SAŽETAKGodišnjeg izvješća Savske komisije za razdoblje

od 1. travnja 2010. do 31. ožujka 2011.

Poplave u Ljubljani, rujan 2010.

Dragan M. Babović – Plovidba na rijeci Savi

Vladimir Đinić – Močvarno područje

Uvod

U skladu s Okvirnim sporazumom o slivu rijeke Save (Okvirni sporazum), Međunarodna komisija za sliv rijeke Save (Savska komisija) obvezna je državama strankama podnositi godišnje izvješće o svom radu i aktivnostima.

Ova publikacija predstavlja sažetak Godišnjeg izvješća Savske komisije za financijsku 2010. godinu (FY 2010), koje pokriva razdoblje od 1. travnja 2010. do 31. ožujka 2011.

Tijekom izvještajnog razdoblja održano je šest sjednica Savske komisije (sjednice pod rednim brojem 20. do 25.) koje su doprinijele daljnjem intenziviranju aktivnosti Savske komisije, zahvaljujući čemu je postignut dodatni napredak u ispunjavanju temeljnih ciljeva Okvirnog sporazuma, konkretno:

- u uspostavi međunarodnog režima plovidbe na rijeci Savi i njezinim plovnim pritokama,

- u uspostavi održivog upravljanja vodama u slivu rijeke Save, i- u suzbijanju/ograničavanju opasnosti kao što su poplave, suše, led i akcidenti,

kao i smanjenju/uklanjanju negativnih posljedica tih opasnosti.

Sažetak aktivnosti Savske komisije prikazan je u tekstu koji slijedi, dok je cjelovita ver-zija Godišnjeg izvješća dostupna na web stranici Savske komisije www.savacommission.org

Sjednica Savske komisije

Vladimir Đinić – Močvarno područje

UTirAnjE pUTA zA dAljnjU provEdbU OkvirnOg spOrazuma

Ažuriranje strategije

Kako bi se odgovorilo na izazove stalnog napretka koji je uočljiv u provedbi Okvirnog sporazuma u proteklih nekoliko godina, kao i novijih procesa i inicijativa na razini Save, Dunava i Europe relevantnih za provedbu Okvirnog sporazuma, razvijena je ažurirana Strategija za provedbu Okvirnog sporazuma, kao i pripadajući Akcijski plan za razdoblje 2011.-2015. godine.

daljnji razvoj protokola uz Okvirni sporazum

Značajni napori bili su uloženi u daljnji razvoj, odnosno završetak protokola uz Okvirni sporazum. Protokol o sprječavanju onečišćenja uzrokovanog plovidbom uz Okvirni spora-zum dosad su ratificirale dvije države. Protokol o zaštiti od poplava potpisan je 1. lipnja 2010. na glavnoj proslavi u sklopu obilježavanja Dana rijeke Save. Nacrt Protokola o iznenadnim situacijama uz Okvirni sporazum, kao i Nacrt Protokola o upravljanju nano-som uz Okvirni sprorazum u postupku su završnog usuglašavanja koje prethodi potpi-sivanju.

priprema 3. Sastanka stranaka

Značajni napori bili su uloženi u organizaciju i pripremu 3. Sastanka stranaka Okvir-nog sporazuma koji se održava od 31. svibnja do 1. lipnja 2011. na Brdu (Slovenija). Na sastanku država stranaka razmatrat će se provedba Okvirnog sporazuma i rad Savske komisije, te dati smjernice za daljnji rad. Posebni dio sastanka bit će posvećen iznalaže-nju mogućnosti za financiranje projekata koji su u vezi s Okvirnim sporazumom, u cilju informiranja predstavnika međunarodnih financijskih institucija, fondova i programa o prioritetnim projektima Savske komisije i razmatranja mogućnosti za njihovu imple-mentaciju u sklopu Strategije EU za dunavsku regiju, te drugih odgovarajućih okvira.

