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Sesión Temática: 4
Evaluación del riesgo y aplicaciones en la P. y O.T.
Banco MundialJeannette Fernández
Quito, Noviembre 15, 2001
Evaluación del riesgo y
aplicaciones en la planificación y
ordenamiento territorial
Quito, Noviembre de 2011
Introducción
La economía de la región está altamente relacionada con la comercialización de productos agrícolas y pesqueros, además de otros que tienen que ver con sus recursos naturales.
La sostenibilidad de los recursos naturales por tanto debe asegurar el futuro de la región.
Introducción
El impacto de las diversas amenazas naturales a las que la región está expuesta así como el Cambio Climático y su Variabilidad pueden por tanto impactar su estabilidad económica, su seguridad alimentaria y por ende su Gobernabilidad.
Los desastres están en aumento
El número y la magnitud de los desastres asociados con eventos naturales se ha duplicado en la región andina si se comparan los quinquenios 1977-1981 y 2002- 2006.
Ref. El Cambio Climático no tiene Fronteras,
Impacto del CC en la CAN, Mayo 2008
Impacto de Algunos Eventos Recientes
Year Event Impact
19821983
El Niño Caída del PIB en 2,8%
1987 Napo Eq. Losses of $ 1 billon PIB drops 6%
19971998
El Niño Direct loss $2,882 millions aprox. 15% PIB 1997
2006 Volcanic Eruption
Loss estimates 60’ millionEmergency attention 30’
2008 Heavy Rain
Losses account for 2.5% PIB
Terrmotos
Tsunamis
ActividadVolcánica
Inundaciones
Sequías
Deslizamientos
Multiamenzas en el Ecuador
Principales Causas Alta exposición a las distintas amenazas naturales Alta vulnerabilidad social, institucional y física de los
elementos expuestos Poca interacción entre aquellos que producen el
conocimiento y quienes deben hacer uso de él. Necesidad de fortalecer las capacidades de los
distintos actores. Débiles marcos legales e institucionales para GR y
la ACC
Ref. Ecuador 2008, La respuesta frente a inundaciones en el Litoral, Ministerio del Litoral
Una posible estrategia?
Mitigar lo que podemos Adaptarnos a lo que no podemos Buscar nuevas posibilidades e
innovación para efectiva RRD
Ref. Hot, Flat & Crowded, T. Friedman
Cómo implementar esa estrategia? Con base en la información técnica. Con liderazgo político Sólido manejo de la información y
comunicación en búsqueda de la apropiación local
Procesos Participativos para incorporar visiones de multi-actores e inter-institucionales
Recursos humanos y materiales Intercambio de experiencias y
fortalecimiento de capacidades.
La GR un proceso útil?
La gestión del riesgo es un proceso que requiere: (i) conocer y monitorear el riesgo, (ii) determinar su nivel potencial de afectación (espacial y temporal), (iii) evaluar las medidas apropiadas para: corregirlo (mitigación), evitarlo (prevención), y asumirlo (preparativos para emergencias, mecanismos de seguros y de transferencia), y (iv) el diseño de las acciones de respuesta, rehabilitación y de reconstrucción.
G.R. y O.T. Acciones que se toman antes de los
desastres (ex ante): la prevención, la mitigación, la transferencia y la preparación.
La prevención espera evitar que ocurra el desastre, través de medidas estructurales o no estructurales como la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial que consideren y regulen la ocupación de terrenos susceptibles a amenazas naturales o socio naturales.
Enfoque desde la seguridad
Localización segura
Construcción segura
Actividades seguras
Planificación y Regulación
Reducción de
vulnerabilidad
Instrumentos
• Legales Gestión territorial Mecanismos de cargas y beneficiosMonitoreo y control
• Política• Inversión• Incentivos
Instrumentos de Gestión de O.T. (Ejemplos)
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN TERRITORIAL
Escala Municipal Instrumentos
General
• Políticas, normas y planes de OT supramunicipal •Planes de Ordenamiento o desarrollo urbano (ej. planes reguladores)• Planes Sectoriales (Maestros)
Intermedia
• Planes Comunales• Planes de áreas o zonas (ej. borde costero)• Proyectos urbanísticos transversales (Ej: renovación urbana)• Planes de mejoramiento de barrios
Predial
• Licencias de urbanismo• Licencias de construcción
Diagnóstico y consulta Formulación
Concertación y adopción
Implementación y monitoreo
2-6 meses 4-6 meses Meses años
5 a 10 años
El proceso técnico – político del O.T.
La planificación y el ordenamiento territorial
Gestión del riesgo correctiva zonificación y reglamentación de las áreas ya ocupadas consideradas en alto riesgo dentro de los cuales se encuentra la recuperación urbanística, el mejoramiento integral de barrios y la reubicación de familias en alto riesgo.
Gestión del riesgo prospectiva
Dirigida a las áreas no desarrolladas, con el fin de determinar formas de ocupación seguras, en el sentido que se evite y/o se regule la ocupación de áreas en amenaza.
La planificación y el ordenamiento territorial
Procedimiento para incorporar el Riesgo el P. y O. T.
Apropiado conocimiento:Sobre el territorio: con relación a los fenómenos potencialmente peligrosos y las áreas de afectación de tales fenómenos (tanto las ya ocupadas como las zonas no ocupadas pero factibles de ocupación).
Zonificación de la aptitud para el uso del suelo
Que considere los fenómenos potencialmente peligrosos que pueden afectar áreas no ocupadas
Zonificación de las áreas ya ocupadas
Que presentan susceptibilidad de sufrir daños por fenómenos potencialmente peligrosos (como deslizamientos e inundaciones).
