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Grupos de trabajo polígonos costero y de reclutamiento
artículos 5 y 8
Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE
“Ordenamiento para el aprovechamiento de atún y especies afines en la zona económica
exclusiva del océano Pacífico costarricense”
Sesión 3
LUGAR: Puerto Azul, Puntarenas.
FECHA: 9 de noviembre, 2017
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Introducción
Como parte del proceso de los grupos de trabajo alrededor de los Polígonos Costero y de
Reclutamiento definidos en el Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE, se presenta a
continuación los resultados de la tercera sesión de trabajo celebrada el día nueve de noviembre de
2017 en Puntarenas.
Esta es la sesión final presencial de trabajo del proceso desarrollado durante mas de tres meses
para el polígono costero. Las propuestas retratadas en este documento son el producto de tres
sesiones grupales de trabajo en donde participaron representantes de diferentes sectores
vinculados al Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE, y de dos sesiones de trabajo especificas
con representantes del sector palangre y con representantes de la institucionalidad pública. De
esta manera las propuestas de objetivos y actividades generados en las sesiones de trabajo fueron
filtrados por la institucionalidad publica a partir de criterios de factibilidad técnica y legal.
Adicionalmente, entre mayo y octubre se llevaron a cabo reuniones del equipo coordinador para
diseñar las sesiones de trabajo. El equipo estuvo facilitado por PNUD e integrado por las
instituciones que lideran la Plataforma, Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), Instituto
Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) a
través del Viceministerio de Aguas, Mares, Costas y Humedales y Sistema Nacional de Áreas de
Conservación (SINAC).
Por esta razón, la tercera sesión de trabajo hizo especial énfasis en mostrar la manera en la que las
propuestas generadas en los diferentes espacios de discusión fueron incorporadas o reubicadas en
relación con los objetivos generados para el polígono costero.
Es importante destacar que a pesar de que se había planificado dedicar la mitad de la sesión de
trabajo al polígono de reclutamiento, esto no fue posible debido a que las discusiones
relacionadas al polígono costero implicaron más tiempo del planificado.
Se estará dando seguimiento al trabajo del polígono de reclutamiento mediante una encuesta
virtual y posterior reunión. Las instituciones que fueron definidas para el grupo de trabajo de este
polígono son: MAG, INCOPESCA, MINAE, SINAC, Sistema Nacional de Guardacostas (SNG), Instituto
Nacional de Aprendizaje (INA), Ministerio de Obras Públicas (MOPT), Instituto Costarricense de
Puertos del Pacífico (INCOP), COMEX, Universidad Nacional de Costa Rica (UNA), Universidad de
Costa Rica/Centro de Investigación en Ciencias del Mar y Limnología (UCR/CIMAR), Federación
Costarricense de Pesca (FECOP), Conservación Internacional (CI), Fundación Amigos de la Isla del
Coco (FAICO), Misión Tiburón, Sector Palangrero Nacional, Cámara Nacional de Exportadores de
Productos Pesqueros y Acuícolas (CANEPP), Asociación Pesca Deportiva Turística del Pacifico
(APDTP) y CLS.
Objetivos de la sesión de trabajo y estructura del documento
El objetivo general del proceso es iniciar el diálogo intersectorial con el fin de ordenar y mejorar
las medidas de regulación pesquera para las embarcaciones autorizadas a realizar faenas de pesca
en el polígono costero y para el proceso de construcción participativo para la identificación de la
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gestión que permita el manejo del polígono de reclutamiento (Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-
MINAE) e identificar las acciones que se integrarán al Plan de Acción Nacional de Pesca sostenible
de grandes pelágicos que desarrollará la Plataforma Nacional, bajo los tres principios
fundamentales para el desarrollo de pesquerías sostenibles: Social, Ambiental y Económico.
El objetivo específico de la actividad fue concretar a partir del diálogo intersectorial, objetivos y
acciones con el fin de ordenar y mejorar las medidas de regulación pesquera para las
embarcaciones autorizadas a realizar faenas de pesca en el polígono costero (Decreto Ejecutivo Nº
38681-MAG-MINAE).
Los resultados generados son
• Objetivos y propuestas de trabajo en torno a regulaciones.
• Claridad de los distintos sectores acerca de la inclusión o reubicación de las propuestas
generadas durante el proceso de dialogo
Metodología utilizada para los procesos de trabajo en grupo
Esta sesión se focalizo en el trabajo con las propuestas generadas en las sesiones anteriores. De
esta manera a partir de la valoración y discusión de las propuestas generadas, se definió un
problema central, un objetivo general y sus correspondientes objetivos específicos.
De esta manera el día de trabajo se estructuró metodológicamente de la siguiente manera (ver
agenda en Anexo 3):
1. Introducción y bienvenida. Se procedió con la introducción de los objetivos de la actividad, se
repasaron los principios de diálogo y negociación, se mencionaron los acuerdos para la
discusión y se hizo un resumen del proceso de talleres complementarios llevados a cabo
después de la sesión numero dos (Anexo 3).
