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LOS PUEBLOS NAHUA Y NANTI, PUEBLOS QUE AGONIZAN FRENTE A LA APERTURA DE NUEVAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN SU TERRITORIO

EL IMPACTO DE LAS PRESIONES TERRITORIALESSEGUNDO BOLETÍN ALERTA PIACI

EL IMPACTO DE LAS PRESIONES TERRITORIALESLOS PUEBLOS NAHUA Y NANTI, PUEBLOS QUE AGONIZAN FRENTE A LA APERTURA

DE NUEVAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN SU TERRITORIO

SEGUNDO BOLETÍN ALERTA PIACI

SEGUNDO BOLETÍNEL IMPACTO DE LAS PRESIONES TERRITORIALES: LOS PUEBLOS NAHUA Y NANTI, PUEBLOS QUE AGONIZAN FRENTE A LA APERTURA DE NUEVAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN SU TERRITORIO

Coordinación de la publicación:Johana Mendoza

Colaboradores:*Agilio Semperi Daniel CerqueiraFrancisco Rivasplata CabreraJackeline Borjas Torres Richard RubioSalvador Herencia Carrasco

Editado por:Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)Jr. Huáscar N° 1415, Jesús María, Lima, PerúTeléfonos: (511) 340 3780 y (511) 340 [email protected]

Diseño y Diagramación:Sonimágenes del Perú S.C.R.L.

Primera Edición:Setiembre 2019

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2019-14116

Se terminó de imprimir en febrero del 2019 en:Industria Gráfica Libra S.A.C.Av. Bolivia 148 Int 2164 - Cercado LimaTiraje: 250 ejemplares

Cita sugerida:Está permitida la reproducción parcial o total de este libro, su tratamiento informático, su transmisión por cualquier forma o medio, sea electrónico, mecánico, por fotocopia u otros; con la necesaria indicación de la fuente cuando sea usado en publicaciones o difusión por cualquier medio.Esta publicación es posible gracias al apoyo de Andes Amazon Fund (AAF).La publicación presenta la opinión de los autores y no necesariamente la visión de Andes Amazon Fund (AAF).

* Son colaboradores las personas que realizaron el AMICUS CURIAE relativo a los derechos de los Pueblos Indígenas en situación de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI) de la reserva territorial KUGAPAKORI, NAHUA, NANTI y otros (RTKNN) que se utilizó para elaborar el Boletín.

ÍNDICE

1. Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

2. Actividades económicas y su impacto en los pueblos en aislamiento y contacto inicial (PIACI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

3. Mapa de caso: la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros (RTKNN) y sus presiones territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

4. ¿Y la Protección Nacional? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Acciones judiciales para la protección de la RTKNN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

5. Amicus Internacional: Informe especializado relativo a los derechos de los PIACI de la RTKNN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

6. Entrevistas a dirigentes indígenas de la Amazonía peruana sobre la situación de los PIACI de la RTKNN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

7. Resumen de noticias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

8. Publicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

SEGUNDO BOLETÍN ALERTA PIACI4

1. Presentación

Continuando con lo planteado en el primer Boletín Alerta PIACI, esta publicación también aborda la problemática de los pueblos en aislamiento y contacto inicial (PIACI) de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros (RTKNN), en específico los impactos en los derechos de estos pueblos por la ejecución o proyección de actividades económicas por agentes externos en sus territorios. Es por ello que se presenta el documental/reportaje “Su naturaleza, su territorio, su vida”, el cual recoge los testimonios de personal de salud, integrantes de comunidades colindantes y de personas involucradas en la defensa de los derechos de estos pueblos, quienes alertan de las afectaciones a la salud de los PIACI de esta reserva y su estado actual frente a la falta de acceso a servicios esenciales y postas de salud que requieren mejoras urgentes.

Así, el presente boletín abarca también las acciones nacionales e internacionales frente a esta situación. Por el lado nacional se tiene el detalle de las acciones jurídicas a nivel interno para garantizar los derechos a un ambiente sano y equilibrado, la integridad biológica y cultural, la vida, la salud, integridad cultural, la dignidad, libre determinación, el derecho al territorio, a la propiedad, y a la posesión ancestral de pueblos indígenas en aislamiento voluntario como los que habitan en la RTKNN, entre otros.

El impacto de las presiones territoriales: Los pueblos Nahua y Nanti, pueblos que agonizan frente a la apertura de nuevas actividades económicas en su territorio

Y a nivel internacional se detalla el Amicus Curiae de alcance internacional que fue elaborado de manera conjunta con la Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF) en Washington y la Clínica de Derechos Humanos de la Universidad de Ottawa en Canadá, en la acción de amparo que se encuentra en el Tribunal Constitucional a espera de ser resuelta. En dicho amicus curiae se explica, además, el deber de las autoridades peruanas de ejercer el control de convencionalidad como medida de protección de los derechos mencionados.

Es en este contexto que el derecho a un territorio intangible cobra mayor importancia en tanto es un mecanismo de protección de la vida e integridad de los PIACI. La preocupación aún persiste, pues a pesar de la grave situación en la que se encuentran estos pueblos de alta vulnerabilidad y las acciones impulsadas en favor de los mismos, a la fecha se espera el establecimiento de manera oficial de las garantías mínimas de no retroceso de sus derechos en el marco del proceso de actualización de la naturaleza jurídica de la RTKNN. Sin ello, para este caso específico, dicho proceso implicaría la pérdida de su intangibilidad ya reconocida en 2003 frente al riesgo de apertura al desarrollo de nuevas actividades extractivas en sus territorios.

5


2. Actividades económicas y su impacto en los pueblos en aislamiento y contacto inicial (PIACI)

El concepto de “actividad económica” que se adopta en esta publicación es equivalente al término usado por la Corte Interamericana de Derechos humanos (CorteIDH) respecto de “plan/proyecto de desarrollo/inversión”. Al respecto, la CorteIDH señala lo siguiente:

[…] el Estado debe asegurar la participación efectiva de los miembros del pueblo Saramaka, de conformidad con sus costumbres y tradiciones, en relación con todo plan de desarrollo, inversión, exploración o extracción (en adelante “plan de desarrollo o inversión”) que se lleve a cabo dentro del territorio Saramaka1.

[…] Al utilizar el término (plan de desarrollo o inversión) la Corte supone cualquier actividad que pueda afectar la integridad de las tierras y recursos naturales dentro del territorio Saramaka, en particular, cualquier propuesta relacionada con concesiones madereras o mineras2.

En ese sentido, una actividad económica será aquel plan o proyecto de desarrollo o inversión que pueda afectar la integridad del territorio de un pueblo indígena, entiéndase tierra y recursos naturales. Como parte de estas actividades tenemos: actividades extractivas (petróleo y minerales), concesiones forestales, proyectos de infraestructura (carreteras), entre otros.

1 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre de 2007. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Serie C N° 172, párr. 129.

