seminario de capacitación “negociaciones multilaterales ...enpro.mx/presenta/2002/cepal1.pdf* son...
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Seminario de Capacitación“Negociaciones multilaterales, comercio
internacional y desarrollo sostenible: Desafíos actuales para América Latina y el Caribe”
Las consecuencias ambientales del TLCAN para México: principales lecciones
Enrique Provencio
Ciudad de México. Nov. 26 de 2002
Asdi CEPAL Banco Mundial
MÉXICO POST-94: PROCESOS DE CAMBIO EN MEDIO AMBIENTE
TLCAN (1994 . . .) ECONÓMICOECONÓMICO
RECOMPOSICIÓNRELOCALIZACIÓNESCALAS
INSTITUCIONALINSTITUCIONAL
REGULACIÓNOPERACIÓNCUMPLIMIENTOORGANIZACIÓN
SOCIALSOCIALPROCESO-POST RÍO (1992 . . .)
OTROS:• OCDE • U. E.• OMC…
PROCESOS INTERNOS (. . . . 1993)
Valoraciones
• económico-ambientales agregadas.
• sectoriales o de ramas.
• Institucionales.
• regionales.
• desarrollo sustentable.
MacrorregionalizaciónMacrorregionalización por Mercados Regionales Externos:por Mercados Regionales Externos:
III
II
I
IV
V
Golfo de México
Océano Pacífico
Baja CaliforniaNorte
Sonora
Chihuahua
Durango
Coahuila
NuevoLeón
Baja California Sur Sinaloa
Zacatecas
Nayarit
Tamaulipas
San LuisPotosí
Jalisco
MichoacánColima
Guanajuato
Querétaro
Hidalgo
GuerreroOaxaca Chiapas
Yucatán
QuintanaRoo
CampecheTabascoEstado de México
VeracruzPuebla
Aguascalientes
Morelos
Tlaxcala
Distrito Federal
Golfo deTehuantepec
Canadá, Norte de EU y Texas
Costa Oeste de EUAsia
Sudamérica
Asia
Centroamérica
Centro y Sudamérica
Caribe
EuropaEuropa
y EU
SAN DIEGO
L.A. PHOENIX
TUCSON
DinámicasDinámicas eeinerciasinerciasterritorialesterritorialesprevalecientesprevalecientes
Mercados del centro y este de E.U. Y Canadá
Integraciónde sistemasurbanosbinacionales
Estructurabásica de enlaces
Ampliación del sistema urbanocentral
Desbordamientode la ZMVM a corta distancia
Fuente: Estrategia Regional Nacional para el Desarrollo Sustentable, Coordinación General de Descentralización, Semarnap.
PrincipalesPrincipales ZonasZonasManufacturerasManufactureras, , MaquiladorasMaquiladoras y y
de de ExportaciónExportación
* Son 28 ciudades que representan casi el 72% del total del PIB manufacturero del país, en 1990.Fuente: Gustavo Garza y Salvador Rivera, Dinámica Macroeconómica de las Ciudades en México, Tomo I, INEGI, Colegio de México, Instituto de
Investigaciones Sociales de la UNAM, 1995 (cuadro 3.7). Revista Expansión, listados de empresas exportadoras y maquiladoras (números de septiembre 11, 1996 y octubre 8,1997).
ZMV México 33.7%= ZM Monterrey 9.1%
ZM Guadalajara 4.3%
= más de 1 a 2.5%
= más de 0.5 a 1%
47.1%
PIB Manufacturero por ciudades *
= centro exportador
= centro maquilador
= Principales ZonasManufactureras
PerspectivaPerspectiva de la de la ActividadActividadManufactureraManufacturera
CentrosCentros industrialesindustrialesprincipalesprincipales en en procesoproceso de de reestructuraciónreestructuración
CentrosCentros industrialesindustriales de de dinamismodinamismo recientereciente
CentrosCentros queque puedenpueden aceleraracelerarsusu crecimientocrecimiento industrialindustrial
CentrosCentros con con potencialpotencial de de crecimientocrecimiento industrialindustrial
=
=
=
=
= = ZonasZonas urbanourbano--industrialesindustriales en en procesoproceso de de consolidaciónconsolidaciónFuente: Estrategia Regional Nacional para el Desarrollo Sustentable, Coordinación General de Descentralización, Semarnap.
OportunidadesOportunidades TerritorialesTerritoriales
Ampliación de la Estructura Básicade EnlacesFortalecimiento de Corredores Urbano- IndustrialesEnlaces marítimos
Integración turística y productiva delLitoral del Pacífico Sur
Fortalecimientourbano y de enlaces y promociónindustrial de la Región Golfo -Istmo
Fortalecimiento urbanoy de enlaces, y promoción del Segundo Pisode la Frontera Norte
Integraciónturística y productiva de la Cuenca del Mar de Cortés
Fuente: Estrategia Regional Nacional para el Desarrollo Sustentable, Coordinación General de Descentralización, Semarnap.
