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Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
MIEMBROS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE
Lic. Luis Leónidas Armijos Salinas
PRESIDENTE
Luis Patricio Murillo
VICEPRESIDENTE
Olivia Melida González Jara
VOCAL I
Amable Elicio Murillo
VOCAL II
Jorge Alcides Silva Salinas
VOCAL III
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CONSEJO DE PLANIFICACION DE
LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE Re
EQUIPO CONSULTOR
Ing. Diego Jara Especialista en Geoinformación
Eco. Patricio Cuenca Especialista en producción
Ing. Maricela Quezada Especialista en Desarrollo Local
Ing. Xavier Espinosa Especialista en Gestión Ambiental
Eco. Ricardo Pazmiño Coordinador del proceso de Planificación
PRESIDENTE: Luis Leonidas Armijos
VOCAL: Patricio Murillo
REPRESENTANTE DE BARRIOS
Savino Armijos
Enrique Piedra
Amado Armijos
Leonidas Silva
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RESEÑA HISTORICA
DE LA PARROQUIA.
Transcurría el día 30 de Marzo de 1943, cuando un grupo de personas de los caseríos Piñán, y Cumbe, deciden crear una institución llamado “Centro Cultural Patriótico” con el único fin de iniciar la práctica del deporte en especial del ecua vóley; pero para que esta organización tuviera carácter jurídico, solicitaron al Ministerio de Bienestar Social se permitiera aprobar los estatutos, y dado el visto bueno por el citado Ministerio el 20 de octubre de 1943, y desde esa fecha el Centro Cultural Patriótico es jurídico.
Posteriormente pasado aproximadamente un año, estos mismos personajes vieron la
necesidad de la creación de la parroquia con el fin de alcanzar el desarrollo, con el apoyo de
la Municipalidad e Instituciones Provinciales o Nacionales.
Llamando a una Asamblea a moradores de las comunidades, se plantea la moción y todos por
unanimidad estuvieron de acuerdo, para lo cual se organizó un Comité Pro - Parroquialización
quienes con el Centro Cultural, solicitaron a las autoridades cantonales y provinciales la ayuda
a este proyecto, estas autoridades civiles y eclesiásticas fueron invitadas a la comunidad
Cumbe, en ese entonces el 20 de junio de 1944, las autoridades, notando el interés de los
moradores se comprometen a colaborar con sus buenos oficios a las autoridades nacionales y
se envía el proyecto a Quito teniendo buena acogida por el presidente de la República Dr.
José María Velasco Ibarra, quien aprobó la creación de la nueva parroquia del cantón
Saraguro con el nombre y el Decreto respectivo se pública en el Registro oficial el 02 de Julio
de 1944.
La palabra CUMBE, deriva del verbo quechua cumbidana que significa regalar, brindar,
ofrecer, imitar; entonces Cumbe es el lugar generoso de amplios potreros. Cumbe fue
inicialmente una hacienda perteneciente al español Ignacio de Valdivieso, quien debido a que
era un lugar ganadero de abundante producción proporcionó nombres a algunos barrios
como Rodeo, Gueledel, Chayazapa, la Quesera, etc. También existen las ruinas de los Paltas
en el sitio de la Loma Dositeo ubicada a 3100 msnm.
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INDICE
1. Diagnóstico General 6
2. Diagnóstico por componentes. 20
2.1. Componente 1: Biofísico 21
2.2. Componente 2: Sociocultural 54
2.3. Componente 3. Económico 78
2.4. Componente 4. Asentamientos Humanos 97
2.5. Componente 5. Movilidad, energía y conectividad 106
2.6. Componente 6. Político institucional 114
3. Priorización de problemas y potencialidades 123
4. Modelo de Territorio Actual 124
5. Propuesta 127
5.1. Visión 127
5.2. Objetivos Estratégicos 134
5.3. Articulación de los objetivos del PNBV 130
5.4. Indicadores y Metas 141
5.5. Modelo de Territorio deseado 143
5.6. Categorías de ordenamiento territorial 145
5.7 Políticas públicas 150
6. Modelo de Gestión 156
6.1. Estrategias de Articulación 150
6.2. formulación de programas y proyectos. 162
6.3. Agenda Regulatoria 173
6.4. Participación Ciudadana 171
6.5. Estrategia de seguimiento y evaluación 201
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1. DIAGNÓSTICO GENERAL
El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de este instrumento de
planificación. Permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su
conjunto y es el sustento técnico de la fase de propuesta.
En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o
formulación de las propuestas de los PDOT, describiendo y analizando la
situación que atraviesa la parroquia y su población, medida no solo por sus
deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades.
1.1. Caracterización general de la Parroquia
La palabra San Antonio de Cumbe, deriva su nombre del verbo quechua
“cumbidana” que significa regalar, brindar, ofrecer, imitar; por lo que
Cumbe es concebido como un lugar generoso de amplios potreros.
Nombre del GAD SAN ANTONIO DE CUMBE
Fecha de creación del
cantón
Su fecha de creación según el decreto
ejecutivo suscrito por el doctor José María
Velasco Ibarra, publicada en el Registro Oficial
el 02 de Julio de 1944
Población total al 2014 1146 habitantes
Constitución
Administrativa
Está conformada por los siguientes barrios:
Quillin, Arvejas Lomas, Piñán, Rodeo, Challe,
Molle, Zapotepamba, Gueledel, Chamical,
Chayazapa, los caseríos de: Parcopamba,
Gullan, Pucará y la Cabecera Parroquial
Extensión 78,33 Km2
Límites Al Norte: limita con la provincia del Azuay; al
Sur con la parroquia Urdaneta; al Este con la
parroquia de El Tablón y al Oeste con la
parroquia de San Pablo de Tenta
Rango altitudinal Su rango altitudinal oscila entre los 1600
m.s.n.m. hasta los 2800 m.s.n.m.
Rango climático En la parte alta llega hasta los 12,1° C y en la
parte baja hasta los 18.8° C.
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Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia de Cumbe
FUENTE: SENPLADES, IGM
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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Amparados en la normativa que se establece para el cumplimiento del Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017, en donde se privilegia la planificación antes
que la improvisación, puesto que esta última genera costos elevados a una
sociedad con escasez de recursos, lo que evita la duplicidad de funciones y
esfuerzos, a la vez que se evita el desperdicio de recursos.
Se incluye a la ciudadanía en los procesos de planificación de su entorno en
donde realiza sus actividades diarias, constituyéndose la sociedad civil en
veedora y evaluadora de la inversión pública que es una variable clave para lograr
el crecimiento económico, por cuatro razones de carácter coyuntural y estructural.
En primer lugar, la inversión pública aumenta la demanda agregada de la
economía y, mediante los multiplicadores fiscales keynesianos, impulsa el
crecimiento en el corto plazo. En segundo lugar, la misma inversión pública
aumenta la dotación de capital de una economía, con lo cual se amplía la frontera
de posibilidades de producción y se logra mayor crecimiento económico. En tercer
lugar, la inversión pública constituye todos los bienes públicos que incrementan la
productividad sistémica de la economía, genera inversión complementaria y, por
tanto, aumenta el crecimiento. Además, la inversión pública busca garantizar
derechos mediante la generación y fortalecimiento de capacidades humanas,
cuyo corolario es la mejora del talento humano.
La Constitución ordena que la planificación se vincule en forma directa a la
construcción de los derechos de los ciudadanos. El Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) fue creado en la
Constitución de 2008 (art. 279) y está integrado por el Consejo Nacional de
Planificación, su secretaria técnica –Senplades–, los consejos sectoriales de
política pública de la función ejecutiva, los consejos nacionales de igualdad, los
consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, los
consejos ciudadanos sectoriales y otras instancias de participación. Las unidades
básicas de participación del sistema son las comunidades, comunas, recintos,
barrios y parroquias urbanas (art. 248). El sistema esta normado en la
Constitución de 2008, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas,
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COPFP (2010), la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010) y el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD
(2010).
El Plan Nacional del Buen Vivir es un conjunto de objetivos que expresan la
voluntad de continuar con la transformación histórica del Ecuador. Sus objetivos
son: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad. Mejorar la calidad de vida de la población. Fortalecer las capacidades
y potencialidades de la ciudadanía. Construir espacios de encuentro común y
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la
seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Garantizar los
derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.
El presente plan se encuentra articulado a la planificación de la Parroquia a
través de los instrumentos que guían la legalidad del PDYOT de San Antonio de
Cumbe, mencionados dentro de la Constitución de la República del Ecuador, Ley
de Participación Ciudadana y Control Social, COOTAD y COPFYP:
1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia
en el territorio parroquial.
Tabla 1. Instrumentos de planificación con incidencia en el territorio parroquial
CONSTITUCIÓN DE LA
REPÚBLICA (Art.)
LEY DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA (Art.)
COOTAD (Art.) COPFIP (Art.)
3, numeral 5.
Deber primordial del
Estado es planificar
48. Consejo Nacional
de Planificación
41 (c), 54 (c, e), 65.
Competencias GADs
17. GADs e
instructivos
metodológicos
95. Participación
protagónica en la
planificación.
49. Numeral 3 y 6.
Asamblea
Ciudadana,
Plurinacional e
intercultural
195. Cálculo de
asignación
presupuestaria para
GADs, Literal d.
18. Sistema nacional
descentralizados de
planificación
participativa.
100, numeral 1. 55. Planificación 295, 296, 297. GADs 21. Conformación
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Elaboración de planes y
políticas
participativa
intersectorial
y ciudadanía
planificarán el
desarrollo PDOT
contenidos y
objetivos.
SNDPP.
261. Competencia
exclusiva del estado
central es la
planificación nacional.
64. Numeral 1.
Participación y
Planificación
298. Directrices de
planificación
28. Integración
Consejos de
Planificación GADs
262 al 267.
Competencias GADs y
planificación
66. Consejos Locales
de Planificación
299. Coordinación
PNBV y Planes
locales.
29. Funciones
Consejos de
Planificación
272. Metas del PNBV,
Numeral 3
300, 301. Consejos
de Planificación
34 al 40 PNBV.
Máxima directriz.
275. El Estado planeará
el desarrollo del país.
Régimen de desarrollo y
sumak kawsay.
302. Participación y
planificación.
41 al 51. PDOT en
GADs. Formulación,
aprobación, sujeción,
vigencia y metas.
277. Numeral 2. Dirigir y
planificar el desarrollo
304. Literal b.
Participar en
planificación
Disposición
Transitoria Cuarta.
Diciembre 2011, GADs
plazo para su
elaboración.
278. Numeral 1. Buen
Vivir y participación en
la planeación.
466. Atribuciones en
ordenamiento
territorial.
279 Sistema Nacional
Descentralizado
Planificación
Participativa. Consejos
de Planificación.
467. Ejecución del
PDTO
280. PNBV. Instrumento
al que se sujetarán
Registro Oficial N° 535. Decreto Presidencial, Conformación del SNDPP y creación del
Consejo Nacional de Planificación
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Saraguro 2015-2019, incluye
dentro de su estructura, los siguientes elementos necesarios para ser
considerados en el PDYOT de la parroquia San Antonio de Cumbe:
Problemas y potencialidades
La problemática y las potencialidades del componente Biofísico provienen desde
el diagnóstico, donde se utilizando una herramienta (SIG) del análisis de la
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imagen satelital 2003 y la Ortofoto 2011 en donde se pudo obtener y conocer la
dinámica de los usos del territorio que realiza los seres humanos; uno de los
problemas más relevante es el avance de la frontera agrícola a las partes altas
donde existen las zonas de captación de aguas lluvias, en esta zona se
encuentran los bosques naturales y el páramo. El territorio tiene una gran
potencial de vegetación nativa, para la conservación de la biodiversidad se
propone la creación del área protegida en la categoría de Bosque Protector
Saraguro (BPS) con la finalidad de mantener y aumentar los caudales de agua en
las partes media y baja donde se encuentran los canales de riego, utilizados para
la producción agrícola en beneficio de la población de Saraguro.
La problemática y potencialidades del componente social, proviene del
diagnóstico cantonal en la cual se determina muchas fortalezas que como cantón
tiene, la identidad de la etnia de los Saraguros, la cultura y los espacios
interculturales que ha desarrollado a través del tiempo. Es importante recalcar que
como cantón se puede desarrollar espacios que permitan generar proyectos que
desarrollen identidad de pertenencia y proyectos que garanticen la atención social
a personas con capacidades diferentes. Además es importante recuperar el
patrimonio (muebles e inmuebles) posee a fin de generar espacios de dialogo y
conocimiento. La educación y salud como ejes transversales se fortalezcan a
través de la ejecución de proyectos que tiendan a construir un modelo de
desarrollo eficiente que perdure en el tiempo.
Los problemas y potencialidades en el desarrollo económico del cantón Saraguro,
están basados en la producción agropecuaria que es deficiente por lo bajos
rendimientos por unidad de producción.
La producción no tiene establecidos canales de comercialización que permitan
buscar alternativas nuevas de mercado para lograr precios justos por la
producción y lograr réditos económicos que permitan mejorar la calidad de vida de
la población.
La presencia de los cantones y provincias cercanas permiten establecer nexos de
negocios que pueden fortalecerse con el mejoramiento de la vialidad y la
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interconectividad que se puede establecer con las Provincias de la costa, a través
de la vía Girón Pasaje, donde se han establecidos canales de comercialización y
mercados para la producción agrícola de parroquias como Sumaypamba, Manú,
San Sebastián de Yúluc, Lluzhapa. También hay una fuerte vinculación al cantón
Santa Isabel – Azuay. En la parte alta hay una vinculación económica a la
cabecera provincial de Loja y vinculación directa con el cantón Yacuambi de
Zamora Chinchipe.
La presencia de los sistemas de riego y de acequias permite de alguna manera
garantizar una producción constante de cultivos de ciclo corto, pero es necesario
realizar capacitación para mejorar la producción y diversificación de cultivos pero
con alta rentabilidad y productividad.
La problemática y las potencialidades en el componente Movilidad Energía y
Conectividad Provienen de la deficiencia en el mantenimiento de las vías a nivel
rural, las mismas que en temporada invernal se ven afectadas por constantes
derrumbes, cunetas sin mantenimiento y baches a lo largo de todas las vías de
interconexión parroquial e Interbarrial. En el aspecto de interconexión o
conectividad que abarca los temas de comunicación, telefonía y redes
interconectadas, es deficiente lo que involucra al cabildo y la sociedad hacia el
acceso de la información y el conocimiento, para generar igualdad de
oportunidades a nivel rural. Existen algunas potencialidades en el ámbito de
generación eléctrica (hídrica e eólica), a pequeña escala con la finalidad de dotar
de mejor servicio a la población del cantón Saraguro.
Propuesta territorio deseado
La Agenda zonal 7 identifica territorios en los cuales determinados centros
poblados tienen relaciones de posicionamiento, producción, comercio y
crecimiento. El cantón Saraguro de la provincia de Loja se convierte en nodo de
sustento agro productivo.
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La propuesta de Saraguro se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente
expresa el conjunto de políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que
se planean llevar en articulación con los otros niveles de gobierno e instituciones y
el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional.
Saraguro, es un Cantón con una biodiversidad significativa y un paisaje singular;
posee recursos naturales que de hecho son utilizados para la producción y
también para el desarrollo de un ecoturismo comunitario, orientando a la
población como protagonista de este emprendimiento con el apoyo de las
entidades correspondientes.
En relación con la actividad productiva hay condiciones para aprovechas en una
forma adecuada del suelos con la actividad agrícola ganadera especialmente la
producción agropecuaria. La red vial tiene vinculación con el eje vial que va desde
Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre- Manú-Zaruma con la provincia del Oro, estos
ejes de vialidad pasan por varias ciudades y poblados; esta red vial debe
insertarse en la conectividad provincial y regional.
El desarrollo energético y la conectividad requieren impulso inmediato para el
cantón y sus parroquias y comunidades sean beneficiarios de la producción
energética zonal.
En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas con especies
nativas, de recarga hídrica, zonas media y baja con especies exóticas para la
producción forestal, acciones de conservación y recuperación de pendientes que
se encuentran en las zonas de protección de ríos y quebradas. El incremento de
una área protegida (Bosque Protector Saraguro) para que sea reconocido dentro
del Sistema Nacional del Bosque Protector.
Se propone el tratamiento de los desechos sólidos y descargas para disminuir los
efectos de la intervención antrópica sobre la naturaleza. En el tema de riesgo
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debe incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las
vulnerabilidades.
Visión
El cantón Saraguro, promueve el desarrollo de la economía local, con el sector
agropecuario altamente productivo y competitivo en el mercado regional y
nacional, que garantiza la soberanía alimentaria cantonal. Sector comercial
organizado, moderno y el Sector Artesanal fortalecido. Saraguro, importante
destino turístico nacional e internacional.
Con servicios de Salud y de Educación de excelencia accesible a toda la
población; donde sus habitantes han rescatado su identidad; por tanto, orgullosos
de su patrimonio e historia. Saraguro, Cantón próspero, solidario, equitativo,
democrático e intercultural.
Con una infraestructura básica de calidad y con cobertura total, con conectividad
vial interna y externa de primer orden que impulsará el desarrollo integral con los
cantones circunvecinos, que recupera y conserva el ambiente, aprovechando los
recursos naturales de forma sustentable y sostenible en el tiempo.
Con una Institución Municipal Intercultural fortalecida, que brinda servicios de
calidad a la sociedad civil de forma eficaz, eficiente y efectiva y con un Gobierno
local que rinde cuentas a su población transparentando los procesos de toma de
decisiones, el uso de los recursos y que fortalece la participación ciudadana en la
toma de decisiones que permitan alcanzar el buen vivir.
Objetivos de desarrollo
Conservar y manejar de forma sostenible los recursos naturales (bosque,
páramo, agua y suelo)
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Aprovechar y Fortalecer las capacidades locales en temas agroambientales
difundir los valores culturales (vestimenta, idioma, música, medicina,
comidas, etc. ) y el ecoturismo ancestral rural en el cantón.
Participar equitativamente de hombres, mujeres, jóvenes y niños a través
de capacitación, formación humana y su incorporación en los espacios de
concertación y toma de decisiones.
Diversificar la producción agropecuaria y artesanal, mediante el uso de
tecnologías apropiadas al medio.
Mejorar los niveles de ingresos económicos, garantizando la seguridad
alimentaria familiar y buscando mercados alternativos para la producción
agropecuaria con valor agregado.
Establecer y manejar un plan vial participativo para el mejoramiento de las
vías de acceso a los centros poblados parroquiales y cantonales en base a
su competencia.
Gestionar los servicios de comunicación y conectividad para mejorar la
calidad de vida de la población del cantón en convenio con entidades
estatales CNT, EERSSA y privadas Claro, Movistar.
Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población a través del
crecimiento ordenado del territorio, la dotación y mejoramiento de
infraestructura básica y servicios públicos.
Político institucional y participación ciudadana
Tabla 2. Proyectos que se articulan entre el PDYOT de Saraguro con PDYOT parroquial
de San Antonio de Cumbe
PROGRAMA PROYECTOS
Biofísico
Conservación y Manejo
sustentable del patrimonio
natural y la biodiversidad
cantonal
Declaración de una área protegida en la categoría del
Bosque Protector en coordinación del Ministerio del
Ambiente (MAE)
Implementación del Plan de conservación de áreas de
interés ecológico y reforestación con especies nativas
en las fuentes hídricas de las parroquias
Crear una ordenanza para control ambiental para los
márgenes de la red hídrica de acuerdo a la ley forestal,
otras
Plan de manejo y mitigación de incendios forestales
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para la lucha en contra a la desertificación
Plan reforestación para capturar carbono incluyendo
los páramos
Prevención, control y
mitigación de la
contaminación para aportar
al mejoramiento de la
calidad de vida
El manejo integral de los residuos sólidos y manejo
externo de desechos infecciosos y especiales a nivel
cantonal (desechos hospitalarios)
Cierre técnico de botaderos de basura municipales a
nivel parroquial y relleno sanitario de la ciudad de
Saraguro (construcción de una celda emergentes)
Plan de implementación de zonas de transferencia en
las parroquias (lugares de almacenamiento de
desechos sólidos)
Deporte es salud Ejecución del plan de mejoramiento de: áreas verdes
de las parroquias urbana y rurales
Mejoramiento y/o construcción de complejos deportivos
y canchas de uso múltiple en la ciudad de Saraguro y
sus parroquias
Producción de plantas ornamentales y arbustivas para
parque, jardines y áreas verdes
Sociocultural
Saraguro capacitado Implementación de un Plan de capacitación para
mujeres embarazadas, adolescentes, violencia
intrafamiliar
Plan de capacitación turística en el cantón
Implementación de un Plan de capacitación (talleres)
en ramas técnicas a nivel parroquial sobre (carpintería,
mecánica, electricidad, panadería)
Revitalización de la identidad cultural para el fomento
del diálogo intercultural entre los pueblos del cantón.
Saraguro desarrollando
capacidades
Implementación de un plan cantonal de Fortalecimiento
de la justicia comunitaria
Readecuación de locales para atención en proyectos
sociales (Materiales de construcción)
Proyecto Alimentación segura para proyectos sociales /
CIBV (Alimentos y Bebidas)
Económico
Producción y desarrollo
agropecuario
Plan de fomento a la producción y aplicación de
abonos orgánicos como: compost, violes, bocazhi,
lombricultura
Implementación de un programa de mejoramiento
genético para lana de oveja - producción textil
Mejoramiento y manejo de agro silvícola
Fomentar la producción ganadera para la agroindustria
de quesos
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Generar valor agregado a la producción de cebolla,
maíz y trigo
Mejoramiento de la producción maicera en el Cantón
Turismo ecológico Mejorar la infraestructura turística del cantón
Agua es vida Construcción de sistemas de riego para el
mejoramiento de la producción en coordinación con el
GAD Provincial y MAGAP
Movilidad, Energía y
Conectividad
Establecimiento y manejo de
un plan vial participativo
para el mantenimiento de las
vías acceso a los centros
poblados parroquiales y
cantonales en base a su
competencia
Estudio de inventario de la red vial urbana parroquial y
cabecera cantonal de Saraguro.
Adoquinado de la red vial urbano parroquial y cantonal.
Mantenimiento vial en los barrios Buena Vista, Tuchin,
Valle Hermoso, Apugin, Mostazapamba, Molle,
Chayazapa, La Esperanza, San Vicente, Mater,
delegación de competencias del GPL.
Mantenimiento de las vías interparroquiales en
convenio con el GPL.
Construcción de puentes de hormigón en convenios
con el gobierno Japonés
Gestión de los servicios de
la comunicación y
conectividad para
mejoramiento de la calidad
de vida de la población del
Cantón en convenio con
entidades estatales CNT,
EERSSA, y privadas Claro y
Movistar
Gestión del servicio de internet para la operatividad de
la cobertura a nivel parroquial y Cantonal.
Gestión para la instalación de antenas repetidoras de
TV y radio para el mejoramiento de la cobertura a nivel
urbano y rural.
Asentamientos Humanos
Planificación y control del
Ornato y Vivienda dentro del
Cantón
Ordenanza para la conservación del Patrimonio
Arquitectónico de la ciudad de Saraguro y sus
parroquias
Estudios de catastro predial del área urbana de
Saraguro y de sus parroquias
Dotación de agua con
óptimas características para
el consumo humano a las
parroquias del Cantón
Mejoramiento de 42 sistema de agua potable para las
parroquias del cantón Saraguro
Ampliación de la cobertura del sistema de agua para el
consumo humano en las cabeceras parroquiales del
cantón.
Mejoramiento , ampliación y
construcción de las redes de
alcantarillado sanitario,
Ampliación y mejoramiento de los sistemas de
alcantarillado sanitario: Chamical en Cumbe.
Construcción de unidades básicas sanitarias a nivel de
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pluvial u unidades básicas
sanitarias
parroquias rurales: Arvejas Lomas, Rodeo y Challe en
la parroquia Cumbe, en convenio PROTOS
Manejo adecuado de los
desechos sólidos dentro del
Cantón
Construcción de zonas de transferencia para el manejo
de residuos sólidos en las cabeceras parroquiales
rurales del cantón.
Readecuación e
implementación del
equipamiento comunitario y
desarrollo urbano del cantón
Mejoramiento de los parques centrales de las
parroquias rurales del cantón
Mejoramiento del centro de desarrollo comunal de
Gueledel de la parroquia Cumbe.
Mejoramiento del área comunal de Barrio Arvejas
Lomas de la parroquia Cumbe
Político Institucional y
participación ciudadana
Fortalecimiento institucional Actualización de Ordenanzas municipales y base de
datos
Reingeniería del Orgánico-funcional y normativa para la
gestión organizacional y del talento humano del GAD-
Saraguro
1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de
gobierno con incidencia en el territorio parroquial.
Las intervenciones vigentes o planificadas que son competencia o rectoría de
otros niveles de gobierno u otras entidades estatales, están amparadas en los
marcos legales vigentes, en San Antonio de Cumbe estas son:
Tabla 3. Competencias de GADs
Parroquia Actores Competencias
Sa
n A
nto
nio
de C
um
be
GAD Provincial Vialidad, Cuencas hidrográficas y
microcuencas
Gestión ambiental
Fomento productivo
Cooperación internacional
GAD Saraguro Uso y ocupación del suelo
Vialidad urbana
Servicios públicos
Tasas, tarifas y contribuciones
especiales
Tránsito y transporte terrestre
Patrimonio cultural y natural
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Gestión ambiental(licenciamiento)
Catastros inmobiliarios
Explotación de áridos y pétreos
Prevención, protección, socorro y
extinción de incendios
Cooperación internacional
Distrito 11D08 Saraguro
Educación
Circuito 11D08C02 San Antonio
de Cumbe
Rectoría sobre la planificación y
manejo de la educación en el Ecuador
Distrito 11D08 Saraguro Salud
Circuito 11D08C02 San Antonio
de Cumbe
Rectoría sobre la planificación y
manejo de la salud en el Ecuador
Gobernación de Loja,
Tenencia Política de San
Antonio de Cumbe
Rectoría sobre la planificación y
manejo de la seguridad y convivencia
ciudadana en el Ecuador
Ministerio del Interior
Policía Nacional Distrito 11D08
Saraguro
Circuito 11D08C02 San Antonio
de Cumbe
Seguridad y garantizar la convivencia
de los ciudadanos
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2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
El diagnostico por componentes contempla el análisis de los: biofísico; socio-
cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad;
político – institucional y participación ciudadana, del territorio a partir de la
planificación identificada en los procesos cantonales de planificación del territorio,
identificándose los problemas y potencialidades de cada componente para su
priorización.
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COMPONENTE 1
BIOFISICO
2.1. Componente Biofísico
El estudio de este componente se constituye la base del plan de desarrollo y
ordenamiento territorial de la parroquia San Antonio de Cumbe, puesto que éste
describe el medio natural sobre el cual se asienta la población y realiza sus
actividades diarias.
2.1.1. Relieve
El cantón Saraguro posee un amplio rango de variación de relieve, que está
influenciado por la presencia de la cordillera de los Andes que lo atraviesa; en la
parroquia se destaca el nudo de Cubilan, que alcanza los 3800 msnm.
En San Antonio de Cumbe el relieve característico es montañoso, donde
corresponde el 40% de la superficie parroquial.
La Pendiente es el grado de inclinación de las vertientes con relación a la
horizontal; está expresado en porcentaje (Instituto Ecuatoriano Espacial, MAGAP,
2013).
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Tabla 4. Unidades Geomorfológicas
RELIEVE LOCALIZACIÓN PENDIENTE ACTIVIDADES PORCENTAJE
Pendiente
abrupta
Parte alta y baja
de la parroquia
Mayor al
70%
Conservación
de agua, suelo
y fauna
41,51%
Pendiente
muy fuerte
Sevilla, San
Luis, La
Esperanza,
Yubirpamba y
San Antonio de
Cumbe
Entre 50 y
70%
Plantaciones
de eucalipto,
pino,
pastizales
vinculados con
cultivos
38,48%
Pendiente
Suave
Carapalí y La
Esperanza
Entre 5 y
12%
Actividades
agrícolas
2,51%
Las unidades morfológicas tienen en cuenta una estructura jerárquica, dada su
importancia como factor de definición de las características externas modelada
por la geomorfología y el clima son factores que influyen en la formación de los
suelos y en las características de la vegetación. (Gobierno Provincial de Loja,
2011)
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Mapa 2. Mapa de Relieves
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FUENTE: SENPLADES, IGM
ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.2. Geología
Los volcánicos del Neógeno cubren parte de las dos cordilleras y rellenan los
valles interandinos, que actúan como línea divisoria tanto al Norte como al Centro
del Ecuador. Al Sur la distinción morfológica es obviamente menor, pero
geológicamente evidente; sin embargo, la parte Suroeste del país es muy
diferente, teniendo un basamento metamórfico Pre-Mesozoico que está sobre-
puesto por volcánicos y sedimentarios del Cretácico.
Dentro de la parroquia San Antonio de Cumbe, se puede distinguir las siguientes
formaciones:
Formación Tarqui.- Forma un manto casi horizontal a una altitud cercana a los
3000 m., el cual descansa discordantemente sobre la unidad Chiguinda. Consiste
en riolita porfiritica con algunas tobas rioliticas probable en parte de origen
ignimbrita.
Formación Volcánicos Saraguro.- Es una secuencia alterna de lavas
andesílicas y piroplásticos, recubiertas por la formación Chinchillo (Loja –
Saraguro), que incluye lavas de andesílicas a riolíticas con escaso piroclásticos.
La potencial total del grupo sobrepasa los 1500 metros (loma blanca), quizá
alcanza hasta los 2000 metros (Saraguro Chinchillo), y está recubierto por
sedimentos del Mioceno inferior a medio en algunas cuencas intermontañas, pero
está cubierto principalmente por volcánicos más jóvenes.
Mapa 3. GEOLOGIA
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FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Consultor
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GEOLÓGICO
FORMACIÓN AREA PORCENTAJE
Derrumbe 745,16 9,59
F. Saraguro 1000m. 2528,64 32,55
F. Tarqui 750m. 4493,93 57,85
ECOSISTEMAS
ECOSISTEMA AREA PORCENTAJE
Arbustal desértico del sur de los Valles 601,54 7,74
Arbustal semideciduo del sur de los Valles 1835,88 23,61
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 2488,62 32,00
Herbazal del Páramo 269,36 3,46
Intervención 2539,73 32,66
Otras áreas 40,60 0,52
GEOLÓGICO
LEYENDA
FORMACION1
Derrumbe
F. Saraguro 1000m.
F. Tarqui 750m.
ECOSISTEMA
Arbustal desértico del sur de los Valles
Arbustal semideciduo del sur de los Valles
Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes
Herbazal del Páramo
Intervención
Otras áreas
!5 POBLADOS CUMBE
SAN ANTONIO DE CUMBE
MINERAL
MATERIALES DE CONSTRUCCION
METALICOS
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Mapa 4. Mapa Base de la Parroquia de Cumbe
FUENTE: SENPLADES, IGM
ELABORACIÓN: Consultor
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Tabla 5. Procesos geodinámicos
Alerta Ubicación Afectaciones
principales
Descripción
Alta
susceptibilidad
a movimientos
en masa
Molle, Rodeo, Challe,
Iñan, Quillin, San
Antonio de Cumbe, La
Trinidad
Vía principal a
los poblados
Asentamientos
humanos
Altos costos en el
mantenimiento vial, así
como constantes
deslizamientos sobre la
vía.
Mediana
susceptibilidad
a movimientos
en masa
Zapotepamba,Chamical,
El Ingenio, Gueledel
Vía principal a
los poblados
Asentamientos
humanos
Altos costos en el
mantenimiento vial, así
como constantes
deslizamientos sobre la
vía.
2.1.3. Suelos
En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio,
mismo que sustenta la vida y las actividades humanas, se analiza su capacidad
de uso para las actividades productivas agrícolas, pecuarias y ambientales.
La Taxonomía de la parroquia está representada por 4 órdenes, 5 subórdenes,
taxonómicos, los mismos que se los describe a continuación: troped - andept,
representa 7449 ha en la parroquia, mientras que el suborden udalf, representa
27431 ha, el suborden ustalf, representa 60403 ha, ustoll, se encuentra
representado por 8672 ha, orthent, está representado por 96755 ha.
Tabla 6. Taxonomía de los suelos
Taxonomía Orden Sub-orden Área (ha) Profundidad
(m)
F1-D9 INCEPTISOL TROPEDT-
ANDEPT
7449 0,67
K1 ALFISOL
(INCEPTISOL)
UDALF 27431 2,48
K2 ALFISOL
(INCEPTISOL)
USTALF 60403 5,46
N4 MOLLISOL USTOLL 8672 0,78
S2 ENTISOL ORTHENT 60676 5,49
S3 ENTISOL ORTHENT 36079 32,6
Fuente: Base de Datos SENPLADES
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Mapa 5. Mapa Base de la Parroquia de Cumbe
FUENTE: SENPLADES, IGM
ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.4. Cobertura del suelo
La parroquia tiene 11 unidades vegetales, siendo el pastizal cultivado la unidad
vegetal más extensa con un 27,52%; en segundo lugar se encuentra el matorral
húmedo alto con el 26,51%, seguida por el matorral seco alto con 16,83%. Las
unidades vegetales naturales como son los páramos cubren una superficie del
2,29% de la parroquia, mientras que las actividades agropecuarias abarcan el
41,248%, de las cuales la superficie utilizada para la producción agrícola
corresponde al 5,83%.
