sadržaj - mf.rks-gov.net · javnog sektora, i izvode od strane rukovodstva i osoblja. fuk nije...
TRANSCRIPT
Sadržaj
Uvod ....................................................................................................................... 9
1. Finansijskoupravljanjekontrole,osnovazastandarde,koncepte,načelaCOSO ............................................................................................................. 111.1 Finansijsko upravljanje i kontrola .......................................................... 111.2 Komponente interne kontrole / COSO okvir i kategorije internih kontrola
................................................................................................................ 181.3 Unutrašnjakontrolajavnihfinansija......................................................21
2. SistembudžetanaKosovu,uključujućiračunovodstvobudžeta..............232.1 Javni novac ............................................................................................ 232.2 Institucijezaupravljanjejavnimfinansijama.........................................242.3 Prikupljanjeičuvanjejavnognovca......................................................292.4 Pripremasrednjoročnogokviratroškova...............................................292.5 Dodeljenasredstva,izdvojenifondoviitroškovi...................................342.6 Izveštavanje,računovodstvoirevizija...................................................352.7 Spoljna revizija ...................................................................................... 382.8 Opštine...................................................................................................392.9 Finansiranjenezavisnihorganaisudova...............................................42
3. Javnenabavke...............................................................................................433.1 Planiranjenabavke.................................................................................453.2 Određivanjepotrebakojetrebaispuniti.................................................453.3 Vrsteugovorainjihovapravila..............................................................473.4 Procedurenabavke.................................................................................47
4. Sistemplatneliste(payroll)..........................................................................694.1 Platacivilnihslužbenikainjihovaklasifikacija.....................................694.2 Odgovornostzaklasifikacijupozicija....................................................714.3 Procedurezaobračunplatnelisteiplatnihnaloga.................................734.4 Procedurezaunošenjepodatakausistem..............................................73
5. Sistemiinformativnetehnologije.................................................................755.1 IntegrisanisistemzafinansijskoupravljanjeISFUK.............................755.2 SistemrazvojaiupravljanjabudžetomSRUB(SRUB).........................815.3 Programjavnihulaganja(PJU)..............................................................855.4 Sistemupravljanjaimovinomuokvirue-imovine.................................86
6. IzvorinformacijazaocenusistemaFUK....................................................916.1 Monitoring.............................................................................................916.2 Samoocenjivanje....................................................................................916.3 Internarevizija.......................................................................................92
7. Vežbe..............................................................................................................938. Korišćenaliteratura...................................................................................105
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
9
Uvod
SvrhaovogmodulajedavampomognezaispitOsnovefinansijskogupravljanjaikontrole,kojijedeovašegusavršavanjakakobidobilicertifikovanizaobavljanjedužnostiunutrašnjegrevizorausubjektimajavnogsektoranaKosovu.
UmoduluOsnove finansijskog upravljanja i kontrole razgovarali smo o suštinikontrole finansijskog upravljanja. Mi ćemo ispitati dva veoma važne konceptasistema internih kontrola, finansijskog upravljanja i kontrole i doslednosti. Iakoćemoseposebnorazgovaratiosvakojodnjih,upraksisvakaimauticajjedninadruge.Odsvihrevizorauvišenavratasetražidarazumejusisteminternekontrole.
Uprethodnimmodulimasmorazgovaraliointernojrevizijiisvojojuloziinavelidainternirevizoritrebajudaobezbedenezavisniizveštajzaupravuiliakcionare/zainteresovanestraneofunkcionisanjusistemainternekontrole.
Ciljeviučenja
Nakonuspešnogokončanjamodula,vićetebitiustanjuda:
• Razumetefinansijskoupravljanjeiunutrašnjukontrolu.
• Opišete različite vrste unutrašnje kontrole i njihov značaj u smisluIntegrisanog okvira COSO
• Diskutujete povezanost kontrola u okviru konteksta vršenja unutrašnje kontrole javnihfinansija(UKJF),uključujućikontroleexante(pre) iexpost(posle).
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
11
1. Finansijsko upravljanje kontrole, osnova za standarde,koncepte,načelaCOSO
1.1Finansijskoupravljanjeikontrola
Finansijskoupravljanjeikontrolaobuhvatadvakoncepta:
(i) finansijskimenadžmenti
(ii) kontroliše.
FUK je sveobuhvatan proces koji je integrisan u aktivnosti svakog entiteta javnogsektora,iizvodeodstranerukovodstvaiosoblja.FUKnijeograničenanaspecijalizovane funkcije računovodstva i finansija. Ovaj proces FUK nameravada obezbedi, u razumnim granicama, koje su organizacione ciljevi postignutikrozskladusazakonima,podzakonskimaktima,internimpropisimaiugovorima,pružajući pouzdane informacije, sveobuhvatne i pravovremene u pogledufinansijskog i operativnog rada, vrše radnje efektivno, efikasno i ekonomično iočuvanjesredstava(uključujućiiinformacije).
Finansijskoupravljanjeikontrolaimajuvezesajačanjemperformansiorganizacijeu:
• Izaberitenajboljeodluke(donošenjeodlukabolje);
• Dajteboljuuslugu;i
• Najboljuvrednostzanovac.
Dabisetopostiglo,rukovodstvoFUKnameravadabudeodgovorannesamozafinansijskeodluke, ali i da seosiguradaoveodluke su adekvatni i unajboljeminteresujavnosti.Toznači,kakobiseosiguralodasejavninovacdobrokoristiiproširenjihovuupotrebuunajvećojmogućojmeri,korišćenjemefikasno,efektivnoiekonomičnokorišćenjeresursa,kaoštoosoblja,sredstavaibudžeta.
FUKobuhvataposlovnoplaniranjeifinansijskoračunovodstvo,izveštavanjenekepreliminarneprovere(eks-ante)itemeljesenapretpostavciodgovornostikrozkojepojedinciprihvatajuodgovornostzasvojepostupke.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
12
Okvirodgovornosti
Odgovornostpodrazumevadužnostdabudeotvoren,odgovoranzaodlukeipokazatineophodnefinansijskekontroleiusaglašenostsapropisima.Tojeodnoszasnovanna obavezama da preuzmu odgovornost za obavljanje u smislu dogovorenihočekivanja.
Odgovornostokvirdajeorganizacijamaintegrisanuinfrastrukturuzaodgovornostusvakodnevnojpraksiizasnivasenasledećimpetprincipa:
1. Uloge i odgovornosti jasne. To identifikovao svaki učesnik u lancuodgovornostiimeđusobnihodnosaulogesujasnodefinisaniirazumeo.Učesnicimogudaobavljajusvojeodgovornosti funkcijeefikasnosamoako znaju kome su odgovorni i za šta. Takođe, mogu da zahtevajuodgovornostoddrugihakoneznajukotrebadabudeodgovoranzašta.Međutim,dokseodgovornostimoguseprenetinasvakiučesniknastavljadaračunzaobavljanjeljudion/onadelegiranihodgovornosti.
2. Jasnaočekivanjaučinka.Zasvakiučesniknavedenihciljevaičineosnovuonogaštotrebadaseuradi.Ciljevitrebapostići,očekivanjaperformansiiograničenjakojasemorajupoštovati,morabitijasno,razumljivoibitiodobren.Zatomorapostojatisaglasnostodonogaštoseočekujesvakastrankadadoprinesekonačnomishodu,uključujućiisredstavapotrebnihdasepostigneželjenerezultate.
3. Bilansočekivanjaikapaciteta.Očekivanjaučinkatrebadabudujasnopovezano i u skladu sa kapacitetom svakog učesnika da ga isporuči.Kapacitetobuhvata:
• Organom:bitnojedadelegiranavlastdatijednakeodgovornosti;
• Resursi:onikojisuodgovornizapostizanjeciljevaovevežbenaefikasaniefektivannačin,kadajetomogućeimatineophodnefinansijske,fizičkeiljudskeresurse;
• Veštine:radiostvarenjaodređenihciljeva,svakiučesnikmoradaimašansuza ovaj posao
4. Pouzdanoizveštavanje. Da bi se pokazala ostvareni rezultati i ono što se učimorabitiprijaviopouzdaneinformacijeiblagovremeno.Touključujemerenjetrenutnogučinkauporedprethodnodefinisaneciljeve.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
13
5. Razmatranjerazumaniadaptacija.Učesniciulancuodgovornostitrebadadonesupraveodlukeopregledipovratneinformacijeoperformansamapostignut, koja je prepoznala dostignuća i teškoće i napravio potrebneispravke.
Lanacodgovornosti
Odgovornost se sastoji od učesnika lanca, svaki sa jedinstvenim funkcijamaodgovornosti. Prvi učesnici u tom lancu su građani, koji su predstavljene odstrane izabranih odbornika Skupštine.Na ovaj način, Skupština postaje ustavnapredstavnicigrađana.NakontogajeodgovornostVladekaopoverenika(poverenje).Vladadalje,dodeljujeodgovornostiministaraunjoj,daostvaripolitikuVlade,kojivaljano idiskretnodozvoljenoZakonom-stajanje,dodeliti snagaGASbudžetskeorganizacijedaradeidajuodgovornost,krozpolitiku,propisaiadministrativnihuputstava.
Ključniučesniciulancuodgovornosti
Izabranipredstavnici.ČlanoviizabrannaSkupštinisuizabranipredstavnicikojipredstavljajugrađane;
Ministri.Ministrisuodgovornizapostupkesvojihministarstava.Ovajprincipjeodsuštinskevažnostiiosiguravadaizabranipredstavnicisuodgovornizasvakuodluku Vlade. Načelo ministarske odgovornosti, podstiče ministre da pažljivorazmotre aktivnosti u okviru svojih ministarstava.
Dijagram u nastavku predstavlja lanac odgovornosti, što je tipično za centralnebudžetskeorganizacije.Liderstvojeodsuštinskevažnostizaovajlanac,jerstvarauslovezadobrogfinansijskogupravljanjaikontrole.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
14
Međutim,toneznačidatrebadabuduuključeniusvakodnevnimposlovimasvojihministarstava. Oni odlučuju politički pravac i politički okvir za svoj rad i poduslovom daMinistarstvo unutrašnjih revizora iKancelarija glavnog revizora dapostoje sistemi za efikasnopružanjeusluga, efikasno i ekonomično,u skladu saodobrenimpolitikama.
Ali je gradonačelnik bira osobe ljudi i stoga ima direktnu odgovornost premaljudima.Vididonjusliku:
Lanac FUK odgovornosti za Opštine
Narod
Gradonačelnik Skupština Opštine
Direktor(Nosilac budžeta)
Glavni FinancijskiSlužbenik
Unutrašnjarevizija
Lanac FUK odgovornosti za organizacije centralnog budžeta
Narod
Skupština
Vlada
Ministar
Glavni Administrativni Službenik
KGR
Unutrašnja revizija
Glavni FinancijskiSlužbenik
Operativni upravnici(nosioci budžeta)
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
15
ZarazlikuodministraCentralnebudžetskeorganizacije,kojapoveravaodgovornostzaadministraciju i funkcijeMinistarstvanjegovog /njenogGAS,gradonačelnikvoditivladuopštineiadministracije/njegovihfunkcijaiodgovoranjeiodgovornanaroduzaobojeradnje.Shodnotome,svereferencenaodgovornostiiodgovornostizaakreditacijuuovompraviluTrezoraiproceduraPriručnikFUKprimenjujenaGASbudžetskeorganizacijeigradonačelnika.
Glavniadministrativnislužbenici(odgovornislužbenik).Ulogasvakebudžetskeorganizacije,jedatumačipravackojujedaoministarnjenihrezultatazagrađane.PremaračunovodstvenimprincipimaupravljanjaiuskladusaZakonomoUJFO,ovaodgovornostpripadaGAS,I/ikoje/trebadaprimenidogovora,proceduraisistemaza:
• Osiguratidaseciljeviorganizacijepostići;
• Sobziromključnihrizika;
• Radnasnagaimalaadekvatnusnagu;
• Osigurati da se resursi, kao što su osoblje, sredstva i budžeta koristiefikasno;efikasaniekonomičan;
• Postavilijasneodgovornosti,uzimajućiuobzirsposobnost.
Dabiseolakšaloštojegorenavedeno,GAStrebadarazvijuodgovornostokvira,sa:
• Delegirane odgovornosti i ovlašćenja menadžeri (nosiocima budžeta)za odgovornosti u vezi sa strateškim i budžet i finansijsko upravljanje.Međutim,kaoiodgovornostidelegiranevlasti,odgovornostostajeGAS.Iztograzlogaon/onasenazivaodgovornogoficira.
• Sprovestisisteminterneperformansiifinansijskogizveštavanja,krozkojesemeredostignućaporedznačajnihciljevaiostvarenihrashodauodnosunabudžet.
• Implementacija sistema za procenu svih radnika.Bitno je da su radnicieksploatišu kako bi se povećala ekonomska efikasnost i efektivnost.Evaluacijaučinkaolakšavatoštoćeosiguratidaradnici,kojisunajvrednija,ačestoskupljiodvećineorganizacijaposedujuneophodneveštineiobukudaispunesvojeciljeve.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
16
Menadžeri (nosioci budžeta). Dok GAS (zvaničnici odgovorni) ima ukupnuodgovornostzabudžetekojisupodkontrolomnjegov/njen,onajedobrapraksa,budžetisudecentralizovanananajbližetačke,gdeodlukedasenapraviposvećenostrashodailidautičunadobijanjeprihod.
Nosiocibudžetasu licakoja,zvaničniciodgovornidelegatnjihoveodgovornostizaFUK.Nosiocibudžet jeulogadaupravljaju ikontrolišuaktivnosti ifinansijebudžetazakojejedelegiranaodgovornost.On/onaćetoostvaritikroz:
• Pripremljen ciljevi usluga i operativne planove, od kojih svi treba daprimajuinformacijeodstrateškogplananjihoveorganizacijeiobezbeditidaadekvatnisistemipostojezaefikasnopostizanjeovihciljeva,efikasnoiekonomično;
• Sastavljenfinansijskiplannaosnovuciljevaiplanarada;
• Proveritedalijebudžetsekoristidasepostignedogovorenihciljeva,oniseprateiuzimakorektivnemerekadajetopotrebno
• Izveštajredovnofinansijskogposlovanjainapretka,zvaničniciodgovoran.
Tojeodgovornostnosilacabudžetskihkakobiseosiguralodapostojeadekvatnisistemiiprocedurezapružanjetačneinformacijeopraćenjubudžetapodnjihovomkontrolom,štojevišemeraposlovanjainefinansijski.
Glavni finansijski službenik (GFS). GFS je lice koje je službenik odgovornadelegira odgovornosti njegovog / njenog upravljanja finansijskim poslovimaorganizacije.On / ona trebadaobezbedi da čuvari / javnognovca, organizacijaobavljaiodgovoranjezasvojefinansijskeaktivnostiuiskrenipouzdan,uskladusaračunovodstvenompraksom.
PremaZakonuoUJFO,izvršnidirektorjeodgovoranzabilokojufunkcijupoverinjega/nje,uskladusaPravilimaoFUK.OvapravilasunavedeniuPriručnikuoproceduramazaFUKipružajuinformacijenosiocimaupravljanjaibudžetaGAS.
Uupravljanjuodeljenja zabudžet ifinansijebudžetskihorganizacija,finansijskidirektormora imenovati jedanbrojfinansijskih službenikadaobavljaju različitefunkcijekaoštojeobjašnjenoudetaljeuPriručnikuoproceduramazaFUK.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
17
Finansijski zvaničnici. Pod FUK finansijskih službenika odgovornosti, ali neograničavajućisenapružanjeinformacijakojipodržavajufinansijskeuslove.OnitakođetrebadapodržipotrebeGASjeinosiocimabudžeta,kojiretkofinansirajustručnjaka.Ovouključuje:
• Radsanosiocimabudžetadapripremidetaljnebudžetausluganaosnovuraspoloživihsredstavaioperativnihplanovafinansijskih;
• Nosiocidostupniminformacijamaobudžetusablagovremeno,relevantnimitačnimbudžetaipraćenjuučinkauformatukojijekoristanzanjih;
• Nosiocibudžeta,bićevamponuđenosaveteipodršku.
Okviri kontrole
Osim što je odgovorna za izradu okvira odgovornosti, odgovorna zvaničnici suodgovornizarazvojiuspostavljanjesistemaunutrašnjekontrole.Ovajsistemtrebada obuhvati politike, procedure, zadatke ponašanja i druge aspekte organizacijenjegovog/njenogbudžetazajedno:
1. Omogućiefikasnuoperacijeomogućavaorganizacijidaadekvatnoodgovorinavažnomposluopasnostiodoperativni,finansijski,usklađenostidrugiu postizanju organizacionih ciljeva.Ovouključuje čuvanje imovine odneodgovarajućeupotrebeiliodgubitka,prevareiosigurajudaseobavezeidentifikovaniiupravlja.
