Saronno Servizi :gestione e riscossione delle

entrate locali

RISORSE & COMUNI

Milano 29-02-2012

1.1 Presentazione della Societ1.1 Presentazione della Societ àà

Il Comune di Saronno è oggi il Socio Maggioritario, ma nel corso degli anni di attivitàdi Saronno Servizi, sono entrati a far parte della compagine sociale il Comune di Cislago, Origgio, Uboldo e Gerenzano.

L’attività è declinata dall’art. 4 dello Statuto Aziendale :

4.1 “La gestione delle attività di liquidazione e di accertamento dei tributi e quelle di riscossione dei tributi e di altre entrate, e delle attività connesse e complementari indirizzate al supporto delle attività di gestione tributaria e patrimoniale”

In aderenza alle direttive del socio di maggioranza, la mission aziendale èquella di:Ottimizzare l’efficacia e l’efficienza nella gestione delle entrate, tramite l’implementazione dei sistemi informatici usati da Saronno Servizi , unificandoli e integrandoli anche con il patrimonio informativo dei diversi settori comunali, con conseguente realizzazione di un modello unico e centralizzato, che permetta di ridurre sia l’evasione che l’elusione fiscale.

1.2 Presentazione della Societ1.2 Presentazione della Societ àà

1.3 Presentazione della Società

2.1 Linee guida della società

Rapporto con il pubblico : attuare una profonda semplificazione amministrativa e/o organizzativa che riduca gli adempimenti, i disagi e i tempi di attesa richiesti all’utente, rendendo il cittadino/utente soggetto attivo e partecipe;

Qualità del servizio : perseguire l’obiettivo del progressivo e continuo miglioramento degli standard qualitativi dei servizi affidati, adottando modulistica semplificata, accessi alle informazioni/servizi erogati tramite rete informatica, ampliando gli orari di ricezione, ottimizzando l’organizzazione degli sportelli informativi riducendo i tempi di attesa, implementando misure tecnologiche, organizzative e procedurali più idonee allo scopo;

Riscossione : assicurare le entrate tributarie ed extra tributarie ai propri soci garantendo continuità e tempestività nei flussi di cassa, riducendo gli oneri a carico degli Enti;

Equità fiscale : perseguire criteri di controllo e monitoraggio delle entrate allo scopo di ridurre l’evasione e l’elusione per una migliore ripartizione del carico tributario e non sui cittadini/contribuenti;

Sviluppo strategico : offrire ai Comuni ed Enti del territorio provinciale/regionale servizi di consulenza, di gestione diretta delle entrate tributarie e non, di supporto alla riscossione.

3.1 – Date significative dell’attivitàtributaria

La Società è operativa dal 1995 e da allora rappresenta il punto di riferimento per i cittadini per il pagamento delle entrate comunali;di seguito le date più significative dello sviluppo societario :

1995 Costituzione dell’Azienda Speciale (convenzione Az Spec. ex art 22 c° 3 L.142/90)

1995 Avvio gestione diretta T.o.s.a.p. e I.c.p.

(1°esperienza in Italia di gestione diretta/partecipata)

2003 Trasformazione in s.p.a. (capitale sociale € 4.800.000 )

2002 Avvio gestione diretta T.A.R.S.U.

2006 Iscrizione all’Albo dei Concessionari

(1°società pubblica iscritta)

2007 Avvio gestione diretta I.C.I.

Incassi Saronno Servizi SpA - anno 2009

Ipaff Tosap Tarsu ICI Sanz.Amm.ve Parcheggi Totale

Comune

Saronno 606.659,23 292.210,63 4.151.817,93 5.002.396,79 96.913,75 507.000,00 10.656.998,33

Uboldo 62.259,96 62.259,96

Gerenzano 120.518,04 120.518,04

Origgio 177.289,40 996.603,69 1.173.893,09

Totale 789.437,23 292.210,63 4.329.107,33 5.999.000,48 96.913,75 507.000,00 12.013.669,42

3.2 – Dati significativi dell’attività tributaria

Incassi anno 2010

Ipaff Tosap Tarsu ICI Sanz.Amm.ve Parcheggi Totale

Comune

Saronno 648.948,93 279.416,92 3.922.932,13 4.923.234,32 150.551,91 793.264,97 10.718.349,18

