servicio de alumbrado público colombia generalidades

SERVICIO DE ALUMBRADO

PÚBLICOElementos básicos y acciones de ajuste normativo, técnico y financiero

Solución al problema de alumbrado público en Cali

Tabla de contenido

1. Marco conceptual Alumbrado Público2. Contexto3. Sistema de Alumbrado Público (SAP)4. Propuesta de Diagnóstico y Estructuración Técnica, financiera y

Legal del Servicio de Alumbrado Público.


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Legal del Servicio de Alumbrado Público


1. Marco conceptual Alumbrado Público• Decreto 2424 de 2006 define al alumbrado público como un servicio

público no domiciliario que se presta para iluminar áreas de libre circulación, vías públicas, parques, entre otros espacios públicos que son responsabilidad de los municipios. • Su objetivo es brindar condiciones de iluminación que generen

sensaciones de seguridad a los peatones, visibilidad a los conductores de vehículos y desarrollo de actividades en horarios de penumbra. • Es público porque satisface una necesidad colectiva. No es

domiciliario porque su función es iluminar zonas comunes, públicas y de libre circulación.


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2. Contexto

• Históricamente en Colombia, el alumbrado de espacios públicos fue una iniciativa privada de finales del siglo XIX. En las primeras décadas del siglo XX, tomó carácter público y el Estado se encargó de garantizar directamente la prestación del servicio, al estar relacionado con la prestación del servicio de electricidad domiciliaria.

• En la década de los años 70 y 80, el Estado afrontó crisis financieras que afectaron la destinación de recursos al servicio de alumbrado público. Lo que generó atraso tecnológico, degradación de infraestructuras y problemas en la prestación del servicio.

• En los años 90, un gran número de municipios colombianos entregaron en concesión la prestación del servicio, hasta por 20 años, al ser económicamente incapaces de operarlo.

• Asimismo, se formuló la primera generación de concesiones de alumbrado público. El sector privado se encargó de administrar, operar, mantener, actualizar, repotenciar y expandir las redes de alumbrado público, financiados por subsidios o tarifas a lo usuarios.

• Los municipios continúan siendo los responsables de garantizar la prestación del servicio y supervisan que los operadores privados cumplan los estándares en la prestación.


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3. Sistema de Alumbrado Público (SAP)• Comprende el conjunto de actores públicos y privados que intervienen y

cumplen funciones en la prestación, control y regulación del servicio.

• Alcaldía-responsable de la prestación del servicio.• Operador de red- responsable del suministro de energía eléctrica, también puede

alquilar sus redes eléctricas e infraestructuras para alumbrado público.• Operador del servicio-responsable de O&M.• Interventoría- supervisa al operador del servicio en los aspectos técnicos,

financieros y legales.• Fiducia- centro de costos del servicio.

• El SAP se divide en tres grandes elementos: Técnico, financiero y jurídico.

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A. Componente Técnico• Constituye las especificaciones y estándares mínimos que deben cumplirse para la

adecuada prestación del servicio.

• Sitio de entrega de energía eléctrica por parte del operador de red (suministro).• Medición de energía.• Nivel del servicio de O&M.• Inventario de luminarias en detalle y georrefenciado.• Manejo Ambiental.• Cobertura y expansiones del servicio (propias o desarrolladas por urbanizadores).• Fondo de reposición.• Iluminaria decorativa y/o ornamental (si es pactado el servicio con el operador).• Atención de PQRR’s.• Niveles de iluminación.


B. Componente financiero

• Se han definido mecanismos de financiamiento del SAP a partir de contribuciones exigidas a los usuarios domiciliarios (hogares) y no domiciliarios (empresas, industrias, colegios, entre otros) de los municipios.

• Se definen “Sujetos Pasivos”, sean personas naturales o jurídicas, quienes son objeto de contribución económica al Alumbrado Público por el hecho de ser usuarios del servicio de energía eléctrica o autogeneradores del mismo.

• Mediante Acuerdos Municipales se reglamentan los sujetos pasivos y las contribuciones al SAP.• Se realizan convenios de recaudo de las contribuciones con el operador de red o directamente

con la Tesorería Municipal.• Los recursos son administrados por una fiducia o centro de costos, que transfiere las

remuneraciones pactadas al i) operador del servicio y al ii) operador de red, de acuerdo a las estructuras y flujos financieros definidos contractualmente.


C. Componente Jurídico

• Los componentes técnicos y financieros, así como las labores de la Interventoría del servicio, se rigen por un marco jurídico establecido en los niveles nacional y territorial• Resoluciones CREG 123 de 2011, 122 de 2011 y 005 de 2012. Marco Tarifario.• Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público, RETILAP.• Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas, RETIE.• Acuerdos Municipales.• Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 (define sujetos pasivos).