2. Pomogne u obezbeđivanju kvaliteta unutrašnjeg izveštavanja i spoljni.Ovo zahteva održavanje adekvatnih podataka i procesa koji stvarajuprotok informacija relevantna,pouzdano iblagovremenounutar i izvanorganizacije.
3. Da bi se osiguralo poštovanje važećih zakona i propisa i unutrašnjepolitike,usmislunjihovihdužnosti.
Internakontrolaćevariratiodjedneorganizacijeunarednombudžetu,premavrstidelatnosti,veličiniiobimutransakcijaiprostornomrasporedu.
Međutim, visok nivo kontrole nije jednaka za efikasno i efektivno upravljanje.Zbogtoga,kadabitrebalodazvaničniciodgovornidaodlučeokvirinternekontroleobezbedidaseinternekontrolestavinanivougdejekontrolatroškovaneprelazikoristi primljene od njega, onda kontrole treba obezbediti isplativ i obezbedivrednostzanovac.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
18
Postavljanjeokviraunutrašnjekontrole, iodgovornislužbenik jedužandauzmeuobzir,petkomponenti internekontrolekojesuzasnovanenadobrimpraksamaupravljanjaitrebadabudeintegrisanauupravljanjuprocesima.
1.2Komponenteinternekontrole/COSOokvirikategorijeinternihkontrola
Tokomproteklihgodinadošlojedosvevišeivišepotražnjazavišetransparentnogfinansijskog izvještavanja u javnom i privatnom sektoru i pratećeg proširenjeodgovornosti vanjskog revizora i unutrašnji.Ovi zahtevi su ispunjenimasivnimbrojemzajedničkihneuspeha(Enron,VorldCorn,Parmalat)ilošeupravljaprojektimau javnom sektoru koji značajno veće od budžeta ili nisu ispunili kriterijumeoriginalne ciljeve. Uvek kada organizacija ne pojavljuju poziv zainteresovanimstranamadakontrolišeijačanjeinternekontroleuciljusprečavanjaponavljanjaistihljudiiistorije.Ogromnekoličinenovcasuizgubiliodstraneinvestitora,akcionara,banke i radnika,odkojih jenahiljadebezposla.Unekimslučajevima, stečajniod velikih globalnih korporacija ima uticaj na globalnim finansijskim tržištima.Naravno,kadakvarovipostalajavna(poslemnogogodinalažiprevaraodstranemenadžeraigraniceutimslučajevima),revizorisukrivimzatoštosubilinemarniunepriznavanjuraneznakemogućegneuspehaiupozorenjastraneinteresovanjezamalverzacijemenadžerima.
Ubrzo posle ovih velikih korporativnih neuspeha, pažnja menadžera, revizora,političarima,investitorimaifinansijskimtržištimasuusmerennajačanjekontrolairavnotežaumestuuorganizacijikakobiseosiguralodaovipropustinećeponoviti.Tojeuniverzalnaprihvatanjemeđuovimakterimadabisisteminternekontrolebitiznačajnopoboljšankakobisesmanjiorizikodfinansijskihgubitakaubudućnosti.Međutim,kadarazgovorisupočelidasefokusirajunapriroduinternekontroleupreduzeću,pojavionedostatakpoštovanjauonomefaktoraiprocesakojizapravopredstavljatiefikasansisteminternihkontrola.Ovajnedostatakjedinstvenepogledje viđena kao ozbiljna prepreka za uvođenje efikasnijih postupaka i standardakontroledaponuditržištaiinvestitoripoverenjeočekujepravilnofunkcionisanjeprivatnih korporacija.
Potrebazarazjašnjenjefaktoraiprocesakojikombinujuizgradnjiefikasnihsistemainternih kontrola uvedena u SAD-u donatorskih organizacija komitet Komisije“Treadvai” Coso). Godine 1992., COSO izdao dokument unutrašnje kontrole- Okvir za integrisano radnom mestu, nudi nacrt standarda za uspostavljanjeunutrašnjekontrolekojipodržavajuefikasnost,minimiziranjarizika,pomoćidaseosigurapouzdanostfinansijskihizveštajaikojisuuskladusazakonimaipropisima.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
19
UliteraturimožetevidetispominjeoupravljanjurizicimaEnterprise(Mrn).OvaterminologijasekoristijerCOSOnastaouprivatnomsektoru,međutim,analizaiizjaveimajujednakuprimjenuujavnomsektoru.COSOjeusvojilapristupanaliziraciljevepreduzećailiorganizacijeizperspektivesafokusomnaopasnosti;tojest,onividevećuodgovornostzaupravljanjekaobiti identifikaciju iprocenu rizikasakojima se suočavaorganizacija.Rukovodstvo trebada razvije i implementirasistemeunutrašnjekontrolesopstvenihdasmanjiidentifikovanihrizika.
JedanodranihnalazakojisusepojavilisaprvogsastankačlanovaCOSOjeda,kaotermin,“Unutrašnjakontrolaznačirazličitestvarinesamozarazličiteorganizacije,aliirazličitimmenadžeraunjima.Postojalajerealnapotrebadaseidentifikujuirazjasniti različitedefinicije“unutrašnjekontrole”.Kao rezultat toga, radCOSOokviridentifikujepetključnihkomponentiinternekontrole:
1. Ambijentkontrole.
2. Ocena rizika.
3. Aktivnostikontrole.
4. Informacijaikomunikacija.
5. Nadgledanje..
1. Ambijentkontrole
Ambijentkontrolestvaraatmosferuukojojljudiobavljajusvojeaktivnostiidaonisnoseodgovornostzakontrolu.Tojeosnovazasveostalekomponenteunutrašnjekontrole,pružajudisciplinuistrukturu.Toseodnosinaradnji,politika,vrednostiistilovaupravljanjakojiutičuipostavilitonsvakodnevnimaktivnostimaorganizacije.
Touključujesledeće:
• Kultura - to će doneti osećaj finansijske odgovornosti preko celeorganizacijeizvrhapremadole.
• Transparentnost-ovomožepromovisatiodgovornostipružajuinformacijegrađanimaotomeštaorganizacijaradi.
• Struktura - ona mora da ponudi prenos odgovornosti, omogućavamenadžerimadelifunkcionalneoblastidaupravljajusvojimaktivnostimaibudžetenanačinkojiosiguravatransparentnostiodgovornostzasvojepostupke.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
20
• Upravljanjeljudskimresursima-totrebadaobezbedidaosobljeizabranina osnovu njihove sposobnosti da obavljaju svoj posao i njihov rad seredovnoocenjuje.
2. Ocena rizika
Svakaorganizacijasesuočavasanizomrizikaodunutrašnjihizvoraispoljni.Kaopreduslovzaprocenurizikajeuspostavljanjeciljevakojiseodnosenarazličitimnivoima,kaostrateški,operativni, itd ibuditedosledni iznutra.Procenarizikajeidentifikacijaianalizarelevantnihrizikazapostizanjeciljevakoječineosnovzaodređivanjekakodaupravljajurizicima.
3. Aktivnostikontrole
Kontrolne aktivnosti su pravila i procedure koje osiguravaju da direktive zaupravljanjesurealizovane.Onepomognedasepotrebnemerepreduzetezarešavanjerizikazaostvarivanjeorganizacionihciljeva.Kontrolneaktivnostisprovodiucelojorganizaciji, na svim nivoima na svim funkcijama. Oni uključuju niz različitihaktivnosti,kaoštosuplaniranje,odobrenja,ovlašćenja,verifikaciju,usaglašavanja,pregled operativnog i finansijskog učinka, pružanjeReal (materijalnih dobara) irazdvajanjadužnosti.
4. Komunikacijaiinformisanje
Efikasna komunikacija je od suštinskog značaja za efikasno obavljanje jedneorganizacije i promoviše transparentnost u organizaciji i van nje.
Iako, različita odeljenja jedne organizacije, mogu da se rukovode strateškimplanovimaiciljevima,komunikacijajeonajkojivezujesveiolakšavaorganizacioniuspeh.Sviradnicitrebadadobijujasnuporukuodtopmenadžmentadakontrolišeodgovornostimorajuuzetiozbiljno.Onimorajudashvatesvojuuloguusistemuinternihkontrola,kaoiindividualneaktivnostiuvezisaradomdrugih.Onimorajubitisposobnidakomunicirajuvažneinformacijenanajvišemnivou.Stoga,efikasnakomunikacijazavisiodprotokainformacijadolekrozorganizacijuisvojimnajvišimnivoima.Takođe,trebalobidapostojiefikasnakomunikacijasaspoljnimstranama,kaoštosudobavljači,međunarodnihorganizacijailjudi.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
21
Informacijajecentarefektivneodgovornosti.Delegacijaodgovornostiiovlašćenjamorajubitiuskladusaodgovarajućimzahtevimadasejaviiobjasnisvojukorisnost.Toznačidarelevantneinformacijetrebadabuduidentifikovani,daihrešiisaopštitiuoblikuivremenskomokvirukojiomogućavaljudimadaostvaresvojeodgovornostii pokazati stabilan rad. Informacioni sistemi pripremaju izveštaje koji sadržeinformacijeooperativni,finansijskiipoštovanje,kojeomogućavajuadministracijuikontroluorganizacije. Informacije trebadabuduuspelidaobezbedeadekvatnureviziju.Zaviše informacijao revizorskog traga,molimopogledajtePriručnikoproceduramaFUK.
5. Nadgledanje
Potrebno je da se prati sistem interne kontrole, praćenje je proces koji ocenjujekvalitetizvođenjasistematokomvremena.Ovosepostižekroztekućeaktivnostipraćenja, odvojenih procena ili kombinacija oba. Stalno praćenje se vrši tokomoperacija.Ovouključuje redovnoupravljanje i druge radnje osoblje preduzeti uobavljanju svojih dužnosti. Obim i učestalost odvojenih procena zavisiće presvegaodprocene rizika i efektivnosti tekućihproceduramonitoringa.Nedostaciunutrašnjekontroletrebaprijavitinavišimnivoima,aozbiljniproblemitrebadaseprijavionaGAS.
1.3Unutrašnjakontrolajavnihfinansija
Unutrašnja kontrola javnih finansija (UKJF), je ukupna kontroliše sistem nadfinansijskisprovodiinternoodstranevladeilinjenihorganizacijadelegirana,čijijeciljdaseobezbedidafinansijskoupravljanjeikontrolacentrisvojubudžetskupotrošnju (uključujući i stranih sredstava) u skladu sa relevantnim zakonima,budžetaopisa,principizdravogfinansijskogupravljanja,transparentnostiivrednostzanovacdatipravo(tj,efikasnost,efektivnostiekonomičnost).
UKJFzasnivanatriprincipa:
1. Upravljačkaodgovornost,koja se realizujekrozodgovarajućegsistemafinansijskogupravljanjaikontrole(FUKsistema);
2. Internarevizijakojajedecentralizovanaifunkcionalnonezavisna;i
3. CentralnuharmonizacijusistemaFUKiIR.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
22
Finansijskoupravljanjeikontrolaobuhvataiposebnefinansijskekontroleeksanteiekspost.Onimogubitidefinisatinasledećinačin:
Finansijskakontrolaexante(prethodnoodobrenje):Skupaktivnostikontroleneophodnekakobiseomogućilofinansijskeodlukeuveziusklađenost,obaveza,tenderskeprocedure,ugovori(obavezesrednje)iuplaćenihiznosauveziirevidiratiiznose više plaćen. Generalno eks ante kontrola vrši kontrolu jedinica u centrubudžetskepotrošnjezapodrškufinansijskeodluke.
Finansijska kontrola ex post: proverava da li je funkcija administrativne iračunovodstvenesistemipravilnoiproveravadalisujavnasredstvaispravnoiuskladusapravilimaipropisimaodstranekorisnikakoristi.
Potvrda: Za projekte koje finansira EU, certifikaciono telo je odgovoran zadeklarisanje,navodidasu izveštajio troškovimasu tačni idapotvrdidasuovetvrdnje izračunati koristeći informacije o dobro upravljanje utvrđenih sistemaračunovodstva oni su propisno dokumentovani. Izjave moraju biti praćene odstranesvihpotrebnudokumentaciju.Certifikacionotelojenezavisanodbudžetskepotrošnjecentarazakojesedajesertifikat.Njegoviglavnizadacisuposlatipotvrduo završnom računu centara potrošnje direktno da proveri potpunost, tačnost iispravnostračunakojisedostavljaju.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
23
2. Sistem budžeta na Kosovu, uključujući računovodstvobudžeta
Ciljevi
Nakrajuovogpoglavljamoćićetedarazume:
• Institucijezaupravljanjejavnimfinansijama;
• Procesprikupljanjaiodržavanjajavnognovca;
• Podešavanjeizdvajanjabudžetskihorganizacija;
• Eksternerevizijebudžetskihorganizacija;
• Srednjoročniokvirrashoda.
Sazakonomoupravljanjujavnimfinansijamaiodgovornostisudefinisanezadatkei odgovornosti za prikupljanje javnog novca, trošenje javnog novca, očuvanjejavneimovine,načinnakojijesistemfinansijskogizveštavanjaioperativnisistemračunovodstvabudžetskihodgovornostidržavnihorganaijavnihpreduzećaKosova.
2.1Javninovac
ZakonomoUJFO,javnasredstvapredstavljajunovacilifinansijskasredstvakojasuprihvaćene,zbrinuti,držeupoverenjuilipodkontrolomjedneodorganizacija,organaililicanasledećinačin:
(i) javniautoritet,javniorganilikontrolisanojavnopreduzeće,ili
(ii) licazailiuimebudžetskeorganizacije,javnogautoritetailikontrolisanogjavnogpreduzeća.
Ućiujavnimnovcem,izmeđuostalog:
(a) porezi,takse,naknadeilinaknadezakorišćenje;
(b) kamate,dividendeilidrugeisplate;
(c) prihodiodprodaje,iznajmljivanjaimovine;
(d) regulatornenaplate,naknadezalicenciranjeisličnenaplateinaknade;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
24
(e) naplate,naknadeitaksezapružanjeusluga,oisporucirobeiliizvođenjeradova;
(f) prihodiodizdavanjalicenciipravaintelektualnesvojine;
(g) honorari;
(h) bezbednostidepozitiiuređaji;
(i) kazne,naknadezacivilnežalbe,inaplateosiguranja;i
(j) grantoviidonacijeodmeđunarodnihorganizacijaistranihvlada.
Sav javninovac trebadasedeponujeuKonsolidovani fondaRepublikeKosovo(KFRK)uskladusapravilimasistemafinansijskogupravljanjaikontrole(FUK).Transakcije sa sredstvima u okviru KFK treba da se kroz jedinstvenog računatrezora(JRT).
Takođe, sve javne vlasti i budžetske organizacije povodom završetka zahteva iprijemaobavezaupotpunostiuskladusaodredbamaZakona
2.2Institucijezaupravljanjejavnimfinansijama
Odeljenje Trezora
Odeljenje za trezor (Trezor) je uspostavljena u okviru Ministarstva finansija iodgovoranjezaupravljanjekonsolidovanogfondaRepublikeKosovo.Uizvršavanjusvojihfunkcijaiodgovornosti,Trezorjesamostalaniodgovoranjezaorganizacijuinjegovogosoblja,uključujućiiangažovanjenjegovihFinansijskihSlužbenika.
Generalnidirektorimasledećenadležnosti:
a) obezbedidaadministrativni,operativneitrezoraosobljeuskladusapolitikomkojasunasnaziuMinistarstvu;
b) koordinira sa gas-u Ministarstvu finansija kako bi se osiguralo daadministrativniizveštajiipodnesaka,uskladusazahtevimaMinistarstvauvezisaaktivnostimaTrezora,uključujućigodišnjeizveštaje,dasezavrši;i
c) zaključiugovorsagasomuMinistarstvunaGFSrazmeneusluga,specijalistazanabavke,internirevizori/ilioveru.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
25
Trezor na čelu sa generalnim direktorom. Ministar je ovlašćen da imenujegeneralnog direktora.Ministar prvomora da obezbedi da lice (i) ima značajnoiskustvoubankarstvui/ilifinansijskeisplate,(ii)nijeosuđenzabilokojekrivičnodelo,(iii)nevršinikakvufunkcijuubilokomrukovodstvuilijošjedanznačajanpolitičkepartije,i(iv)pogodanmoralnikarakteriprofesionalnoiskustvo.