2. Presentación de información sobre flotas y regulaciones en los polígonos costero y de
reclutamiento (Anexo 3). Consistió en una presentación realizada por INCOPESCA en donde se
presentó información sobre flotas y regulaciones en los polígonos costero y de reclutamiento,
esto sirvió como contextualización de la actividad restante dedicada a la producción de una
propuesta de objetivos para el polígono costero.
3. Se continuó con una inducción a los objetivos y dinámica de la actividad a realizar para el
Polígono Costero a partir de los resultados de la sesión 2 y las sesiones complementarias con
el grupo de pescadores de palangre y el grupo de institucionalidad pública. El resultado de la
segunda sesión de trabajo (4 de octubre) junto con los resultados de la sesión especifica con
los pescadores de palangre (20 de octubre), que constituye el proceso 1 (cuadro 1), fueron
tamizados en una reunión con representantes de los principales ministerios vinculados al
proceso de ordenamiento de los polígonos costero y de reclutamiento (INCOPESCA, MAG y
MINAE), el 24 de octubre. A partir de este proceso de selección y priorización por parte de la
institucionalidad publica se establecieron propuestas de objetivos viables en términos
institucionales (proceso 2, cuadro 2).
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Con el fin de socializar y discutir la propuesta generada a partir de la sesión con la
institucionalidad publica, la dinámica de trabajo se centró en valorar las propuestas y objetivos
seleccionados en esta reunión. Para esto, se proporcionó a los diferentes grupos de trabajo un
historial de las propuestas y su evolución hasta el producto generado en la tercera sesión
(cuadro 1 y 2). Este instrumento de trabajo contiene los resultados obtenidos de las sesiones
anteriores en donde se establece el problema, el objetivo general y los objetivos específicos
definidos (ver anexo 5 para detalle metodológico). Junto a esto el resumen contó con
información sobre las propuestas reubicadas o eliminadas.
La dinámica de trabajo se estructuró a partir del establecimiento de cuatro grupos separados
con representantes de los sectores productivos, institucionales, académicos y civiles
participantes.
A partir del análisis del historial de propuestas, se solicitó a cada grupo de trabajo que valorara
los cambios realizados y posteriormente en un proceso de plenaria realizara las consultas
correspondientes sobre los objetivos reubicados o agregados. Junto a esto se pidió que se
plantearan las propuestas que consideraban debían de ser agregadas. A continuación, se
presenta el historial de propuestas generadas el proceso 1 y 2.
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Cuadro 1. Proceso 1. Historial de propuestas generadas en el marco de los grupos de trabajo.
Resultados de la Sesión 2 Grupos de trabajo Polígono Costero + Resultados de consulta especifica con Pescadores de Palangre = Síntesis de las
propuestas trabajadas en la Reunión con Institucionalidad Publica
Resultados de la Sesión 2 de los Grupos de Trabajo. Polígono Costero
Resultados de la Consulta Especifica con Pescadores de Palangre
Síntesis de las propuestas
1-Aumentar las capturas de especies objetivo y disminuir la captura de especies incidentales. Actividades -Limitar licencias a atuneros, expandir el polígono costero mínimo a 60 millas -Redefinir las licencias de pesca -Identificar el uso de la zona por cada flota -Reducir gradualmente la comercialización de pez vela -Promover arte de pesca más selectivos. -Armonizar licencias de pesca con autonomías
1-Dirigir el esfuerzo de la flota palangrera a la pesca de especies más rentables (como el atún). Actividades -Facilitar el acceso a artes de pesca alternativos -Reformas legales con respecto a Green Stick, uso de carnada viva sobre la mancha y palangre de profundidad
Objetivo General -Incrementar la pesca de atún y disminuir de pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional por medio del fomento de artes de pesca alternativas y el fortalecimiento de la normativa existente.
2-Establecer más regulaciones para especies deportivas que se pescan por la flota comercial no solo a nivel de descarga. Actividades -Definir la capacidad de pesca en licencias y regular el tamaño del arte de pesca
2-Definir un protocolo que atienda la pesca ilegal internacional con el fin de proteger el recurso atún en el polígono costero.
Objetivos Específicos 1-Fomentar artes de pesca alternativos que permitan a la flota palangrera nacional aumentar sus capturas de atún y reducir sus capturas de picudos
3-Promover la ampliación del polígono costero hasta sesenta millas para cubrir el recurso atunero asociado a delfines costeros.
3-Aumentar las capacidades del sector palangrero nacional para la comercialización del recurso atún.
2-Fortalecer la regulación existente para el aumento de la pesca de atún y la disminución de la pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional.
