreas funcionales: el caso vasco

La escala territorial "intermedia“ se corresponde con denominadas Áreas Funcionales del Territorio. Ámbitos de un tamaño físico y funcional adecuado para el análisis de problemas y para la implantación de programas de Ordenación Territorial. La delimitación de estas áreas permite el establecimiento de cabeceras para consolidar una red de ciudades medias capaces de crear nuevas opciones de desarrollo y prestar servicios de carácter comarcal a toda el área funcional.

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