simmenthal

7/23/2019 simmenthal

1/7

HOTRREA CURII

DIN 15 DECEMBRIE 19761

Simmenthal S.p.A.

mpotriva

Ministerului de Finane italian(Cerere pentru pronunarea unei hotrri preliminare

formulatde Pretore di Suse)

Controale sanitare

Cauza 35/76

n Cauza 35/76,

avnd ca obiect o cerere adresatCurii, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE de ctrePretore di Suse pentru pronunarea, n litigiul pendinte n faa acestei instane ntre

SIMMENTHAL S.p.A. din Monza,

i

MINISTERUL DE FINANE ITALIAN,

a unei hotrri preliminare privind interpretarea articolelor 9 i urmtoarele, 30 i urmtoarelei 95 din Tratatul CEE, precum i a articolului 12 din Regulamentul nr. 14/64/CEE i aarticolului 22 din Regulamentul nr. 805/68/CEE,

CURTEA,

constituitdin H. Kutscher, preedinte, A. M. Donner i P. Pescatore, preedini de camer, J.Mertens de Wilmars, M. Sorensen, A. J. Mackenzie Stuart, A. OKeeffe, G. Bosco i A.Touffait, judectori,

avocat general:G. Reischl

grefier:A. Van Houtte

pronunprezenta

1Limba de procedur: italiana.


2/7

HOTRRE

1. ntruct prin Ordonana din 6 aprilie 1976, nregistratla grefa Curii la 22 aprilie anulurmtor, Pretore di Susa a adresat, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, maimulte ntrebri privind interpretarea articolelor 9 - 17, 30 - 36 i 95 din Tratatul CEE,

a articolelor 12 din Regulamentul nr. 14/64/CEE al Consiliului din 5 februarie 1964 destabilire treptat a unei organizri comune a pieelor n sectorul crnii de vit i demnzat (JO 34, 27.2.1964, p. 562) i 22 din Regulamentul nr. 805/68/CEE din 27 iunie1968 al Consiliului privind organizarea comuna pieelor n sectorul crnii de vitide mnzat (JO L 148, 28.6.1968, p. 24), precum i a dispoziiilor Directivelor nr.64/432/CEE (JO 121, 29.7.1964, p. 1977) i nr. 64/433/CEE (JO 121, 29.7.1964, p.2012) ale Consiliului din 26 iunie 1964 privind probleme de sntate animal, prima

n domeniul comerului intracomunitar cu animale din speciile bovini porcin, ceade-a doua n domeniul comerului intracomunitar cu carne proaspt;

2. ntruct aceste ntrebri au fost adresate cu ocazia unui litigiu ntre reclamanta naciunea principal i administraia italian i care viza recuperarea drepturilorpercepute cu ocazia unui control veterinar efectuat n conformitate cu legislaianaional pe un lot de carne de vit i de mnzat destinat consumului uman iimportatdin Frana n Italia la 26 iulie 1973;

3. ntruct, potrivit reclamantei n aciunea principal, drepturile au fost percepute ilegal,pe de o parte, pentru corganizarea de controale sanitare obligatorii i sistematice - ca

n cazul de fa - reprezint, de la punerea n aplicare a Directivelor sanitare din 26iunie 1964, o msurcu efect echivalent cu cel al unei restricii cantitative interzisprin tratat, de unde rezultilegalitatea drepturilor percepute cu aceastocazie i, pe dealt parte, pentru c, n orice caz, perceperea drepturilor cu ocazia unor astfel decontroale reprezinto nclcare a articolelor 9 i 13 din tratat care interzic perceperea

oricrei taxe cu efect echivalent cu cel al unui drept vamal de import;4. ntruct aceste directive, care uniformizeaz dispoziiile naionale privind controlul

sanitar al anumitor loturi de carne i animale din speciile bovini porcini prevdluarea de msuri care sasigure efectuarea acestui control n statul membru expeditor,au fcut s nu fie necesare controalele sistematice la frontier pentru produselemenionate anterior i, n consecin, acestea sunt nejustificate n temeiul articolului 36din tratat;

5. ntruct Guvernul Republicii Italiene a contestat faptul ccontroalele sanitare pe carele efectua, n ceea ce privete produsele menionate de directive, aveau un caractersistematic i prezintdocumente care sdemonstreze cnu este cazul;

6.

ntruct, n consecin, acesta i-a exprimat ndoielile n ceea ce privete pertinenantrebrilor adresate;

