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SECRETARÍA DE ENERGÍA

Subsecretaría de Planeación Energética y Desarrollo Tecnológico

Iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energía; Una

Oportunidad para Impulsar la Investigación y el Desarrollo Tecnológico

Universidad Nacional Autónoma de México México, D.F.

24 de Agosto de 2006

Juan C. Mata Sandoval

2

1.- Fundamentación política

2.- Contexto Energético

3.- Las ventajas no valoradas de las energías renovables

MOTIVOS


• Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006- “Mantener la diversidad en la utilización de fuentes de energía”

- “Promover el uso sustentable de los recursos naturales y la eficiencia en el uso de la energía”

• Programa Sectorial de Energía- “Incrementar la utilización de fuentes renovables de energía” (objetivo #4)

- “Integrar propuestas de política pública para la eliminación de las barreras para el aprovechamiento de la energía renovable”

- “Se pretende instalar 1,000 MW adicionales al programa de expansión de la CFE, basados en energías renovables”

• Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales- “Promover el marco regulatorio que favorezca el desarrollo de productores

independientes de energía eléctrica basada en fuentes renovables”

• Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático- México se comprometió en 1993 a mitigar la emisión de gases de efecto

invernadero, causantes del cambio climático global


4




MOTIVOS


0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

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50.0%

60.0%

70.0%

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13

"Libre"

Gas natural

Combustóleo y diesel

Carbón

Nuclear

Eólica

Geotermia

Hidráulica

Fuente: Prospectiva del Sector Eléctrico

Prospectiva de utilización de fuentes de energía para generación de electricidad

2.- El contexto energético

Nuestra dependencia en el gas natural es cada vez mayor, y una proporción cada vez mayor de este gas es importado.


El precio del gas natural es cada vez más alto y volátil

(US

$/M

Mft³)

Precio del gas natural en pozo (Estados Unidos)

1990

1995

2000

2005

1

2

3

4

7

Fuente: Energy Information Administration

6

5



Nuestra alta dependencia en los hidrocarburos (gas y petróleo) nos hace

particularmente vulnerables ante las variaciones de sus precios

Precio promedio ponderado de combustibles fósiles para generación de electricidad

(US

$/M

MB

tu)

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 20041

2

3

4

5

México

EUA

Fuente: SENER, con base en información de Energy Information Administration y CFE



2.- El contexto energético; Energías Renovables en el Mundo; Energías Renovables en el Mundo

Mundial Países en

Desarrollo

Alemania España

Pequeñas

Hidroeléctricas

37.6% 53.8% 9.1% 20%

Viento 29.4% 10.3% 81.8% 80%

Biomasa 25.9% 30.8% 9.1% -

Geotermia 5.9% 5.1% - -

Solar

Fotovoltaico

1.2% - - -

¡Energías Renovables; oportunidad para los países en vías de desarrollo!

En 2004, la capacidad mundial de las Energías Renovables (excluyendo las grandes hidroelécricas) asciende a 160

GW, equivalente al 4% de la capacidad eléctrica mundial. El 44% de esta se encuentra en países en vías de

desarrollo.

Fuente: Renewables 2005 Global Status Report


¡Energías Renovables; una opción en franco crecimiento!

Tecnologías energéticas de mayor crecimiento a nivel mundial para el periodo 2000-2004:

Tasa de Crecimiento Promedio Anual de de Capacidad Instalada (2000-2004)

2.- El contexto energético; Energías Renovables en el Mundo; Energías Renovables en el Mundo

Fotovoltaica 60%Eólica 28%Biodiesel 25%Calentadores Solares 17%Etanol 11%Mini-hidroeléctrica 7%Biomasa 3%Geotermia 2%Gran Hidroeléctrica 2%



¡Energías Renovables; estimulan inversiones y desarrollo económico!

En 2004, la inversión mundial en energías renovables alcanzó los US$30 mil millones (excluyendo grandes

hidroeléctricas), equivalente a 20% de la inversión en fuentes convencionales (US$150 mil millones).

2.- El contexto energético; Inversión Mundial en Renovables; Inversión Mundial en Renovables

Inversión Anual Mundial en Energías Renovables (1995-2004)

Mil

es d

e M

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nes

de

Dó

lare

s

Inversión Mundial en Energías Renovables

7.5 MMD7.5 MMD

29 MMD29 MMD 16.2%= TCPA16.2%= TCPA



¡Energías Renovables; muy cerca de ser competitivas!

