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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Seminario de Gobierno y Gobernanza Electrónica
Departamento de Informática – TrelewFacultad de Ingeniería
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco
en conjunto con Grupo de Investigación en Gobernanza Digital (GobDig)
Instituto de Ciencias e Ingeniería de la Computación ICIC (UNS-CONICET)Universidad Nacional del Sur
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Introducción
e-government no es un fin en sí mismo
mejores resultados de las políticas de
gobierno
mejor calidad de servicios
uso eficiente de fondos públicos
procesos eficientes
mayor participación
con los ciudadanos y
empresas
Es una herramienta para lograr…
… e-government is more about government than about “e”
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E-Government - desafíos
EGOV
Legislativo: validez de procesos EGOV
Financiero: los cambios suelen necesitar algún financiamiento
Cambio tecnológico: estándares, plataformas nuevas, adaptación constante
Brecha digital: diferencias en el nivel de acceso a la tecnología
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Gobierno Abierto
participación socialtransparencia
publicación y acceso de información y
datos relevantes del gobierno
participación de individuos o grupos
en el diseño, implementación y
evaluación de proyectos
responsabilidad y deber de informar a
los ciudadanos sobre las decisiones
del gobierno
rendición de cuentas
Con o sin demanda de los ciudadanos
+ +
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Bolivia
Renovación de cédula de identidad
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Tipos de trámites
Tipos de trámites realizados en los últimos 12 meses - Latinoamérica
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Tipos de trámites
Tipos de trámites realizados por género - Latinoamérica
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
Es necesario hacer filas,
recopilar documentosllenar formularios,
enviar cartas,aprender a utilizar sistemas nuevos
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Horas necesarias para completar un trámite
29%
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Horas necesarias para completar un trámite de identidad y registro
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites largos
Bolivia
Caja Nacional de SaludServicios de Salud de
corto plazo
Afiliación5 requisitos12 pasos3 estudios médicos diferentes
34,7 horas activas
89% de un salario mínimo
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites largos
Bolivia
Compraventa14 pasos, incluyendocontratación de asesorías,copias certificadas, etc
39,7 días laborables
5 veces un salario mínimo
Registro de Propiedad
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Porcentaje de trámites que requieren tres interacciones o más
15
16
18
19
20
22
22
23
23
23
25
26
27
27
28
31
37
41
41
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
El Salvador
Chile
Uruguay
Argentina
Ecuador
Paraguay
Nicaragua
Honduras
Rep. Dominicana
Costa Rica
Promedio AL
Colombia
México
Venezuela
Brasil
Panamá
Guatemala
Bolivia
Perú
%
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
Es necesario hacer filas,
recopilar documentosllenar formularios,
enviar cartas,aprender a utilizar sistemas nuevos
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
Los costos al ciudadano se producen endías y horas laborales invertidos en el trámite
comprensión de documentos y procesotransporte
copias de documentacióncertificaciones
En general se considera un trámite como “rápido”si requiere sólo una interacción y menos de dos horas
Afecta especialmente a los sectores de bajos ingresos
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Porcentaje de personas que hicieron un trámite en el último año
según nivel educativo
Menos educación, menos trámites realizadosMenos trámites, menos beneficios del estado
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
Los costos al ciudadano se producen endías y horas laborales invertidos en el trámite
comprensión de documentos y procesotransporte
copias de documentacióncertificaciones
En general se considera un trámite como “rápido”si requiere sólo una interacción y menos de dos horas
Afecta especialmente a los sectores de bajos ingresos
Lenguaje Claro
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
Los trámites presenciales son muy costososSegún estudios, entre 20 y 40 veces mas que los digitales
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
Dinamarca
Hoy líder mundial en e-government
Intensa transformación digital (“paperless”)Crearon la Agencia para la Digitalizacion, dependiente del Ministerio de Finanzas
Estima ahorros de $296.000.000
Al digitalizarse, la Embajada Danesa en Berlín liberó dos habitaciones completas
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
Berlín procura seguir el mismo camino, aunque Alemania no acompaña mucho (20 en el ranking europeo)
91% desea interactuar online con el gobierno41% lo ha hecho actualmente
Alemania posee 500 servicios administrativos. La intención era ponerlos online para el 2017
Lo pospusieron para el 2020. El objetivo es digitalizar todos los documentos oficiales
Las leyes complican algunas cosas, como el
almacenamiento descentralizado
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
El costo no es sólo monetario
Impacta en la reputación
Perjudica las políticas de estado
+ complejidad tributaria , + tasa de evasióngenera exclusión en las clases sociales inferiores
La insatisfacción reduce la confianza
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
Principales problemas de los trámites
Son lentos
Generan costos al ciudadano
Son un foco de corrupción
Generan costos para el gobierno
Otro círculo vicioso…mas controles,
mas tentaciones, mas corrupción
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
¿Por qué los trámites son tan difíciles?