Tabla 7. Cobertura de los suelos
Clases Superficie (has) Porcentaje %
Páramo 202,38 2,29
Matorral húmedo alto 2341,06 26,51
Matorral seco alto 1486,77 16,83
Matorral seco bajo 860,32 9,74
Pasto natural 696,48 7,89
Pastizal cultivado 2430,82 27,52
Cultivos asociados
andinos
4,89 0,06
Cultivos asociados
subtropicales
509,65 5,77
Plantación de pino 176,44 2,00
Plantación de eucalipto 0,3 0,00
Asoc. Pasto-plantación-
cultivo
47,66 0,54
Laguna 9,94 0,11
Suelo desnudo 1,39 0,02
Infraestructura 1,74 0,02
Nube 37,81 0,43
Sombra 24,19 0,27
TOTAL 8831,84 100
Fuente: Base de Datos SENPLADES
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Mapa 6. Cobertura y uso del Suelo
FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Consultor
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Mapa 7. Conflictos de uso del suelo
FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.5. Factores climáticos.
La tendencia climática analizada en el estudio parroquial de vulnerabilidad
(FORECCSA, 2013-MAE TL-959), los resultados de las proyecciones de los
modelos lineales de cada variable climática (precipitación y temperatura), los
cuales dan a conocer que para los próximos 25 años (2038) sucederá lo
siguiente:
Precipitación anual: Posible Incremento de intensidad de lluvias extremas y del
número de días secos.
Temperatura media anual: El incremento de temperatura de 1.00 °C, favorecerá
el crecimiento más acelerado de cultivos, la adaptación de plagas de otros
ecosistemas, incrementará la evapotranspiración, proyectando una pérdida en el
balance hídrico, lo que estaría agravando aún más el fenómeno de la sequía y el
impacto que causará en el medio de vida asociado a la agricultura con cultivos de
maíz, arveja, fréjol, haba, papa y hortalizas.
Una vez obtenidos los índices de vulnerabilidad correspondientes a cada una de
las amenazas, se procede al cálculo del índice vulnerabilidad total de la parroquia,
el cual se obtiene de realizar el promedio ponderado de los 2 índices de
vulnerabilidad obtenidos para las dos amenazas. La parroquia arroja un índice de
vulnerabilidad a sequía de 69 mientras que el índice de vulnerabilidad a heladas
equivale a 65,83 lo que coloca a la parroquia de San Antonio de Cumbe en un
rango alto de vulnerabilidad con un índice de 67,42.
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Tabla 8. Análisis de Tendencias del Clima y de la Variabilidad Climática en el Territorio.
Parámetro o
Índice
Climático
Analizado
Tendencia
Determinada
por el
Equipo
Técnico
Fuentes de
Información
Consultadas
Metodología
Utilizada para
el Análisis
Observaciones
1.
Inte
nsid
ad
de l
a S
eq
uía
Incremento
Mapa de
Sequías
INAMHI,
2010
Análisis
geográfico de
la información
cartográfica
disponible
sobre
amenazas
climática para
la zona de
estudio.
Talleres
participativos
comunitarios.
La sequía es un
fenómeno natural de
desarrollo lento,
originado por la
ausencia total o parcial
de lluvias.
La población de la
parroquia supo indicar
que adicionalmente se
registran incrementos
en la duración de los
períodos de sequía.
2.
Fre
cu
en
cia
s y
Tem
po
ralid
ad
es d
e la
s
Hela
da
s
Variación
Mapa de
Heladas
CIIFEN,
2014
Análisis
geográfico de
la información
cartográfica
disponible
sobre
amenazas
climática para
la zona de
estudio.
Talleres
participativos
comunitarios
Se considera como
helada la ocurrencia de
temperatura igual o
menor a 0° C, en el
abrigo meteorológico a
1,50 m de altura sobre
el suelo
independientemente de
su duración e
intensidad. 7
Fuente: MAE, 20148
Elaborado por: Equipo Consultor
Después del análisis de vulnerabilidad de la parroquia se concluye que la
amenaza prioritaria es el incremento en la intensidad de la sequía. Es por eso,
que la medida de adaptación que se propone a continuación busca reducir los
impactos de la amenaza sobre la seguridad alimentaria de la población tomando
en cuenta un enfoque de género.
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Mapa 8. Mapa de Isoyetas
FUENTE: SENPLADES, INAMHI ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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Mapa 9. Mapa de Isotermas
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FUENTE: SENPLADES, INAMHI ELABORACIÓN: Equipo Consultor
Tabla 9. Descripción de variables climáticas
Variables Descripción
Precipitación La parroquia presenta una precipitación que varía desde los 500
hasta los 2500 mm.
Temperatura Las temperaturas fluctúan desde los 7 ⁰C hasta los 18 ⁰C.
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Mapa 10. Bioclimático
FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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2.1.6. Agua.
Según la base de datos de las concesiones de agua de la SENAGUA, CNRH e
INERHI, 2010, ubicada dentro del territorio cantonal existen 4023 concesiones
(Mapa 7), con un caudal que suma 4340.17 m³/s y una media de 1,07 m³/s. El
80% de las concesiones toman agua de ríos y quebradas, originados sobre todo
en los páramos de las microcuencas alta. Un 2,1% del agua concesionada
proviene de lagunas, vertientes, pozos. Los usos principales son el riego (74,40%)
uso doméstico (14,97%) y abrevaderos (10,49%). No se encontraron datos sobre
concesiones de agua para actividades mineras. (PACC, 2.009)
El sistema hidrográfico está formado por dos microcuencas, el río Curiyacu
(nace de una laguna) y el río San Vicente (alimentado por varias quebradas), el
río San Vicente aguas abajo toma el nombre de río Naranjo. Los ríos Naranjo y
Curiyacu se unen en la comunidad de San Pablo, donde uniéndose a otros ríos
forman el gran río León, el mismo que a su vez es el afluente principal del río
Jubones.
Tabla 10. Microcuencas
Microcuenca Área ha %
R. Curiyacu 2823,79 62,28
R. Naranjo 1710,5 37,72
La cabecera parroquial y diferentes barrios se abastecen de agua para consumo
humano y riego de las montañas denominadas Pucango, San Luis y Catizho,
obras construidas a través del trabajo comunitario, realizando la captación,
conducción y distribución del agua tratada para el beneficio de su población
(Estudio de Vulnerabilidad de la Parroquia de San Antonio de Cumbe, 2014).
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Mapa 11. Mapa de Red Hídrica
FUENTE: SENPLADES, MAE, IGM ELABORACIÓN: Consultor
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Mapa 12. Mapa de Red Hídrica
FUENTE: SENPLADES, MAE, IGM
ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo
conservación o manejo ambiental.
La parroquia tiene 11 unidades vegetales, siendo el pastizal cultivado la unidad
vegetal más extensa con un 27,52%; en segundo lugar se encuentra el matorral
húmedo alto con el 26,51%, seguida por el matorral seco alto con 16,83 %. Las
unidades vegetales naturales como son los páramos cubren una superficie del
2,29 % de la parroquia, mientras que las actividades agropecuarias abarcan el
41,248 %, de las cuales la superficie utilizada para la producción agrícola
corresponde al 5,83 %1.
Mapa 13. Mapas de Deforestación y Cambio de Uso del Suelo.
Fuente: MAE (2012), IGM-SRTM
Elaborado por: Equipo Consultor
Se describirá y analizará la situación en la que se encuentra la fauna y flora del
territorio. Para ello considerando los ecosistemas existentes en los diagnósticos
cantonal y del MAE, se estudiarán sus atributos como: grado de intervención
1 GAD-San Antonio de Cumbe, 2011. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo
Descentralizado Rural de San Antonio de Cumbe 2011-2020. Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de San Antonio de Cumbe. San Antonio de Cumbe-Loja-Ecuador.
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humana, amenazas que enfrentan, servicios ambientales que proveen o podrían
hacerlo; con especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección
forestal, turismo, protección de ecosistemas frágiles, entre otras. Finalmente se
debe tomar en cuenta que un ecosistema puede brindar uno o más servicios
ambientales.
Por otra parte es necesario establecer, de ser el caso, el estatus legal de
conservación o protección que pueda existir sobre zonas del territorio o
características especiales reconocidas por el Ministerio de Ambiente como:
Patrimonio de Áreas Naturales del Estado -PANE-, Bosques Protectores y mapa
de vacíos; otras áreas de conservación sin estatus legal de carácter privado o
comunitario; y, zonas incluidas en el programa Socio Bosque o similares. Fuente:
MAE, MAGAP.
En el caso de los territorios con borde costero, es importante describir y analizar
los ecosistemas y variables que inciden en el territorio continental pero provienen
o están directamente vinculados con lo que ocurre en el mar, ecosistema diverso
que ofrece potencialidades y problemáticas resultantes de su interacción con la
población y sus actividades tanto sobre él como en el territorio continental.
Fuente: MAE, MAGAP, SETEMAR, INOCAR.
Nota: La información para el análisis de esta variables podrá generarse en base
al Mapa de Ecosistemas, el Mapa de vacíos y prioridades de conservación en el
Ecuador continental, realizados por el Ministerio del Ambiente.
Tabla 11. Matriz para ecosistemas
Ecosistema Extensión Intervención
Humana
Amenazas Prioridad de
conservación
Páramo 4 km2 5% Erosión y
actividades
antrópicas
incompatibles
(motos-enduro /
cultivos)
Alta
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Bosque
siempreverde
montano bajo del
norte de la
cordillera oriental
de los Andes
12 km2 45% Especies
introducidas
agresivas sobre las
especies nativas
Alta
Bosque
comunitario –
Ayapamba
3,5 km2 25% Quemas /
deslizamientos
Media
Bosque privado
familia Reyes
55.000 m2 70% Alta
Zona de Socio
Bosque
150.0000
m2
70% Baja
Bosque Jaricó 2 km2 20% Media
Fuente: IGM - SRTM
Elaborado por: Equipo Consultor
Tabla 12. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
Soporte
Servicio de
provisión
Servicios de
regulación del
ecosistema
Servicios culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de
emisiones
Belleza escénica
Ciclo de
nutrientes
Materias Primas Regulación del clima Recreación
Formación de
suelo
Recursos
Genéticos
Prevención de disturbios Información cultural y
artística
Producción
primaria
Recursos
Medicinales
Regulación de agua Información espiritual
e histórica
Polinización Recursos
Ornamentales
Provisión de agua Ciencia y educación
Control
Biológico
Tratamiento de
desechos
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Mapa 14. Mapa de Ecosistemas
FUENTE: SENPLADES, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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Mapa 15. Zonas de Vida
FUENTE: SENPLADES, MAE
ELABORACIÓN: Equipo Consultor
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2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental.
Se describe la información encontrada en el territorio parroquial teniendo como
fuente a ARCOM y GAD Municipal; Incluyéndose las concesiones identificadas
en el catastro minero y la infraestructura relacionada a la minería.
Tabla 141. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor
económico, energético y/o ambiental
NOMBRE DE LA
CONCESIÓN
SUPERFICIE (ha) PETICIONARIO
Alumbre 900 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 875 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 13 1350 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 2 1085 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 3875 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
Cañicapa 3395 San Luis Minerales S.A.
Alumbre 900 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 875 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
La Encrucijada 1 1350 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.
Fuente: Base de Datos SENPLADES
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
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Mapa 16. Concesiones Mineras
FUENTE: IGM, SENPLADES, ARCOM ELABORACIÓN: Consultor
50
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2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus
causas.
Se describen y analizan las degradaciones o procesos de degradación sobre
recursos naturales existentes en la parroquia, considerando las causas de sus
ocurrencias y efectos o posibles efectos futuros. Los recursos naturales
principales a considerar son los siguientes: flora, fauna, agua, suelo, aire. Fuente:
MAE, SENAGUA.
Tabla 2. .Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados
Recurso Descripción del recurso bajo
presión
Causa de
degradación
Nivel de
afectación
Flora Bosque Soldados Deforestación Medio
Fauna Caza indiscriminada Medio
Agua Cuenca, subcuenca,
microcuenca
Minería ilegal,
deforestación
Alto
Aire Polvo en el ambiente Minas de áridos Bajo
Fuente: IGM - SRTM
Elaborado por: Equipo Consultor
2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Una vez analizado el componente biofísico en los literales anteriores del presente
documento, permite establecer las amenazas existentes en el territorio causadas
por las características y condiciones en las que se encuentran cada uno de ellos.
Para ello se identificaron y delimitaron: las áreas, infraestructura y población
expuestas a las diversas amenazas naturales; así como también, se integrarán
las que sean originadas por actividades humanas.
Los principales riesgos son: zonas propensas a deslizamientos, fallas geológicas,
inundaciones, sequías, erosión, incendios.
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Tabla 16. .Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas
Naturales
Ubicación Ocurrencia
Sequía Todo el GAD parroquial Alta
Helada Todo el GAD parroquial Alta
Amenazas
antrópicas
Todo el GAD Parroquial Media
Quema Partes bajas del GAD parroquial Alta
Tala Partes altas del GAD parroquial Alta
Inundación Partes bajas de GAD parroquial Alta
Erosión Partes altas del GAD Altas
Contaminación Quebradas y ríos Medias
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Mapa 17. Mapa de riesgos
FUENTE: SENPLADES, IGM, GESTION DE RIEGOS
ELABORACIÓN: Consultor
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2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 37. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Relieve Zonas aptas para la
agricultura con
pendientes moderadas
Pendientes muy pronunciadas
Geología
Suelos Proyectos de ayuda por el
Cambio climático
Suelos degradados, y pérdida
de humedad de los mismos,
avance de la frontera agrícola
Cobertura del
suelo
Pastizal cultivado,
actividades agropecuarias
41,28%
Diversidad de intervención
antrópica
Clima Temperatura mínima 12,1
ºC y máxima de 18,8 °C
incrementaría el crecimiento
acelerado de cultivos,
Sequias y heladas
Agua 4340.1 m3/s , ser parte de la
cuenca del rio jubones
Escasez de agua y
contaminación de las aguas por
el ganado vacuno y escasez
sequias
Recursos
Naturales No
Renovables
Minerales metálicos y no
metálicos
Desequilibrio de su flor ay
fauna, concentración de
concesiones mineras
Ecosistemas Existencia de riqueza
paisajística y natural,
manejo sustentable de los
páramos, el ecoturismo y la
gestión ambiental integrada.
Existe déficit de información de
indicadores ambientales
relacionados a biodiversidad y
calidad ambiental
Recursos
Naturales
degradados
Existencia de recursos
naturales
Inexistencia de un plan de
manejo y conservación del
ambiente
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgos
Existencia de la SNGR y
Ecu 911 y unidad cantonal
de riesgos
Presencia de derrumbes en la
vía inundaciones en la parte
baja
54
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San Antonio de Cumbe
Mapa 18. , Mapa Síntesis del Componente Biofísico
FUENTE: SENPLADES, IGM, ARCOM, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor
55
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COMPONENTE 2
SOCIOCULTURAL
2.2. Componente sociocultural
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a
conocer su estructura, composición y dinámica. En base a lo establecido en el
proceso cantonal se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios
sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, espacios
públicos, seguridad y convivencia ciudadana, iniciativas organizativas,
identificación del patrimonio tangible e intangible, grupos étnicos, movimientos
migratorios, otros. Adicionalmente, se analiza la cultura e identidad de la
población y los problemas y necesidades de los distintos grupos y colectivos que
habitan el territorio vinculados con el ejercicio de sus derechos sociales.
2.2.1. Análisis demográfico:
a. Población Total dividida por Edad y Sexo
La población total de la parroquia se divide en diez barrios, según el censo del
2010 el INEC establece que la población de la parroquia San Antonio de Cumbe,
fue de 1146 habitantes, de los cuales 530 son hombres y 616 mujeres, a
continuación se describen los rangos más relevantes de la población:
Tabla 18. Población Censos 1990-2001-2010
1990 2001 2010
1.359 1.232 1.146
Fuente: INEC, Censos
Elaborado por: Equipo Consultor
56
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Gráfico 1
Fuente: INEC, Censos
Elaborado por: Equipo Consultor
San Antonio de Cumbe, muestra que el rango de mayor población se encuentra
en las edades comprendidas entre los 10 y 14 años, con 148 habitantes, seguida
de los niños comprendidos en las edades de 5 y 9 años, 135 habitantes, por lo
que esta población joven.
b. Tasa de crecimiento poblacional
Tabla 19. Tasa de Crecimiento poblacional
AÑO H M TOTAL
1990 610 749 1359
2001 543 689 1232
2010 530 616 1146
TCP 2001-2010 -0,27 -0,89 -0,80
TCP 1990-2001 -0,89
Fuente: INEC, Censos, 1990, 2001, 2010
Elaborado por: Equipo Consultor
El análisis de la información intercensal de la población de los años 1990, 2001
y 2010, refleja que las tasas de crecimiento son negativas, en el orden del -
0,80%, Observándose que existe una emigración interna hacia otras localidades
fuera del cantón y hacia la zona urbana del cantón Saraguro, lo que es
1.359
1.232
1.146
1.000
1.050
1.100
1.150
1.200
1.250
1.300
1.350
1.400
1990 2001 2010
Población 1990- 2010
57
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preocupante porque disminuyen los recursos económicos y físicos para la
planificación rural.
c. Pirámide poblacional dividida por edad y sexo
Tabla 20. Población dividida por edad y sexo
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
2010
GRUPOS DE EDAD SEXO Total
Hombre Mujer
Menor de 1 año 10 10 20
De 1 a 4 años 37 36 73
De 5 a 9 años 77 58 135
De 10 a 14 años 69 79 148
De 15 a 19 años 48 47 95
De 20 a 24 años 28 42 70
De 25 a 29 años 32 42 74
De 30 a 34 años 24 34 58
De 35 a 39 años 24 31 55
De 40 a 44 años 22 29 51
De 45 a 49 años 28 27 55
De 50 a 54 años 21 32 53
De 55 a 59 años 26 38 64
De 60 a 64 años 20 24 44
De 65 a 69 años 16 27 43
De 70 a 74 años 23 21 44
De 75 a 79 años 12 18 30
De 80 a 84 años 6 11 17
De 85 a 89 años 5 9 14
De 90 a 94 años 2 1 3
Total 530 616 1146
58
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San Antonio de Cumbe
Gráfico 2
Fuente: INEC, Censos
Elaborado por: Equipo Consultor
San Antonio de Cumbe, muestra que los niños y niñas menores a 14 años suman
aproximadamente 376 personas que representan el 32,8% de la población
parroquial; los adolescentes suman 95 personas que representan 8,2%; los
jóvenes 144 individuos representan el 12,56%; los adultos suman 380 individuos
lo que representa el 33,15%, y los adultos mayores comprenden 151 individuos
representando el 13,17%. Concluyéndose que la población de niños, niñas,
adolescente y jóvenes representan 53,56%, también se debe considerar los
adultos mayores para diseñar políticas públicas para brindarles la atención que
se merecen.
8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Pirámide de Población 2001 - 2010
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
59
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d. Proyecciones poblacionales de la Parroquia de San Antonio de
Cumbe
Tabla 21. Proyección de la población parroquial
PARROQUIA Proyecciones
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
SAN
ANTONIO DE
CUMBE
1196 1205 1215 1224 1232 1240 1247 1254 1261 1267 1272
Fuente: INEC, Censos
Elaborado por: Equipo Consultor
La parroquia sufre un decrecimiento de su población visualizándose un grave
problema de abandono del sector rural de la parroquia, Haciéndose evidente la
fragilidad de las condiciones económicas del sector rural y sus perspectivas de
futuro, por lo cual se deben tomar acciones inmediatas para frenar este creciente
abandono del sector rural y sus consecuencias en el tema de alimentación del
sector urbano, y entrega de recursos económicos a la parroquia, puesto que la
mano de obra destinada a producción tiende a desaparecer y su dinámica
productiva se va reduciendo
e. Autoidentificación de los habitantes de San Antonio de Cumbe
Tabla 22. Autoidentificación de los habitantes
Cultura Casos %.
Indígena 108 9,42%
Afroecuatoriano 0 0,00%
Negro 0 0,00%
Mulato 2 0,17%
Montubio 0 0,00%
Mestizo 1025 89,44%
Blanco 11 0,96%
Otro 0 0,00%
Total 1146 100,00%
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
60
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De acuerdo a la Autoidenficación según su etnia, la población que predomina
es la población mestiza con 1025 personas que representa el 89,44% de la
población total; la población indígena de la parroquia representa el 9,42% de la
población total, existiendo grupos minoritarios como los blancos y
mulatos, que representan el 1,13% de la población total .
f. Densidad Demográfica
La parroquia de San Antonio de Cumbe según el censo de 2010, cuenta con 1146
habitantes distribuidos en diez barrios, en un territorio de 78,33 Km2, aplicando la
fórmula se encuentra que la densidad poblacional es:
g. Índice de Feminidad, masculinidad y envejecimiento
i. Índice de feminidad
Relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una
población. Se encuentra que para el 2010 el número de mujeres de todas las
edades con relación a cada 100 hombres de todas las edades del mismo año son
116 mujeres.
61
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Tabla 23. Índice de feminidad
AÑO H M índice de
feminidad
1990 610 749 122,79
2001 543 689 126,89
2010 530 616 116,23
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
ii. Índice de masculinidad
El índice de masculinidad, también llamado razón de sexo es un índice
demográfico que expresa la razón de hombres frente a mujeres en un
determinado territorio, expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la
fórmula:
Las fuentes de los datos que permiten calcular el índice de masculinidad son los
"censos de población".
Tabla 24. Índice de Masculinidad
AÑO Hombres Mujeres índice de
masculinidad
1990 610 749 81,44
2001 543 689 78,81
2010 530 616 86,04
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
iii. Índice de Envejecimiento
62
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San Antonio de Cumbe
Interpretación estadística: Un valor de 10 significa que hay 10 adultos
mayores (de 65 años y más) por cada 100 niños y jóvenes (menores de 15
años).
En San Antonio de Cumbe se encuentra que existe 40 adultos mayores por cada
100 niños, niñas y adolescentes menores a 15 años. Representando un indicador
alto.
2.2.2. Educación
La educación es un eje fundamental en el desarrollo de las personas, en la
parroquia San Antonio existen 7 escuelas ubicadas en los distintos barrios donde
se oferta hasta el séptimo año, y una escuela cerrada solamente en la cabecera
parroquial se dicta la EGB completa. Todas ellas tienen sostenimiento fiscal, cuya
jornada es matutina. Asisten 210 niños, niñas y adolescentes de los cuales 90 son
hombres y 120 son mujeres.
Tabla 25. Instituciones educativas de San Antonio de Cumbe
Nombre Institución Nivel Barrio
María Florinda Armijos Educación Básica 7° Gueledel
Carlos María de la Condamine Educación Básica 7° Alverjas Loma
S/N Educación Básica 7° Zapotepamba
Dr. Manuel Cruz Muñoz Educación Básica 7° Chamical
Fierro Urco Educación Básica 7° Chayazhapa
Juvenal salinas Educación Básica 7° Piñan
Belisario Moreno Educación Básica 7° Quillin
Napoleón Bonaparte Educación Básica 10° Cumbe
Amadeo Vivar Educación Básica Rodeo
Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda
Elaborado por: Equipo Consultor
63
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Tabla 26. Matriz para descripción de variable de educación
Parr
oqu
ia Tasa de
asistencia
por nivel de
Educación
Escolaridad
de la
población
Analfabetismo Cobertura y
Equipamiento
Deserción
escolar
Entidad
responsable
de la
gestión
San
An
ton
io d
e C
um
be
Primaria y
EGB 98,58
Bachillerat
o 15,5%
Superior
8,3%
6,4 Años
aprobado
s de las
personas
mayores
a 24 años
de la
parroquia.
11.30% es
la población
mayor a 15
años que no
sabe leer ni
escribir
corresponde
a 119
personas
17 aulas
8
establecimien
tos un
bilingüe y un
intercultural
8 baterías
sanitarias
20 letrinas
Existen 6
salas de
computo
17 maestros
La
deserci
ón
según
datos
del
AMIE
2011
es de
5,7%
Distrito
Intercultur
al y
Bilingüe
11D08
Saraguro
Educación
Fuente: Distrito Intercultural y Bilingüe 11D08 Saraguro Educación
Elaborado por: Equipo Consultor
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Mapa 19. Establecimientos Educativos
Fuente: Distrito Intercultural y Bilingüe 11D08 Saraguro Educación
Elaborado por: Equipo Consultor
2.2.3. Salud
Tabla 27. Matriz para la descripción de variable de salud
Fuente: Distrito 11D08 Saraguro Salud
Elaborado por: Equipo Consultor
Te
rrit
ori
o Tasa de
mortalidad
Causas de muerte Desnutrición Cobertura de
Salud
Distribución
de
infraestructur
a de salud
Entidad
Responsable
de la Gestión
Sa
n A
nto
nio
de
Cu
mb
e
El promedio
cantonal es
de 500
muertes por
c / 100000
habitantes,
en el cantón
sería un
valor
aproximado
de 6,23
muertes en
la parroquia
Paro cardio-
respiratorio +
neumonía
Intoxicación
por
carbonatados
Cirrosis
hepática
Sepsia-
Neumonía
53,1%, o sea
77 niños de
los 145
niños y
niñas,
promedio
más alto que
el cantonal y
menor que el
provincial
5 doctores
5
enfermeras
2 Centros
de salud
3 Puestos
de Salud-
dispensari
o el Tablón
Gurudel,
Turucachi
Distrito
11D08
Saraguro-
Salud
65
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San Antonio de Cumbe
Mapa 20. Puestos de Salud
Fuente: SENPLADES, MSP
Elaborado: Equipo Consultor
2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural
De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Avalúos y
Catastros del GAD de Saraguro y GAD de San Antonio de Cumbe y contrastando
con la norma técnica emitida por la OMS, que establece que por cada habitante
es necesario un espacio público de 9 m2 de superficie, la parroquia tiene un
promedio de 6,11 m2/hab, por lo que se debe ir mejorando los espacios
saludables.
66
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Tabla 29. Espacios públicos
TIPO DE ESPACIO PUBLICO
Cancha, parque…
M2 SECTOR
Parque central de parroquia 2500 San Antonio
10 Canchas multiuso en todos los
barrios
4500 Barrios rurales
Total de espacios públicos 7000
N° DE HABITANTES PARROQUIA 1146
ÍNDICE DE DISPONIBILIDAD 6,11 m2/hab
Fuente: Avalúos y catastros GAD Saraguro
Elaborado por: Equipo Consultor
2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas.
La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) alcanza el 89,5% que
suman la población vulnerable y extremadamente vulnerable de la parroquia,
mientras que la población no vulnerable representa el 10,5%, mientras el
indicador nacional está en el 60,05%. Mostrándose una vulnerabilidad alta de la
población
Tabla 30. Necesidades Básicas Insatisfechas
Familias Población (1127 personas) %
No Vulnerables 665 10,5%
Vulnerables 118 33,0%
Extremo
Vulnerables
344 56,5%
Total 1127 100%
Fuente: RIPS, JUNIO DE 2015
Elaborado por: Equipo Consultor
Tabla 31. Nivel de Vulnerabilidad Socioeconómica para la Situación de Pobreza por NBI
NIVEL DE
VULNERABILIDAD
DESCRIPCIÓN PUNTAJE
Baja
Menor o igual al límite inferior de
NBI (dado por el promedio de
todos los cantones del país
menos la desviación estándar)
Menor o igual 46,1
Media
Entre el promedio de todos los
cantones del país y el límite
inferior de NBI cantonal menos la
46,2 – 60,04
67
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San Antonio de Cumbe
desviación estándar
Alta
Mayor o igual al promedio de
todos los cantones del país
menos la desviación estándar
Mayor o igual 60,05
2.2.6. Organización social
La parroquia San Antonio de Cumbe, cuenta con las siguientes organizaciones
inscritas en los ministerios del estado, estas son:
Tabla 32. Organizaciones sociales
Nombre Ministerio
Inscrito
Total
Asociación de Trabajadores
Agropecuarios María Auxiliadora
MAGAP 1
Comuna Cumbe Molle Quillin MAGAP 1
Total 2
Fuente: Subsecretaria de la Política Zona 7.
Elaborado: Equipo Consultor
Existiendo además una caja de ahorro de los emprendedores y el Club social,
cultural y deportivo San José, quienes realizan actividades especialmente en las
fiestas del patrono San Antonio en el mes de Septiembre.
2.2.7. Grupos Étnicos.
Según el Censo del 2010, se encontró que la población indígena de la parroquia
se divide en las siguientes nacionalidades:
Tabla 33. Nacionalidades o pueblos indígenas
Parroquia Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece
Kichwa de
la sierra
Saraguro Paltas Se ignora Total
San Antonio de Cumbe 1 101 3 3 108
Fuente: INEC 2010
Elaborado por: Equipo Consultor
68
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San Antonio de Cumbe
Dentro de la población indígena que suman 108 individuos en la parroquia, la
nacionalidad predominante son los Saraguros, y en menos porcentajes existen
Paltas y Kichwa de la sierra.
2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana.
Al realizarse la entrevista con la Teniente Política Amada González quien
manifiesta que ya se ha eliminado el abigeato y que únicamente se presentó un
caso de violencia intrafamiliar en el 2014. Se observa que la zona es tranquila y
no reporta mayores inconvenientes de las diversas modalidades de infracciones,
hurtos y homicidios, La tenencia Política se ubica en la calle av. 02 de julio
teléfono. 072-580489 y 073109588
2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
El Turismo es una de las grandes potencialidades económicas de la parroquia,
con una correcta organización y difusión por las entidades pertinentes podrían
convertir a esta en una de las más importantes fuentes de ingresos de las
familias.
En base a las mesas de trabajo realizadas en la parroquia con el fin de determinar
el potencial turístico existente en el sector, se pudo determinar lo siguiente:
Tabla 34. Potencial Turístico de la Parroquia
PARROQUIA ATRACTIVO CATEGORÍA TIPO
San Antonio de
Cumbe
Santuario
La Santa Cruz
Loma de Duco
Sitio Natural Montaña Colina
Arvejas Loma Cuevas de San
Antonio
Sitio Natural Gruta natural en
piedra
Gueledel Paisaje
Filo de Gueledel y
la del Pucara
Sitio Natural Atractivo visual
Chamical La Unión de los
Ríos
Sitio Natural Río
69
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San Antonio de Cumbe
Quillin Mirador Caricshillo
Loma de las
Golondrinas
Capilla de la Cruz
Sitio Natural Observatorio del
paisaje natural
Piñan Cascadas (tres) Sitio Natural Río
Se debe mencionar que la actividad turística de la parroquia no se aprovecha de
la manera en la que se puede realizar.
Dado que no se cuenta con la infraestructura adecuada ni difusión debida, tal es
el caso que no existen hoteles para albergar a los turistas que pudiesen llegar. Se
pueden encontrar algunos restaurantes, tiendas de artesanías.
2.2.10. Igualdad.
El análisis de género a nivel de la parroquia San Antonio de Cumbe, se lo realizó
de manera general y con base al siguiente marco conceptual “Género se refiere a
las diferencias en atributos y oportunidades socialmente construidas, asociadas
con el hecho de ser hombre o mujer y a las interacciones y relaciones sociales
entre hombres y mujeres. El género determina lo que es esperado, permitido y
valorado en una mujer o en un hombre en un contexto determinado” (GIZ,2011).
Los datos que se presentan a continuación, fueron obtenidos a través de
entrevistas y encuestas realizadas a diferentes mujeres y lideresas que
participaron de los talleres participativos que se realizaron en la parroquia.
Partiendo de la premisa que establece que “La igualdad de género es un principio
ético y un objetivo del desarrollo, que plantea la necesidad de construir relaciones
equitativas entre mujeres y hombres como una condición ineludible para el
desarrollo humano2”. El análisis que a continuación se presenta tiene como
objetivo principal analizar el rol de la mujer en la parroquia.
2 GIZ-Perú, 2011. Perspectivas de Género en GIRH y en la Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina. Manual
Nº 5. GIZ. Lima – Perú.
70
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Población de Mujeres en la Parroquia
La población de la parroquia San Antonio de Cumbe asciende a 1.146 habitantes
de los cuales 530 (46%) son hombres y 616 (54%) son mujeres, lo que refleja que
existe un 8% más de mujeres que hombres en la parroquia (Ver Tabla 35.).
Tabla 35. Género
Parroquia
Género Población
(habitantes)
Porcentaje de
Representatividad
(%)
San Antonio de
Cumbe
Hombres 530 46
Mujeres 616 54
Total 1146 100
Fuente: SIISE - Mujer, 2014
Elaborado por: Equipo Consultor
Mujeres y la Educación
En términos de analfabetismo, de acuerdo al SIISE, la tasa de analfabetismo
funcional3 de las mujeres correspondiente a 41,2% supera a la de los hombres
que asciende a 32,1%. Lo que significa que existe un 9,1% más de mujeres
analfabetas que de hombres en esta condición.
En cuanto al número promedio de años lectivos aprobados en instituciones de
educación formal comúnmente conocido como índice de escolaridad, los datos del
SIISE, reflejan que el índice de escolaridad de hombres correspondiente al 5,5%
es mayor que el de las mujeres que asciende a 4,7%. Lo que quiere decir que los
hombres aprueban años electivos de educación un 0,8% más que las mujeres.
