sesizare curtea constitutionala
TRANSCRIPT
PARLAIVTENTUL REPUBLICII MOLDOVA
FRACTIUNEA PARTIDULUI LIBERAL REFORMATOR
MD-2073, Chiginiu, bd. $tefan cel Mare 5i Sfint 105 www.parlament.md
q 7d / \ J
ytuQ?, 2014 FPlnn . s s
CURTEA CONSTITUTIONALA A REPUBLICII MOLDOVA
Mun. Chiqindu, str. Alexandru LipuEneanu, 28
SESIZARE
Privind interpretarea sintagmei ,,neutralitate permanentd" conlinutd in art. I I
alin. (1) al Constituliei Republicii Moldovu.
Deputafi in Parlament:
/o?r" {HADARCA lon
BODRUG Oleg
GUTU Ana
a-IAHARNEANU Vtadimir
4 e07n6s@u COJOCARU Vadim- / /
t f
v
I. OBIECTUL SESIZARII
prezenta sesizare are ca obiect interpretarea sintagmei ,,neutralitate
permanent6" conlinutd in art. 1 I alin. ( 1 ) al Constituliei Republicii Moldova.
II. CADRUL I{ORMATIV PERTINENT
Constitu{ia Republicii Moldova
Articolul 1. Statul Republica Moldova
(l) Republica Moldova este un stat suveran qi independent, unitar qi indivizibil.
(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, in care demnitatea
omului, drepturile qi libertalile lui, libera dezvoltare a personalit[1ii umane,
dreptatea Ei pluralismul politic reprezintd valori supreme qi sAnt garantate'
Articolul 2. Suveranitatea qi puterea de stat
(1) Suveranilateana{ionald apa(ine poporului Republicii Moldova, care o exercitd
in mod direct qi prin organele sale reprezentative, in formele stabilite in
Constitulie.
(2) Nici o persoand particulard, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un
partid politic sau o altd formaliune obqteascd nu poate exercita puterea de stat in
nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai gravd crimd impotriva
poporului.
Articolul 4. Drepturile qi l ibertdfile omului
(1) Dispozili i le constitulionale privind drepturile qi l ibertalile omului se
interprete azd qi se aplicd in concordanla cu Declaralia Universald a Drepturilor
Omului, cu pactele qi cu celelalte tratalelacare Republica Moldova este pafte.
(2) Dacd existd neconcordanle intre pactele gi tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte qi legile ei interne,
prioritate au reglementdrile interna{ionale.
Articolul 7. Constitu{ia, Lege Supremi
Constitulia Republicii Moldova este Legea ei SupremS. Nici o lege qi nici un alt act
juridic care contravine prevederilor Constituliei nu are putere juridica'
Articolul 8. Respectarea dreptului internafional qi a tratatelor internafionale
(1) Republica Moldova este obligata s5 respecte carta organizaliei Naliunilor
Unite Ei tratatele la care este par1e, s6-qi bazeze relaliile cu alte state pe principiile
gi normele unanim recunoscute ale dreptului internalional.
(2) Intrarea in vigoare a unui tratat internalional conlinfind dispozilii contrare
Constituliei va trebui precedatd de o revizuire a acesteia.
Articolul 11. Republica Moldova, stat neutru
(1) Republica Moldova proclamd neutralitatea sa perrnanentS.
(2) Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe
teritoriul s6u.
Convenfia Europeani a Drepturi lor Omului
Articolul 5. Dreptul la libertate qi siguran{i
( 1) Orice persoand are dreptul la libertate qi la siguranld (. . .).