Mandat generalnog direktora traje pet (5) godina. Generalni direktor može bitiponovoimenovanzajedan(1)ilivišemestapet(5)dodatnagodina.Ministarmože,uz pismenu saglasnost premijera, odbaciti generalnog direktora post prije istekaroka od pet (5) godina, osim ako postoje dobri razlozi i opravdano razrešenje.Direktor sme da ponovo imenuje na ili više dodatnih pet godina uslovi i nemazakonskihograničenja.
GeneralnidirektorjedužandadostavijedangodišnjiizveštajMinistru,Skupštini,Vladi,opštinamaipremijerugodišnjiizveštajosvimpitanjimakojaseodnosenaradtrezoraibudžetaRepublikeKosovo.Ovajizveštajmoradasadržiodredbu(i)ukomejeopisaoglavneproblemeufunkcionisanju trezora ibudžetaRepublikeKosovo,i(ii)ukojojjegeneralnidirektordajepreporukeomogućimrješenjimazaove problem.
Odeljenje za budžet
UokviruMinistarstvaOdeljenjabudžetafinansijauspostavljena.Budžetodeljenjenačelugeneralnogdirektorakojijevišijavnislužbenici.
Odeljenjezabudžetsesastojioddvaodvojenadivizije:
(i) Podelacentralnogbudžeta,i(ii)Podelaopštinskogbudžeta.
(i)Podelacentralnogbudžetaovlašćeniodgovoranjeza:
(a) pripremanacrtabudžetaRepublikeKosovo;
(b) pripremaokvirtroškovanasrednjirok;
(c) sprovođenjebudžetaRepublikeKosovo;
(d) procenuzahtevazapromenamaizdvajanja;
(e) procenamaterijalneposledicevladinihpolitika;i
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
26
(f) izvršenjesvihdrugihodgovornostikojeodeljenjebudžetazakona,kojisuuokviruovedivizije.
(ii)Podelaopštinskogbudžetapružapodrškuopštinamau ispunjavanjusvojihobavezautvrđenihpravnimokviromiovlašćenjeiodgovoranza:
(a) pripremubudžetaopštinepredloga;
(b) priprema čestica Opštinskog srednjoročnog budžetskog okvira kaosastavnideoSOT;
(c) pomažeusprovođenjuopštinskogbudžetaRepublikeKosovo;
(d) pregledaiprocenazahtevazapromenamaizdvajanja;i
(e) izvršenje svih drugih odgovornosti koje budžeta odeljenja Opštinskogpravnogokvira,kojisuuokviruovedivizije.
Druga odeljenja i jedinice
OsimodeljenjakojasemogusmatratiprimarnosuUpravazatrezoridabudžeta,uokviruMinistarstvafinansija su takođeuspostavionekolikoodeljenja i drugihjedinica,kaoštosu:
(i)Odeljenjezaekonomskupolitiku,(ii)Centralnajedinicazaharmonizaciju.
Jedinica za javno-privatno partnerstvo (JJPP)
OdeljenjezaEkonomskuPolitikujeodgovornozapripremumakroekonomskihifiskalnihprognozaiparametarapodešavanjeopštegbudžetaRepublikeKosovoisrednjoročne budžetske politike. Odeljenje za ekonomsku politikumože takođeda izradianalizufiskalnog rizika iplaniranjescenariopopredviđanja.Centralnajedinicazaharmonizaciju jeosnovanauokviruMinistarstvafinansija.CentralnajedinicazaharmonizacijujedužandapripremiiobezbedizapotrebenacrtapredlogaPravilnikaofinansijskomupravljanju i kontroli i internoj reviziji koji definišu iuspostavisistempravilazafinansijskoupravljanjeikontroluiunutrašnjurevizijuMinistarstva za javni sektor. Sistemfinansijskog upravljanja i kontrole i internerevizijetrebadabudeuskladusa:
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
27
(i) principiinternefinansijskekontroleujavnomutvrđenodstraneEK,
(ii) međunarodnihračunovodstvenihstandardaujavnomsektoruFUK,i
(iii)odredbe Zakona o javnim finansijama, Zakona o javnim nabavkama isvimdrugimkosovskimzakonimakojiregulišuovapitanja.
Jedinicaza javno-privatnopartnerstvo (JJPP) jesavjetodavno jedinicakojaslužikaocentarstručnostiiodgovoranjezaprocenu,savetaipomoćiMinistruidrugihugovornihorganauveziugovorapredloženojavno-privatnopartnerstvoidavršisvedrugefunkcijezakonom.
Ovlašćenje za ulaganja javnog novca
Trezorimaisključivunadležnostiodgovornostzaulaganjejavnognovca.Uprkostome, ministar (I) postavlja uslove za investiranje javnog novca i investicionihaktivnosti Trezora, i (ii) priprema investicionu politiku za javni novac. Ovainvesticijapolitikakoja sebavi rizikepovezanesa stranom izemlje specifične itrebadasadržiodredbezauspostavljanjekomisijezainvesticije.
InvesticijaKonsolidovanogfondaRepublikeKosovo(KFRK)
SredstvaizkonsolidovanogfondaRepublikeKosovosemožeulagatisamoujednojilivišeovlašćenihulaganja,kojasesastojiisključivoodsledećeg:
a) tekućiračunkojiplaćakamatuuCBK;b) izrazdepozitnaCBK;c) fondnatržištunovcaako:
i. fond skladu sapravilima i propisimaKomisije zahartijeodvrednosti iSADberziilinadzorneinstitucijeEU,i
ii.portfoliofondkojisesastojiisključivohartijaodvrednostiklasifikovanihkaoklaseinvesticijaod;
d) veza ili drugi instrumentdugakoji se izdaje ili zakojegarantujeSAD ilidržave članice EU, a koje se klasifikuju kao klasa investitora od straneagencijemeđunarodnopriznatarejting;
e) ulogaubilokojojkomercijalnojbancinaKosovu,kojijeosiguranosiguranjedepozita,akoCBK;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
28
i. ovabankajeklasifikovankaoklaseinvesticija,ili
ii.većina njenih akcionara, klasifikuju se kao klase investitora od straneagencijemeđunarodnopriznatihrejting;
f) ulogaubilokojojstranojbancikojajeorganizovanapremazakonimajednedržave članice EU i koji je klasifikovan kao klasni investitora od straneagencijemeđunarodnopriznatihrejting;
g) sporazum re-kupovinapodkojimahartijeodvrednostikupljenehartijeodvrednostisastojesamoodobveznicailidrugihhartijaodvrednostihartijeodvrednostiopisanimustavu(f)ikojiseodržavaodstranetrećeglicastaratelja;
h) vezailidrugiinstrumentdugakojuizdajenadnacionalnefinansijskeinstitucije,pod uslovom da se takvi instrumenti klasifikuju kao klasa investitora odstraneagencijemeđunarodnopriznaterejting.
Datum dospeća za ovlašćenog ulaganja ne može biti kasnije od vremena kadauložena očekuje javni novac će biti potreban za finansiranje jednog budžetskogizdvajanja.
SvakiOvlašćenoUlaganjetrebadasedržiujednomposebnomračunpoverenjailipodzatvorskomugovorasatrećimlicemuimeiliukoristMinistarstva.
Najmanjedesetposto(10%)uloženogjavnognovcatrebadaseuložiujednojilivišeovlašćenihinvesticijesuvisokalikvidnost,štoznačiovlašćeniinvesticijakojemogubitilikvidiraposlepotraživanjabezkazneilikoimazrelostkojanijevišeodsedam(7)godina.
Svasredstva,uključujućiglavnicuikamate,dobiliodlikvidacijejednogulaganjajavnognovcaćebitideponovanuKonsolidovanifondRepublikeKosova.
DrugiinteresnaulaganjajavnognovcaćebitideponovanuKonsolidovanifondaRepublikeKosovo,osimakousloviosnovnog investicijezahtevajudasedodajekamata u osnovnom ulaganju.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
29
2.3Prikupljanjeičuvanjejavnognovca
Primanje i potrošnja javnog novcaSviprihodi javnogorgana ilipreduzećau javnojkontrolideponovanuzvaničanbankovniračunuskladusastatutom;Međutim,finansijskapomoćzaopštineodRepublikeSrbijemožebitideponovanukomercijalnojbancikaoštojedefinisanou ZFLS.
Javninovacćesekoristitisamozaodobrenejavnesvrhe.Nijedanjavniautoritet,budžetskaorganizacija,liceilipreduzetniknemožedazloupotrebiilinepravilnokoristi u javnom novcu.
Računi Konsolidovanog fonda Republike Kosovo
GeneralnidirektorTrezorajeovlašćendauspostaviiodržavaračuneipod-računeza sredstva u okviru konsolidovanog fonda Republike Kosova, koje smatra dasprovede odredbe. Posebna računu će biti kreiran za sopstvene prihode svakeopštineidrugeOBsakupljanjeprihoda.Sviračuniipod-računigorepomenutićebitideoJRT.
Generalni direktorTrezora i podračuna čineTSA stvaraCBK. Za gdeCBK nemožedaponudibankarskeuslugepojedinac,generalnidirektortrezorajeovlašćendaotvorimračunukomercijalnojbancikojaposlujeuRepubliciKosovo,kojijeizabrankrozprocesnadmetanjakojesemorajusprovoditiuskladusaZakonomojavnim nabavkama.
2.4Pripremasrednjoročnogokviratroškova
VladaSkupštinatrebadapredaokvirrashodasrednjemperiodu(SOT)do30.aprilasvake kalendarske godine za narednu fiskalnu godinu i procene za naredne dvefiskalnegodine(“PeriodSOTBudžet”).
KarakteristikeSOT:
a) makro-ekonomskeifiskalneprognozezabudžetskiperiodSOT,međukojimasuglavneekonomskepokazatelje;
b) izjavuvladinihprioritetauciljuorijentacijiraspodelubudžetatokomnarednebudžetskegodine;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
30
c) projekcije prihoda i opšti plan budžetskih rashoda prema ekonomskimkategorijamazabudžetskiperiodSOTinastalafiskalnisuficitilideficitzasvakugodinuizasvakuodsledećih:
(i) centralninivovlasti,
(ii) opština,
(iii)međuvladinihtransfera,i
(iv)godišnjibudžet.
d) stosadržipoređenjeSOPpredloženutekućembudžetuodobrena,uključujućiprognozezaostatakgodinezabudžet,ažuriranjaSOPpripremljenogtokomtekućegodineiishodstvarnefiskalnepregodinudana;
e) tabelakojasadržipregledpromenaizazvanihpolitikaufiskalnomokviruiuticajtihpromenanatroškove,prihodei/ilizahtevezafinansiranje;
f) prognozedomaćegdugaispoljninabudžetskiperiodSOT;g) procjenasredstavapotrebnihzaservisiranjedugazaunutrašnji ispoljašnji
tokombudžetskiperiodSOT;h) analizakapitalnihinvesticijafinansiraizbudžetaija)pregledpolitikeplata
zabudžetskiperiodSOT;i) analizaodnosazaposlenostiiplataubudžetskomsektoruiprocenuuticaja
bilokojereformeplatapolitike;j) predlog za podešavanje politike plata u makro-fiskalnog okvira koji je
postaviouSOTuciljuobezbeđivanjaodgovarajućefinansijskepodrške;k) procenjujenivograntovazasvakuopštinu,računatopremaformuliiprocedura
navedenihuZFLS;il) procenjuje plafoni za svaku budžetsku organizaciju koja nije opština ili
agencijasanamenjenimprihodimarashoda.
PripremaiPodnošenjekonsolidovanogbudžetaRepublikeKosovo
Finansijskipodaci su računi, troškovi ifinansiranje idrugihdokumenatakoji sepodnoseupredloženombudžetuRepublikeKosovomoradabudesveobuhvatan,transparentanuskladusasistemomklasifikacijenaosnovugotovine(gotovinskaosnova)GFSkojiizlazipovremenoodMMF.MinistartrebadapripremiidostaviVladinacrtbudžetaRepublikeKosovo,kojipredstavljasledećeinformacije:
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
31
a) pregledekonomskogokruženjaukojemjebudžetpripremanipreporukezastrategijukratkoročneisrednjoročnefiskalnepolitike,koja,akojepotrebno,uključujufiskalnoprilagođavanjezarješavanjepitanjaizstavaIiIIovestav.Takvefiskalnoprilagođavanjetrebaizvršitiukraćemvremenskomhorizontuu slučaju podizanja prihoda. Naročito, šta će biti primanja su prihodi suubudžetunaprihodekoji sekoristeupotpunosti danadoknadiprevisokedeficiteidaseobnovigranicudeficita:
i. danadoknadiurokuodtri(3)fiskalnegodineprekomjernogdeficitaili
ii. daseobnovideficitaplafonnakonporastaistog,uskladusačlanom12(22b)ovogzakona, akou rokuod tri (3)fiskalnegodineako jedeficitpreteranajemanjeod1%iliurokuodpet(5)godinauslučajufiskalnapreteranodeficitaveći.
b) objašnjenje ključnih ekonomskih pretpostavki koje su korišćene u tokupripremebudžeta;
c) izjavuociljevimaiprioritetimaVladeutokupripremebudžeta;d) procjeneiprojekcijezatekućugodinu,sledećufiskalnugodinuinajmanje
dvenarednegodineuodnosuna:
i. ukupniprihodiorganizacija,uključujućinamenjeneprihodeiprojektovaneprihodeodnaknadazakorišćenje,kaoiizvorsvihtihprihoda;
ii. ukupniizdacizaekonomski,funkcionalnoi/iliprograma;
iii. ukupnibudžetskideficitilisuficitmeta;
iv. procenepredviđenihtroškovaubudućimfiskalnimgodinamazaisplatukupovini kapitala koji su nastali u prethodnim fiskalnim godinama ilipredloženihdabudetokomnarednefiskalnegodine;
v. očekuju od donacija sredstava od stranih vlada ili međunarodnihorganizacijauviduopštebudžetskepodrškebudućihprimanja;i
vi. predviđanjeprihoda iprihodaposvećenasopstvenimbudžetom i slomaovih prihoda svake organizacije kategorisan na osnovu programa iekonomskeklasifikacijei
vii. objašnjenje o svim važnim razlika između procena i projekcija kao iproceneiprojekcijeiznetimuSOTprošleobjavljena;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
32
e) posebna tabela i detaljni troškovi za centralnu vladu, opštinske vlasti,međuvladinih transfera i posebnu tabelu koja predstavlja konsolidovanebudžetecentralneiopštinske;
f) sto za izdvajanja koja povezuje prognoze sopstvenih prihoda i prihodaposvećenih specifičnim budžetskim izdvajanjima tog prihoda u posebannačin od strane budžetske organizacije, Programa i ekonomske kategorijetroškova;
g) stosadržipoređenjepredloženogbudžetasapočetnompreliminarnibudžet,okvir rashodaSrednjoročni, poduslovomda stvarne rezultate za godinu ibudžetanakoneventualneizmenama;
h) tabelakojasadržipregledpromenaizazvanihpolitikaufiskalnomokviruiuticajaovihpromenaupotrošnji,prihodimai/ilizahtevazafinansiranje;
i) odobreni broj privremenih radnika i stalne budžetske organizacije koje suplaćeniodnaknadaufiskalnojgodini;
j) ukolikoutokufiskalnegodineobezbeđenjebudžetskideficit,detaljanopis:
i. predloženinačinfinansiranjadeficita;
ii. budući zajam uključujući detalje o mogućim izvorima zaduživanja imogućihuslovaupogledukorišćenjaiotplatuistog;i
iii. opis posledica koje će imati na finansiranje deficita javne potrošnje unarednimgodinama;
k) detaljneprojekcijesvihračunakojiseočekujuododređenihjedinicatokomsledećefiskalnegodine;i
l) izjavaomisijiiplanizvršenjakojiobuhvata:
i. definicijamisijesvakebudžetskeorganizacije;
ii. spisak ciljeva koji se mogu mjeriti i koriste za procenu uspeha jednebudžetskeorganizacijeuostvarivanjusvojemisije;
m)kapitalniprogramkojiobuhvatavišegodišnjiplanzakapitalneinvesticijenaKosovudaidentifikujeiuključujenajvišeprioritetnepotrebeipredložene-kapitalneprojektezanarednufiskalnugodinuiprocenefinansijskoguticajatakvihprojekataunarednimgodinama;
n) procene novčanog iznosa koji se očekuje da će biti obezbeđena od stranemeđunarodnih organizacija ili stranih vlada za dobrobit Kosova neće bitiuključeniukonsolidovanifondRepublikeKosova;i
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
33
o) informacijeobudžetskimviškovima,ulaganjimaiobavezamauključuju:
i. Detalje investicione strategijeVladeKosova za javni novac koji će seinvestiratiusledećojfiskalnojgodini;
ii. detaljebilotrenutnegarancijepozajmicaodstranebudžetskihorganizacijaibilokojepozajmiceiligarancijedabudžetskeorganizacijepredlažuzanarednufiskalnugodinu;
iii. detalje o procenjenom iznosu od potencijalnih obaveza budžetskihorganizacija,identifikovanjeonihkojiimajuznačajanpotencijaldamogupodićiaktualnuodgovornosttokomsledećefiskalnegodine;
iv. Detaljneprocenevišegodišnjihduga;i
p) zasvakuodnarednetrifiskalnegodine,procenjenonetotroškova,uodnosunadohodak,svakeodredbe jednogzakona iliUredbeUNMIK-a,kojimseuspostavljaizuzetak,smanjenjeporezailikoncesiju;i
q) bilokojudruguinformacijuilipatidaministarželidauključi.