Uboldo 68.435,66 68.435,66

Gerenzano 123.061,70 123.061,70

Origgio 51.603,10 33.134,90 1.688.593,75 2.353.613,28 4.126.945,03

Totale 892.049,39 312.551,82 5.611.525,88 7.276.847,60 150.551,91 793.264,97 15.036.791,57

3.1 – Dati significativi dell’attività tributaria

4.1 – Tipologia di attività di gestione ordinaria per singolo tributo

4.2 – Tipologia di attività di gestione ordinaria per singolo tributo

Per Riscossione Ordinaria si intende la riscossione dei pagamenti effettuati dai cittadini a seguito del ricevimento da parte di questi ultimi di un avviso di pagamento comunemente detto Avviso Bonario di Pagamento e l’Azienda si occupare di:

� formare la lista di carico contenente i dati necessari alla produzione degli Avvisi Bonari di Pagamento:

� Ricevimento dichiarazione/denunce relative ai singoli tributi;

� Ricevimento domande di rimborso e relativa istruttoria;

� Ricevimento domande di sgravio e relativa istruttoria;

� effettuare controlli di merito e bonifiche sui dati acquisiti;

� provvedere all’invio degli Avvisi Bonari di Pagamento;� provvedere alla riscossione, per tutta la fase ordinaria, delle somme dovute dal contribuente

effettuando:

� rendicontazione completa degli incassi corredata da opportuna reportistica;

� riversamento delle entrate;

� provvedere, nel caso di mancato pagamento,alla notifica degli Avvisi di Pagamento (Sollecito) ed alla gestione degli esiti;

� rendere disponibile tramite apposito sito web messo a disposizione dell'Ente la situazione puntuale dell'andamento della riscossione.

5.1 – Tipologia di attività accertativa per singolo tributo

5.2 – Tipologia di attività accertativa per singolo tributo

La Società, nella Predisposizione e Riscossione degli Atti di Accertamento, si occupa di:� acquisire dagli uffici interni le informazioni ed i relativi aggiornamenti periodici utili ad

identificare le posizioni da accertare;� acquisire flussi informativi esterni all'Ente Locale; � individuare gli ambiti di evasione e/o di elusione;

� rendere disponibili all'Ente Locale gli elenchi dei potenziali evasori;� provvedere alla produzione ed alla notifica degli Atti di Accertamento;� provvedere alla riscossione delle somme dovute dal contribuente effettuando:

� rendicontazione completa degli incassi corredata da opportuna reportistica;� riversamento delle entrate;� gestire le memorie difensive presentate dai contribuenti;

� predisporre ed inviare all'Ente Locale, per ognuna delle tipologie di accertamento, l'elenco dei contribuenti inadempienti;

5.3 – Tipologia di attività accertativa per singolo tributo

6.1 – Tipologia di attività coattiva per singolo ent rata tributaria e/o extratributaria

6.2 – Tipologia di attività coattiva per singolo ent rata tributaria e/o extratributaria

La Società , nella fase di Riscossione Coattiva, si occupa di:

� acquisire dagli uffici interni e/o dall’Ente Locale le diverse liste di carico contenenti tutte le informazioni necessarie alla generazione delle Ingiunzioni di Pagamento;

� effettuare bonifiche sui dati anagrafici acquisiti;� provvedere alla tempestiva generazione ed alla notifica – a mezzo servizio

notificazioni interno -delle Ingiunzioni di Pagamento;� provvedere alla riscossione delle somme dovute dal contribuente effettuando:� Rendicontazione completa degli incassi corredata da opportuna reportistica;

� Riversamento delle entrate;� avviare, nel caso di mancato pagamento, le procedure cautelari (fermo

amministrativo di mobili registrati) ed esecutive (pignoramento 1/5 stipendiale, pignoramento conti correnti) regolate dal titolo II del DPR n °602 del 1973

� rendere disponibile tramite apposito sito web messo a disposizione dell'Ente l’accesso all’ andamento della riscossione;

� gestire gli annullamenti in autotutela, le richieste di dilazione, le insinuazioni al passivo dei fallimenti, le procedure concorsuali

6.3 Fasi per l’attivazione della riscossione coattiva

La sequenza delle attività per la riscossione coattiva sono le seguenti: � Acquisizione delle possidenze dei contribuenti morosi:

– Agenzia delle Entrate tramite SIATEL; – ACI; – Conservatorie;

� Attivazione delle singole procedure cautelative ed esecutive: – Fermi amministrative; – Procedura Terzi;