2 Ibídem, nota al pie de página 41.

Foto: COMARU


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Ahora bien, estas actividades significan una afectación a los derechos de los PIACI en tanto presuponen un contacto, ya sea directo o indirecto. Tal es así que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que:

Las agresiones físicas directas, las incursiones a sus territorios con el objetivo de extraer recursos naturales, las epidemias, la escasez de alimentos, y la pérdida de su cultura, todas presuponen un tipo o una consecuencia del contacto. Si se elimina el contacto no deseado, se eliminan la mayoría de las amenazas y se garantiza el respeto a los derechos de tales pueblos3.

Ello, teniendo en cuenta la alta vulnerabilidad de estos pueblos, implica amenazas a la vida e integridad de los PIACI.

Actividades ilegales: narcotráfico, tala ilegal

Agravamiento de salud e integridad para los Pueblos en Contacto

inicial: Afectación a su cosmovisión, prácticas culturales y contagio de enfermedades mortales.

Concesiones forestales Mientras se acercan y

adentran más en el territorio de

los PIACI hay más posibilidades de

contacto.

Apertura de caminos

Otros

Actividades extractivas: petróleo, minería

Peligro de extinción para los Pueblos en

Aislamiento: Afectación a su cosmovisión,

prácticas culturales y contagio de

enfermedades mortales.Se da el

CONTACTO

Actividades económicas:

Elaboración propia

3 Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2013). «Pueblos indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial en las Américas: Recomendaciones para el pleno respeto a sus derechos humanos» (OAS. documentos oficiales; OEA/Ser. L), párr. 21.


Su vulnerabilidad se agrava justamente con “los procesos de contacto (directo o indirecto) que vienen acompañados de impactos drásticos en sus territorios que alteran irremediablemente sus relaciones con su medio ambiente y modifican, a menudo radicalmente, las formas de vida y las prácticas culturales de estos pueblos4”.

En el caso específico de los pueblos Nahua y Nanti de la RTKNN, el Consejo Machiguenga del Río Urubamba (COMARU) ha presentado el documental/reportaje “Su naturaleza, su protección, su vida”, el cual recoge los testimonios de personal de salud, integrantes de comunidades colindantes y de personas involucradas en la defensa de los derechos de estos pueblos, quienes alertan de las afectaciones a la salud de los PIACI de esta reserva y su estado actual frente a la falta de acceso a servicios esenciales y postas de salud que requieren mejoras urgentes; así como alertan del riesgo de agravar dicha situación si se mantiene el riesgo de realizar actividades económicas por “necesidad pública” en sus territorios.

Para mayor detalle respecto ver el video:

Su naturaleza, su territorio, su vida: La protección de los PIACI de la RTKNN depende de ti.

https://youtu.be/GmZ8h7YM5sw

Es en este escenario que el derecho a un territorio intangible resulta ser garantizado de urgencia por los Estados, pues la intangibilidad del territorio efectiviza los demás derechos de estos pueblos. Por lo tanto, “la protección eficaz del territorio, particularmente en relación con la presencia y actividades de actores externos, es un elemento imprescindible para garantizar la protección de la salud y medio ambiente de estos pueblos5”.

4 Directrices de Protección para los Pueblos Indígenas en Aislamiento y en Contacto Inicial de la Región Amazónica, El Gran Chaco y la Región Oriental de Paraguay de las Naciones Unidas, párr. 14.c.

5 Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. A/HRC/39/17/Add.1, párr.53.


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3. Mapa de caso: la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros (RTKNN) y sus presiones territoriales

El presente mapa de la RTKNN muestra las presiones territoriales superpuestas al territorio de los PIACI que habitan al interior de esta reserva. Dichas presiones son: el proyecto Camisea (lote 88), con 4 pozos gasíferos activos: San Martín 1, San Martín 3, Cashiriari 1 y Cashiriari 3, estos tres últimos ubicados al interior de la reserva; proyecto de carretera nacional PE-5S o longitudinal de la Selva Sur; y, concesiones forestales colindantes en la parte norte de la misma.


4. ¿Y la Protección Nacional? Acciones judiciales para la protección

de la RTKNN

Ante la situación descrita, a nivel nacional, la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep) y el Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el Desarrollo Sostenible (IDLADS) han presentado dos acciones legales en favor de los PIACI de esta reserva. Estas son:

Acción de amparo en el Poder Judicial (PJ)Expediente N° 12768-2018-0-1801-JR-CI-03Instancia Tercer Juzgado ConstitucionalDemandante Aidesep e IDLADSDemandado Ministerio de CulturaDerechos afectados

Derecho a un ambiente sano y equilibrado, el derecho a la autodeterminación, a la vida, a la salud, a la identidad étnica y cultural, a la integridad biológica y cultural, a la dignidad, el derecho al territorio, a la propiedad, a la posesión ancestral y el derecho a la consulta previa

Petitorio • Se ordene al Ministerio de Cultura garantizar la integridad territorial, ecológica y económica de las tierras comprendidas al interior de la RTKNN.

• Se ordene al Ministerio de Cultura, inaplicar en el presente caso por inconstitucionales, el inciso c) del artículo 5º de la Ley Nº 28736 y el artículo 35º del Decreto Supremo Nº 008-2016-MC. E inaplicar en el presente caso por inconstitucional, el inciso b) del artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1374.

• Se ordene al Ministerio de Cultura respetar la prohibición del otorgamiento de nuevos derechos que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales al interior de la RTKNN.

• Se ordene al Ministerio de Cultura no categorizar la referida reserva, reduciendo sus salvaguardas socio-ambientales y derechos indígenas colectivos previstos en su norma de creación, en aplicación del principio de prohibición de regresividad y progresividad de derechos humanos.

Estado Improcedente, en apelación

Elaboración propia


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Acción de amparo en el Tribunal Constitucional (TC)Expediente N° 01460-2015-AAInstancia Sala 1Demandante Aidesep6 e IDLADSDemandado • Ministerio de Energía y Minas

• Pluspetrol Perú Corporatión S.A• PERUPETRO S.A.7

Derechos afectados

Derecho a un ambiente sano y equilibrado, la integridad biológica y cultural, la vida, la salud, integridad cultural, la dignidad, el derecho al territorio, a la propiedad, y a la posesión ancestral de pueblos indígenas en aislamiento voluntario como los que habitan en la RTKNN.

Petitorio • Se inapliquen, en el presente caso, por inconstitucionales el inciso c) del artículo 5 de la Ley Nº 28736, Ley para la protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento Voluntario y en Situación de Contacto Inicial, y el artículo 35 de su Reglamento, en razón a que desconocen su intangibilidad.

• Se ordene al Ministerio de Energía y Minas que se abstenga a aprobar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) para la Ampliación del Programa de Exploración y Desarrollo en el Lote 88 y que; de ser el caso, se deje sin efecto la aprobación del EIA por no resguardar los derechos constitucionales de las poblaciones indígenas afectadas.