Uz saglasnost na predlog konsolidovanog budžeta Kosova i Prijedlogu zakonanaknadama,VladaćedostavitiovadokumentaSkupštininajkasnije31.oktobratefiskalnegodine.
Podešavanje o izdvajanjima budžetska organizacija
Budžetska organizacijamože, bez dobijanja odobrenjaministra, transfer do 5%od prisvajanja u druga angažovana ove budžetske organizacije tokom fiskalnegodine.Ministar,akodobijevažećuopravdanjeodstranerukovodiocabudžetskeorganizacije, odobri transfer dela izdvajanja budžetske organizacije na drugiprisvajanjaorganizacije;poduslovomdavrednostprenosiiznosnijevećiod15%negativnoutičeaproprijacije.
Ako rukovodilac budžetske organizacije zahteva odMinistra da ovlasti transfersume koja je veća od petnaest posto 15%, alimanje od dvadeset pet procenata25%odkojeseprenosi,ministarmožeovlasti taj transfersamonakondobijanjapismenogodobrenjaodstraneVlade.
Ako rukovodilac budžetske organizacije zahteva odMinistra da ovlasti transferiznosakoji je jednakdvadesetpet25% ili višeodnaknadeodkoje se,ministarmožedaovlasti taj transfersamonakondobijanjapismenogodobrenjaodstraneSkupštine.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
34
2.5Dodeljenasredstva,izdvojenifondoviitroškovi
Dodeljena sredstva
Urokuod30dananakonusvajanjaZakonaoizdvajanjimaSkupštine,svebudžetskeorganizacijemorajupripremitiidostavitiGeneralnomTrezoradirektorapredloženPlan namene koji postavlja razumne potrebe relevantnih organizacija tokom budžetskihizdvajanjaštofiskalno.SvakirelevantniplantrebadabudeupotpunostiuskladusaizdvajanjimanavedenimuZakonuoraspodeli.
Sredstva koja je obećala
Prepokretanjaprocesanabavkekojiimazaciljdadovededouspostavljanjaobavezeu tekućojfiskalnojgodini, budžetskeorganizacije trebada zabeleži sveobavezesredstavaizdvojenihuISUFKuskladusastatutom.
Plaćanja, prioriteti
Nije dozvoljeno neka vozila iz konsolidovanog budžeta Republike Kosovo uplaćanje kada ne postoji stvarna obaveštenje o raspodeli sredstava po ovlašćujekorišćenjetakvognovcazatakvaplaćanja.
Generalni direktor Trezora uz saglasnost ministra će učiniti uplate u skladu sasledećimprioritetima:
a) moraprvodasedobijeisplatudugovanjazakonito;b) iznosidaseodmahposvetitiispunjavanjunalogaizsudskogrez;c) zaradezasvebudžetskeorganizacijeisocijalnupomoćzaisplatuuskladusa
zakonom;d) obavezenespornoikojimoradaseplatiodmahzarobuiusluge;e) transferiigrantovizaopštine;if) Kapitalniizdaci.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
35
2.6Izveštavanje,računovodstvoirevizija
Evidencije i izveštavanje
U roku od 30 dana nakon usvajanja u Skupštini godišnjeg budžeta Kosovskogkonsolidovanogzakonaigodišnjihizdvajanja,Ministartrebadapripremiiobjaviu Službenom listuKosova i na sajtu budžetaMinistarstva i drugih dokumenataobjavljeniuoblikusveobuhvatanidostupnijavnostinaslužbenimjezicimakojisekoristeudokumentimaVlade.
Budžetiranja i računovodstvene evidencije u trezoru
Ministarmoradauspostavisistembudžetskeklasifikacijeračunakakobise:
a) omogućavaju stratešku i efikasnu pripremu i izvršenje SOP i godišnjihbudžeta;
b) olakšatikontrolutroškovaodstranebudžetskihorganizacija;c) dozvoljavaju takva analiza obaveze, obaveze i rashodi po budžetskim
organizacijama,pofunkcionalnojkategorijiekonomskojkategoriji,nanačinkojizadovoljavapotrebeinternogizveštavanjaispoljniKosovainaosnovuvažećihstandardakojejeusvojilaFUK;i
d) dozvoljavajusvedrugeanalizekojeministarsmatrapotrebnim.
Računovodstveni zapisi budžetskih organizacija
Glavnifinansijskislužbenikbudžetskeorganizacijećebeležititransakcijeivoditizapise u skladu sa podzakonskim aktima. Glavni finansijski direktor budžetskeorganizacijeiglavnogadministrativnogslužbenika,30dananakonzavršetkasvakefiskalnegodine,predviđaGeneralnidirektortrezora:
(i) izjaveinerevidiranifinansijskibudžetskaorganizacijazatakvufiskalnugodinui
(ii) pismenapotvrdadasu takvifinansijski izveštajibudžetskeorganizacijezatakvufiskalnugodinusupraviiferfinansijeifinansijsketransakcijebudžetskeorganizacijezatakvufiskalnugodinu.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
36
U roku od 90 dana nakon završetka svake fiskalne godine, generalni direktorTrezora:
(i) konsolidujesafiskalnimračunimaigotovinskimbilansom,i
(ii) revizortrebadaobezbedifinansijskeizveštajesvihbudžetskihorganizacijaza reviziju.
Mesec dana nakon prijema od strane budžetske organizacije svojih finansijskihizveštajarevizijezatugodinu,svakaorganizacijamoradadostaviministrugodišnjiizveštajzaprethodnufiskalnugodinu.Ovajizveštajobuhvata:
a) izveštajooperacijamabudžetskeorganizacije,ib) revidiranefinansijskeizveštajezafiskalnugodinukojipokazuju:
(i) izdvajanjazabudžetskeorganizacijezafiskalnugodinu;
(ii) detalje o realnim kapitalnim i operativnim troškovima budžetskeorganizacijezafiskalnugodinu;i
(iii)broj državnih službenika stalnih i privremenih na početku i na krajufiskalnegodine;i
Nakon što je podnet izveštaj ministru budžetske organizacije ministar podnosiSkupštini konsolidovani izveštaj o svakoj budžetskoj organizaciji u roku od 30dana.
Kvartalni budžetski izveštaji
TojedužnostgradonačelnikadapripremiidostavitromesečneizveštajeSkupštiniopštine.Oviizveštaji,onćeurokuod30danadostavipoistekusvakogkvartala.Jedan primerak dostavlja seMinistru, a takav izveštaj će biti objavljen na sajtuopštine.
Konačni izvještaj o budžetu
Od31.martasledećesvakukalendarskugodinu,ministardostavljaVladinausvajanjeipodnošenjeSkupštini,finalniizveštajsumirabudžetzaprethodnufiskalnugodinuidveprethodnefiskalnegodine,kojiobuhvatasvesledećeelemente:
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
37
a) izveštajoprihodimairashodima,kojipružakomparativnepodatkezagodineuvezi:
b) pregledstvarnogprihodairashoda;c) Graničnediskusijudapoštujedeficita,uključujući:
- Uzrociodstupanjaifinansiranjedeficita,akoihima,ili
- Uzrocibudžetskogsuficitaiakobilokojiinvestirajuteviškove,;realneprihode, identifikovane po tipu, budžetske organizacije u poređenju saplaniranimubudžetu.
d) realneprihode,identifikovanepotipu,budžetskeorganizacijeupoređenjusarelevantnimodredbamaodkojihsuuključeniubudžetu;
e) realne troškove za svaku kategoriju u poređenju sa (1) naknada za tukategoriju, i (2) realnim troškovima za tu kategoriju tokom prethodnekalendarskegodine;
f) realnenamenjeneprihodeprimila,prepoznajesepovrsti,irealnetroškovepoklasifikaciji,odnaknadanamenjenihprihoda;i
g) stvarni broj stalno zaposlenih i privremenih budžetske organizacije upoređenjusabrojemovlašćenihubudžetu;
h) realneisplatekamateiliiznosauprirodikamatenadugkaoštojepredviđenoučlanu50i51ovogzakonaidaplatiiznoskapitaladuga;
i) detalje svih primalaca javnih bespovratnih sredstava načinjenih u tokufiskalnegodineiiznosekojesuprimili;
j) detaljetroškovaodnaknadazavanrednihrashoda,kaoštojeopisanoučlanu29ovogzakona;i
k) detaljesvihprilagođavanjanaknadanačinjenihuskladusačlanovima30.i31. ovog zakona.
l) informacijeoinvesticijamaiobaveza,uključujući
(i) detaljeinvesticijajavnognovcakojisuzavršeniutokufiskalnegodine;
(ii) detaljeosvihobavezaopisanihučlanovima50ili51ovogzakona;
(iii)pun obračun sredstava koje poseduje budžetske organizacije na krajufiskalnegodine;
(iv)procenusvihpotencijalnihobaveza,uključujućiiprocenurizikaodovihpotencijalnih obaveza i
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
38
(v) svitroškovidugovanjazasvakubudžetskuorganizaciju;
(vi)planzadiskusijuoprilagođavanjazaofsetfiskalnogdeficitailidapovratiprekomernograstagranicadeficitaposletegranice,uskladusazakonom.
2.7Spoljnarevizija
Revizija od strane Generalnog revizora
GlavnirevizorćepripremitiidostavitiSkupštiniizveštajofinansijskimizveštajimabudžetskihorganizacijaijavnihpreduzećazaprethodnufiskalnugodinu.Generalnirevizor podnosi konačne izveštaje svaka institucija revidirane i predmet na kojidirektniodgovoriodgovarajućainstitucija,aministar,najkasnijedo30.juna.
GeneralnirevizorzarevizijugodišnjifinansijskiizveštajVladeobudžetuRepublikeKosovo,dostaviVladigodišnjiizveštajrevizijenacrtzakomentarenailipre31.jula.Ovajizveštajobuhvataglavnogrevizoraotomedalisufinansijskiizveštajiprikazujuistinitoiobjektivnoizjavuousklađenostisaplafonadeficitaiuslovimaizahtevima prema ovom zakonu. “
GlavnirevizorpodnosiSkupštinigodišnjerevizijezavršnogizveštaja,uključujućikomentareodstraneVlade,ilipre31.avgusta.
Uperioduavgust31i31.oktobar,SkupštinarazmatragodišnjiizvještajkonačnerevizijeifinansijskeizjaveVladeiodobravasvedirektiveivezanihzarješavanjenajkasnijedo31.oktobra.AkoSkupštinane razmatra,Godišnji izveštaj revizijei finansijski izveštaji Vlade smatraju prihvaćen kao podneta od strane glavnogrevizora.
Ugovori o javno-privatnog partnerstva
Budžetska organizacija ili javni organmože da otvori tender i dodeli ugovor ojavno-privatnogpartnerstvaako:
a) projekatiuslovetendera,preobjavljivanja,odobreniodstraneministra;b) tenderaidodelaovogugovorasumaterijalnoskladusavažećimodredbama
ZakonaopostupkuzadavanjekoncesijaiZakonojavnimnabavkama;c) glavni ugovor i sve pod sporazuma ili sporazuma bočnim traju koja je
razumnaimajućiuviduveličinuiobimugovorailisporazuma;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
39
d) tendera idodelaugovora suu skladu sa svimpravilimaza javno-privatnopartnerstvokojeizdajeEUiliizvršnogorganaEU;i
e) konačni ugovor o javno-privatnog partnerstva je odobren od straneVladei potpisan odMinistra i osobe ili osoba odgovornih ovlašćen da potpišebudžetskeorganizacije.
Po prijemu ove informacije,ministar dostavlja zahtev i druga dokumenta JJPP,kojiodmahobavljanjegovtehničkipregled.JJPPministardostavljasvojestručnomišljenjeoopravdanostizahtevazapodrškubudžetaurokuod60danaoddanapočetkapomenutograzmatranja.
Urokuod15danaoddanaprijemamišljenjaministraJJPodbacujeiliusvojizahtevupisanojformi.
AkoVladaratifikujeodlukuministra,onda:
(i) MinistarćeodmahotkritiSkupštinisvimmaterijalnoznačajnimaspektimapodrškebudžetakojijedaoilićeseposvetitiugovoraojavno-privatnopartnerstvo,i
(ii)naručilacmožedanastaviprocesnadmetanja;aliuzsaglasnostVlade.
Grantovi javnim autonomnim preduzećima
Budžetska organizacija samo može pružiti bespovratna sredstva autonomnogjavnogpreduzeća,ukolikonaknadazabudžetskeorganizacijeodobri tasredstva,i,utomslučaju,budžetskaorganizacijaćeobezbeditidasviuslovinametnutiodnaknadesnažanodobrititakvopoštovanje.
2.8Opštine
Opštinski prihodi
Savnovaciliprihodprikupljeniliprimljenodopštine,dalisukvalifikovanikao“opštinski ličnaprimanja”bićeodmahdeponovannaodgovarajućemslužbenombankarskom računu. To, međutim, ne odnosi na finansijsku podršku za opštinuobezbeđujeRepublikeSrbije.FinansijskapodrškaodstraneRepublikeSrbijebićeodmahdeponovanaili:
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
40
(i) ubankovnomračunu,ili
(ii)naračunukomercijalnojbanciuskladusauslovimautvrđenimuZFLS.
Nakon deponovanja na bankovnom računu, opština evidentira takav depozit uračunovodstvatrezorauskladusastatutom.Registarmoradaseodredi:
a. ukupaniznosdeponovan,b. klasifikacijasredstvadeponovanapoizvoru,ic. sveostaleinformacijekojezahtevajustatutom.
Sav prihod položena na službeni račun opštine u banci treba da se prenese naodgovarajućiračunukonsolidovanomfonduRepublikeKosovonanačiniurokuodređenomupravnimaktima.
Finansijska pomoć iz Republike Srbije
OpštinenaKosovuimajupravodadobijufinansijskupomoćodRepublikeSrbije.SvakafinansijskapomoćzaopštineodRepublikeSrbije:
a. Onisuposvećeneopštini,ib. Onćesekoristitiodstraneopštinezapotrebedirektnoodnosenaostvarivanje
svojihopštinskihnadležnosti.
Opštinatrebadaobezbedidasesveštojefinansijskapomoćdeponovana:
(i) uzvaničanbankovniračunuskladusazahtevimanavedenimuLUJFOili
(ii)naračunukomercijalnojbancikojajeoverenaodstraneCBK.
Akosefinansijskapomoćdeponovanauposlovnojbanci,opštinaevidentiratakavdepozituračunovodstvatrezorauskladusaPravilimaoFUK,kojiseodređuje:
(i) ukupaniznosdeponovan,
(ii)izvorsredstavadeponovan,i
(iii)sveostaleinformacijekojezahtevajustatutom.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
41
Akosefinansijskapomoćdeponovanauslužbenombankarskomračunu,ondatapomoć će biti izdvojena za opštinuu skladu sa predloženimbudžetom i njegovzahtevzaizdvajanjaakoovidokumentiukazujunatodaćefinansijskapomoćbitikorišćen od strane opštine za potrebe povezanih direktno na ostvarivanje svojihopštinskihnadležnosti.
Ako se finansijska pomoć deponovana na račun u komercijalnoj banci, opštinamožeslobodnodakoristitasredstvazabilokojusvrhudasedirektnoodnosenaostvarivanjesvojihopštinskihnadležnosti.
Međutim,svitroškoviovefinansijskepomoćitrebaodmahprijavitiTrezorodstraneopštinepodzakonskihakata.