En lo que se refiere al nivel de instrucción, los datos reflejan que los hombres con
instrucción primaria completa ascienden al 82,1% mientras que las mujeres con
este nivel de educación equivalen al 73,3%, lo que significa una diferencia de
8,8% a favor de los hombres. Respecto a la educación secundaria la diferencia es
3 Número de personas de 15 años cumplidos y más que tienen tres años o menos de escolaridad primaria (nivel 1 según
la CINE), expresado como porcentaje de la población total de dicha edad.
71
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
mayor, es así que el 7,3% de los hombres acceden a este nivel de instrucción
versus el 5,7% de mujeres que tienen la oportunidad de hacerlo, la diferencia
asciende al 1,6%. Finalmente, apenas el 1,4% de mujeres tienen instrucción
superior mientras que el 3,0% de los hombres tiene este nivel de educación, la
diferencia asciende en este caso al 1,6%.
La inequidad en el acceso a la educación de las mujeres versus la de los hombres
se debe principalmente al rol tradicional de la mujer en parroquias rurales como la
de San Antonio de Cumbe, donde las mujeres siguen centradas en la atención de
los quehaceres domésticos, agricultura de autoconsumo, crianza de los hijos,
alimentación, entre otros y el rol del hombre el del proveedor económico que por
ende requiere prepararse más en el aspecto académico que la mujer.
Rol de las Mujeres en la Parroquia San Antonio de Cumbe
En la parroquia San Antonio de Cumbe, en el 57,4% de los hogares el hombre es
el jefe del hogar y en el 42,5% de los hogares son las mujeres las que ejercen
ese rol. Este dato en esta parroquia es muy particular, ya que refleja un alto
porcentaje de mujeres que fungen como responsables no solo de la crianza y
alimentación de sus hijos sino de igual forma como proveedoras del ingreso
económico de la familia. En el caso de las mujeres que ejercen el rol de jefas de
hogar, generalmente son madres solteras, viudas o mujeres cuyo esposo ha
migrado de forma permanente o temporal. En este sentido el rol de la mujer
resulta complejo, ya que ella se ve obligada a liderar la producción pecuaria y
agrícola a menor o mayor escala para destinarla para la comercialización teniendo
que ejercer un rol nuevo para el cual muchas veces no estaba preparada fuera de
las responsabilidades que como madre debe desempeñar.
72
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
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Tabla 36. Organización familiar
Jefatura de Hogar Hogares (%)
Hombres 57,4
Mujeres 42,5
Fuente: SIISE - Mujer, 2014
Elaborado por: Equipo Consultor
Según se pudo evidenciar en el taller participativo realizado en la parroquia, el rol
del hombre continua siendo el del proveedor de ingresos económicos para el
hogar y por ende el tomador de decisiones sobre el destino o utilización del
dinero. En temas productivos, de igual forma el hombre ejerce el rol determinante
en la decisión tanto de la producción como en el destino de los ingresos que
genera la comercialización.
En cuanto al rol de las mujeres de la parroquia en temas productivos, de acuerdo
a la información del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y a entrevistas
realizadas a mujeres líderes que participaron en los talleres, las mujeres aportan
significativamente en las actividades relacionadas con la agricultura, ganadería y
silvicultura.
De igual forma, en la parroquia de San Antonio de Cumbe, se evidencia el interés
por parte de las mujeres de asociarse y trabajar juntas por mejorar sus ingresos y
condiciones de vida. Es así que al momento la parroquia cuenta con una
Asociación de mujeres artesanas llamada “María Auxiliadora”, que si bien
funciona con altos y bajos, representa un espacio que ha permitido fortalecer la
participación y toma de decisiones de las mujeres sobre aspectos productivos de
la parroquia.
Por parte de la junta parroquial, se pudo constatar el interés por proponer
espacios de capacitación orientados a incrementar el nivel de conocimiento sobre
temas productivos en jóvenes y mujeres de la parroquia. Es así que según refleja
los datos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se contemplan fondos
para la realización de Talleres de Capacitación sobre Emprendimientos
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Productivos para Jóvenes y Mujeres, lo que fortalecería significativamente el
empoderamiento y el nivel de participación de las mujeres de la parroquia.
Actividades de las Mujeres de San Antonio de Cumbe
De acuerdo a los datos del SIISE, la tasa de participación laboral global de las
mujeres asciende a 40,2% mientras que la de los hombres a 72,1%. Esto significa
que si bien la participación de los hombres es superior, existe un alto porcentaje
de mujeres que contribuyen de igual manera con su fuerza laboral y por ende
generan ingresos para el sustento de sus familias (Ver Tabla 24.).
Tabla 37. Oferta Laboral
Tasa de participación
laboral
Porcentaje (%)
Global 54,3
Hombres 72,1
Mujeres 40,2
Fuente: PDOT – San Antonio de Cumbe, 2011
Elaborado por: Equipo Consultor
En cuanto a la población económicamente activa (PEA) por rama de actividad, se
evidencia que del total de personas dedicadas a la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca, el 44% son mujeres y el 56% son hombres. Lo que significa
que existe casi un número igual de hombres y mujeres que dedican su tiempo a
esta actividad. Esta información de alguna manera pudo ser complementada a
través de la información recopilada en los talleres y entrevistas a varias mujeres y
lideresas de San Antonio de Cumbe quienes afirmaron que en su mayoría se
dedican a actividades agrícolas y ganaderas, fuera de las tradicionales
actividades domésticas (Ver Tabla 38.).
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Tabla 38. Rama de Actividad
Rama de Actividad Sexo
Hombre Mujer Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
226 177 403
Explotación de minas y canteras 2 - 2
Construcción 30 1 31
Suministro de electricidad, gas, vapor
y aire acondicionado
Comercio al por mayor y menor 3 3 6
Transporte y almacenamiento 5 - 5
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
1 1 2
Administración pública y defensa 8 1 9
Enseñanza 3 4 7
Otras actividades de servicios 1 2 3
Actividades de los hogares como
empleadores
- 1 1
No declarado 6 15 21
Trabajador nuevo 6 - 6
Total 293 206 499
Fuente: PDOT – San Antonio de Cumbe, 2011
Elaborado por: Equipo Consultor
2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad.
Se describe los desplazamientos humanos, estableciendo su origen y destino,
tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificando las principales
causas son la falta de empleo, escasa rentabilidad de los productos agrícolas y
por temas de educación en los jóvenes.
Tabla 39. Migración
Motivo de salida Edades
10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 Total
Trabajo - 6 12 1 1 1 3 24
Unión Familia 1 - - - - - - 1
Total 1 6 12 1 1 1 3 25
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La migración en la parroquia tiene un alto nivel de captación de remesas
extranjeras en la provincia de Loja, las mismas que han motivado a la inversión
por parte de sus habitantes con el fin de mejorar su calidad de vida; sin embargo
este factor migratorio ha afectado tanto positiva como negativamente en la cultura
indígena detallándolo de la siguiente manera:
Aspectos Positivos:
La salida de la población ha disminuido el desempleo y ha mejorado la
situación económica de las familias.
La obtención de visas para la salida de las familias podría ayudar a
ampliar lazos culturales entre los países o en el mejor de los casos
fomentar la interculturalidad en un plano de mayor respeto y comprensión.
El Ingreso de remesas que los migrantes envían a sus familias han
favorecido a incrementar la producción de los habitantes. Migración
Porcentaje España 28% Ciudades del país 17% Estados Unidos y
Alemania 3% Total 48%
Aspectos Negativos:
Mayor diferenciación social entre pobres y ricos o entre comunidades.
Desintegración familiar y la pérdida de la identidad cultural.
Incremento de consumo de alcohol por los jóvenes, hijos de los migrantes
y la apropiación de elementos culturales ajenos como la música, la
vestimenta. Los hijos de migrantes son los jóvenes modernos, aculturados
(de pelo corto y pantalones jeans).
Encarecimiento de la vida en Saraguro, los terrenos han ganado terrible
plusvalía.
Carencia de mano de obra para los trabajos agrícolas.
No hay una clara visión de inversión productiva a largo plazo para la
sobrevivencia familiar o crear condiciones para su retorno a futuro.
2.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
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Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente sociocultural se deben
sintetizar los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se
utilizaran como mínimo:
Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,
sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y
sintético, permitiendo resumir los aspectos más importantes del
componente, se sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio
parroquial.
Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
Los dos productos pueden ser apoyados o complementados con otras
herramientas como fichas, gráficos, matrices y árboles o similares que permitan
establecer las relaciones entre los elementos que constituyen el componente
sociocultural y su estado actual.
Tabla 4 Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Variable Problemas Potencialidades
Población Tasa de crecimiento
poblacional negativo (-
0,80)
Población joven menor a 19
años representa el 41% de la
población total
Espacios verdes
y recreación
Escasos espacios de
recreación de acuerdo a la
norma de la OMS 9m2/hab
Marco legal que regula el uso
del espacio
Pobreza por NBI Altos índices de pobreza,
valorados por NBI 70,1%
Presencia de instituciones
que apoyan para disminuir
estos índices, GAD Saraguro,
MIES; MSP; ME, Miduvi,
ONGs
Educación Fusión y cierre de
escuelas
Implementación del Distrito
11D08-Saraguro Educación
Salud Altos índices de
desnutrición infantil
77/145= 53,01%, a nivel
nacional es del 26,8%
Implementación del distrito
11D08 Saraguro Salud
instituciones especializadas
en brindar atención consejos
de protección de derechos.
Presencia del centro infantil
del buen vivir
Igualdad Menores índices de
instrucción de las mujeres
Instituciones especializadas
en brindar atención
ciudadana policía, consejos
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de protección de derechos,
comisaria, FGE, ME, MSP
Patrimonio
Tangible e
intangible
Nula explotación de los
atractivos turísticos
tangibles e intangibles
Fomento al desarrollo
turístico desde el gobierno
Valores ancestrales sobre
todo dela producción de maíz
Migración Altos índices de migración
a la cabeceras cantonales,
provinciales, nacionales e
internacionales
Remesas de Migrantes
Organización
sociales
Escasa participación de
las organizaciones
sociales en temas de
desarrollo e
involucramiento
Existencia de organizaciones
sociales de primer y segundo
grado
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MAPA 21: SINTESIS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Fuente: INEC, SENPLADES, Ministerio de Educación, MSP
Elaborado: Equipo Consultor
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Componente 3
Económico Productivo
2.3. Componente Económico Productivo
Se analizará la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y
empleo; la infraestructura existente; el mercado y comercialización de los
principales productos; el financiamiento de la economía territorial; y, las
situaciones de riesgo diagnosticadas en el componente biofísico cuya ocurrencia
afecta al desarrollo económico del territorio.
Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la
estrategia está liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma deberá
ser analizada por la parroquia y mediante articulaciones multinivel complementar
el fomento productivo provincial.
2.3.1. Trabajo y Empleo.
La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la
situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.
La Población Económicamente Activa (PEA) de la parroquia es de 499 personas
lo que equivale al 43.54% del total de habitantes de la parroquia. De tal manera la
tasa bruta de participación laboral es del 43,54% (INEC 2010).
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a. PEA por sexo y auto identificación étnica.
Se analizó la PEA Activa por autoidentificación étnica encontrándose un total de
532 personas divididas en: 483 personas trabajan y son mestizas, 44 son
indígenas que trabajan y 5 personas son activas blancas; mientras que la PEA
Inactiva la constituyen 571 personas de las cuales: 507 personas son mestizas,
56 son indígenas, 6 son blancas y dos mulatas.
Tabla 5 Matriz para descripción PEA parroquial por auto identificación étnica
Tipo de actividad Autoidentificación según cultura y
costumbres
Indígena Mulato Mestizo Blanco Total
Trabajó al menos 1 hora 31 - 215 5 251
no trabajó pero si tiene trabajo 1 - 3 - 4
Al menos 1 hora en servicios o
fabricación de productos
- - 1 - 1
Al menos 1 hora en negocio
familiar
1 - 4 - 5
Al menos 1 hora realizó labores
agrícolas
11 - 220 - 231
Cesante - - 1 - 1
Busca trabajo por primera vez - - 6 - 6
Rentista 1 - - - 1
Jubilado - - 2 - 2
Estudiante 23 - 257 2 282
Quehaceres domésticos 28 1 160 3 192
Discapacitado 3 - 41 1 45
Otra actividad 1 1 30 - 32
Total 100 2 940 11 1053
Tabla 42. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres
Indígen
a
Afroecuato
riano/a
Negro/a Mulato/a Montubio/
a
Mestizo/
a
Blanco/
a
Otro/a
41,7% 0,9% 0,2% 0,5% 0,4% 52,1% 3,5% 0,7%
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b. PEA por rama de actividad
La PEA parroquial en las diferentes ramas de actividad caracteriza el territorio
parroquial es decir la distribución de la población, según el sector de la economía
en la cual se inserta. Para contar con una mejor caracterización de la PEA
parroquial se analizó indicadores cuya información base se encuentra en el VII
Censo de Población y VI de Vivienda INEC, 2010.
Tabla 43.
Rama de actividad Sexo
Hombre Mujer Total
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
226 177 403
Explotación de minas y canteras 2 - 2
Suministro de electricidad, gas, vapor y
aire acondicionado
1 - 1
Construcción 30 1 31
Comercio al por mayor y menor 3 3 6
Transporte y almacenamiento 5 - 5
Actividades de alojamiento y servicio de
comidas
1 1 2
Información y comunicación - 1 1
Actividades de servicios administrativos
y de apoyo
1 - 1
Administración publica y defensa 8 1 9
Enseñanza 3 4 7
Otras actividades de servicios 1 2 3
Actividades de los hogares como
empleadores
- 1 1
no declarado 6 15 21
Trabajador nuevo 6 - 6
Total 293 206 499
Al analizarse la información encontrada se muestra que 403 personas se dedican
a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, de las cuales 226 son hombres y
177 son mujeres; la actividad de la construcción o albañilería suman 31
personas, 30 hombre y una mujer; actividades no declaradas suman 21 personas
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6 hombre y 15 personas; y los empleados públicos suman 9 individuos; y en
menor participación se encuentran enseñanza, comercio al por mayor y menor,
trabajador nuevo, transporte, otras actividades de servicio, alojamiento,
explotación de minas y canteras: Evidenciándose que es una población altamente
concentrada en el sector primario de la economía.
Gráfico 3. PEA por Sexo de San Antonio de Cumbe
2.3.2. Economía popular y solidaria
En la parroquia de San Antonio de Cumbe las amas de casa, realizan el aporte a
la economía insertándose en las actividades de agricultura, ganadería y crianza
de animales menores, comercio al por menor y mayor, actividades de alojamiento,
y actividades no declaradas, lo que les permite especialmente realizar una doble
función de amas de casa y ser un aporte económico al desarrollo de su hogar. Lo
cual es muy beneficioso en la crianza de niños y jóvenes bien cuidados efectiva y
emocionalmente maduros.
2.3.3. Empresas o establecimientos económicos
Tabla 44. Establecimientos en la parroquia San Antonio de Cumbe por rama de
actividad.
Rama de actividad económica N° Establecimientos %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 21 40,4
Explotación de minas y canteras 6 11,5
Comercio al por mayor y al por menor 12 23,1
0 100 200 300 400 500 600
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Comercio al por mayor y menor
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Enseñanza
Actividades de los hogares como empleadores
Trabajador nuevo
PEA POR SEXO
Sexo Sexo Sexo
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Transporte y almacenamiento 1 1,9
Alojamiento y de servicios de comidas 1 1,9
Administración pública, defensa, seguridad
social
5 9,6
Enseñanza 1 1,9
Atención de la salud humana y asistencia social 4 7,7
Otras actividades de servicios 1 1,9
Total 52 100,0
La tabla muestra que el 40,4 % de los establecimientos se dedican a satisfacer la
demanda del sector primario; seguido del 23,1% que se dedica al sector del
comercio; el 19,2% son dependencias y establecimientos del estado; el 11,5%
son establecimientos de minas y canteras que pertenecen al sector secundario;
los demás establecimientos son de alojamiento, transporte, y otras actividades.
Estos datos demuestran el escaso desarrollo de la economía que es
esencialmente primaria
2.3.4. Principales productos del territorio
La producción agrícola de esta parroquia es muy diversa por la variabilidad
altitudinal (1.200-3.000 msnm) que le permite disponer de productos de clima: frío,
templado y subtropical como podemos ver a continuación:
Zona alta: Papa (Solanum tuberosum), melloco (Ullucus tuberosus), haba (Vicia
fabae), maíz (Zea mays), mashua (Tropaeolum tuberosum), sambo (Cucurbina
pepa), oca (Oxalis tuberosa), chocho (Lupinus mutabilis) y pastos naturales.
Zona media: Trigo (Triticum vulgare), cebada (Hordeum vulgare), maíz, fréjol
(Fasheolus vulgaris), tomate de árbol (Cyphomandra betacea), babaco (Carica
pentágona), caña (Saccharum officinarum), pasto natural, aguacate (Persea
americana), papa (Solanum tuberosum), sapallo (Cucurbita máxima).
Zona baja: Naranja (Citrus cinensis), mandarina (Citrus reticulata), limón (Citrus
limón), coco (Cocos nucifera), Tomate de mesa; (Lycopersicum esculentum),
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papaya (Carica papaya), maracuya (Pasiflora edulis), granadilla (Pasiflora
ligularis), plátano (Musa paradisiaca), guaba (Inga edulis), aguacate(Persea
americana), maíz (Zea mays L.), mandarina (Citrus reticulata), Cebolla (Allium
cepa), pimiento (Capsicum annum), pepinillo (Cucumis sativus), yuca (Manihot
esculenta), caña (Saccharum officinarum), guineo (Musa paradisiaca), zapote
(Matisia cordata), tuna (Opuntia ficus indica).
La diversidad productiva de la parroquia está marcada y determinada por el
acceso y la tecnificación del agua de riego, factor de la producción determinante
en zonas con suelos de baja fertilidad, con periodos de sequía y meses
ecológicamente secos que superan los seis meses. El mapeo de productos
agrícolas por zonas de la parroquia San Antonio de Cumbe daría la idea que la
seguridad alimentaria se encuentra garantizada pero gran parte de la misma es
estacionaria, dependiendo de las lluvias y de las zonas de recarga hídrica de las
zonas altas de la parroquia y aledañas como Urdaneta y El Tablón. Los sistemas
de riego juegan un rol vital en el aseguramiento de la producción de las familias a
esto debemos sumar las vías de segundo y tercer orden que permiten conectar a
los/as productores con los mercados locales y provinciales.
Los productos más cultivados son el maíz, papa, arveja, haba, fréjol, pimiento,
tomate riñón o de mesa que abastecen para las familias y sus excedentes son
ofertados en los mercados locales y ciudades de otras provincias cercanas. Se
debe indicar que el mayor porcentaje del suelo es considerado como fértil, la falta
de recursos para la inversión en el campo agrícola da como resultado que la
población únicamente cultive para el autoconsumo de los hogares.
Los rubros agrícolas: papa, maíz, tomate de árbol, maíz, tomate de mesa,
pimiento, yuca, naranja y limón según las zonas agrológicas son los que generan
los mayores ingresos económicos para las familias de la parroquia San Antonio
de Cumbe.
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Una de las principales prácticas tradicionales de post cosecha de las familias es el
secado de las mazorcas de maíz mediante la wayunga (atado entre sí de las
mazorcas de maíz y colocadas al sol).
Servicios: Comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra calificada y no
calificada, turismo comunitario
Recurso hídrico / riego
Los sistemas de riego existentes en la parroquia San Antonio de Cumbe en su
mayoría son conducidos a canal abierto en tierra, lo que provoca grandes
pérdidas por infiltración y evaporación, a esto se debe sumar los limitados
acuerdos para la gestión social e integral del agua. La tecnificación del riego es
limitada y se sujeta a las iniciativas de cada familia, no existe una comunidad que
disponga de riego bajo aspersión o goteo, a pesar que la sequía es una de las
amenazas más evidentes y potenciales en esta parroquia (Tabla 46.).
Tabla 46. Sistemas de riego de la Parroquia
SISTEMA LONGITUD
(m) Molle 1940.149
La Capina 1483.587
Infiernillo 6239.127
Quillin – Piñan 2796.476
Gueledel - Arvejas Loma 19793.197
El Ingenio 4702.472
Cumbe Centro 4825.501
Challe 2241.803
Acequia 9339.905
Fuente: PDOT – San Antonio de Cumbe, 2011
Elaborado por: Equipo Consultor
Dentro de la parroquia una buena parte de los sistemas de riego tienen serias
deficiencias en su infraestructura, manejo, operación y mantenimiento, esto
debido a que se han atendido a los sistemas de riego estatales, ignorando al
86
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riego privado y campesino, que contribuye a garantizar la seguridad alimentaria
del país.
Producción pecuaria
La producción pecuaria de la parroquia San Antonio de Cumbe se basa en la
crianza de animales menores como las aves de corral con una cantidad de 2,611
en los nueve barrios, le sigue la producción de cuyes con 2,958 y en tercer lugar
la crianza de vacas con una cantidad de 1,459, se debe indicar que no existen
explotaciones tecnificada o semi-tecnificadas de grandes extensiones y
cantidades.
Por otro lado, la crianza de animales menores es la principal actividad pecuaria
donde se destaca la crianza de aves, la mayoría de estas son para el
autoconsumo, cuando las venden el valor promedio de venta oscila entre los 8 y
10 dólares. Otros animales menores criados son cuyes y chanchos, la crianza de
estos se realiza en menor porcentaje y son destinados para consumo propio de
los hogares. Los bovinos de carne y leche también son parte del sistema
productivo de las familias y se han identificado alrededor de 1.459 animales. El
rubro leche genera ingresos para las familias una vez que es transformada en
quesillo y comercializada en la feria de Saraguro los días domingo
2.3.5. Otras actividades económicas de la parroquia.
En forma complementaria es necesario analizar el comportamiento de algunos
indicadores y variables relevantes para la construcción y comprensión del perfil
económico productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos
depende de la realidad de cada parroquia, sin embargo los más frecuentes son:
actividades mineras y petroleras, industriales y manufactureras, y turísticas. En
87
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función de la disponibilidad de información, se abordarán variables o indicadores
tales como:
Tabla 47. Matriz para descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia
Tema/Sector Indicador
Actividad
comercial
Número de establecimientos comerciales por tipo: 11
Volumen de ventas: $20 dólares diarios por establecimiento
PEA en la actividad: 11 personas
2.3.6. Seguridad y soberanía alimentaria.
La población de la parroquia San Antonio de Cumbe está vinculada a la
producción agrícola, pecuaria y forestal como todas la parroquias rurales, su
alimentación depende en forma importante y representativa de las cosechas que
se puedan obtener en su territorio y se complementará con la venta de
excedentes y adquisición de alimentos provenientes de fuera de la finca. Para el
análisis local de la categoría en cuestión utilizaremos la definición de la FAO que
afirma que “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en
todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y
nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en
cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.” 4 (Cumbre Mundial
sobre la Alimentación, 1996)
Según el informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad Alimentaria de las
parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Río
Jubones y Pichincha, la manera en que los cambios climáticos afectan a la
alimentación de las personas, en respuestas múltiples, son: alimentos aumentan
de precio (22%), los alimentos escasean por las sequías (18%), los alimentos
4 FAO, 2006. Informe de Políticas. Junio de 2016. Número 2.
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escasean por exceso de lluvias, porque se producen heladas y no hay suficiente
cantidad de productos (12%, en cada caso), y la calidad de los productos
desmejoran (11%). Como se puede ver el cambio climático desde las realidades y
percepciones de las familias impactan en el acceso, disponibilidad y consumo de
los alimentos.
En esta parroquia está muy claramente definido que sus principales medios de
vida dependen de la agricultura, ganadería bovina y ganadería menor aves, cuyes
y cerdos con sus respectivos matices de acuerdo a las zonas agrológicas, en la
zona alta domina la ganadería bovina, en la media la agricultura con cultivos de
secano y bajo riego y en la zona baja la agricultura y ganadería menor
relacionada al clima subtropical.
Disponibilidad
Partiendo de la conceptualización de la FAO que menciona que la Disponibilidad
es; la existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada,
suministrados a través de la producción del país o de importaciones (comprendida
la ayuda alimentaria).
La disponibilidad de alimentos por parte de las familias de la parroquia está sujeta
a sus medios de producción suelo y agua, que les permite obtener la diversidad y
con la frecuencia requerida, en este aspecto ciertas familias que no disponen de
riego han establecido estrategias de acceder a riego (construcción de reservorios
familiares) y predios en diferentes estratos agrológicos, para solventar la
disponibilidad de alimentos para las familias. La asistencia alimentaria para las
familias de la parroquia no se pudo evidenciar.
Las familias de la Cuenca del Río Jubones (CRJ) donde se incluye la parroquia de
San Antonio de Cumbe, en respuesta múltiple, indican que los principales
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productos que se cultivan con regularidad en los últimos 5 años, son: maíz,
hortalizas, papas, legumbres y fréjol.5
Además se rescata del informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad
Alimentaria de las parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la
cuenca del Río Jubones y Pichincha que el 40% de hogares que han dejado de
cultivar, entre las principales razones son: falta de mano de obra, inseguridad
para cultivar y cosechar, terrenos secos porque no hay suficiente agua, suelo
poco fértil, no hay dinero para comprar fertilizantes y pesticidas, incremento de
plagas, y dificultades para la venta. Estos elementos deben ser tomados en
cuenta para la identificación e implementación de las medidas de adaptación al
cambio climático.
Las familias de San Antonio de Cumbe manifiestan que consumen al menos 3 de
los 4 grupos de alimentos (proteína, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales)
proveniente de sus propios predios, la zona baja tiene una mayor diversidad de
productos agrícolas donde es evidente la producción de frutales (mango, papaya,
guaba, coco) y hortalizas de clima cálido, esta diversidad disminuye los riesgos de
inseguridad alimentaria, pero su mayor amenaza es la sequía, la misma que es
solventada en los actuales momentos con el acceso a agua de riego mediante
métodos de inundación. La disponibilidad en su máxima diversidad de alimentos
en la parroquia zonas: alta, media y baja es temporal y está sujeta a la época de
lluvias en las zonas que no disponen de riego.
Esta parroquia es una de las pocas que aún mantiene la tradición y las
condiciones agrológicas para la producción del trigo los mismos que producen
entre 5 y 50 qq al año6 que son consumidos y comercializados en las cabeceras
cantonales de Saraguro y Oña ubicada a 10 km y su acceso a través de una vía
de primer y una de tercer orden en regulares condiciones. Los alimentos
industrializados complementarios de la dieta familiar no se encuentran disponibles
5 CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador. 6 http://www.cronica.com.ec/index.php/opinion/item/72031-
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en el medio cercano y deben acudir a la cabecera cantonal de Saraguro. Las
familias parte de los grupos focales manifiestan que el periodo crítico de
disponibilidad de alimentos coincide con el verano y épocas de sequía entre los
meses de julio y octubre.
Acceso
Para la FAO el acceso a los alimentos de las personas a los recursos adecuados
(recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una
alimentación nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los
grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud
de acuerdos jurídicos, políticos, económicos y sociales de la comunidad en que
vive (comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos
colectivos).
La posibilidad de acceso a alimentos complementarios de la dieta alimenticia de
las familias se refleja, en la posibilidad de comercializar sus productos
agropecuarios en las ferias de Saraguro los días domingo, a donde acuden a
comercializar papa, maíz, quesillo (leche transformada), tomate de árbol, tomate
de mesa, pimiento, yuca, naranja y limón y adquirir los productos de tienda
(abarrotes) sal, azúcar o panela, aceites y ciertas frutas y hortalizas que no
disponen en sus predios. La vialidad es una dificultad ocasional o temporal
(invierno) para las familias más alejadas de la parroquia como Chamical y Alverjas
Loma, pueden sufrir el daño del carretero que les comunica con la cabecera
parroquial y cantonal. La migración a otras provincias de al menos un miembro de
la familia (padre o hijos/as) para generar ingresos económicos familiares
complementarios para la adquisición de los alimentos es una de las opciones
utilizadas por las familias, una vez que las opciones de empleo formal son nulas
en la parroquia.
La extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) alcanza el 70,1
% en la parroquia, es el reflejo de las condiciones en las cuales las familias
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conviven, muchos auto-empleados en sus propios predios o jornaleando para
generar ingresos adicionales para la alimentación de la familia. A junio de 2014 la
canasta básica alcanzaba los 634,67 USD y la vital 455,21 USD y según el INEC
se encuentra cubierta en un 100 % considerando que la familia tiene 4 miembros
y 1,6 perceptores de ingresos, condición que es muy difícil en las zonas rurales
como la parroquia San Antonio de Cumbe.
Según el diagnóstico levantado por la CEPAR, 2013 y respecto de si la familia
tuvo problemas para satisfacer las necesidades alimenticias de la familia, la
respuesta, principalmente de la ama de casa, fue que en el 80% de los casos “no
sufrió escasez de alimentos”. El 10% tuvo problemas entre 1 y 3 meses, y el
restante 10% entre 4 y 6 meses.
Otra información relevante respecto del acceso a alimentos, el estudio de la
CEPAR determinó que en los 7 días anteriores a la entrevista, en “ningún
momento” en casi la totalidad de hogares (96%), sin diferencias entre estratos,
comieron alimentos que normalmente no comen (menos preferidos); en el 60%
fiaron o compraron a crédito productos alimenticios; en el 16% de los casos
pidieron ayuda a familiares o amigos para adquirir los alimentos; en el 12%
disminuyeron cantidades servidas de comida a adultos hombres; en el 15%
disminuyeron cantidades de comida servida a adultas mujeres; en el 3% redujeron
cantidades de comida que sirvieron a los niños y niñas menores de 10 años, y
comieron menos veces al día de lo normal; sólo en el 1% pasaron algún día
entero sin comer nada; y en el 7% mataron a algún animal para poder comer.
En tal virtud se puede inferir que las diversas estrategias de acceso, disponibilidad
aseguran en gran medida el consumo de alimentos por parte de las familias, pero
esto no garantiza que en el futuro y producto del cambio climático o su
variabilidad estacional las familias tengan dificultades de acceder a los grupos de
alimentos. Debido a la reducción de caudales de agua, migración y
envejecimiento de la población.
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Consumo
Según la FAO el consumo es la utilización biológica de los alimentos a través de
una alimentación adecuada, agua potable, sanidad y atención médica, para lograr
un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades
fisiológicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los insumos no
alimentarios en la seguridad alimentaria.
Según estudios del PMA y del MCDS en el 2011, en la parroquia San Antonio de
Cumbe se encontraron 77 niños/as de 145 con desnutrición crónica que
corresponde al 53,01 %, que representa el doble del nacional 26,8 %. Este es un
indicador crítico que refleja el consumo poco equilibrado y discontinuo de los
grupos de alimentos, lo que expresa que a pesar de la gran variedad de productos
agropecuarios que fundamentalmente proveen de carbohidratos (tubérculos y
cereales), proteínas (leguminosas y animales), vitaminas y minerales (hortalizas y
frutales) provenientes del territorio, estos no están disponibles con la frecuencia
requerida y las familias tampoco cuentan con los medios económicos suficientes.
En el 63% de los hogares alguno de sus miembros tiene animales para el
consumo humano. En el 61% de los casos los animales son para consumo dentro
del hogar7. Este dato confirma que en los sistemas productivos de las familias de
la parroquia la crianza de animales menores es importante como estrategia de
disponibilidad de proteína animal en los diferentes estratos agrológicos que se
identificaron en la construcción del transecto.
Actualmente, el consumo de alimentos en las tres zonas agrológicas de la
parroquia San Antonio de Cumbe según manifiestan las familias partícipes del
sondeo rápido se encuentran determinadas por carbohidratos entre los cuales
indican: papa zona alta, maíz zona media y yuca zona baja. El consumo de
proteínas se basa en fréjoles cultivados en la zona media y baja y la crianza de
animales menores donde el cuy y las gallinas son la principal fuente, respecto de 7 CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del
proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.
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las vitaminas y minerales las consumen a través de los frutales y hortalizas, las
familias que disponen de agua de riego en gran porcentaje cultivan las hortalizas
para autoconsumo y los pocos excedentes para la venta o intercambio con los
vecinos. Las familias de la zona baja de la parroquia consumen una mayor
diversidad de productos de los grupos de alimentos mediante proteína animal
especies menores (gallinas, peces, cuyes) y vegetal representada por fréjoles
rastreros, palo (parado), respecto de carbohidratos se encuentran el plátano, yuca
y el acceso a vitaminas y minerales reflejado por la diversidad de frutales y
hortalizas.
La alimentación de las familias tiene correlación con las zonas agrológicas en las
cuales se ubican, donde obtienen los productos para la dieta familiar la zona alta y
media basan su ingesta en los cereales y tubérculos que les proveen de
carbohidratos (energía), en la parte baja tienen mayor acceso a proteínas vegetal
y animal. El consumo de alimentos para las familias rurales tiene relación directa
con la producción desde sus predios, las familias con mayor seguridad son
aquellas que primero disponen de tierras, segundo agua y tercero acceso a
semillas y aperos agrícolas. Familias sin acceso a agua de riego dependen en
gran medida de la única cosecha y el manejo posterior de la misma para
conservarla durante todo el año, esta forma de actuar es evidente especialmente
en producción, cosecha y conservación de las gramíneas (maíz, cebada, trigo) y
leguminosas (chocho, arveja, fréjol), no así con las raíces y tubérculos que son de
fácil deterioro sin medidas de conservación.