• En las últimas décadas, gracias a importantes avances tecnológicos e

industriales, varias tecnologías para el aprovechamiento de las fuentes

renovables de energía se han convertido en opciones viables.

1985 1990 1995 2000 20051980

(US

¢/k

Wh

)

0

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Precio de Generación de Electricidad a partir de Energía Eólica

Fuente: Larry Flowers, National Renewable Energy Laboratory 2004

2.- El contexto energético; Precios de Generación de Electricidad; Precios de Generación de Electricidad

38 38 USUS¢/kWh¢/kWh

5 5 USUS¢/kWh¢/kWh

-7.8%= TCPA-7.8%= TCPA


El caso de la energía eólica

• Es una tecnología de generación de electricidad de alto crecimiento en el

mundo (entre 25 y 30% anual).

• Ventas de 5,000 millones de dólares al año; más de 100,000 empleos.

• Sin embargo, de los 50,000 MW instalados en el mundo, en México contamos

con tan solo sólo 2 MW.

2.- El contexto energético; Energía Eólica; Energía Eólica

0

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1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Gig

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ts

8 8 GWGW

48 48 GWGW

34.8%= TCPA34.8%= TCPA

Capacidad Instalada de Energía Eólica Mundial



¡Energía Fotovoltaica; la de mayor crecimiento a nivel mundial!

Se han instalado más de 400,000 sistemas fotovoltaicos tan solo en Japón, Alemania y Estados Unidos.

Al menos 7 países, 39 estados de los EEUU y varias provincias de Canadá cuentan ya con ordenamientos legales que regulan el intercambio de energía entre la red y microautoabastecimiento fotovoltaico (“net metering”).

2.- El contexto energético; Energía Fotovoltaica; Energía Fotovoltaica

Capacidad Instalada de Energía Fotovoltaica Mundial

975 975 MWMW

4,000 4,000 MWMW

26.5%= TCPA26.5%= TCPA



Al menos 48 países cuentan con algún tipo de instrumento legal, regulatorio y/o económico para

fomentarlas, incluyendo a 14 países en vías de desarrollo. Al menos 32 países cuentan con políticas y regulaciones tarifarias para energías renovables conectadas

a la red eléctrica tipo “feed-in”, de los cuales 23 las desarrollaron en los últimos 7 años.

2.- El contexto energético; Políticas Que Impulsan las Energías Renovables; Políticas Que Impulsan las Energías Renovables


Entidad G8 UE EEUU China India BrasilCosta

RicaMéxico

Tarifas Reguladas (“Feed-in”) X X X X X X X

Portafolio Estándar (RPS) X X X X

Subsidios a capital, donaciones y

reembolsos parciales

X X X X X

Depreciación acelerada X X X X X X

Impuestos a la energía, reducción al

IVA

X X X X X

Intercambio de energía para micro-

autoabastecedores (“net metering”)

X X X

Certificados comerciables de energía

verde

X X X

Pagos por energía suministrada o

créditos fiscales

X X X

Préstamos públicos para inversión o

financiamiento

X X X X X X

Licitaciones públicas competitivas X X X X X


2.- El contexto energético; Metas de Energías Renovables; Metas de Energías Renovables

Real 1997 Meta 2010

UE Total 17.0% 21.0%

Bélgica 2.0% 6.0%

Reino Unido 3.0% 10.0%

Holanda 4.5% 12.0%

Alemania 5.0% 12.5%

Grecia 9.0% 20.1%

Francia 15.5% 21.0%

Italia 16.5% 25.0%

Dinamarca 9.0% 29.0%

España 20.0% 29.4%

Suecia 49.5% 60.0%

Austria 71.0% 78.0%

Fuente: Renewables 2005 Global Status Report.

¡Energías Renovables; cada vez más países se plantean metas ¡Energías Renovables; cada vez más países se plantean metas de su aprovechamiento en la mezcla energética!de su aprovechamiento en la mezcla energética!

Metas de Energías Renovables para Generación de Electricidad 2010

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MOTIVOS


A) Cobertura gratis

• A diferencia de los combustible fósiles, las fuentes renovables ofrecen una

garantía de estabilidad de largo plazo en los precios de la energía.

• Para obtener una cobertura (o hedging) similar para un combustible, es

necesario pagar un sobreprecio:

- (De hecho, no existen en el mercado coberturas de plazos tan largos como los

que ofrecen las tecnologías de fuentes renovables ≈25 años)

• Esto quiere decir que las renovables ofrecen una cobertura gratis.