– Procedura Immobiliare;– Procedura Mobiliare; – Procedura Concorsuale;

� Gestione dei provvedimenti di: – Discarico; – Sospensione e revoca delle sospensione;

– Rateizzazione e revoca rateizzazione;

6.4 Riscossione delle sanzioni amministrative

6.5 Acquisizione delle possidenze dei contribuenti morosi : accesso telematico al P.R.A.

6.6 Acquisizione delle possidenze dei contribuenti morosi : accesso telematico al P.R.A.

6.7 l’Ufficio Unico per la riscossione coattiva

� Accelerazione dei tempi di emissione delle ingiunzioni fiscali e delle procedure cautelari ed esecutive conseguenti al mancato pagamento

� Bonifica banche dati anagrafiche� Gestione Notifiche a mezzo servizio interno� Conseguente incremento degli importi riscossi

� Razionalizzazione ed omogeneizzazione delle procedure per la riscossione coattiva con conseguente riduzione dei costi di gestione

� Semplificazione dei rapporti con i cittadini e risposta tempestiva alle istanze degli stessi

� Riversamenti tempestivi a favore dei Comuni Soci

6.8 Rendicontazione dei Pagamenti

La Saronno Servizi, per il corretto adempimento delle attività di rendicontazione e di controllo diretto sulle proprie attività, garantisce :

� Il rilascio di una password per il controllo immediato di tutte le operazioni riferite alle liste di carico di ogni tributo affidato,in modalità on line tramite web;

� l’accesso puntuale alla rendicontazione dei singoli pagamenti incassati. La consultazione dei dati dei singoli pagamenti è possibile attraverso l’utilizzo di differenti criteri di ricerca.

� L’Ente Locale può richiedere la produzione di opportuni rendiconti massivi dei pagamenti incassati, in formato elettronico e cartaceo. Il formato ed il periodo di riferimento della rendicontazione dovranno recepire le prescrizioni previste dalle norme di riferimento ed eventuali esigenze particolari dell’Ente Locale.

7.1 Le ipotesi strategiche in mano ai Comuni

1.Bandire una gara per l’affidamento in appalto del servizio di riscossione volontaria e coattiva

2.Costituire una società a totale partecipazione pubblica , oppure utilizzare una società già esistente, alla quale affidare l’intera gestione della riscossione volontaria e coattiva.

3.Gestire la riscossione in via diretta, appaltando all’esterno alcuni servizi accessori dell’attività principale

7.2 Le ipotesi strategiche in mano ai Comuni : opportunità

� Una società in house, già esistente, ed in regola con le prescrizioni normative per l’affidamento diretto dei servizi strumentali, èimmediatamente operativa

� Problemi organizzativi all’interno di ciascun EE.LL. , in riferimento alle dimensioni adeguate dell’ufficio/degli abitanti serviti, dell’attrezzatura tecnica di cui dispone, alle procedure di cui l’ufficio debba prendersi carico

� La società rappresenta un mero strumento operativo degli Uffici Comunali che non perdono il controllo sull’attività svolta poiché controllano la Societàesattamente con le medesime formule che adoperano per il controllo degli Uffici interni (requisito del “controllo analogo”)

� La strategica finalità istituzionale delle “entrate” impone agli EE.LL. di essere adeguatamente supportati per poter svolgere le funzioni politiche di indirizzo, programmazione e controllo

� Alcune società comunali per la riscossione volontaria e coattiva hanno conseguito in questi anni positivi risultati, confermando la fattibilità di una scelta di gestione “in house” (A.S.P.E.L. rappresenta un insieme di esperienze consolidate nel territorio nazionale )

8.1 A.S.P.E.L.

La Saronno Servizi S.p.A. è un'associata ASPEL.

L’ ASPEL, Associazione Società Pubbliche Entrate Locali - è stata costituita il 15/2/2007 in Campidoglio a Roma e raggruppa le aziende comunali per l'accertamento e la riscossione delle entrate tributarie ed extratributarie locali.

Obiettivi dell'Associazione sono la promozione delle attività degli Associati e la modernizzazione delle procedure e degli strumenti disponibili per la gestione dei tributi locali.

Scopi primari dell'Associazione sono l'attività di consulenza e il supporto giuridico nei processi di organizzazione dei servizi resi alle comunità locali, lo scambio di best practices realizzate dalle singole aziende, la promozione di progetti comuni per il miglioramento della qualità delle prestazioni.