• Se ordene al Ministerio de Energía y Minas que excluya el territorio de la RTKNN de cualquier promoción, exploración o explotación de hidrocarburos.

• Se ordene al Ministerio de Energía y Minas dé cumplimiento al numeral 1 del artículo 6º del Convenio 169 de la OIT.

• Se ordene a Pluspetrol Corporation S.A que se abstenga de realizar operaciones hidrocarburíferas de explotación o exploración en el ámbito de la RTKNN, dando cumplimiento al artículo 3 del Decreto Supremo 028-2003-AG, en salvaguarda de los derechos constitucionales de los pueblos indígenas que la habitan.

Estado Pendiente de resolver Recurso de Agravio Constitucional desde hace aproximadamente dos años.

Elaboración propia6 7

Se espera que las autoridades jurisdiccionales resuelvan acorde a los estándares internacionales de derechos humanos y se garantice los derechos de estos pueblos, y con ello su vida e integridad.

6 Aidesep ha solicitado su incorporación al proceso.7 PERUPETRO S.A. ha solicitado su incorporación al proceso.


5. Amicus Internacional: Informe especializado relativo a los derechos de los PIACI de la RTKNN8

El 17 de junio de 2019, DAR de manera conjunta con la Fundación para el Debido Proceso Legal (DPLF) en Washington y la Clínica de Derechos Humanos de la Universidad de Ottawa en Canadá, remitieron al TC un Amicus curiae relativo a los derechos de los PIACI de la RTKNN, a fin de contribuir a la resolución del caso tramitado bajo el Expediente N° 01460-2015-AA/TC.

El objetivo de dicho informe especializado fue aportar elementos fácticos y jurídicos relacionados con: (1) la situación actual crítica de los sujetos de derecho, (2) el fundamento de la protección de la intangibilidad del territorio de los PIACI; y, (3) a partir de ambas cuestiones, el deber de las autoridades peruanas con función jurisdiccional de ejercer el control de convencionalidad.

Sobre las amenazas continuas e inminentesTal como se expuso, el territorio de los PIACI de la RTKNN actualmente está protegido por la categoría jurídica de Reserva territorial. Este territorio y los PIACI que habitan en su interior se ven expuestos a amenazas determinadas y no determinadas que ponen en riesgo la vida e integridad de los mismos. A continuación el detalle de dichas amenazas:

8 Información extraída de: DAR & DPLF & Clínica de Derechos Humanos, HRREC, de la Universidad de Ottawa. Amicus Curiae relativo a los derechos de los Pueblos Indígenas en situación de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI) de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua, Nanti y Otros (RTKNN).

Foto: COMARU


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Amenazas continuas e inminentes en los PIACI de la RTKNN

Amenazas no determinadas

Amenazas sociales

• Nuevos patrones de conducta en el universo social de estos pueblos que afecta su cultura y forma de vida originaria.

• Uso de prendas de vestir no tradicionales afectaron sus patrones de necesidad de servicios de la que antes no dependían constantes movilizaciones por la interferencia.

Amenazas a la salud

• Contaminación por mercurio.• Infecciones respiratorias agudas.• Infecciones diarreicas agudas.• Riesgo de enfermedades de transmisión sexual.

Incluyendo VIH.• Gastroenteritis• Fiebre de origen desconocido.• Faringitis aguda, dolor abdominal y pélvico,

cefalea, otras micosis superficiales, otros trastornos articulares, no clasificados.

• Entre otras patologías frecuentes.

Amenazas determinadas(presiones territoriales)

Lote 88 de hidrocarburos (Proyecto Camisea)

• A la fecha existen 5 plataformas, donde se ubican los pozos gasíferos, 4 están activos: San Martín 1, San Martín 3, Cashiriari 1 y Cashiriari 3 . Estas tres últimas están ubicadas al interior de la RTKNN.

Concesiones forestales colindantes

• Por el Norte de la RTKNN existen dos concesiones forestales con fines maderables: (1) Concesión Shambuyacu Forest S.A.C, bajo contrato N° 25-ATA/C-J- 006-02; y, (2) Concesión Forestal El Dorado S.A.C., bajo contrato N° 25-ATA/C-J- 033-02.

Proyecto de carretera

El tramo Camisea-Boca Manu del proyecto de carretera nacional PE-5S o longitudinal de la Selva Sur superpuesto a la RTKNN.

Elaboración propia


Normas inconstitucionales e inconvencionales que afectan los derechos de los PIACIEl orden jurídico nacional presume una relación armónica entre las normas que conforman este sistema jurídico, en base al principio de coherencia normativa9. Esta presunción de relación armónica entre la Constitución y las normas con rango infraconstitucional se quiebra si alguna de estas atenta contra el contenido de la primera10. En el presente caso de la RTKNN, hay dos normas de rango infraconstitucional que son contrarias al orden jurídico nacional, que son:

Ley N° 28736 - Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en situación de Aislamiento y en situación de Contacto Inicial

“Artículo 5.- Carácter intangible de las reservas indígenas.

Las reservas indígenas para los pueblos indígenas en situación de aislamiento o de contacto inicial son intangibles en tanto mantengan la calidad de tales. En ellas: [...] c) No se otorgarán derechos que impliquen el aprovechamiento de recursos naturales, salvo el que con fines de subsistencia realicen los pueblos que las habiten y aquellos que permitan su aprovechamiento mediante métodos que no afecten los derechos de los pueblos indígenas en situación de aislamiento o en situación de contacto inicial, y siempre que lo permita el correspondiente estudio ambiental. En caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento cuya explotación resulte de necesidad pública para el Estado, se procederá de acuerdo a ley [...] (Subrayado propio)”

Reglamento de la Ley Nº 28736, aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2007-MIMDES, modificado por Decreto Supremo N° 008-2016-MC

“Artículo 35.- Aprovechamiento de recursos por necesidad pública.- Cuando en la reserva indígena se ubique un recurso natural cuya exploración y explotación el Estado considere de necesidad pública, la autoridad sectorial competente, solicitará al VMI del MC la opinión técnica con ocasión de la elaboración de los estudios ambientales requeridos conforme a Ley [...]”

9 Fundamentos 4 y ss. de la STC 0005-2003-AI/TC. 10 Montoya Chávez, Víctorhugo (2015). El proceso de inconstitucionalidad en la jurisprudencia (1996-2014), pág. 54.


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Ambas normas establecen que el Estado estará habilitado para otorgar derechos de aprovechamiento de recursos naturales sobre territorios de los PIACI en caso dichos derechos o concesiones sean considerados de necesidad pública, categoría para la cual no existe dispositivo legal que regule su procedimiento11; y, en ese sentido, no existen criterios ni parámetros definidos para la determinación de una actividad como tal. Con lo cual se quiebra el principio de intangibilidad y, por ende, se afecta el derecho al territorio de los PIACI de la RTKNN. En consecuencia, se pone en riesgo la vida e integridad de estos pueblos.