7. ntruct articolul 177 din Tratatul CEE ntemeiat pe o separare clara competenelorntre instana naional i Curtea de Justiie nu permite acesteia nici cunoatereafaptelor cauzei, nici cenzurarea motivelor privind cererea de interpretare;

8. ntruct, fiind n msursse pronune cu privire la interpretarea tratatului i a acteloradoptate de instituii, Curtea nu le poate aplica n spe, aceast aplicare fiind decompetena instanei naionale;

Cu privire la prima ntrebare

9.

ntruct, prin prima ntrebare se dorete sse afle dacarticolele 30 i urmtoarele dinTratatul CEE, articolul 12 din Regulamentul nr. 14/64/CEE, precum i articolul 22 dinRegulamentul nr. 805/68/CEE avnd n vedere dispoziiile de armonizare a


3/7

legislaiilor, adoptate prin Directivele nr. 64/432/CEE i nr. 64/433/CEE aleConsiliului, pentru a da efect deplin organizrii comune a pieelor n sectorul crnii deviti mnzat i de porc se interpreteazn sensul cun control sanitar la frontier,avnd un caracter obligatoriu i sistematic, reprezinto msurcu efect echivalent cucel al unei restricii cantitative aplicat importului i exportului, precum i de la cedat;

10.

ntruct articolul 30 din Tratatul CEE interzice restriciile cantitative aplicateimportului, precum i orice msuri cu efect echivalent ntre statele membre;

11.ntruct articolele 12 din Regulamentul nr. 14/64/CEE i 22 din Regulamentul nr.805/68/CEE includ, n ceea ce privete produsele menionate de organizarea comunapieelor n sectorul crnii de vit i de mnzat, interdicii identice care au intrat nvigoare la data stabilit de aceste regulamente, premergtoare ncheierii perioadeitranzitorii;

12.ntruct, pentru a intra sub incidena interdiciei acestor dispoziii, este suficient camsurile n cauzspoatmpiedica, direct sau indirect, real sau potenial, importurile

ntre statele membre;

13.ntruct aceste condiii sunt ndeplinite, n ceea ce privete efectivul de animale icarnea destinate consumului uman, n cazul n care, ntr-un stat membru, se efectueazcontroale sanitare obligatorii la frontier;

14.ntruct, datorit, n special, unor termene inerente ale operaiunilor de control icheltuielilor de transport suplimentare care pot saparpentru importator, controalele

n cauzpot face importurile mai dificile sau mai oneroase;

15.ntruct rezultc sistematice sau nu controalele sanitare efectuate la frontiercuocazia importurilor de animale sau de carne destinate alimentaiei, reprezintmsuricu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative n sensul articolului 30 din tratat,

interzise de aceastdispoziie, sub rezerva excepiilor prevzute de dreptul comunitari, n special, de articolul 36 din tratat;

16.ntruct interzicerea unor astfel de msuri, sub rezerva excepiilor menionate anterior,a intrat n vigoare, n ceea ce privete produsele menionate de Regulamentele nr.14/64 i nr. 805/68 privind organizarea comuna pieelor n sectorul crnii de vitide mnzat la data intrrii n vigoare a regulamentelor menionate anterior;

Cu privire la a doua ntrebare

17.ntruct, n cazul unui rspuns afirmativ la prima ntrebare, instana naionaldoretesafle dacarticolul 36 din Tratatul CEE trebuie interpretat n sensul cun controlsanitar obligatoriu i sistematic de tipul celui care se efectueazn temeiul articolului32 din textul unic al legislaiei sanitare ale Republicii Italiene este justificat ncontinuare dup adoptarea directivelor, menionate mai sus, de armonizare alegislaiilor sanitare;

18.ntruct, n conformitate cu articolul 36 din tratat, se face excepie de la interzicerearestriciilor la import, la export i la tranzitare, n cazul n care msurile de aceastnatur sunt justificate de motive de protecie a sntii i vieii persoanelor ianimalelor;

19.ntruct restriciile autorizate de articolul 36 derog de la principiul fundamental alliberei circulaii a mrfurilor, acestea nu sunt conforme tratatului dect n msura n

care sunt justificate, adicnecesare pentru atingerea obiectivelor prevzute de aceastdispoziie i, n special, pentru asigurarea proteciei sntii i vieii persoanelor;