• Se destaca que los municipios celebraron: i) contrataciones con privados para concesionar/operar la prestación del servicio; y ii) Convenios Interadministrativos con empresas públicas que se encargan de suministrar energía eléctrica para el servicio, las cuales también realizan la recaudación de recursos provenientes de las contribuciones de los usuarios. Paralelamente, se pactaron contratos independientes para las actividades de Interventoría y Fiducia del servicio.


Ajuste en la prestación del Servicio• Actualmente se estructura la segunda generación de concesiones del servicio en los

municipios colombianos. En todo caso, deben estudiarse detalladamente la viabilidad jurídica de posibles prorrogas a los contratos actuales de primera generación.

• Cada Municipio ha definido particularidades en la prestación del servicio de alumbrado público de acuerdo a su contexto. Lo que se evidencia en la materialización de Otrosíes a los contratos de concesión/operación, así como en los Acuerdos Interadministrativos.

• La primera generación fue susceptible de i) desequilibrios financieros, ii) deficiencias en el cumplimiento de actividades por parte de los actores públicos y privados, y debido a la vigencia de los contratos, iii) atrasos normativos. Lo que resulta en incumplimientos jurídicos con posibles incidencias disciplinarias ante los entes de control.


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4. Propuesta

• La estructuración de las nuevas concesiones se debe efectuar a partir de i) un ejercicio riguroso de diagnóstico del servicio de alumbrado público y ii) su correspondiente estructuración de los elementos técnicos, financieros y jurídicos, a la luz de la normatividad vigente.


Esquema propuesto para el Servicio de Alumbrado Público

ALCALDÍA Responsable del SAP. Ejerce supervisión y

control, y es el controlador del gasto (contrata y administra la Fiducia).

OPERADOR SAPAdministración, operación y

mantenimiento al SAP

INTERVENTORÍA SAPTécnica, legal y financiera

OPERADOR DE REDFacturación y recaudo del impuesto y suministro de

energía

Supervisión y control del SAP

Fiducia o cuenta para manejo de recursos de SAP


Diagnóstico de la situación actual• Un correcto análisis del servicio de alumbrado público exige la recopilación de información que permita identificar

problemas o necesidades con sus causas y efectos. Para ello se debe proceder al uso de las siguientes fuentes:

i. Fuente primaria: toma de datos directa.ii. Fuente secundaria: estudios, publicaciones y estadísticas de organismos oficiales o la empresa prestadora

del servicio.

• Con la información recolectada se debe elaborar una línea base que cubra los siguientes aspectos:

Inventario de luminarias y su estado físico. Inventario de infraestructura asociada al servicio (postería, transformadores, cables) y su estado físico.

Área iluminada por cada una de las luminarias. Entre otros aspectos.


Estructuración Legal• En la estructuración legal para el esquema a implementar, una vez se terminen los contractos actuales, se desarrollarán los

siguientes puntos:

• Proyección de Contrato de operación, administración, modernización y mantenimiento del servicio orientados a la aplicación del estándar ESCO.

• Proyección de Contrato de Suministro de energía.

• Ambos contratos se ajustarán de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 29 de la ley 1150 de 2007. Es decir, se garantizará la independencia contractual en cada una de estas actividades.

• Estructuración de la interventoría a realizar por parte de un tercero (sujeto distinto a las partes contratantes).

• Acompañamiento en la revisión y ajuste al marco normativo y condiciones contractuales para la prestación del servicio, determinadas por el Municipio.


Estructuración Técnica• Establecer los parámetros que permitan el cumplimiento a lo establecido en el RETILAP.

• Presentar un modelo que le permita al Municipio tener el control del servicio de AP, ya que es su responsabilidad legal, integrando los diferentes actores que pueden tener injerencia. Estableciendo lineamientos y procedimientos para la adecuada ejecución de los proyectos que requieren infraestructura de AP y una correcta supervisión al servicio.

• Verificar la validez del censo actual y establecer la metodología que permita mantener actualizada la información del SAP, conforme se vayan realizando modificaciones sobre el mismo (Expansiones, retiros, repotenciaciones, etc.)

• Verificar que inversiones han sido realizadas por terceros (constructores, urbanizadores, otras instituciones gubernamentales de orden nacional, departamental o municipal, públicas o privadas).

• Determinar las funciones mínimas que debe cumplir la interventoría al SAP y dar una estructuración adecuada a dicha interventoría para que sea eficaz y eficiente.

• La herramienta más utilizada en el mundo para la implementación de los sistemas de Administración, Operación y Mantenimiento del SAP, son los contratos conocidos comúnmente como Energy Service Company (ESCO por sus siglas en inglés).