Entonces, las normas referidas son inconstitucionales y no convencionales en tanto afectan, principalmente, los derechos a la vida, salud y territorio consagrados en la Constitución Política del Perú y en instrumentos y jurisprudencia internacional.

Incluso, si el Estado no garantiza el derecho al territorio de un pueblo estaría afectando el derecho a una vida digna de sus miembros, pues “los ha privado de la posibilidad de acceder a sus medios de subsistencia tradicionales, así como del uso y disfrute de los recursos naturales necesarios para la obtención de agua limpia y para la práctica de la medicina tradicional de prevención y cura de enfermedades12” y su supervivencia física y cultural en general.

11 Informe legal N° 036-2013-JUS/DNAJ — Informe Legal sobre la naturaleza jurídica e implicancias de las normas consideradas “declaraciones de necesidad pública e interés nacional” (10 de abril de 2013).

12 Corte IDH. Caso de la Comunidad Indígena Yakye Axa vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C N° 125, párr. 168.

Foto: COMARU


Fuentes del Derecho InternacionalSobre los Principios internacionales: 13 14 15

Principio Fuente Contenido

Principio Pro Homine

• Artículo 29.b de la Convención Americana de Derechos Humanos (CADH).

• Artículo 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

• Artículo 5 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC).

Cuando exista duda sobre qué norma aplicar en un caso concreto, debe preferirse la norma más protectora ya que conduce a la mayor y mejor protección de las personas, a fin de preservar su dignidad, asegurar sus derechos fundamentales y alentar el desarrollo de los mismos13.

Principio de No regresividad de los derechos humanos

• Artículo 26 de la CADH.• Artículo 2.1 del PIDESC.

Dado que el Estado se obliga a mejorar la situación de estos derechos, el Estado asume de manera simultánea la prohibición de reducir los niveles de protección de los derechos vigentes, o, en su caso, de derogar los derechos ya existentes, sin una justificación suficiente14. En ese sentido, la obligación de no regresividad se constituye, entonces, en uno de los parámetros de juicio de las medidas adoptadas por el Estado15; y, en consecuencia, cualquier desmejoramiento de una situación jurídica reconocida previamente supondrá una regresión no autorizada por estos instrumentos internacionales.

Elaboración propia

13 Ídem, pág. 87.14 Ibídem.15 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Lineamientos para la elaboración de indicadores de progreso en materia de derechos

económicos, sociales y culturales (OEA Documentos Oficiales. OEA/Ser.L/V/II), pág. 6.


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En el presente caso, el derecho al territorio integral e intangible ha sido reconocido formalmente por el Decreto Supremo N° 028-2003-AG para garantizar los derechos de estos pueblos, por lo que merece protección definitiva e irrevocable. Pues cuando un derecho ha sido reconocido por una ley o por cualquier otro acto del poder público nacional como derecho inherente a la persona humana, “la naturaleza de dicho derecho se independiza del acto por el que fue reconocido, que es meramente declarativo. La tutela debida a tal derecho se fundamenta en la dignidad humana y no en el acto por el cual el mismo fue reconocido como inherente a dicha dignidad. En adelante, merecerá protección propia de los derechos humanos de manera definitiva e irreversible, aun si el acto de reconocimiento queda abrogado16”.

Es por ello que el artículo 5.c de la Ley N° 28736 y el artículo 35 de su reglamento, al permitir, contrariamente a lo establecido por el Decreto Supremo N° 028-2003-AG, actividades extractivas en territorios de los PIACI de la RTKNN, son medidas regresivas. Se entienden por medidas regresivas “todas aquellas disposiciones o políticas cuya aplicación signifique un retroceso en el nivel del goce o ejercicio de un derecho protegido17.”

16 Nikken, Pedro. La protección de los derechos humanos: haciendo efectiva la progresividad de los derechos económicos, sociales y culturales, pág. 71. En: http://www.corteidh.or.cr/tablas/r25563.pdf Consultado 29 de mayo de 2019.

17 Ver artículo 11 de las Normas para la confección de los informes periódicos previstos en el artículo 19 del Protocolo de San Salvador

Foto: COMARU


Sobre los Instrumentos internacionales:El derecho al territorio de los PIACI ha sido reconocido por instrumentos internacionales como la CADH, PIDCP, PIDESC, entre otros. Uno de los instrumentos que merece mayor detalle es el Convenio 169 de la OIT:

Derecho de los pueblos indígenas a la propiedad y posesión de las tierras que tradicional-mente han ocupado

Expresamente protegido en los artículos 14 y 18 del Convenio 169 de la OIT

La obligación estatal de respetar y garantizar dicho derecho debe ser implementada en consonancia con otras garantías expresamente consagradas en el citado convenio, tales como:

• el principio de no discrimi-nación (arts. 3, 4, 20 y 24);

• el derecho a que se respete la integridad, culturas e instituciones de los pueblos indígenas (arts. 2, 5 y 7);

• el derecho a determinar sus propias prioridades y formas de desarrollo (art. 7);

• el derecho de participación y a la consulta y consentimiento previo, libre e informado frente a decisiones susceptibles de afectarles directamente (arts. 6, 7, 15, 17, 22 y 28).

aprobadas el 7 de junio de 2005 por la Asamblea General de la OEA, a través de la Resolución AG/RES. 2074 (XXXV-O/05).


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Este convenio, en su Parte II, regula específicamente los derechos territoriales de estos pueblos:

Deberes del Estado según Parte II del Convenio 169 de la OIT

Artículo 13 • Deber de los Estados de respetar la relación especial de los pueblos indígenas con sus tierras o territorios.

• El término tierras en los artículos 15 y 16 deberá incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera.

Artículo 14 • Derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.

• Deber de los Estados de tomar medidas para salvaguardar el derecho de aquellos pueblos que utilicen tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.

• Deber de los Estados de tomar medidas necesarias para determinar las tierras que los pueblos ocupen tradicionalmente y garantizar la protección efectiva de sus derechos de propiedad y posesión.

• Deber de los Estados de establecer procedimientos adecuados en el marco del sistema jurídico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos

Artículo 17 • Deber de los Estados de impedir que personas extrañas a esos pueblos puedan aprovecharse de sus costumbres o de su desconocimiento de las leyes para arrogarse la propiedad, la posesión o el uso de sus tierras.

Artículo 18 • Deber de los Estados de prever sanciones apropiadas e impedir toda intrusión no autorizada en sus territorios o todo uso no autorizado de los mismos por los terceros ajenos.


Asimismo, otro instrumento que refuerza las disposiciones del Convenio 169 de la OIT es la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, la cual consagra los siguientes derechos territoriales:

Derechos y deberes según la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

Artículo 25 • Derechos de los Pueblos Indígenas a mantener y fortalecer su propia relación espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han poseído u ocupado y utilizado y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras.

Artículo 26 • Derechos de los Pueblos Indígenas a las tierras, territorios y recursos que tradicionalmente han poseído, ocupado o utilizado o adquirido.