jačanje suradnje s Crnom Gorom

S obzirom na obostrano izražen interes Savske komisije i Crne Gore za jačanjem dalj-nje suradnje, dosad je došlo do nekoliko službenih kontakata u vezi s mogućnošću da Crna Gora u dogledno vrijeme postane stranka Okvirnog sporazuma. Sukladno tome, Savska komisija uputila je prijedlog Crnoj Gori o tranzicijskim mogućnostima suradnje do očekivanog punog članstva.

prEmA inTEGrAlnom UprAvljAnjU Slivom rijEKE SAvE

daljnji razvoj prvog plana upravljanja slivom rijeke save (sava rBm plan)

Slijedom prihvaćanja Izvješća o analizi sliva rijeke Save (http://www.savacommission.org/ publication) od strane Savske komisije 2009. godine, aktivnosti koje se odnose na izradu RBM plana u skladu s Okvirnom direktivom o vodama Europske unije nastavljene su kroz projekt kojeg financira Europska komisija, uz koordinaciju Savske komisije. Pri-premljen je niz dokumenata, kao što su popratni dokumenti (upravljanje poplavama, plovidba, invazivne vrste, nanos i hidroenergetika), tematski dokumenti (podzemne vode, organsko onečišćenje i onečišćenje nutrijentima, te hidromorfologija), doku-menti za raspravu (značajna pitanja u vezi s upravljanjem vodama, gospodarstvom, itd.), a koji su poslužili kao temelj pripreme Sava RBM plana.

Aktivnosti poduzete tijekom FY 2010 dovele su do dva nacrta Sava RBM plana koji su temeljito analizirani i raspravljeni na sastancima Stalne stručne skupine Savske komi-sije za upravljanje slivom.

Kako bi se šira javnost informirala o dosadašnjim postignućima, publikacija Sažetak Analize sliva rijeke Save (http://www.savacommission.org/publication) izrađena je i dis-tribuirana na službenim jezicima Savske komisije i engleskom jeziku.

jačanje sudjelovanja javnosti u pripremi sava rBm plana

Sljedeće aktivnosti poduzete su tijekom FY 2010. u tom smislu:- Pružene su informacije o razvoju Sava RBM plana na službenoj internetskoj stra-

nici Savske komisije i putem drugih oblika komunikacije (npr. Savskog vjesnika);- Omogućeno je aktivno sudjelovanje nevladinih organizacija, promatrača u Sav-

skoj komisiji, kako bi kroz svoje komentare i preporuke, dale vrijedan doprinos tom procesu;

- Organizirana je radionica o pitanjima od značaja za upravljanje vodama u slivu rijeke Save (rujan 2010), u cilju rasprave s širokim krugom dionika, uključujući vladine i nevladine institucije iz svih zemalja u slivu rijeke Save;

- Pokrenut je proces identifikacije dionika u suradnji s UNESCO-m i GWP-MED-om radi aktiviranja javnosti i ključnih dionika u cilju postizanja ciljeva Okvirnog sporazuma.

Suočavanje s važnim pitanjima u vezi s upravljanjem slivom

Daljnji napori su uloženi kako bi se integrirala zaštita voda s ostalim područjima, kao što su plovidba, klimatske promjene i podzemne vode, kroz provedbu projekata Sav-ske komisije i praćenje relevantnih vanjskih projekata.

Nacrt Protokola o upravljanju nanosom uz Okvirni sporazum, koji ima za cilj olakšati us-postavu održivog upravljanja nanosom u slivu, u postupku je završnog usuglašavanja koji prethodi potpisivanju.

Nacrt Protokola o prekograničnim utjecajima, sa svrhom pridonošenja osiguranju jedin-stva vodnog režima u slivu i otklanjanja ili smanjenja prekograničnih utjecaja na vode drugih stranaka uzrokovanih gospodarskim i/ili drugim aktivnostima, izrađen je i tre-nutno se razmatra na razini Savske komisije.

rAzvoj UčinKoviToG SUSTAvA SprjEčAvAnjA i KonTrolE AKCidEnATA

Sudjelovanje u testiranju iCpdr-ovog Sustava hitnog obavještavanja o akciden-tima (AEWS)