B) Reducción de riesgos por diversidad en el portafolio energético

• En los sistemas energéticos es fundamental el concepto de riesgo; no se puede

hablar de costos sin hablar de riesgos.

• El incluir fuentes renovables en los portafolios energéticos reduce riesgos.



C) Reducción de impactos ambientales y sobre la salud

• El aprovechamiento de las fuentes renovables es una de las mejores maneras de

reducir los impactos del sector energía en el medio ambiente y en la salud.

• A nivel nacional, permite disminuir los costos que representan para la Nación

estos impactos negativos.

• A nivel internacional, permite aprovechar oportunidades disponibles:

- Financiamiento de proyectos a través del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto.

- Fondos de donación de organismos multilaterales: GEF, BID, REEEP, USAID, GTZ.

D) Beneficios sociales

• Las tecnologías para el aprovechamiento de las fuentes renovables de energía

promueven el desarrollo regional sustentable con empleos permanentes y bien

remunerados.

• Contribuyen a mejorar la calidad de vida en zonas aisladas de alta marginación,

tanto por medio de sistemas aislados como por medio de sistemas conectados a

la red, para cuya conexión se extiende la red.


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1.- Situación Actual

2.- Planes de Expansión

3.- Potencial

ENERGIAS RENOVABLES

4.- Aplicaciones

SECRETARÍA DE ENERGÍA 20

• Actualmente existe una capacidad instalada de tan solo 32 MW con energías renovables (solar, eólica, mini-hidráulica y biomasa). No incluye hidroeléctricas de gran capacidad ni goetérmicas.

• Existen en desarrollo 21 proyectos con energías renovables, de los cuales 6 son eólicos (795 MW), 12 mini-hidráulicos (155 MW) y 3 con biomasa (18.2 MW) arrojando un total de 970 MW.

• En lo que se refiere a las grandes hidroeléctricas, al día de hoy constituyen cerca del 23% de la capacidad instalada del país.

• Aunado a esto, México ocupa el tercer lugar a nivel mundial en cuanto a capacidad instalada de geotermia (960 MW).

1. Situación Actual

21



3.- Potencial

ENERGIAS RENOVABLES

4.- Aplicaciones


A lo largo de los próximos 10 años (2005-2014), CFE está estudiando la posibilidad de instalar:

450 MW (1,700 GWh/año) eólicos, 2,600 MW (8,577 GWh/año) de grandes hidroeléctricas y 217 MW (1,500 GWh/año) de geotermia

Permisos para generación con fuentes renovables

* Fuente: Comisión Reguladora de Energía. 2004

2. Planes de Expansión

El potencial de autoabastecimiento con fuentes renovables de energía intermitentes (eólica en su

mayoría) es mayor a 1500 MW, que se detonará en el corto plazo gracias a la reciente puesta en

funcionamiento del Contrato de Interconexión para Fuentes Renovables Intermitentes con Potencia

Acreditada y al futuro desarrollo de una línea de transmisión nueva en la Ventosa.

Fuente de Energía Permisos En operación

Capacidad [MW]

Energía [GWh]

Inversión Comrpometida

[MUSD]Hidráulica* 15 6 182.50 812.26 189.24Eólica 7 1 956.73 3,645.31 1,148.08Biomasa* 26 26 247.37 426.40 290.24Biogás* 4 4 19.19 120.58 15.35Total 52 1,405.79 5,004.55 1,642.91

* Incluye híbridos con otras fuentes de energía Fuente: CRE, 10-2005

23



3.- Potencial

ENERGIAS RENOVABLES

4.- Aplicaciones


Fuente: NREL, Wind Energy Resource Atlas of Oaxaca

En México tenemos recursos excelentes

• Como ejemplo:

El recurso eólico en el Istmo de Tehuantepec es de los mejores del

mundo.

3. Potencial


Aprox. 2,400 MWGeotermia

Bagazo: 1,000 MWBiogás (rellenos sanitarios): 150 MWBiomasa

Alta radiación:5 kWh / m² / día

Solar

Aprox. 3,500 MWPequeñas hidroeléctricas

3. Potencial

Tecnología Potencial

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3.- Potencial

ENERGIAS RENOVABLES

4.- Aplicaciones

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La Secretaría de Energía, esta impulsando diversos programas e iniciativas que buscan cubrir el abanico de sectores en los que las fuentes renovables de energía tienen aplicación, tanto de manera individual como integral:

Electricidad

1.- Generación de Electricidad para la Red

2.- Electricidad fuera de la red (Electrificación Rural)