• Derechos de los Pueblos Indígenas a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razón de la propiedad tradicional u otro tipo tradicional de ocupación o utilización, así como aquellos que hayan adquirido de otra forma.

• Deber de los Estados de asegurar el reconocimiento y protección jurídica de esas tierras, territorios y recursos, con respeto debido a sus costumbres, tradiciones y sistemas de tenencia de la tierra.

Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos posee una amplia jurisprudencia sobre los derechos territoriales de los pueblos indígenas.

La importancia del deber de ejercer el control de convencionalidadLos artículos 5.c de la Ley N° 28736, así como el artículo 35 de su reglamento, dejan abierta la posibilidad de desarrollar actividades económicas en los territorios PIACI, por lo que su aplicación vulneraría los derechos a la vida, la integridad, la salud y el territorio, que están consagrados en la Constitución Política del Perú y en instrumentos y jurisprudencia internacional. Entonces, su aplicación vulneraría las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, que son de carácter vinculante.


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Al respecto la CorteIDH ha resaltado la importancia del control de convencionalidad como un “método de análisis que debe realizar toda autoridad que materialmente tome decisiones que pueden incidir en el ejercicio efectivo de derechos humanos. Esto significa que, toda autoridad estatal, debe tener como marco de actuación a la Convención Americana sobre Derechos Humanos y las obligaciones que emanan de ella para que sus decisiones y medidas adoptadas se encuentren acorde con las obligaciones interamericanas del Estado peruano18”.

Es por ello que el control de convencionalidad, al igual que el control de constitucionalidad, es una obligación complementaria de los operadores jurídicos que coadyuvan al mejor cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.

Para mayor detalle respecto del Informe especializado revisar:

Amicus Curiae relativo a los derechos de los Pueblos Indígenas en situación de Aislamiento y Contacto Inicial (PIACI) de la Reserva Territorial Kugapakori Nahua, Nanti y Otros (RTKNN). http://dar.org.pe/archivos/publicacion/AMICUS%20CURIAE.pdf

18 Aidesep & DAR (2018). Informe Jurídico de Salvaguardas y garantías para la protección de Pueblos Indígenas en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial (PIACI) de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros (RTKNN), pp. 31.

Foto: COMARU


6. Entrevistas a dirigentes indígenas de la Amazonía peruana sobre la situación de los PIACI de la RTKNN

Entrevista a Agilio Semperi, jefe del Consejo Machiguenga del Río Urubamba (COMARU)

Jefe Agilio SemperiDirigente indígena del pueblo nanti y actual jefe de COMARU

Los pueblos indígenas en situación de contacto inicial de Ucayali y Cusco piden al Gobierno realizar una investigación para conocer el origen del mercurio que contamina el río Urubamba en la zona donde viven, informó Agilio Semperi, jefe de COMARU.

En entrevista con el programa La rotativa del Aire de RPP Noticias, Semperi señaló que los citados pueblos amazónicos también buscan una mayor presencia del Estado en educación y salud. Indicó que la población de estas comunidades sufren de anemia y desnutrición.

Foto: COMARU


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“Podemos hablar de 400 indígenas en situación de contacto inicial afectados por la parte de Ucayali, por los nahuas, donde un estudio realizado halló mercurio. Estamos pidiendo también que se haga un estudio a los hermanos de Alto Camisea y Alto Timpia porque los ríos surcan por ahí y los pueblos de contacto inicial consumen los pescados”, dijo.

Agilio Semperi sostuvo que la mayor preocupación de los pueblos indígenas es ubicar la fuente del metal que contamina el río Urubamba también afecta a los pueblos en aislamiento. Insistió que el Ejecutivo debe intervenir en la zona a través del Ministerio de Salud.

“Desde el año 2014 hemos solicitado al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental y la Autoridad Nacional del Agua para que haga la investigación. Sí han descubierto que hay mercurio pero no se sabe el origen de este metal. Sabemos que dentro de Camisea existen hidrocarburos, dentro del proyecto, pero es una sospecha. Por eso estamos pidiendo que el Estado intervenga”, exhortó el vocero de COMARU.

El Ministerio de Cultura informó en el 2016 que la Dirección Regional de Salud- Ucayali y el Ministerio de Salud halló concentraciones de mercurio en la orina en un tercio de la población nahua tras una serie de análisis en el 2015. Además, ese mismo año un grupo de trabajo intersectorial realizó un muestreo de aguas superficiales, suelos y peces en Santa Rosa de Serjalí (Ucayali). El informe arrojó niveles de mercurio elevados en los animales.

Para ver el video completo entrar al siguiente link:

RPP Noticias: caso de los PIACI de la RTKNN.https://www.youtube.com/watch?time_continue=617&v=deIXVesPFQ4 Foto: COMARU


Intangibilidad en peligroA pesar de la grave situación que enfrentan, el Estado ha iniciado un proceso de actualización de la naturaleza jurídica de la RTKNN que implicaría la pérdida de intangibilidad ya reconocida por una apertura al desarrollo de nuevas actividades extractivas en sus territorios, lo cual agravará más su salud, y en el caso específico de los pueblos en situación de aislamiento aún existentes sería mortal.

“El Estado no garantiza la intangibilidad de nuestros territorios y permite que se sigan realizando actividades extractivas en la zona. Exigimos que el gobierno se adecúe a los estándares internacionales en materia de intangibilidad”, agregó el dirigente nativo.

En mayo, la institución DAR y Aidesep presentaron ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la situación de la RTKNN y los retrocesos en relación a los estándares de protección e intangibilidad.

“La Comisión Interamericana dictaminó que el Estado debe precisar qué se considera de necesidad pública e interés nacional para vigilar que la aprobación de proyectos de inversión no pongan en peligro la salud y el territorio de las comunidades. Pero a la fecha no hay respuesta del Estado en relación a estos avances y a la determinación de este concepto”, sostuvo Francisco Rivasplata, coordinador del Programa de Derechos y Amazonía de DAR.