Estabilidad
Para tener seguridad alimentaria, una población, un hogar o una persona deben
tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No deben correr el riesgo
de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por
ej., una crisis económica o climática) ni de acontecimientos cíclicos (como la
inseguridad alimentaria estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se
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refiere tanto a la dimensión de la disponibilidad como a la del acceso de la
seguridad alimentaria, según la FAO.
La variación del Índice Anual de Precios al Consumidor, a mayo del 2014 en la
ciudad de Loja, localidad más cercana, fue de 3,14 que es menor al 3,41 (IPC
nacional), que afecta a la población local en los productos alimenticios
industrializados. Durante los talleres los actores claves (dirigentes y productores)
manifestaron que la amenaza de la sequía es la que más afecta a los precios de
los productos agrícolas y pecuarios tanto en la venta como en la adquisición. La
falta de pastos para las especies mayores y menores les obliga a venderlos a
precios menores que los acostumbrados afectando los ingresos, disminuyendo la
estabilidad de acceso a los alimentos producto de la variabilidad climática.
La estabilidad de la seguridad alimentaria de las familias de San Antonio de
Cumbe están determinadas por los ingresos fruto de la comercialización de los
excedentes agropecuarios, la migración de al menos un familiar y por la presencia
de variaciones climáticas que pueden alterar los ciclos y niveles productivos de
los principales rubros. En tal virtud las familias que no disponen de acceso al agua
de riego, se podría decir que se encuentran en nivel de riesgo por cuanto
dependen exclusivamente de los periodos de lluvia (agricultura de secano) y
como han manifestado durante la encuesta la sequía es su principal amenaza
afectando la disponibilidad y la posibilidad de venta de los excedentes. Por otra
parte la falta de fuentes de empleo en la localidad obliga a migrar hacia otras
ciudades y países a miembros de la familia esposos hijos e hijas, dejando al
frente del hogar a las madres e hijos/as menores de edad quienes pueden estar
enfrentando la inseguridad alimentaria en momentos críticos de producción
agropecuaria que se dan durante la sequía y afectación de los cultivos por
presencia de heladas y exceso de lluvias.
2.3.7. Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.
No existen proyectos emblemáticos en la zona de influencia.
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2.3.8. Financiamiento
En la parroquia San Antonio de Cumbe, no se cuenta con entidades financieras,
sus habitantes tiene habilitadas sus cuentas en las entidades financieras de la
cabecera cantonal, por lo cual no se puede obtener mayor información ni hacer
análisis respectivo de: volumen y destino de créditos, número de entidades,
captaciones y colocaciones.
Tabla 48. Entidades Financieras existentes en el cantón Saraguro
N° Institución Financiera Procedencia Orientación
1 Coop. Semillas del Progreso Saraguro Agropecuario
2 Coop. Las Lagunas Saraguro Agropecuario
3 Coop. Mushuk Muyq Saraguro Agropecuario
4 CoopMego Loja Todos los sectores
5 Cacpe Loja Todos los sectores
6 Coop. Austro Jardín Azuayo Cuenca Todos los sectores
7 Banco Nacional de Fomento Nacional Agropecuario
Fuente: Recolección de datos
Elaboración: Los Autores
2.3.9. Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 51. Matriz de potencialidades y problemas
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento
Humano
43% de la PEA empleada
La actividad de la
construcción es la principal
fuente de ingresos
El tipo de empleo es por
cuenta propia, destinada
especialmente al
autoconsumo,
No existe producción
artesanal
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Principales
Productos del
Territorio
Maíz, hortalizas, papas,
legumbres y fréjol, tomate
de mesa, pimiento, yuca,
Arveja
Frutales: mango, papaya,
guaba, coco, tomate de
árbol, naranja, limón
Producción agroecológica
de trigo entre 5 y 50 qq al
año
Quesillo (leche
transformada)
Falta de mano de obra
Terrenos secos porque no
hay suficiente agua
Suelo poco fértil
No hay dinero para
comprar fertilizantes
Incremento de plagas
Dificultades para la venta
de sus productos
Producción estacionaria
Monocultivo de maíz
degrada el suelo
Seguridad y
Soberanía
Alimentaria
La población depende de la
agricultura, ganadería
bovina y ganadería menor:
aves, cuyes y cerdos
Familias consumen 3 o 4
grupos de alimentos
(proteína, carbohidratos,
grasas, vitaminas y
minerales provenientes de
sus propios predios
Se comercializar los
productos agropecuarios en
la feria de Saraguro
Se encuentra que los
alimentos aumentan de
precios en un 22%
Los alimentos escasean
por las sequias y heladas
generan pérdidas en el
18%
Los alimentos escasean
por exceso de lluvias
Productos elaborados
adquieren en la cabecera
cantonal
Mala calidad de las vías
hacia los barrios
Migración por mínimas o
nulas condiciones de
empleo
Financiamiento Existencia de una caja de
ahorro,
Ciudadanos disponen de
cuentas en las cooperativas
y bancos de Saraguro
Bajos montos de los
créditos y requisitos
engorrosos
Infraestructura
para el fomento
productivo
Existencia de canales de
riego en las partes bajas del
territorio
Mejoramiento de la vialidad
interna rural
Escasa innovación y
tecnificación
Red terciaria en mal
estado
97
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MAPA 22: SINTESIS DEL COMPONENTE ECONOMICO
Fuente: PDOT Componente Económico
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COMPONENTE 4
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
2.4. Componente de asentamientos humanos.
El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la
organización espacial de los mismos, su relación e integración entre los de igual,
mayor y menor jerarquía, de acuerdo al peso demográfico; especialidad
económica como aporte de población a diversas actividades productivas y la
presencia de equipamientos, infraestructuras y servicios (educativos, sanitarios,
culturales, deportivos, comerciales, de transporte, entre otros).
La parroquia San Antonio de Cumbe se encuentra constituido por once
asentamientos humanos, dentro del subsistema urbano el centro parroquial.
La cabecera parroquial está conectada por dos calles colectoras que atraviesan el
área urbana y algunas trasversales se podría considerar a esta como la calles
principales del centro urbano que se conecta con las vías al resto de barrios.
Al igual que el resto de los asentamientos poblacionales cuenta con agua
entubada, se puede estimar que es el único sector que posee servicio telefónico
público e internet.
Zona urbana se dispone en forma urbanizada con un parque central e iglesia,
glorieta cancha deportiva, en la cual se disponen los terrenos y viviendas de una
forma urbanizada y dispersa.
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De las 4,99 hectáreas del suelo urbano. Las tendencias de crecimiento se
establecen hacia las principales vías de acceso de la parroquia y la conexión a la
vía panamericana, debido a que la topografía condiciona en gran parte el
crecimiento del poblado y sus barrios
Los asentamientos humanos que componen el subsistema rural de la parroquia
son 10, algunos de los cuales dan origen a la parroquia y son centros de
producción, comercio y turismo religioso. La mayoría de estos tienen agua
entubada, tratada y servicio eléctrico, posee servicio de letrinización y algunas
unidades básicas de salud que poseen parte de ciudadanía, y algunas familias
tienen el servicio de telefonía pública y la mayoría el servicio de celular.
Los asentamientos humanos que conforman el subsistema rural son los
siguientes:
Barrios: Quillin, Piñán, Challe, Rodeo, Molle, Gueledel, Alverjas Loma,
Chayazapa, Chamical, Zapotepamba, y Caseríos de Parcopamba y Pucará.
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MAPA 23: POBLADOS
Fuente: IGM Elaborado: Equipo consultor
2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el
exterior.
Tabla 52. Barrios de la Parroquia
Parroquia Superficie
(Ha)
N° de
poblados
Poblados
San Antonio de
Cumbe
7833,40 11 Quillin, Arvejas Lomas, Piñán,
Rodeo, Challe, Molle, Zapotepamba,
Gueledel, Chamical, Chayazapa y la
Cabecera parroquial.
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a. Área Urbana de San Antonio de Cumbe
La parroquia se encuentra ubicada a unos 29 Km de la cabecera cantonal de
Saraguro, por la vía antigua y a 16 Km por el nuevo trayecto. Su altura oscila
entre los 1600 a 2800 msnm.
Actualmente la cabecera parroquial no cuenta con un plan de ordenamiento que
contribuya a regular el crecimiento del poblado. A breves rasgos se puede indicar
que el área urbana del sector ha ido creciendo en torno a la vía de acceso, y no
cuenta con una trama urbana regular definida; factores característicos de las
zonas rurales. Mediante la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del
cantón Saraguro, con fecha 15 de marzo del 2015 el límite urbano de la
cabecera parroquial es de 5.04 ha.
Mapa 24. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe – GAD de
Saraguro.
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Fuente: GADMI de Saraguro
Tabla 59. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos
Estructura por Parroquia Descripción
Ubicación
San
Antonio de
Cumbe
La parroquia se encuentra ubicada en la parte Este
del cantón. Los sectores de estos poblados se
encuentran ubicados sobre sobre los 1600-2800
m.s.n.m..
Influencia
San
Antonio de
Cumbe
La parroquia Saraguro se constituye en el centro de
influencia para la parroquia San Antonio de Cumbe y
demás parroquias adyacentes no solo dentro del
cantón sino también hacia algunas parroquias de la
provincia de Zamora Chinchipe.
Relación con
asentamientos
humanos
San
Antonio de
Cumbe
La Panamericana Sur, en su eje vial sur a norte, es
la vía que comunica y relaciona a estas parroquias y
sus poblados permitiendo establecer relaciones
entre ellos de una manera óptima.
2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Se describe y analiza las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de
agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así
conocer el grado de cobertura con que cuenta el territorio en la provisión de
servicios básicos.
Tabla 60. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura
Unidad
Territorial
Cobertura de agua
(%)
Cobertura de
alcantarillado
(%)
Cobertura
energía
eléctrica (%)
Desechos
sólidos
(%)
San
Antonio
de
Cumbe
60,86% 54,74% 83,49% 9,48%
Déficit 39,14% 55,26% 16,51% 90,51%
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Fuente: CENSO 2010, GADs Cantonales.
Tabla 61. Equipamiento de la parroquia San Antonio de Cumbe
EQUIPAMIENTO TIPO NOMBRE UBICACIÓN ENTE
ADMINISTRATIVO
Educación Educación
General Básica
CEIB Juvenal
Salinas
Piñan Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela Amadeo
Vivar
Rodeo Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela Belisario
Moreno
Quillin Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela María
Florinda Armijos
Gueledel Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela
Napoleón
Bonaparte
Cumbe Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela
Fíerrohurco
Chayazapa Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela Manuel
Cruz Muñoz
Chamical Ministerio de
Educación
Educación
General Básica
Escuela Carlos
María de la
Condamine
Alverjas Loma Ministerio de
Educación
Salud Subcentro Rural Subcentro Rural
de Salud San
Antonio de
Cumbe
Calle 2 de Julio Ministerio de Salud
Culto Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro
Cementerio - Gadmis Saraguro
Administración y
Gestión
Tenencia
Política
Av. 2 de julio
s/n
Gobernación de Loja
Casa Comunal - -
Recreación Canchas Todos los
barrios
-
Recreación
Pasiva
Parque . Gadmis Saraguro
Fuente: GADMIS
2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel
nacional o por el GAD cantonal de:
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Tabla 62. Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y
cualitativo);
Tabla 63. Los modos de tenencia de la vivienda.
Parroquia Ocupada
con
personas
presente
Ocupada
con
personas
ausente
Desocupada En cons-
trucciòn
Total
San Antonio
de Cumbe
327 140 397 18 882
% 37,0% 15,9% 45,0% 2,0% 100%
2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
Se deberá identificar el riesgo en el que se encuentran los asentamientos
humanos, así como la capacidad de respuesta a ellos por parte de los
asentamientos aislados y conjuntamente, para ello es necesario:
Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y
rurales de origen natural y antrópico
Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles
emergencias o desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios
públicos que darían respuesta en caso de ocurrir los riesgos identificados.
Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que permitan
reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la
comunidad.
Parroquia Propia Prestada Por servicios Arrendada Total
San Antonio de
Cumbe
255 67 4 5 331
% 77,0% 20,2% 1,2% 1,5% 100%
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2.4.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Tabla 64. E Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Asentamientos Humanos
Variables Potencialidades Problemas
Red de
asentamientos
humanos
parroquiales
Acceso al eje E3, Panamericana
Loja Cuenca, a 10 minutos
Las tendencias de crecimiento
se establecen a las vías de
acceso a la 4,99 hectáreas del
suelo urbano
Subsistema rural comprende 10
barrios
Dispersión de poblados
por establecer programas,
costos altos
Servicios
Básicos
Recurso hídrico
Buena cobertura de la red
pública de electricidad
Dotación de agua entubada para
consumo humano y
alcantarillado en área urbana
Se cuenta con establecimientos
educativos hasta 10° año
Existen unidades ambulatorias
de salud MSP y Seguro social
Agua entubada para el
consumo humanos
Dispersión de las
escuelas
No hierven el agua antes
de ingerirla
No existe el alcantarillado
en la zona rural 92,7%
Acceso de la
población a
vivienda y
catastro
Existe un alto índice de
viviendas propias
Crédito de vivienda a tasas de
interés bajas
Abandono de viviendas
por migración
No llega la cobertura del
Bono de la vivienda para
zonas periféricas
Arrojan la basura a
terreno baldío o quebrada
Amenazas y
capacidad de
respuesta
La infraestructura de apoyo a
áreas vulnerables se encuentra
en la cabecera cantonal
Existen zonas de
movimientos en masa
Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo descentralizado
considere relevante para el análisis.
106
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MAPA 25: SINTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Elaboración: Equipo Consultor
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COMPONENTE 5
MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD.
2.5. Componente movilidad, energía y conectividad.
Este componente se refiere al análisis de redes que permiten articular a la
población entre ellos, con el medio físico y con sus actividades. Este componente
tiene muy alto grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos,
puesto que entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y
enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza sobre el medio físico.
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
Tabla 65. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en
telecomunicaciones
Parroquia Acceso % Cobertura espacial
Telefonía fija 5 1,51% Cabecera parroquial
Telefonía móvil 145 1,51% Cabecera parroquial y sitios
cercanos a esta, Operadora Claro
tiene cobertura
Acceso a internet 2 0,60% Cabecera parroquial CNT
Radiocomunicaciones
(radios, televisión abierta
y cable)
0 0 No existe estadísticas de la
parroquia
Fuente: MINTEL, Operadoras públicas/privadas
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2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía.
Tabla 66.6 Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación
de energía
Parroquia Potencia
instalada
Observaciones
Energía Eólica 0
Energía Geotérmica 0
Energía Hidráulica 273 La viviendas de la parroquia
cuentan con este servicios de la
EERSSA
Energía Solar/ fotovoltaica 0
No tiene 54 Los sectores dispersos de la
parroquia no cuentan con este
servicio, pero esta brecha va
disminuyendo
Fuente: INEC, 2010.
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Mapa 26. Red Eléctrica
Fuente: SENPLADES, IGM, CNEL
Elaborado: Equipo Consultor
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2.5.3. Redes viales y de transporte.
San Antonio de Cumbe cuenta con dos redes bien definidas que permiten a
fluidez de bienes y servicios e información:
La vialidad, urbana de la parroquia está determinada por calles adoquinadas
(adoquín ornamental), y también persisten calles lastradas.
La vialidad rural de la parroquia San Antonio de Cumbe se encuentra atravesada
de norte a sur por una vía de tercer orden (vía lastrada un solo carril), la misma
que comunica a todos los barrios con su cabecera parroquial, la mencionada
vialidad recibe permanentemente tratamiento por parte del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Saraguro, también se pude evidenciar un pequeño
tramo de vialidad de primer orden (Vía Panamericana), la misma que sirve como
límite entre las parroquias de San Antonio de Cumbe y Urdaneta, finalmente al
igual que todas las parroquias rurales y urbana, se encuentran un sinnúmero de
senderos y caminos de Herradura.
Vía Urdaneta – Cumbe, con 8.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 5.0 m.,
la capa de rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de 11%, presenta
baches en toda su longitud.
Transporte
La cabecera parroquial no cuenta con servicio de transporte interprovincial, para
acceder a la misma o a sus barrios aledaños, se lo hace a través de cooperativas
de camionetas (Leona Dormida, 10 de Marzo), en el caso de los barrios de
Chayazapa, y Chamical, existe un turno diario de la Cooperativa Sur Oriente,
dicho turno sale desde la ciudad de Loja 11h00 y su retorno se efectúa a las
04h00 de la mañana. Las Chivas o Rancheras “La Leonera” y la cooperativa de
camionetas “10 de Marzo” realizan el transporte a las parroquias, barrios y
111
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comunas de Urdaneta y Cumbe. No tiene horario fijo de salida, el servicio se da
cuando las personas lo solicitan especialmente en los días de feria.
Mapa 27. Red Vial
Fuente: SENPLADES, GAD Provincial
Elaborado: Equipo Consultor
112
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2.5.4. Red de riego.
Se describirá y analizará la infraestructura que posibilita el producir agrario de la
parroquia en coordinación directa con el GAD provincial a quien pertenece la
competencia, en búsqueda de establecer las principales necesidades y funciones
de la misma. Para ello se deberá identificar:
El sistema de riego existente en el territorio parroquial, sus zonas de
captación, infraestructuras que posibilitan su funcionamiento, áreas de
riego (cobertura), beneficiarios, entre otros.
El estado de la infraestructura y las condiciones en las que se brinda el
servicio.
Las instituciones y entidades afines con su funcionamiento y
aprovechamiento.
El modelo de gestión con el cual se mantiene en funcionamiento el
sistema.
2.5.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente se deben
sintetizar los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se
utilizaran como mínimo:
Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,
sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y
sintético, permitiendo resumir los aspectos más importantes del
componente, se sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio
parroquial.
Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
113
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Tabla 67. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Movilidad, Energía y Conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Telecomunicaciones Existencia del servicio de
telecomunicaciones
operadoras CNT, Movistar
y Claro, e internet se
encuentra en la cabecera
parroquial
Baja cobertura del
servicio de telefonía fija,
móvil e internet en los
barrios
Potencia instalada y
generación eléctrica
Existe buena cobertura de
este servicio
Crecimiento de número
de usuarios zona urbana
Red vial y de
transporte
Existencia el eje 3
panamericana
Calles urbanas
adoquinadas
Barrio Chayazapa y
Chamical dispone de
servicio de transporte
cooperativa Sur Oriente
Escaso presupuesto para
atender vías a los
barrios, especialmente
en invierno
Vía de tercer orden
centro parroquial con los
barrios
Densidad vial insuficiente
No cuenta con servicio
de transporte
interprovincial
Amenazas La infraestructura no está
construida en áreas
vulnerables
Existen zonas de
movimientos en masa
Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo
descentralizado considere relevante para el análisis.
114
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MAPA 28: SINTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y
CONECTIVIDAD.
Fuente: SENPLADES, IGM, GAD Prov
Elaborado: Equipo Consultor
115
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COMPONENTE 6
POLITICO, INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION CIUDADANA.
2.6. Componente político institucional y participación ciudadana
El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad
institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y
privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o
promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y
potenciar complementariedades dentro de su territorio.
2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el
marco legal vigente.
En el primer inciso del Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización menciona que “Los gobiernos autónomos
descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las
funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y,
ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y
competencias que le corresponden”.
Así mismo, en el Art. 3 de la ordenanza municipal aprobada por el Concejo
cantonal de Saraguro el 26 de agosto del 2014 y publicado en el Registro Oficial
Nro. 199, edición especial, del 30 de octubre del 2014, en la que cambia de
116
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denominación de Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Saraguro a
“GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL
DE SARAGURO”, en la que define ser “… una persona jurídica de derecho
público, que garantizará la realización del buen vivir (sumak kawsay), a través de
la implementación de políticas públicas cantonales en el marco de sus
competencias constitucionales y legales”. Además determina las siglas para su
identificación y publicación en medios impresos y electrónicos, como “GADMIS” y
su logo tendrá: como fondo los colores de la bandera de Saraguro, la chacana, el
tupu y el maíz.
Tabla 68. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el
nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.
Mecanismo de
articulación
Descripción Actores
Mesas de
trabajo
Se plantean mesas de trabajo entre
los diferentes niveles de gobiernos
locales para analizar proyectos de
impacto cantonal, provincial y
parroquial.
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Comité técnico
de planificación
Comité conformado por técnicos de
los tres niveles de gobiernos
locales, cuyo trabajo es analizar el
avance de lo planificado en los
PDOT
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
veeduría
Grupos conformados por
representantes de la sociedad civil y
delegados de participación
ciudadana de los gobiernos locales
Gobierno Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno Parroquial
Ciudadanía
Este diagnóstico consiste en el análisis de las ordenanzas, propuestas y
convenios que se alinean a las competencias y políticas del GAD Parroquial. Para
ello se incluye temas de planificación, conservación, servicios básicos,
saneamiento ambiental y participación ciudadana. Se destaca que existen varias
ordenanzas ambientales para la protección del recurso agua, recursos naturales y
biodiversidad.
117
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
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Tabla 69.
Corresponde a las resoluciones, reglamentos y Leyes especiales (agua, minería,
biodiversidad, forestal, suelos, etc.) que regulan la gestión y ejecución del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento territorial. En este caso hemos empezado con la
“RESOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA ASAMBLEA INTERCULTURAL
EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE”, de igual
NOMBRE DE LA ORDENANZA
Ordenanza Municipal de la Creación de los Gobiernos Parroquial de San Antonio de
Cumbe.
Ordenanza de Organización y Funcionamiento del Concejo del Gad de San Antonio de
Cumbe.
Ordenanza de conformación, funcionamiento y Gestión del Concejo Cantonal de Salud
del cantón Saraguro.
Determinación, administración y recaudación de la contribución especial de mejora.
Creación de la Empresa Pública Municipal de Comunicación e Información.
Administración, control y recaudación del impuesto anual de patentes Municipales.
d) Institucionalización y transición del cuerpo de bomberos del cantón.
e) Determinación, administración y recaudación del impuesto a los predios Urbanos.
f) Transición del Registro de la Propiedad del cantón Saraguro al Gobierno Cantonal.
g) Utilización de los recipientes y el manejo de los desechos sólidos del cantón
Saraguro.
h) Uso de la vía pública en el cantón Saraguro.
i) Uso por parte del Municipio de Saraguro de los cerramientos de los solares no
edificados ubicados en el casco urbano y las cabeceras parroquiales del cantón.
j) Aprobación del plano de zonas homogéneas y de valoración de la tierra rural,
calificaciones e instalaciones agropecuarias, así como la determinación, administración
y la recaudación de los impuestos de predios rurales del cantón Saraguro.
k) Determinación, administración y recaudación del impuesto a las utilidades de la
compra-venta de predios urbanos y plusvalía de los mismos.
l) Determinación, administración y recaudación del impuesto a los vehículos.
m) Organización y funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de protección
integral a la niñez y adolescencia del cantón Saraguro
Administración, control y recaudación del impuesto anual de patentes Municipales.
d) Institucionalización y transición del cuerpo de bomberos del cantón.
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forma con el “REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN DEL CONCEJO DE
PLANIFICACIÓN PARROQUIAL DE SAN ANTONIO DE CUMBE” .
Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales de acuerdo al COOTAD
Art. 31.- Funciones.- literal e): Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo,
el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial de manera coordinada con la
planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas.
Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de acuerdo al
COOTAD
Art. 41.- Funciones.- Literal d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de
desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de
sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la
planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas;
Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de acuerdo al
COOTAD
Art. 54.- Funciones.- Literal e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo,
el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus
competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las
metas establecidas:
Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de acuerdo al
COOTAD
119
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San Antonio de Cumbe
Art. 64.- Funciones.- Literal d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo, el
de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito
parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la
planificación cantonal y provincial y realizar en forma permanente, el seguimiento
y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. (Fuente:
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
2010)
2.6.2. Capacidad institucional para la planificación y gestión del territorio
La Junta Parroquial de San Antonio de Cumbe como una entidad autónoma
descentralizada cuenta con recursos económicos propios y sus competencias
específicas para la gestión del territorio. La carencia de la Unidad Técnica de
Planificación es la principal limitante de la Junta Parroquial, la misma que dificulta
la identificación, gestión y ejecución de los proyectos de desarrollo comunitario.
De las 9 organizaciones territoriales (comunidades) existentes en la parroquia, 4
de ellas son Jurídicas, 2 están en trámite y 3 no tienen el Acuerdo Ministerial. Las
organizaciones Legalmente Constituidas están en capacidad de realizar
convenios y asumir responsabilidades en la gestión de sus territorios. En lo
referente a las organizaciones productivas, sociales, deportivas, religiosas y
Juntas de Aguas, la mayoría de ellas carecen de Personería Jurídica. Por lo tanto
la Junta Parroquial deberá legalizar y delegar responsabilidades para el trabajo en
red en la gestión del territorio parroquial. (Fuente: Diagnóstico Participativo
Comunitario 2011
2.6.3. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Se identificaron los actores, su forma de organización, las relaciones existentes
entre ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el Gobierno
Parroquial.
120
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Tabla 70. Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil.
Instituciones
Publicas
Actividades que Apoyan Sector /
Parroquia
Periodo Apoyo
(Años)
Ministerio de
Inclusión
Económica y
Social
Coordinar la implementación
de las Políticas de inclusión
económica y social a grupos
de atención prioritaria,
mediante la implementación
de programas: Desarrollo
Infantil, Adultos Mayores,
Discapacidades, Bono de
Desarrollo Humano, Bono
Joaquín Gallegos Lara,
Economía Popular y Solidaria,
Gestión de Riesgos.
Saraguro.
parroquia San
Antonio De
Cumbe
Permanente
Banco Nacional
de Fomento
Brindar a la ciudadanía
servicios interbancarios y
crediticios
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Banco del
Estado
Cofinanciamiento con crédito
no reembolsable PDOT 2015-
2019
San Antonio de
Cumbe
Temporal
CONAGOPARE, Fortalecimiento Institucional
San Antonio de
Cumbe
Permanente
Secretaria
Nacional de
Planificación y
Desarrollo -
SENPLADES
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
SIGAD
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Ministerio de
Agricultura,
Acuacultura,
Ganadería y
Pesca - Sub
Secretaria de
Tierras
Programa: SIG Tierras
mediante la legalización de
predios y la solución de
conflicto por tierras
San Antonio de
Cumbe
2014 - 2015
Ministerio del
Ambiente - MAE
Control y Regulación de
Políticas ambientales
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Gobierno
Provincial de
Loja
Articulación para
mantenimiento vial rural,
proyectos productivos y de
riego, manejo de
microcuencas
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Centro de Salud
– Ministerio de
Salud Publica
Atención médica a la
ciudadanía
San Antonio de
Cumbe
Permanente
121
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San Antonio de Cumbe
Ministerio de
Educación y
Cultura
Control, regulación y
administración de las políticas
educativas en el cantón.
San Antonio de
Cumbe
Permanente
Ministerio del
Interior-Policía
Nacional
Seguridad Ciudadana San Antonio de
Cumbe
Permanente
Corporación
Nacional de
Telecomunicacio
nes
Servicios de telefonía fija y
móvil e internet
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Seguro Social
Campesino
Brindar servicios médicos y de
jubilación a los afiliados
San Antonio de
Cumbe
Permanente
Cruz Roja
Ecuatoriana
Entrega de Raciones
materiales fenómenos
naturales
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Consorcio
Público de la
cuenca del Río
Jubones
Proyectos de recuperación de
la cuenca hidrográfica
San Antonio de
Cumbe
Permanente
Registro Civil Registro públicos de datos
demográficos
San Antonio de
Cumbe
Temporal
Fuente: Archivos GAD San Antonio de Cumbe
Elaboración: Equipo Técnico PDOT GAD San Antonio de Cumbe
2.6.4. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado
para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
Se describirá y analizará la capacidad institucional del GAD referente a talento
humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases de
datos comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así
como de la sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y
coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar
complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del
GAD parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado.
Además en caso de existir un apoyo constante o parcial por parte del GAD
cantonal en la planificación, establecer las condiciones y el aporte de cada una de
las partes en el proceso pasado y/o actual.
122
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Tabla 71. Organización de la Parroquia
Barrios o
Comunas E
scu
ela
Co
leg
io
Sín
dic
o
Ju
nta
de r
eg
an
tes
Ju
nta
de a
gu
a
po
tab
le
Co
mit
é P
ro-
mejo
ras
Pre
s. B
arr
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C. C
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tra
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Pad
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e F
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Clu
bes D
ep
ort
ivo
s
Clu
bes S
ocia
les
Aso
. D
e
pro
du
cto
res
Aso
. D
e G
an
ad
ero
s
Aso
. D
e A
rte
san
os
Cumbe X X X X X X X X X X
Alverjas Loma X X X X X
Challe X
Gueledel X X X X X X
Quillin X X X X X
Zapotepamba X X X X
Piñan X X X X X
Chayazapa X X X X X
Chamical X X X X X X
Rodeo Molle X X X X
Fuente: Diagnóstico PDOT.2011
Elaboración: Equipo Técnico Consultor
123
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Gráfico 4. Organigrama
2.6.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente político institucional y
participación ciudadana se deben sintetizar los mayores aportes de cada uno de
los literales analizados, para ello se utilizaran como mínimo:
Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.
El producto puede ser apoyado o complementado con otras herramientas como:
fichas, gráficos, matrices y árboles o similares, que permitan establecer las
relaciones entre los elementos que constituyen el componente biofísico y su
estado actual.
Tabla 72. Matriz para priorización de potencialidades y problemas
Político institucional y participación ciudadana.
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de
planificación y
marco legal
Constitución del Ecuador, Plan
Nacional del Buen Vivir,
COOTAD, COFP, PDYOT,
presupuesto participativo
Ordenanzas, Resoluciones
Entidades, despacho
Desarticulación y
escaso manejo de la
normativa para su
funcionamiento
Escasa participación
de los actores sociales
y ciudadanos en los
Gad- San Antonio de
Cumbe
Presidente del GAD
Tècnico/a en Desarrollo
Comunitario
Asesor jurìdico Secretario/a del
GAD
Contador/a
124
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parroquial, sub-centro de salud,
asociaciones, Juntas
administradoras del agua
potable, riego y los principales
centro educativos como
Escuelas se ubican en la
cabecera parroquial
proceso de
planificación
Actores del
territorio
Alta voluntad para establecer
alianzas estratégicas para
distribución del presupuesto
Procesos sistematizados de
coordinación entre las
organizaciones que actúan en
la parroquia
Marcada influencia de
la política partidista, no
permiten acuerdos
estratégicos
Débiles mecanismos
de articulación, por
falta de sistemas de
evaluación y
seguimiento y
cumplimiento de
acuerdos y
compromisos.
Capacidad del
GAD para la
gestión del
territorio
Existencias de procesos de
articulación entre algunas
organizaciones representativas
Existencia de normativa
nacional de CPCCs, para
garantizar derechos de los
ciudadanos
Escasa capacidad de
gestión de los actores
institucionales
Mínimo conocimiento
de procesos de
participación
ciudadana.
3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE
TODOS LOS COMPONENTES.
Problemas
Bajos rendimientos productivos en la zona
Infraestructura productiva deficitaria
Conocimientos agropecuarios de la población limitados
Fuertes impactos negativos a los ecosistemas
Contaminación en ciertos barrios por deficiencia de servicios básicos comunitarios
Asistencia de salud con cobertura débil
Bajo nivel de organización social y débil gestión comunitaria.
125
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Población rural dispersa, desconectada y con escaso desarrollo
Población con bajo nivel de educación y escaso conocimiento de su acervo cultural.
Escasas fuentes de empleo
Bajo nivel asociativo no permite gestión de recursos para la producción agropecuaria
Zonas propensas a fenómenos naturales.
Potencialidades
Población joven para involucrarla en actividades agroproductivas y con mejor visión para
el desarrollo económico local.
Producción de distintos cultivos de ciclo cortó.
Diversidad biótica y paisajística con altas posibilidades de explotar el desarrollo turístico
en forma sustentable.
Territorio con vocación agrícola y ganadera permitirán potenciar el desarrollo
agropecuario en forma sustentable.
Ubicación geográfica puede convertirla en el centro de la actividad turística en el cantón.
Existen distintos puntos con alto potencial hidrológico para captación de agua limpia para
el consumo humano.
4. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El modelo territorial actual es la forma como actualmente se encuentra organizado y funciona el
territorio según el diagnóstico realizado. A continuación se resume algunos aspectos que
caracterizan al territorio.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Antonio de Cumbe, cuenta con aspectos
legales vigentes para cumplir con sus funciones y sus competencias
Baja intervención de los distintos Ministerios en la parroquia
El sistema organizativo poblacional es débil
Comunas y predios no legalizados
126
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
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Dentro de las unidades ambientales, las áreas de paramos son las mayormente afectadas debido
a su significativa disminución como resultado de la implantación de las denominadas “avance de
la frontera agrícola”.
En varias de las unidades analizadas se presentan oportunidades para desarrollar iniciativas en el
marco del desarrollo sustentable, tal es el caso del manejo sustentable de los páramos, el
ecoturismo y la gestión ambiental integrada.
