session 37 eva schelin
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
KRITISKA FAKTORER VID INFÖRANDEAV AVSTÅNDSBASERADE VÄGAVGIFTER
Eva Schelin
TRANSPORTFORUM 2009Eva Schelin
Doktorand, Linköpings UniversitetSektionschef ITS Tjänster, Vägverket
Program för min presentation idag1. Bakgrund till avståndsbaserade vägavgifter i
Sverige och övriga Europa2. Introduktion till forskningsfrågan i min avhandling.3. Metodik4. Resultat och rekommendationer:
1. Kritiska faktorer att ta hänsyn till vid implementering2. En modell för implementering
5. Kort sammanfattning
Forskningsfrågor• Vilka är de mest kritiska faktorerna att ta
hänsyn till när man skall införa ettavståndsbaserat vägavgiftssystem i ett land?
• Hur ser en sådan implementeringsprocessut?
• Road user charging for heavy goods vehiclesImplementation aspectsLinköping Studies in Science and TechnologyLicentiate Thesis No. 1377
Metodik
• Tidigare forskningsprojekt i Sverige: Tango, Implementations aspects• Insider och outsider• Seminarier, konferenser, studieresor• Intervjuer med ca 20 experter, svenska och internationella• Litteraturstudie• Fallstudier, Schweiz, Tyskland, Österrike, Storbritannien• Analys av data och kategorisering mha:
– Modeller framtagna inom Tango/ Implementations aspects– Granstrands innovation factors– Porters diamond model
Ny modell beskrivande de viktigaste aspekterna att tahänsyn till för att nå ett framgångsrikt införande av
avståndsbaserade vägavgifter för tung trafik
BakgrundTrafiken ökarGods skeppas på vägar i stor
och ökande omfattningVäginfrastrukturen är
underfinansieradDetta är ett hot mot EUs
målsättning om fri rörlighetför människor och gods
Det motverkar ocksåLissabonagendansmålsättning att Europaskall bli den mestkonkurrenskraftigaekonomin i världen samt hafull sysselsättning 2010.
Bakgrund för vägavgifter för tung trafikEuropeiska kontextet
– EUs transport policy: Fri rörlighet för människor och gods kräverkompatibla system!
– Schweiz (2001), Österrike (2004), Tyskland (2005) & Tjeckien harintroducerat systems för vägavgifter för tung trafik. Dock är allaolika!
– Storbritannien genomförde en omfattande upphandlingsprocesssom sedemera avbröts (2005)
– EU-parlamentet har beslutat om en gemensam europeisk tjänst förtung trafik EETS – the European Electronic Toll Service (Directive2004/52/EC)
• One device, One contractSvenska kontextet
– Marginalkostnadsprincipen gäller för avgifter och skatter– Diverse statliga utredningar har utrett möjligheterna att införa ett
avgiftssystem för tung trafik
De länder som infört avgifts-systemhar inte mycket gemensamt…
Vad som är avgiftsbelagt, pris perkm, geografiska gränser, vad prisetbaseras på, vad ombord-enhetenkostar, teknologi, varför avgiftenintroducerats, driftskostnader, hurtillfälliga användare hanteras…
Resultat från min forskning:
Kritiska faktorer vid introduktion
ImplementationsaspekterVägavgifter för tung trafik
Legaltramverk
Upphandling ochimplementering
Institutionellaaspekter
Acceptans
Politiskprocess
Ansvar i olikadelar av processen
Teknologi
Institutionella aspekter, Ansvar ochupphandlingsstrategi
• Formella institutioner uttrycks i grundläggande lagar,regelverk, policies och organisationer som finns för attskapa och övervaka detta ramverk.
• Vilken myndighet skall vara ansvarig för en skatt /avgift?
• Vilken myndighet skall driva enimplementeringsprocess, när den väl är beslutad?
• Det bör vara en tydlig ansvarsuppdelning mellaninvolverade myndigheter under upphandlings- ochimplementeringsfasen.
• Den myndighet som får ansvar skall driva detta!
Legalt ramverk• Det krävs ett robust legalt ramverk för att klara en
lyckad upphandlingsprocess• När det legala ramverket behövs debatteras• Ett för strikt ramverk kan utgöra hinder för utvidgning
av ett system• Stockholmsupphandlingen av trängselskatter visar att
även om ett legalt ramverk finns på plats är det intesäkert att systemet kommer att fungera I enlighet meddetta
• Nära samarbete mellan industrin och myndigheter itidiga skeden kan skapa jävs-problem senare iprocessen.
Teknologi
• Problem: Hur kan man bestämma en teknisk lösningutan att det finns ett legalt ramverk som möjliggör detta,och kan ett legalt ramverk bestämmas utan att denteknsika lösningen är bestämd?