Foto: COMARU


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Otras entrevistas sobre el tema: TV Perú: Salud de pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicial.

https://www.youtube.com/watch?time_continue=14&v=Cda2Bwv6aNM

Exitosa Radio y TV: hablemos claro sobre la situación de los PIACI de la RTKNN.https://www.youtube.com/watch?v=RFgRFjHP_kk&feature=youtu.be

Otros enlaces de interés: Dirario Gestión: pueblos indígenas en contacto inicial piden al Estado velar por sus vidas y

respetar la intangibilidad.https://gestion.pe/peru/pueblos-indigenas-en-situacion-de-contacto-inicial-piden-al-estado-velar-por-sus-vidas-y-respetar-intangibilidad-noticia/?fbclid=IwAR0yheTrDURabY--7hRahjYSiaVWyCEd-Zr-E6bVMDygmuiEVw31DoRTH9sQ

Rotativa RPP: indígenas en contacto inicial exigen al Gobierno investigar origen del mercurio qu contamina el río Urubamba.https://rpp.pe/peru/actualidad/indigenas-en-contacto-inicial-exigen-al-gobierno-investigar-origen-de-mercurio-que-contamina-el-rio-urubamba-noticia-1217038

Inforegión: analizan situación de pueblos indígenas en aislamiento y contacto inicialhttp://www.inforegion.pe/262892/analizan-situacion-de-pueblos-indigenas-en-situacion-de-aislamiento-y-contacto-inicial/

La República: Malnutrición afecta a niños de comunidades indígenas.https://impreso.larepublica.pe/impresa/larepublica-lima/29-08-2019

La Repùblica Web: indígenas instan al Estado a cuidar por sus vidas por posible contaminación.https://larepublica.pe/sociedad/2019/08/29/indigenas-denuncian-inaccion-de-peru-para-aclarar-envenenamiento-con-mercurio-contaminacion-pueblos-indigenas-ucayali-atmp/


Enlaces a nivel internacional: Agencia AFP: indígenas peruanos temen que incendios de Brasil y Bolivia alcancen sus tierras.

https://www.france24.com/es/20190829-ind%C3%ADgenas-peruanos-temen-que-incendios-de-brasil-y-bolivia-alcancen-sus-tierras

La ConexiónUSA: indígenas denuncian inacción de Perú para aclarar envenenamiento con mercurio.https://www.laconexionusa.com/noticias/20190828163758_lc16375828.asp

Yahoo Noticias: indígenas peruanos temen que incendios de Brasil y Bolivia alcancen sus tierras.https://es-us.noticias.yahoo.com/ind%C3%ADgenas-peruanos-temen-incendios-brasil-bolivia-alcancen-tierras-015426533.html

Biobio Chile:https://www.biobiochile.cl/noticias/internacional/america-latina/2019/08/28/indigenas-peruanos-temen-que-incendios-de-brasil-y-bolivia-alcances-sus-tierras.shtml

Xtranoticias: indígenas denuncian inacción de Perú para aclarar envenenamiento con mercurio.http://www.noticiasxtra.com/56_videos/6309266_indigenas-denuncian-inaccion-de-peru-para-aclarar-envenenamiento-con-mercurio.html

Crónica Viva: representantes indígenas denuncian inacción de Perú para aclarar envenenamiento con mercurio.http://www.cronicaviva.com.pe/indigenas-denuncian-inaccion-de-peru-para-aclarar-envenenamiento-con-mercurio/

Eldiario.es: indígenas denuncian inacción de Perú para aclarar envenenamiento con mercurio.https://www.eldiario.es/politica/Indigenas-denuncian-inaccion-Peru-envenenamiento_ 0_936157076.html

WorldNews en español: indígenas denuncian inacción de Perú para aclarar envenenamiento con mercurio.http://www.wnenespanol.com/187_america-latina/6308967_indigenas-denuncian-inaccion-de-peru-para-aclarar-envenenamiento-con-mercurio.html

La Prensa Latina: indígenas denuncian inacción de Perú para aclarar envenenamiento con mercurio.https://www.laprensalatina.com/indigenas-denuncian-inaccion-de-peru-para-aclarar-envenenamiento-con-mercurio/


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Entrevista a Richard Rubio, vicepresidente de la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep)

Apu Richard RubioDirigente indígena del pueblo Kichwa del Napo perteneciente a la federación de FECONAMNCUA y actual vicepresidente de Aidesep

¿Cuál es la situación actual de los PIACI de la RTKNN?

Los pueblos Nahua y Nanti, denominados por el Estado en contacto inicial, se encuentran con un estado de salud crítico. Han pasado 5 años desde los primeros resultados de mercurio en cuerpo de los nahuas y no hay un responsable identificado por el Estado. Nuestros hermanos nantis están siendo afectados por epidemias de Enfermedades Diarreica Aguda (EDA) e Infecciones Respiratorias Agudas (IRA). Pese a esta situación, no se han realizado acciones efectivas a su favor; y por el contrario, se expone su salud e integridad si se abre la puerta a actividades económicas de terceros que generen presiones en su territorio.

Foto: CIDH


Esta exposición entendemos estaría vinculada al actual proceso de categorización de la RTKNN para ser convertida a Reserva Indígena de acuerdo a la Ley N° 28736, conocida como Ley PIACI. ¿Qué implicancias tiene este proceso?

Efectivamente, este proceso de categorización implica un cambio de su naturaleza jurídica, es decir pasará de “Reserva Territorial” a “Reserva Indígena” y esto significa que se regirá por el artículo 5.c de la Ley PIACI (así como el art.35 de su reglamento). Este artículo habilitará al Estado, en caso de “necesidad pública”, a otorgar nuevos derechos de exploración y explotación en sus territorios que pondría en grave riesgo la vida e integridad de los Pueblos de la RTKNN y otros. Esta situación es grave debido a que quiebra la intangibilidad de la RTKNN.

¿Qué intangibilidad?

Nuestros hermanos que habitan al interior de la reserva tienen derecho a un Territorio Intangible por el Decreto Supremo N° 028-2003-AG que prohíbe a agentes externos realizar actividades de exploración y explotación de recursos naturales en su territorio. Para los pueblos en contacto inicial, la intangibilidad no debe entenderse como una limitación para que ellos reciban atención del Estado en salud con protocolos debidos y pertinencia cultural.

¿Qué pasaría con los PIACI de la RTKNN si se aplicaría el artículo 5c de la Ley PIACI?

Actualmente la reserva tiene superpuesta el proyecto Camisea (lote 88) con 3 pozos activos, un proyecto de carretera y concesiones forestales colindantes al norte. Si se aplica el artículo 5.c de la Ley PIACI, se agravaría la situación de salud de estos pueblos ya que se los expone a una situación de mayor vulnerabilidad frente a las presiones territoriales existentes y las nuevas que se podrían originar. La vulnerabilidad no solo se limita a sus condiciones inmunológicas, sino que incluye factores socio-culturales como carencias y dificultades para el acceso a servicios de salud.


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¿Qué medidas puede tomar el Estado, entonces, para no retroceder en estos derechos?

Pedimos al Estado que adopte medidas urgentes y efectivas para garantizar la salud e integridad de nuestros hermanos. En el proceso de actualización de la naturaleza jurídica (categorización) de la RTKNN, el Estado debe garantizar el estándar de mayor de protección de la RTKNN, es decir la intangibilidad del Decreto Supremo N° 028-2003-AG. Este proceso debe asegurar que la categorización no los expondrá a un riesgo equivalente al de años anteriores (perder casi la mitad de su población). Por lo tanto, continuar el proceso sin un documento formal que establezca las garantías mínimas de no retroceso, la no afectación y exposición a riesgos de estos pueblos supondrá mala fe e intención por parte del Ejecutivo de someterlos a condiciones de existencia que deterioren su vida e integridad.

