servicio nacional de aduanas modernización para el...
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Servicio Nacional de AduanasModernización para el Siglo XXI
Clase Magistral Diplomado COMEX 2010
DuocUC
19 de agosto de 2010, Santiago, Chile
Temas
1. Que es la Aduana?
2. Contexto del Comercio Internacional
3. Proyectos Relevantes1. Certificación de Origen Digital
2. TTA
4. Proyecto de Desarrollo 2010
1. Carpeta de Despacho Electrónica
2. SICEX
1. Clásicos de la Gestión de Aduanas
• Vigila y controla el paso de mercancías a través de las fronteras, para que no ingrese droga, productos prohibidos, mercancías piratas o falsificadas, tráfico ilícito de obras de arte o arqueológicas.
• Determina los tributos, aranceles y otros impuestos, que pagan las mercancías al ingresar al territorio nacional.
• Genera las estadísticas del comercio internacional.
2. Contexto
Aumento de los flujos comerciales mundiales.Estrategia-país de inserción internacional a través de acuerdos comerciales.Arancel efectivo 1.4%Nuevas formas de transporte y estrategias de producción y distribución del comercio.Irrupción de fenómenos terroristas en el comercio internacional.Avances en las tecnologías de la información.
Permanente desafío para el Servicio de Aduanas, el que ha debido adaptar su modelo de gestión a los intereses del Estado, a las demandas de sus usuarios y a los compromisos internacionales, producto de un comercio exterior en permanente expansión.
Cifras
100,0%-31,6%38.786,1 56.664,9 TOTAL100,0%-23,3%51.444,5 67.106,2 TOTAL
1,0%-9,3%389,3 429,1 Otros (6)1,3%-52,4%652,3 1.370,9 Otros (6)
0,7%-27,8%259,6 359,8 OCEANÍA0,9%-14,4%460,7 538,4 OCEANÍA
0,7%-83,8%289,5 1.785,5 AFRICA0,4%-20,3%224,3 281,5 AFRICA
26,1%-31,7%10.119,0 14.811,8 ASIA45,2%-5,0%23.265,3 24.484,2 ASIA
18,3%-17,7%7.086,0 8.607,6 EUROPA20,3%-40,3%10.438,9 17.474,4 EUROPA
53,2%-32,7%20.642,7 30.671,1 AMERICA31,9%-28,5%16.403,0 22.956,8 AMERICA
ZonaZona
% Partic. Año 2009
% Variación 2008 / 2009.
Año 2009Año 2008Período % Variación 2008 / 2009.
Año 2009Año 2008
IMPORTACIONES (millones US$)EXPORTACIONES (millones US$)
CUADRO N°2CUADRO N°1
Distrubucion Exportaciones 2009
32%
20%
46%
1%0% 1%
AMERICA
EUROPA
ASIA
AFRICA
OCEANÍ A
Ot ros (6)
Distrubuciòn Importaciones
53%
18%
26%
1%1%
1%
AMERICA
EUROPA
ASIA
AFRICA
OCEANÍ A
Ot ros (6)
Cifras
Ingresos Tributarios Netos
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Impuesto s al C o mercio Exterio r (miles de peso s de 2009)
Años
Impuesto al Comercio Exterior
Ingresos Tributarios Netos (Tipo de Impuestos) 2009
3 4 %
5 4 %
9 %
0 %1%
2 %
Impuesto a la Renta IVA
Impuestos específicos Impuesto a los actos jurídicos
Impuesto al Comercio Exterior Otros
Cifras
100%-32%38.78656.665TOTAL
0%-55%01Puerto Aysen
0%-7%910Coyhaique
0%-47%58109Osorno
0%-61%122311Puerto Montt
0%-53%190409Arica
1%91%210110Coquimbo
1%-41%215361Chañaral
1%-228418Punta Arenas
1%-9%303334Tocopilla
2%-13%695798Iquique
9%-13%3.3203.796Antofagasta
9%-45%3.6426.611Talcahuano
10%-19%3.8104.732Los Andes
14%-18%5.3836.530Metropolitana
22%-28%8.60612.003San Antonio
31%-40%11.99520.133Valparaíso
% Participación% VariaciónAño 2009Año 2008ADUANAS
(monto CIF en millones de dólares)
IMPORTACIONES POR ADUANAS
3.1 Certificación de Origen Digital Chile Colombia
•Antecedentes: – Acuerdo de Complementación Económica Nº 24
(1/01/94)– Acuerdo de Libre Comercio - Protocolo Adicional
(8/05/09)– Primera reunión: se aprobó la decisión N° 4 sobre el
Procedimiento General para el Envío y la Recepción de Certificados de Origen emitidos en forma electrónica y firmados digitalmente del art. 4.14.