Desconocimiento de la experiencia
ciudadana
Leyes complicadas
En Latinoamerica, sólo 9 países realizan
encuestas post-trámite
Obtención de licencias, permisos de construcción,
habilitaciones, etc
http://www.doingbusiness.org/en/rankings
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Complejidad de los Procedimientos Regulatorios
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites
¿Por qué los trámites son tan difíciles?
Desconocimiento de la experiencia
ciudadana
Leyes complicadas
Poca coordinación inter-institucional
Desconfianza mutua
En Latinoamerica, sólo 9 países realizan
encuestas post-trámite
Obtención de licencias, permisos de construcción,
habilitaciones, etc
El ciudadano como mensajero
del Estado
directivos a ciudadanosdirectivos a empleadosciudadanos a gobierno
http://www.doingbusiness.org/en/rankings
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Iniciativa de complejidad regulatoria del Perú
Decreto 1310-2016 análisis de calidad para todas las regulaciones de
procedimientos administrativos a fin de “identificar, reducir y/o eliminar aquellas que
resulten innecesarias, injustificadas, desproporcionadas, redundantes”
Toda regulación que no se remita al análisis en el lapsode tres años, queda automáticamente derogada
Decreto Legislativo 1246 de 2016“Prohibir solicitarle al ciudadano una serie de documentos
que se pueden obtener de registros públicos...”“Prohibir la exigencia de la legalización notarial de firmas”
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Trámites
Los trámites digitales solucionan muchos de estos problemas
son más rápidos
son más baratos
son menos corruptibles
...todavía escasos
(LatAm)
12% 12% 11% 1%2%2%
7%
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Trámites digitales
Trámites que se pueden empezar y completar en línea
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Trámites digitales
¿Por qué esta escasez de trámites digitales en Latinoamérica?
Desconocimiento de los trámites
Brechas de acceso Insatisfacción ciudadana
No se conocen todos los trámites y no se prioriza su
digitalización
7 países declararon no saber cuales son todos sus trámites
10 no tienen catálogo de trámites
Identidad digitalConectividadBancarizaciónAlfabetización
El ciudadano ALC en general está
insatisfecho con los trámites digitales
existentes
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Brecha digital
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Recomendaciones
Recomendaciones para mejorar los trámites
Conocer la experiencia ciudadana
EncuestasModelo de Costeo
EstándarObservación Directa
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Cliente Incógnito
Colombia – Programa Nacional de Servicios al Ciudadano
Trámite ejemploCrédito Educativo en Modalidad de Posgrados
El primer contacto es con el personal de seguridadAl menos uno de los empleados no fue amable al atender
Fue necesario hacer fila para tomar un turnoEspera de 2 horas para ser atendido
Buena atención final, se evidencia interés en resolver el problema
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Recomendaciones
Recomendaciones para mejorar los trámites
Conocer la experiencia ciudadana
Eliminar trámites
EncuestasModelo de Costeo
EstándarObservación Directa
Mejoras normativas
InteroperabilidadProactividad del
Estado
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Recomendaciones
Canada Child Benefit
Al nacer el niño, la madre sólo debe dar permiso para que sus datos sean compartidos con la agencia gubernamental
correspondiente
Se estudia el caso automáticamente y se otorga el beneficio sin trámites adicionales
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Recomendaciones
Recomendaciones para mejorar los trámites
Conocer la experiencia ciudadana
Eliminar trámites
Rediseñar los trámites
EncuestasModelo de Costeo
EstándarObservación Directa
Mejoras normativas
InteroperabilidadProactividad del
Estado
InteroperabilidadConfianza
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Recomendaciones
Portugal – Licencia Cero
En 2013 Portugal eliminó por completo los trámites de licencia requeridos para abrir una empresa