Priprema nacrta budžeta i zahteve od strane opštine
Opština bi trebalo daGFS pre 1. jula tekuće godine za slanje predsedavajućegsvakogopštinskogodeljenjaopštine,opštinskibudžetkružnikojisadržiinformacijeiinstrukcijeo:
(i) gornji limit potrošnje odnosi na nadležnoj službi za narednu fiskalnugodinu,kaoiproceneogranicamazanarednedvefiskalnegodine,i
(ii)metodologijaiformatakojisekoristiodstraneodeljenjatokompripremeprijedlogabudžetaizahtevezanarednufiskalnugodinu.
Nakonistekarokanavedenoguunutrašnjembudžetu,GFSbitrebaloda:
(i) razmotriti predložene budžete i zahteve za izdvajanja koje su podneleopštinskihodeljenja,i
(ii)održati sastanke sa svakog odeljenja u cilju provere i razumevanjepredloženogbudžetainadležnimministarstvima.
Razmatranje opštinskog budžeta od strane Skupštine opštine
Nakon usvajanja predloga opštinskog budžeta od strane gradonačelnika,gradonačelnik,do1.septembrarelevantnefiskalnegodine,moradapodnesesledećadokumentaSkupštiniopštine.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
42
Nakonprijemanacrtabudžeta,Skupštinaopštinećeodržatijavnuraspravuuskladusavažećimzakonskimaktimaopštine.Nakonrasprave,Skupštinaopštinerazmatra,modifikuje koje smatra neophodnim ili preporučljivo, usvoji i dostaviMinistrupredlogopštinskogbudžeta.
2.9Finansiranjenezavisnihorganaisudova
Finansiranjenezavisnihagencija i sudovi suna istinačinkao idrugebudžetskeorganizacije.
SudskisavetKosova(SSK)imanadležnostodgovornostiiekskluzivnodadelujekaopredstavniksvihsudovanaKosovuuvezisapripremomipodnošenjemnacrtakonsolidovanogbudžetasudstva.
Prihododnezavisnihagencijaisudova
Savnovaciliprihodprikupljeniliprimljenodstranenezavisneagencijeilisudasu javni i treba odmahdeponovati u odgovarajućem službenombankovni računutvrđengeneralnogdirektoratrezora.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
43
3. Javnenabavke
Ciljevi
Nakrajuovogpoglavljamoćićetedarazume:
• Planiranje nabavke
• Vrsteugovoraipravila,
• Procedurenabavke,
• Glavniorganiizvaničnicinabavke.
Uvod
OvajmoduljestvorenanaosnovuZakonabr.04/L-042ojavnimnabavkamanaKosovu.
CiljZakonaojavnimnabavkamajedaobezbedinajefikasniji,transparentaniferkorišćenje javnih sredstava, javnim sredstvima i sredstvima i drugim resursimaugovornihorgananaKosovuoduspostavljanjausloveipravilakojaseprimenjuju,procedurekojetrebaslediti,pravaćebitipoštovanaiobavezekojetrebadaispunilica, ekonomskih operatera, preduzeća, autoriteta za ugovaranje, koncesionararadova,ijavnihorganakoji,učestvujuilisuzainteresovaniuaktivnostimajavnenabavkeiliuključenilisebavisredstvimai/iliresursatakvih.Ovajzakontakođeimazaciljdaobezbediintegritetiodgovornostjavnihfunkcionera,državnihslužbenikaidrugihlicakojaobavljajuilisuuključeniuaktivnostinabavkezahtevajućidaseodlukeovihlicakaoizakonskiičinjeničniosnovzaodluketakav,nepoduticajemličnihinteresa,odlikujunediskriminacijeivisokstepentransparentnostiiuskladusapravilimaibitnimzahtevimaovogzakona.Ovajzakonimazaciljdapodstaknestvaranje institucionalne kulture stručnosti između ostalog utiče materijalnihinteresa,nepristrasno,etički,međuzvaničnicimakojisprovodeilisuobuhvaćeniujednuaktivnostjavnenabavkezahtevajućiodtihlicausamopoprincipupostizanjanajefikasnije,ekonomične,transparentneiferfondovaijavnihizvora,dokstriktnopoštovanje procesne i materijalne uslove ovog zakona.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
44
Zakonnavodinekeodključnihdefinicija:
OvlašćenislužbenikjelicekojeonovlastiGASskladusačlanom22.1ovogzakona,kaoodgovornizapuštanjenaslužbenikazajavnenabavkenaručiocadapokreneaktivnost nabavke.
Naručilac, javni organ, operater usluga, javno preduzeće i / ili lice ili privatnakompanija koja posluje na osnovuposebnih prava ili ekskluzivno, ili preduzećekojevršiaktivnosti javnenabavkeuime/ ilizaračunjavniautoritet ilioperaterjavnihuslugailijavnogpreduzeća.
Elektronska kupovina - ponavljajući proces koji uključuje elektronski uređaj zapredstavljanjenovecene,revidiranei/ilinovevrednostiuvezinekihelemenataponuda, koji se javlja nakon potpune evaluacije ponuda, davanje te omogućitiautomatskuklasifikacijuurežimuevaluacije.
Elektronska sredstva - upotreba elektronske opreme za obradu (uključujućidigitalnu kompresiju) i skladištenje podataka, prenetih i primljenih putem žica,radija,optičkimputemilidrugimelektromagnetskimsredstvima.
Ekonomskioperaterobuhvatadobavljača,davalacuslugailiradova.
Javniorganmožebiti:
(i) izvršni organ centralne, regionalne, opštinske ili lokalne javni organ,ministarstvo, odeljenje, agencija, ili drugi organ koji vrši, na osnovujednog normativnog ili pod-normativnog akta, izvršnu, zakonodavnu,regulatornu,administrativnuilisudsku;
(ii) organosnovanuskladujavnogprava;i
(iii)udruženjejednogilivišeautoritetai/iliorgana.
Javniugovorjeopštiterminkojiobuhvatabilokojiisvesledećihvrstajerazličitaugovorizaključeniodstranenaručioca:
(i) ugovorouslugama,
(ii) ugovorosnabdevanju,
(iii)ugovororadu,uključujućiugovororadovimasakoncesijamai/ili
(iv)okvirnisporazum
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
45
Davalac usluga podrazumeva svako lice, preduzeće ili javni organ, ili osobe,preduzećai/iliorganakojiobezbeđujui/ilinudeusluge.
Dobavljač podrazumeva svako lice, preduzeće ili javni organ ili grupu lica,preduzećai/iliorganakojisnabdevajuilinudeisporukaproizvoda.
Standardznačitehničkaspecifikacijausvojenaodpriznatogtelozastandardizacijuikojijedostupanjavnostizaponovnuilistalnuupotrebu,čijapodudarnostuopštenijeobavezujuća.
Tenderjedokumentkojipodnosiautoritetuzaugovaranjeodjednogekonomskogoperatera,podnosećiovakousloveponudeekonomskogoperaterakaoodgovornaodređenonadmetanje,pozivza tender ilidrugomzahtevukoji jedonet ili suodstranenaručioca.Termin“tender”obuhvata,alineograničavajućisena,predlogilinavođenjemcena.
Akojeslučajkadajekompanijadajelicuugovorilidrugepreduzećaukojimavišeod50%sredstavasuodnaručiocailijavnofinansirano,smatradajenaručilac.
3.1Planiranjenabavke
Svakinaručilacšezdesetkalendarskihdanaprepočetkasvakefiskalnegodine,trebadapripremipreliminarneplanovenabavkeiposlatiihuCentralnojvlastinabavke.Petnaestdananakonproglašenjazakonodavstvaoizdvajanjimazajednufiskalnugodinu,naručilacćeposlatikonačnuplaniranjezaCPA,kojiidentifikujesveroba,uslugairadovakojenaručilacnameravadanabavitokomfiskalnegodine.
GAS će odmah razmatrati i sumirati informacije o svim ovimprocenama.ZKPutvrđujeopšteupotrebeisvedrugepredmeteiproizvodekojimožedaobezbediefikasnijekrozprimenukonsolidovanogilizajedničkognabavke.
3.2Određivanjepotrebakojetrebaispuniti
U početku ugovorni organ treba da izvrši formalnu ocenu potreba u vezi saproizvodimailiuslugamakojećenabaviti.Ovaprocenaobuhvata:
(i) priroduiobimpotrebanaručioca;
(ii) procenjenavrednost,predloženitipiusloviugovoraojavnojnabavci;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
46
(iii)predložene funkcionalne specifikacije i koristi od svakog pojedinogobjektaitd
Nakonprocenepotreba,autoritetzaugovaranjeformalnoobezbedidasesredstvadodeljujuzaaktivnostinabavkeuiznosukojijedovoljandapokrijeoveobaveze.Ondanaručilacćepripremiti“Izjavapotrebaiodređivanjeraspoloživostisredstava”.Ovaizjavamoradasadržisledećeinformacije:
(i) pismenuizjavuopotrebama,kojasumirarezultateprocenepotrebavršiodstranenaručioca,i
(ii) pismenuizjavukojapotvrđujeraspolaganjesredstavaitd
Važno je napomenuti da ako nisu uključeni predmeti aktivnosti nabavke ukonačnomplanunabavki,kojajepripremljenaodstranenaručiocaidostavljaZKP,naručilac je dužan da dostavi kopijuCPA “Izjave potrebe i dostupnost fondova“nabavkunajmanjepetradnihdanaprenegoštojerelevantnoaktivnostinabavke.GASćerazmatratisvakuizjavudaseutvrdidalibilokojidruginačinefikasnijeiekonomičnijedakupitakvurobuilidrugeproizvodekojizadovoljavajupotrebenaručioca.
Transparentnost
Da bi ceo proces nabavke da bude transparentan, naručilac je dužan da vodievidencijuidokazezasvakuaktivnostnabavke,kaoiponudeubilokojevremezainteresovani pristup dokumentima u vezi sa takvim aktivnostima kao što jedozvoljenozakon.
Poverljivihposlovnihinformacija
Protiv potražnje za transparentnost je princip očuvanja tajnih informacija. Prvomorate da informacije klasifikuju kao tajne informacije. Gde ne dozvoli tajneinformacije, naručilac može napraviti listu rezanja od tih dokumenata, ako jepotrebnodaseaktivnostjavnenabavkebitiredovni.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
47
3.3Vrsteugovorainjihovapravila
Javniugovorimogubitizaugovoreisporuke(robaiproizvoda),ugovoraopružanjuuslugairadova.
Vrednostugovorasesmatrazaugovoreosnabdevanjuiliusluga,čijaprocenjenavrednostjejednakailivećaod125.000evrailiradovačijajeprocenjenavrednostjejednakailivećaod250.000evra.
Ugovor sa srednjom vrednošću smatra se ugovor o snabdevanju ili usluga odvrednosti ugovor predviđa je jednaka ili veća od 10.000 evra, ali je manje od125.000evrailiradovačijaprocenjenavrednostjejednakailivećiod10.000evra,alimanjeod500.000evra.
Ugovormalevrednosti smatrasesvaki javniugovorčijaprocenjenavrednost jejednakailivećaod1000evra,alimanjeod10.000evra.
Minimalnavrednostugovorasesmatrasvakajavniugovorčijaprocenjenavrednostjemanjaod1000evra.
3.4Procedurenabavke
1.OvlašćenjezaPokretanjeAktivnostiNabavkeipotpisivanjesporazuma
1.1. Iniciranje aktivnosti nabavke
Prvoovjeravanjenaručiocaodobravaaktivnostnabavkejednognaručioca.
1.2.Uspostavljanjestrukturanabavkiodstraneugovornihautoriteta
Autoritet za ugovaranje odrediće jedno lice koje će služiti kaoSlužbenik JavneNabavke.JednolicemožeslužitikaoSlužbenikzaNabavkuakotoliceimavisokustručnuspremuiprofesionalnisertifikat“nabavke”važeću,obezbeđenodKIJA,uskladusapraksomnabavkeEvropskeunije.
1.3.Obukaslužbenikanabavke
Imajući u vidu značaj i složenost aktivnosti nabavke,KIJAu saradnji saRKJNorganizujestručnuobukunabavke.KIJAizdaje“stručnouverenjeonabavkama”onimakojiuspešnozavršekurs ipoložio ispitnakraju treninga.Certifikacijaseodobravanaperiododtrigodine.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
48
1.4.Potpisivanjejavnihugovora
SlužbenikNabavke jednog autoriteta za ugovaranje je jedino ovlašćeno lice dasklopi ili potpiše javni ugovor u njegovo ime. Javni ugovor potpisan od stranebilo koga osim njegovih je nevažeći i neprimenljiv. Izuzetno velike ugovorevrijednostiugovorniorganimorajutakođebitipotpisanuimenaručiocaizglavnogadministrativnogslužbenika,kaoiresorniministarilidrugogjavnogorgana.
Međutim, ukoliko ministar određuje CPA kao nadležni organ za obavljanjeaktivnostijavnenabavkeuimenaručioca,ovlašćenolicejeslužbenikzanabavkuGASkoimapravodapotpišeugovorojavnojnabavci.
2. Pravila za javne ugovore
2.1. Dosije
Naručilac je dužan da pripremi tendersku dokumentaciju sa svim relevantniminformacijama u vezi ugovora u pitanju, koja uključuje sve materijalne uslovenjihove, postupcima koji se primenjuju nabavke, procedure žalbenim i drugimrelevantniminformacijama.Akojeovotrebalonabavkuzajavnost(ilimedijima)kopijutogamorabitinatenderu.Oviuslovinevažezatenderskedokumentacijezaaktivnostinabavkesaugovorimaminimalnevrednosti.
2.2.Tehničkespecifikacije
Tenderskadokumentacijamoradasadržisvepotrebnetehničkespecifikacije.Ovespecifikacijetrebadabuduuskladusaciljemjavnenabavkeinikadanetrebaosmislititakodafavorizuje ilidiskriminišejednuilivišeekonomskihoperatera.Tehničkespecifikacijemoraju biti u skladu sa evropskim standardima, evropske tehničkesaglasnosti,zajedničketehničkespecifikacijeilimeđunarodnimstandardima.Akoseneodnosinanaručiocamožepripremiti tehničkuspecifikacijupozivanjemnastandardeKosova,Kosovske tehničke saglasnosti, ili bilokogdrugog tehničkogreferencekojejeizdaoEvropskihtelazastandardizacijustandardilispecifikacijailitakvoodobrenje.
Ako takav tehničkistandardpripremljenodstranenaručiocanepostoji tehničkuspecifikaciju na osnovu izvršenja i funkcionalnim uslovima. Osim kada to nijemoguće, naručilac nemože utvrditi tehničke specifikacije koje se odnose na iliposebnom izvoru, jerbi todovelodoprednostdaje sanekimčlanom,uslugu ilispecifičnedobavljača.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
49
3. Vrste i primenljivi postupci javne nabavke
3.1.Otvoreneprocedure
Obično tokom razvoja aktivnosti nabavke naručioca koristi otvorene postupkenabavkezadodelujavnogugovorailirestriktivnompostupku.
3.2.Opšteprocedureiposebnaograničena
NaručilacmožedakoristiograničenepostupkezaobavljanjeaktivnostinabavkezadodelubilokojegjavnogugovoraakodotičniSlužbenikNabavkeutvrdidaserobailitakveuslugebitiisporučensamospecijalizovaniidaćetobitiekonomskiefikasna.
3.3.Procedurepogađanjemposleobjavljivanjanajaveougovoru
Postoje situacijeukojimanaručilacmožekoristiti pregovaračkipostupaknakonobjavljivanja obaveštenja o ugovoru radi vršenja aktivnosti javne nabavke akoSlužbenikNabavke utvrdi da je nemoguće da angažuje specifikacije kako bi seomogućiladodeluugovorabirajućinajvišetenderdobrodrugimpostupcima.Odmahpoprijemuzahtevazaučešće,naručilacćepozvatisvekandidatedapodnesutenderispunjava minimalne kriterijume navedene u obaveštenju o ugovoru i dosijeutendera.Kandidatikojinisutakoizabrani,eliminišuseizdaljegučešća.Autoritetzaugovaranjećezatimpregovaratisasvakimponuđačemupokušajudaprilagodisvoje uslove tendera postavljeni od strane naručioca u obaveštenju o ugovoru idosijeutendera.Tokomovogprocesa,naručilacćemoratidaidentifikujeidodeliugovorponuđačukojijepodneonajboljuponudu,atojeekonomskinajpovoljnija.