Aplicaciones No Eléctricas

3.- Transporte (ej: Biocombustibles)

4.- Energía Térmica (ej. Calentamiento de Agua)

Aplicaciones de las Energías Renovables


Proyecto de Energías Renovables a Gran Escala (PERGE).Donativo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) a través del Banco Mundial, US$70M

Objetivo: acelerar la comercialización de las energías renovables en conexión con la red eléctrica, para reducir la contaminación, enfrentar el aumento en la demanda de energía, contribuir a la diversificación de fuentes en busca de un crecimiento económico sustentable.El proyecto esta enfocado a promover el desarrollo de proyectos renovables en la modalidad de Productor Independiente de Energía. Dará un incentivo temporal, basado en rendimiento ($/kWh). Meta: instalar 500 MW eòlicos entre 2008 y 2012

Foro Internacional de Políticas Públicas para Energías Renovables en Conexión con la Red EléctricaDonativo del GEF/Banco Mundial por 500, 000 USD

Objetivo: Intercambiar experiencia sobre marcos normativos en países desarrollados y en desarrollo. Identificar países con planes de desarrollo de políticas (que podrán recibir posteriormente asistencia técnica)

Aplicaciones Eléctricas1.- Generación de Electricidad para la Red


Aplicaciones Eléctricas2.- Electricidad fuera de la red (Electrificación Rural)

Programa de Electrificación Rural con Energías Renovables en el Sur de México (PERERSM). Oaxaca, Veracruz, Guerrero y Chiapas (2006-2011).Convenio de colaboración con CDI.Donativo GEF15 MMUSD + Préstamo Banco Mundial 15MMUSD

Objetivos: • Proveer energía eléctrica con energías renovables de manera costo/efectiva a comunidades rurales aisladas donde no es viable llevar la red eléctrica.• Desarrollar capacidades locales permanentes para contribuir a la descentralización efectiva de las acciones estatales en materia de provisión de energía.

Metas:Se electrificarán 50,000 viviendas (250,000 habitantes) en poblaciones de entre 100 y 1500 habitantes, ubicadas a más de 5 km de la red. Apalancando recursos de los estados y municipios por 60 Millones de dólares (Ramo 33).


Aplicaciones No Eléctricas3.- Transporte

Estudio de Política de Biocombustibles para MéxicoDonativo del Banco Interamericano de Desarrollo y GTZ (150,000 + 50,000 USD)

Objetivo: Analizar el mercado nacional potencial de insumos, y la demanda probable de dichos combustibles, abordando los aspectos sociales, económicos, técnicos y de política energética.

Meta: Generar la información necesaria para establecer una política energética dirigida al desarrollo de una oferta robusta de bio-combustibles de producción nacional, y que asegure un mercado de consumo sostenido.

Duración del Estudio: 6 meses


Aplicaciones No Eléctricas4.- Energía Térmica

Análisis de Mercado y Desarrollo de ProyectosDonativo de la Agencia de Cooperación Técnica Alemana GTZ, en el marco de la Cooperación bilateral Alemania/México para promover las Energías Renovables.

Diseño del un programa financiero para un proyecto piloto para el uso de calentadores solares en el sector residencial.

Objetivo: Fomentar de manera más eficaz el desarrollo del mercado de calentadores solares.

Meta: colaborar con actores a nivel macro e impulsar el uso masivo de calentadores

solares a través de lograr modificación de las condiciones marco y el desarrollo de

mercados y proyectos.

Duración del Estudio: 16 meses

32

1.- Depreciación Acelerada

En Desarrollo:

2.- Contrato de Interconexión para Fuentes Intermitentes

Instrumentos de Política y Regulación

3.- LAFRE

Existentes:


• A partir de enero del 2005, la Ley del ISR (artículo 40)

permite depreciar al primer año el 100% de las

inversiones en maquinaria y equipo para la

generación de energía proveniente de fuentes

renovables.


34


En el 2001 la CRE expidió un contrato de interconexión

favorable para proyectos de autoabastecimiento con

fuentes renovables intermitentes.

Sin embargo, este contrato no resolvió el problema del

aporte de capacidad, por lo que el cargo por demanda

impidió la viabilidad de los proyectos.

El nuevo contrato que entró en vigor en enero de 2006

reconoce la capacidad aportada, a partir del promedio

mensual de la energía generada en las horas punta.