Kroz testiranje je obavljen pregled funkcioniranja sustava u strankama, kao i operativ-nih struktura i kapaciteta unutar relevantnih organizacija i institucija. Najavljeni test AEWS-a, koji je inicirala Savska komisija, proveden je u rujnu 2010. godine, a u testu su sudjelovale informacijske jedinice, jedinice za donošenje odluka i stručne jedinice od kojih se sastoje glavni međunarodni centri za uzbunjivanje (PIAC centri). Rezultati su pokazali kako sustav funkcionira u skladu s očekivanjima, tek uz manje poteškoće.

izobrazba osoblja piAC centara iz država stranaka

Slijedom analize rezultata testova, koja je provedena u okviru Stalne stručne skupine za sprječavanje i kontrolu akcidenata (PEG APC), u suradnji s Međunarodnom komisi-jom za zaštitu rijeke Dunav, organiziran je novi tečaj izobrazbe za operativno osoblje PIAC centara, s ciljem jačanja kapaciteta osoblja PIAC centara u strankama.

Suočavanje s iznenadnim situacijama u slivu

Kako bi se potaknula suradnja stranaka u izvanrednim situacijama koje imaju ili bi mo-gle imati štetan utjecaj na vode i vodne ekosustave, održan je okrugli stol o sprječa-vanju i kontroli akcidenata. Na okruglom stolu sudjelovali su predstavnici ministarsta-va za upravljanje vodama i okoliš, kao i agencije i uprave za civilnu zaštitu iz država stranaka. Dio sastanka bio je posvećen raspravi o Nacrtu Protokola o izvanrednim si-tuacijama uz Okvirni sporazum, prije završnog usklađivanja u državama strankama. Protokol je usmjeren ka prevenciji i ogra-ničenju šteta, te smanjivanju ili uklanjanju štetnih posljedica akcidenata i prirodnih katastro-fa na vodama, vodnom režimu i vodnom ekosustavu.

Zvonko Radičan – Posljednja oaza

SmAnjEnjE riziKA i UprAvljAnjE riziCimA od poplAvA

jačanje pravnog okvira suradnje

Protokol o zaštiti od poplava uz Okvirni sporazum dovršen je kao osnovni dokument koji definira suradnju država stranaka u području upravljanja poplavama, a potpisan je u lipnju 2010. Tim se Protokolom četiri stranke obvezuju razviti Plan upravljanja rizikom od poplava u skladu s EU direktivom o poplavama, kojim će definirati ciljeve, mjere, me-hanizme koordinacije i način suradnje u situacijama izvanredne obrane od poplava. Savska komisija je, kroz projekt koji financira UNECE, započela s pripremom Programa za razvoj Plana upravljanja rizikom od poplava za sliv rijeke Save, preliminarnom ocje-nom ranjivosti na poplave i ocjenom potencijalnog učinka klimatskih promjena na upravljanje poplavama u slivu.

razvoj hidrološkog i hidrauličkog modela sliva

Hidrološki model za sliv rijeke Save, te jedinstveni hidraulički model čitave rijeke Save, koji predstavljaju prve georeferencirane modele ikad pripremljene za cijelo područje, razvijeni su u suradnji s USACE-om i nacionalnim institucijama država stranaka.

Hidraulički model uključuje cjelovitu bazu podataka, koja se sastoji od više od 3300 georeferenciranih presjeka rijeke Save i nekoliko njezinih ključnih pritoka i kanala, kao i podatke o nasipima, branama, mostovima, itd, u GIS obliku.

Stranke će dijeliti te modele s namjerom ažuriranja informacija kako one budu posta-jale dostupne, radi korištenja za pripremu mapiranja šteta i rizika od poplava, kao pot-pora za sustav predviđanja i upozoravanja na poplave, a ujedno i za analize budućih projekata zaštite od poplava.