PrioridadesPrioridades TerritorialesTerritoriales parapara el el Desarrollo Desarrollo UrbanoUrbano--Industrial Industrial
SustentableSustentable
CorredorCentro-Noroeste(Segundo piso de la frontera norte)
Consolidación de la base maquiladora, vinculación productiva con el segundo piso
de la frontera norte, y saneamientoambiental
Corredor del Noreste
CorredorCentro-Golfo
Corredor del Sureste(potencial de crecimientoindustrial exportador)
Corredor de Occidente
(redespliegue industrial exportador a corto plazo)
Para el redespliegue industrial exportador a corto plazo
= Reordenamiento territorial para la consolidación de agrupamientos industriales, la sustentabilidad urbana y el saneamiento ambiental
= Metrópolis de apoyo= Centros urbanos de
servicios regionales= Corredores
urbano-industriales
1.08
2.4
1.3
1.42
2.34
Actividad económica
Producción industrial
PoblaciónConsumo industrial deelectricidad
Exportacionesmaquiladoras
IndicesIndices de cambio de cambio Dinámica económica y social, Índices 1994Dinámica económica y social, Índices 1994--20012001
Depreciación de los recursos naturales como Depreciación de los recursos naturales como porcentaje del PIBporcentaje del PIB
10.910.810.710.310.810.410.711.211.411.611.412.2CTADA/PIB
199919981997199619951994199319921991199019891988AÑO
Donde:PIB: Producto Interno Bruto. CTADA: Costos Totales por Agotamiento y Degradación Ambiental. Fte. INEGI.
9
9.5
10
10.5
11
11.5
12
12.5
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
CTADA/PIB
-8-6-4-202468
101214
1952
1954
1956
1958
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
México: Producto Interno Bruto 1952México: Producto Interno Bruto 1952--20032003
Fte: INEGI y Banco de México para 1952-2001. Criterios Generales de Política Económica 2003,Para la estimación de 2002 y 2003.
Variación anual TLCAN
-8-6-4-202468
101214
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
México: Producto Interno Bruto 1988México: Producto Interno Bruto 1988--2003 y 2003 y Depreciación ecológica/PIB 1988Depreciación ecológica/PIB 1988--1998 1998
Fuente: INEGI y Banco de México para 1952-2001. Criterios Generales de Política Económica 2003,Para la estimación de 2002 y 2003.
PIB Crec. % anual
Deprec. en % del PIB
Fuente: Hernández Laos E. Y Alejandro Ocampo, México. Escenarios económicos de largo plazo y efectos sobre la utilización de los Recurso naturales. PNUD-Semarnap, 1999.
Costos crecientes a nivel nacional por agotamiento Costos crecientes a nivel nacional por agotamiento y degradacióny degradación
(De mantenerse las tendencias hasta 1996 y con un escenario de tasa media anual del PIB de 4.3% entre 1996-2010)
ZonasZonas ecológicasecológicas
ÁridaÁrida y y semiáridasemiáridaTempladaTempladaTrópicoTrópico secosecoTrópicoTrópico húmedohúmedo
19961996
13.314.26.911.4
20102010
16.418.412.315.4
Costos totales por agotamiento y degradación de RN como % del PIB
Total 16.3%12.7%
FRONTERA NORTE DE MÉXICO
Planicie Semiárida de Tamaulipas y TexasDesierto chihuahuense
Piedemonte de la Sierra Madre Occidental
Desiertos de Sonora y Mohave
California Mediterranea
Regiones Ecológicas de América del NorteRegiones Ecológicas de América del Norte
Fuente: CCA
Regiones Ecológicas de América del NorteRegiones Ecológicas de América del Norte
Centros urbanos de la frontera norte: crecimiento al 2000Centros urbanos de la frontera norte: crecimiento al 2000
Más de un millón dehabitantes
Entre 500 mil y un millón
Menor a 500 milhabitantes
DE 10 A 19DE 20 A 29
DE 40 Y MAS DE 30 A 39
VOLUMEN DE MIGRANTES
(Miles)
Fuente: Elaborado en CONAPO con base en datos del INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda 1990, Cuadro 5, México, 1992.
México: México: principalesprincipales corrientescorrientesmigratoriasmigratorias interestatalesinterestatales
1985 1985 -- 19901990
Indice comparativo de incremento poblacional entre tasas Indice comparativo de incremento poblacional entre tasas quinquenales quinquenales de los municipios fronterizos mexicanos respecto a de los municipios fronterizos mexicanos respecto a
tasas nacionales 1995tasas nacionales 1995--20102010
2000/952000/95 2005/20002005/2000 2010/20052010/2005Nota:Nota:Indice obtenido dividiendo la tasa de crecimiento de los municipIndice obtenido dividiendo la tasa de crecimiento de los municipios entre la tasa de crecimiento nacional.ios entre la tasa de crecimiento nacional.FUENTE: Elaboración propia con datos de FUENTE: Elaboración propia con datos de ConapoConapo, 1996., 1996.