3.4.Upregovaračkipostupakbezobjavljivanjaobaveštenjaougovoru
Naručilac može koristiti pregovarački postupak bez objavljivanja obaveštenjao ugovoru radi vršenja aktivnosti javne nabavke samo nakon prijema pismenogodobrenja od strane RKJN. Naručilac može zahtevati ovlašćenje za korišćenjepregovaračkom postupku bez prethodnog objavljivanja najave o ugovoru radivršenjajavnenabavkekojavodidododele:
a. bilo kojeg javnog ugovora, ako zbog objektivnih i nužno tehničkih iliumetničkihrazloga,ugovorsemoradatinaposebnomekonomskomoperateru;ako,zbogzaštitepravaintelektualnesvojineiliekskluzivnihprava,ugovor
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
50
semožedodelitisamojednomposebnomekonomskomoperateru;ilidali,zbogizuzetnehitnostiprouzrokovaneobjektivnoverifikovatidogađajakojinisubiliustanjudauodređenomvremenskomrokuodpomenutogautoritetazaugovaranje, tajautoritetnemožepriuštitivremekoje jepotrebnodasesprovedebilokojegpostupkakojiuovomzakonu.
b. ugovorosnabdevanjuzadodatneisporukeodstraneprvobitnogdobavljačaukojojsetakvedodatneisporukesuzamenazaproizvodevećisporučeneiinstalacija;iliakojeautoritetzaugovaranjejeoperaterjavnihusluga.
c. ugovorouslugama,kojislediodjednogkonkursazanacrteizvršenputemotvorenog postupka ili ograničen, i damoraju da budu dati na uspešnomkandidatu;kojićebitidodeljenodstranenaručiocadozakonskeiliregulatorneodredbeilipodzakonskaimaekskluzivnopravodanudijednutakvuuslugu.
d. ugovorouslugamailiradezasprovođenjeiliizvršenjedodatnihuslugailiradovakojenisuobuhvaćeneniuoriginalnojkoncepcijiprojektaradneranijedodeljennipredstavljenusvomugovoruradovakojiranijezaključenim,alikoji,uslednepredviđenihokolnosti,postanuneophodnizaizvršenjeuslugailiradovaopisanihutakvomprojektuiugovora.
3.5. Cena Postupak za kvotiranje
Naručilac može koristiti postupke za kvotiranje cena za obavljanje aktivnostinabavkekojanameravadadodeliugovorsnabdevanjeiliuslugesaminimalnimilimalevrednostiako
1. uslučajuugovoraoradovimapodrazumevasamopopravkeiliodržavanja,ili
2. akoserobailiusluge(i)surobaiuslugesunaraspolaganjuekonomskihoperatera,(ii)robailiuslugenetrebadaseproizvodeiliposebnopreradekakobiseispunilizahteviodugovaranje,i(iii)postojitržištezaturobuili usluge.
Naručilacćeposlatinajmanjetriekonomskeoperaterepismenizahtevzakvotiranjecena i, koliko je tomoguće, što više privrednih subjekata.Onda, naručilac biraekonomske operatere za nabavku radi tako da se ne diskriminišu bilo kogekonomskog operatera.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
51
Ekonomskioperaterkojinijedobiozahtevzakvotiranjecenakojijeinačedostavljendrugimekonomskimoperaterima,imapravoda,odmahnakonštozatraži,zaistudobijeodautoritetazaugovaranje.Čakiekonomskioperaterkojinijedobiozahtevzakvotiranjecenaimapravodapodnesecenaponudu.
Datumzakojimorajubitiprimljenicenacitatejenajmanjepetkalendarskihdanaoddanapodnošenjazahtevazakvotiranjecena.Akosepojavimanjeodtriekonomskeoperatere,naručilactrebadaponištiovuaktivnostnabavke.Ekonomskioperaternemožepromenitikvotiranjecenanakonštojepodnetcitat.
4.Pravilnikooglašavanjuitransparentnost
4.1.Prethodnoobaveštavanje
Gdeautoritetzaugovaranjenameravadadodeli,urokuodnarednih12meseciilivišesnabdevanja,uslugeiliradovekoje,pojedinačnoilizajednoimajuprocenjenuvrednost od 500.000 evra, naručilac će pripremiti prethodno obaveštenje putemkoji određuje procenjene vrednosti robe, procenjena vrednost usluga ili bitnihkarakteristikaugovoraoradovimakojeugovaračnameravadadodeliunarednih12meseci.Ovoobaveštenjesepripremanaalbanskom,srpskomiengleskomjeziku.
4.2.Obaveštenjeougovoru
U slučajevima kada naručilac namerava da sprovede javnu nabavku otvorenepostupke, ograničeni ili postupak sa pogađanjem nakon objavljivanja najave ougovoru,autoritetzaugovaranjetrebadapripreminajavuugovoranatrijezika.
4.3.Obaveštenjeododeliugovora
Urokuoddvadananakondodeleugovora,naručilactrebadapripremiobaveštenjeododeliugovora.Autoritetzaugovaranjeosiguraćedasvejezičkeverzijeunajaviododeliugovorabuduusaglasnostisazakonomojavnimnabavkamaidasadržematerijalnoidentičneinformacije.
4.4.Pravilaopostavljanjurokovazaprijemtenderailizahtevazaučešće.
4.4.1.Opštapravilaopostavljanjurokovazaprijemtenderailizahtevaza učešće.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
52
Ujavnenabavkekoristećiotvorenepostupke,naručilacpostavljasledećerokovezaprijemtendera:
a. dotičniugovorjevrednostjavneugovor,nemanjeodčetrdeset(40)dana,ib. dotičniugovornijevrednostjavniugovor,nemanjeoddvadeset(20)dana.
Ujavnenabavkekoristećiograničenepostupke,autoritetzaugovaranjepostavljasledećerokovezaprijemtenderailizahtevazaučešće:
a. dotičniugovorjevrednostjavneugovor,nemanjeoddvadeset(20)danazaprijemzahtevazaučešćeinemanjeodčetrdeset(40)dana;i
b.dotičniugovornijevrednostjavniugovor,nemanjeodpetnaest(15)danazaprijemzahtevazaučešće,anemanjeoddvadeset(20)danazaprijemtendera.
U javnenabavkekoristećipostupke sapogađanjemposleobjavljivanjanajaveougovoru,ugovorniorganpostavljasledećerokovezaprijemtenderailizahtevazaučešće:
a. dotičniugovorjevrednostjavneugovor,nemanjeoddvadeset(20)danazaprijemzahtevazaučešćeinemanjeodčetrdeset(40)danazaprijemtendera;i
b.dotičniugovornijevrednostjavniugovor,nemanjeodpetnaest(15)danazaprijemzahtevazaučešće,anemanjeoddvadeset(20)danazaprijemtendera.
U javne nabavke koristeći postupke za kvotiranje cena, autoritet za ugovaranjemožeodreditiroknasledećinačin:
a. prilikomsprovođenjaaktivnostinabavkepostupakkvotiranjacenapokojojsupodacitrebadabuduotvorenizasvekvotiranjecenanesmebitimanjiodpetdana(5)odprijemazahtevazakvotiranjecena.
4.4.2.PosebnaPravilakojaDozvoljavajuSkraćenjeRokova
Ako postoje okolnosti koje zahtevaju sprovođenje aktivnosti javne nabavke pohitnojilidagačinenemogućeispunitirokoveranijepostavljene,naručilacmožedaizvrši javnu nabavku upotrebom ubrzanih vremenskih rokova.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
53
Tokomaktivnostijavnenabavkekorišćenjemotvorenihpostupakajavnenabavke,naručilacmožedaodredivremenskirokzaprijemtenderaakoje:
a. akojedotičnijavniugovorjeodvelikevrednosti,nemanjeod15danaili
b.akougovornijevrednostjavniugovor,nemanjeod10dana.
Tokomaktivnostijavnenabavkekojakoristiograničenepostupkeilipostupkesapogađanjem,autoritetzaugovaranjemožedaodredivremenskirokkojinijekraćiod15danazaprijemzahtevazaučešće,ilinemanjeod10danazaprijemtenderi.
4.5.Početakrokazaprijemzahtevazaučešćeitendera
Rokovizaprijemtenderailizahtevazaučešćeipočnunasledećinačin:
a. za prijem tendera u jednoj aktivnosti javne nabavke koristeći otvorenepostupke,datumobjavljivanjanajaveougovoru;
b.zaprijemzahtevazaučešćeujednojaktivnostijavnenabavkekojakoristiograničene postupke ili postupke sa pogađanjem nakon objavljivanjanajaveougovoru,nadatumobjavljivanjanajaveougovoru.
c. zaprijemtenderaujednojaktivnostijavnenabavkekojakoristiograničenepostupkeilipostupkesapogađanjemnakonobjavljivanjanajaveougovoru,datumkadasusvipozivizapodnošenjetenderašalju;i
d.zaprijemtenderaujednojaktivnostijavnenabavkekoristećipostupkezakvotiranjecena,kadasusvipozivizapodnošenjecenacitatšalju.
4.6.Isporukatenderskedokumentacije
Naručilacjedužandapredatendernakonprijemaprivrednihsubjekata,kaoštosu:
a. akojerokzaprijemponudajevišeod30dana-najkasnijeurokuodšestdananakonprijema;
b.akojerokzaprijemponudajevišeod20kalendarskihdana,alimanjeod30dana-najkasniječetiridananakonprijemazahteva,i
c. akojerokzaprijemponudajemanjeod20kalendarskihdana-nekasnijeodtrikalendarskadanapoprijemutakvogzahteva.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
54
4.7.Njenislanjezahtevazaučešće
Prijave za učešće u jednom postupku javne nabavke koji vodi u pravcu dodelejednog javnog ugovora mogu se dostaviti elektronskim sredstvima, pismom ilifaksom.
4.8.OtpremanjeiSadržajPozivazaTendercene
Uograničenimpostupcima,pogađanjemposleobjavljivanjanajaveougovoru, ipostupcima navođenja cene, naručilac će istovremeno dostaviti svim izabranimkandidatimapismenipozivzatender.
Uograničenimpostupcimasapogađanjemposleobjavljivanjanajaveougovorusvipozivizatenderćebitiposlatazajednosadosijeomtendera.Akojeautoritetzaugovaranjejetenderskumaterijaledostupneuelektronskomobliku,pozivtrebadasadržidovoljnopodatakadakandidatuomogućipristuptommaterijalu.
4.9.Obaveštenjeokriterijumimazaizbor
Naručilacjedužandadostaviobaveštenjeougovoruitenderskudokumentacijuisvekriterijumezaizborekojejedanekonomskioperaterimorajuispunitidabisesmatrao pogodnim.To što se tiče svimmogućimdokumentima i informacijamadrugizainteresovaniekonomskioperaterimorajudostavitizajednosatenderomilizahtevomzaučešćetrebadanavedeujavnompozivu.
4.10.Najavakriterijumazadodeluugovora
Naručilacjedužandadostaviobaveštenjeougovoruidosijeutendera,da:
(i) Ugovorćebitidodeljenekonomskomoperaterukojijepodneotendersanajnižomcenom,ili
(ii)ugovor će biti posvećena ekonomskom operateru koji je podneonajekonomičnijeponudu.
4.11.Pružanjemdodatneinformacijezakandidateiponuđače
Prilikompripremejednogtendera,predlogilicitatcena,svakiekonomskioperatermože da traži dodatna objašnjenja ili razjašnjenja da veruje da je potrebno dase pripremi ili podnese odgovarajući tender.Međutim, postoje rokovi za prijemdodatneinformacije:
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
55
a. nemanjeoddvadeset(20)danapredatumaodređenogzaprijemtendera,akojerokzaprijemponudaječetrdeset(40)danailiduže;
b.nemanjeodpetnaest(15)danapredatumaodređenogzaprijemtendera,akojerokzaprijemponudaje30danailiviše,alinemanjeodčetrdeset(40)dana;
c. nemanjeoddeset(10)danapredatumaodređenogzaprijemtendera,akojerokzaprijemponudajedvadeset(20)danailiviše,alimanjeodtrideset(30)dana,ili
d.nemanjeodtri(3)danapredatumaodređenogzaprijemtendera,akojerokzaprijemponudajepet(5)danailiviše,alinemanjeoddvadeset(20)dana.
Zahtevsemožepodnetiielektronskim,upisanojformiilifaksom.
Autoritetzaugovaranjećeispitatisvakitakavzahtev,daseutvrdidalijeilinijeekonomski operateri treba za dodatna objašnjenja za koje su tražene kako bipripremiliodgovarajućitender.Naručilacmožedaodbijezahtevakosmatradanemapotrebedaseobezbedidodatneinformacije;inače,ugovorniorganmoraodmahdaobezbediovuinformacijuupisanomoblikusvimekonomskimoperaterimakojisudobiliiliprimiliodautoritetazaugovaranjedotičnidosijetenderailipozivzajavnonadmetanje.Autoritet zaugovaranjenećeotkriti identitet ekonomskogoperaterakojijezatražioobjašnjavajućeinformacije.
4.12.Obaveštenjekandidataieliminisaniponuđača
Gde naručilac eliminiše jednog kandidata ili tenderera od daljeg učešća uaktivnostima nabavke, trebalo bi odmah da obavesti kandidata ili tenderera upisanjuovečinjenice.
4.13.Sredstvakomunikacije
Osim tokom obilaska ili predtenderskog sastanku sve komunikacije izmeđuprivrednihsubjekataijednogautoritetazaugovaranjebitiupisanojformi,faksomili elektronskim putem.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
56
5.Liderstvoproceduranabavki
5.1.Osiguranjetendera
Tokom aktivnosti nabavke koja vodi do dodele ugovora u vrednosti srednje ilivelike,naručilacmožedazahtevaodponuđačadapoložiobezbeđenje(garancija)zatender.Bezbednostdostavljenaponuđačponudamožeseoduzetiako:
(a) ponuđačpružioinformacijeugovornomorganulažanilivarljiv,
(b) ponuđačpovučesvojuponudunakonistekarokazapodnošenjeponuda,alipreistekarokavaljanostitenderanavedenogutenderu.
(c) ponuđaču dodeljen ugovor je relevantno na osnovu njegovog tendera itendererzatimodbijailineispunidrugeuslovetendera.
Akojeautoritetzaugovaranjetendersigurnostdepozita,iznosgarancijepotrebnonemožebitimanjaodtriodstoisanevišeodpetodstovrednostijavnogugovorailikonkursuzanacrte,alinijemogaobitimanjeod1.000evra.
Svakinaručilacćekoraku skladu safinansijskimpravilima,nalogodposebnoginteresa u licencirane komercijalne banke na Kosovu u cilju prijema i držanjafondovadobilakaoobezbeđenje tendera ilikoji suprimljeniuoblikuakreditivaili bankarske garancije koje ona se odlaže kao garancija tendera tender pružaekonomskogoperateravraćenurokuodpetdanaoddanadodeleugovora.
5.2.Otvaranjeponuda
Primljenih tendera u jednoj aktivnosti nabavke koje koriste postupke otvoreni,ograničeniilipostupaksapogađanjemnakonobjavljivanjaobaveštenjaougovorutrebadaseotvoreisključivojavno.Autoritetzaugovaranjenavestiunajaviugovoraidosijeutenderamestoivremeotvaranjatendera.Sveponudepodnetipreistekarokazapodnošenjeponudaćebitiotvorenauzakazanovremeimesto.Tenderisupristiglenakontogrokanećebitiotvoreniilinećeserazmatratiivraćeneneotvoreneekonomskog operatera.
DotičniSlužbenikNabavkeotvoriće tendere.Prilikomotvaranjasvakog tendera,službenikzanabavkupročitationimakojisuprisutni:
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
57
(i) imeilokacijaponuđača,
(ii)ukupnacenatenderanavedena
5.3.Ispitivanje,procenaipoređenjeponuda
AutoritetzaugovaranjeuspostaviKomisijezavrednovanjezaispitivanje,ocjeneiupoređivanjaponuda.Naručilacmože,upisanojformi,zatražitiodjednogtendererada pismenim putem objasni bilo koji od aspekta njegovog tendera, kako bi seizvršiloispitivanje,procenaiupoređenjetendera.Naručilacjedužandapoboljšagramatičkegreške,akosetakvegreškeotkrijuutokuispitivanjatendera.
Autoritet za ugovaranje ocenjuje i upoređuje ponude koje su dostavili operatoriodgovarajućevreme,kakobiseutvrdilanajpovoljnijeponude.
5.4.Kriterijumizadodelu
Autoritetzaugovaranjedati javniugovorekonomskomoperaterukoji jepodneotendersanajnižomcenomiliekonomskinajpovoljnija.
5.5.Tenderinenormalnoniske
Ako jedan ekonomski operater dostavi jedan tender koji je ili izgleda da jeneuobičajenoniska,takodajetenderćepodićizabrinutostdajeekonomskioperaterdostavioUN,naručilac jedužandapošaljepismenizahtevponuđačazahtevaodponuđačadadostavipismenoobjašnjenjepotrebneuvezikonstitutivnihelemenataponude.