Geometrija hidrauličkog modela rijeke Save

odrŽivi rAzvoj UnUTArnjE plovidbE

Unaprjeđenje sigurnosti i tehničkih standarda plovidbe

Brojni dokumenti, u cijelosti usklađeni s odgovarajućim EU pravilima, izrađeni su tom smislu, a osobito:

- izmjene i dopune Pravila plovidbe u slivu rijeke Save, temeljene na novoj usklađenoj verziji Europskog koda za unutarnje plovne putove (CEVNI);

- izmjene i dopune Pravila o minimalnim zahtjevima za izdavanje certifikata za zapovjed-nike plovila u slivu rijeke Save;

- Album mostova na rijeci Savi (prvi ikad izrađen za rijeku Savu);- Daljinar rijeke Save (obnovljen nakon 50 godina);- Pravila za prijevoz opasnih tereta u slivu rijeke Save, koja uvode izravnu primjenu Europ-

skog sporazuma o međunarodnom prijevozu opasnih tvari unutarnjim plovnim putovima (ADN).

Sprječavanje onečišćenja voda uzrokovanog plovidbom

Protokol o sprječavanju onečišćenja voda uzrokovanog plovidbom uz Okvirni sporazum, stranke su potpisale 2009, a dosad su ga ratificirale Bosna i Hercegovina i Hrvatska. Protokol ima za cilj sprječavanje, kontrolu i smanjenje onečišćenja s plovila, uspostavu tehničkih uvjeta za opre-manje lučkih objekata i ostalih stanica za prihvat, razvoj najboljih dostupnih tehnika, informi-ranje, razvoj i mjere djelovanja u slučaju izlijevanja, te praćenje kakvoće voda.

Savska komisija trajno sudjeluje u projektu Upravljanje otpadom u unutarnjoj plovidbi Duna-vom (WANDA), od kojeg se očekuje osmišljavanje usklađenog sustava upravljanja otpadom u slivu Dunava.

obnova i razvoj infrastrukture plovnog puta

Bosna i Hecegovina, Hrvatska i Srbija nastavile su sa redovnim održavanjem potpuno uspo-stavljenog sustava obilježavanja na rijekama Savi i Kupi. U cilju daljnje nadgradnje planiranja i održavanja sustava obilježavanja, započelo se s izradom Internetske aplikacije za razvoj Pla-na obilježavanja, te redovito ažuriranje sustava obilježavanja. Uz to, izrađena su i prihvaćena Pravila za određivanje zimovnika i zimskih skloništa u slivu rijeke Save koja definiraju minimalne zahtjeve za zimovnike i zimska skloništa.

Savska komisija i države stranke nastavile su sa svojim naporima usmjerenima na završetak faze planiranja obnove plovnog puta (tj. glavnog projekta i druge dokumentacije). Osigurano je financiranje glavnog projekta za cijeli plovni put od Beograda do Siska i očekuje se započi-njanje aktivnosti u 2011.

Početne aktivnosti na razvoju Sava RIS-a (tj. glavni projekt i instalacija prototipa) su obavljene i započete su aktivnosti u vezi s iznalaženjem sredstava za implementaciju.

razvoj nautičkog turizma

Kao prvi korak, izrađen je i objavljen Nautičko-turistički vodič za rijeku Savu, koji sadrži infor-mativne mape plovnog puta i informacije o glavnim turističkim zanimljivostima na rijeci Savi i pritokama.

Procjena obujma prometa u 2027. godini

mEđUSEKTorSKA piTAnjA KAo podrŠKA provEdbi OkvirnOg spOrazuma

Uspostava integriranog informacijskog sustava za sliv

U skladu sa Sava GIS strategijom, koju je Savska komisija dovršila i usvojila 2008. i im-plementacijskih dokumenata za uspostavu Sava GIS-a, koji su izrađeni u 2009., prva faza implementacije pokrenuta je u okviru provedbe donacije Europske komisije Sav-skoj komisiji za izradu Sava RBM plana. Očekivani rezultat prve faze je uspostava glav-nih funkcija Sava GIS-a, uključujući Sava GeoPortal, alate, servise i proizvode, do kraja 2012. godine. Većina potrebne hardverske opreme je nabavljena i pripremljena je na-tječajna dokumentacija.