4-Desarrollar una propuesta sistémica que incluya a la concertación de intereses
4-Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de
3-Fortalecer los procesos de vigilancia y monitoreo para facilitar el acceso al recurso atún
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ambientales económicos, sociales y de comercialización local e internacional, al igual que los servicios turísticos relacionados
pesca de palangre. en el polígono costero (dentro/fuera)
5-Aumentar el monitoreo y la vigilancia para cumplir con la normativa existente Actividades -Prohibición de pesca con carnada viva en polígono costero -Promover – Implementar un programa nacional de reducción de pesca incidental
4-Promover la ampliación del polígono costero hasta sesenta millas para cubrir el recurso atunero asociado a delfines costeros.
5-Aumentar las capacidades de la flota palangrera nacional para el acceso a mercados para la comercialización del atún
6-Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de pesca de palangre.
8-Establecer espacios de dialogo sostenidos en el tiempo que se permitan facilitar el consenso entre actores sociales
9-Implementar un programa nacional de reducción de la pesca incidental
10-Fortalecer la posición internacional de Costa Rica como país de interés para el desarrollo de actividades económicas vinculadas a la pesca deportiva y turística
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Cuadro 2. Proceso 2. Historial de propuestas generadas en el marco de los grupos de trabajo.
Síntesis de las propuestas + valoración de institucionalidad pública (INCOPESCA, MAG, MINAE) = Propuestas de objetivos.
Síntesis de las propuestas trabajadas en la Reunión con Institucionalidad Publica
Cambio Realizado a la Propuesta
Propuesta Generada desde la Institucionalidad Publica
Problema Limitaciones por parte de la flota palangrera de mediana escala al espacio recurso pesquero atún, situación que incrementa la pesca de picudos y disminuye el acceso a estos por parte de la flota deportiva y Flota turística
Modificado
Problema Conflicto entre diferentes flotas (pesca deportiva y palangrera de mediana escala) por un mismo espacio por las especies pelágicas.
Objetivo General -Incrementar la pesca de atún y disminuir de pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional por medio del fomento de artes de pesca alternativas y el fortalecimiento de la normativa existente.
Modificado
-Establecer las medidas y condiciones necesarias (social, tecnológico y económico), con el fin de reducir los conflictos generados a partir interacción entre flotas por el mismo recurso en el mismo espacio.
Objetivos Específicos 1-Fomentar artes de pesca alternativos que permitan a la flota palangrera nacional aumentar sus capturas de atún y reducir sus capturas de picudos
Modificado e incluido en objetivo general, se estipula el abordaje desde este tema desde el punto de vista tecnológico y financiero mas no legal o regulatorio.
1-Fortalecer los procesos de monitoreo, control y vigilancia para disminuir la pesca ilegal en los polígonos costero y de reclutamiento
2-Fortalecer la regulación existente para el aumento de la pesca de atún y la disminución de la pesca de picudos por parte de la flota palangrera nacional.
Eliminado
2-Generar la información para el monitoreo de las medidas de ordenamiento implementadas en el polígono costero
3-Fortalecer los procesos de vigilancia y monitoreo para facilitar el acceso al recurso atún en el polígono costero (dentro/fuera)
Modificado e incluido en objetivo 2
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4-Promover la ampliación del polígono costero hasta sesenta millas para cubrir el recurso atunero asociado a delfines costeros.
Eliminado
5-Fortalecer las capacidades de la de la flota mediana palangrera para acceder desarrollar y consolidar mercados
Este objetivo se traslada a grupos de otro grupo de trabajo de la Plataforma (FIP)
6-Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de pesca de palangre.
Este objetivo se traslada a grupos de otro grupo de trabajo de la Plataforma
7-Establecer espacios de dialogo sostenidos en el tiempo que se permitan facilitar el consenso entre actores sociales
Este objetivo trasciende el alcance de los polígonos costero y de reclutamiento, se traslada a otro grupo de trabajo.
8-Implementar un programa nacional de reducción de la pesca incidental
Este objetivo trasciende el alcance de los polígonos costero y de reclutamiento, se traslada a otro grupo de trabajo.
9-Fortalecer la posición internacional de Costa Rica como país de interés para el desarrollo de actividades económicas vinculadas a la pesca deportiva y turística
Este objetivo trasciende el alcance de los polígonos costero y de reclutamiento, se traslada a otro grupo de trabajo.
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El proceso de respuestas y discusión sobre las propuestas finales fue liderado por la
institucionalidad publica, específicamente por INCOPESCA como ente rector en el área, con el
apoyo para la facilitación de la Plataforma de Grandes Pelágicos del PNUD.
De esta manera se le solicitó a cada grupo de trabajo desarrollar las siguientes actividades:
1. Revisar el documento que contiene la evolución de las propuestas y objetivos.
2. Construir una lista de consultas sobre aspectos incluidos, agregados o reubicados.
3. Construir una lista con propuestas de objetivos y/o actividades
4. Realizar las consultas y propuestas generadas a partir del trabajo en grupo.
A continuación, se presentan los principales resultados de esta sesión de trabajo y las respuestas
de la institucionalidad pública, organizado en función del trabajo por sectores:
• Grupo pesca deportiva y turística (cuadro 3);
• Grupo pesca de palangre (cuadro 4);
• Grupo sociedad civil, ONG y academia (cuadro 5);
• Grupo institucionalidad pública (cuadro 6).
