sarajevo 17. 03. 2020. god.njegove primjene tek kad se rizik, načešće oskudica, ne može...
TRANSCRIPT
-
PROF. DR. MEHMED HADŽIĆ
IZVORI SOCIJALNOG PRAVA
Sarajevo 17. 03. 2020. god.
-
SADRŽAJ
• Uvodne napomene
• Izvori
• Načela socijalnog prava,
• Organizacija i finansiranje socijalnog prava
-
UVODNE NAPOMENE
• Normativni akti koje donosi država,
• Normativni akti organizacija i drugih poslodavačkih subjekata
• Međunarodni sporazumi iz oblasti socijalnog prava
• Dioba izvora na: heteronomne i autonomne
-
GRUPE IZVORA
1. Državni propisi,
2. Opći akti fondova i drugih i drugih subjekata socijalnog osiguranja,
odnosno izvori autonomnog prava,
3. Međunarodni izvori,
4. Sudska praksa
-
EGZISTIRANJE PARALELNIH IZVORA
• Mogu nastati problemi u pogledu:
1. Subjektivnih učinaka tih izvora,
2. Vremenskih učinaka,
3. Prostornih granica učinaka
-
PROBLEMI U POGLEDU SUBJEKTIVNIH UČINAKA
• Pravilo lex specialis derogat legi generali
• Posebna pravila su, uobičajeno, povoljnija za određena osigurana lica
(npr. utvrđivanje penzija za borce, RVI, pripadnike MUP-a itd.)
-
PROBLEMI U POGLEDU VREMENSKIH UČINAKA
• Obaveza objavljivanja,
• Rok vocatio legis
• Postepenost sprovođenja određenih zakonskih normi,
• Utvrđivanje prijelaznog razdoblja, odnosno režima, u kome u pravilu,
osiguranici mogu birati po kojim propisima će ostvarivati prava (sadašnjim ili
ranijim)
• U kojem roku se prava mogu ostvarivati od dana dospjelosti, odnosno u
kojem roku zastarjevaju.
-
PROBLEMI U POGLEDU PROSTORNIH UČINAKA
• Situacija u kojoj dolazi do primjene prava na temelju bilateralnih
(dvostranih) međunarodnih ugovora,
• Problem utvrđivanja stvarne i mjesne nadležnosti fondova iz oblasti
socijalnog osiguranja o rješavanju o pojedinim pitanjima,
-
DRŽAVNI PROPISI
• Ustav: Teorijska i praktična vrijednost
• Zakon. Najvažniji i primarni izvor socijalnog prava,
• Podzakonski propisi: opći imperativni akti kojima se “približavaju” i
prilagođavaju apstraktna i općenitija pravila sadržana u zakonima radi
njihove pravilnije primjene
-
IZVORI AUTONOMNOG PRAVA
• Za socijalno pravo posebno značajna djelatnost onih subjekata koji
sprovode socijalno osiguranje/zaštitu
• Njihova normativna djelatnost počiva na posebnom prijenosu javnih
ovlaštenja da svojim općim aktima uređuju pojedina pitanja
-
IZVOD IZ LISTE ZAKONSKIH PROPISA U OBLASTI SOCIJALNOG OSIGURANJA I SOCIJALNE ZAŠTITE
• Zakon o zdravstvenom osiguranju(Sl.novine FBiH» br.30/97; 7/02; 70/08,48/11 i 36/18)
• Zakon o zdravstvenoj zaštiti («Sl.novine FBiH»br. 46/10 i 75/13)
• Zakon o evidencijama u oblasti zdravstva(«Sl.novine FBiH»broj 37/12)
• Zakon o pravima,obavezama i odgovornostima pacijenata(«Sl.novine FBiH»broj 40/10)
• Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju («Sl.novine FBiH»broj 13/18)
• Zakon o prijevremenom povoljnijem penzionisanju branilaca Odbrambeno-oslobolilačkog rata(„Sl.novine FBiH“,broj 41/13,90/17)
• Zakon o pravima branilaca i članova njihovih porodica («Sl.novine F BiH» br.33/04, 56/05,70/07,9/10,90/17)
• Zakon o pravima demobiliziranih branilaca i članova njihovih porodica («Sl.novine F BiH» br.54/19)
• Zakon o posebnim pravima dobitnika ratnih priznanjai odlikovanja i članova njihovih porodica («Sl.novine F BiH» br.70/05,61/06,9/10,90/17)
• Zakon o provođenju kontrole zakonitosti korištenja prava iz oblasti boračko-invalidske zaštite («Sl.novine F BiH» broj 82/09)
• Zakon o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba(«Sl.novine FBiH»br.55/00,41/01,22/05,9/08)
• Zakonom o osnovama socijalne zaštite, zaštite civilnih žrtava rata i zaštite porodice sa djecom („Službene novine FBiH“, broj: 36/99, 54/04, 39/06, 14/09, 45/16 i 40/18)
• Zakon o profesionalnoj rehabilitaciji,osposobljavanju i zapošljavanju lica sa invaliditetom (»Sl.novine FBiH»broj 9/10);
• Zakon o upravnom postupku (Sl. novine FBiH, broj 2/98 i 48/99)- lex generalis u postupku ostvarivanja i zaštite prava iz socijalnog osiguranja i socijalne zaštite.