Unaprijeđenje razmjene i upotrebe hidroloških i meteoroloških podataka za sliv

U suradnji s nacionalnim hidrometeorološkim zavodima, 2010. godine objavljen je Hidrološki godišnjak 2006. za sliv rijeke Save. Riječ je o prvom Hidrološkom godišnjaku od godine 1986., kad je Savezni hidrometerološki zavod objavio posljednji Hidrološki godišnjak za čitavu Jugoslaviju. Obavljene su i početne aktivnosti u vezi s pripremom Hidrološkog godišnjaka za 2007. i 2008. godinu, koji će također sadržavati i podatke iz Crne Gore.

Uz to, započet je razvoj sustava razmjene hidrometeoroloških podataka kako bi se ko-risnicima na jednom mjestu trajno omogućio pristup osnovnim informacijama o vod-nom režimu, konkretno na internetskim stranicama Savske komisije.

U sklopu dobre suradnje s nacionalnim hidrometeorološkim zavodima stranaka, odr-žan je sastanak s direktorima zavoda, kako bi se predočio status relevantnih tekućih aktivnosti Savske komisije, kao i status dvaju važnih projekata koji su trenutno u pri-premnoj fazi (hidrološke studije te hidrometeorološkog informacijskog i sustava pro-gnoze i upozorenja od poplava), te kako bi se održala rasprava i postigao dogovor o daljnjim koracima ostvarenja tih aktivnosti.

Hidrološki godišnjak 2006. za sliv rijeke Save

jAčAnjE SUdjElovAnjA jAvnoSTi

jačanje mreže partnera izvan sliva rijeke Save

Savska komisija ulagala je napore u daljnje unaprjeđenje suradnje s velikim brojem međunarodnih organizacija, s posebnim naglaskom na:

- ICPDR i Dunavsku komisiju, ne samo u smislu koordionacije aktivnosti, nego ta-kođer u sklopu procesa primjene Zajedničke izjave o vodećim načelima za razvoj unutarnje plovidbe i zaštitu okoliša u slivu rijeke Dunav;

- UNECE, kroz pokretanje pilot projekta o izgradnji veze između planiranja uprav-ljanja rizikom od poplava i procjene klimatskih promjena u slivu rijeke Save;

- Europsku komisiju, kroz suradnju u okviru izrade Sava RBM plana kojeg financi-ra Europska komisija, i razvoj Strategije EU za dunavsku regiju.

daljnje unaprijeđenje veza unutar sliva rijeke Save

Nastavljena je suradnja s nacionalnim institucijama glede, ne samo opće provedbe Okvirnog sporazuma, već i specifičnih pitanja, kao što su razvoj Sava RBM plana, djelo-vanje međunarodnh centara za uzbunjivanje, obnova i razvoj plovidbe na Savi, razvoj nautičkog turizma i priprema projekata. Nastavljena je tradicija održavanja godišnjih sastanaka s kapetanima lučkih kapetanija. Uspješna je bila i suradnja Savske komisije s regionalnim gospodarskim komorama, što je rezultiralo izradom Nautičko-turističkog vodiča rijeke Save.

daljnje jačanje utjecaja dionika i sudjelovanja javnosti

Kako bi se transparentnost provedbe Okvirnog sporazuma mogla odgovarajuće odra-ziti u radu, uključenost dionika bila je naročito poticana kroz sjednice Savske komisije i druge sastanke u organizaciji Savske komisije, razvoj ažurirane Strategije za proved-bu Okvirnog sporazuma i Akcijskog plana za razdoblje 2011.-2015. i protokola uz Okvirni sporazum, kao i kroz javne prezentacije projekata Savske komisije.

Informacije o provedbi Okvirnog sporazuma kontinuirano se pružaju dionicima i široj javnosti, putem službene internetske stranice Savske komisije, Savskog vjesnika i dru-gih publikacija (Sažetak Analize sliva rijeke Save ili Hidrološki godišnjak sliva rijeke Save), priopćenja za medije, konferencija, radionica, itd.