Carta Na{iunilor Unite
preambu l: I{oi Popoarele (Jnite, hotdrate sd izbdvim generaliile viitoare ale
flagelului rdzboiului care, de doud ori in cursul unei vieli de om, a provocat
omenirii suferinle de nespus, sd ne reafirmam credinla in drepturile fundamentqle
ale omului, tn demnitatea si valoarea persoanei umane, in egalitatea in drepturi a
bdrbatrilor si a femeilor, precum si a naliunilor mari si mici, sd credm condisiile
necesere menlinerii justi{iei qi respectarii obliga{iunilor decurgdnd din tratate Si
alte izvoare ale dreptului internalional, sd promovdm progresul social Si condisii
mai bune de trai intr-o mai mare lihertate, Si in aceste scopuri sd practicdm
toleranla si sd trdim tn pace unul cu celalalt, ca buni vecini, sa ne unim forlele
pentru menlinerea pdcii Si securitdlii interna{ionale, sd acceptam principii Si sa
3
instituim metode care sd garanteze cd forla Qrmqtd nu vQ fi folositd decdt tn
interesul com'Ltn, sit folosim instituliile internalionale pentru promovarea
progresului economic Ei social al tuturor popoarelor( "') " '
Art icolul 1. ScoPuri 9i PrinciPi i
Scopurile Naliunilor Unite sunt urmdtoarele: 1. SA menlinb pacea qi securitatea
intemafional6 qi, in acest scop: sb ia mdsuri colective eficace pentru prevenirea qi
inldturarea ameninlarilor impotriva pacii qi pentru reprimarea oricdror acte de
agresiune sau altor inc6lc5ri ale pdcii 9i sa inf6ptuiasc6,, prin mijloace paqnice qi in
conformitate cu principiile justiliei 9i dreptului internalional, aplanarea ori
rezolvarea diferendelor sau situaliilor cu caracter internalional care ar putea duce la
o incdlcare a pdcii ( )
Declarafia de Independen{i a Republicii Moldova, adoptata la chiEinSu de
Parlamentul Republicii Moldova, la 27 august l99l
( . . . )
parlamentul Republicii Moldova, PROCLAMA: ,,REPUBLICA MOLDOVA ESTE
UN STAT S:-IVERAIV, INDEPE^IDENT t/ DEMOCRATIC, LIBER SA-$t
HOT4RASC4 PREZET{TLIL .t1 VIITORUL, rinA t{rcl UN AMESTEC DIN
AFARL, iIV COIVPORMITATE, C(] IDEALURILE ;I NAZU]VTELE SFIA{TE ALE
pOpORr.tL(Jr f x SzATIUL ISTORIC Sl ETtvtC AL DEVE\RII SALE
tvATIOIVALE".
in calitatea sa de STAT SUVERAN $l INDEPENDENT, REPLJBLICA
MOLDOVA:
( . . . )
CERE Guvernului Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste sd inceapd negocieri
cu Guvernul Republicii Moldova privind incetarea stdrii ilegale de ocupalie a
acesteia Si sd retragd trupele sovietice de pe teritoriul nalional al Republicii
Moldova;
4
nOfiniSTE ca pe intreg teritoriu sd se aplice numai Constitulia, legile Si
cererarte acte normative adoptate de organele legal constituite ale Republicii
Moldova;
( . . . )
PRACTICA "IUOTCIARA PERTINENTA
Hotirirea cur{ii constitu{ionale nr. privind interpretarea articolului 13 alin'
(1) din constitufie in corelafie cu Preambulul constituliei 9i Declarafia de
Independen{i a Republ ici i Moldova nr. 36 din 05 decembrie 2013
Dispozitiv:
l, in sensul preambulului Constitutriei, Declara{ia de Independenld a Republicii
Moldova face corp comun cu Constitulia, fiind textul constitulional primar Si
imuabil al blocului de constitulionalitate'
2. in cazul existenlei ynor divergenle intre textul Declara[iei de Independenld Si
textul Constituliei, textul constitu{ional primar al Declara{iei de Independenld
prevaleazd.
III. ARGUMENTELE DE RIGOARE
La2l august lggl, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Declaralia de
Independenla care stabileqte inter alia, ,,in calitatea sa de stat suver%n qi
independent, Republica Moldova :
Cere Guvernului |Jniunii Republicilor Sovietice Socialiste sd tnceapd
negocieri cu Guvernul Republicii Moldova privind incetarea stdrii ilegale de
ocupalie a acesteia Si sd retragd trupele sovietice de pe teritoriul nalional al
Republicii Moldova;
Hotdrdste ca Pe i.ntreg teritoriu
celelalte acte normative adoptate de
Moldova:
sd se aplice numai Constitutria, legile Si
organele legal constituite ale Republicii
pornind de la dezideratele trasate in Declaralia de Independenld a Republicii
Moldova. la29 iulie 1 gg4,parlamentul Republicii Moldova a adoptat Constitulia.
Articolul 11 din constitulie, intitulat Republica Moldova, stat neutru'
stabileqte: ,,(l) Republica Moldova proclamd neutralitatea sa permanentd' (2)
Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe
teritoriul sdLt".
Prin Hotdrdrea Cu4ii Constitulionale nr. 36 din 05 decembrie 2013' s-a
stabilit cd Declaralia de lndependen{d a Republicii Moldova face corp comun cu
Constitulia, iar in cazul existenlei unor divergenle intre textul Declaraliei de
Independenla qi textul Constituliei, textul constitulional primar al Declaraliei de
Independenld Prev a\eaz6.