• Om ett legalt ramverk är fastställt, hur kan man se till attdet möjliggör nya typer av lösningar och inte baraförutsätter de gamla beprövade?
• Hur kan ny teknik och nya lösningar påverkavägavgifter? Pay-as you drive, ADAS-system mm somkräver nya affäörsmodeller och legala ramverk.
• Att testa nya koncept och tekniker längs vägen är viktigt.Tester utförda bl.a i England visar att vad leverantörernasäljer inte alltid fungerar enligt spec.
Interoperabilitet
• Viktigt på europeisk nivå, inte nödvändigtvis pånationell.
• Kostnadaspekt: Skall alla fordon ha en ombordenhetsom är interoperabel I Europa eller skall det finnasvarianter:– En lågkostnadsmodell för nationella
användare– En högkostnadsmodell för internationella
användare• Flera EU projekt arbetar för att hitta lösningar;
CESARE, VERA, enforce, RCI• Största utmaningen; att finna bra sätt att
hantera de tillfälliga användarna
Acceptans• Tydligt motiv, reflektera nationell strategi• Tydliga lätt förstådda principer för avgiftsupptaget• Rättvisa.• God kommunikation med inblandade parter, visa
på nyttan!• Tydligt politiskt ställningstagande, helst en
champion/ eldsjäl• Högre trovärdighet om en myndighet driver
systemet.• Effektiv drift, robusthet.• Skatt skall allokeras tillbaka till transportsektorn• Lätt för icke utrustade användare• Högre acceptans om demokratisk process
Politiska kontextet
• Det behövs stark politisk vilja och support för ettfarmgångsrikt införande
• Helst en minister eller en hög tjänsteman• För att nå acceptans skall processen drivas på ett
demokratiskt godtagbart sätt, I synnerhet om det ären skatt och pengarna går tillbaka till statskassan.
• Politiska risker; en upphandling kan avbrytas om depolitiska vindarna blåser åt annat håll. Detta kanoraka höga kostnader för offererande företags somlägger ned resurser på att göra offerter somriskerar att inte utvärderas, som exvis UK.
Technologyproviders
Systemproviders
ConsultingEngineers
Socialscientists
Authorities
Politicalbody
The Public
ActorThe implementation model
Credibility
Time
Starting with mainactors
Technologyproviders
Systemproviders
ConsultingEngineers
Socialscientists
Authorities
Politicalbody
The Public
Actor
Credibility
New theorieson marginalcost pricing
occurs
Enablingtechnologies
emerge
Politicalinterest,Policy
Political willexpressed
Time
Firm politicaldecision on
implementationResponsibility
assigned
Tendereval.Trials
Requestfor
Quotation
Contractaward
Importantdecision points
Technologyproviders
Systemproviders
ConsultingEngineers
Socialscientists
Authorities
Politicalbody
The Public
Actor
Credibility
New theorieson marginalcost pricing
occurs
Enablingtechnologies
emerge
Politicalinterest,Policy
Political willexpressed
Modelling
Feasibilitystudies, trials
Increasingknowledge
Preparationfor decision
System development
Proposalpreparation
Time
Firm politicaldecision on
implementationResponsibility
assigned
Tendereval.Trials
Requestfor
Quotation
Contractaward
Implementation
Processes leadingto decisions
New theorieson marginalcost pricing
occurs
Technologyproviders
Systemproviders
ConsultingEngineers
Socialscientists
Authorities
Politicalbody
The Public
Actor
Credibility
Enablingtechnologies
emerge
Politicalinterest,Policy
Political willexpressed
Modelling
Feasibilitystudies, trials
Increasingknowledge
Preparationfor decision
System development
Proposalpreparation
Time
Firm politicaldecision on
implementationResponsibility
assigned
Tendereval.Trials
Requestfor
Quotation
Contractaward
Implementation
Information flowbetween actors
Sammanfattning
• Acceptans och användande av möjligheter ochopinion
• Den politiska processen vid ett införande är viktig. Enchampion underlättar
• Ansvarsfördelningen under olika delar avinförandeprocessen är väsentlig.
• Det legala ramverket före och under en upphandlingmåste vara robust, genomtänkt och möjliggöra nyalösningar. Vidare skall det fungera under drift av ettsystem
• Det institutionella ramverket• Systemupphandling och implementering, inklusive
upphandlingsstrategi och teknikval, samt test ochdemo och interoperabilitetsfrågor måste lösas.
• Implementationsmodellen
Välkomna till ITS World Congress iStockholm, 21-25 september 2009
Kund