NACIONALNACIONAL BAJA CALIFORNIABAJA CALIFORNIA COAHUILACOAHUILA CHIHUAHUACHIHUAHUA NUEVO LEONNUEVO LEON SONORASONORA TAMAULIPASTAMAULIPAS
1(8.2%) 1
(6.8%)1
(5.6%)
2.32.4
2.5
1.31.2
1.1
1.4 1.4 1.4 1.41.3
1.1
1.51.6
1.7
1.2 1.2 1.2
0
.5
1
1.5
2
2.5
Principales tipos de Industrias MaquiladorasPrincipales tipos de Industrias MaquiladorasSONORA
• Microelectrónica• Productos
textiles/Piel• Productos de
madera/Muebles y accesorios
CHIHUAHUA• Microelectrónica• Productos
textiles/Piel• Partes Automotrices • Industria del Metal
/Productos
COAHUILA-NUEVO LEON• Microelectrónica• Productos textiles/Piel• Partes Automotrices
TAMAULIPAS• Microelectrónica• Productos
textiles/Piel• Industria del Metal
/Productos• Partes Automotrices
BAJA CALIFORNIA• Microelectrónica• Industria del Metal
/Productos• Productos de madera
/Muebles y accesorios
• Partes Automotrices
Fuente: SECOFI, 1998.Fuente: SECOFI, 1998.
Industrias maquiladoras en la franja fronterizaIndustrias maquiladoras en la franja fronteriza
SONORA• 182 plantas• 4,072 Ton/Retorno de
Residuos 1998
CHIHUAHUA• 366 plantas• 23,679 Ton/Retorno
de Residuos 1998
COAHUILA-NUEVO LEON• 127 plantas• 1,174 Ton/Retorno de
Residuos 1998
TAMAULIPAS• 348 plantas• 27,120 Ton/Retorno de
Residuos 1998
BAJA CALIFORNIA• 1,014 plantas• 24,979 Ton/Retorno de
Residuos 1998
Fuente: SECOFI, 1998.
Maquiladoras: residuos que generan por giro industrial Maquiladoras: residuos que generan por giro industrial
Electrónicos y eléctricosElectrónicos y eléctricos•• soldadura de soldadura de PbPb--SNSN•• fundentesfundentes•• solventessolventes•• pegamentospegamentos•• resinasresinas•• pinturas y tintaspinturas y tintas
MetalesMetales•• aceitesaceites•• solventessolventes•• pinturaspinturas•• grasasgrasas•• soldadura de soldadura de PbPb--SnSn•• ácidosácidos•• lodos de metales pesadoslodos de metales pesados
Mecánicos yMecánicos yautomotricesautomotrices•• aceitesaceites•• soldadurassoldaduras•• fundentesfundentes•• solventessolventes•• pinturaspinturas
PlásticosPlásticos•• resinasresinas•• solventessolventes•• aceitesaceites
MaderaMadera•• solventessolventes•• pinturaspinturas•• aceitesaceites•• pegamentospegamentos
QuímicosQuímicos•• diversos compuestosdiversos compuestos
químicos solventesquímicos solventes•• ácidosácidos•• aceites y lodosaceites y lodos
Papel y cartónPapel y cartón•• tintastintas•• solventessolventes•• adhesivosadhesivos
Cuero y calzadoCuero y calzado•• aceitesaceites•• pegamentospegamentos•• solventessolventes•• pinturaspinturas
CosturasCosturas•• aceitesaceites•• grasasgrasas•• solventessolventes•• pegamentospegamentos•• pinturaspinturas
AlimentosAlimentos•• aceitesaceites•• grasasgrasas•• desengrasantesdesengrasantes•• limpiadores limpiadores
(sosa cáustica, amoníaco, (sosa cáustica, amoníaco, etcetc))
Simbología
REGIÓN FRONTERIZA NORTE: DISPONIBILIDAD DE AGUA SUBTERRÁNEA
Municipios de la RegiónFronteriza Norte
Subexplotados
Sobreexplotados
Áreas sin acuíferos
Zonas de recarga con posibleacuífero local o regional
Porcentaje de superficie de los municipios de la región fronterizanorte, según la disponibilidad de agua subterránea
8.54%
13.62%
12.55%
65.30%
Acuífero subexplotadoAcuífero sobreexplotadoÁreas sin acuíferoZonas de recarga con posible acuífero local o regional
Región fronteriza norte: Disponibilidad de agua subterráneaRegión fronteriza norte: Disponibilidad de agua subterránea
0
10
20
30
40
50
60
70
80
BajaCalifornia
Sonora Chihuahua Coahuila NuevoLeón
Tamaulipas
Porcentaje de agua tratada respecto al volumen extraído
Frontera norte: tratamiento de aguaFrontera norte: tratamiento de agua
Cerca del 85% del agua sólo se trata en lagunas de oxidación
SERVICIOS Y PRESIÓN AMBIENTAL. Un caso.
Corredor Riviera Maya, estado de Quintana Roo, en la Península de Yucatán.