ReglamentaciónPara EVITAR las ocupaciones que generarían riesgo y por consiguiente desastres. (Suelo de protección o de uso con restricciones)
ReglamentaciónPara PRIORIZAR las acciones que se deben hacer para REDUCIR el riesgo hasta un nivel “aceptable”. (Acciones orientadas por ejemplo a la reubicacion).
Al evitar (prevenir) la generación de nuevos riesgos y/o reducir (mitigar) el nivel de riesgo existente, se estáencaminando el municipio hacia el desarrollo, toda vez que el nivel de pérdidas esperado por la ocurrencia de desastres se ve disminuido.
G.R. y O.T.
TODOS debemos participar no es responsabilidad solamente de nuestra alcaldía.
Se deben TOMAR DECISIONES para NO permitir la ocupación en zonas de amenaza (ríos, laderas inestables). Es necesario realizar acciones de prevención , asignar los recursos para los estudios técnicos y/o las obras de mitigación; priorizar los recursos para el reasentamiento de población... entre otros!.
Se requiere corregir los problemas de riesgo existentes y pensar en cómo evitar los problemas de riesgos futuros.
Los humanos alteramos el equilibrio de la naturaleza y
aumentamos la posibilidad de la ocurrencia de un Desastre. No invertir en gestión del riesgo implica gastar los recursos
en atención de emergencias no previstas, reduciendo los recursos para inversión social, educación y obras como viviendas e infraestructuras.
Este proceso requiere priorizar el interés general sobre el particular.
¡ Estas son las cosas que no se pueden
olvidar !
GESTION DEL RIESGO/ ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Objetivo: Desarrollar un libro de consulta para tomadores de decisiones en ciudades con base en las experiencias de éstas con respecto a la planificación para la adaptación a deslizamientos e inundaciones.
Grupo Meta: Ciudades entre 50.000 y 500.000 habitantes
Actividades Principales: i) Evaluación del riesgo de inundaciones y deslizamientos, ii) evaluación de la capacidad institucional para la adaptación, y iii) formulación de planes estratégicos de inversiones para la adaptación y de fortalecimiento institucional
Horizonte de Ejecución: Junio, 2010 – Diciembre 2012
Fuente de Recursos: SFLAC (Fondo Español para América Latina y el Caribe) y BNPP (Programa de Colaboración de los Países Bajos)
Ciudades Piloto: El Progreso (Honduras), Cusco (Perú), Castries (Santa Lucia), Santos (Brasil), y Bolivia (por definirse).
Contacto: Ellen Hamilton, Directora Proyecto ([email protected]), Unidad de Desarrollo Urbano, Agua y Saneamiento, y Gestión de Riesgos y Desastres (LCSUW). Región de América Latina y el Caribe, Banco Mundial.
Asistencia Técnica “Planificación para la Adaptación al Cambio Climático en Ciudades de América Latina y el Caribe”
Que es CAPRA?
Una iniciativa regional
Objetivo de la Iniciativa CAPRA
Application 1Application 1Application 1Application 1
Application 1Application 1Aplicación 1Aplicación 1
Estimación de PérdidasEconómicas Humanas
Aplicaciones
Daño Físico
Análisis de Riesgo
Amenaza
Exposición
Vulnerabilidad
Visualización de la amenaza y del riesgo
(mapas y curvas)
Usos del suelo y planificación territorial
Códigos técnicos para diseño y construcción
Relaciones B/C para justificar las medidas
de reducción del riesgo
Indicadores para la gestión integral del
riesgo
Escenarios de daño para respuesta a
emergencias
Estimación inmediata del daño post-evento Diseño de
instrumentos de protección financiera
Aplicaciones para el uso de CAPRA
Modelamiento ProbabilistaModelamiento Probabilista
Arquitectura AbiertaArquitectura Abierta
Visualización & Visualización & ComunicaciónComunicación
Módulos de modelamiento de Amenaza
Exposición y vulnerabilidad Módulos de evaluación de riesgos
Visualizador de mapas Mallas escalables Manejo a través de GIS Wiki & Website
Código de Fuente Abierta Software Libre Aplicaciones específicas Comunidad de usuarios
Plataforma CAPRACaracterísticas
CAPRA IMPLEMENTACION
Fase I:
• Nicaragua• Costa Rica • Guatemala• Honduras• El Salvador• Belize
Fase II:
• Panama• Colombia• Ecuador• Peru• Brazil• The Caribbean • Central America
Foco:
Desarrollo de la plataforma de software
Foco:
Aplicaciones de modelamiento de riesgo en sectores claves
Fase II: foco
• Insertar procesos de modelamiento de riesgo en procesos institucionales.
• Aprendizaje a través de la práctica• Construir los pilares para una
comunidad entorno al modelamiento de riesgos en la región
• Mejoramiento del software
Fase II: líneas de acción
Entrenamiento Asistencia Técnica (TAPs) Mejoramiento de Software Desarrollo de la red de usuarios
Fase II: países
Colombia
St. Lucia, Grenada, St. Vincent
Peru
Panamá
Guatemala, El Salvador, Costa Rica
Chile
Brazil
Nuevos
Consolidar
En proceso
Ecuador
TAP (Proyectos de Asistencia Técnica)
Fortalecimiento de capacidades institucionales en la modelación de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
Entrenamiento en las diferentes capas de la plataforma CAPRA.
Necesidad concreta en modelar escenarios probabilistas de riesgo en un área específica requerida por una el Gobierno o una institución técnica.
Compromiso de instituciones técnicas para elaborar el modelo de escenarios de riesgo con la asesoría y acompañamiento del Grupo Consultor del Banco contratado para ello.