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Cuadro 3. Grupo 1. Grupo pesca deportiva y turística
Consultas Propuestas Respuestas por parte de la institucionalidad publica
Objetivo Especifico 2. ¿Por qué se eliminó el objetivo numero dos relacionado al fortalecimiento de la regulación dirigida a aumentar pesca de atún y disminuir la pesca de picudos?
Incluir los elementos principales de esta propuesta
-Los representantes de la institucionalidad publica manifiestan que el primer objetivo engloba esto. Reconocen la necesidad de hacer mas tangible esta solicitud y plantean replantear el objetivo en las propuestas generadas desde el grupo la institucionalidad pública.
Objetivo Especifico 3
Se propone incluir el tema de vigilancia en el objetivo 2 de la propuesta institucional.
-Se incluye el tema de vigilancia en la propuesta institucional
Objetivo Especifico 4 ¿Por qué se eliminó la propuesta de aumento del polígono costero?
Se propone que se vuelva a incluir este objetivo.
-La institucionalidad publica argumenta que se eliminó esta propuesta debido a que el ejercicio de las grupos de trabajo es discutir sobre los alcances del decreto, esta propuesta implicaría una modificación al mismo. -Por otra parte, se señala que la principal dificultad de realizar una ampliación al polígono costero consiste en las dificultades relacionadas al traslape de autonomías entre las flotas de mediana y avanzada dentro del polígono. -Se acordó que de existir información y datos que justifiquen esta acción podría llegar a valorarse a largo plazo.
Objetivo Especifico 6
Se plantea incluir en el objetivo 6 relacionado a Modificar la imagen negativa que tiene la opinión pública del sector de pesca de palangre, a la pesca deportiva y turística
-Se plantea que esto es necesario, pero trasciende el ámbito y alcance de las grupos de trabajo sobre los polígonos costero y reclutamiento.
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Objetivo Especifico 8
-Se propone mantener y especificar que el programa nacional de reducción de la pesca incidental para el polígono costero.
-Se plantea que esto es necesario, pero trasciende el ámbito y alcance de los grupos de trabajo sobre los polígonos costero y reclutamiento.
Objetivo Especifico 9 -Se propone mantener y reafirmar la necesidad de un programa de fortalecimiento de la pesca deportiva y turística.
-Se plantea que esto es necesario, pero trasciende el ámbito y alcance de los grupos de trabajo sobre los polígonos costero y reclutamiento.
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Cuadro 4. Grupo 2. Grupo pesca de palangre.
Este grupo presento observaciones sobre al problema identificado debido a que considera que el problema de interacción entre flotas
(palangrera y deportiva turística) radica en la escasez o en las dificultades para acceder al recurso atún. Apuntan a que este debería ser el
problema que atender.
Consultas Propuestas Respuestas por parte de la institucionalidad publica
Objetivo 2 ¿Por qué no ajustar modificaciones legales para la implementación de nuevas artes de pesca?
Se plantea incluir en los objetivos la posibilidad de realizar modificaciones legales para la implementación de nuevas artes de pesca, incluyendo la posibilidad de que la flota palangrera de avanzada pueda utilizar Green Stick
-La institucionalidad publica plantea que en el marco del proceso de trabajo con los polígonos costeros se incluye el tema de regulación sobre artes de pesca alternativas. Específicamente en el tema del uso del Green Stick por parte e la flota de avanzada es necesario hacer modificaciones a ley de pesca para lograr esto, se señala que esta acción trasciende los alcances del proceso de trabajo del decreto.
Objetivo 3 ¿Cómo se van a fortalecer los procesos de control y vigilancia?
- -La persona representante de Guarda Costas señala que una de las acciones que se han venido trabajando en este tema se relaciona a un sistema de monitoreo de la Zona Económica Especial en la cual por medio de bases de datos y sistemas de seguimiento satelital se ha recabado información sobre embarcaciones que navegan ZEE. Señala que con esta información se puede determinar quienes se encuentra realizando pesca ilegal, manifiesta que ya cuentan con listados de barcos que han infringido la ley. Junto a esto señala que la principal dificultad para hacer operativos los resultados que ha arrojado este sistema de seguimiento se relacionan a los procesos de judicialización a partir de estos datos, ya que en el país existe un vacío legal en procedimientos de este tipo.
Objetivo Especifico 6 ¿Por qué se eliminó el objetivo relacionado a modificar la imagen negativa del pescador de palangre?