Corredor Biológico MesoamericanoCorredor Biológico Mesoamericano
Indice comparativo de incremento de población entre las Indice comparativo de incremento de población entre las tasas quinquenales tasas quinquenales de los municipios costeros respecto a de los municipios costeros respecto a
las tasas nacionaleslas tasas nacionales
11(8.18%)(8.18%)
11(6.75%)(6.75%)
11(5.57%)(5.57%)
2.22.2
1.51.5
3.23.2
0.70.7
2.42.4
1.71.7
3.43.4
0.80.8
2.52.51.81.8
3.53.5
0.80.8
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
nacional BAJA CALIFORNIA CAMPECHE QUINTANA ROO SINALOA
2000/952000/95 2005/20002005/2000 2010/20052010/2005Nota:Nota:Indice obtenido dividiendo la tasa de crecimiento de los municipIndice obtenido dividiendo la tasa de crecimiento de los municipios entre la tasa de crecimiento nacional.ios entre la tasa de crecimiento nacional.FUENTE: Elaboración propia con datos de FUENTE: Elaboración propia con datos de ConapoConapo, 1996., 1996.
Regiones marinas prioritarias para la ConservaciónRegiones marinas prioritarias para la Conservación
FUENTE: CONABIO
Problemática ambientalProblemática ambiental
APERTURA INDISCRIMINADA DE BANCOS DE MATERIAL Y DISPOSICIÓN INADECUADADE DESECHOS SÓLIDOS
ABATIMIENTO DEL ACUÍFERORIESGOS HIDROMETEOROLÓGICOS Y SINIESTROS FORESTALES.
TALA DE MANGLARES Y RELLENO PARA GANANCIA DE TERRENO DISMINUCIÓN DE ESPECIES SILVESTRES.
Tendencias del crecimientoTendencias del crecimiento
• Saturación de espacios por las actividades turísticas
• Concentración de infraestructura sobre la línea costera.
• Altas tasas de crecimiento de la población.
• Deficiente e insuficiente dotación de servicios públicos, suburbanización, e invasión de predios.
Establecimientos hoteleros Quintana Roo 1992-2000
0
200
400
600
1992 2000
Esta
blec
imie
ntos
269
599
FUENTE: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo, edición 1993 y 2001. Secretaría de Turismo del Estado. Dirección de Planeación Turístico.
Cuartos de hotel en Quintana Roo 1992-2000
0
10000
20000
30000
40000
50000
1992 2000
Cua
rtos
de
hote
l
23,540
47,697
FUENTE: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo, edición 1993 y 2001. Secretaría de Turismo del Estado. Dirección de Planeación Turístico.
Turismo en Quintana Roo
1992 2000
Nacional/aExtranjero/b
a/ Incluye extranjeros residentes en el país.
b/ Incluye nacionales residentes en el extranjero
FUENTE: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Quintana Roo, edición 1993 y 2001. Secretaría de Turismo del Estado. Dirección de Planeación Turístico.
4
2
0
Mill
ones
de
pers
onas
Revisión de densidadesRevisión de densidades
MODELO DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO
• PROMOVER EL USO DIVERSIFICADO Y SUSTENTABLE • OFRECER ESPACIOS DE CONCURRENCIA• ESTABLECER UN CONTEXTO ECOLÓGICO-REGIONAL PARA EL DESARROLLO
• GENERAR REGLAS CLARAS PARA LA OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
• APOYAR EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
29
15
26
9 28
27
120
3016
2923
2422
31
18
1
21
1 18
2019
131 7
2930
7 8
291316
10 CTOS/HA30 CTOS/HA50 CTOS/HA
Aprovechamiento
Protección
Conservación
Restauración
1030
50
16721371
1491
7263
1290
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
SUPE
RFI
CIE
(Ha)
SUPERFICIE CON POSIBILIDAD DE USO TURÍSTICO POR POLÍTICA Y DENSIDAD BRUTA (CTOS/Ha) -
MOE ACTUALIZADO
APROVECHAMIENTO
PROTECCIÓN
CONSERVACIÓN
RESTAURACIÓN10
1550
1779
4218
7843
0
1000
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6000
7000
8000
SUPE
RFI
CIE
(Ha)
SUPERFICIE CON POSIBILIDAD DE USO TURÍSTICO POR POLÍTICA Y DENSIDAD (CTOS/Ha) - MOE
VIGENTE
Análisis comparativoAnálisis comparativo
TOTAL DE CUARTOS MODELO DE ORDENAMIENTOECOLÓGICO VIGENTE = 115,324
TOTAL DE CUARTOS PROPUESTA DE ACTUALIZACIÓN = 70,051
Ruta institucional (1)
• Una transformación más cercana a la experiencia latinoamericana en la legislación, la organización y la gestión, que a la de E.U. y Canadá.
• A partir de 1992, tendencia a la integración operativa de gestión ambiental y de recursos:
• Años setenta y ochenta: sector salud y desarrollo urbano.
• Primeros noventa: desarrollo social.• Mediados de los noventa: ambiente y recursos.
Ruta institucional (2)
• Un desarrollo legislativo general a partir de las bases de fines de los ochenta.
• Legislación de recursos forestales, pesqueros y mineros modernizada en 1992.
• Nueva legislación a fines de los noventa (vida silvestre, por ejemplo).
• Normas: adaptación en el proceso de negociación del TLCAN.