Potrivit Declaraliei de Independen!6, Republica Moldova solicitd tuturor
statelor qi guvernelor lumii recunoaqterea independenlei sale' iar Guvernului
uniunii Sovietice Socialiste - s6 poarte negocieri privind incetarea starii de
ocupa{ie a \ixli qi sa-qi retragd trupele de pe teritoriul Republicii Moldova' Spre
regret, de la proclamarea independenlei pdnd in prezent o parte din teritoriul
suvefan al Republicii Moldova este ocupat de armata sovietic6, devenitd ulterior
armalaFederaliei Ruse. Statul Federalia Rusd este succesor in drepturi al Uniunii
Sovietice Socialiste, qi violeazd continuu suveranitatea qi integritatea teritorialfl a
Republicii Moldova, menlinAndu-9i trupele qi muniliile pe teritoriul statului nostru'
in acest context, considerdm cd neutralitatea consacrath la art. 11 din Constitulie
este contrara cu Declaralia de Independenla a RM' Or, in Declara{ie se solicitd
incetarea stdrii de ocupalie, iar aceastd stare s-a perindat pdna in prezent' Prin
urrnare, consacrarea neutralitAili permanente se poate efectua doar din momentul
eliber[rii complete a teritoriului Republicii Moldova de trupele militare strdine'
Prin Hotardrea Parlamentului nr. 153 din 15 iulie 2011, pentru aprobarea
Strategiei securitali nalionale a Republicii Moldova, defineEte interesul nalional al
Republicii Moldova. Potrivit pct. 2 drn Strategie, ,,lnteresele nalionale vitale ale
Republicii Moldova rezidd in asigurarea Ei in apdrarea independenlei'
suveranitdlii, integritdlii teritoriale, a frontierelor inalienabile ale statului' a
siguranlei ceta{enilor, tn respectarea Si tn proteiarea drepturilor Si a libertdtrilor
omului, tn consolidarea democraliei, ceea ce permite dezvoltarea unui stat de6
drept qi a unei economii de pia{a. Prioritate absolutd tn politica de securitate a
Republicii Moldova o are urmdrirea acestor interese". Neutralitatea permanentd,
interpretat6 stricto senso, este contrarb intereselor nalionale ale Republicii
Moldova. Or, avdnd capacitali qi resurse militare limitate, Republica Moldova nu-
qi poate asigura gi apdra integritatea teritoriald, suveranitatea, frontierele' nu poate
asigura siguranla cetalenilor sbi, nu poate proteja in mod efectiv drepturile 9i
libertalile cetalenilor din regiunea de est a larii q.a. Totodatd, Republica Moldova
nu poate realizadezideratul consacrat in Declaralia de Independenld potrivit cdruia
Republica Moldova Hotdrdste ca pe tntreg teritoriu sd se aplice numai
Constitulia, legile Si celelalte acte normative adoptate de organele legal constituite
ale Republicii Moldova. Actualmente Constitulia nu se aplicd pe intreg teritoriul
statului nostru, iar clasa politic6, interpretdnd fundamentalist noliunea de
neutralitate permanentd considera cd aceasta nu ne-ar permite aderarea la
organiza\ii militare in vederea asigurdrii securitdlii na{ionale, inclusiv in zona ldr\i
aflatd sub ocupalie.
Vorbim despre teritoriul Republicii Moldov a aflat sub ocupalie ca despre un
fapt existent, stabilit qi recunoscut la nivel internalional. in cazul llascu si altrii
tmpotriva Moldovei (hotdrdre din 08 iulie 2004), Curtea Europeani pentru
Drepturile Omului a stabilit cd Federalia Rusd dispune de controlul de faclo asupra
unei pa4i din teritoriul Republicii Moldova, denumitd regiune transnistreanS.
Respectiv, Federalia Rusd nu a recunoscut vreodatd in mod real suveranitatea
Republicii Moldova, integritatea ei teritorialS qi dreptul cetSlenilor ei la asigurarea
securitdlii.