La principal actividad económica productiva de los habitantes de la parroquia es la actividad
agrícola y producción pecuaria con la crianza de animales menores, lo cual es utilizado en su
mayoría para el consumo y la comercialización de los principales productos como: haba, frejol,
melloco, maíz, trigo, papa, tomate de árbol.
En cuanto a la actividad comercial esta es limitada a la venta de su producción dentro de la misma
parroquia y en el mejor de los casos llegan hasta la cabecera cantonal.
En lo turístico la Parroquia, no cuenta con atractivos turísticos adecuados, para potenciar y
promocionarla
Cuenta con adecuada infraestructura educativa, salud, equipamientos, etc., gracias al apoyo
Baja capacidad de gestión de vocales y asociaciones existentes en el territorio
Cuenta con vías aceptables lastradas, que permiten comunicarse a los barrios la mayor parte del
año.
Buena cobertura de telefonía celular en la zona y baja en cobertura de la telefonía fija.
Transporte deficiente ya que no existe transporte que comunique a la cabecera parroquial con sus
diferentes barrios
Turismo religioso de la Parroquia con alto potencial para explotarlo.
127
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
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Mapa 29. Modelo Territorial Actual
Elaborado: Equipo Consultor
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PARTE II
PROPUESTA
129
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5. PROPUESTA.
VISIÓN.
.
Al año 2019, la parroquia ha logrado
un considerable desarrollo
económico, ambiental, social y
cultural; dotada de mayor cobertura
de los servicios básicos,
infraestructura y equipamientos de
educación y salud. Existe una alta
cohesión organizativa y articulación
público – privada para la gestión y
ejecución de proyectos productivos,
agro turísticos y sociales, para el
mejoramiento de la calidad de vida
de la población.
130
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5.1. Potencialidades y Problemas.
Matriz de problemas y potencialidades priorizados del componente Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Relieve Pendientes Fuertes susceptibles
de conservación.
Pendientes Moderadas, propicias
para actividades antrópicas
combinadas (Productivas y
mecanizadas).
Extensión de la frontera agrícola, tala y
quema de especies naturales.
Erosión del suelo por actividades
antrópicas.
Geología Suelos jóvenes originarios de
rocas metamórficas.
Rocas Sedimentarias de Origen
Volcánico.
Zonas propensas a movimientos en
masa.
Afloramientos rocosos y ausencia de
suelo en algunos sectores.
Suelos Suelos propicios para actividades
agrícolas, principalmente cultivos
de ciclo corto.
Suelos aptos para actividades
Pecuarias.
Suelos Aptos para actividades
Forestales.
Erosión del suelo por actividades
agrícolas inadecuadas (Rosa, quema,
agro insumos).
Sistemas de explotación Ganadera
Inadecuados (Explotación Extensiva).
Reforestación con especies
introducidas.
Cobertura del
suelo
Diversidad de especies agrícolas
cultivadas.
Producción de pastos y forrajes.
Aprovechamiento de especies
forestales (Pino y Eucalipto).
Zonas de Vegetación Natural.
Perdida de genética por introducción
de variedades hibridas, principalmente
maíz.
Mal manejo de pastos e introducción
en suelos potencialmente forestales.
Introducción de especies exóticas.
Intervención con actividades
ganaderas.
Clima Temperaturas aptas para la
producción Agropecuaria.
Diversidad de Microclimas por
diferencia pisos altitudinales.
Zonas altas con presencia de heladas en
épocas frías.
Sequias y lluvias extremas, por
variación estacional y climática.
Agua Presencia de fuentes de
captación hídrica en las zonas
altas.
Disponibilidad de agua para la
producción.
Microcuencas abastecedoras de
agua para poblaciones aledañas
Contaminación del agua de las
quebradas y ríos
Falta de infraestructura básica para la
distribución del agua, para la
producción (canales de riego).
Áreas de micro cuencas deforestadas
Recursos
Naturales No
Renovables
Existencia de recursos no
renovables, áridos y pétreos y no
metálicos
Perdida acelerada del bosque natural o
primario
Inexistencia e incumplimiento de la
131
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San Antonio de Cumbe
normativa legal para explotación de
minas
Ecosistemas Bosques naturales propios de la
cordillera occidental.
Degradación de ecosistemas por
actividades productivas.
Contaminación del aire por uso de
insecticidas, pesticidas y fertilizantes
Recursos
Naturales
degradados
Perdida de la diversidad genética
en flora y fauna.
Suelos metamórficos propicios
para la producción.
Alteración de hábitats naturales, por
intervención antrópica.
Degradación y erosión por sobre
explotación y uso inadecuado del
recurso suelo.
Amenazas,
vulnerabilidad y
riesgos
Apoyo del GAD Municipal y
Parroquial con maquinaria.
Campañas de prevención de
catástrofes.
Deslizamientos de Tierras y obstrucción
de vías de tercer y cuarto orden.
Incendios forestales en épocas de
verano, producidos por actividades
humanas.
Matriz de problemas y potencialidades priorizados componente sociocultural
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Población Crecimiento del índice de
escolaridad
Crecimiento negativo de la población
Educación Circuito 11D08C01 Circuito
Educativo Urdaneta
Fusión y cierre de establecimientos
educativos
Salud Circuito 11D08C01 Salud
Urdaneta
Altos niveles de desnutrición infantil y mala
atención
Necesidades
Básicas
Insatisfechas
Instituciones que intervienen en
el territorio para solventar
MIES, Circuito de Salud, circuito
de Educación, Consejo de
protección de derechos,
Cooperación Internacional
Altos niveles de pobreza por NBI
Movilidad Humana Remesas de los migrantes
dinamiza la economía
Despoblamiento del sector rural
Grupos Étnicos Existencia de la etnia Kichwa
Saraguro
Mestizos no participan en reuniones
comunitarias
Cultura y
Patrimonio
Valores ancestrales sobre todo
de los productores de maíz
Perdida de la identidad cultural
(vestimenta, costumbres, alimentación,
idioma, etc.)
Organizaciones
sociales
Presencia de 9 organizaciones
de segundo grado y
comunidades
Debilidad organizativa en las comunidades
Vulnerabilidad Presencia del centro infantil del Escasez de recursos económicos y
132
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
buen vivir competencias
Matriz de problemas y potencialidades componente económico
Variables Potencialidades Problemas
Actividades
económica/
sectores
productivos
Producción de cebolla de buena
calidad apta para mercados
locales y regionales
Cercanía a mercados locales y
regionales
Suelos fértiles en partes planas
Monocultivo del maíz degrada el suelo
Bajos rendimientos e cultivos de maíz,
fréjol, cebolla, babaco y tomate de árbol
Bajos rendimientos agropecuarios
Factores de
producción
Implementación y mejoramiento
de cultivos ancestrales de trigo,
papa, maíz, cebada, zambo,
arveja, fréjol, haba.
Red vial que conecta la parroquia con la
cabecera parroquial en mal estado
Canal de riego en mal estado
Suelos infértiles y erosionados
Infraestructura
productiva
Existencia de sistema de riego
Tecnología ancestral (arado
andino)
Baja cobertura de extensiones con sistemas
de riego
Vías y caminos en mal estado
Seguridad y
soberanía
alimentaria
Semillas criollas Asistencialismo a los productores, no deja
desarrollar iniciativas propias
Productores desorganizados
Análisis Financiero
de la circulación
de capitales y flujo
de bienes y
servicios
Existencia de instituciones
financieras públicas y privadas en
el cantón Saraguro
Limitado acceso al crédito
Amenazas a la
infraestructura y
producción
MAGAP apoya la producción y
ONG FORECCSA
Perdida de los suelos por mal uso de riego
Disminución de agua para riego por la
deforestación en las partes altas
Ataque de nuevas plagas y enfermedades
para los cultivos
133
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San Antonio de Cumbe
Matriz de problemas y potencialidades priorizados del componente asentamientos humanos
Variables Potencialidades Problemas
Centros poblados Población rural con familias
numerosas
Dispersión de los poblados para establecer
programas y proyectos
Infraestructura y
acceso a servicios
básicos
La cabecera parroquial cuenta
con los servicios básicos
Existen Juntas de Agua
Mala calidad de agua para consumo
humano
Inestabilidad de las vías y viviendas por
colapso de pozos ciegos
No hay recolección de basura
Debilidad organizativa de las juntas de agua
Escasa cobertura de servicios básicos en los
barrios de la parroquia
Acceso a servicios
de educación y
salud
Distritos Educativos y de Salud
11D08
Distante ubicación de los centros de
educación especialmente del nivel medio.
Acceso a vivienda Crédito de vivienda a intereses
bajos hasta el 6%
Déficit de vivienda en la cabecera parroquial
por migración y crecimiento poblacional
Localización de
asentamientos
humanos
Por su localización, está
influenciada por la cabecera
cantonal
Vías de tercer orden con escasa capa de
rodadura
Rutas de transporte de pasajeros
entre parroquias
Limitada frecuencia de transporte en
invierno por destrucción de vías
Matriz de problemas y potencialidad priorizados componente movilidad, energía y conectividad
Variables Potencialidades Problemas
Movilidad Existe la vía Saraguro –Urdaneta -
Cumbe
Puentes deteriorados debido a la
antigüedad de su construcción
Las vías interparroquiales y comunitarias se
encuentran en mal estado
Servicio de transporte
intercantonal
Existe un mal servicio de transporte a la
parroquia
Servicio de transporte público no abastece
la demanda
Telecomunicacione
s
Existencia del servicio de las
operadoras telefónicas Movistar
y Claro
Alto porcentaje de la población no tiene
servicio de telefonía fija, celular, internet y
tv cable
Escasa e inexistente cobertura del servicio
de internet
Energía Existe buena cobertura del
servicio eléctrico
Escaso alumbrado público
134
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Vulnerabilidad Existencia de Secretaria de
Riesgos, y GADs Cantonal y
parroquial
Existen zonas de movimientos en masa
Matriz de problemas y potencialidades priorizados componente político institucional y participación
ciudadana
Variables Potencialidades Problemas
Actores Existencias de procesos de
articulación entre
organizaciones públicas y
privada, y comunas
Escasa capacidad de gestión de los actores
institucionales
Existencia de diversidad cultural
e identidad territorial
Incumplimiento de las competencias de otro
niveles de gobierno
Marco legal e
instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
Normativa nacional para la
implementación y uso de
herramientas de planificación y
ordenamiento territorial
No se cuenta con la capacidad técnica para
la gestión territorial
Disponibilidad de un plan de
desarrollo y ordenamiento
territorial parroquial 2011-2020
Deficiente conocimiento de las leyes,
normas y procedimientos vigentes
Participación
ciudadana
Existencia de normativa nacional
de CPCCs, para garantizar
derechos de los ciudadanos
Mínimo conocimiento de procesos de
participación ciudadana.
135
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5.2. Objetivos Estratégicos de desarrollo.
“Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas para alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos deben considerar las competencias exclusivas y concurrentes, así como también facultades y funciones, por cuanto a través de ellos se marcan las pautas para la generación de políticas y acciones concretas del GAD.” (Senplades, 2015, p.80)
En base a los problemas y potencialidades identificadas en la fase de diagnóstico, se determinaron los objetivos estratégicos de desarrollo en cada uno de los componentes, los cuales permitirán alcanzar la visión planteada para el 2019.
Componente 1: SOCIOCULTURAL.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ELEMENTOS COMUNES OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Crecimiento del índice de escolaridad
Altos niveles de pobreza por falta de servicios
básicos y empleo.
Pobreza existente por falta de participación de
actores y ciudadanía
Identidad cultural en riesgo
Migración de la
población por bajas fuentes de empleo
1.- Gestionar la dotación de equipamientos y la ampliación de servicios básicos en todo el territorio para el mejoramiento del nivel de vida de la población. 2.- Fortalecer las organizaciones locales para la gestión y ejecución de proyectos encaminados a fortalecer asociatividad e identidad cultural.
Instituciones que intervienen en el territorio para
solventar MIES, Circuito de Salud, circuito de
Educación, Consejo de protección de derechos,
Cooperación Internacional
Existencia de la etnia Kichwa Saraguro
Valores ancestrales sobre todo de los productores
de maíz
Presencia de 9 organizaciones de segundo grado y
comunidades
Presencia del centro infantil del buen vivir
Crecimiento negativo de la población
Fusión y cierre de establecimientos educativos
Altos niveles de desnutrición infantil y mala
atención
Altos niveles de pobreza por NBI
Despoblamiento del sector rural
Mestizos no participan en reuniones comunitarias
Perdida de la identidad cultural (vestimenta,
costumbres, alimentación, idioma, etc.)
Debilidad organizativa en las comunidades
Escasez de recursos económicos y competencias
136
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Componente 2: ECONOMICO.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ELEMENTOS COMUNES OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Producción de cebolla de buena calidad apta
para mercados locales y regionales
Productores desorganizados y con
limitado acceso a crédito.
Bajos rendimientos productivos en el sector
agropecuario.
Sistemas de riego limitados y en mal
estado
3.- Desarrollar estrategias para incrementar la
productividad del sector agropecuario y
la generación de empleo local.
4.- Fortalecer las
asociaciones productivas para la
articulación y ejecución de
proyectos productivos que
generen alto valor a la producción local.
Implementación y mejoramiento de cultivos
ancestrales de trigo, papa, maíz, cebada, zambo,
arveja, fréjol, haba.
MAGAP apoya la producción y ONG FORECCSA
Cercanía a mercados locales y regionales
Suelos fértiles en partes planas
Tecnología ancestral (arado andino)
Monocultivo del maíz degrada el suelo
Red vial que conecta la parroquia con la
cabecera parroquial en mal estado
Baja cobertura de extensiones con sistemas de
riego
Limitado acceso al crédito
Perdida de los suelos por mal uso de riego
Productores desorganizados
Bajos rendimientos e cultivos de maíz, fréjol,
cebolla, babaco y tomate de árbol
Suelos infértiles y erosionados
Vías y caminos en mal estado
Componente 3: ASENTAMIENTOS HUMANOS.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ELEMENTOS COMUNES OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Presencia de Juntas que administran los
servicios de agua en los barrios.
Deficiente cobertura de servicios básicos
Riesgos en viviendas
por problemas de saneamiento ambiental
5.- Impulsar el incremento y cobertura de servicios básicos, en coordinación con los diferentes niveles de gobierno.
Déficit de vivienda en la cabecera parroquial
crecimiento poblacional
Inestabilidad de las viviendas por colapso de
pozos ciegos
Servicios básicos recolección de basura
Debilidad organizativa de las juntas de agua
Escasa cobertura de servicios básicos en los
barrios de la parroquia
Escaso alumbrado público
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Componente 4: MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ELEMENTOS COMUNES OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Servicio de transporte intercantonal
Sistemas de conectividad deficientes
6.- Mejorar el sistema vial parroquial y los
medios de comunicación en base
al actual desarrollo tecnológico.
Existencia del servicio de las operadoras telefónicas
Movistar y Claro
Existe buena cobertura del servicio eléctrico
Existencia de Secretaria de Riesgos, y GADs
Cantonal y parroquial
Puentes deteriorados debido a la antigüedad de su
construcción
Existe un mal servicio de transporte a la parroquia
Alto porcentaje de la población no tiene servicio de
telefonía fija, celular, internet y tv cable
Las vías interparroquiales y comunitarias se
encuentran en mal estado
Escasa e inexistente cobertura del servicio de
internet
Componente 5: BIOFISICO.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ELEMENTOS COMUNES OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Diversidad de especies agrícolas cultivadas.
Extensión de la frontera agrícola genera pérdida
acelerada del bosque natural.
Mal manejo de técnicas
agrícolas y pecuarias generan baja
productividad y la degeneración de suelos
7.- Preservar y restaurar el medio
ambiente del territorio para
conservar la biodiversidad y aprovechar los
recursos naturales en forma responsable.
8.- Promover el
manejo de técnicas agropecuarias para
lograr una producción sustentable.
Suelos aptos para actividades agropecuarias, y
forestal
Producción de pastos y forrajes.
Presencia de fuentes de captación hídrica en las
zonas altas.
Diversidad de Microclimas por diferencia pisos
altitudinales.
Extensión de la frontera agrícola, tala y quema de
especies naturales.
Erosión del suelo por actividades agrícolas
inadecuadas (rosa, quema, agroinsumos).
Perdida acelerada del bosque natural o primario
Inexistencia e incumplimiento de la normativa legal
para explotación de minas
Mal manejo de pastos e introducción en suelos
potencialmente forestales.
Introducción de especies exóticas.
Sistemas de explotación Ganadera Inadecuados
(Explotación Extensiva).
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Componente 6: POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ELEMENTOS COMUNES OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
Normativa nacional para la implementación y uso
de herramientas de planificación y ordenamiento
territorial Limitada articulación para la gestión de proyectos locales.
Baja capacidad técnica para elaborar y
ejecutar proyectos sociales, productivos e
institucionales
9.- Fortalecer las capacidades técnicas
de los principales actores locales, promoviendo la
articulación público – privada.
Escasa capacidad de gestión de los actores
institucionales
Incumplimiento de las competencias de otro
niveles de gobierno
No se cuenta con la capacidad técnica para la
gestión territorial
Deficiente conocimiento de las leyes, normas y
procedimientos vigentes
Mínimo conocimiento de procesos de participación
ciudadana.
5.2.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR CADA COMPONENTE.
COMPONENTE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Componente SOCIOCULTURAL.
1.- Gestionar la dotación de equipamientos y la ampliación de servicios básicos en todo el territorio para el mejoramiento del nivel de vida de la población.
2.- Fortalecer las organizaciones locales para la gestión y ejecución de proyectos encaminados a fortalecer asociatividad e identidad cultural.
Componente ECONOMICO - PRODUCTIVO 3.- Desarrollar estrategias para incrementar la productividad del sector agropecuario y la generación de empleo local.
4.- Fortalecer las asociaciones productivas para la articulación y ejecución de proyectos productivos que generen alto valor a la producción local.
Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS 5.- Impulsar el incremento y cobertura de servicios básicos, en coordinación con los diferentes niveles de gobierno.
Componente MOVILIDAD ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
6.- Mejorar el sistema vial parroquial y los medios de comunicación en base al actual desarrollo tecnológico.
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Componente BIOFISICO.
7.- Preservar y restaurar el medio ambiente del territorio para conservar la biodiversidad y aprovechar los recursos naturales en forma responsable.
8.- Promover el manejo de técnicas agropecuarias para lograr una producción sustentable y asegurar la soberanía alimentaria.
Componente POLITICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION CIUDADANA.
9.- Fortalecer las capacidades técnicas de los principales actores locales, promoviendo la articulación público – privada.
5.3. ARTICULACION DE LOS OBJETIVOS DEL PNBV A LOS EJES DE PRIORIDAD
NACIONAL.
Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el
Buen Vivir, a continuación se presenta la relación o articulación que los objetivos
estratégicos parroquiales tienen con los Objetivos del PNBV y tres ejes de prioridad
nacional.
Tabla Vinculación entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad nacional.
Objetivos del Plan Nacional
para el
Buen Vivir 2013-2017
Prioridades de desarrollo nacional
Estrategia Nacional para
la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
Estrategia
Nacional Para el
cambio de la
matriz productiva
Estrategia Nacional
Sustentabilidad
patrimonial
1. Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.
2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad.
1.- Gestionar la dotación de equipamientos y la ampliación de servicios básicos en todo el territorio para el mejoramiento del nivel de vida de la población.
3. Mejorar la calidad de vida de la población.
5.- Impulsar el incremento y cobertura de servicios básicos, en coordinación con los diferentes niveles de gobierno.
140
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4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
9.- Fortalecer las capacidades técnicas de los principales actores locales, promoviendo la articulación público – privada para la gestión de proyectos.
Objetivos del Plan Nacional
para el
Buen Vivir 2013-2017
Prioridades de desarrollo nacional Estrategia Nacional para
la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
Estrategia
Nacional Para el
cambio de la
matriz productiva
Estrategia Nacional
Sustentabilidad
patrimonial
5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
2.- Fortalecer las organizaciones locales para la
gestión y ejecución de proyectos
encaminados a fortalecer
asociatividad e identidad cultural.
6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
7.- Preservar y restaurar el medio ambiente del territorio para conservar la biodiversidad y aprovechar los recursos naturales en forma responsable.
8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
3.- Desarrollar estrategias para incrementar la productividad del sector agropecuario y la generación de empleo local.
141
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9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
4.- Fortalecer las asociaciones productivas para la articulación y ejecución de proyectos productivos que generen alto valor a la producción local.
10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Objetivos del Plan Nacional
para el
Buen Vivir 2013-2017
Prioridades de desarrollo nacional Estrategia Nacional para
la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
Estrategia
Nacional Para el
cambio de la
matriz productiva
Estrategia Nacional
Sustentabilidad
patrimonial
11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.
8.- Promover el manejo de técnicas agropecuarias para lograr una producción sustentable y asegurar la soberanía alimentaria.
6.- Mejorar el
sistema vial
parroquial y los
medios de
comunicación en
base al actual
desarrollo
tecnológico.
12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana
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5.4. INDICADORES Y METAS.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INDICADORES de GESTION y RESULTADO.
METAS 2019
1.- Gestionar la dotación de equipamientos y la ampliación de servicios básicos en todo el territorio para el mejoramiento del nivel de vida de la población.
Cantidad de recursos financieros formalizados con otros niveles de gobierno para financiar proyectos de infraestructura básica y equipamientos.
A los menos 350 mil dólares
gestionados en proyectos para
infraestructura básica y equipamientos
para la parroquia.
2.- Fortalecer las organizaciones locales para la gestión y ejecución de proyectos encaminados a fortalecer asociatividad e identidad cultural.
Plan de fortalecimiento Organizativo: en procesos organizativos, legales, resolución de conflictos, elaboración y gestión de proyectos sociales y culturales
Un programa de capacitación ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5 organizaciones de la zona, en aspectos organizativos y gestión de proyectos sociales y culturales
3.- Desarrollar estrategias para incrementar la productividad del sector agropecuario y la generación de empleo local.
Cantidad de talleres de capacitación en sistemas agroecológicos.
Cantidad de proyectos implementados en sistemas modernos de riego
Cantidad de proyectos implementados para mejorar la productividad agropecuaria de los principales productos (agrícolas y animales menores)
Cuatro talleres de capacitaciones en técnicas para obtener sistemas agro ecológicos.
Seis talleres de capacitaciones ejecutados en técnicas de implementación de sistemas modernos de riego (aspersión y/o goteo).
Al menos se han ejecutado 2 proyectos para incrementar la productividad local, beneficiando al menos a 100 productores.
4.- Fortalecer las asociaciones
productivas para la articulación
y ejecución de proyectos
productivos que generen alto
valor a la producción local.
Plan de fortalecimiento a organizaciones productivas: en procesos asociativos, legales, reglamentos, elaboración y gestión de proyectos productivos, negociación.
Cantidad de proyectos implementados para mejorar la producción ganadera de la zona.
Cantidad de proyectos implementados, para generar valor agregado
Un programa de capacitación ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5 organizaciones de la zona, en aspectos organizativos y gestión de proyectos productivos
Un proyecto ejecutado orientado a incrementar la producción ganadera de al menos 100 productores de la zona.
Un proyecto implementado para generar emprendimientos dinámicos en la zona en base al potencial del territorio.
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a la producción local.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INDICADORES de GESTION y RESULTADO
METAS 2019
5.- Impulsar el incremento y
cobertura de servicios básicos,
en coordinación con los
diferentes niveles de gobierno.
Monto de recursos gestionados para financiar proyectos para dotar de servicios básicos a la población.
A los menos 200 mil dólares gestionados en proyectos para mejorar y dotar de servicios básicos a la parroquia.
6.- Mejorar el sistema vial
parroquial y los medios de
comunicación en base al actual
desarrollo tecnológico.
Porcentaje de carreteras mejoradas que permitan la movilidad en forma adecuada.
Sistema de transporte público local
Porcentaje de familias con acceso a internet.
50% de vías mejoradas y 70% de vías accesibles todo el año
Implementar un transporte público para la población local.
20% de crecimiento de familias con acceso a internet
7.- Preservar y restaurar el medio ambiente del territorio para conservar la biodiversidad y aprovechar los recursos naturales en forma responsable.
Hectáreas reforestadas
para reducir impactos
ambientales.
Reforestar al menos 500 hectáreas.
Implementación de un vivero forestal en la parroquia.
8.- Promover el manejo de técnicas agropecuarias para lograr una producción sustentable y asegurar la soberanía alimentaria.
Proyectos productivos implementados para garantizar la soberanía alimentaria en la parroquia.
Ejecutar un proyecto productivo para garantizar la soberanía alimentaria en la parroquia.
9.- Fortalecer las capacidades técnicas de los principales actores locales, promoviendo la articulación público – privada.
Talleres de capacitación ejecutados para fortalecer procesos de articulación público – privada y de participación ciudadana.
Cuatro talleres de capacitación relacionados a la participación ciudadana y articulación público – privada y público – público.
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5.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO.
El modelo territorial deseado se construyó en base a las potencialidades y atendiendo a
las características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la
búsqueda de igualdad de oportunidades a la población. El modelo territorial tiene
concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados en la presente propuesta,
Visión Parroquial.
Modelo deseado
Al año 2019, la parroquia San
Antonio de Cumbe ha
logrado un considerable
desarrollo económico,
ambiental, social y cultural;
dotada de mayor cobertura
de los servicios básicos,
infraestructura y
equipamientos de educación
y salud. Existe una alta
cohesión organizativa y
articulación público – privada
para la gestión y ejecución de
proyectos productivos, agro
turísticos y sociales, para el
mejoramiento de la calidad
de vida de la población.
145
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MAPA 30: MODELO DE TERITORIO DESEADO
Elaboración Equipo Consultor
146
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5.6. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)
El GAD Cantonal de Saraguro ha realizado la zonificación basada en la capacidad de uso
de la tierra, y en base de ello, se han determinado las categorías de ordenamiento
territorial que proyectan de forma normativa lo que se busca del territorio.
A nivel parroquial se consideraron las mismas categorías, las cuales darán respuesta a los
principales problemas y potencialidades de la parroquia Como respuesta a las
problemáticas y potencialidades derivadas de la fase de diagnóstico. Esto constituirá
parte del escenario territorial deseado, y estará en armonía con las actividades de la
población para el buen aprovechamiento de los recursos naturales
Las Categorías de Ordenamiento Territorial COT establecidas, determinaran las políticas
generales de desarrollo a seguir, los mismos que mediante la aplicación de una agenda
regulatoria nos permitirá generar programas y proyectos encaminados al
aprovechamiento sustentable de la parroquia.
La construcción del modelo territorial deseado que se desea alcanzar en un periodo de
tiempo determinado para la parroquia, se construye en base a las potencialidades y
atendiendo principalmente a las características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,
culturales y políticas, buscando la igualdad de oportunidades a la población. El modelo
territorial planteado esta en concordancia con la visión y objetivos estratégicos
planteados para la parroquia.
A continuación se describen las categorías y subcategoría de Ordenamiento Territorial:
CATEGORIAS GENERALES.
CATEGORIAS A NIVEL CANTONAL
CATEGORIA HECTAREAS %
Zona de Servicio Ambientales 72.1889,7 66,68
Zona de producción agropecuaria
24.211,28 22.36
Zona con afección 11.420,36 10,45
Zona de Asentamientos humanos
448,80 0,41
TOTAL = 108.270,14 100 Fuente: Senplades – SIN
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MAPA 31:
Fuente: PDOT Saraguro 2015
Las categorías generales de uso de la tierra se las estableció considerando en una forma general la aptitud del suelo en el territorio del cantón Saraguro. a). Zona de servicios ambientales. Esta categoría general se localiza en la parte alta del territorio cantonal de Saraguro, cubre una superficie de 72189.70 ha, con un porcentaje de 66.68% del territorio del cantón, esta es la zona que cumple la función de captación de aguas lluvias, se encuentran los estratos de vegetación como bosque, páramo y matorral, además es la zona donde se propone la creación de una categoría de manejo de “Bosque Protector Saraguro”. b). Producción agropecuaria Esta categoría general se localiza en las partes media y baja del territorio del cantón, cubre una superficie de 24211.28 ha con un porcentaje de 22.36% del territorio cantonal, esta zona tiene la capacidad y aptitud del suelo de la producción agrícola y pecuaria incluyendo prácticas agroforestales con la finalidad de disminuir la erosión de los suelos. C). Zona con afección (erosión) Esta zona no refleja la capacidad ni la aptitud del suelo es una afección que viene ocurriendo con deterioro de la capa arable del suelo, por lo tanto no es una capacidad de uso del suelo, tiene una superficie de 11420.36 ha, con un porcentaje de 10.55% del territorio del cantón, en este estudio
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se sugiere darle un uso de investigación para conocer los diferentes tipos de erosión que se presenta en un territorio y sus factores. Es importante mencionar que en esta zona se encuentra localizado un proyecto de generación de eléctrica eólica por el SELECC de la provincia del Azuay, la zona tiene un potencial en viento, que es importante de aprovechar en coordinación interinstitucional. (SELEC Azuay – GADMIS. d). Asentamientos humanos. Estas áreas son lugares donde se asientan las poblaciones de la ciudad de Saraguro como cabecera cantonal y las 10 cabeceras parroquiales y otras sitios poblados presentes en el cantón Saraguro, tiene una superficie de 448.80 ha, cubre un porcentaje e 0.41% del territorio, es importante indicar que incluyen áreas donde se pueden dedicar a ampliación de las áreas urbanas respetando las zonas de inestabilidad de taludes que en algunos asentamiento humanos se encuentran en lugares inestables, para mayor seguridad es importante realizar un estudio que determine las zonas de riesgos naturales y así asegurar la infraestructura en especial la población del cantón Saraguro.
Categoría Específica Siguiendo con el análisis del territorio luego de las categorías generales se determinaron las Categorías específicas, estas ayudan ir determinando la capacidad y la aptitud del potencial del suelo, estas categorías generales ayudan a conocer más específicamente el uso adecuado que el agricultor debe darle al suelo, a continuación se detallan las categorías específicas:
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Fuente: PDOT Saraguro 2015
a). Propuesta Bosque Protector Saraguro (BPS) Esta categoría específica, es el área donde se encuentra el bosque natural y el páramo, es un área que se la debe proteger y así cuidar la biodiversidad presenta en el cantón, En este estudio se sugiere la creación de una categoría de manejo como Bosque Protector Saraguro (BPS), se localiza en la parte alta ose al sur del cantón Saraguro límite con el cantón Loja, tiene una superficie de 15736.37 ha y cubre el 14.53% del territorio del cantón. b). Zona de servicios ambientales restringidos Esta categoría específica se localiza en la partes alta y media del cantón, en esta área se puede encontrar los estratos de vegetación de: Bosque Natural, páramo y matorrales, tiene una superficie de 31289.13 ha y cubre el 28.90% del territorio del cantón c) Zona de explotación forestal con especias de rápido crecimiento Esta categoría general tiene la clase agrológica de suelos VII que tiene la aptitud del suelo para la producción de madera con especies de rápido crecimiento como: Pinus patula, Pinus estrobus, eucalipto globulus y eucaliptoa saligna tomando en cuenta el rango de distribución de las especies, tiene una superficie de 21329.48 ha y cubre del 19.70% del territorio, es importante indicar que esta clase VII de suelos se localiza en la parte media y baja del territorio, para la implementar esta categoría se debe realizar a 30 metro de los márgenes de los drenajes naturales y fuentes de agua, esta actividad no se la debe realizar en las partes altas del cantón. d). Producción agrícola mecanizada para la soberanía alimentaria, pequeños productores Esta categoría general se localiza en el cantón en las partes media y baja, la aptitud del suelo es para la producción agrícola, tiene una superficie mínima de 3834.72 ha, cubre el 3.54% del territorio cantonal esto debido a las características morfológicas del territorio es muy irregular. e). Producción agropecuaria con ligeras limitaciones Esta categoría general se localiza en las partes media y baja del cantón, tiene una superficie de 9.145.28 ha, cubre el 8.45% del territorio cantonal, la aptitud del suelo da para la producción de
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cultivos agrícolas y la producción pecuaria, siempre y cuando vaya combinada con prácticas agroforestales (cultivos, animales y arboles) f). Zona de producción pecuaria incorporando practicas agroforestales Esta categoría general, se localiza en todo el territorio del cantón Saraguro, tiene una superficie de 15169.45 ha, cubre el 14.01% del territorio cantonal, tiene la aptitud del suelo para la producción de pastos para la producción de carne y leche con ganado vacuno. g). Erosión del suelo Esta zona no refleja la capacidad ni la aptitud del suelo es una afección que viene ocurriendo con deterioro de la capa arable del suelo, por lo tanto no es una capacidad de uso del suelo, tiene una superficie de 11420.36 ha, con un porcentaje de 10.55% del territorio del cantón, en este estudio se sugiere darle un uso de investigación para conocer los diferentes tipos de erosión que se presenta en un territorio y sus factores. Es importante mencionar que en esta zona se encuentra localizado un proyecto de generación de eléctrica eólica por el SELECC de la provincia del Azuay, la zona tiene un potencial en viento, que es importante de aprovechar en coordinación interinstitucional. (SELEC Azuay – GADMIS. h). Áreas urbanas y Áreas nuevas para expansión urbana-ordenanza 2015-GADMIS Asentamiento humanos del cantón Saraguro son: ciudad de Saraguro como cabecera cantonal y las 10 áreas urbanas parroquiales, tienen una superficie de 448.80 ha, cuben el 0.15% del territorio del cantón, es importante indicar que en Municipio estableció las nuevos límites de las 11 áreas urbanas del cantón Saraguro bajo la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del cantón Saraguro de acuerdo al Artículo 324 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial de Autonomía y Descentralización, con fecha 15 de marzo del 2015.