Ruta institucional (3)
• Desarrollo de las opciones de instrumentos: inclusión de auditorías a las empresas, modernización de gestión, reconocimiento de la autorregulación, más ordenamientos ambientales territoriales.
• Agregación de normas, incluyendo nuevos esquemas.
• Incipiente adopción de instrumentos económicos.
• Sistemas y acceso a la información.
REGULACION Y CUMPLIMIENTO
Esquema del cumplimiento básicoEsquema del cumplimiento básico
Fuente: CCA, 2001. Informe especial sobre actividades de aplicación de la legislación ambiental en América del Norte.
Esquema Normativo
• Las normas oficiales mexicanas en materia ambiental, tienen su origen en las normas técnicas ecológicas.
• (hasta 1982) Ley Federal de Protección al ambiente hacía referencia a normas técnicas orientadas a prevenir los problemas de salud. La entidad encargada de su emisión era la Secretaría de Salubridad y Asistencia
• (1988) con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente se expiden Normas Técnicas Ecológicas (NTE), definidas como instrumentos de política ecológica. Entidad responsable SEDUE.
Normatividad (visiones)
Desde los años 70’s:
1. Sobredimensionamiento del pasivo ambiental.
2. Medidas de emergencia y regulación directa y caso por caso.
3. Soluciones “al final del tubo” y gestión Comando –Control.
Durante los años 90’s:
1. Desarrollo de instrumentos con visión preventiva vs. correctiva.(voluntarios, información y participación social)
2. Reconocimiento de efectos diferenciados sobre ecosistemas.
3. Desarrollo de soluciones tecnológicas
•• Contaminación atmosféricaContaminación atmosférica
•• Contaminación del aguaContaminación del agua
•• Contaminación por RuidoContaminación por Ruido
•• Vida silvestreVida silvestre
•• Ordenamiento Ecológico e Impacto AmbientalOrdenamiento Ecológico e Impacto Ambiental Enfoque multimediosVinculación con otros instrumentosMayor participaciónCondiciones para todos los agentesTiempos diferenciales de cumplimiento
Enfoque Enfoque multimediosmultimediosVinculación Vinculación con otros con otros instrumentosinstrumentosMayor Mayor participaciónparticipaciónCondiciones Condiciones para todos los para todos los agentesagentesTiempos Tiempos diferenciales de diferenciales de cumplimientocumplimiento
•• Monitoreo atmosféricoMonitoreo atmosférico
•• Calidad de combustiblesCalidad de combustibles
•• Residuos peligrososResiduos peligrosos
•• Residuos municipalesResiduos municipales
Desarrollo de la Normatividad para la Protección Ambiental
Fuente: SEMARNAP, INE, PROFEPA: Gestión Ambiental hacia la Industria
Normas Oficiales Mexicanas
En vigor 1994 – 2000
Concepto 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Total 73 83 85 43 53 54 55s.t. 2 30 55
Ordenamiento ecológicoImpacto ambiental 6 6 6Recursos naturales 4 4 4 4 4 4 5Contaminación por ruido 4 4 4 4 4Contaminación del agua 44 44 44 1 3 3 3Contaminación atmosférica 12 17 18 19 21 22 22Monitoreo atmosférico 5 5 5 5 5 5 5Calidad de combustibles 1 1 1 1 1 1 1Residuos peligrosos 7 8 8 8 8 8 8Residuos municipales 1 1 1 1 1
La NOM-001-ECOL-1996, abroga 43 normas para el control de la contaminación del agua excepto la NOM-031-ECOL-93
Fuente: SEMARNAP, INE, PROFEPA: Gestión Ambiental hacia la Industria
Modernización de
instrumentos
• Complementariedad al esquema de normas y castigos o comando y control:
Combinar uso de instrumentos,Fomento a la prevención al ampliar opciones tecnológicas.
• Integralidad:Consideración de los impactos sobre diferentes medios y sobre la planta regular,Certidumbre jurídica.
• Fomento al cambio tecnológico preventivo.
• Promoción de instrumentos voluntarios para optimizar beneficios ambientales, económicos y sociales.
• Transparencia y simplificación:Fortalecimiento de instancias de participación social, menor número de normas con mayor cobertura.
Sistema Integrado de Regulación Directa y Gestión Ambiental en la Industria (SIRG)
Fuente: SEMARNAP, INE, PROFEPA: Gestión Ambiental hacia la Industria
CoercitivosCoercitivosVoluntarios yBasados en el
mercado
Voluntarios yBasados en el
mercadoInstrumentosEconómicos
InstrumentosEconómicos InformaciónInformación IndirectosIndirectos
LicenciaAmbiental ÚnicaCédula deOperación Anual
LicenciaAmbiental ÚnicaCédula deOperación Anual
Auditoria AmbientalSistemas de Gestión AmbientalConvenios Voluntarios ResponsabilidadIntegral, ISO 14001, EMAS
Auditoria AmbientalSistemas de Gestión AmbientalConvenios Voluntarios ResponsabilidadIntegral, ISO 14001, EMAS
Arancel cero,Depreciación acelerada
Arancel cero,Depreciación acelerada RETCRETC
Apoyos tecnológicos:• Brisa,• Centros Regionales,• Proyectos demostrativos.