Foto: COMARU


7. Resumen de noticias

#DARinforma

CPAAAAE: “Al momento de categorizar como Reserva Indígena la RTKNN se debe incorporar un mecanismo que garantice la intangibilidad”El 22 de julio, la Presidencia de la Comisión de Pueblos Andinos, Amazónico, Afroperuanos, Ambiente y Ecología (CPAAAE), a cargo del Congresista Wilbert Rozas Beltrán emitió el informe Los principales aspectos jurídicos que se debe tomar en cuenta en la protección de los PIACI, a partir de las Mesas Técnicas sobre PIACI y RTKNN.

Es importante resaltar los aspectos jurídicos para la protección de los PIACI debido a que en el desarrollo de las Mesas Técnicas se recogieron preocupaciones de las Organizaciones Indígenas, Sociedad Civil y la Defensoría del Pueblo. En el documento se señala lo siguiente con respecto a Intangibilidad:

En el marco de esta excepción, en el art.5.c. Ley PIACI, señala que, en caso de ubicarse un recurso natural susceptible de aprovechamiento cuya explotación resulte de necesidad pública para el Estado, se procederá de acuerdo a la ley. Sin embargo, en el 2013, la Comisión Interamericana recomendó a todos los Estados de la región que “En caso de alguna excepción a la prohibición de acceso a los territorios de pueblos indígenas en aislamiento o contacto inicial, establecerlas previa y claramente en la legislación, las mismas que deben estar encaminadas a brindar una mayor protección de los derechos de los pueblos indígenas o a atender situaciones excepcionales de emergencia. En particular, abstenerse de considerar excepciones que apelen al interés público de manera general” [resaltado nuestro]. En la misma línea, determina que los Estados deberán “Abstenerse de otorgar licencias o autorizaciones para realizar actividades relacionadas a la extracción de recursos naturales, como la minería, actividades hidrocarburíferas, de deforestación, ganaderas y agroindustriales, entre otras, en áreas con presencia o tránsito de pueblos en aislamiento voluntario y contacto inicial, incluidas zonas a amortiguamiento”.


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Asimismo, sobre la Intangibilidad de la RTKNN se señala lo siguiente:

Otro de los temas que surgió grave preocupación en la MT RTKNN fue la resistencia del Ministerio de cultura (MINCUL) para acoger el pedido de las organizaciones indígenas, de la sociedad civil y de la Defensoría, para que inaplique el artículo 5-c de la Ley 28736, y garantice la intangibilidad con la que goza actualmente dicha Reserva.

Al respecto, cabe precisar que la RTKNN, a diferencia de otra, está actualmente protegida por la garantía de intangibilidad, pues el instrumento que lo reconoció, previo a la existencia de la Ley PIACI, prohibió el otorgamiento de cualquier otro derecho sobre dicha área. Sin embargo, al momento en que se pretende la categorización a Reserva Indígena, bajo la actual Ley PIACI, existe el riesgo de que se le aplique el artículo 5.c, y así restarle protección, en tanto esta norma prevé la posibilidad del aprovechamiento de recursos naturales de la Reserva, bajo causal de necesidad pública,

Foto: COMARU


En eso sentido, también se le solicitó al MINCUL que, tomando en consideración el grave riesgo en el que se encuentra la población Nahua que habita dicha reserva por la contaminación de mercurio, y la vulnerabilidad en general de los demás PIACI que ahí se encuentra, al momento de categorizar como Reserva Indígena la RTKNN, incorpore un mecanismo por el cual se garantice dicha intangibilidad. Este compromiso, sin embargo, no puede obtenerse, limitándose el Sector a señalar que ello lo decidirá la Comisión Multisectorial encargada de aprobar el Estudio Adicional de Categorización respectivo.

En el año 2018, la Presidencia CPAAAE instaló las Mesas Técnicas PIACI y RTKNN. Estas mesas se realizaron en cuatro sesiones y tuvieron la participación del Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General , Organizaciones Indígenas de representación nacional y regional (AISESEP- FENAMAD-ORPIO); y organizaciones de sociedad civil.

Para ver el Informe Jurídico: https://drive.google.com/file/d/1h-LvrfLGHnVYrFfIzsi42RFA-iN-sJ2Q/view

Para acceder a los informes PIACI:https://drive.google.com/file/d/19GTPNqyJxZV-9BA8snQM8FtWXzyXNLLO/view https://drive.google.com/file/d/11rKchdwC4_y6tZkRixXSGO_r8TQVu70k/view https://drive.google.com/file/d/1hD0n8wS94DF2W4rkyFzpEWSb4-J2_JhQ/view

Para acceder a los informes RTKNN:https://drive.google.com/file/d/1COvfnCEiTUoaymWuI8aP7ZAfaX_6Sbgh/view https://drive.google.com/file/d/1JjelWP28nP3YK8P3ykVo1m-T7NVk-Va4/view https://drive.google.com/file/d/1mZOYvA64f3rFArxSSo18BJNZDOv0JVgq/view https://drive.google.com/file/d/19gsktVQLNS1BfqKSQhYZPaceONPrETnI/view


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#ComaruInforma

[Documental/Reportaje]Para los PIACI su naturaleza, su territorio, es su vidaLima, 2 de setiembre de 2019. El 28 de agosto del 2019 se llevó a cabo el “Desayuno de Prensa para la protección de los PIACI” organizado por COMARU, con apoyo de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) y Andes Amazon Fund (AAF). El objetivo de dicho evento fue socializar la grave situación de los PIACI de la RTKNN.

Así, se presentó el docu-reportaje “Su naturaleza, su protección, su vida”, el cual recoge los testimonios de personal de salud, integrantes de comunidades colindantes y de personas involucradas en la defensa de los derechos de estos pueblos, quienes alertan de las afectaciones a la salud de los PIACI de esta reserva y su estado actual frente a la falta de acceso a servicios esenciales y postas de salud que requieren mejoras urgentes.

A pesar de la grave situación en la que se encuentran estos pueblos de alta vulnerabilidad, el Estado ha iniciado un proceso de actualización de la naturaleza jurídica de la RTKNN que implicaría la pérdida de intangibilidad ya reconocida por una apertura al desarrollo de nuevas actividades extractivas en sus territorios, lo cual agravará más su salud, y en el caso específico de los pueblos en situación de aislamiento aún existentes sería mortal.

Cabe recordar que en el año 2003, a través del Decreto Supremo N° 028-2003-AG, el Estado reconoció la intangibilidad del territorio de estos pueblos al prohibir la realización de actividades económicas y actividades que impliquen el aprovechamiento de los recursos naturales al interior de la RTKNN.

Para ver el Documental/Reportaje:https://youtu.be/GmZ8h7YM5sw


AdemásSobre la salud de los pueblos en contacto inicial de la reserva, Elizabeth Chura, representante de la Red de Salud de la Convención, señaló que los diversos problemas identificados en los pueblos de la RTKNN son: desnutrición crónica en niños menores de 5 años y problemas ocasionados por la anemia en mujeres embarazadas. Indicó que si bien se cuenta con un Plan Nacional de Lucha contra la Anemia, este no ha podido aplicarse hacia todos los pobladores debido a la falta de especialistas que conozcan la lengua indígena dificultando la atención y la falta de presupuesto para asignar médicos que puedan brindar el servicio de salud, además de las largas distancias al interior de la reserva.