-Se propone volver a incluir este objetivo
Se plantea que esto es necesario, pero trasciende el ámbito y alcance de estos grupos de trabajo sobre los polígonos costero y reclutamiento.
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Cuadro 5. Grupo 3. Grupo sociedad civil, ONG y academia.
En términos generales este grupo planteó la necesidad de mejorar la coherencia entre el objetivo general propuesto y los objetivos específicos.
Consultas Propuestas Respuestas por parte de la institucionalidad publica y representantes de sectores de pesca
Objetivo Especifico 4 En relación con el objetivo relacionado a la ampliación del polígono costero, se consulta sobre las posibilidades legales de realizar una modificación de este tipo. Junto a esto se plantea el tema del acceso a la pesca de dorado en épocas en las que esta especie entra a la costa.
-Un sector del grupo plantea la posibilidad de plantear una veda temporal a la pesca de palangre para que pescadores turísticos y deportivos puedan acceder a este recurso.
-Representantes del sector de pesca de palangre manifiestan que están en desacuerdo con esta propuesta por tanto los pescadores de palangre no han tenido aun el acceso deseado al recurso atún para iniciar procesos de veda con otras especies. Manifiestan que no se oponen a una medida de este tipo mas adelante pero que en las condiciones actuales no es económicamente viable para el sector. Junto a esto manifiestan que es necesario contar con información y datos para establecer vedas como las propuestas. -Representantes del sector de pesca deportiva y turística señalan que este tipo de procesos de regulación pesquera (vedas) requieren de una base de información amplia para su establecimiento, y que actualmente no se cuenta con esta base de información, en esta línea señalan la importancia de poner en funcionamiento el programa de observadores a bordo.
Cuadro 6. Grupo 4. Grupo Institucionalidad Pública.
En función de las observaciones de los diferentes sectores, el grupo de institucionalidad publica adaptó los objetivos desarrollados en la sesión
de trabajo anterior y confecciono la siguiente propuesta.
Objetivo General
• Establecer medidas técnicas y legales con el propósito de disminuir la interacción entre flotas dentro del polígono costero
Objetivos Específicos
• Promover estudios científicos que contribuyan a determinar el estado y condiciones de los Stocks de las especies pelágicas presentes en el
polígono costero
• Autorizar las artes de pesca alternativas para dirigir la pesca hacia el atún por parte de la flota comercial de mediana escala
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• Fomentar los mecanismos de prevención control seguimiento y vigilancia para reducir los conflictos en las pesquerías del polígono costero
• Establecer los mecanismos de control y vigilancia para disminuir la pesca ilegal dentro del polígono costero
• Analizar mediante información histórica de capturas la posibilidad del aumento del polígono costero. Hay que tener estudios a largo plazo
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Propuesta de trabajo para el Polígono Costero.
En términos generales, las propuestas de los diferentes sectores para el polígono costero
coinciden en algunos elementos con las propuestas generadas desde la institucionalidad pública.
Se puede observar que existe un consenso generalizado en temas relacionados al fortalecimiento
del monitoreo, control y vigilancia, y a procesos de investigación y producción de información
sobre el estado de las poblaciones y el desempeño de las pesquerías.
Junto a esto, existen diferencias en cuanto a enfoques de trabajo y objetivos que no fueron
incluidos en la propuesta. Temas como la ampliación del polígono costero, el fortalecimiento de la
regulación sobre especies de picudos, y el acceso de la flota palangrera de avanzada a artes
alternativas como Green Stick, resaltaron como las principales diferencias.
Partiendo de que las perspectivas de los diferentes sectores vinculados a los grupos de trabajo no
son homogéneas, y de que la propuesta de objetivos proviene del proceso de trabajo en donde la
institucionalidad pública estableció prioridades y alcances, resulta importante revisar la propuesta
de objetivos elaborada a la luz de las diferencias entre las aspiraciones de cada uno de los
sectores.
Con el fin de discutir los resultados de los grupos de trabajo y la manera en la que las propuestas
construidas recogen las perspectivas de los actores, se presenta a continuación un análisis de
variaciones entre la propuesta y la perspectiva de los actores sociales. De esta manera la
presentación de la información se organiza en dos secciones:
• Objetivo General de la propuesta para el polígono costero
• Objetivos específicos de la propuesta para el polígono costero
Objetivo General de la propuesta para el polígono costero
El objetivo general propuesto por la institucionalidad para el polígono costero es:
• Establecer medidas técnicas y legales con el propósito de disminuir la interacción entre flotas
dentro del polígono costero
Este objetivo general trazado por el sector dela institucionalidad pública, no fue objetado por las
mesas de trabajo correspondientes a la flota deportiva y turística, ni por la mesa de trabajo de
ONG, sociedad civil y academia.
