session 45 peggy lerman
TRANSCRIPT
vägvisare i paragrafdjungeln
För- & nackdelar med effektivisering
Juridiskt perspektiv
Peggy LermanLagtolken AB
Det tar tid och är oöverblickbartPolitiska program (propositioner för infrastruktur t.ex.)
Til
lstå
nd
mm
Str
ate
gis
k
pla
neri
ng
Fysi
sk
pla
neri
ng
Finansiering
Vatten-verksamhet
Järnvägs-plan
Förstudie Järnvägs-utrednin
Översiktsplan
Nationella planer
Regionala planer
Detaljplan
T
illå
tlig
hets
prö
vn
ing
Reg
eri
ng
en
(1
7 k
ap
och
7 k
ap
)
Natura 2000
FÖP
Miljöfarlig verksamhet
Dispenser natur mm
Kulturmiljö-utredningar
Samråd natur mm
Andra prövningar
Bygglov mm
Bygg-handlingar
Upp-handling
Bygg-samråd PBL
TillsynMB – PBLmfl
Vad är effektivisering?Uppdraget vill ha
korta ledtider till drift• dubbelprövningar*
samverkande aktörer
tydligare samspel beslutsprocessernakommunal fysisk planeringekonomisk planering
*Grundproblem Dubbelprövning nödvändig för att säkra
genomförandetHD 2920/03
Planläggning infra är inte miljöprövning, trots att alla tillåtlighetsregler i MB tillämpas.
(Enskild får därför väcka förbudstalan mot den som anlägger och driver allmän väg utan tillstånd enligt miljöbalken)
Rimligt att 17 kap eller frivillig 9 kap är
enda sättet att säkra genomförande?
Fördelar korta/aktivera/koordinera
Förenkling & tydlighet främjar deltagande av myndigheter & allmänhettydligare maktfördelning och ansvar
minska dubbelarbete stärka aktörerna i sina roller
Tidigt aktiva aktörer - tryggare genomförande
Risker korta etc?Tid bara för dåligt använd idag? • blir för kort för att mogna?• skapar överklaganden?
Ändras tillämpare av ändrade regler?• verkningslösa ändringar!
Ändra sektorsreglering vid systemfel• systemet blir etter värre!
Exempel problem i systemet:Inbyggd dubbelprövningVad är hinder = ramar för beslut?Hur avväga inom ramarna?
Exempel ineffektiv tillämpningHinder
hittas inte tillräckligt tidigthanteras fel (för lite eller för stor respekt)
Sen komplettering godtas inte
”Det är uppenbart att den insyn och det inflytande som MKB och dess offentliggörande ska bidra till, kan förloras om mer väsentliga kompletteringar sker på ett sent stadium”Det bör sällan vara möjligt att under handläggningen läka väsentliga initiala brister som att i väsentliga delar saknas alternativ.
HD Arvika T 3126-07
Respektera hinderMöjligt att salamander kan finnas.DP har inte tagit hänsyn till eventuell förekomst av salamander.Skulle ha varit utredning i DP i sådan omfattning att bedömning av artskydd kan göras.DP upphävs.
RR 7694-03 Kungsbacka
Exempel ineffektiv tillämpningHinder
hittas inte tillräckligt tidigt hanteras fel (för lite eller för stor respekt)
Processen sköts inte tillräckligt väl• slut för tidigt, dvs inte samråd om skiss MKB/plan• formella fel• trist ritual
Korrekta samråd processförutsättning
Samråd i rätt tid är verksamhetsutövares ansvar
Utlängan vind M 4563-01
Samråd i god tid och dokumenteraÅnäset täktM 84-03 , Berttjärn täkt M64-03, Vindkraft Gabrielsberget M3076-03
och några till….
Javisst är jag lyhörd, jag har jättebra hörsel!