Sobre la contaminación por mercurio, Elizabeth Chura indicó que se tienen programadas visitas anuales a la RTKNN, siendo la más próxima en el mes de octubre del presente año a fin de realizar un tamizaje a los integrantes de los pueblos de la reserva. Y habrá un segundo ingreso a la reserva para realizar exámenes que ayuden a identificar a los posibles afectados por mercurio. Sobre ello, el jefe de Comaru, Agilio Semperi, manifestó que: “Hasta la fecha no se tiene un plan que integre las necesidades en salud de los PIACI de la Reserva”.

Nota: El evento contó con la participa-ción de diversos medios periodísticos nacionales e internacionales interesados en la situación actual de los pueblos Na-hua y Nanti, considerados en contacto inicial, de la RTKNN.Foto: COMARU


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#ComaruSigueInformando

Su protección depende de ti:COMARU reúne a actores del Estado en favor de los PIACI de la RTKNNLima, 3 de setiembre de 2019. COMARU, con el apoyo técnico de DAR, realizó la “Mesa de trabajo multi-actor por los derechos de los Pueblos en aislamiento y contacto inicial (PIACI)” que busca recoger propuestas de diferentes sectores del Estado, a fin de esclarecer y sumar sinergias para una protección efectiva del territorio de estos pueblos, para con ello garantizar su vida e integridad.

Este espacio de diálogo generó reflexión entre los actores presentes sobre la situación de los PIACI de la RTKNN, con el fin de promover la protección efectiva de los derechos de los mismos. Entre los participantes estuvieron el Ministerio de Cultura, Osinergmin, Oefa, Minam, Defensoría del Pueblo, asesores de congresistas de la República, entre otros.

Foto: DAR


Sobre el proceso de categorización de la Reserva TerritorialAl inicio del evento, COMARU presentó el docu-reportaje “Su naturaleza, su protección, su vida”, el cual recoge los testimonios de personal de salud, integrantes de comunidades colindantes y de personas involucradas en la defensa de los derechos de estos pueblos, quienes alertan de las afectaciones a la salud de los pueblos en contacto inicial de esta reserva, así como la falta de acceso a servicios de salud y el estado no óptimo de las postas de salud. A pesar de esta grave situación, el Estado ha iniciado un proceso de actualización de la naturaleza jurídica de la RTKNN que implicaría la pérdida de la intangibilidad reconocida en el año 2003 a través del Decreto Supremo N° 028-2003-AG.

Foto: COMARU


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Al respecto, Gustavo Zambrano, Director de la Dirección General de Pueblos Indígena del Ministerio de Cultura, expuso sobre los principales avances y retos en la categorización de esta reserva. Así, informó que actualmente el proceso se encuentra en revisión técnica para verificar si la organización sin fines de lucro PROPURÚS ha cumplido con los términos de referencia respectivos. El sector está revisando la versión preliminar del Estudio Adicional de Categorización (EAC), el cual es el último estudio requerido para proseguir con la categorización en la Comisión Multisectorial de la RTKNN.

Asimismo, el director Zambrano indicó que es esencial que el estudio en cuestión sea compartido a COMARU y a los actores involucrados para que se generen diversos aportes y que el proceso de categorización respete el derecho de participación de las organizaciones indígenas representativas de la zona.

Finalmente, antes las dudas sobre la participación de las organizaciones indígenas en los espacios de toma de decisiones, Gustavo Zambrano agrega que sí participan en las diversas comisiones multisectoriales e, inclusive, se les financia el tiempo de estadía y se coordina con un día de anticipación los temas a tratar en dichas reuniones. Sin embargo, el jefe de COMARU, Agilio Semperi manifestó que “si bien se han realizado las invitaciones a los jefes regionales de COMARU, esto no significa que se está informando efectivamente del proceso de categorización y la elaboración de los estudios finales. Y, así no se trabaja. Para los pueblos indígenas se debe respetar el derecho de consulta de manera efectiva, especialmente en los procesos de reglamentación de leyes. Hace poco se reglamentó la Ley PIACI (Reglamento de Infracciones y Sanciones del Decreto Legislativo N° 1374) y se descubrió que el pueblo Marankeato no está de acuerdo con algunos artículos. Entonces, el informar sobre la documentación final e invitar a dichas reuniones no satisface el derecho de consulta previa ya que no se conocen cuáles fueron los motivos que guiaron dicha decisión”.

Nota: sobre las acciones referidas a la identificación de la fuente de contaminación, el sector cultura señaló que están próximos a suscribir un convenio internacional con la institución francesa Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD, por sus siglas en francés) para que sea esta quien identifique dicha fuente. Gustavo Zambrano agrega que el objetivo es realizar un estudio riguroso sobre las causas específicas de las afectaciones por salud de los PIACI en la RTKNN.


8. Publicaciones

#InformeEspecialPresentadoALaCidh Informe sobre la protección de los derechos humanos de los pueblos indígenas en situación

de aislamiento y de contacto inicial de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros (RTKNN) en el Perú.Ver: http://dar.org.pe/archivos/publicacion/Informe%20Final%20Audiencia%20PIACI.pdf

#VideosPIACI Entrevista a Mikel Berraondo López, especialista en derechos humanos y derechos de los

pueblos indígenasVer: https://www.youtube.com/watch?v=hiNQCv42fB8&t=30s

Petitorios a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y al Estado Peruano, en el marco de la audiencia Piaci Ver: https://www.youtube.com/watch?v=pUyzHgq--ic

#FlyersPIACI Situación de salud del pueblo Nanti en contacto inicial de la RTKNN

Ver: https://www.facebook.com/PERUDAR/photos/a.111084302264462/2583806558325545/?type=3&theater

A 16 años del Decreto Supremo N° 028-2003-AG sobre la importancia de la intangibilidad territorialVer: https://www.facebook.com/PERUDAR/photos/a.111084302264462/2564253133614221/?type=3&theater

Contaminación por mercurio del pueblo Nahua en contacto inicial de la RTKNNVer: https://www.facebook.com/PERUDAR/photos/a.111084302264462/2538381619534706/?type=3&theater

EL IMPACTO DE LAS PRESIONES TERRITORIALES: LOS PUEBLOS NAHUA Y NANTI, PUEBLOS QUE AGONIZAN FRENTE A LA APERTURA DE NUEVAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN SU TERRITORIO

Se terminó de imprimir en setiembre del 2019 enIndustria Gráfica Libra S.A.C.

Av. Bolivia 148 Int 2164 - Cercado LimaTiraje: 250 ejemplares

SEGUNDO BOLETÍN ALERTA PIACI


Con el apoyo de:

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