Por otra parte, destaca que desde la perspectiva de los pescadores de palangre, el objetivo
general y el problema al cual este responde no es acertado. Para este sector productivo, el
problema a abordar se relaciona con el acceso al recurso atún y no a la interacción entre flotas, al
respecto señala una de las personas participantes:
“Para nosotros la problemática no es la interacción entre flotas, para nosotros es la escasez de
recurso, porque si tuviéramos recurso, no tuviéramos problemas entre ustedes y nosotros, no
tendríamos problema con el turístico, en esta área cuando entra el dorado el conflicto disminuye,
tenemos para todos los problemas que tenemos hoy en día es que no tenemos recurso por eso
nos llama la atención que se hable tanto del conflicto, el mayor problema que nosotros
consideramos es la escasez.” (Cita de grabación sesión 3 polígono costero)
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En esta línea, los pescadores de palangre ven como un aspecto fundamental el trabajo para
mejora el manejo de pesquerías, técnicas de pesca y acceso a mercados. Se recomienda incluir
estos temas en otras áreas del plan de trabajo de la Plataforma de Grandes Pelágicos.
Objetivos específicos de la propuesta para el polígono costero
A continuación, se abordan los objetivos específicos definidos por la institucionalidad para el
polígono costero:
• Objetivo 1. Promover estudios científicos que contribuyan a determinar el estado y
condiciones de los stocks de las especies pelágicas presentes en el polígono costero
No se plantearon observaciones a este objetivo, y en términos generales todas las personas
participantes se mostraron conformes con este objetivo.
• Objetivo 2. Autorizar las artes de pesca alternativas para dirigir la pesca hacia el atún por
parte de la flota comercial de mediana escala
En relación con este objetivo, el sector de pesca de palangre planteó la necesidad de ampliar el
alcance de lo propuesto, incluyendo la posibilidad de que la flota de avanzada pueda utilizar este
arte alternativo, al respecto señala uno de sus representantes:
“Creemos que es importante trabajar desde lo legal para hacer accesible el Green Stick a la flota
de avanzada, aunque creemos que hay artículos en la misma ley que INCOPESCA puede utilizar
para aprobar este arte para avanzada, nos preocupa no se puedan dar estas modificaciones
legales”.
Los representantes de la institucionalidad publica señalan que para lograr esto es necesario llevar
a cabo cambios legales que trascienden el alcance del decreto.
• Objetivo 3. Fomentar los mecanismos de prevención control seguimiento y vigilancia para
reducir los conflictos en las pesquerías del polígono costero.
Todos los sectores participantes destacaron la importancia de este objetivo, la principal
preocupación se relaciona a la manera en la que se fortalecerán estos mecanismos, existe la
percepción por parte de algunos actores sociales de que la aplicación de la legislación relacionada
a pesca ilegal internacional no es efectiva. Como respuesta a esta afirmación representantes de
Guarda Costas describen los procesos de trabajo implementados en esta línea y destacan los retos
en el área de judicialización de los casos.
• Objetivo 4. Establecer los mecanismos de control y vigilancia para disminuir la pesca ilegal
dentro del polígono costero
Todos los sectores participantes destacaron la importancia de este objetivo, la principal
preocupación se relaciona a la manera en la que se fortalecerán estos mecanismos.
• Objetivo 5. Analizar mediante información histórica de capturas la posibilidad del aumento del
polígono costero. Hay que tener estudios a largo plazo
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La ampliación del polígono costero en quince millas náuticas, fue una de las propuestas discutidas
durante el proceso de trabajo. Esta propuesta fue establecida por el sector de pesca deportiva y
turística. La ampliación del polígono costero, al respecto señala una de las personas participantes:
“La lógica de los polígonos es generar espacios para que la flota nacional genere mayores cuotas
de pesca, el propósito de tener fuera a las flotas cerqueras se incrementan, si usted ve al tener
afuera a las flotas cerqueras se incrementan cuotas de pesca, porque si usted le suma las 15 millas
adicionales hay un aumento en los beneficios para las flotas deportivas, turísticas y comerciales, la
idea es que se lleve una propuesta y que se lleve vía modificación del decreto actual.”
Se identifica que esta medida tiene objetivos relacionados a generar mayores cuotas de pesca y
generar acciones de conservación alrededor de ciertas especies. Junto a esto, se identificó que
unas de las principales limitaciones para la ampliación del polígono costero se relacionan al
traslape de autonomías de navegación y sus implicaciones en las licencias de pesca, al respecto
señala uno de los representantes de la institucionalidad pública:
“Una ampliación implicaría que en ese polígono tendríamos interactuando entre las 12 a las 60
millas a la flota avanzada y mediana, porque la mediana tendría que seguir pescando de las 12 a
las 40 en ese mismo polígono, lo que haría sería excluir en esas 20 millas adicionales a la flota
pesquera, ese sería la razón de fondo. Es decir, si ampliamos el polígono, lo que ampliamos es una
zona de exclusión a la flota cerquera 20 millas más. El tema sería como manejamos dentro del
mismo polígono las dos flotas desde las 40 ó 60 millas la avanzada, y de las 12 a las 40 millas, la
mediana. Es una cuestión de ordenación que se puede hacer, no estoy diciendo que no se puede
hacer, esa sería la visión que debería tener esa propuesta de realizarse” (Cita de grabación sesión
3 polígono costero)
Durante la actividad se planteó de que de contarse con información suficiente podría entrarse en
un proceso de trabajo conjunto entre institucionalidad publica y sectores de pesca para valorar
una opción de este tipo.