-
NAČELA SOCIJALNOG PRAVA
• Opća
1. Načelo obaveznosti i dobrovoljnosti,
2. Načelo uzajamnosti i solidarnosti,
3. Načelo jedinstvenosti,
4. Načelo demokratičnosti i participacije osiguranika u upravljanju,
5. Načelo zakonitosti,
6. Načelo neotuđivosti i nezastarjelosti
-
NAČELO OBAVEZNOSTI I DOBROVOLJNOSTI
• Obaveznost: krug osiguranika koji je obavezno osiguran, krug
obveznika uplate, obim i vrsta prava,
• Dobrovoljnost: obavezno osigurano lice samouplatom ostvaruje
dodatna prava, osobe koje nisu obavzeno osigurane- osiguranje za
određene rizike
-
NAČELO UZAJAMNOSTI I SOLIDARNOSTI
• Temeljno načelo socijalnog prava koje u aspektu “uzajamnosti” podrazumjeva da sva
osigurana lica uplaćuju doprinose, a da prava koriste samo ona osigurana lica koja se
nađu u stanju socijalne potrebe.
• Aspekt “uzajamnosti” u pravilu podrazumjeva da visina pojedinih prava ovisi od
uplaćenih doprinosa, ali u pojedinim slučajevima biva korigiran “solidarnošću”
(najniža i zajamčena penzija)
• Kroz budžetsko finansiranje socijalne zaštite dolazi do izražaja solidarnost
cjelokupnog društva, odnosno lokalne zajednice
-
NAČELO JEDINSTVENOSTI
• Pravno, funkcionalno i organizacijsko jedinstvo
• Pravno: prava iz socijalnog osiguranja utvrđena zakonom ili aktima zasnovanim na zakonu, jedinstvena su za sve titulare prava iste kategorije, odnosno za istu kategoriju osiguranika iste rizične zajednice
• Funkcionalno: jedno ili više ministarstava koje upravljaju i koordiniraju sistemom socijalne sigurnosti
• Organizacijsko: primjena jednakih standarda i procedura ustanova kod kojih se ostvaruju prava iz socijalnog osiguranja i socijalne zaštite
-
NAČELO DEMOKRATIČNOSTI I PARTICIPACIJE U UPRAVLJANJU
• Osigurana lica, odnosno korisnici prava, te predstavnici sindikata i
poslodavac imaju mogućnost da participiraju u upravljanju nosiocima
osiguranja kroz članstvo u upravnim i nadzornim odborima fondova, zavoda
i sl.
• Praticipaciju u upravljanju treba da prati kompetencija i znanje o
funkcioniranju sistema
-
NAČELO ZAKONITOSTI
• Nadzora nad zakonitošću rada nosilaca osiguranja,
• Nadzor nad zakonitosti akata koje donose nosioci osiguranja,
• Inspekcijski nadzor
-
NAČELO NEOTUĐIVOSTI I NEZASTARJELOSTI
• Neotuđivost: stroga lična /osobna prava, izuzev dospjelih a neisplaćenih iznosa,
ne mogu se nasljeđivati niti prenositi na druga lica
• Nezastarjelost: stečena prava koja se koriste na temelju volje/zahtjeva
osiguranog lica
-
POSEBNA NAČELA
• Načelo međuzavisnosti prava o radnom doprinosu osiguranika podrazumjeva:
• Da u okviru penzijskog “invalidskog” osiguranja pravo se ostvaruje ako je ispunjen uslov
penzijskog staža. Visina primanja zavisi od osnovice koja je vezana za prosjek plaća u
određenom periodu.