4/7

20.ntruct cea de-a doua ntrebare vizeaz s afle n ce msur un control sanitar lafrontier, obligatoriu i sistematic, aplicat importului de animale din speciile boviniporcin i de anumite tipuri de carne proaspt se justific n continuare n sensularticolului 36 din tratat dupexpirarea termenului prevzut de Directivele nr. 64/432 i64/433 de armonizare a msurilor de sntate animal stabilite n diferitele statemembre, completate, printre altele, de Directivele nr. 72/461 i 72/462 ale Consiliului

din 12 decembrie 1972 (JO L 302, 31. 12. 1972, p. 24 i 27);21.ntruct, n vederea eliminrii obstacolelor n calea schimburilor intracomunitare de

animale din speciile bovin i porcin i de carne proaspt, Consiliul a armonizat,prin directivele menionate anterior, msurile de sntate animaln vigoare n statelemembre, obligndu-le pe acestea s uniformizeze, n conformitate cu dispoziiiledirectivelor menionate anterior, dispoziiile naionale n domeniu;

22.ntruct, pe parcursul procedurii orale, agentul Guvernului Republicii Italiene ainvocat faptul carticolul 36 rezervsuveranitii statelor membre domeniile pe carele vizeaz, i c exercitarea de ctre Consiliu sau de ctre Comisie a anumitorcompetene de reglementare n acest domeniu nu poate presupune renunarea, de ctre

statele membre, la competena acestora sau pierderea acesteia;23.ntruct cel de-al cincilea considerent al Directivei nr. 64/432/CEE menioneaz:

dreptul pe care l au statele membre, n temeiul articolului 36 din tratat, de a men inen continuare interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit justificate dinmotive de protecie a sntii i a vieii persoanelor i animalelor, nu le scutete, cutoate acestea, de la obligaia de a armoniza dispoziiile pe care se bazeaz acesteinterdicii i restricii, n msura n care diferenele dintre aceste dispoziii reprezintobstacole pentru punerea n aplicare i funcionarea politicii agricole comune;

24.ntruct articolul 36 nu are ca obiect rezervarea anumitor domenii competeneiexclusive a statelor membre, ci permite ca legislaiile naionale sfacexcepie de la

principiul liberei circulaii, n msura n care acest lucru este i rmne justificatpentru atingerea obiectivelor menionate la acest articol;

25.ntruct, n conformitate cu al doilea i al treilea considerent din fiecare dintreDirectivele din 26 iunie 1964, acestea vizeaz creterea eficienei regulamentelorprivind organizarea pieelor n domeniul crnii de vit i de mnzat i de porc,

nlocuind numeroasele i tradiionalele msuri de protecie la frontier, cu un sistemuniform destinat n special facilitrii schimburilor intracomunitare;

26.ntruct, n conformitate cu al treilea i al patrulea considerent, acest obiectiv nu poatefi atins dect prin eliminarea diferenelor existente ntre legislaiile naionale,realiznd o armonizare a dispoziiilor statelor membre n domeniul legislaiei

sanitare;27.ntruct, n ceea ce privete animalele vii, aceastarmonizare const n special n a

impune statelor membre expeditoare obligaia de a asigura respectarea unei serii demsuri sanitare destinate s garanteze, printre altele, c animalele exportate nureprezinto sursde propagare a bolilor contagioase;

28.ntruct, n ceea ce privete carnea proaspt, aceasta constn impunerea respectriicondiiilor sanitare uniforme n ceea ce privete prelucrarea crnii n abatoare i seciide tranare, precum i n ceea ce privete depozitarea i transportul;

29.ntruct, n vederea asigurrii autoritilor competente din statele membre destinatare

cefectivul de animale sau carnea importate corespund condiiilor sanitare prevzute,directivele impun ca mrfurile importate s fie nsoite respectiv de un certificat de


5/7

sntate sau de un certificat de sntate publiccare sateste respectarea normelor iefectuarea controalelor sanitare;

30.ntruct, cu toate acestea, articolul 6 din Directiva nr. 64/432 (animale) permitestatului destinatar sinterzicintroducerea de animale pe teritoriul su n cazul n cares-a constatat, cu ocazia unui control efectuat la frontierde ctre un medic veterinaroficial, caceste animale sufer, sunt suspecte de a suferi sau sunt contaminate cu o

boalcare, n mod obligatoriu, se declarsau n cazul n care dispoziiile articolelor 3i 4 din directivnu au fost respectate;