La Plataforma retoma estas propuestas para ser abordadas en la elaboración del plan de acción en
2018.
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Anexo 1. Invitación
ElMinisteriodeAgriculturayGanadería
leinvitaal
TercerTallerdePolígonosCosteroydeReclutamientodelDecretoEjecutivoNo.38681-MAG- MINAE
Lugar:HotelClubPuertoAzulBoutique&ResortElCocal,Puntarenas
Hora:8:30am- 4:00pm- Día:Jueves9denoviembrede2017
Nota:ElProgramacontemplasesióndemañanaytardeeincluyealmuerzo.Favorconfirmarsuasistenciaalteléfono:8818-7815o
alcorreo:[email protected]
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Anexo 2. Agenda
Objetivo General
Iniciar el diálogo intersectorial con el fin de ordenar y mejorar las medidas de regulación pesquera
para las embarcaciones autorizadas a realizar faenas de pesca en el polígono costero y para el
proceso de construcción participativo para la identificación de la gestión que permita el manejo
del polígono de reclutamiento (Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE) e identificar las acciones
que se integrarán al Plan de Acción Nacional de Pesca sostenible de grandes pelágicos que
desarrollará la Plataforma Nacional, bajo los tres principios fundamentales para el desarrollo de
pesquerías sostenibles: Social, Ambiental y Económico.
Objetivos Específicos
• Concretar a partir del diálogo intersectorial, objetivos y acciones con el fin de ordenar y
mejorar las medidas de regulación pesquera para las embarcaciones autorizadas a realizar
faenas de pesca en el polígono costero (Decreto Ejecutivo Nº 38681-MAG-MINAE).
Resultados esperados:
• Objetivos y propuestas de trabajo en torno a regulaciones.
• Claridad de los distintos sectores acerca de la inclusión o reubicación de las propuestas
generadas durante el proceso de dialogo
Agenda
1. Introducción y bienvenida
2. Presentación de información sobre flotas y regulaciones en los polígonos costero y de
reclutamiento. INCOPESCA. (media hora).
3. Proceso de inducción a los objetivos y dinámica de la actividad a realizar a partir de los
resultados de la sesión 2 y las sesiones complementarias. Duración estimada (media
hora).
4. Desarrollo de actividades para procesos de trabajo alrededor de los polígonos Costero
y de Reclutamiento.
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Anexo 3. Lista de participantes
Información del participante
Nombre Organización/institución ASISTENCIA
Pablo Fernández Aguilar Defensoría de los Habitantes
Sergio Castro Ministerio de la Presidencia
Ana Cristina Quirós Soto MAG
Ana María Conejo Elizondo MAG
Daniel Carrasco MAG 1
Yadira Vega MAG
Gilbert Contreras A SENASA
Camilo Barrantes SENASA
Marco Acosta Nassar INA
Eduardo Aparicio INA
Jhonny Aguilar INA 1
Ginette Adriana Valerín Solano INCOPESCA 1
Gustavo Meneses Castro INCOPESCA
Alvaro Otárola INCOPESCA
José Miguel Carvajal INCOPESCA 1
Lorna Marchena INCOPESCA 1
Edwin Salazar INCOPESCA 1
Heiner Méndez Barrientos INCOPESCA 1
Odalier Quirós Quintero INCOPESCA 1
Marianela Quirós INCOPESCA 1
Julio Saavedra INCOPESCA
Maricela Molina Soto INCOPESCA 1
Rocío Pérez Peñaranda INCOPESCA 1
Diego Fallas Conejo FAO
Martin Arias Arroyo SNG
Carmen Castro Morales SNG Departamento Ambiente 1
Edwin Lezama Fernandez SNG Golfito
Alejandro Sotela Sanabria SNG Caldera
Freddy Campos SNG Puntarenas
Guillermo Zuñiga Reyes SNG Limón
Mauricio Vargas Barquero SNG Flamingo
Fernando Mora Rodríguez MINAE Viceministerio de Aguas, Mares, Costas y Humedales
Marcos Solano Martínez MINAE Viceministerio 1
Maricela Rodríguez Porras MINAE Viceministerio
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Luis Carlos Martínez Solano MINAE Viceministerio
Rubén Darío Muñoz Robles MINAE
Gerardo Solórzano MINAE
Mario Coto SINAC
Esteban Herrera SINAC
María de los Ángeles Gómez Zúñiga SINAC
Marco Vinicio Araya SINAC
Zayda Trejos SINAC
Jorge Mora Gutiérrez MOPT
José Luis Obando MOPT
José Luis Paredes MOPT
Nelson Soto MOPT
Darío Zúñiga MOPT