Se utiliza una notificación formal, se pagan las tarifas correspondientes y se agendan controles post-apertura
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Recomendaciones
Recomendaciones para mejorar los trámites
Conocer la experiencia ciudadana
Eliminar trámites
Rediseñar los trámites
Facilitar el acceso
Invertir en prestación presencial
EncuestasModelo de Costeo
EstándarObservación Directa
Mejoras normativas
InteroperabilidadProactividad del
Estado
InteroperabilidadConfianza
AccesibilidadUsabilidad
Brecha Digital
Centros IntegradosPuntos de Atención
Ciudadana
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Recomendaciones
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites digitales
Trelew, 14 de diciembre de 201812:00pm
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Departamento de Ciencias e Ingeniería de la Computación - Universidad Nacional del Sur
Trámites digitales
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Investigación en Gobierno Electrónico
Características de un problema de investigaciónRelevancia – Multidimensional – Investigable - Focalizado
Relevancia
es útil para resolver una demanda concreta o para la formulación de políticas
debe ser
convincente
relevante a una
comunidad grande
añade algo al
estado actual de
conocimiento
aborda las
deficiencias
actuales
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Investigación en Gobierno Electrónico
Características de un problema de investigaciónRelevancia – Multidimensional – Investigable - Focalizado
Multidimensional
No la solución de una dicotomía(un problema que acepte si/no como respuesta)
Un problema que puede ser explorado desde distintos puntos de vista
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Investigación en Gobierno Electrónico
Características de un problema de investigaciónRelevancia – Multidimensional – Investigable - Focalizado
Investigable
Deben existir datos primarios o secundarios disponibles para estudiar el tema
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Investigación en Gobierno Electrónico
Características de un problema de investigaciónRelevancia – Multidimensional – Investigable - Focalizado
Focalizado
Debe contribuir a un problema de gobernanza o de gobierno y se solucionado con el uso de la tecnología
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Metodología de Investigación
Investigar
Marco de Trabajo
Diseño
Métodos
Colección de Datos
Análisis de Datos
Reporte de Resultados
Evaluacion
Definición del dominio de interés
Formulación de la pregunta de investigación,
Revisión de literatura,Componente Internacional
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Metodología de Investigación
Investigar
Marco de Trabajo
Diseño
Métodos
Colección de Datos
Análisis de Datos
Reporte de Resultados
Evaluacion
ObjetivoMétodos
Grupo de TrabajoCuestiones de Ética
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Metodología de Investigación
Investigar
Marco de Trabajo
Diseño
Métodos
Colección de Datos
Análisis de Datos
Reporte de Resultados
Evaluacion
Fuentes de DatosBase de muestreo
HerramientasDiseño de Instrumentos
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Metodología de Investigación
Investigar
Marco de Trabajo
Diseño
Métodos
Colección de Datos
Análisis de Datos
Reporte de Resultados
Evaluacion
CuestionariosEntrevistasEncuestasModelos
Crowdsourcing
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Metodología de Investigación
Investigar
Marco de Trabajo
Diseño
Métodos
Colección de Datos
Análisis de Datos
Reporte de Resultados
Evaluacion
EvaluaciónProcesamiento
Gestión de resultados
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Metodología de Investigación
Investigar
Marco de Trabajo
Diseño
Métodos
Colección de Datos
Análisis de Datos
Reporte de Resultados
Evaluacion
Ordenamiento y presentación
RecomendacionesLimitacionesImplicancias
Guias
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Metodología de Investigación
Investigar
Marco de Trabajo
Diseño
Métodos
Colección de Datos
Análisis de Datos
Reporte de Resultados
Evaluacion
EvaluaciónEntregables
Lecciones aprendidasTrabajo Futuro
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