151
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5.7. POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES SEGÚN LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
C.O.T.
Categoría de Ordenamiento Territorial POLÍTICAS PUBLICAS
1. Zona de servicios ambientales
Garantizar a la población un ambiente sano y
ecológicamente responsable.
2. Zona de producción
agropecuaria
Tecnificación agrícola y pecuaria, que permitan mejorar el uso y productividad del suelo, evitando la ampliación de la frontera agrícola.
Agricultura extensiva para la soberanía alimentaria
Promover las unidades de producción agrícola
3. Zona con afección
Desarrollar estrategias para disminuir el riego
Vigilancia sobre la recuperación de las áreas naturales, uso y tenencia del suelo para garantizar el manejo adecuado de los recursos
4. Zona de asentamientos
humanos
Implementar modelos de prestación de servicios públicos territorializadas con estándares de calidad y calidez y de entera satisfacción de la ciudadana
Dotar de servicios básicos y equipamientos públicos de calidad.
5.8. Políticas Públicas Locales según las Categorías de Ordenamiento Territorial
COT.
En base a las Categorías de Ordenamiento Territorial definidas se establece las políticas
públicas que expresan las acciones que el GAD Parroquial debe regular e implementar
para poder en corto y mediano plazo conseguir el cumplimiento de las metas establecidas
en cada objetivo estratégico, los cuales están articuladas con los objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir, principalmente a los relacionados a la erradicación de la pobreza,
generación de pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.
A continuación se describen cada una de las Categorías de Ordenamiento Territorial y las
políticas públicas que deben aplicarse, a fin de alcanzar los resultados deseados.
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5.9. OTRAS POLITICAS COMPLEMENTARIAS.
5.9.1. POLITICAS REFERENTES AL GOBIERNO PARROQUIAL.
A continuación se plantean políticas de acuerdo a las competencias del gobierno
parroquial, relacionadas a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades
nacionales:
Promover el desarrollo económico local creando sinergias público – privadas y
privadas impulsando el desarrollo de proyectos productivos en base a las
potencialidades del territorio.
Planificar, coordinar y articular acciones con el gobierno nacional, provincial y
municipal para la construcción y mantenimiento de vías, infraestructura
productiva y social.
5.9.2. POLITICAS PÚBLICAS DE LAS AGENDAS DE IGUALDAD.
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, se considerará
las siguientes políticas públicas establecidas en la Agenda Nacional de Igualdad.
Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Potenciar y efectivizar el trabajo para las mujeres incorporándolas a la
actividad productiva remunerada, creando condiciones para superar el
subempleo, desempleo y explotación laboral.
Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al
transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los
bienes y servicios básicos.
Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de
cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
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Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales para
garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad
cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones
innecesarias y desperdicio de sus productos.
Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto
contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-
infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola ancestral
en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de
alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de
las nacionalidades y pueblos.
Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en
el marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y
visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.
Fomentar redes de comercialización convencional y alternativa con precios
justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños
productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de
nacionalidades y pueblos.
Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional
Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos,
transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el
desarrollo de cada generación.
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5.9.3. Competencias del GAD Parroquial:
De acuerdo al Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo
descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados
parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de
otras que se determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad
el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias;
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Es necesario mencionar que la Gestión local será articulada en base a los niveles de
gobierno, los cuales se presentan en base a las competencias asignadas para cada nivel.
En el siguiente gráfico se detallan las competencias por cada nivel.
155
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5.10. COMPETENCIAS DEL GAD PARROQUIAL.
ANEXO: COMPETENCIAS DEL GAD PARROQUIAL:
COMPETENCIA COORDINACION Gestión Vigilancia y
control
Planificar el desarrollo parroquial GAD CANTONAL Y
PROVINCIAL
Planificar, construír y mantener la infraestructura física, equipamientos y
espacion públicos X X X
Planificar y mantener la vialidad parroquial GAD PROVINCIAL
Incentivar desarrollo de actividades productivas comunitarias, la biodiversidad
y protección del medio ambiente. COMPETENCIA
Gestionar, coordinar y admnistrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno
Coordinación y delegación de
funciones por parte de GAD cantonal o
provincial
Promover la organización de los ciudadanos comunas, barrios con el
carácter de organizaciones territoriales de base
COMPETENCIA
Gestionar recursos de la cooperación internacional
X
Vigilar la calidad de obras y la calidad de los servicios públicos.
X
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MODELO DE
GESTION
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6. MODELO DE GESTIÓN
El Modelo de Gestión son las estrategia de articulación permanente que el GAD Parroquial realizar con los diferentes niveles de gobiernos para la formulación e implementación del plan; la formulación y ejecución de los programas y proyectos; la estrategia para garantizar la participación ciudadana y el sistema de seguimiento y evaluación del PDOT.
El Art. 42 literal c) del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas dispone que
“para la elaboración del modelo de gestión, los GAD deberán precisar, por lo menos, los
datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos,
instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y
retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social”.
El presente Modelo de Gestión considera cinco elementos, los cuales contribuirán al
proceso de implementación del PDOT Parroquial.
158
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6.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN.
Para los problemas que el GAD Parroquial identificó en la etapa del diagnóstico, y que no
tienen competencia para su gestión, se propone estrategias de articulación, las cuales
permitan coordinar con otros niveles de gobierno e instituciones públicas o privadas.
La estrategia de articulación permitirá que el GAD Parroquial coordine temas que no son
de su competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles
de gobierno. La articulación será el mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de
problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.
El GAD Parroquial constituye el principal promotor de desarrollo local, por ello, debe
coordinar actividades con organizaciones sociales y productivas de la zona.
6.1.1.- ARTICULACION GAD PARROQUIAL CON GOBIERNO NACIONAL.
El GAD Parroquial articulará gestiones y acciones para la implementación de los
programas y proyectos del PDOT Parroquial, con las diferentes instancias del Gobierno
Central, las cuales tengan bajo su responsabilidad el ejecución del PNBV y las Agendas:
Zonal, Sectorial y de Igualdad.
ARTICULACIÓN DEL GAD PARROQUIAL CON EL GOBIENRO NACIONAL
Fuente: Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD
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6.1.2. MATRIZ DE ARTICULACION CON EL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL, PROVINVIAL Y NACIONAL.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PARROQUIALES
OBJETIVOS ESTRATEGICOS CANTONALES
OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROVINCIALES
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN
VIVIR
1.- Gestionar la dotación de equipamientos y la ampliación de servicios básicos en todo el territorio para el mejoramiento del nivel de vida de la población.
2.- Fortalecer las organizaciones locales para la gestión y ejecución de proyectos encaminados a fortalecer asociatividad e identidad cultural.
3.- Desarrollar estrategias para incrementar la productividad del sector agropecuario y la generación de empleo local.
4.- Fortalecer las asociaciones productivas para la articulación y ejecución de proyectos productivos que generen alto valor a la producción local.
5.- Impulsar el incremento y cobertura de servicios básicos, en coordinación con los diferentes niveles de gobierno.
6.- Mejorar el sistema vial parroquial y los medios de comunicación en base al actual desarrollo tecnológico.
7.- Preservar y restaurar el medio ambiente del territorio para conservar la biodiversidad y aprovechar los recursos naturales en forma responsable.
8.- Preservar y restaurar el medio ambiente del territorio para conservar la biodiversidad y aprovechar los recursos naturales en forma responsable.
9.- Fortalecer las capacidades técnicas de los principales actores locales, promoviendo la articulación público – privada.
1.- Conservar y manejar de forma sostenible los recursos naturales(bosque, páramo, agua y suelo) 2.- Fortalecer las capacidades locales en temas agroambientales 3.- Rescatar, promocionar y difundir los valores culturales (vestimenta, idioma, música, medicina, comidas, etc.) y el ecoturismo ancestral rural en el cantón. 4..- Participar equitativamente de hombres, mujeres, jóvenes y niños a través de capacitación, formación humana y su incorporación en los espacios de concertación y toma de decisiones. 5.- Diversificar la producción agropecuaria y artesanal, mediante el uso de tecnologías apropiadas. 6.- Mejorar los niveles de ingresos económicos, garantizando la seguridad alimentaria familiar y buscando mercados alternativos para la producción agropecuaria con valor agregado. 7.- Establecer y manejar un plan vial participativo para el mejoramiento de las vías de acceso a los centros poblados parroquiales y cantonales en base a su competencia 8.- Gestionar los servicios de comunicación y conectividad para mejorar la calidad de vida de la población del cantón en convenio con entidades estatales CNT, EERSSA y privadas Claro, Movistar. 9.- Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población a través del crecimiento ordenado del territorio, la dotación y mejoramiento de infraestructura básica y servicios públicos. 10.- Mejorar la calidad de los servicios que ofrece el GADMIS a la población saragurence, mediante la modernización del sistema tecnológico, infraestructura física y capacitación a sus empleados y trabajadores. 11.- Fortalecer el sistema de participación ciudadana y control social, en todas las acciones de interés público que emprenda el GADMIS con miras a conseguir el buen vivir o sumak kawsay del cantón Saraguro.
1.- Promover el manejo sustentable de los recursos naturales renovables y no renovables, que permita mantener y proteger los ecosistemas y su biodiversidad.
2.- . Garantizar la inclusión y equidad social, y la reducción de brechas sociales, promoviendo el pleno ejercicio de los derechos, para mejorar las condiciones de vida de la población.
3.- Impulsar el desarrollo económico mediante el aprovechamiento eficiente de las potencialidades agroproductivas, comerciales, industriales y turísticas con énfasis en la economía popular y solidaria que permita garantizar la seguridad y soberanía alimentaria.
4.- Incentivar el desarrollo policéntrico, seguro, equilibrado y complementario de los asentamientos humanos urbanos y rurales garantizando el acceso a infraestructura y servicios públicos básicos de calidad.
5.- Generar un sistema integral y eficiente de movilidad y conectividad para fomentar el desarrollo, la integración nacional y binacional y buen vivir de su población
6.- Desarrollar un modelo de gestión articulado, descentralizado y desconcentrado, fomentando la organización y participación ciudadana en el desarrollo integral del territorio.
1. Fortalecer la capacidad asociativa de las organizaciones y la gestión de recursos
2. Fomentar la igualdad, la equidad la unidad e integración social y territorial, considerando la diversidad intercultural y los grupos prioritarios.
3. Planificar y gestionar
infraestructura física para
brindar a la población mejor
acceso a servicios y
equipamientos.
4. Consolidar una estrategia de
desarrollo económico local
inclusivo y sostenible
5. Mejorar el acceso a servicios
básicos y sociales para mejorar
la calidad de vida.
6. Promover la movilidad y
conectividad orientada a apoyar
la transformación productivo.
7. Promover el manejo y conservación de la naturaleza, manejando y conservando el patrimonio natural, generando un ambiente sano y sustentable
8. Reducir los impactos de amenaza sobre la seguridad alimentaria de la población tomando en cuenta un enfoque de género
9. Desarrollar procesos de fortalecimiento institucional, asociativo y de participación ciudadana.
10. Construir un Gobierno
Autónomo Descentralizado
democrático para el buen vivir
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6.1.3.- ESTRUCTURA DE LA MESA TECNICA DE ARTICULACION PROVINCIAL
AL NIVEL PARROQUAL.
Fuente: PDOT GPL 2015.
Estructura y composición de la Mesa Técnica de Articulación Provincial De LA FASE 1.- Se conformará en el nivel de Gobierno Provincial, y estará integrada por una persona delegada del Gobierno Autónomo Provincial, un delegado de la Gobernación, un delegado de la Secretaría Nacional de Planificación - Zona 7, una persona delegada de cada Gobierno Autónomo Cantonal, un delegado/a de la Asociación de Municipalidades del Ecuador – sede Loja y un delegado/a de la Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales – Loja; con sus respectivas personas alternas, siendo de carácter permanente y cuya participación será continua y sin previa delegación. Estructura y composición de la Mesa Técnica de Articulación Cantonal De LA FASE 2.- Se conformará en el nivel de Gobierno Cantonal, y estará integrada por una persona delegada del Gobierno Autónomo Cantonal, un delegado/a de cada Gobierno Autónomo Parroquial con sus respectivas personas alternas, siendo de carácter permanente y cuya participación será continua y sin previa delegación.
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Estructura y composición de la Mesa Técnica de Articulación Parroquial
De LA FASE 3.- Se conformará en el nivel de Gobierno Parroquial, y estará integrada por
una persona delegada de cada unidad básica de participación, barrio, comuna, o unidad
de organización básica y una persona delegada de la Junta Parroquial, con sus respectivas
personas alternas, siendo de carácter permanente y cuya participación será continua y sin
previa delegación.
Todas las fases están articuladas y serán enlazadas en su gestión en forma de una red de articulación, donde la gestión tenga doble vía, desde el nivel barrial pasando por el nivel parroquial, cantonal hasta el provincial y viceversa, consolidando el proceso de participación efectiva.
La Mesa Técnica de Articulación se reunirá de manera ordinaria por lo menos una vez
cada dos meses. Podrá haber reuniones extraordinarias motivadas por temas específicos,
donde participarán además de las personas delegadas permanentes, personal técnico
especializado que el caso amerite. Además podrán ser constituidas Secciones de la Mesa
Técnica de Articulación para tratar determinados asuntos que requieran por su naturaleza
una atención especial, como; mancomunidades, propuestas de inversión en el territorio,
capacitación en temas específicos entre otros y en los que por su impacto en el territorio
no requieran de la participación de todos los integrantes.
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6.1.4.- GESTION DEL TERRITORIO POR COMPETENCIAS.
COMPETENCIA FACULTAD ARTICULACION
GAD INDICADORES DEL PDOT
Infraestructura física de los espacios parroquiales
Planificación y gestión
Gestión concurrente y coordinada con el GAD provincial y municipal
1. Monto de recursos gestionados para financiar proyectos para dotar de servicios básicos a la población.
2. Cantidad de recursos financieros formalizados con otros niveles de gobierno para financiar proyectos de infraestructura básica y equipamientos.
Vialidad Planificación y gestión
Gestión coordinada con el GAD provincial
3. Porcentaje de carreteras mejoradas que permitan la movilidad en forma adecuada
4. Sistema de transporte público local 5. Porcentaje de familias con acceso a internet.
Desarrollo de actividades productivas comunitarias, protección del ambiente
Gestión Gestión coordinada con el GAD provincial y regional
6. Proyectos productivos implementados para
garantizar la soberanía alimentaria en la
parroquia.
7. Hectáreas reforestadas para reducir
impactos ambientales.
8. Talleres de capacitación ejecutados para
fortalecer procesos de articulación público –
privada y de participación ciudadana.
9. Cantidad de talleres de capacitación en sistemas agroecológicos.
10. Cantidad de proyectos implementados en
sistemas modernos de riego 11. Cantidad de proyectos implementados para
mejorar la productividad agropecuaria de los
principales productos (agrícolas y animales
menores)
12. Cantidad de proyectos implementados para mejorar la producción ganadera de la zona.
13. Cantidad de proyectos implementados, para
generar valor agregado a la producción
local.
Promover la organización ciudadana rural
Gestión No se articula
14. Plan de fortalecimiento Organizativo: en procesos organizativos, legales, resolución de conflictos, elaboración y gestión de proyectos sociales y culturales
Cooperación internacional
Gestión Gestión compartida con todos los GAD
15. Plan de fortalecimiento a organizaciones productivas: en procesos asociativos, legales, reglamentos, elaboración y gestión de proyectos productivos, negociación.
Ejecución de obras y calidad de servicios
Regulación, gestión y control
No se articula
16. Cantidad de recursos financieros formalizados con otros niveles de gobierno para financiar proyectos de infraestructura básica y equipamientos
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6.2. FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.
COMPONENTE 1: SOCIOCULTURAL.
Prioridad nacional -
Objetivo PNBV
Objetivo estratégico
Meta al 2019
COT Categoría
ordenamiento territorial
Política local/ Estrategia de articulación
Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento Tiempo de ejecución
Indicador de gestión
Responsable de ejecución
Estrategia Nacional para
la Igualdad y la erradicación de la pobreza OBJ. 2: Auspiciar la
igualdad, la cohesión, la
inclusión, y la equidad social y territorial, en la
diversidad.
1.- Gestionar la dotación de equipamientos y la ampliación de servicios básicos en todo el territorio para el mejoramiento del nivel de vida de la población.
.
A los menos
350 mil dólares
gestionados en
proyectos para infraestructura
básica y
equipamientos para la
parroquia.
Zona de Asentamiento
s Humanos
Elaboración de proyectos
y perfiles para gestión de recursos
Gestionar recursos en
forma permanente c
ante varios niveles de gobierno y ministerios
Dotar de equipamientos e implementos deportivos a los clubes deportivos de los barrios
8.000
GAD Parroquial, Ministerio Deporte
Mediano plazo
Cantidad de recursos
financieros formalizados
con otros niveles de
gobierno para financiar
proyectos de infraestructura
básica y equipamientos.
GAD Parroquial
GAD Parroquial, Ministerio Deporte
Proyectos de la vicepresidencia de la república beneficien a discapacitados de la parroquia
2.000 Vicepresidencia de la República
Corto plazo Vicepresidencia de la República
Fortalecer el Centro integral para personas con discapacidad
10.000 MIES – GAD
Cantonal
Mediano plazo
MIES – GAD Cantonal
Estrategia Nacional Para Sustentabilidad patrimonial OBJ. 8 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
2.- Fortalecer las
organizaciones locales para la
gestión y ejecución de
proyectos encaminados a
fortalecer asociatividad e
identidad cultural.
Un programa de capacitación
ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5
organizaciones de la zona, en
aspectos organizativos y
gestión de proyectos sociales y culturales
.
Zona de Asentamiento
s Humanos
Programa de formación de líderes 7.000 GAD Parroquial Corto plazo
Plan de fortalecimiento Organizativo: en procesos
organizativos, legales,
resolución de conflictos,
elaboración y gestión de proyectos sociales y culturales
GAD Parroquial
Fomentar el uso de producción de plantas medicinales y medicina ancestral
6.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Dotación de Centros de Cómputo para escuelas
60.000 Ministerio de
Educación Mediano
plazo Ministerio de
Educación
Equipamientos y juegos recreacionales
75.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Fortalecimiento de la fiestas tradicionales en los barrios
5.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Creación de Grupo de danza y teatro
15.000 GAD Cantonal y
Ministerio de Cultura
Mediano plazo
GAD Cantonal y Ministerio de
Cultura
Fortalecimiento de las mingas comunitarias
5.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Desarrollo de Ferias gastronómicas para rescate de comidas típicas.
5.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Mejoramiento y construcción de
casas comunales escuelas
convertir en casa comunales 50.000
GAD Cantonal y Parroquial
Mediano plazo GAD Cantonal y
Parroquial
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Construcción de glorietas en 4
barrios Alverjas Loma, Chamical,
Chayazapa, Hueledel.
16.000
GAD Cantonal y Parroquial
Mediano plazo
GAD Cantonal y Parroquial
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COMPONENTE 2: ECONOMICO.
Prioridad nacional -
Objetivo PNBV
Objetivo estratégico
Meta al 2019
COT Categoría
ordenamiento territorial
Política local/ Estrategia de articulación
Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
fnianciamiento Tiempo de ejecución
Indicador de gestión
Responsable de ejecución
Estrategia Nacional para
la Igualdad y la erradicación de
la pobreza OBJ. 8
Consolidar el sistema
económico social y
solidario, de forma
sostenible.
3.- Desarrollar estrategias
para incrementar la productividad
del sector agropecuario y la generación
de empleo local.
Cuatro talleres de capacitaciones en técnicas para obtener sistema agro ecológico y productivo.
Seis talleres de capacitaciones ejecutados en técnicas de implementación de sistemas modernos de riego (aspersión y/o goteo).
Zona de producción agropecuaria
Promover procesos
productivos para
incrementar la
productividad agropecuaria
de la zona
Fortalecer e incrementar sistemas de
riego
Fomentar la creación de
emprendimientos locales en base al
potencial del territorio
Estudio y mejoramiento de la captación y distribución del sistema de riego actual
60.000 GAD Cantonal y
parroquial
Mediano plazo
Cantidad de talleres de capacitación en sistemas agroecológicos.
GAD Cantonal y parroquial
Proyecto para el mejoramiento de suelos y pastos para la producción agropecuaria
33.000 GAD Provincial Mediano
plazo GAD Provincial
Mejoramiento productivo del ganado bovino y animales menores
45.000 GAD Provincial Corto plazo
GAD Provincial
Producción piscícola en zonas con alto potencial
40.000 GAD Provincial Corto plazo
GAD Provincial
Zona de producción agropecuaria
Proyecto para implementación de granjas porcinas
35.000 GAS Provincial Corto plazo
Cantidad de proyectos implementados en sistemas modernos de riego
GAS Provincial
Mejoramiento genético: adquisición de reproductores/inseminación artificial
25.000 GAD Provincial
Corto plazo
GAD Provincial
Programa de sanidad animal: vacunación y desparacitación
20.000 GAD Provincial Corto plazo
GAD Provincial
Creación de caja de ahorro y crédito
15.000 GAD Parroquial y productores
Mediano
plazo
Cantidad de proyectos implementados para mejorar la productividad agropecuaria de los principales productos (agrícolas y animales menores)
GAD Provincial
GAD Parroquial y productores
Estudio de mercado para identificar nuevos mercados y potenciales consumidores
15.000 GAD Parroquial
Corto plazo GAD Parroquial
GAD Parroquial
Plan de desarrollo Turístico de la Parroquia
18.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
. Un programa de
capacitación ejecutado
Zona de producción
Mejoramiento de miradores
turísticos 60.000
GAD Parroquial, Provincial –
MINTUR
Mediano plazo
Plan de fortalecimiento a organizaciones
GAD Parroquial, Provincial –
MINTUR
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destinado a fortalecer al menos a 5
organizaciones de la zona, en
aspectos organizativos y
gestión de proyectos
productivos
Un proyecto ejecutado
orientado a incrementar la
producción ganadera de al
menos 100 productores de
la zona.
Un proyecto implementado para generar
emprendimientos dinámicos en la zona en base al potencial del
territorio.
agropecuaria
Potenciar turísticamente las cascadas de la quebrada de Piñan
20.000 GAD Provincial Mediano
plazo productivas: en procesos asociativos, legales, reglamentos, elaboración y gestión de proyectos productivos, negociación. Cantidad de proyectos implementados para mejorar la producción ganadera de la zona
GAD Provincial
Recuperación de molinos de piedra
como atractivo turístico 15.000 GAD Provincial Mediano
plazo GAD Provincial
Fortalecer el turismo religioso de la
Basílica 5.000 GAD Provincial Mediano
plazo
GAD Provincial
Fomentar jornadas vacacionales en puntos turísticos de la parroquia
5.000 GAD Provincial y Parroquial
Corto plazo
Programa de capacitación en turismo agro ecológico y/o comunitario (que contenga 6 eventos de capacitación)
10.000 GAD Parroquial Corto plazo
Estrategia Nacional Para
el cambio de la matriz
productiva OBJ: 9 Garantizar el trabajo digno en todas sus
formas
4.- Fortalecer las asociaciones
productivas para la
articulación y ejecución de
proyectos productivos que generen alto valor a la
producción local.
Zona de producción agropecuaria
Fortalecer la cohesión social y
productiva de la zona
Conformación de la Asociación de productores agrícolas y pecuarios
15.000 GAD Provincial
Corto plazo
Cantidad de proyectos implementados, para generar valor agregado a la producción local.
Talleres de capacitación en emprendimiento dinámicos para jóvenes y mujeres
16.000 GAD Parroquial
Corto plazo
OMPONENTE 3: ASENTAMIENTOS HUMANOS.
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Prioridad nacional -
Objetivo PNBV
Objetivo estratégico
Meta al 2019
COT Categoría
ordenamiento territorial
Política local/ Estrategia de articulación
Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento Tiempo de ejecución
Indicador de gestión
Responsable de ejecución
Estrategia Nacional para
la Igualdad y la erradicación de
la pobreza OBJ. 3: Mejorar
la calidad de vida de la población.
5.- Impulsar el incremento y cobertura de
servicios básicos, en
coordinación con los
diferentes niveles de gobierno.
A los menos 200 mil dólares gestionados en proyectos para mejorar y dotar
de servicios básicos a la parroquia.
Zona de Asentamiento
s Humanos
.
Articular acciones y
recursos para la dotación se
servicios
Seguimiento y evaluación de la operación de los sistemas de agua tratada incluido análisis químico
50.000 GAD Cantonal, Miduvi y GAD
Parroquial
Mediano plazo
Monto de recursos gestionados para financiar proyectos para dotar de servicios básicos a la población.
GAD Cantonal, Miduvi y GAD
Parroquial
Mejoramiento de la infraestructura de los sistemas de agua tratada
120.000 GAD Cantonal Corto plazo
GAD Cantonal
Implementar Unidades básicas de
salud en barrios challe, alverjas y
rodeo y Chamical 50.000
GAD Cantonal, MIDUVI
Corto plazo
GAD Cantonal, MIDUVI
Construcción de viviendas dignas
con materiales del medio y la
cultura local 150.000 MIDUVI
Mediano plazo
MIDUVI
Adquisición de ambulancia para el
subcentro de salud 55.000 Ministerio de Salud Pública
Mediano plazo
Ministerio de Salud Pública
Adquisición y construcción de
terreno para coliseo 170.000 Ministerio de
Deportes, GAD Cantonal
Mediano plazo
Ministerio de Deportes, GAD
Cantonal
Incremento de personal policial 12.000
Ministerio del Interior
Corto plazo
Ministerio del Interior
GAD Cantonal
GAD Cantonal y
Parroquial
Alcantarillado en barrio Quillin y
Chamical 90.000 Mediano
plazo
Construcción de pileta con
alumbrado 15.000 Corto plazo
COMPONENTE 4: VIALIDAD Y CONECTIVIDAD.
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Prioridad nacional -
Objetivo PNBV
Objetivo estratégico
Meta al 2019 COT Categoría ordenamiento
territorial
Política local/ Estrategia de articulación
Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento Tiempo de ejecución
Indicador de gestión
Responsable de ejecución
Estrategia Nacional Para
el cambio de la matriz
productiva OBJ. 11:
Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores
estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica.
6.- Mejorar el sistema vial
parroquial y los medios de
comunicación en base al
actual desarrollo
tecnológico.
50% de vías mejoradas y 70% de vías accesibles todo el año
Zona de Asentamientos
Humanos
Zona de producción agropecuaria
Articulación permanente
con GAD Cantonal y Provincial
Mejoramiento de vías y construcción de obras de arte en vías de la parroquia (lastrado, cunetas, alcantarillas, etc.)
250.000 GAD Provincial
y Parroquial
Corto plazo
Porcentaje de carreteras mejoradas que permitan la movilidad en forma adecuada.
GAD Provincial y Parroquial
Estudios y construcción de puentes en vías de la parroquia (vía Huledel – Cumbe – Alverjas/ Loma – Chamical / Chamical – Tierras amarillas/ Zapotepamba-Quillo Pamba.
150.000 GAD Provincial
y Parroquial
Corto plazo
GAD Provincial y Parroquial
Conformar microempresas de mantenimiento vial y rural
100.000 GAD Provincial
- parroquial
Corto plazo GAD Provincial - parroquial
Adoquinamiento de principales calles de cabecera parroquial
70.000 GAD Cantonal Corto plazo
GAD Cantonal
Implementar un transporte público para la población local.
Conformación empresa de transportes de camionetas
5.000 Empresarios
privados
Corto plazo . Sistema de transporte público local
Empresarios privados
Creación de transporte escolar 25.000 Empresa
privada y GAD Parroquial
Corto plazo Empresa privada y GAD
Parroquial
20% de crecimiento de familias
con acceso a internet
Dotación de transformadores y medidores para mejorar el servicio eléctrico domiciliario en barrios de la parroquia
40.000 GAD Cantonal -
EERSSA
MEDIANO PLAZO
Porcentaje de familias con
acceso a internet.
GAD Cantonal - EERSSA
Ampliación de la red de alumbrado público en barrios y cabecera parroquial
70.000 GAD Cantonal -
EERSSA
Mediano plazo
GAD Cantonal - EERSSA
Convenio entre GAD Parroquial y la EERSSA para cobro del servicio eléctrico en el GAD Parroquial.
500 GAD Parroquial
y EERSSA
Corto plazo
GAD Parroquial y EERSSA
Dotar de servicio de internet en la parroquia
30.000 CNT – MISTTAR
O CLARO
Corto plazo
CNT – MISTTAR O CLARO
Asfaltado de la vía Cumbe –
Urdaneta 1.000.000 GAD Provincial Largo plazo
GAD Provincial
Apertura y adoquinado de calles
urbanos y rurales 100.000 GAD Cantonal Mediano
plazo GAD Cantonal
169
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Construcción de bordillos y aceras
en calles urbanas y rurales 100.000 GAD Cantonal Mediano
plazo GAD Cantonal
Adquisición de gallineta 95.000 GAD Parroquial
Mediano plazo GAD Parroquial
Dotación y ampliación de transformadores para energía eléctrica en domicilios (barrios Enfalso y Chariguiña, Gañil)
300.000 GAD Cantonal,
EERSSA Corto plazo
GAD Cantonal, EERSSA
Implementación de alumbrado público en cabecera parroquial y barrios (alverjas, Piñan, Hueledel, calle Av. San Antonio en centro parroquial)
100.000 GAD Cantonal,
EERSSA
Corto plazo
GAD Cantonal,
EERSSA
COMPONENTE 5: BIOFISICO.
170
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Prioridad nacional -
Objetivo PNBV
Objetivo estratégico
Meta al 2019
COT Categoría
ordenamiento territorial
Política local/ Estrategia de articulación
Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento Tiempo de ejecución
Indicador de gestión
Responsable de ejecución
Estrategia Nacional
Sustentabilidad Patrimonial
OBJ 7: Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover la
sostenibilidad ambiental, territorial y
global.
7.- Preservar y restaurar el medio ambiente del territorio para conservar la biodiversidad y aprovechar los recursos naturales en forma responsable.
Reforestar al menos 200 hectáreas.
Zona de servicios
ambientales
Implementar proyectos
para preservar el
medio ambiente con ministerios y
gobierno provincial.
Protección de vertientes que alimentan a los sistemas de agua para consumo humano
120.000 Consorcio del Rio Jubones
Corto plazo
Hectáreas reforestadas para reducir impactos ambientales.
Consorcio del Rio Jubones
Mejoramiento de infraestructura de los sistemas de agua para consumo humano
200.000 GAD Cantonal MEDIANO PLAZO
GAD Cantonal
Fortalecer la juntas administradoras de agua potable
50.000 Consorcio del Rio Jubones
Mediano plazo
Consorcio del Rio Jubones
Creación del Comité de Riesgos de la parroquia
10.000 GAD Parroquial Corto plazo GAD Parroquial
Implementación de un vivero forestal en la
parroquia.
Realizar un monitoreo permanente de la calidad de las fuentes que abastecen a los sistemas de consumo humano
20.000 GAD Cantonal Corto plazo GAD Cantonal
Gestión de área protegida a paramos
10.000 GAD Provincial MEDIANO PLAZO
GAD Provincial
Reforestación con especies nativas 200.000 GAD Parroquial y Parroquial
Mediano plazo
GAD Parroquial GAD Provincial
Tecnificar el riego por aspersión y/o goteo
200.000 Mediano plazo
Estrategia Nacional para
la Igualdad y la erradicación de
la pobreza OBJ: 8 Asegurar la soberanía y
eficiencia de los sectores
estratégicos para la
transformación industrial y
tecnológica.
8.- Promover el manejo de
técnicas agropecuarias
para lograr una producción
sustentable y asegurar la soberanía
alimentaria.
Ejecutar un proyecto
productivo para garantizar la
soberanía alimentaria en la parroquia.
Zona de producción
agropecuaria
Promover el desarrollo de
proyectos enfocados a fortalecer la
seguridad alimentaria
Implementar bebederos a 25 m de las vertientes y quebradas de agua de las cuales se abastece de agua la población
20.000 GAD Parroquial Corto plazo
Proyectos productivos implementados para garantizar la soberanía alimentaria en la parroquia.