Constitulia Republicii Moldova nu defineqte neutralitatea pelrnanentd, nu
explicd ce presupune acest principiu ;i nu stabileEte limitele admisibile ale
cooperdrii militare, alta decat dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul
Republicii Moldova. Considerdm cd neutralitatea permanent5 urmeazd, a fi
interpretata pornind de la dezideratele trasate in Declaralia de Independenld a
Republicii Moldova atunci cdnd securitatea statului sau integritatea sa teritoriald7
este in pericor. credem c6 neutraritatea perrnanenta este contrard dislocdrii de trupe
militare ale altor state pe teritoriul Republicii Moldova, dar este e compatibila ca
aderarea Republicii Moldova la organizalii militare in vederea garantdrii qi
asigurdrii securitSlii na{ionale, suveranitalii qi integritalii teritoriale a statului'
De la adoptarea constituliei p?n6 in prezent, neutralitatea Republicii
Moldova, a$a cum este reglementata in textul constitulional, a avut un caracter
iluzoriu. Altfel spus, Republica Moldova nu a fost niciodatS un stat neutru in
sensul articolului 11 din constitulie, deoarece pe teritoriul ei au fost qi continua sd
fie dislocate trupe militare ale unui stat strain - Federa{ia Rus6'
Articolul 4 din constitulie stabileqte primatul dreptului internalional in rapoft
cu dreptul nalional, inclusiv cu normele constitulionale. Astfel' in Qaz de
neconcordan![ prioritare sunt prevederile Cartei ONU care in preambulul sdu
stabileqte: ,,lr{oi Popoarele tJnite (..) sa practicdm toleranla si sd trdim tn pace
unul cu celalalt, ca buni vecini, ,a ne unim fortele pentru mentinerea Pdcii $i
s ecuritd{ii internationale.
garanteze cd forta armatd nu va -fi -folositd decdt tn interesul comun" '
Aqadar, Republica Moldova poate, in comun cu alte state membre ale ONU
s6-gi uneasca fo(ele pentru menlinerea pacii gi securitSlii interna{ionale.
Actualmente, securitatea internalionald, mai concret regionald, este in pericol grav
in contextul atentatelor la integritatea teritoriala a Ucrainei qi escaladarea acliunilor
teroriste gi separatiste din regiunile sud-estice ale acestui stat. Republica Moldova
|a rdndul ei poate adera la organ\za1r\ interna{ionale militare care au la baza
actividlii lor principii gi metode care garanteazd cd forla armatd nu va fi folositd
decdt in interes comun.
ExemPlul Maltei
Constitulia Republicii Moldova nu defineEte neutralitatea permanentd Ei nu
stabileqte derogdri de la acest principiu. Considerdm cd neutralitatea perrnanentd
urmeazda fi interpretata extensiv atunci c6nd securitatea statului sau integritatea sa
teritorial[ este in pericol. O astfel de practicd existd qi este stabilita in ConstitutieiB
Maltei, care defineqte neutralitatea ca permildnd utilizarea de fo(e militare strdine
pe teritoriul Maltei in anumite condilii.
Constitu{ia Maltei adoptatd in 1964 (amendatd in 1974 Si 1987) stabilegte
starutul de neutralitate la art.1 par. (3). Totuqi, in par. (3) lit. b) al aceluiaqi articol
este stabilit c5: ,,nu se permite utllizareade facilitali militare in Malta de cdtre forfe
striine, cu excep{ia cererii Guvernului Maltei Ei numai in urmdtoarele cazuri: (i) in
exercitarea dreptului inerent al legitimei apardri in cazul unei violdri armate a ariei
asupra cdreia Republica Malta are suveranitate, sau urmdrind mdsuri sau acliuni
decise de Consiiiul de Securitate al Naliunilor Unite, (ii) sau oricdnd existd o
amenin{are la adresa securitalii, independenlei, neutralit6lii, unitdlii sau integritSlii
teritoriale ale Republicii Malta".
Constatdm deci, cd principiul neutralitAlii perrnanente nu este incompatibil cu
apelarea la ajutor extern in caz de ameninlare la adresa securitdlii nalionale,
independenlei, neutralitalii, unitalii sau integritdlii teritoriale a Republicii Moldova.
IV. CERTNTELE AUTORILOR SESIZARII
l. Solicitam inaltei Cu(i interpretarea sintagmei ,,neutralitate permanentd"
conlinut in art. l l din Constitulie in sensul posibilitilii Republicii Moldova
de a apela la ajutor extern in caz de ameninlare la adresa securitdlii,
independenlei, neutralitalii, unitalii sau integritSlii sale teritoriale;
2. Este sau nu compatibild neutralitatea perrnanentd cu aflarea fo4elor militare
strdine ale altui stat pe teritoriul Republicii Moldova.