– El sistema entrará en aplicación a partir del 1ro de septiembre 2009.
Procedimiento
Exportador Colombia
Importador en Chile
Carpetasy
Bitácoras
Firma digital
Agente de Aduanas
Tribunales Tributarios Aduaneros
Los TTA son parte del proceso de modernización del sistema de tributario aduanero chileno y con su implementación cumplimos compromisos adquiridos en acuerdos multilaterales y bilaterales:
TLC Chile - Estados Unidos de América (2004)
Acuerdo General Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT/47)
Situación anterior a la Ley Nº 20.322
La resolución es apelable ante el Director Nacional, que para estos efectos constituye la segunda instancia.
La resolución del Director Nacional no podrá ser desconocida ni invalidada por autoridad alguna y se aplicará sin ulterior recurso.
1.- Las reclamaciones se interponen ante el Director Regional o Administrador de Aduana, quien falla en primera instancia.
2.- Reclamos contra multas por infracciones, es apelable ante la Junta General de Aduanas. (Art. 186)
3.- Las medidas de suspensión o cancelación de agentes de aduana y otros sujetos a la jurisdicción disciplinaria, es apelable ante la Junta General de Aduanas. (Art. 202)
4.- Devolución administrativa de derechos aduaneros. Título VII Libro II.
Situación con la Ley Nº 20.322
Derecho a un juez independiente e imparcial
Bilateralidad de la Audiencia
Transparencia
Especialización tanto en primera como en segunda instancia
Procedimientos judiciales más ágiles y eficientes (Etapa de reconsideración administrativa)
Aplicación gradual de la reforma
Contenido del Proyecto
Creación de Tribunales letrado e independientes que conocen y resuelven las reclamaciones que se interpongan en materias tributarias y aduaneras.
Creación de un órgano administrativo, dependiente de la Subsecretaria de Hacienda, que se encarga de la administración operativa del sistema de tribunales
Creación de un procedimiento especial de reclamo por vulneración de derechos
Conocimiento por parte de los tribunales de las materias hoy conocidas a través de los reclamos de aforo, y de las materias conocidas por la Junta General de Aduanas, que desaparece
Modificación de procedimientos de reclamación contenidos en Código Tributario y en la Ordenanza de Aduanas.
Aplicación gradual de la Ley
4.1 Carpeta de Despacho Electrónica
El propósito de este proyecto es permitir a los agentes de aduana mantener la documentación de respaldo del despacho aduanero en medios electrónicos, reemplazando su sistema actual basado en papel.
Esto permitirá que el Servicio acceda a través de la Web a las carpetas de despacho, las que deberán cumplir con las obligaciones, tantoinformáticas como aduaneras, que el Servicio de Aduanas establezca.
Artículo 201.-
3. Conservar durante el plazo de cinco años calendarios los documentos indicados en los números anteriores, sin perjuicio de los mayores plazos establecidos en otras leyes;
Carpeta de Despacho Electrónica Artículo 77.- Artículo 78.-
Despacho
Despacho
FacturaFactura MandatoMandato
B/LB/L
#123#123
InformeInformettéécnicocnico
DestinaciDestinacióónn
NNúúmero mero ÚÚNICONICO
El proceso de conformación El proceso de conformación de carpetas es dinámicode carpetas es dinámico
Propósito del Proyecto:
Implantar un sistema de conservación de las carpetas de despacho, que incorpore los adelantos tecnológicos, generando una facilitación en el archivo, mantención y conservación de los documentos que han servido de base para una destinación aduanera por parte del Agente de Aduanas.