GAD Parroquial
Controlar los incendios forestales y rozos
15.000 GAD Cantonal Corto plazo GAD Cantonal
Implementar proyectos de agricultura orgánica
25.000 GAD Parroquial Corto plazo GAD Parroquial
Realizar un inventario físico y faunístico de la Parroquia
30.000 GAD Parroquial convenio UTPL o UNL
Corto plazo GAD Parroquial convenio UTPL o UNL
Implementación de un vivero forestal parroquial
80.000 GAD Parroquial Mediano plazo
GAD Parroquial
Conservar los bosques primarios 30.000 GAD Parroquial Mediano GAD Parroquial
171
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
plazo
Recuperar técnicas ancestrales de siembra: recuperando semillas nativas, evitando monocultivos, cultivos en terrazas,
35.000 GAD Parroquial Mediano plazo
GAD Parroquial
Capacitar en técnicas agrosilvopastoriles
10.000 GAD Parroquial MEDIANO PLAZO
GAD Parroquial
Campañas de control de incendios forestales, reciclaje, protección de bosques, flora y fauna
10.000 GAD Cantonal Corto plazo GAD Cantonal
Conformación de clubs ecológicos 10.000 GAD parroquial Corto plazo GAD parroquial
Formación de promotores ambientales comunitarios
5.000 GAD Parroquial Coto plazo GAD Parroquial
Campaña de clasificación de la basura, reducción de basura, evitar quemas de desechos inorgánicos
20.000 GAD Parroquial Corto plazo GAD Parroquial
Pago de una tasa por recolección de la basura al GAD Parroquial
1.000 GAD Parroquial Corto plazo GAD Parroquial
Ampliación de servicio de recolección de basura a las distintas comunidades
10.000 GAD Cantonal Corto plazo GAD Cantonal
“Implementación de huertos
familiares orgánicos y
tecnificación del riego
parcelario para enfrentar el
cambio climático en la
parroquia San Antonio de
Cumbe”
99.955,73 FORECSA y GAD Parroquial (15 mil dol)
COMPONENTE 6: POLITICO INSTITUCIONAL.
172
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Prioridad nacional -
Objetivo PNBV
Objetivo estratégico
Meta al 2019 COT Categoría ordenamiento
territorial
Política local/ Estrategia de articulación
Programa Proyecto Presupuesto Fuente de
financiamiento Tiempo de ejecución
Indicador de gestión
Responsable de ejecución
Estrategia Nacional Para el
cambio de la matriz
productiva OBJ. 4:
Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la
ciudadanía.
9.- Fortalecer las capacidades técnicas de los
principales actores locales, promoviendo la
articulación público – privada.
Cuatro talleres de
capacitación relacionados
a la participación ciudadana y articulación
público – privada y público – público.
Zona de Asentamientos
Humanos
Establecer resoluciones tendientes
aprobar propuestas
para el fortalecimient
os institucional y organizaciona
l
Fortalecer la participación de autoridades en asambleas
parroquiales 1.000 GAD Parroquial
Corto plazo
Talleres de capacitación
ejecutados para fortalecer
procesos de articulación
público – privada y de participación ciudadana.
GAD Parroquial
Consolidar el Sistema de participación ciudadana (aprobar la resolución de participación ciudadana parroquial)
2.000 GAD Parroquial
Corto plazo
GAD Parroquial
Capacitación en manejo adecuado del POA, Presupuesto institucional
2.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Capacitación en comparas públicas a técnicos del GAD Parroquial
2.500 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Capacitación en aspectos legales a vocales y técnicos ( competencias, COOTAD, leyes vigentes, etc)
3.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Talleres de capacitación en liderazgo, motivación resolución de conflictos a miembros del GAD.
3.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Conformar la Unidad técnica de planificación y proyectos del GAD Parroquial
16.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Capacitación en diseño y gestión de proyectos productivos
3.000 GAD Parroquial Corto plazo
GAD Parroquial
Apoyo y asesoría para la conformación de asociaciones sociales y productivas
3.000 GAD Parroquial
– MIES - MAGAP
Corto plazo GAD Parroquial – MIES - MAGAP
Programa de capacitación a las asociaciones en aspectos organizativos, gerenciales y gestión de proyectos
5.000 GAD Parroquial
Corto plazo
GAD Parroquial
Planificar gabinetes parroquiales semestrales para que autoridades cantonales, provinciales y ministerios participen y se articulen acciones y proyectos en beneficio de la parroquia.
5.000| GAD Parroquial
Corto plazo
GAD Parroquial
173
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
6.3.- AGENDA REGULATORIA.
Para la implementación efectiva del Plan de Desarrollo de Ordenamiento Territorial PDOT
de la Parroquia, se contempla un conjunto de normas y regulaciones, las cuales ameriten
una legislación desde el GAD Parroquial y una coordinación firme con los otros niveles de
gobierno.
Principales Normas y Regulaciones de la Agenda Regulatoria a nivel Parroquial
Objetivo
Estratégico Política Local
Tipo de
Instrumento
normativo
Título Propósito
Fortalecer la
participación
ciudadana, y
procesos de
asociatividad
institucional para la
gestión de recursos
Gestionar recursos
en base al PDOT
Parroquial
Resolución
Resolución que
apruebe y ponga en
vigencia el PDOT
Parroquial
Poner en vigencia el PDOT
Parroquial actualizado.
Fortalecer la participación
ciudadana, y procesos de asociatividad
institucional para la gestión de recursos
Regular la
P articipación
C iudadana en la
parroquia
Resolución
Resolución para la
conformación del
sistema de
participación
ciudadana
Institucionalizar y regular
espacios y mecanismos de
participación ciudadana,
acceso a la información pública y
transparencia en la gestión del
Gobierno Parroquial, y los
procesos de planificación
participativa
Fortalecer la
participación
ciudadana, y procesos
de asociatividad
institucional para la
gestión de recursos
Fortalecer la gestión
del Gobierno
Autónomo
Descentralizado
Resolución
Resolución para
crear la Unidad
Técnica de Gestión
e implementación
del PDOT Parroquial
Promover la gestión de
recursos para la ejecución de
proyectos
174
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
6.3.1- AGENDA REGULATORIA A NIVEL CANTONAL.
Es importante considerar la Agenda regulatoria que a nivel cantonal se han definido
desde el GAD del Cantón Saraguro, las cuales se han establecido considerando las
Categorías de ordenamiento Territorial
COT INSTRUMENTO NORMATIVO
TITULO DE LA ORDENANZA
Propuesta de Bosque Protector Saraguro
Ordenanza Ordenanza que establece la creación del área protegida
Zona de Servicios ambientales, explotación forestal con espacios
de rápido crecimiento, producción agrícola para la soberanía alimentaria, producción
agropecuaria con prácticas agroforestales, producción
pecuaria, y afección.
Ordenanza Ordenanza que regula el uso y
ocupación del suelo del territorio cantonal.
Área urbana Ordenanza Ordenanza que regula el uso y ocupación del suelo urbano del
territorio cantonal.
FUENTE: PDOT Cantón Saraguro
175
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
6.3.2- PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de participación
ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción
provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la ordenanza (o estrategia)
para la configuración del Sistema de Participación ciudadana, en consonancia con la
normativa vigente en materia de participación: La Constitución de la República del
Ecuador, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de
Organización Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana.
Fuente: Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD
Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la normativa
vigente determina la construcción de Instancia de Participación conformados como
espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus representantes, dependientes del
régimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades locales electas. La ciudadanía velará
por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan
establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.
En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que
pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.
176
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
6.3.3 NIVELES, INSTANCIAS, MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACION CIUDADANA.
Fuente: Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD
6.3.4. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Mecanismos Normativa a la que
se ancla Estructura de
funcionamiento
¿Es vinculante?
Alcance (nivel de incidencia)
Nivel de Gobierno al que aplica
Sistema de Participación Ciudadana
LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art. 31,41,54,63,84,304
- Representantes de organizaciones ciudadanas
- Autoridades electas - Régimen
dependiente
Sí Participantes tienen voz y voto
Todos los niveles de Gobierno
Instancias de participación
LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art. 34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158
- Ciudadanía auto convocada
No Participantes tienen voz y voto
Todos los niveles de Gobierno
Audiencia Pública
LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD: art. 303
- Ciudadanía - Autoridades
competentes
Si Participantes tienen voz y voto
Todos los niveles de Gobierno
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD: art. 311
- GAD - Representantes
ciudadanos/as
Si Participantes tienen voz y voto
Todos los niveles de Gobierno
Mecanismos Normativa a la que Estructura de ¿Es Alcance (nivel Nivel de
177
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
6.3.4. ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL
se ancla funcionamiento vinculante?
de incidencia) Gobierno al que aplica
Consejos Consultivos
LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303
- Ciudadanía - Organizaciones civiles
No Participantes con voz
Todos los niveles de Gobierno
Presupuestos participativos
LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c
- Autoridades - Personal técnico - Ciudadanía
SI Participantes con voz y voto
Todos los niveles de Gobierno
Veedurías ciudadanas
LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91
- Ciudadanía No Participantes con voz
Todos los niveles de Gobierno
Consulta popular
LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral 7
- Ciudadanía - Autoridades
competentes
Si Participantes con voz y voto
Todos los niveles de Gobierno
Rendición de cuentas
LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208
- Autoridades - Funcionarios/as - Ciudadanía
No Participantes con voz
Todos los niveles de Gobierno
Consulta previa e informada
LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57 numeral 7; COOTAD: art. 141
- Pueblos y nacionalidades
- Autoridades competentes
178
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Fuente: Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD
___________________________________ Resolución para crear el Sistema de Participación Ciudadana GAD Parroquial “SAN ANTONIO DE CUMBE” ______________________________________________
El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia de SAN ANTONIO DE CUMBE
CONSIDERANDO:
Que, el Artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador, establece
que Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir
y ser elegidos 2. Participar en los asuntos de interés público. 3. Presentar
proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los
actos del poder público, entre otros.
Que, el Artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador, consagra el
derecho ciudadano de participar de manera protagónica en la toma de
decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos.
Que, el Artículo 100 de la Carta Magna con- templa la forma de participación en los
diferentes niveles de gobierno y los fines de la misma y determina que para el
ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás
instancias que promueva la ciudadanía.
Que, el Artículo 101 de la Constitución de la República del Ecuador establece que
en cada sesiones de los gobiernos autónomos des- centralizados, existirá la silla
vacía que ocupará una o un representante de la ciudadanía en función a los
tema a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de
decisiones.
Que, el Artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa que integra a
todos los niveles de gobierno y la participación de la ciudadanía, contará con un
Consejo Nacional de Planificación a nivel central; y un Consejo de Planificación
por cada nivel de gobierno presidido por sus máximos representantes. Además
179
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
habrá Consejos Ciudadanos como instancia de deliberación y generación de
lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo
nacional.
Que, el Artículo 3, literal g del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización COOTAD, señala que la participación en un derecho
cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio será
respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera
obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de
decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía. Se aplicarán
los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, y el
derecho colectivo de las comunidades.
Que, el Artículo 4 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, literal g, señala que son fines de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para
transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el
propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza
y alcanzar el buen vivir.
Que, el Artículo 67, literal b, del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, señala que para aprobar el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial, debe ser formulados participativamente, con la acción del
Consejo Parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar
la ejecución.
Que, el Artículo 238 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Des- centralización la COOTAD, señala que las prioridades de gasto se
establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por
la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo
descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. El cálculo
definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del (artículo 237 del
COOTAD) inciso anterior (hasta el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea
local como insumo para la definición participativa de las prioridades de inversión
del año siguiente.
La asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autónomo
Descentralizado (GAD), se establezca como máxima instancia de participación,
considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anua- les de
inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordena-
miento territorial, que serán procesados por el ejecutivo local e incorporadas en
los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los gobiernos
autónomos descentralizados.
180
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Que, al Artículo 241 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Des- centralización, señala que en el anteproyecto de presupuesto será
conocido por la asamblea local o el organismo que en cada Gobierno
Autónomo Descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, antes de su presentación al órgano legislativo correspondiente,
y emitirá mediante resolución su conformidad con las prioridades de
inversión definidas en dicho instrumento.
Que, el Artículo 245, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, señala que la aprobación y sanción del presupuesto, los
representantes ciudadanos de la Asamblea Territorial o del organismo que en cada
Gobierno Autónomo Descentralizado se establezca como máxima instancia de
participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y participarán e ellas,
mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley.
Que, el Artículo 294, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, señala que debe de haber participación pública y social en
la gestión de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debiéndose
propiciar la participación de actores públicos y de la sociedad, relacionados con
la economía popular y solidaria de conformidad con la Constitución y la Ley
Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo
regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que se requiera la
reserva del uso del suelo.
Que, el Artículo 295 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Des- centralización, señala que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
con participación protagónica de la ciudadanía planificará estratégicamente su
desarrollo con visión de largo plazo, considerando las particularidades de su
jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones
públicas en función de las cualidades territoriales, contenidos al menos los
cuatro elementos señalados en esté artículo.
Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
GAD deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución, la ley y este Código.
Que, el Artículo 302 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Des- centralización, señala que la ciudadanía en forma individual y colectiva
podrá participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación
y la gestión de los asuntos públicos y el control social de las instituciones de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y de sus representantes, en un
proceso permanente de construcción del poder ciudadano.
181
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,
deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.
Los Gobiernos Autónomos Descentraliza- dos reconocerán todas las formas de
participación ciudadana, incluyendo aquellas que se generen en las unidades
territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la
Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de
cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias
normativas.
Que, el Artículo 303 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Des- centralización, señala que el derecho de la participación ciudadana se
ejercerá en todos los niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) a
través de los mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la
circunscripción del Gobierno Autónomo Descentralizado, correspondiente, deben
ser consultados frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que
puedan afectar sus derechos colectivos.
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la
presentación de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales,
distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen
derecho a ejercer el control social de los actos de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de
la Constitución y la Ley.
La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las
audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de
acuerdo con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además
podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de
interés de la circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de
lo dispuesto en la Constitución y la ley.
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de
participación y para la toma de decisiones relacionadas con su derecho.
182
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Para efectos de logar una participación ciudadana informada, los gobiernos
autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular
generadas por sus instituciones; además adoptarán medidas de acción
afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos
que se encuentren en situación de desigualdad.
Que, el Artículo 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Des- centralización, determina que los gobiernos autónomos descentralizados
conformarán un sistema de participación ciudadana que se regulará por acto
normativo.
El sistema de participación está integrado por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su
ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a
asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo
gobierno autónomo descentralizado.
El sistema de participación ciudadana designará a los tres representantes de la
ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondiente.
Que, el Artículo 305, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Des- centralización, señala que los gobiernos autónomos descentralizados
promoverán e implementarán en conjunto con los acto- res sociales, los
espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos
reconocidos expresamente en la Constitución y la ley: así como otras expresiones
e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el
ejercicio de este derecho y la democratización de la ges- tión pública en sus
territorios.
Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Des- centralización, señala que se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unida- des básicas de participación ciudadana en los Gobiernos
autónomos municipales o distritales.
Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, así también señala que en las sesiones de los gobiernos
autónomos descentralizados que son públicas, habrá una silla vacía ocupadas por
representantes de la ciudadanía. El ejercicio de este mecanismo de participación
será regido por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno
autónomo descentralizado.
Que, el Artículo 312 de del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
183
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
y Descentralización, señala que el incumplimiento de las disposiciones relativas
a la participación ciudadana por parte de las autoridades de los GAD, generarán
responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo, incluyendo la
remoción del cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser
causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.
Que, el Artículo 2 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
(COPFP), establece como lineamiento para el desarrollo el fomento y la
participación ciudadana y control social en la formulación de las políticas públicas.
Que, el Artículo 5, numeral 5 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, establece como uno de los principios comunes de la planificación, a la
participación ciudadana, donde se señala que todas las entidades del sistema
de planificación y de finanzas públicas tienen el deber de garantizar la
participación.
Que, el Artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
numeral 4, establece que los Consejos de Planificación de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados serán integrados por tres representantes
delegados de las instancias de participación.
Que, el Artículo 46 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,
establece que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos des- centralizados se formularán y actualizarán con participación
ciudadana.
Que, el Artículo 3 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece que
uno de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democratización de las
relaciones entre la ciudadanía y el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno
Que, el Artículo 29 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce el
poder ciudadano como el proceso de participación individual y colectiva de los
ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagónica
participarán en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos
públicos, así como en el control social de todos los niveles de gobierno.
Que, el Artículo 43 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce
que el Estado fomentará la participación ciudadana a través de sus
instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la designación de
fondos concursables, becas educativas, créditos y otros.
En uso de las atribuciones que le confiere el inciso final del Artículo 264 de la
Constitución; y, el literal b) del Artículo 67 y Articulo 304 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, expide la siguiente:
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
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Resolución que regula la conformación del sistema de participación
ciudadana:
El subsistema de transparencia y control social; el subsistema de las instancias de
planificación participativa; y el subsistema de formación ciudadana y difusión de
los derechos y deberes, del gobierno autónomo descentralizado de la parroquia San
Antonio de Cumbe.
CAPÍTULO I
DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO Y SUJETOS
Artículo 1. Finalidad.- La presente resolución tiene como fin institucionalizar y regular
espacios y mecanismos de participación ciudadana, acceso a la información pública y
transparencia en la gestión del Gobierno Parroquial, y los procesos de planificación
participativa para que la población sea parte del desarrollo local, desde todas sus
organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno parroquial opiniones y
propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los habitantes de la
Parroquia San Antonio de Cumbe..
Artículo 2. Objetivos de la Ordenanza.-
Son objetivos de la presente Resolución: Generar una práctica de
corresponsabilidad entre la población y el gobierno parroquial en la formulación de
propuestas, toma de decisiones y ejecución de las mismas para beneficio de la
colectividad.
a) Crear mecanismos de acceso a la información pública parroquial.
Artículo 3. Ámbito de Aplicación.- La presente Resolución es un instrumento legal
de aplicación general y de observancia obligatoria en la jurisdicción de la Parroquia.
Artículo 4. Sujetos de Participación.- Podrán hacer uso de la presente
Resolución las personas domiciliadas en la Parroquia San Antonio de Cumbe, así
como las personas jurídicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales,
sin perjuicio de otros grupos poblacionales que deseen tramitar sus intereses
frente a la parroquia, así como grupos de atención prioritaria como niñas, niños
y adolescentes o de género y generacional u otros que el gobierno parroquial
considere según los casos particulares.
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CAPÍTULO II
CONCEPTOS Y DEFINICIONES BÁSICAS
Artículo 5. Conceptos y definiciones básicas.- Para los efectos de la presente
resolución, se entenderá por:
a) Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.- Son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política y financiera. Estarán integradas por
los órganos previstos en el COO- TAD, para el ejercicio de las competencias
que les corresponde.
b) Participación Ciudadana.- Es el pro- ceso permanente de organización e
inclusión a través del cual la población puede incidir en la vida pública
parroquial, con visión de los intereses de todos los sectores y trabajando de
forma asociada con el gobierno local.
c) Transparencia.- La transparencia es el acceso público a la información
parroquial de manera clara, precisa y oportuna a través de mecanismos y
espacios generados por el Gobierno Parroquial y a través de la rendición de
cuentas, excepto a los que por su naturaleza tengan carácter de reservado
d) Mecanismos de Participación Ciudadana y Transparencia.- Son las formas o
medios que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial establece para
que las personas que habitan y viven en la Parroquia, de manera colectiva o
individual emitan opinión y sean parte en la toma de decisiones.
e) Acceso a Información.- Es el mecanismo mediante el cual e l G A D
Parroquial facilitará la información pública, que por su naturaleza no tenga
el carácter de reservada o no éste vedada por mandato Constitucional o Legal.
Artículo 6. Principios.- Los principios que rigen la participación ciudadana son:
a) Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individua-
les o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano
y montubio, y demás formas de organización lícita, para participar en la vida
pública del cantón; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el
exterior;
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b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso
e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y
la interacción de las visiones y saberes de las diferentes culturas;
aa) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participación de las
ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de
organización lícita, conforme a sus instituciones y derecho propio;
bb) Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la
ciudadanía y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de
interés público del país;
cc) Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos,
así como, el procesamiento de diálogos de las relaciones y los conflictos entre la
sociedad y el Estado, como base de la participación ciudadana;
dd) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos
públicos, sin discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de
nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado
civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición
socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,
portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción
personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra índole;
ee) Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeres y los
hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la
presente Ley; así como, en el control social de las instituciones del Estado para
lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la
participación real y efectiva de las mujeres en este ámbito;
ff) Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y
los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir;}
gg) Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las
ciudadanas y los ciudadanos, el Estado, y las instituciones de la sociedad
civil, de manera compartida, en la gestión de lo público;
hh) Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la
información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética
pública establecidos en la Constitución y la ley, sin censura previa;
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ii) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión
y difusión de las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas
y principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura
previa; y,
jj) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe pro- mover
el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas
y colectivos.
Artículo 7. Derechos de las ciudadanas y ciudadanos.- Son derechos de las ciudadanas
y ciudadanos:
Solicitar y recibir información sobre la gestión pública en forma clara oportuna
a) Conocer sobre las decisiones del G A D Parroquial o
Gubernamentales que afecten el desarrollo local;
b) Conocer los aspectos de funciona- miento del Gobierno Parroquial
y del manejo administrativo;
c) Intervenir en la definición de políticas públicas locales;
d) Informarse de las actividades de l G A D Parroquial a través de la
rendición de cuentas.
e) Fiscalizar a través de los mecanismos de participación ciudadana los
actos del poder público.
f) Integrar la Asamblea Ciudadana
g) Formar parte de las instancias de participación ciudadana que
establece la Ley
aa) Ejercer el control social.
Artículo 8. Deberes de las ciudadanas y los ciudadanos.- Son deberes de las
ciudadanas y los ciudadanos:
a) Cumplir con las funciones de representación comunitaria, sectorial y
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parroquial, para los cuales haya sido electa/o;
b) Rendir cuenta de la administración de recursos públicos, comunitarios, o
sectoriales, ante su respectiva instancia de participación, sin perjuicio de la
rendición de cuentas que en cualquier otra instancia determine la ley;
c) Facilitar la gestión de l G A D Parroquia en todas sus competencias; y,
solicitar las licencias, permisos y demás autorizaciones municipales para
el ejercicio de cualquier actividad en que la ley o la presente Resolución lo
exigiere.
Artículo 9. La información pública.- De acuerdo a lo que determina la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información, se entenderá por
información pública, todo documento en cualquier formato, que se
encuentre en poder del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial
San Antonio de Cumbe creados u obtenidos por este, que se encuentren
bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos públicos, así:
a) Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y
procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las
unidades administrativas de conformidad con sus pro- gramas operativos;
b) El directorio completo de empresas públicas, así como el distributivo de
personal;
c) La remuneración mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y obre-
ros por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de
compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes de l
G A D Parroquial;
d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención
y demás indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus
derechos y cumplir sus obligaciones;
e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución,
así como sus anexos y reformas;
f) Se publicarán los formularios o forma- tos de solicitudes que se requieran
para los trámites inherentes a su campo de acción;
g) Información total sobre el presupuesto anual que administra e l G A D
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Parroquial, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados
operativos de conformidad con los clasificado- res presupuestarios, así como
la liquidación del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de
recursos públicos;
h) Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales a los ejercicios
fisca- les presupuestarios;
i) Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales,
contractuales, de adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras,
adquisición de bienes, prestación de servicios, arrendamientos mercantiles,
etc., celebrados por la institución con personas naturales o jurídicas,
incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;
j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con
dicha institución;
k) Planes y programas de la institución en ejecución;
l) El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente
de los fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de
préstamos o contratos de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la
Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, Ley Orgánica de la
Contralo- ría General del Estado y la Ley Orgánica de Responsabilidad y
Transparencia Fis- cal, las operaciones y contratos de crédito, los montos,
plazo, costos financie- ros o tipos de interés;
m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e
informes de gestión e indicadores de desempeño;
n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o
internacional de las autoridades, dignatarios, funcionarios públicos o de
particulares representantes de la ciudadanía;
o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del
responsable de atender la información pública de que trata esta Ley;
p) Las resoluciones que adoptare el órgano legislativo del Gobierno Autónomo
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Des- centralizado Parroquial, sea mediante ordenanzas, reglamentos,
acuerdos, o resoluciones, mediante la publicación de las actas de las
respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, así como los planes de
desarrollo local.
Esta información será clasificada de acuerdo a su tipo, población metas, para su
comprensión. No será aplicable esta Ordenanza a la información que no esté
documentada al momento de la solicitud.
Si la información solicitada no estuviese documentada al momento de la
solicitud, e l G A D Parroquial contará con un plazo de hasta treinta días
para ponerla a disposición de la persona solicitante o se le justificará por
escrito las razones por las cuáles no se cuenta con la información
solicitada.
Artículo 10 De las Excepciones.- El acceso a la información podrá ser
denegado, sólo en los casos siguientes:
a) Información que afecte la intimidad y moral de los servidores así como de los
contribuyentes, la confidencialidad de datos y expedientes personales, de
igual forma domicilios, teléfonos, fichas personales, fichas médicas, etc.
b) Estados financieros de los contribuyentes;
c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de selección de contratistas, con base a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.;
d) Documentos generados por los abogados del G A D Parroquial, o preparados a instancia o dirección expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teorías lega- les preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipación de los mismos;
e) Toda aquella información que genere detrimento a los intereses del G A D Parroquial.
f) En General la información que de acuerdo a la Constitución y la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública se considere de carácter confidencial.
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Se encuentra exentos de artículo, los requerimientos que realicen autoridades del
Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contraloría General del Estado; SRI, al ser entidades
administradoras de justicia; Auditoria de la administración de los fondos público; y de
fiscalización tributaria;
CAPÍTULO III DEL SUBSISTEMA
DE TRANSPARENCIA PÚBLICA Y CONTROL CIUDADANO
Artículo 11. De los procesos de Transparencia Pública y Control Ciudadano.- Son
formas a través de los cuales se concretará el acuerdo que el gobierno local y la
población de la Parroquia han tomado para poner en práctica la transparencia
pública, contando para ello con la información pertinente y necesaria sobre la
administración parroquial. Además se reconoce los mecanismos de control
ciudadano a la gestión del GAD Parroquial de….
La presente Resolución establece y reconoce como los procesos de transparencia
pública los siguientes:
a) Rendición de Cuentas
b) Presupuestos Participativos
c) Veedurías
d) Observatorios
Artículo 12.- De la Rendición de Cuentas.- De acuerdo a lo que dispone la
Constitución de la República y el “COOTAD”, el Gobierno local rendirá cuentas
obligatoriamente por lo menos una vez al año de su administración,
informando a los ciudadanas y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos
a:
a) Propuesta o plan de trabajo parroquial
b) Planes estratégicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;
c) Presupuesto general y presupuesto participativo, con indicación de
presupuesto aprobado y ejecutado.
d) Contratación de obras y servicios, adquisición y enajenación de bienes.
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e) Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y políticas públicas;
f) Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local,
nacional e internacional.
g) Aquellos aspectos que el Gobierno Parroquial considere de
trascendental importancia que conozca la ciudadanía.
Artículo 13. Del acto de Rendición de Cuentas.- El informe a que se refiere el
artículo anterior otras formas de acceso, comprenderá lo realizado durante el
período de un año, contados a partir del inicio de la gestión del Presidente de l
G A D Parroquial, y será presentado por medio de un acto público que se
desarrollará los primeros día del mes de mayo, se acompañará de carteleras y a
la información que e l G A D Parroquial esté impulsando.
Esta Rendición de Cuentas será preparada con la colaboración de los
diferentes funcionarios y/o directivos, servidores de l G A D Parroquial; y,
será el Presidente del G A D en representación de la misma, quien rendirá
cuentas a la ciudadanía; para el efecto contará con la colaboración de los
servidores públicos del nivel directivo parroquial quienes de requerirlo la
máxima autoridad en el acto de rendición de cuentas darán respuestas a las
preguntas de las y los participantes. Del resultado de dicho evento se levantará
la respectiva acta de l G A D Parroquial.
Artículo 14. Otros mecanismos para la rendición de cuentas.- Se promueve
el libre acceso a la información de manera periódica y permanente, a
través de otros mecanismos como: buzón de sugerencia, cartelera
informativa, página Web, y entrega de información por solicitud.
Artículo 15.- Del Buzón de Sugerencias.- Los buzones serán colocados en un
lugar visible dentro de las instalaciones del GAD Parroquial San Antonio de
Cumbe a disposición de las usuarias y usuarios de los servicios del GAD
Parroquial, cada persona visitante podrá escribir sus opiniones y
observaciones sobre el desempeño de la administración parroquial en la
atención al público y/o las áreas que la persona considere oportuno en el
formulario que el GAD Parroquial proporcionará para tal efecto.
Artículo 16.- Cartelera Informativa.- Es un medio que permite presentar de
forma fotográfica, recortes de prensa o revistas, las diversas actividades y
proyectos que la administración ejecutó o ejecuta. Será colocada igualmente
en un lugar visible, actualizándose cada mes por la Secretaría del GAD
Parroquial.
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Artículo 17. Página Web.- Se establecerá un medio electrónico a través del
cual el Gobierno Parroquial de……….., brin- dará información sobre su
administración en general, dentro y fuera del país, cumpliendo en su contenido
con los parámetros de transparencia, eficiencia y acceso a la información
descritos en la ley de Transparencia.
Artículo 18. De la solicitud de Libre Acceso a la Información Pública, por
solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, podrán solicitar mediante oficio,
debida- mente firmado y al pie de la misma hacer constar el número de
cédula, por escrito con su firma y número de cédula de responsabilidad, la
información o documentación sobre la gestión y
de la Parroquia, siempre que por mandato constitucional, legal, o la
presente resolución ésta no tenga carácter de confidencial o reservada, y de
recibir la información o documentación en forma clara oportuna, sencilla,
objetiva y completa
Cada solicitud escrita será hecha en un formato que el GAD Parroquial
brindará, y será resuelta por la máxima autoridad del ejecutivo parroquial,
o por el funciona- rio competente en el término máximo de treinta días,
contados a partir de la recepción de la solicitud.
Si después de este período el solicitante o la solicitante no reciben
respuesta podrá presentar su debido reclamo por “falta de atención a la
solicitud” de l G A D Parroquial, quien deberá resolver el particular en el
término máximo de diez días.
Artículo 19.- De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas,
reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrán formular,
peticiones, quejas, reclamos y recursos ante el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial San Antonio de Cumbe cuando consideren que
uno o más actos de la administración parroquial están vulnerando sus
derechos, para tal efecto presentarán la correspondiente solicitud por
escrito ante la secretaría de l G A D Parroquial en el formato que para este
fin elabore el Gobierno Parroquial.
Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la
estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial,
en cada área de la administración, conocer, sustanciar y resolver solicitudes,
quejas, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las
materias que por normativa jurídica expresa le corresponda a la máxima
autoridad administrativa.
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El plazo máximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los
administra- dos será de 30 días, contados desde la fecha en que se presenta,
para resolver sobre los recursos, el inferior tendrá un plazo máximo de 8
días, contados a partir del día en que se presenta el recurso en todo caso se
observará lo que establece el “COOTAD”, en los procedimientos
administrativos, contemplados en la Sección Segunda.
Artículo 20.- Los Presupuestos Participativos.- es el proceso mediante el
cual las y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones
sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los
presupuestos estatales.
Artículo 21.- El G A D P arroquial San Antonio de Cumbe convocará
públicamente a los ciudadanos y organizaciones sociales, a través de la
Asamblea Ciudadana Cantonal, para que definan prioridades anuales de
inversión de desarrollo en función de los lineamientos del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional; y después conocer el
anteproyecto de presupuesto, y emitir resolución de conformidad con las
prioridades de inversión definidas. Para lo cual regla- mentará el mecanismo
de implementación.
Artículo. 22.- De las Veedurías.- Se reconoce las veedurías como mecanismo de
con- trol ciudadano, mismas que observarán los requisitos establecidos en la
Ley y Reglamento General de Veedurías del Consejo de Participación Ciudadana
y Control Social.
Artículo. 23.- De los Observatorios.- Se reconoce a los observatorios
como un espacio autónomo, técnico, intersectorial e interdisciplinario de
carácter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u
organizaciones con el objetivo de elaborar diagnósticos, informes,
reportes monitorear, evaluar e incidir en determinadas políticas o
procesos a través de fuentes e instrumentos propios y externos en
beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en el GAD
Parroquia San Antonio de Cumbe serán sujetos a la ley de Participación
Ciudadana y los reglamentos del Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social.
CAPÍTULO IV}
DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICA- CIÓN PARTICIPATIVA
Artículo 24 -. De las instancias de participación ciudadana.- Estas
instancias buscan, que la ciudadanía exprese su opinión, aporte o
propuestas que contribuyan en la toma de decisiones e incidan en las
mismas para garantizar un gobierno parroquial con desarrollo local integral.
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Para efecto de promover la participación de la ciudadanía, la presente
Resolución reconoce las siguientes instancias, y otras que establezca la Ley:
a) Asamblea Ciudadana Parroquial
b) Comité Sectorial
c) Audiencias Públicas
d) Silla Vacía
e) Consejos Consultivos
f) Consejos de Planificación Parroquial
Artículo 25. De la Asamblea Parroquial.- El Gobierno Parroquial…….., pro-
moverá la creación de la Asamblea Ciudadana, como el máximo espacio
para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de
fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades,
de rendir informes sobre las actividades, para conocer y pronunciarse
sobre el presupuesto participativo y otras que el ejecutivo considere
necesaria para de esta forma conseguir que las políticas públicas, la
prestación de servicios y en general la gestión parroquial sea orientada al
progreso y desarrollo de la parroquia rural.
La Asamblea podrá organizarse con representaciones del territorio, de
acuerdo a la extensión territorial o concentración poblacional, para este fin el
Gobierno Parroquial de San Antonio de Cumbe a través del G A D Parroquial
buscará mecanismos para que se articule un sistema apropiado para la
convocatoria y con- formación de la asamblea, observando los principios de
pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de
la ciudadanía, así como, de las diversas identidades territoriales y temáticas
con equidad de género y generacional.