Nakonuzimanja u obzir informacija i objašnjenja koja su dostavljena od straneponuđačaiakojenaručilaczaključujedajeponuđačjedostaviozadovoljavajućeobjašnjenjeoosnovamanjegovogtendera,autoritetzaugovaranjetrebadatretirapomenutitendernaistinačintretiratenderedr.
Ali, ako autoritet za ugovaranje utvrdi da ima dovoljno razloga da veruje da jeponuđačpodneoneprimenjivuponudu,naručilacmožedaodbijeponudu
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
58
5.6.BezbednostPerformanse
Autoritetzaugovaranjezahtevaodjednogekonomskogoperaterakojijedodeljenugovorzadeponovanjegarancijuzadobroizvršenjekaopreduslovzapotpisivanjei stupanje na snagu tog ugovora.
Ako je ekonomskioperaterdobio jeugovoruvrednosti srednje ilivelike, iznoszaobezbeđenjeizvršenjabićejednak10%odvrednostiugovorailinanivoukojije dovoljan da pokrije bilo koju štetu i troškove za koje, autoritet ugovaranje srazlogomočekujedasedogodiuslučajuraskidaugovoraodstraneekonomskogoperatera.
Bezbednost može biti u novcu ili sličnom obliku, kao npr, bankovni transfer.Obezbeđenje tendera može biti u obliku obligacije, akreditiva ili bankarskegarancije.
6.Uslovipodobnostiikvalifikovani
6.1.Podobnostkandidatailiponuđača
Ekonomskioperaternemapravodaučestvujeunabavci,akoihima,rukovodioc,menadžer ilidirektor, jeučestvovaoupripreminajaveougovoru ili tenderskomdosijeu,ilijedobiopomoćzapripremutenderailizahtevadaučestvujeodosobeilikompanijekojajeučestvovalaupripreminajaveougovoruilidosijeutendera.
Isto tako, ekonomski operater nema pravo da učestvuje u nabavci ili izvršenjubilokojegjavnogugovoraakojetajekonomskioperateriliizvršilac,upravnikailidirektorauproteklihdesetgodina;
a. proglašenkrivimodnadležnogsudazakrivičnodelo;
b.Onajeproglašennepodobnim,gdeugovorniorganutvrdidajetoozbiljnokršenjeprofesionalne;
c.Onjeproglašenkrivimodstranenadležnogsudazakrivičnodeloučešćeukriminalnojorganizaciji;
d.On je proglašen krivim zbog prevare ili sličnog akta prevare od stranenadležnogsuda;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
59
e.Utvrđeno je od strane nadležnog suda, administrativne agencije iliorganizacije koja je odgovorna za primenu standarda profesionalnogponašanjakojasebavineprofesionalno;ili
f. UtvrđenojeodstranenadležnogsudadajepogrešnotumačioubilokojejavnevlastinaKosovuilidrugde.
Ekonomski operater nemapravo da učestvuje u nabavci ili izvršenju bilo kojegjavnogugovoraakojetajekonomskioperater:
1. tokomprotekledvegodineproglašenodstranenadležnogsudadajepodstečajemiliinsolventan;
2. odlukomnadležnogsudajelikvidiranilijestavljenpodnadzorupravnika;
3. trenutnoimadogovoriliaranžmansasvojimkreditorimaprošireneusloveilismanjitiplaćanje;
4. trenutno je predmet sudske ili administrativne odluke koja suspendujeplaćanja ekonomskog operatera i koji rezultira gubitkom svih ili dijelapravaekonomskogoperateradaupravljailiraspolažesvojomimovinom;
5. trenutnojepredmetsudskeiliadministrativneodlukekojasuspendujeilismanjuje plaćanje od strane tog ekonomskog operatera ako ti postupcimogu takođe dovesti do stečaja ili likvidacije odlukom ekonomskomoperateru;
6. protekletrigodine,proglašenodstranenadležnogsudanijeispunionekiugovor sa bilo kojim javnim entitetom, javnim autoritetom ili javnimpreduzećemnaKosovuilidrugde;
7. akojezaostaouplaćanjubilokojihdruštvenihdoprinosanaKosovuiliekonomskogoperaterajeosnovana;
8. ako je zaostao u plaćanju poreza naKosovu ili ekonomski operater jeosnovana;ili
9. je više od devedeset (90) dana prestupnik u isplatom zarade, odnosnoplaćanjaobavezapremaoperatorajavnihusluganaKosovuzaposlenih;
10.jošnijesprovodiojednuodlukuizdateodstranejednogsudanaKosovu,TRNilipanelazarazmatranje;ili
11.imamesto poslovanja na Kosovo ali nema trenutno i važeće uverenjeizdato od strane javnog organa nadležnog za registraciju preduzeća naKosovu.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
60
6.2.Profesionalnapodobnost
Naručilac može zahtevati od ekonomskog operatera koji želi da učestvuje uaktivnostima javnenabavke iliu izvršenju javnogugovoradadostavidokumentizdat od strane nadležnog organa u mestu osnivanja evidentiranja registracijeekonomskog operatera u profesionalni, poslovni i / ili jedinstveni registar u tojzemlji.
6.3.Ekonomskoifinansijskostanje
Naručilacmože da zatraži od ekonomskih operatera da dostavljaju dokaze kojipotvrđujudaoniispunjavajuminimalneekonomskeifinansijskezahtevenavedeneutenderskojdokumentacijiiunajaviugovora.
6.4.Tehničkai/iliprofesionalnasposobnost
Naručilac može da zahteva od ekonomskih operatera da obezbedi dokaze kojipotvrđuje da oni raspolažu sa minimalnom kvalifikacije potrebne i navedene utenderskojdokumentacijiiunajaviugovora.
6.5.Standardizaosiguranjekvaliteta
Ako naručilac zahteva izdavanje uverenja izrađene od strane nezavisnih telakojimaseutvrđujesaglasnostekonomskogoperaterasavelikimbrojemstandardazaosiguranjekvaliteta,naručilacćepozvatinasistemezaosiguranjekvalitetanaosnovustandardarelevantnaKosova,Evropskimilimeđunarodnimstandardimaisertifikovanodstranetelakojavršesvojudelatnostuskladusatimstandardimazaobavljanjenjihovihaktivnostisertifikacijekojiseodnosinaaktivnostisertifikacije
6.6.Grupeprivrednihsubjekataistranihprivrednihsubjekata
Grupa ekonomskih operateramožeda podnese zahtev za učešće ili tender.Bilokojetakvegrupemožesezahtevatidapodneseposebnupravnuformudapodneseponudu;Međutim,odselektiranegrupemožesezahtevatida toučininakonštododeljen ugovor u pitanju, koliko je to neophodno za zadovoljavajuće izvršenjeugovora.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
61
7. Pravila za nacrte
7.1.Obaveštenjetakmičenjeobaveštenje
Gdeautoritetzaugovaranjenameravadarealizujenekikonkurszanacrte,autoritetzaugovaranjetrebadapripreminajavuokonkursuzanacrte.AutoritetzaugovaranjeodmahćedostavitiRKJNsvejezičkeverzijedotičnenajave.
7.2. Obaveštenje o rezultatima konkursa za nacrte
Autoritetzaugovaranjekojijevećodržaokonkurszanacrte,urokuoddvaradnadananakonzavršetkakonkursa,pripremićejednunajavuorezultatimakonkursazanacrte.
7.3. Objavljivanje saopštenja u nacrte
Istapravilavažeiovdesaobjavljivanjemobaveštenjaougovoruzaugovorekojiimajuistuvrednostsadotičnimkonkursomzanacrte.
7.4.Medij
Komunikacijaseodvijakrozpisanje,faksomilielektronskimputem.
7.5.Sastaviodlukežirija
Žirijesastavljenodneparnogbroja,aliniukomslučajumanjeodtrifizičkalica.Talicaćebitiizabranaodstranenaručiocaioninemogubitipovezaniliudružensabilokojimodučesnikaukonkursu.Žiriodlučivatiokonkursusamonaosnovukriterijumaopisanihuobaveštenjukonkursazadizajn.Licakojanisučlanovižirijabićeobjavljenisamoodlukužirija,anepojedinacdiskusije.
8.OsnivanjeRegulatornekomisijezajavnenabavke
RKJN je jedna nezavisna regulatorna agencija, koja podleže svim važećimodredbamazakonaipropisanaKosovuuistojmerikaoisvakidrugijavniorganilibudžetskeorganizacije
RKJNjeodgovornazarazvoj,radinadzorsistemajavnihnabavkinaKosovu
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
62
Poredgorenavedenih,RKJNimaodgovornostiovlašćenjeda:
1. sprovodiistraguaktivnostinabavkeiupravljanjeugovorauciljupraćenja;
2. izdaje nalog obavezujući zvaničnike za primenu zakona da pomognuRKJNdadobijepodrškuzadruginalogRKJN;
3. naručioci da ponudi mišljenje o svojim odlukama, radnje ili propustatokomaktivnostinabavkeiupravljanjeugovora;
4. ispitatiizveštajeugovornihorgana;
5. utvrditidetaljnapravilakakobiseosiguralopravilnosprovođenjeovogzakonaodstraneugovornihorgana;
6. pripremaišaljepriručnikezanabavke,instrukcije,obrasceistandardnemodelezatenderskedokumentacijeiugovorauskladusaovimzakonomukoristobeugovornevlastiiprivrednihsubjekata;
7. jača znanja među ugovornim organima i ekonomskim operaterima ozakonodavstvuojavnimnabavkamaisvojeciljeve,procedureimetode;
8. pružiti tehničku pomoć i savete ugovornim organima i ekonomskihoperatera
9. donosi i objavljuje pisana tumačenja administrativnih odluka za obeugovornimautoritetimaiekonomskimoperaterimaoprimeniitumačenjuodredabaovogzakonaisvakogdokumentakojijeizdalaRKJN;
10. stvoriti i održava elektronski Registar javne nabavke koja služi kaoskladištezaelektronskekopijesvihobaveštenja,poziva,izjava,tenderskihdosijea,izveštaja,žalbiiodlukapodnetihiliizdatihuvezisabilokojomaktivnošćunabavkasprovedenailipokrećenaručioca;
11. osnivaručneielektronskesistemezapraćenjesprovođenjaovogzakonaodstraneautoritetazaugovaranje,uključujućiipripremuoblikaizveštavanjakoji mora biti završen do svih ugovornih organa obuhvaćenih ovimzakonom;
12. prikuplja,analiziraiobjavljujeinformacijeopostupcimajavnihnabavkiidodeljenihjavnihugovora;
13. zasvakukalendarskugodinu,pripremiidostaviVladigodišnjiizveštajsaanalizomaktivnostijavnenabavkenaKosovuzatukalendarskugodinu,zajedno sa preporukama za poboljšanje sistema javnih nabavki i / iliovimzakonom,izveštajsepodnosinajkasnijedokrajafebruaranarednekalendarskegodine;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
63
14. uspostavlja i održava informativni sajt na internetu koji pruža javnostineograničenpristup(i)ovogzakonaisvihpodzakonskihakatadonetihnaosnovuovogzakona,(ii)tumačenjeidokumentiizovogčlanai(iii)sveinformacijesadržaneuRegistarojavnimnabavkama;
15. razvitivebstranicuielektronskiinformacionisistemnacelomKosovudasepoboljšaobjavljivanjeobaveštenjapropisanimovimzakonom;
16. podrškaKIJA i druge javne obuka i obrazovanje kako bi se osiguralopostizanje i održavanje visokog nivoa nadležnosti između službenikanabavkeidrugihstručnjakanabavkezasprovođenjepraksionabavkamaipoštovanjeovozakon;
17. podrškarazvojelektronskenabavke,elektronskeaukcijeikomunikacijuunutaroblastijavnenabavke;
18. priprema iodržava listuzaugovaranjekoji identifikuje sve subjekte saovimzakonom,poduslovomdaukolikoRKJNpropustidauključijedanentitet u ovoj listi, to (ne uključujući) ne odluči slučaj ako entitet nijenaručilacusmisluovogzakona;i
19. aktaisarađujesadrugimorganizacijamauzemljiiinostranstvuopitanjimauvezisajavnimnabavkama;
20. Razvojisprovededetaljnapravilauvezisaprodajomimovineugovornogautoriteta.
8.1.NadzorfunkcijeinadzorRKJN
RKJN ima ovlašćenje i odgovornost da prati i izvrši nadzor nad sprovođenjemodredabaovogzakonaipravilakojadonosiRKJNnaosnovuovlašćenjaizovogzakona.
Utomcilju,RKJNpripremaisprovodimetodologiju iodgovarajućimehanizamizveštavanjapodržavaelektronskimupravljanjeinformacijamakojemuomogućavadapratisprovođenjeovogzakona;pripremajuizveštajeorezultatimairealizaciji,identifikuju snagu i slabosti u sprovođenju ovog zakona i sistema nabavke;identifikujuoneoblastikojetrebaunapreditiirazvijati,godišnjiizvještajiizovogzakonakakobidaoukupnuocenu,alitačanstanjenacionalnogsistemanabavkikaoispecifičnaanalizaostepenuusaglašenosti/poštovanjeodstraneugovornihorgana;idaodgovarajućepreporukezaizmenuprimarnogisekundarnogzakonodavstvaonabavkama.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
64
8.2.Imenovanječlanova
RKJNsesastojiodtri(3)člana.ČlanoviRKJNimenujusenaperiododpet(5)godinaimogubitiponovoimenovanisamojednom.PredsednikičlanoviRKJNimenujeVlada i imenuje Skupština. Svaki član RKJNmoraju da imaju visokustručnuspremu,imajuvelikoiskustvounabavkamailidrugorelevantnoiskustvoinemapreprekezapravodabudeizabran.
8.3.OrganizacijaiGlasanjeuRKJN
Predsednik će predstavljati, upravljati i organizovati radRKJN. Predsednik imapravo da odredi jedno lice da organizuje i rukovodi radom RKJN u određenojoblasti; Predsednik saziva sednice RKJN-a kada on smatra da su potrebne ilikadasetozatražioddva(2)drugihčlanovaRKJN.Odlukedonesenenasastankukonsenzusom. U slučaju da predsedavajući sastanka utvrdi da se konsenzus nemožepostići,slučajćebitidostavljenanaglasanje.Odlukemorajuimatipodrškuvećinečlanova.
8.4.Tajna
RKJNmožedazaštitiodotkrićaodjavnostiilineovlašćenihlicapripremljenailiprimljenaodRKJNtokomvršenjasvojihdužnosti,alisamoumjerikojajedozvoljenazakonomiZakonomopristupujavnimdokumentima.Bezobziranagorepomenuto,RKJNtrebadaomogućipristupikopijeosviminformacijamaievidencijuusvomvlasništvuilipodkontrolom,uključujućiiinformacijaidokumenatatajnih,glavnirevizor,TRNi/ilivećazarazmatranjeodmahpozahtjevuiliredosledbilokojeodnjih.RKJNćetakođeobezbeditipristupikopijetiminformacijamaipodacimazajedannadležnomsudu,akosetakavpristupikopijetraženaosnovunalogakojijeizdaosud.
8.5.Uklanjanjeisuspenzijačlanova
VladailiSkupština,smatradapostojerazlozizarazrešenječlanaRKJN,mogudauputestvarnadležnomsudskomodlukom,dajućirazlogekojipotvrđujuovoisvedokazekojesud.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
65
9.AgencijaCentralnanabavke
9.1.StvaranjeCentralneAgencijezajavnenabavke
UokviruMinistarstvafinansija jeosnovana izvršna samostalna izvršnaagencijapodnazivomCentralnaagencijazanabavkeGAS.GASćerukovoditidirektorimenovannaperiododtri(3)godine.DirektorGASćebitiimenovanuskladusapostupkompredviđenimuzakonuojavnimslužbamazaimenovanjenarukovodećimpozicijama.
9.2.AktivnostinabavkeGAS
MinistarfinansijamožeimatiovlašćenjedaodrediGASkaoodgovoranautoritetza ugovaranje za vršenje te aktivnosti nabavke iz razloga stručne ekspertize,ekonomičnosti,efektivnailidrugihopravdanihbriga.
Vlada jeMinistarstvo finansija predlog da se uspostavi listu roba ili artikala zaopštupotrošnjunabavkečijajedodeljenaCPA.Ovalistaćebitiusvojenuoblikuadministrativnog uputstva. Ovaj spisak i sve njegove dopune objavljuju se umedijimainasajtuRKJN.