Sudjelovanje dionika na radionici

dAn rijEKE SAvE – promiCAnjE vrijEdnoSTi i poTEnCijAlA SlivA rijEKE SAvE

Proslave Dana rijeke Save pružaju dodatnu vrijednost promicanju provedbe Okvirnog sporazuma i same Savske komisije. Godine 2010. središnje događanje u okviru pro-slava Dana rijeke Save održano je 1. lipnja u Gradiški (Bosna i Hercegovina). Središnja proslava uključila je potpisivanje Protokola o zaštiti od poplava uz Okvirni sporazum, i druge aktivnosti, kao što je otvaranje izložbe najboljih fotografija iz sliva rijeke Save.

Povrh središnjeg događanja, održan je i širok raspon konkretnih aktivnosti (ovisno o zemlji, odnosno prioritetima), u suradnji s nacionalnim institucijama, kao i partnerima iz poslovnog sektora, npr. kompanijom Coca-Cola, uključujući sportsko-rekreativne događaje, manje tematske sajmove/događanja, promoviranje kravate s motivom rije-ke Save, kao i provedbu projekata zaštite rijeke koji uključuju mlade.

Slike:

1. Proslava Dana Save

2. Savski vjesnik br.6 (studeni 2010.)

Proslava Dana rijeke Save

SAVSKI Vjesnik br. 6 (studeni 2010)

AdminiSTrATivno UprAvljAnjE i prAvnA podrŠKA

Kontinuirana pravna podrška pružana je u okviru rada Savske komisije, njezinih stal-nih stručnih skupina i Tajništva, uključujući pripremu raznih vrsta pisanih dokumenata, kao i kroz djelovanje Ad-hoc pravne stručne skupine Savske komisije.

Sljedeće aktivnosti bile su naročito obuhvaćene: - Analiza arbitražnih pravila primjenjivih na Savsku komisiju u postupcima na-

bave;- Izrada Uputa za angažman vježbenika u Savskoj komisiji;- Analiza i revizija svih pravnih dokumenata Savske komisije u smislu funkcio-

nalnosti djelovanja Savske komisije i poboljšanja njezinih propisa;- Nadgradnja Pravila postupka i Pravila o nabavama Savske komisije;- Izrada Načela Savske komisije za suradnju s poslovnim sektorom.

FinAnCijSKA piTAnjA

Proračun Savske komisije za financijsku godinu 2010. donijet je u ukupnom iznosu od 537.500,00 Eur, a sastoji se od redovitih godišnjih doprinosa u iznosu od 487.960,00 Eur (odnosno 121.990,00 Eur po zemlji), darovnica Europske komisije i UNECE-a za pro-vedbu projekata, u iznosu od 49.540,00 Eur.

Savska komisija većinu svojih prihoda dobiva iz Općeg fonda, na temelju redovitih godišnjih doprinosa stranaka. Ostatak priljeva dolazi iz drugih izvora: prijenosa iz Re-zervnog fonda, darovnica raznih institucija/organizacija u svrhu provedbe posebnih projekata, iz kamata, itd. Ukupni priljev u Opći fond tijekom financijske godine 2010. iznosio je 543.184,63 Eur, dok ukupni rashodi iznose 532,317.75 Eur, što predstavlja 98% ostvarenja plana.

Priljev u Posebni i povjerenički fond dolazio je iz nekoliko izvora: dodatnih doprino-sa država stranaka, sredstava iz darovnica raznih institucija/organizacija za provedbu posebnih projekata, kao i iz doznaka iz Rezervnog fonda. Ukupni zaprimljeni iznos u Posebnom i povjereničkom fondu iznosio je 429,789.31 Eur, dok su ukupni troškovi 2010. godine iznosili 270.796,83 Eur.

Tijekom financijske godine 2010. nastavljen je razvoj internog i eksternog financijskog upravljanja. Provedena je revizija financijskog poslovanja Savske komisije u financij-skoj godini 2009. i prezentirana Savskoj komisiji. Savska komisija ujedno je prihvatila i prilagodbe Pravila o postupku nabave.

međunarodna komisija za sliv rijeke Save

Branimirova 29Zagreb, Hrvatska

Tel: + 385 1 4886 960 Fax: + 385 1 4886 986

E-mail: isrbc@savacommission.org web: http://www.savacommission.org