Apoyos tecnológicos:• Brisa,• Centros Regionales,• Proyectos demostrativos.
La vigilancia ambiental creció significativamente a partir de 1992.El incumplimiento de la normatividad ambiental por parte de la industria continúa siendo alto.
Sin embargo, predominan los incumplimientos de gestión ante la autoridad sobre los de desempeño ambiental, e incumplimientos de fácil solución sobre incumplimientos graves.
La creciente exigencia normativa y la vigilancia han sido factores relevantes en la mejoría del desempeño ambiental de la industria.
Empresas encuestadas de la ZMCM reconocen este factor como el mayor determinante en la adopción de medidas para mejorar su desempeño ambiental
Persiste una gran heterogeneidad en el cumplimiento de la normatividad.Los mayores rezagos se presentan en la micro y pequeña empresa.
Vigilancia y cumplimiento de la normatividad
Programa de verificación industrial
Entre 1992 y 1994: énfasis en la cantidad de visitas de inspección
En los noventa las verificaciones se multiplicaron por diez en comparación con las realizadas en las dos décadas anteriores
Nuevos enfoques:
• Inspecciones profundas a instalaciones que presentan los problemas más graves y las que muestran resistencia a cumplir con la ley
• Introducción de los Indices de Cumplimiento de la Normatividad Ambiental en México (ICNAs)
• Visitas exhaustivas que permiten conocer el cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones de las empresas
Inspección y Vigilancia
8,671
221
1999
7,7469,59012,22113,14812,98033,410Número de Inspecciones (Industria)
262170217175179246Número de Auditorias ambientales
2000 *19981997199619951992-1994AÑO
* Septiembre de 2000
0
50
100
150
200
250
300
1992-1994
1996 1998 2000
AuditoriasAmbientales
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
35,000
1992-1994
1996 1998 2000
Inspección(Industria)
17.3
19.4 20.6
27.6 25.120.6 21.7 20.2
74.0
56.4
75.770.3 72.9
77.4 76.7 78.1
1.62.01.92.14.17.21.7
26.3
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
INFRACCIONES LEVES
SIN INFRACCIONES
INFRACCIONES GRAVES
AGO-DIC AGO-DIC
PORCENTAJES
Cumplimiento de la normatividad por la industria
Instrumentos voluntarios de regulación
Sistemas de administración ambiental (ISO 14000)
Auditorías Ambientales.El Programa cubre prácticamente la totalidad de las grandes plantas de jurisdicción federal.
Normas VoluntariasContribuyen a flexibilizar – sin laxar – el sistema de normas oficiales, permitiendo que se alcancen los mismos fines ambientales a un menor costo, a través de convenios de autoregulación, que tiendan al cambio de insumos, rediseño de procesos, reciclaje o recuperación de materiales secundarios
Limitaciones del marco normativo
AguasAguas residualesresiduales ((infiltracióninfiltración e e inyeccióninyección).).AtmósferaAtmósfera ((algunosalgunos contaminantescontaminantes).).ResiduosResiduos (se (se estáestá revisandorevisando todotodo el el esquemaesquema).).Poco desarrollo en temas transversales, es decir, Poco desarrollo en temas transversales, es decir, que afectan a más de un medio.que afectan a más de un medio.No ha sido posible limitar a fuentes que no tienen No ha sido posible limitar a fuentes que no tienen localización fija, en particular en la agricultura.localización fija, en particular en la agricultura.No No existenexisten normasnormas nacionalesnacionales de de protecciónprotección del del mediomedio marinomarino..
ExistenExisten vacíosvacíos en en variosvarios aspectosaspectos::
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
“Artículo 109 BIS. La Secretaría, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, deberán integrar un registro de emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos de su competencia, así como de aquellas sustancias que determine la autoridad correspondiente. La información del registro se integrará con los datos y documentos contenidos en las autorizaciones, cédulas, informes, reportes, licencias, permisos y concesiones que en materia ambiental se tramiten ante la Secretaría, o autoridad competente del Gobierno del Distrito Federal, de los Estados, y en su caso, de los Municipios. Las personas físicas y morales responsables de fuentes contaminantes están obligadas a proporcionar la información, datos y documentos necesarios para la integración del registro. La información del registro se integrará con datos desagregados por sustancia y por fuente, anexando nombre y dirección de los establecimientos sujetos a registro. La información registrada será pública y tendrá efectos declarativos. La Secretaría permitirá el acceso a dicha información en los términos de esta Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables y la difundirá de manera proactiva.”
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente:
El RETC integra la información sobre emisiones El RETC integra la información sobre emisiones contaminantes al aire, agua y suelo con un enfoque contaminantes al aire, agua y suelo con un enfoque multimediosmultimedios. .
Permite conocer las emisiones y transferencias de Permite conocer las emisiones y transferencias de más de 150 contaminantes en relación a todos los más de 150 contaminantes en relación a todos los sectores de la economía y a lo largo de todos los municipios y sectores de la economía y a lo largo de todos los municipios y estados del país. estados del país.