35


En Desarrollo:


Instrumentos de Política y Regulación

3.- LAFRE

Existentes:

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3.- LAFRE

La iniciativa de Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes

Renovables de Energía (LAFRE) se aprobó en cámara de

diputados en diciembre de 2005 y está actualmente en proceso de

dictamen en el Senado de la República.

Objetivos: Busca generar certidumbre jurídica, establecer

condiciones claras y confiables y reconocer y valorar los beneficios

que representa para el país, en el corto y el largo plazos, el

aprovechamiento de las fuentes renovables de energía.

Complementa al marco vigente y es compatible con

la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica.

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3.- LAFRE

La nueva Ley busca apoyar al abanico de actores y tecnologías

•Generación de electricidad por parte de las empresas paraestatales

•Generación de electricidad por particulares (empresas privadas, empresas

sociales, municipios, individuos)

-en particular en proyectos pequeños o aislados o en sistemas de uso múltiple de

los recursos

•Otras tecnologías de fuentes renovables de energía, tales como:

-generación de electricidad en sitios aislados

-aprovechamiento térmico de la energía solar o geotérmica

-bombeo con energía eólica o por bombas de ariete hidráulico

-producción de combustibles a partir de la biomasa (biodiesel, etanol, etc.)

-estufas de leña eficientes y limpias; etc.

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3.- LAFRE

La Ley propone:

• La elaboración de un Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes

Renovables de Energía, que establecerá metas para el desarrollo de las

distintas tecnologías.

- Fijará las metas de mediano plazo por medio de un artículo transitorio de 8%

de generación elétrica con renovables (excluyendo grandes

hidroeléctricas en 6 años a partir de su aprobación)

• Creación de un Fideicomiso para el Aprovechamiento de las Fuentes

Renovables de Energía, dicho Fidecomiso: dará incentivos a la generación de electricidad

dará recursos para investigación y el desarrollo tecnológico, con una

orientación hacia la producción industrial (15%)

favorecerá el desarrollo de tecnologías emergentes

apoyará la electrificación rural con fuentes renovables

incentivará aplicaciones no eléctricas de estas fuentes


Los incentivos del Fideicomiso buscan revertir el proceso de disminución

en la participación de fuentes renovables de energía en México

Porcentaje de generación de electricidad a partir de fuentes renovables con y sin la Ley

0.0%

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Con la Ley

Sin la Ley

3.- LAFRE

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3.- LAFRE

Nuevas atribuciones a la Comisión Reguladora de Energía

Elaboración de metodología para determinar las aportaciones de capacidad al

Sistema Eléctrico Nacional

Revisión de las reglas de despacho

Revisión de los requerimientos técnicos de interconexión

Expedición de metodologías para el cálculo de contraprestaciones

Revisión de las condiciones económicas de venta de electricidad a la red

(porcentaje del costo total de corto plazo)

Elaboración de un procedimiento para el intercambio de energía entre

sistemas de escala micro y la red eléctrica

Algunas de las atribuciones anteriores se aplican también para sistemas de

cogeneración de alta eficiencia

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3.- LAFRE

A partir de la aprobación de la LAFRE, será necesario desarrollar:

•Reglamento de la Ley

•Programa para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables

•Reglas de Fideicomiso

•Metodología para calcular el valor de la reducción de riesgos económicos

•Reglas del fondo de investigación y desarrollo

•Metodología para la evaluación del aporte de capacidad, y pago respectivo

•Metodología para el cálculo de contraprestaciones

•Revisión de reglas de despacho

•Metodología para el intercambio de energía en micro-autoabastecimiento

•Metodología para tarifas voluntarias


• Las tecnologías a base de energías renovables son una opción importante de solución a la demanda.

• Las energías renovables pueden contribuir a fortalecer el abasto energético nacional y garantizar precios estables de energía.

• Contribuyen a reducir el impacto ambiental regional y global causado por las actividades energéticas.

• Se esta trabajando en el diseño y establecimiento de un esquema de incentivos, y de un marco regulatorio que impulse a estas tecnologías, lo cual es un punto central para el desarrollo sustentable de México.

• El trabajo que la Secretaría de Energía está desarrollando en planeación y aprovechamiento del potencial que ofrecen las fuentes renovables de energía, no sólo es un conjunto reducido de medidas, sino la construcción de un portafolio coordinado de políticas.

CONCLUSIONES


¡Muchas Gracias!

www.energia.gob.mx

Dirección General de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Medio Ambiente

[email protected]

secretarÍa de energÍa subsecretaría de planeación energética y desarrollo tecnológico...

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