31.ntruct, de asemenea, pot fi luate msuri de carantinn cazul animalelor suspecte dea suferi sau care sunt contaminate cu bolile menionate anterior;

32.ntruct, n plus, aceeai dispoziie, n vederea facilitrii acestor controale, permitefiecrui stat membru sdesemneze punctele de frontierutilizate pentru a introduceanimale i ssolicite ca astfel de intrri si fie semnalate n prealabil;

33.ntruct, de asemenea, la articolul 5, Directiva nr. 64/433 (carne) permite statelormembre sinterzicpunerea n circulaie a crnii proaspete pe teritoriul lor n cazul n

care aceasta se dovedete improprie pentru consumul uman cu ocazia inspecieisanitare veterinare efectuate n statul destinatar sau n cazul n care dispoziiilearticolului 3 din directivnu sunt respectate;

34.ntruct reiese din ansamblul acestor considerente c sistemul controalelor sanitarearmonizat, instituit de directive, se bazeazpe echivalena garaniilor sanitare cerute nansamblul statelor membre, de unde rezultatt garantarea proteciei sntii, ct iegalitatea de tratament pentru produse;

35.ntruct, n aceastperspectiv, acesta are ca obiect deplasarea controlului ctre statulmembru expeditor i, prin urmare, nlocuirea msurilor sistematice de protecie lafrontiercu un sistem uniform astfel nct numeroasele controale la frontiersnu mai

fie necesare, iar statul destinatar saibposibilitatea de a garanta acordarea efectivagaraniilor care rezultdin sistemul de control astfel uniformizat;

36.ntruct, prin urmare, controalele sanitare sistematice efectuate la frontier asupraproduselor indicate de directivele menionate anterior nu mai sunt nici necesare i, nconsecin, nici justificate n sensul articolului 36, de la datele limit stabilite dedirective pentru intrarea n vigoare a dispoziiilor naionale necesare pentru a seconforma dispoziiilor acestora;

37.ntruct, cu toate acestea, rezultdin articolul 6 din Directiva nr. 64/432 i din articolul5 din Directiva nr. 64/433 c acestea rezervstatului membru destinatar o putere deapreciere n ceea ce privete controalele necesare pentru a se asigura canimalele sau

carnea proasptimportate rspund condiiilor prevzute de aceste directive;38.ntruct, n cazul n care, n principiu, ndeplinirea condiiilor sanitare rezult prin

simplul control al documentelor (certificat de sntate, certificat de sntate public)care nsoesc n mod obligatoriu produsele, analize veterinare sau sanitare ocazionalenu sunt excluse, cu condiia ca numrul acestora snu creascastfel nct sreprezinteo restricie deghizatn comerul dintre statele membre;

39.ntruct, de asemenea, n afarde clauzele de salvgardare prevzute la articolul 9 dinDirectiva nr. 64/432 i la articolul 8 alineatul (2) din Directiva nr. 64/433 care,conform Comisiei, nu intr sub incidena articolului 36, directivele rezerv ntregulcontrol statelor membre pentru cazurile nesoluionate (articolul 8 din Directiva nr.

64/432, articolul 6 alineatul (a) din Directiva nr. 64/433);


6/7

40.instanele naionale, sesizate eventual, sunt cele care apreciaz, n cazul uneicontestaii, dacmodalitile de control supuse evalurii acestora, sunt incompatibilecu cerinele articolului 36;

Cu privire la a treia ntrebare

41.ntruct cea de-a treia ntrebare vizeazsafle dacobligaiile pecuniare percepute cu

ocazia controalelor sanitare, fie la frontier, doar n cazul produselor importate, fie cuocazia controalelor interne efectuate att n cazul produselor importate ct i n cazulproduselor care provin din producia intern, reprezinttaxe cu efect echivalent cu celal drepturilor vamale n sensul articolului 9 i, n consecin, interzise, sau impoziteinterne care intr sub incidena regulii de nediscriminare impuse de articolul 95 dintratat;

42.ntruct, astfel cum s-a hotrt deja n Hotrrile Curii din 14 decembrie 1972 (Cauza29/72, Marimex, Rec. 1309) i din 5 februarie 1976 (Cauza 87/75, Bresctani, Rec.129), trebuie considerate ca taxe cu efect echivalent cu cel al drepturilor vamale,obligaiile pecuniare impuse, din motive de control sanitar al produselor, la trecereafrontierei;

situaia este diferitn cazul n care obligaiile pecuniare care intrsub incidena unuiregim general de redevene interne se aplic sistematic produselor care provin dinproducia naionali produselor importate, conform acelorai criterii;