• Institut zajamčene i najniže penzije
-
POSEBNA NAČELA
• Načelo prevencije: zdravstveno osiguranje, invalidsko osiguranje
• Imajući u vidu najbrojniju skupinu osiguranika koja se vezuje za
svojstvo lica u radnom odnosu ovo načelo se isprepliće sa zaštitom
na radu
-
ORGANIZACIJSKA NAČELA SOCIJALNOG OSIGURANJA
• Načelo supsidijarnosti,
• Finalno i kauzalno načelo,
• Načelo osiguranja i socijalne zaštite,
-
NAČELO SUPSIDIJARNOSTI
• Svaki pojedinac treba iscrpiti sve mogućnosti da sam sebi pomogne (princip
samopomoći)
• Neposredna socijalna pomoć treba da slijedi smo u onim slučajevima kada
su iscrpljene sve ostale mogućnosti,
-
FINALNO I KAUZALNO NAČELO
• Finalno- socijalna neposredna pomoć i slijedi radi osiguranja socijalnog
egzistencijalnog minimuma (otklanjanje štete neovisno od uzroka koji
su je proizveli)
• Kauzalno- ispitivanje i otklanjanje uzroka koji su doveli do stanja
socijalne potrebe
-
NAČELO OSIGURANJA I SOCIJALNE ZAŠTITE
• Načelo osiguranja- pokrivanje osiguranjem potencijalnih frekventnih rizika
• Načelo zbrinjavanja: osnovica socijalnog transfera nije visina uplaćenog
doprinosa već veličina posljedice rizika, i potrebe države da se te posljedice otklone
(socijalno zbrinjavanje žrtava rata)
• Načelo neposredne socijalne zaštite- je supsidijarne naravi, jer dolazi do
njegove primjene tek kad se rizik, načešće oskudica, ne može spriječiti drugim
mjerama
-
ORGANIZACIJA SOCIJALNOG OSIGURANJA
1. Upravljanje i sprovođenje socijalnog osiguranja se vrši preko organa
državne uprave, odnosno posebnog organa- najčešće je to ministarsvo,
2. Upravljanje i sprovođenje socijalnog osiguranja se vrši preko posebno
organiziranih institucija na bazi veće ili manje autonomije, koje se nalaze
pod kontrolom države.
-
FINANSIRANJE SOCIJALNOG OSIGURANJA
1. Budžetski način (od ostvarenih doprinosa plus: porezi, carine, takse,
javni zajmovi itd.)
2. Sistem kapitalnog pokrića,
3. Samofinansiranje,
-
SISTEM KAPITALNOG POKRIĆA
• Sredstva se osiguravaju iz uplaćenih doprinosa i ostvarenih kamata u iznosu koji je
dovoljan za uspostavljanje ravnoteže između tako akumuliranih sredstava i preuzetih
obaveza
• Osnovni nedostatak- devalvacija novca, rizična ulaganja koja imaju za posljedicu
gubitak akumuliranih sredstava
-
SAMOFINANSIRANJE
• Prava osiguranih lica se ostvaruju isključivo na osnovu uplaćenih doprinosa iz plaće
osiguranika i iz dohotka odnosno sredstava poslodavca,
• Više dolazi do izražaja načelo samoupravnosti (organizacije ne ulaze u širi
finansijski sistem države)
-
KONTROLNA PITANJA
• Kako se mogu podijeliti grupe izvora socijalnog prava?
• Naznačite probleme koji se mogu javiti u pogledu vremenskih učinaka socijalnog
prava?
• Navedite osnovne zakone u oblasti socijalnog osiguranja i socijalne zaštite u
Federaciji BiH?
• Navedite opća i posebna načela socijalnog prava?
• Objasnite načelo jedinstvenosti?
• Objasnite Načelo međuzavisnosti prava o radnom doprinosu osiguranika?
• Objasnite sistem kapitalnog pokrića kao način finansiranja socijalnog osiguranja?
-
Hvala na pažnji!