Exempel ineffektiv tillämpningHinder
hittas inte tillräckligt tidigt hanteras fel (för lite eller för stor respekt)
Processen sköts inte tillräckligt väl• slut för tidigt, formellt fel, trist ritual • alternativ speglar inte ändamålen
Alternativ vanligt skäl till omtag
Befintliga färjelägen vid Furusund behöver byggas om.Ansökan hade inte alternativ lokalisering av färjelägen.
Ansökan kan då inte grunda prövning. MÖD undanröjde och återförvisade till miljödomstolen.Yxlan M255-06Arvika HD T 3126-07 Norviks hamn (miljödomstolen M2190-07) och många andra
Ändamål – hitta bakomliggande skäl
Exempel ineffektiv tillämpningHinder
hittas inte tillräckligt tidigt hanteras fel (för lite eller för stor respekt)
Processen sköts inte tillräckligt väl• samråd formellt fel, trist ritual, slut för tidigt• alternativ speglar inte ändamålen
• Samlad bedömning görs inteuppstyckning, salami, sektorertar inte landskap som stöd – heja Götalandsbanan!
Underlag samlad bedömningEG domstolen
Chrystal Palace MKB ska ha en “allomfattande karaktär och omfatta projektets samtliga punkter som ännu inte har bedömts eller som behöver bedömas på nytt”
Fördragsbrott att inte göra MKB för hela järnvägslinjen Katalonien – Tarragona
Citytunnlar Malmö & Stockholm Ansökans upplägg och MKB är så begränsade, att det inte är möjligt att på ändamålsenligt sätt göra miljö-prövning.
Miljö är poesiNaturen vid Alsterån har inte utpekats som riksintressant men förknippas med Frödings diktning.
"Från denna utgångspunkt skulle en dämning förändra vattenströmningen och strändernas utseende på ett sätt som är negativt från kulturmiljösynpunkt". Ansökan avslås.
Alsterån M 1368-03
Ombudet: ”Det var ett förfärligt pris på Frödings diktning.”
Exempel ineffektiv tillämpningHinder
hittas inte tillräckligt tidigt hanteras fel (för lite eller för stor respekt)
Processen sköts inte tillräckligt väl• samråd formellt fel, trist ritual, slut för tidigt• alternativ speglar inte ändamålen
Samlad bedömning görs inte• uppstyckning• tar inte landskap som stöd
Politiken används inte för målkonflikter (mål är starka!)andra lämplighetsfrågor
Mål kan ge stark styning
Värmdö vattentoalett M 9983-04Lika fall måste behandlas lika; redan nu beakta följden sammanlagt.Beaktansvärd belastning skärgården.
Miljömål vägledning om rimliga krav. Vattentoalett inte tillräckligt robust. Nej till toaletten.
Exemplen visar prioriterade frågor, där aktiva aktörer och enklare krav
kan ge stor effektivisering.
Men bör problemen lösas för en sektor?
Gör det livet lättare för tillämparna?
BovHBok
MB 6 kap 1 – 10, 22
§§
Kärnteknik
Länsplaner infrastruktur
Antarktis
PBL ÖP
Skog - FiskeMetoderMaterial
FöreskrifterMB 6 kap 11–18, 22 §§
PBL Dp
VA
Kommunal energi plan
Vägverketsföreskrifter
(nya)
MB 5, 15 kap
Flyghavre
MKB-förordn1-3 §§ MKB-förordn
4-8 §§
Skötselplan områdesskydd
RegionaltUtvecklings-
program
Trafik-försörjnings-
planer
MB 7, 9, 11, 12, 17 kap
Ren
LednAnlJakt
Bylov
Natura2000
MB 7 kap
VägJärnväg
Luftfart Farled
Rörledning
Torv
Kontinental-sockeln
Strålskydd
Ekonomiskzon
Mineral
Skyltar
Naturgas
EL
Kn handlings-program
Räddn.tjänst
NationellInfrastruktur
planering
NV allmänna
råd NV allmänna
råd
EU direktiv
Vattenplanering