El Gobierno Parroquial designará un técnico para coordinar y establecer
comunicación con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea elaborará su propia
reglamentación e informará a la autoridad parroquial.
La entrega de fondos para su funciona- miento se hará en base a lo que
señala el artículo 63 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
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La Asamblea Ciudadana como máxima instancia de participación parroquial,
elegirá democráticamente a los tres representantes ciudadanos al Consejo
de Planificación.
La Asamblea Parroquial, estará conformada de manera que garantizará:
pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y
ciudadanía, identidades territoriales y temáticas, con equidad de género y
generacional; y, se regirá por la Constitución y la Ley.
Artículo. 26.- De la Estructura Interna.- La Asamblea Parroquial San Antonio
de Cumbe es un organismo de participación, que abarca a todas las
organizaciones de la parroquia y la ciudadanía que desee ser parte de ella.
La Asamblea Parroquial Ciudadana es una instancia cuya titularidad
corresponde a la ciudadanía, aun así puede ser convocada por disposición
legal del Presidente de l G A D Parroquial, a través de la Secretaría de l
G A D Parroquial por lo menos dos veces al año, para la actualización del Plan
Parroquial de Desarrollo; y, para la evaluación de cumplimiento del mismo; a
más de las convocatorias de sus propias reglamentaciones.
El número de delegadas y delegados de cada instancia será determinado en el
Reglamento de la Ley; y los reglamentos de la propia asamblea.
Artículo 27. Del Comité Sectorial.- El Comité Sectorial es un espacio de
coordinación entre el Gobierno parroquial y las entidades del régimen
dependiente que se encuentren en el territorio o que tengan programas o
proyectos de influencia en la parroquia; son espacios activados para la
elaboración y seguimiento del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial. Su función es la de coordinar la planificación de manera
concertada, servir de asesora- miento y consulta.
Las facultades del Comité Sectorial, son:
a) Contribuir, como instancia de consulta, en la definición y formulación de los
lineamientos cantonales para el desarrollo;
b) Colaborar en el seguimiento y evaluación periódica del cumplimiento del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;
c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordena-
miento Territorial;
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Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
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d) Generar el debate público sobre temas de interés que involucren a las
competencias exclusivas y a los sectores de la producción de la parroquia;
e) Remitir las resoluciones, compromisos y acuerdos al Consejo de Planificación, para
ser considerados en la elaboración del PDOT
Artículo 28.-De la Conformación.- El Comité Sectorial podrá organizarse por Áreas
Temáticas a través de mesas en referencia a los sistemas del Régimen de Desarrollo:
ecológico- ambiental, económico, sociocultural, gestión institucional; y los que demande el
Ordenamiento Territorial: asentamientos humanos, sistema de movilidad de personas,
bienes, energía y conectividad; para cumplir con sus objetivos, estará conformada por los
siguientes niveles de representatividad:
a) Autoridades Parroquiales
b) Delegados de los Sectores por áreas de Competencias
Estas mesas serán convocadas para cada una de las fases de elaboración del plan de
desarrollo y ordenamiento territorial, quienes participarán conjuntamente con los
representes ciudadanos de la Asamblea Ciudadana Parroquial.
Artículo 29.- De la Estructura Interna.- El Comité Sectorial, es un organismo de participación
que abarca a todos los ejes temáticos del desarrollo parroquial, estará conformada por:
a) Un Presidente, electo entre los miembros
b) Un Secretario nombrado por los dele- gados territoriales
c) Un Secretario Relator Ad-hoc
El Secretario/a y el Secretario Relator/a; tendrán dos alternos que lo reemplazarán en
caso de ausencia y aportarán para el cumplimiento de sus tareas.
Artículo 30.- De las Audiencias Públicas.- El Presidente del G A D Parroquial
activará audiencias públicas ya sea por iniciativa propia o a pedido de la
ciudadanía, sean estas personas naturales o representantes de las personas jurídicas
para hacer pronunciamientos, hacer peticiones ciudadanas o fundamentar
decisiones tomadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.
La ciudadanía podrá solicitar audiencia pública al Presidente de l G A D Parroquial
a fin de: solicitar información sobre actos decisiones de la gestión pública; a)
presentar propuestas o quejas sobre asuntos públicos; y c) debatir sobre problemas
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Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
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que afecten a intereses colectivos.
Los resultados de la audiencia pública deberán ser oportunamente difundidos para
que la ciudadanía le haga seguimiento.
El Gobierno Parroquial llevará un registro de las solicitudes de audiencia y cumplirá los
principios de participación en ella.
Artículo 31. De la Silla Vacía.- Para efectos de la participación ciudadana en
temas trascendentes de la Parroquia, se implementará en las sesiones de l G A D
la “silla vacía”, que la ocupará un o varios representante de la ciudadanía en
función de los temas a tratarse, con el propósito de que participe en el debate
para la toma de decisiones e l G A D , para ello la persona natural o la
organización social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitará ocupar
la silla vacía en función de los temas a tratar.
Artículo 32.- De los requisitos- Los ciudadanos u organización en pleno
conocimiento de los temas a tratar en las sesiones del G A D Parroquial y que
deseen ser escuchados, con el propósito de participar en el debate y en la toma
de decisiones en el Pleno de la Junta; deben:
a) Tener su domicilio civil en la Parroquia;
b) Constar en el padrón electoral de la Parroquia;
c) Pueden provenir de cualquier lugar de la parroquia; ser
delegados a la Asamblea parroquial, ser delegados de
cualquier otra entidad que se instituya en razón de la
participación ciudadana, no deberán ser funcionario
público.
Artículo 33.- Del Procedimiento.- Los representantes nombrados en la
Asamblea General Parroquial o, la persona natural interesada en intervenir en una
sesión específica, para intervenir en el pleno del G A D , se inscribirán ante la
Secretaría del GAD, por lo menos con ocho días de anticipación a la fecha de la
sesión, especificando el tema de interés, la o las personas que lo sustentará;
adjuntando un resumen de su ponencia.
Para lo cual con indicación de sus datos personales y copia de la cédula de ciudadanía o
del instrumento que legitime la representación legal de la organización social o gremial
expresará por escrito el tema de su interés, la persona o personas acreditada participará
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
en la sesión con derecho a voz y voto. En caso de que exista más de un interesado en
ocupar la SILLA VACIA, el representante se escogerá por sorteo en sesión d e l G A D
Parroquial de lo cual dará fe el Secretario del G A D .
La misma persona natural o jurídica no podrá ocupar la silla vacía en un mismo
periodo fiscal por más de una ocasión. El Gobierno parroquial mantendrán un registro
de las personas que ocupen la silla vacía, y clasificadas en aceptadas y negadas. Para esto
elaborará un reglamento.
Artículo. 34.- Del Derecho al Voto.- Cuando exista un solo ponente, éste
participará en el Pleno del GAD Parroquial con derecho a voz y voto en el debate
del tema específico de su representación. Cuando los ponentes tienen
posiciones distintas, ninguno tendrá derecho a voto, dejando al GAD
Parroquial la deliberación y resolución correspondiente.
Artículo 35.- De los Consejos Consultivos.- El GAD Parroquial San Antonio de
Cumbe puede convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a organizaciones civiles
para constituirse en espacios de consulta, sobre todo para la elaboración de sus
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Artículo 36.- Del Consejo de Planificación.- Se crea el Consejo de Planificación, integrado
por las siguientes personas:
a) Presidente del GAD Parroquial quien preside y tendrá voto dirimente
b) Un representante de los Vocales del GAD Parroquial
c) Un técnico ad honorem o servidor público designado por el Presidente del GAD
d) Tres representantes ciudadanos, elegidos democráticamente por la
Asamblea Ciudadana.
CAPÍTULO V
DEL SUBSISTEMA
DE FORMACIÓN CIUDADANA
Y DIFUSIÓN DE LOS DERECHOS Y DEBERES
Artículo 37.- Se crea el área de formación ciudadana, que tiene como
200
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
función formar líderes hombres y mujeres con capacidad para impulsar
procesos sostenidos de participación ciudadana en todas las fases de la
gestión pública, a fin de incidir en la definición de políticas públicas
cantonales. La formación ciudadana impulsará los fundamentos éticos de la
democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no
discriminación.
Artículo 38.- El GAD Parroquial de San Antonio de Cumbe, definirá estrategias
comunicacionales que per- mita fortalecer la participación ciudadana en su
circunscripción territorial; o podrá participar para la asignar fondos
concursables y/viabilizar fondos de cooperación para que organizaciones sociales
puedan apoyar el proceso de formación y difusión de los derechos y deberes
ciudadanos.
CAPÍTULO VI
DE LA CORRESPONSABILIDAD
Artículo 39. De la corresponsabilidad.- Para efectos de la presente
resolución se entiende por corresponsabilidad el establecimiento y
cumplimiento de los compromisos mutuos entre el Gobierno Parroquial y la
ciudadanía que surjan, para la aplicación de los principios de transparencia y
participación ciudadana. La principal responsabilidad de los actores será la de
divulgar y velar la aplicación de la presente Resolución.
Artículo 40. De la responsabilidad del Gobierno Parroquial de San Antonio de
Cumbe Le corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San Antonio
de Cumbe
a) Divulgar la presente Resolución y toda política pública de carácter
parroquial al interior de sus dependencias para sensibilizar y promover
su aplicación integral comprometida con el desarrollo de una gestión
transparente, participativa y democrática.
b) Asignar responsabilidades en funciones a cada una de sus áreas para que
cumplan y hagan cumplir la presente resolución.
c) Desarrollar estrategias de publicidad y defensa de la resolución entre los
habitantes de la parroquia a fin de que se con- viertan en actores de la
misma, demandando su cumplimiento y asumiendo las reglas a las que se
han comprometido.
201
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Generar espacios de capacitación al personal técnico y administrativo del Gobierno
Autónomo Descentralizado Parroquial, para que se conviertan en impulsores y ejecutores
directos de la resolución desde las funciones y responsabilidades que le competan
d) Evaluar permanentemente con el personal del GAD Parroquial y con las
organizaciones y ciudadanía el cumplimiento efectivo de la presente Resolución.
e) Las demás que establezca la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y
Control Social y la presente Resolución.
Artículo 41. De la responsabilidad ciudadana.- Es responsabilidad de la ciudadanía:
a) Motivar a la ciudadanía para que utilice los espacios y mecanismos establecidos en
la presente Resolución, para presentar sus demandas, propuestas y opiniones a
través de los procedimientos definidos y asumir cultura de responsabilidad
compartida de los procesos de desarrollo local.
b) Utilizar responsablemente la información que se brinda y evitar a afirmaciones
sin que se haya seguido el debido proceso, sobre documentación y revisión con el
GAD Parroquial de acuerdo a los mecanismos que se establezcan.
c) Realizar al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, propuestas consultivas
para beneficio de la Parroquia.
d) Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Parroquial sobre
gestiones o administración de fondos de actividades efectuadas por los ciudadanos
u organizaciones sociales en representación de la colectividad.
e) Las demás que establezca la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y
Control Social y la presente Resolución.
Disposición General
Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Resoluciones o Acuerdos que se
opongan a la presente Resolución
Segunda: La presente Resolución entrará en vigencia una vez que sea sancionada
conforme lo dispone el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
Dado y aprobado en la sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San Antonio
de Cumbe por el GAD Parroquial en pleno a los 30 días del mes de agosto del año dos mil
quince.
PRESIDENTE GAD San Antonio de Cumbe
202
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
PRIMER VOCAL SEGUNDO VOCAL TERCERA VOCAL
6.5.- Estrategia de Seguimiento y Evaluación
El proceso de seguimiento permitirá verificar y cuantificar los resultados de las acciones
realizadas en el proceso de implementación del PDOT de la Parroquia. A continuación se
detallan los elementos que el GAD Parroquial debe considerar para realizar el
seguimiento.
PROGRAMAS Y
PROYECTOS PERIODICIDAD
PRODUCTO ESPERADO DEL RESULTADO DE
SEGUIMIENTO
Programas y proyectos semestral
Verificación de avance de la gestión de programas
y proyectos planteados en el en el PDOT y ajuste
en caso de ser necesario.
Metas de gestión y/o
resultado del PDOT semestral
Analizar si las metas propuestas en cada objetivo
estratégico se han cumplido.
Agenda Regulatoria semestral
Incidir en la elaboración de las resoluciones o
propuestas de ordenanza (para el GAD Cantonal)
para el buen funcionamiento y gestión de
proyectos en cada uno de los componentes.
6.1. Seguimiento y Evaluación
Con la intención de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y la gestión de
los programas y/o proyectos, se plantea una matriz para facilitar el Seguimiento al
cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento a la gestión y cumplimiento de Metas del PDOT Parroquial
b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones: con este proceso se analizará el análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
Se debe calcular el % de cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
203
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
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Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta
para el año de análisis (i)
Creciente { ñ ñ
ñ }
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES
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San Antonio de Cumbe
a. SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PDOT
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INDICADORES de GESTION
METAS 2019 Dirección indicador
Datos Indicador
% de cumplimiento de la
meta
Evaluación
Indicador cumplido
Indicador bajo
Indicador con
problemas
1.- Gestionar la dotación de equipamientos y la ampliación de servicios básicos en todo el territorio para el mejoramiento del nivel de vida de la población.
Cantidad de recursos financieros formalizados con otros niveles de gobierno para financiar proyectos de infraestructura básica y equipamientos.
A los menos 350 mil
dólares gestionados en
proyectos para
infraestructura básica y
equipamientos para la
parroquia.
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
2.- Fortalecer las organizaciones locales para la gestión y ejecución de proyectos encaminados a fortalecer asociatividad e identidad cultural.
Plan de fortalecimiento Organizativo: en procesos organizativos, legales, resolución de conflictos, elaboración y gestión de proyectos sociales y culturales
Un programa de capacitación ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5 organizaciones de la zona, en aspectos organizativos y gestión de proyectos sociales y culturales
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
3.- Desarrollar estrategias para incrementar la productividad del sector agropecuario y la generación de empleo local.
Cantidad de talleres de capacitación en sistemas agroecológicos.
Cuatro talleres de capacitaciones en técnicas para obtener sistemas agro ecológicos.
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
Cantidad de proyectos implementados en sistemas modernos de riego
Seis talleres de ejecutados en técnicas de implementación de sistemas de riego (aspersión y/o goteo).
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
205
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San Antonio de Cumbe
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INDICADORES de GESTION
METAS 2019 Dirección indicador
Datos Indicador
% de cumplimiento de la
meta
Evaluación
Indicador cumplido
Indicador bajo
Indicador con
problemas
Cantidad de proyectos implementados para mejorar la productividad agropecuaria de los principales productos (agrícolas y animales menores)
Al menos se han ejecutado 2 proyectos para incrementar la productividad local, beneficiando al menos a 100 productores.
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
4.- Fortalecer las
asociaciones productivas
para la articulación y
ejecución de proyectos
productivos que generen
alto valor a la producción
local.
Plan de fortalecimiento a organizaciones productivas: en procesos asociativos, legales, reglamentos, elaboración y gestión de proyectos productivos, negociación.
Un programa de capacitación ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5 organizaciones de la zona, en aspectos organizativos y gestión de proyectos productivos
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019: :
Cantidad de proyectos implementados para mejorar la producción ganadera de la zona.
Un proyecto ejecutado orientado a incrementar la producción ganadera de al menos 100 productores de la zona.
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
Cantidad de proyectos implementados, para generar valor agregado a la producción local.
Un proyecto implementado para generar emprendimientos dinámicos en la zona en base al potencial del territorio.
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
206
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INDICADORES de GESTION
METAS 2019 Dirección indicador
Datos Indicador
% de cumplimiento de la
meta
Evaluación
Indicador cumplido
Indicador bajo
Indicador con
problemas
5.- Impulsar el incremento
y cobertura de servicios
básicos, en coordinación
con los diferentes niveles
de gobierno.
Monto de recursos gestionados para financiar proyectos para dotar de servicios básicos a la población.
A los menos 200 mil dólares gestionados en proyectos para mejorar y dotar de servicios básicos a la parroquia.
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
6.- Mejorar el sistema vial
parroquial y los medios de
comunicación en base al
actual desarrollo
tecnológico.
Porcentaje de carreteras mejoradas que permitan la movilidad en forma adecuada.
50% de vías mejoradas y 70% de vías accesibles todo el año
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
Sistema de transporte público local
Implementar un transporte público para la población local.
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
Porcentaje de familias con acceso a internet.
20% de crecimiento de familias con acceso a internet
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
7.- Preservar y restaurar el medio ambiente del territorio para conservar la biodiversidad y aprovechar los recursos naturales en forma responsable.
Hectáreas reforestadas
para reducir impactos
ambientales.
Reforestar al menos 200 hectáreas. Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
Implementación de un vivero forestal en la parroquia
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador
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San Antonio de Cumbe
año Meta año 2019:
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
INDICADORES de GESTION
METAS 2019 Dirección indicador
Datos Indicador
% de cumplimiento de la
meta
Evaluación
Indicador cumplido
Indicador bajo
Indicador con
problemas
8.- Promover el manejo de técnicas agropecuarias para lograr una producción sustentable y asegurar la soberanía alimentaria.
Proyectos productivos implementados para garantizar la soberanía alimentaria en la parroquia.
Ejecutar un proyecto productivo para garantizar la soberanía alimentaria en la parroquia.
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
9.- Fortalecer las capacidades técnicas de los principales actores locales, promoviendo la articulación público – privada.
Talleres de capacitación ejecutados para fortalecer procesos de articulación público – privada y de participación ciudadana.
Cuatro talleres de capacitación relacionados a la participación ciudadana y articulación público – privada y público – público.
Creciente
Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:
Categoría del Indicador
Indicador cumplido
Indicador con avance menor de lo esperado
Indicador con problemas
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Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
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b. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
1.- COMPONENTE SOCIOCULTURAL
PROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO LOCALIZACION PLAZO TIEMPO
EVALUACIÓN EJECUCION
CP MP LP 2015 2016 2017 2018 2019 óptimo media problemas
EQUIPAMIENTO SOCIAL
Dotar de implementos deportivos a los clubes deportivos de los barrios
8.000 parroquia
X 8.000
Dotación de Centros de Cómputo para escuelas
60.000 todos los barrios X 30.000 30.000
Mejoramiento y construcción de casas comunales escuelas convertir en casa comunales
50.000 Todos los barrios X 20.000 20.000 10.000
Construcción de glorietas en 4 barrios Alverjas Loma, Chamical, Chayazapa, Hueledel
16.000 Todos los barrios X 8.000 8.000
Fortalecer el Centro integral para personas con discapacidad
10.000 barrios X 10.000
Equipamientos y juegos recreacionales
75.000 Todos los barrios X 20.000 20.000 20.000 15.000
FORTALECI MIENTO
COMUNITARIO
Proyectos de la vicepresidencia de la república beneficien a discapacitados de la parroquia
2.000 barrios X 2.000
Programa de formación de líderes 7.000 Centro parroquial X
7.000 Conformación de la Asociación de productores agrícolas y pecuarios
15.000 Todos los barrios X 10.000 5.000
Fortalecimiento de las mingas comunitarias
5.000 Centro parroquial X 2.500 2.500
DESARROLLO CULTURAL
Creación de Grupo de danza y teatro 15.000 Todos los barrios 15.000 Fortalecimiento de la fiestas tradicionales en los barrios
5.000 Todos los barrios X 3.000 2.000
Desarrollo de Ferias gastronómicas para rescate de comidas típicas.
5.000 Todos los barrios
X 1.000 2.000 2.000
SALUD PREVENTIVA
Fomentar el uso de producción de plantas medicinales y medicina ancestral
6.000 Todos los barrios X 3.000 3.000
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria
Categoría
De 70% a 100% óptimo
De 50% a 69.9% media
De 0% a 49,9% problemas
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San Antonio de Cumbe
2.- COMPONENTE ECONOMICO.
PROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO LOCALIZACION PLAZO TIEMPO
EVALUACIÓN EJECUCION
CP MP LP 2015 2016 2017 2018 2019 óptimo media proble
mas
DESARROLLO PRODUCTIVO
Estudio y mejoramiento de la captación y distribución del sistema de riego actual
60.000 Todos los barrios X 20.000 20.000 20.000
Proyecto para el mejoramiento de suelos y pastos para la producción agropecuaria
40.000 Todos los barrios X 20.000 20.000
Mejoramiento productivo del ganado bovino y animales menores
45.000 Todos los barrios X 25.000 20.000
Producción piscícola en zonas de alto potencial
40.000 Todos los barrios X 20.000 20.000
Proyecto para implementación de granjas porcinas
35.000 Todos los barrios X 35.000
Mejoramiento genético: adquisición de reproductores/inseminación artificial
25.000 Todos los barrios X 10.000 10.000 5.000
Programa de sanidad animal: vacunación y desparasitación
20.000 Todos los barrios X 10.000 10.000
CREDITO PRODUCTIVO
Creación de caja de ahorro y crédito 15.000 Centro Parroquial X 10.000 5.000
ASISTENCIA EMPRESARIAL
Estudio de mercado para identificar nuevos mercados y potenciales consumidores
15.000 NIVEL PARROQUIAL X 15.000
Talleres de capacitación en emprendimiento para jóvenes y mujeres
16.000 Todos los barrios X 12.000
DESARROLLO TURISTICO
Plan de desarrollo Turístico de la Parroquia
18.000 Nivel parroquial X 18.000
Mejoramiento de miradores turísticos 60.000 Nivel parroquial X 20.000 20.000 20.000
Potenciar turísticamente las cascadas de la quebrada de Piñan
20.000 Quebrada Piñan X 20.000
Recuperación de molinos de piedra como atractivo turístico
15.000 Parroquia X 15.000
Fortalecer el turismo religioso de la Basilica
5.000 Parroquia X 2.500 2.500
212
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San Antonio de Cumbe
3.- COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.
PROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO LOCALIZACION PLAZO TIEMPO
EVALUACIÓN EJECUCION
CP MP LP 2015 2016 2017 2018 2019 óptimo media proble
mas
SERVICIOS BASICOS
Seguimiento y evaluación de la operación de los sistemas de agua tratada incluido análisis químico
50.000 Todos los barrios X 20.000 10.000 10..000 10.000
Mejoramiento de la infraestructura de los sistemas de agua tratada
120.000 Todos barrios
X 60.000 60.000
Dotación y ampliación de transformadores para energía eléctrica en domicilios (barrios Enfalso y Chariguiña, Gañil)
300.000 Todos los barrios X 100.000 100.000 100.000
Implementación de alumbrado público en cabecera parroquial y barrios (alverjas, Piñan, Hueledel, calle Av. San Antonio en centro parroquial)
100.000 Barrios X 50.000 50.000
Implementar Unidades básicas de salud en barrios Challe, Alverjas y Rodeo y Chamical
50.000 barrios X 50.000
Alcantarillado en barrio Quillin y Chamical
90.000 Barrio Quillin y Chamical X 90.000
EQUIPAMIENTOS BASICOS
Adquisición de ambulancia para el subcentro de salud
55.000 Todos los barrios X
55.000
Adquisición y construcción de terreno para coliseo
170.000 Centro parroquial X 20.000 75.000 75.000
Incremento De personal policial 12.000 Todos los barrios X 12.000
Construcción de pileta con alumbrado 15.000 Centro Parroquial 15.000
VIVIENDA DIGNA
Construcción de viviendas dignas con materiales del medio y la cultura local
150.000 Todos los barrios X 75.000 75.000
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4.- COMPONENTE VIALIDAD Y CONECTIVIDAD.
PROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO LOCALIZACION PLAZO TIEMPO
EVALUACIÓN EJECUCION
CP MP LP 2015 2016 2017 2018 2019 óptimo media proble
mas
NEJORAMIENTO VIAL
Mejoramiento de vías y construcción de obras de arte en vías de la parroquia (lastrado, cunetas, alcantarillas, etc.)
250.000 Parroquia
X 50.000 50.000 50.000 100000
Estudios y construcción de puentes en vías de la parroquia (vía Huledel – Cumbe – Alverjas/ Loma – Chamical / Chamical – Tierras amarillas/ Zapotepamba-Quillo Pamba.
150.000 Barrios X 50.000 50.000 50.000
Asfaltado de la vía Cumbe – Urdaneta 1.000.000 Vía Cumbe -
Urdaneta
1000000
ENERGIA
Dotación de transformadores y medidores para mejorar el servicio eléctrico domiciliario en barrios de la parroquia
40.000 Barrios
X 20.000 20.000
Ampliación de la red de alumbrado público en barrios y cabecera parroquial
70.000 Barrios
X 40.000 30.000
Convenio entre GAD Parroquial y la EERSSA para cobro del servicio eléctrico en el GAD Parroquial.
500 Institucional X 500
CONECTIVIDAD Dotar de servicio de internet en la parroquia
30.000 Escuelas de la
parroquia X 20.000 10.000
MANTENIMIENTO VIAL
Conformar de la microempresas de mantenimiento vial y rural
160.000 Parroquia X 40.000 40.000 40.000 40.000
Adquisición de gallineta 95.000 Parroquia X 95.000
MEJORAMIENTO URBANO Y RURAL
Apertura y adoquinado de calles urbanos y rurales
100.000 Parroquia X 25.000 25.000 25.000 25.000
Construcción de bordillos y aceras en calles urbanas y rurales
100.000 Parroquia
X 25.000 25.000 25.000 25.000
TRANSPORTE PARROQUIAL
Conformación empresa de transportes de camionetas
10.000 Parroquia
X
10.000
Creación de transporte escolar 25.000 Parroquia
X
25.000
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5.- COMPONENTE BIOFISICO.
PROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO LOCALIZACION PLAZO TIEMPO
EVALUACIÓN EJECUCION
CP MP LP 2015 2016 2017 2018 2019 óptimo media proble
mas
DESARROLLO AMBIENTAL
Reforestación y protección de vertientes que alimentan a los sistemas de agua para consumo humano (especies nativas)
180.000 Todos los barrios
X 60.000 60.000 60.000
Gestión de área protegida a paramos 10.000 Todos los barrios X 10.000
Implementar bebederos a 25 m de las vertientes y quebradas de agua de las cuales se abastece de agua la población
20.000 Todos los barrios
X 20.000
Controlar los incendios forestales y rozos
15.000 Todos los barrios X 15.000
Conservar los bosques primarios 30.000 Todos los barrios X 30.000
Tecnificar el riego por aspersión o goteo
200.000 Todos los barrios X 50.000 50.000 50.000 50.000
Implementar proyectos de agricultura orgánica
25.000 Todos los barrios X 25.000
SANEAMIENTO AMBIENTAL
Campaña de clasificación de la basura, reducción de basura, evitar quemas de desechos inorgánicos
20.000 Todos los barrios
X 20.000
Mejoramiento de infraestructura de los sistemas de agua para consumo humano
200.000 Todos los barrios X 50.000 50.000 50.000 50.000
Realizar un monitoreo permanente de la calidad de las fuentes que abastecen a los sistemas de consumo humano
20.000 Todos los barrios
X 10.000 10.000
215
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San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia
San Antonio de Cumbe
PROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO LOCALIZACION PLAZO TIEMPO
EVALUACIÓN EJECUCION
CP MP LP 2015 2016 2017 2018 2019 óptimo media proble
mas
ESTUDIOS
Realizar un inventario físico, flora y faunístico de la Parroquia
30.000 parroquia
X 30.000
CAPACITACION AMBIENTAL
Implementación de un vivero forestal parroquial 80.000 parroquia X 40.000 40.000
Recuperar técnicas ancestrales de siembra: recuperando semillas nativas, evitando monocultivos, cultivos en terrazas,
35.000 Todos los barrios X 20.000 15.000
Capacitar en técnicas agrosilvopastoriles 10.000 Todos los barrios X 10.000
Campañas de control de incendios forestales, reciclaje, protección de bosques, flora y fauna
10.000 Todos los barrios X 10.000
Conformación de clubs ecológicos 10.000 Todos los barrios X 10.000
Formación de promotores ambientales comunitarios 5.000 Todos los barrios X 5.000
GESTION AMBIENTAL
Pago de una tasa por recolección de la basura al GAD Parroquial 1.000 Cabecera parroquial X 1.000
Ampliación de servicio de recolección de basura a las distintas comunidades 10.000 Todos los barrios X 10.000
SEGURIDAD ALIMENTARIA
“Implementación de huertos
familiares orgánicos y tecnificación
del riego parcelario para enfrentar el
cambio climático en la parroquia San
Antonio de Cumbe”
99.956 Parroquial X 99.956
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6.- COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL.
PROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO LOCALIZACION PLAZO TIEMPO
EVALUACIÓN EJECUCION
CP MP LP 2015 2016 2016 2018 2019 óptimo media proble
mas
PARTICIPACION CIUDADANA
Planificar gabinetes parroquiales semestrales para que autoridades cantonales, provinciales y ministerios participen y se articulen acciones y proyectos en beneficio de la parroquia.
5.000 Parroquia X 1250 1250 1250 1250
Consolidar el Sistema de participación ciudadana (aprobar la resolución de participación ciudadana parroquial)
1.000 Parroquia X 1.000
FORTALECI MIENTO
INSTTITUCIONAL
Capacitación en manejo adecuado del POA, Presupuesto institucional
2.000 GAD Parroquial X 1.000
Capacitación en comparas públicas a técnicos del GAD Parroquial
2.500 Técnicos X 2.500
Capacitación en aspectos legales a vocales y técnicos ( competencias, COOTAD, leyes vigentes, etc)
3.000 Vocales, técnicos,
Consejo de Planificación
X 3.000
Talleres de capacitación en liderazgo, motivación resolución de conflictos a miembros del GAD.
6.000 Vocales, técnicos,
Consejo de Planificación
X 6.000
Conformar la Unidad técnica de planificación y proyectos del GAD Parroquial
16.000 GAD Parroquial X 16.000
Capacitación en diseño y gestión de proyectos productivos
3.000 Parroquia X 3.000
Apoyo y asesoría para la conformación de asociaciones sociales y productivas
3.000 Parroquia X 3.000
Programa de capacitación a las asociaciones en aspectos organizativos, gerenciales y gestión de proyectos
9.000 Organizaciones X 9.000
Fortalecer la juntas administradoras de agua potable
20.000 Todos los barrios X 5.000 5.000 5.000 5.000
Creación del Comité de Riesgos de la parroquia
2.000 Parroquia X 2.000
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6.6. Unidad responsable de la ejecución
Dentro de la Estructura del GAD Parroquial se creará la Unidad Técnica de Planificación y
Proyectos, la cual se responsabilizará de dar seguimiento a la gestión e implementación
de los programas y proyectos planteados en el PDOT parroquial y de la Agenda
Regulatoria.
Esta actividad la realizará en coordinación con las Comisiones conformadas con los
vocales del GAD Parroquial, y las Mesas temáticas de trabajo.
La Unidad estará estructurada por un técnico, quien se vinculará directamente a la máxima autoridad del GAD Parroquial. Por no disponer de grandes recursos está unidad coordinará y se apoyará de técnicos del GAD Cantonal en base al proyecto a ejecutar. El perfil del Técnico será economista, administrador de empresas y/o carreras afines, con experiencia en elaboración y gestión de proyectos productivos y sociales, con utilización de herramientas de marco lógico y en formato Senplades. Esta unidad tendría las siguientes funciones:
Elaboración de perfiles de proyectos
Elaboración de proyectos en base a su especialidad.
Gestión de proyectos a nivel local, nacional e internacional
PRESIDENTE
DEL GAD
PARROQUIAL
SECRETARIA -
TESORERA
BiofísicoPlanificación y
presupuesto
Asentamientos
humanos y
conectividad
Económico y
Sociocultural
UN. TECNICA DE
PLANIFICACION
Y PROYECTOS
COMISIONES
ASAMBLEA
PARROQUIAL
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La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Consejo de Planificación Parroquial)
Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno (provincial y cantonal)
Compras públicas
Se conformarán las Mesas Temáticas
Las Mesas Temáticas por componentes estará integrada por representantes de la ciudadanía y del Consejo de Planificación Parroquial. Su conformación y periodicidad será anual. Se encargarán de gestionar proyectos y monitorear el cumplimiento de los objetivos del PDOT. Las mesas que se conformarán serán:
Mesa del Componente Biofísico
Mesa del Componente Económico
Mesa del Componente Sociocultural
Mesa del Componente Asentamientos humanos
Mesa del Componente Político Institucional
Mesa del Componente Vialidad y Conectividad
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UNIDAD TECNICA DE PLANIFICACION DEL PDOT Parroquial.
MESAS TEMATICAS:
PRESIDENTE
DEL GAD
PARROQUIAL
SECRETARIA -
TESORERA
Biofísico
CONSEJO DE
PLANIFICACION
PARTICIPACION
CIUDADANA
Planificación y
presupuesto
Asentamientos
humanos y
conectividad
Económico y
Sociocultural
UN. TECNICA DE
PLANIFICACION
Y PROYECTOS
COMISIONES
ASAMBLEA
PARROQUIAL
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GAD
PARROQUIAL
ASAMBLEA
PARROQUIAL
CONSEJO
DE
PLANIFICACION
Seguimiento y monitoreo a
nivel de actividades
Gestionador y articulador de
acciones y recursos para el
desarrollo local
Estrategia de
gestión
Evaluación a nivel
de gestión