Es una herramienta básica de gestión ambiental los diferentes Es una herramienta básica de gestión ambiental los diferentes niveles de gobierno.niveles de gobierno.
Sirve como mecanismo para prevenir la contaminación entre Sirve como mecanismo para prevenir la contaminación entre diversos medios (suelosdiversos medios (suelos--agua, suelosagua, suelos--aire, aire, etcetc).).
Integración de políticas: El RETC
UN EJEMPLO DE LA DERIVACIÓN DENUNCIA-
COOPERACIÓN
Aves migratorias, contaminación y cooperación industrial
Guanajuato
AVES
MIGRATORIAS
PRESA DE SILVA, GTO.
• Problemática:
Muerte de 25,000 aves acuáticas migratorias en 1994/95
Modificación del entorno: por represamiento, desmonte y sobrepastoreo. Uso indiscriminado para abrevaderos de ganado.
Contaminación: por aguas residuales, agroquímicos y contaminantes industriales. Altas cargas DQO y DBO.
Uso de recursos: especies introducidas de carpas. doraday del anfibio Rana catesbeiana. Uso del suelo para agricultura de temporal y de riego. El uso de las presas es para riego.
Mortandad masiva de aves acuáticas
Presa de Silva, Guanajuato
• La CNA formó una comisión regional y evitó que la presa continuará recibiendo aguas residuales del Río Turbio.
• PROFEPA integró el primer comité técnico científico de su género para determinar la causa de la mortandad. En el comité participaron 86 expertos de 19 instituciones.
• En 1997 La Presa de Silva fue reconocida como Área Natural Protegida Estatal, con la categoría de Zona de Restauración Ecológica.
• En 1998 la North American Wetlands Conservacion Actaportó recursos para financiar el proyecto de uso sustentable de la región de la Presa de Silva.
Mortandad masiva de aves acuáticas
Presa de Silva, Guanajuato
• Establecer infraestructura para el tratamiento de residuos industriales y municipales.
• Realizar programas de reordenamiento ecológico y manejo de recursos naturales de la región.
• Estudiar interrelaciones de los ecosistemas.• Efectuar censos de población y marcaje de fauna
silvestre.• Continuar análisis físicos, químicos y biológicos.• Reforzar la vigilancia permanente de la
subcuenca del río turbio.• Labores de saneamiento rural.
Presa de Silva, GuanajuatoRecomendaciones
FONDO PARA PROYECTOS DE PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN (FIPREV)
Factores que le dieron origen
1. El reconocimiento de que la eliminación del impacto ambiental que generan las empresas es un factor de competitividad.
2. Las ventajas de la prevención de la contaminación en comparación con las medidas correctivas o de control.
3. La ausencia de apoyos y financiamiento a la prevención de la contaminación
FUNTEC y la CCAAN (Comisión para la Cooperación Ambiental en América del Norte) aportaron recursos para constituir el Fondo para Proyectos de Prevención de la Contaminación (FIPREV), que es operado por FUNTEC.
FUENTE: FIPREV, FUNTEC, CONCAMIN. 2002.
OBJETIVO DEL FIPREV
Otorgar créditos a la micro, pequeña y mediana empresa mexicana para financiar acciones de prevención de la contaminación.
• Cubrir los estudio de evaluación ambiental que definen las medidas de prevención necesarias.
• Financiar las inversiones en prevención de la contaminación.
Otorga créditos para:
UN CASO DE APOYO AMBIENTAL A MICROEMPRESAS DE CURTIDURÍA
Producto: piel de res para suela
Empleados: 64
Tecnología: reciclaje de baños y adquisición de equipos
• Crédito FIPREV US$ 30,000 52%• Empresa US$ 28,000 48%
Costo aproximado: US$ 58,000
FUENTE: FIPREV, FUNTEC, CONCAMIN. 2002.
AHORROS ALCANZADOS
•• AHORRO DE AGUA DELAHORRO DE AGUA DEL 40% (32.0 m3 por partida de 10,000 kg. verde salado).
•• AHORRO EN PRODUCTOS QUÍMICOS DELAHORRO EN PRODUCTOS QUÍMICOS DEL 26% (1,683 kg. Por partida de 10,000 kg. verde salado).
•• LA CALIDAD SE MANTIENELA CALIDAD SE MANTIENE.
•• NO SANCIONES EN REVISIONES MENSUALES DE NO SANCIONES EN REVISIONES MENSUALES DE CARGA CONTAMINANTECARGA CONTAMINANTE.
•• ELIMINACIÓN DE LODOS ALELIMINACIÓN DE LODOS AL 85%.
FUENTE: FIPREV, FUNTEC, CONCAMIN. 2002.
BENEFICIOSEste sistema de recirculación de baños permite que en cada tenería y de acuerdo a las materias primas utilizadas, se alcancen diversos porcentajes de ahorro de agua y de productos químicos.De enero de 2001 a junio de 2002 (18 meses), en Tenería Alvarez se alcanzaron estos ahorros:
• 9,216m3 de agua• 484 Toneladas de productos químicos• Económico US$ 132,136.2
Promedio Real mensual:• 512 m3 de agua• 26.8 Toneladas de productos químicos• Económico US$ 7,340.9
FUENTE: FIPREV, FUNTEC, CONCAMIN. 2002.