Modelo de Operación Etapa 1
FuncionarioAduana 1
FuncionarioAduana 2
SistemaPrestador 1
…………
Carpetasy
Bitácoras
SistemaPrestador 2
Carpetasy
Bitácoras
SistemaPrestador NN
Carpetasy
Bitácoras
Interfazaduaneraúnica deconsulta
FuncionarioAduana NN
Internet
Firma digitalinstitucional
Firma digitalFuncionario 1
Firma digitalFuncionario NN
El Servicio de Aduana por medio de pantallas propias se conecta en forma interna con las URL de cada proveedor del Servicio
Visión
Chile alcanza los más altos estándares internacionales en la gestión de las operaciones de comercio exterior.
Objetivos
• Facilitar el comercio exterior.• Reducir los costos.• Reducir los tiempos de embarque y desembarque.• Aprovechar mejor los beneficios de los TLC.• Mejorar la eficiencia y transparencia administrativa de la
gestión de las operaciones de comercio exterior.• Hacer mas eficiente la fiscalización de las operaciones de
comercio exterior.
Ventanilla Única de Comercio Exterior
Nuevo Escenario del Comercio Internacional
• Surgen barreras no arancelarias• Nuevos sujetos de fiscalización• Nuevos actores de la cadena logística• Cambios en la forma de hacer negocios• Uso creciente de TICS
Situación en Chile
• 11 de los 21 días que demora el proceso de despacho de exportación en Chile corresponde al tiempo para preparar documentación. (Fuente: Banco Mundial 2010)
• En las operaciones de comercio exterior intervienen hasta 18 Servicios Públicos
• El 60% de los datos se ingresan más de una vez durante un mismo proceso.(Fuente: Estudio UCV de 2006-2007)
• Los retrasos en los tiempos de despacho se deben en un 75% a obstáculos administrativos(Fuente: Banco Mundial 2010)
• Durante el año 2010 Chile pierde 9 puestos en el Ranking Doing Business, siendo desplazado de su liderazgo latinoamericano por Colombia (que sube 12 lugares al puesto 37); a su vez, Perúsube 9 puestos.
¿Cómo hacemos esto?: tipos de solución
Entrega información integradade requisitos y trámites exigidos,
Disponibiliza los formularios
Portal Informativo Sistema InterconexiónBilateral
PortalTransaccional
Tramitación electrónicaen cada Servicio
Intercambio de informaciónentre servicios.
Mejora el controlde autorizaciones previas
por parte de Aduana.
Ingreso único de datosGestión Integrada proceso despacho
Cero papelAtención 7x 24
Estandarización de normasTransacciones electrónicasFirma electrónica avanzadaControl de todo el procesoCarpeta única de despachoFiscalización CoordinadaTransparencia y trazabilidad
Beneficios
Un día de retraso antes de embarcar reduce el comercio en 1%.Chile podría transar potencialmente 8.000 millones más al estar por sobre el estándar OECD en 10 días.
• Mejora la transparencia del trámite• Eliminación de documentos anexos del trámite• Eliminación de tiempos muertos entre trámites.• Reducción de tiempos de respuesta• Acceso las 24 horas los 365 días del año a todo el trámite,
no sólo el aduanero.• Posibilidad de hacer seguimiento al estado del trámite• Reducción en los costos administrativos asociados a la
tramitación (intermediario, papelería, desplazamientos, etc.)
• Aumentar el intercambio comercial de Chile en 800 millonespor cada día que se reduzca el trámite.
• Generar condiciones favorables para la inserción de lasPYMES en el comercio internacional
Beneficios del Proyecto
Beneficios para el Usuario
• Información única e integrada entre servicios, reduce riesgos de alteración de visaciones previas (falsificaciones).
• Mejorar los niveles de seguridad del proceso.
• Mejora la trazabilidad de la operación y permite la intervención de operaciones peligrosas en un menor tiempo.
• El uso de técnicas de gestión de riesgo debe mejorar la asertividad de las fiscalizaciones.
• Intervención única y coordinada de las acciones de fiscalización entre servicios.
Beneficios en Fiscalización