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Estructuración Técnica: ¿Qué es una ESCO?

Compañías de Servicios Energéticos

• Empresas prestadoras del servicio en el campo de la eficiencia energética.

• Enfocadas en obtener resultados por medio de proyectos en los cuales las inversiones que se realicen son financiadas y amortizadas por los ahorros en energía que se logren.

• El servicio se presta basándose en un contrato que deberá llevar asociado un ahorro de energía verificable.


Estructuración Técnica: modelo ESCO• Las ganancias del servicio se obtienen directamente del ahorro de

energía


Estructuración Técnica: etapas modelo ESCO

Identificación de la

oportunidad de ahorro

Diagnostico y propuesta

técnico financiera

Estructuración y firma del

contrato de desempeño

Ejecución del proyecto ESCO

Monitoreo de ahorros y

seguimientoSolución al problema de alumbrado público en Cali

Estructuración Técnica: tipos de contrato ESCO• Existen tres tipos de contratos aplicables, el establecimiento de la línea base

determinará el más adecuado:

Ahorro Garantizado: La ESCO garantiza el nivel de ahorro en CONSUMO (kWh) de energía.

Ahorros compartidos: La ESCO garantiza un cierto nivel de ahorro en GASTO de energía, financia el proyecto y asume el riesgo operativo y financiero. El ahorro se reparte según el contrato entre la ESCO y el contratante.

BOOT (Build, Own, Operate and Transfer): diseño, construcción, financiación, propiedad y operación de la instalación durante un periodo de tiempo. Al concluir, la propiedad se transfiere al cliente. La ESCO cobra un fee al cliente por los servicios prestados.


Estructuración Financiera• Los elementos generales de un modelo financiero consisten en:

• Parámetros: en este grupo se especifican todos los supuestos y parámetros necesarios (línea base) para la proyección del flujo de caja.

• Capex: corresponde a todos los desembolsos que tiene que hacer el encargado del servicio por concepto de inversiones en infraestructura, maquinaria y equipo, obras civiles, entre otros.

• Opex: en este aparte se estiman todos los costos que se generan por la prestación del servicio en términos de la operación y el mantenimiento.

• Ingresos: se determinan todas las fuentes que generan entrada de flujos al proyecto.

• Otros componentes: se describen los ingresos y gastos no operacionales del servicio.


Financiero: principales elementos del nuevo modelo• La estructuración financiera para el esquema de alumbrado público se

apoyará en tres componentes principales:

Tarifas e Ingresos

• Principales Insumos: Crecimiento de usuarios, demanda de energía, entre otros.• Cálculo Tarifario: Costos y Tarifa (Resoluciones CREG 123 de 2011, 122 de 2011 y 005 de 2012).• Ingresos: Facturación, Recaudo, Balance de Solidaridad y Pago Neto al Operador.

• Principales Insumos: Línea base de inventarios e infraestructura, plan de reposición y modernización, entre otros.• Inversiones (Capex): Luminarias, redes, equipos, entre otros.• Costos (Opex): Recurso humano, mantenimiento y operación, energía (contratos ESCO).

• Principales Insumos: Ingresos, Inversiones y Costos.• Balances y P&G.• Flujos de caja, TIR del proyecto y TIR del inversionistas.

Inversiones y Costos

Estados Financieros


Estructuración Financiera: estructuración tarifaria• En particular, la estructuración tarifaria seguiría lo dispuesto en (Resoluciones CREG 123 de 2011, 122 de

2011 y 005 de 2012):

El marco normativo contempla que el cobro por el servicio de alumbrado público se realiza mediante un impuesto y como tal son ingresos que pertenecen al Municipio (Acuerdo No 7 de 1998). Por lo tanto, éste último es quién debería administrar los recursos como se dispuso en el Otrosí No 6 del Convenio Interadministrativo.

El impuesto descrito estará destinado a cubrir los siguientes costos máximos:

Suministro de energía: costo de la energía con destino al alumbrado público. La tarifa podrá ser acordada entre el Municipio y el comercializador de energía, en otro caso se cobrará la tarifa de usurario regulado oficial.

Inversión (modernización, reposición y expansión): la remuneración de las inversión se agrupan en tres categorías: activos eléctricos, activos no eléctricos y terrenos.

Administración, operación y mantenimiento (AOM): corresponde a los costos relacionados con la prestación del servicio. Facturación y Recaudo: corresponde a los costos por la inclusión del impuesto en la factura del servicio de energía y del

recaudo de estos recursos por parte del Operador de Red. Interventoría al Servicio de AP: aunque no tiene regulados unos costos máximos, se pueden determinar los costos

relacionados con el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el RETILAP.


Gracias

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