43.ntruct corespund noiunii de taxe cu efect echivalent cu cel al drepturilor vamale,obligaiile prelevate cu ocazia controalelor sanitare efectuate la frontier n cazulproduselor importate i care se adaug controalelor interne efectuate att n cazulproduselor care provin din producia intern, ct i n cazul produselor importate;

44.ntruct, de altfel, aceste controale la frontier care intr sub incidena activitiiadministrative a statului destinatsgaranteze, n scopul interesului general, sntatea

i igiena public, nu pot fi considerate un serviciu fcut importatorului justificnd nschimb perceperea unei obligaii pecuniare;

45.ntruct, din contr, obligaiile impuse de diferitele autoriti publice cu ocaziacontroalelor sanitare efectuate n interiorul statelor membre, att n cazul produselorcare provin din producia intern, ct i n cazul produselor importate, reprezintimpozite interne care intr sub incidena interdiciei de discriminare prevzute laarticolul 95 din tratat;

Cu privire la cheltuielile de judecat

46.ntruct cheltuielile efectuate de ctre Guvernul Republicii Italiene i de ctre ComisiaComunitilor Europene, care au prezentat observaii Curii, nu pot face obiectul uneirambursri;

ntruct procedura are, n raport cu prile din aciunea principal, un caracterincidental fa de procedura din faa instanei naionale, este de competena acesteiinstane sse pronune cu privire la cheltuielile de judecat.

Pentru aceste motive,

CURTEA,


7/7

pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate de ctre Pretore di Susa, prinOrdonana din 6 aprilie 1976, hotrte:

1) a) Controalele sanitare, sistematice sau nu, efectuate la frontier cu ocazia

importurilor de animale sau de carne destinate alimentaiei, reprezintmsuri cu efectechivalent cu cel al restriciilor cantitative, n sensul articolului 30 din tratat, interzise deaceastdispoziie, sub rezerva excepiilor prevzute de dreptul comunitar i, n special,de articolul 36 din tratat;

b) Interzicerea unor astfel de msuri, sub rezerva excepiilor menionate anterior, aintrat n vigoare, n ceea ce privete produsele menionate de Regulamentele nr. 14/64 inr. 805/68 de organizare comun a pieelor n sectorul crnii de vit i de mnzat, ladata intrrii n vigoare a regulamentelor menionate anterior;

2) n cazul n care controalele sanitare sistematice la frontier efectuate n cazulproduselor menionate de Directivele nr. 64/432 i 64/433 nu mai sunt necesare i, n

consecin, nici justificate n sensul articolului 36, de la datele stabilite de directivepentru intrarea n vigoare a dispoziiilor naionale necesare pentru a fi n conformitatecu dispoziiile acestora i n cazul n care, n principiu, ndeplinirea condiiilor sanitarerezultdin simplul control al documentelor (certificat de sntate, certificat de sntatepublic) care nsoesc n mod obligatoriu produsele, nu sunt excluse analize veterinaresau sanitare ocazionale, cu condiia ca numrul acestora s nu creasc astfel nct sreprezinte o restricie deghizatn comerul dintre statele membre;

3) a) Sunt considerate taxe cu efect echivalent cu cel al drepturilor vamale obligaiilepecuniare impuse din motive de control sanitar al produselor, la trecerea frontierei;

b) Situaia este diferit n cazul n care obligaiile pecuniare care intr sub incidena

unui regim general de redevene interne se aplicsistematic produselor care provin dinproducia naionali produselor importate, conform acelorai criterii;

4) Obligaiile impuse de diferitele autoriti publice cu ocazia controalelor sanitareefectuate n interiorul statelor membre, att n cazul produselor care provin dinproducia intern, ct i n cazul produselor importate, reprezintimpozite interne, careintrsub incidena interdiciei de discriminare prevzute la articolul 95 din tratat.

Kutscher Donner Pescatore Mertens de Wilmars

Sorensen Mackenzie Stuart O'Keeffe Bosco Touffait

Pronunatn edinpublicla Luxemburg, 15 decembrie 1976.

Grefier Preedinte

A. Van Houtte H. Kirschner

simmenthal

Documents