Yerlin Díaz Vargas MOPT Capitanía Puerto 1
Dennis Céspedes Araya COMEX
Jaime Mora COMEX 1
Sandra Andraka PNUD
Denise Castro Vargas PNUD 1
Oscar Villalobos ICT
Ricardo Mora ICT
Luis Hernández UNA
Rosa Soto Rojas UNA 1
Helena Molina UCR-CIMAR-Biología
Jorge Cortes CIMAR UCR
Mario Espinoza CIMAR UCR
Catalina Benavides Varela CIMAR UCR 1
Germán Pochet Comisión consultiva de Pesca y Acuicultura
Robert Emil Nunes Cámara Nacional de la Industria Palangrera
1
Mauricio González Organizaciones Pesqueras 1
Carlos Chávez Cámara de pescadores de Golfito
Roberto Vallejos Cámara de pescadores de Golfito
Ermidio Chavez Mojica Cámara de pescadores Guanacaste 1
Jorge Barrantes Gamboa CAPAP (Cámara de pescadores artesanales de Puntarenas)
Martín Contreras Cascante Cámara de pescadores Guanacaste
Rigoberto Romero Cámara de pescadores de Quepos
Rocío Rodríguez Alfaro CNIP Asociación Cámara Nacional de la Industria Palangrera (Puntarenas)
Sergio Soto CNIP
Marco A. Seas Sosa Guanacaste
Dennis Lara Rojas Cámara de pescadores de Quepos 1
Ana Isabel Carvajal Xatruch CANAPATUN
Ana Victoria Paniagua Prado CANEPP 1
22
Gustavo Aguilar /Ramiro Ureña Martec
Rolando Chávez Rodríguez Asociación Nacional de Operadores Acuáticos de Quepos
Roberto Ruiz García Club Nacional de Pesca
Juan Vicente Club Nacional de Pesca 1
Alberto Laurencich Castro Club Amateur de Pesca
Moises Mug Villanueva FECOP 1
Todd Staley FECOP
Henry Marín FECOP 1
Edwin Murillo Tenorio Asociación de pescadores de pesca turística de Flamingo, Guanacaste
Richard Dominic Chellemi Asociación de pescadores de pesca turística de Flamingo, Guanacaste
José Vasques Santana Asociación de pescadores de pesca turística de Flamingo, Guanacaste
1
Frank Berrocal Rodríguez Asociación Náutica de Tamarindo 1
Willy Vega Leal Asociación Náutica de Tamarindo
Jeannette Pérez Asociación Pesca Deportiva Turística del Pacifico
1
Eduardo Lizano Asociación Pesca Deportiva Turística del Pacifico
Herbert Name Asociación Pesca Deportiva Turística del Pacifico
Alejandra Villalobos FAICO
Marco Quesada Alpizar/José Quirós Conservación Internacional
Illena Zanella Misión Tiburón
Andrés López Misión Tiburón
Manuel Fernández Sermar 1
Dervin Suarez Asociación Pesca Flamingo 1
Jorge Luna Zambrano Alimentos Prosalud
Asdrúbal Vásquez CATUN
Ashley Bretecher Marina Los Sueños
Maikol Barrantes Golfito Marina Village
Manuel Ardón Marina Papagayo
Andrea Vargas Marina Pez Vela Quepos
Andrés Sevilla Gaitán Sector Pesquero 1
32
29
Anexo 5. Marco conceptual de objetivos
La propuesta de trabajo para esta sesión retoma elementos básicos de la construcción de propuestas a partir de la metodología del marco lógico,
la cual posee la ventaja de ser sencilla y capaz de ser representada de manera gráfica, facilitando la visualización del proceso de cambio esperado
y de la coherencia del mismo.
Como primer paso los grupos definirán a partir de la información de la sesión anterior, el problema central a atender y el objetivo general del
proceso de ordenamiento para la gestión de los polígonos costero y de reclutamiento. El objetivo general deberá centrarse en la contribución
específica a la solución del problema identificado, describirá los efectos en para los beneficiarios del mismo, en un periodo específico de tiempo.
Ilustración 1. Estructura para la construcción de problema central y objetivo general
El segundo paso consistirá en la identificación de objetivos específicos, estos deberán especificar de forma concreta y detallada la forma de
alcanzar el del objetivo general. Estos se plantean como objetivos a lograr a la hora de ejecutar el proyecto, su implementación conduce a
concretar el objetivo general de los mismos.
Seguidamente para cada objetivo específico se identificarán las actividades, estas constituyen las acciones específicas a realizar, así como su
planificación para lograr los objetivos trazados.
Ilustración 2. Estructura para la construcción de objetivos específicos y actividades