COMISIÓN DE COOPERACIÓN AMBIENTAL(CCA)
CONSEJORECTOR
MINISTROS DEMEDIO AMBIENTE
COMITES CONSULTIVOSNACIONALES (CCN)
COMITES CONSULTIVOSGUBERNAMENTALES (CCG)
CONSEJO CONSULTIVOPÚBLICO CONJUNTO
QUINCE MIEMBROS,CINCO POR PAÍS
SECRETARIADOEQUIPO DE PROFESIONALESENCRGADOS DE PONER EN
PRACTICA LAS INICIATIVAS DE TRABAJO
Comisión de Cooperación Ecológica FronterizaCOCEF
FUNCIONES
Colaborar con las autoridades estatales y municipales, con instituciones nacionales e internacionales, con fuentes privadas de capital de inversión, para proyectos de infraestructura ecológica ubicados dentro de la franja fronteriza de 100 km. a ambos lados de la línea divisoria.
Preparar, desarrollar, coordinar, ejecutar o supervisar proyectos de infraestructura ecológica de la zona fronteriza, incluso el diseño, ubicación u otros aspectos técnicos de los mismos.
Analizar la viabilidad financiera y los aspectos ambientales de proyectos de infraestructura ecológica de la zona fronteriza y evaluar sus beneficios económicos y sociales.
Organizar, desarrollar o hacer arreglos para el financiamiento público o privado de proyectos de infraestructura ambiental en la zona fronteriza.
Certificar solicitudes de financiamiento para ser presentadas al Banco de Desarrollo de América del Norte, o a otras fuentes de financiamiento que soliciten dicha certificación.
Proporcionar asistencia técnica dando preferencia a proyectos relacionados con la contaminación del agua, tratamiento de aguas residuales, desechos sólidos y otros asuntos relacionados.
OBJETIVOS:
Proporcionar créditos a los nuevos empresarios o ampliación de negocios en las comunidades, a raíz de las pérdidas significativas debido a los cambios en los patrones comerciales de Canadá y de México.
Ayudar a contener las consecuencia de las distorsiones por el TLC. Con la condición de crear nuevos empleos en esas misma comunidades en el sector privado.
El programa implica los esfuerzos coordinados del gobierno y del banco de desarrollo norteamericano (NADBank).
Las pautas para la elegibilidad para el programa han sido establecidas por el gobierno de Estados Unidos, con la ayuda de un comité consultivo.
NADBank
CASOS AMBIENTALES EMBLEMÁTICOS 1994-2002
• Suspensión de un proyecto de club de golf en Morelos (centro del país). Presiones comunitarias locales.
• Cancelación de un confinamiento de residuos peligrosos: problemas de coordinación local y de regulación. Litigio y Cap. 11 del TLCAN.
• Suspensión de un muelle de cruceros en la Isla de Cozumel, estado de Quintana Roo (Caribe). Artículo 14 del ACAAN.
• Cancelación de un confinamiento de residuos peligrosos en Hermosillo, Sonora (Frontera Norte). Presión local, problemas de regulación, litigio por convenio de protección de inversiones con España.
• Inviabilidad de un proyecto de expansión de empresa (coinversión pública y japonesa) salinera en Baja California (Noroeste), en zona de reserva de la biósfera. Movilización internacional y decisión política.
CCA, 2000.
CCA, 2000.
AREAS DESTACADAS
• COOPERACIÓN POR ENCIMA DE CONFLICTOS.• DESARROLLOS METODOLOGICOS Y DE
INFORMACIÓN.• MAYOR INTERACCIÓN NO GUBERNAMENTAL
TRINACIONAL.• MAYOR COMUNICACIÓN INTERGUBERNAMENTAL.• FOMENTO DE CONCIENCIA PUBLICA.• MEJOR ARTICULACIÓN (EN PROCESO) ENTRE
DESARROLLO CIENTÍFICO Y POLÍTICA PUBLICA.• APORTES ESPECÍFICOS EN GESTIÓN Y
NORMATIVIDAD.• INICIATIVA COSTO-EFECTIVA
LIMITACIONES DESDE MÉXICO
- DIFICULTADES DE SEGUIMIENTO EFECTIVO.- INSUFICIENTE INTEGRACIÓN ENTRE
AUTORIDADES AMBIENTALES Y COMERCIALES.- INSUFICIENTE CONSIDERACIÓN DE PROCESOS
AGRÍCOLAS Y RURALES EN GENERAL.- ADOPCIÓN LENTA DE ALGUNAS INICIATIVAS
(COMO LA EVAL. AMB. TANSFRONTERIZA).- POCA (O NULA) COORDINACIÓN CON OTRAS
INSTITUCIONES RELACIONADAS (NADBANK).- FALTA DE RECIPROCIDAD EN PROCESOS
CRÍTICOS