9.3.Telozarazmatranjenabavki
TRNjesamostalnaupravnapregled.TRNsesastojiodpet(5)članovaUpravnogodbora.AdministrativnapodrškapomažeTRNSekretarijatkojujepredvodiošefSekretarijata.NijednoliceilijavnizvaničniknemožedavršiilidapokušadavršibilokakavpolitičkiilinezakonitipritisaknaTRNilinjegovogradnikazabilokojuodluku.
PredsednikičlanoviTRNimenujeVladaiimenujeSkupština,naosnovupreporukedoneteodstranenezavisnogizbornogtelaosnovanodstraneSkupštine.Nezavisnoizborno telo sastoji se od tri propisno imenovanih sudija imenovanih od straneSudskogsavetaKosova.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
66
10.Razmatranjeprocedurenabavke
10.1. Osnovni principi
Utokusprovođenjaprocedurazarazmatranjenabavkesvalica,preduzećaidržavniorganikojiučestvujumorajudaobezbededasetakavpostupakvodiizaključinaekspeditivno,ferinediskriminatorannačinkojijeusmerenkarešavanjupravičnoiefektivnostvar.
10.2. Osnivanje Panela
TRNformirakadajetopotrebnopanelazavođenjejavnihnabavkipregledpostupka.Ispodsunavedenenekeodosnovnihnadležnostipanelazarazmatranje:
a. razmatra pritužbe zainteresovanih strana u vezi sa mogućim kršenjimazakona;
b.za sprovođenje istrage i postupke razmatranja javne nabavke da utvrdičinjenicekojesuprouzrokovaletežalbe;
c. tozahtevabilokojestraneuvezisaovomslučajudapružiodgovarajućudokumentaciju ili dokaze koji su od značaja za istrage ili postupaka zarazmatranjejavnenabavkeitd.
10.3. Sastav panela za razmatranje
TRNorganizujesvojraduvelikombrojupanelazarazmatranje.Uzavisnostiodvrednostiiliveličinepredloženogugovorailipoteškoćailivažnostipitanjakojasupokrenutauovomslučaju,TRNjeodgovoranzaizdavanjeunutrašnjihpravilauvezisaimenovanjemčlanovapanelazarazmatranje,kojisupotpisalipredsednikTRN‘a.Panelzarazmatranjemožesesastojatiodjednog,triilipetčlanova.
10.4.Rokovizapodnošenježalbe
Prijavesemogupodnetibilokojezainteresovanestraneubilokojojfaziaktivnostiiproceduranabavkeiliuvezisabilokojomaktivnošćuilipropustomautoritetazaugovaranjezakojegsepretpostavljadajeusuprotnostisaovimzakonom.
Ako je ugovor dodeljen ili je doneta odluka u nacrte, ili je otkazan aktivnostinabavke,žalbasemožeuložitisamourokuoddeset(10)danaoddanaobaveštenjaododeliugovora.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
67
10.5.Arhiviranjeisuštinskisadržajžalbe
SvakazainteresovanastranamožedauložižalbuuTRN.Osnovnielementižalbesu:
a. ime,adresuikontaktinformacijepodnosiocažalbe;
b.imedotičnogautoritetazaugovaranje;
c. specifičanopisaktivnostinabavke;
d.kopijaobaveštenjaododeliugovora;
e. opis činjeničnih okolnosti koje predstavljaju ili koji su doveli donavodnogkršenja ovog zakonaopisuje kako je pretpostavljena povredaprouzrokovala ilipakpretidaprouzrokujematerijalnuštetupodnosiocužalbeuslučajevimakadajepodnosilacuključujezahtjevzanaknaduitd.
PodnosilacpredstavketvrdižalbeniPRBoriginalijednukopijunanaručioca.TRNtrebadazavrširazmatranjeurokuodjednogradnogdananakonprijemažalbe.
AkoTRNzaključidaježalbauloženanavremeidaispunjavaimenujestručnjakadapregledaiuspostavljanjepanelzarazmatranjenavodeužalbi.
10.6.Automatskosuspenzijaaktivnostinabavke
Trajanježalbenogpostupka,naručilacjedužandaobustaviodizvršenjaaktivnostijavnenabavkenakojeseodnosižalba.
10.7.AngažovanjeStručnjakazaRazmatranje
TRN imenovao stručnjaka za razmatranje da razmotri sprovođenje dotičneaktivnosti javne nabavke i utvrdi osnovanost navoda sadržanih u žalbi. Pregledstručnjaku rokuoddesetdana ispitujunabavkamadokumentaciju jenaručilac ipreduzetidrugerelevantneinformacijeidajepismenuprocenuaktivnostinabavkeivaljanostnavodasadržanihužalbi.
10.8.Odlukaugovornogorgana
Ugovorni organ, u roku od četiri dana nakon prijema procene stručnjaka zarazmatranje je od stručnjaka za razmatranje, panel za razmatranje i podnosiocužalbeodlukenaručiocauvezisanavodimaiznetimužalbi.Ako,usvojojodluci,
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
68
autoritetzaugovaranjezaključidabilokojiilisvinavodisuvaljani,onće,urokuod pet dana, će preduzeti sve neophodne korektivnemere da popravi aktivnostnabavke.Akoautoritetzaugovaranjedonosijednoodlukudasejedanodnavodaužalbijevažeća,alijenijepreduzeoodgovarajućekorektivnemereuvremenskomroku,podnosilacžalbemože,urokuodtridanadapodnesepismenoobaveštenjepaneluzarazmatranjeitražitiodpanelazarazmatranjedarazmatraslučaj.
10.9.Ovlašćenjaiodgovornostizarazmatranje
Svakastrankauključenaupitanjužalbejedužandasarađujesapanelzarazmatranjejeodlučiojezaslužio.Međutim,akobilokojastrankaupostupkupropustiiliodbijedaupotpunostiučestvujeupostupkuurazmatranjedonosiodlukunaosnovudokazakojimaraspolažeinaosnovuargumenatastranakauzaktivnoučešćeupostupku.
10.10.Rokzadonošenjeodluka
Panel za razmatranje će doneti konačnu odluku u pisanom obliku, zajedno sapismenom izjavomo razlozima na kojima se uzimaju takvu odluku, i traži bilokakavnalogdasprovedeteodluke,nekasnijeodpetnaestkalendarskihdananakonpribavljanjedokumentaciježalberazmatranje.Kadasupitanjauključenačinjenicanaročito složen, TRNmože da označi predmet kao vrlo kompleksan predmet iodložezanevišeoddvadeset(20)danadadoneseodluku,obrazloženjeinjegovukomandu.Nakondonošenjaodluke,žalbuiodlukuobjavljenunasajtuORNurokuodpet(5)dananaoriginalnomjezikuodlukeiurokuodpetnaest(15)danauvezisadrugimjezicima,inaengleskomjezikuzasvevredneslučajevimaugovorvisok.
10.11. Izveštavanje
TRNizveštajosvomradujednomgodišnjeSkupštinionapretkupregledaproceduranabavke.Istotako,zasvakukalendarskugodinu,TRNćeobezbeditizaSkupštinunajkasnijedokrajafebruaranarednekalendarskegodine,informacijaipodatakausledećem,premavrstamapostupakaipredmetadotičneaktivnostijavnenabavke:
a. ukupanbrojprimljenihžalbi;
b.brojodbijenihžalbizbognepoštovanjavremenskihrokovailinepotpunosti;
c. brojžalbikojejezaključenodanesadrževaljanenavode;
d.brojaktivnostijavnenabavkekojesuponištenekaorezultatjednežalbe;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
69
e. detaljne informacije za svaki slučaj kada autoritet za ugovaranje nijeispoštovaojedannalogTRN;i
f. brojpostupakazarazmatranjekojesurezultiraleujednojkonstatacijidajejednaaktivnostjavnenabavkeidajedodelailiodlukavaljanodoneta.
4. Sistemplatneliste(payroll)
Nakrajuovogpoglavljamoćićetedarazume:
• Klasifikacijakategorijaplata;
• Obračunosnovnezaradeinaknade;
• Procedurezaobračunplateiplatnenaloge;
• Obavezebudžetskihorganizacija;
• Procesnapredovanja.
4.1Platacivilnihslužbenikainjihovaklasifikacija
Platadržavnihslužbenikasastojiseodosnovneplateidodataka.
Osnovnaplatajerezultatcenerada,odnosnovrednostprostogradaikoeficijenatautvrđenihzasvakugrupuipodgrupe,kaoipovećanekoličineradnogiskustva,zasvakupunugodinu,procenatdato.
Državnislužbeniciimajupravonaodređenedodatkenaosnovnuplatu;varijabilnideoplate;naknadezaradaibeneficijetroškove.
Uciljuutvrđivanjaosnovneplate,pozicijeudržavnojslužbisupodeljeniučetirikategorijeisvrstavajuseujednuodčetrnaest(14)platnihrazreda.
Platesuklasifikovaniučetirifunkcionalnekategorije,kaoštosu:
1. državnislužbenicivišegmenadžmenta;
2. nivoupravljanjadržavnimslužbenicima;
3. profesionalninivodržavnihslužbenika;
4. tehničkinivodržavnislužbenici-Administrativni.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
70
1. Državnislužbenicivišegmenadžmentasmatrasledećepozicije:
1.1.vodećitoptri(3)-stepenplatejedan(1);
1.2.visokirukovodilacdva(2)-platnadva(2);
1.3.visokirukovodilacjedan(1)-platnatri(3).
2. Državnislužbenicirukovodnaradnamjestasesmatraju:
2.1.vodećičetiri(4)-platnagrupačetiri(4);
2.2.vodećitri(3)-platnagrupapet(5);
2.3.vodećidva(2)-platnagrupašest(6);
2.4.vodi(1)-platnagrupasedam(7).
3. Državnislužbeniciizvršneiprofesionalnomnivou,smatrasledećepozicije:
3.1.izvršiocatri(3)-platnagrupaosam(8);
3.2.izvršiocadva(2)-platnadevet(9);
3.3.izvršniijedan(1)-platnagrupadeset(10).
4. Civilnislužbeniciupravnognivoasmatraovepozicije:
4.1.administrativnislužbenikčetiri(4)-platnagrupajedanaest(11);
4.2.administrativnitri(3)-platnagrupadvanaest(12);
4.3.administrativnidva(2)-platnagrupatrinaest(13);
4.4.administrativnijedan(1)-platnagrupačetrnaest(14).
Stepenplatejedan(1),dva(2),tri(3)ičetrnaest(14)imapet(5)stepenaplate,dokPlatnirazrediodčetiri(4)dotrinaest(13)imajupodvanaest(12)opisaposla.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
71
Distribucijaplatnihrazredazasnivasena:
1. odgovornost;
2. kompleksnost;
3. komunikativnostmeđuljudski;
4. kvalifikacijai
5. uslovirada.
Kategorizacijanaodgovarajućirazred,opisposlazatajpoložajuodnosunasamodefinicijarazredakojimaseutvrđujuzasvakirazredinivoodgovornosti,složenosti,međuljudskihveštinaikvalifikacijaiiskustvapotrebnihzatajčin.
Opšti klasifikacija radnih mesta u državnoj službi, standarde i procedure zakategorizacijusvakepozicijeuodgovarajućemkoeficijentunaosnovuopisaposla,iutvrđivanjekorakaplatautvrđenihodstraneVladesapodzakonskimaktima,napredlogministarstvanadležnogjavnaupravaiministarstvonadležnozafinansije.
4.2Odgovornostzaklasifikacijupozicija
LideriinstitucijajavneupravepredlažukoeficijenteradnihmestausvojojinstitucijinadležnogMinistarstvazajavnuupravu,naosnovupreporukaodgovornoglicazaljudske resurse u njihovoj instituciji, koja je odgovorna za primenu standarda iprocedurazaklasifikacijuCivilnaslužbaposao.
Rangiraju svaku radnu poziciju i promene koje je odobrila Vlada na predlogodgovarajuće institucije iprethodnogodobrenjaministarstvanadležnogza javnuupravuiMinistarstvaodgovornogzafinansije.
Obračun osnovne plate
Osnovnaplatadržavnihslužbenikaizračunavasemnoženjemkoeficijentavrijednostkoeficijenta. Koeficijent posao odrediti iz koraka za svaki razred, u skladu saZakonom.VrednostkoeficijentapredložilaVlada.
Napredak u koracima na osnovu ocene učinka
Državnislužbenicićenapredovatiodnjihovogsadašnjegkorakakavišemkoraknaosnovuprocene,kojiserealizujeuskladusaposebnimpropisimazaocjenjivanje,uokvirubudžetskihograničenja.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
72
Parametrizaprocenutrebauzetiuobzirprilikomnapredovanjacivilnogslužbenikasu:
1. profesionalnesposobnostiiveštinekojisunavedeniuradnommestu;
2. nivoangažovanjaiprivrženosti;
3. ostvarenirezultatiuraduidoprinosu;
4. saglasnosti-okupacijauslovi,dinamika,efikasnostiefektivnost;i
5. kvalitetrada.
Evaluacijamožebitiodličan,vrlodobar,dobar,dobar,dovoljanisiromašni.
Sa odličnim klijenata može se oceniti samo 5% od državnih službenika uinstitucijama,ocijenioveomadobro15%dobroi30%.
Zaprocenuodličan,vrlodobaritrebadaimajukomentareodmenadžmenta.
Koeficijent za javne službenike premeštene na odgovarajuće radno mesto
Državnislužbenikkoji jeprivremeno ili trajnopremeštennadrugo radnomestorang-istaoznakakaoipoložajradasakojegjepreneta,određenkoeficijentkojijebio pre prenosa.
Državni službenik koji za procenu performanse nije dobro, i neodgovornostdisciplinskih razloga se prenosi na nižem položaju rada, dobio koeficijent iodgovarajućapostojećaplatazatajpoložajuvremeprenosa.
Koeficijent za javne službenike koji se vraćaju iz perioda privremene suspenzije
Civilni službenici koji se vraćaju iz perioda privremene suspenzije, u skladu saZakonomodržavnojslužbi,smešteneuistomkoeficijentu,većiilimanji.
Dodatna plaćanja po osnovu plate
Dodacisu:
1. dodacizaradusmenamaiprekovremenirad;
2. posebnidodacizausloverada;i
3. dopunetržišnimuslovima.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
73
Doplata za radno iskustvo
Zasvakugodinuuposlednjih radnog iskustvaudržavnoj službi ivannje,osimiskustvaupraktičnomradu,državnislužbenicinaosnovuovogzakonaimapravonadodatnuosnovnuplatuod0,5%.
Državnislužbeniciimajupravonanaknaduzapovredenaradu,bolestiipovredevanrada.
Institucije javne uprave svake godine, uz godišnju zahtevu budžeta, podnosiministarstvunadležnomzaiznosbudžetapotrebnogzaavanseunjihovojinstituciji.
4.3Procedurezaobračunplatnelisteiplatnihnaloga
Postupakzaizračunavanjeplatepočinjesaprijemapodatakaodstranenadležnihdržavnihslužbenikamesečnebudžetskeorganizacijeurasponuod1do11sledećegmeseca.
Podaci službenika za uključivanje u platnom spisku popunjen u standardnomobliku. Ovi obrasci popunjavaju se sa podacima o novim zaposlenima, menjaoblike,obrascizaretroaktivneplateidrugihpodatakazabilokakvedrugepromenemoguće.
4.4Procedurezaunošenjepodatakausistem
Podacidobijeninaplatnompodelebudžetskihorganizacijaod1do18unarednommesecu.Procesobračunaizvršenihodstrane13-23danaunarednommesecu,plateiplatnihnalogasudistribuiranibudžetskeorganizacijeod23-do25.dananarednogmeseca.
Obaveze budžetskih organizacija
Budžetskeorganizacijemorajupoštovatirokovezadostavljanjepodatakanabilokakvepromjeneplata.Odobravabudžetskeorganizacije idajedržavnislužbenik(osobljemenadžer) pristup zvanične adrese za prijem plate i platnog naloga naadresunjegovog/njenogelektronskezvaničnika.
Organizacijeovlašćenislužbenike-mailadreseputemzvaničnogplatnepodeleurokuzapodnošenjeplateiplatnenaloge.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
74
Budžetskeorganizacijejepotrebnazaštampanje(štampanje)plateiplatnenalogeidanakonpotpisivanjaplateiplatnihnalogadasačuvatetefajloveufizičkomoblikuiuelektronskojformi.
U cilju povećanja efikasnosti i efektivnosti u upravljanju plate zaposlenih ubudžetskimorganizacijamadržavneupravezahtevakomunikacijuizmeđuplatnogsistema, budžetskih organizacija,Ministarstvo za državnu upravu, Odeljenje zaizračunavanje,praćenje,suzbijanjeplateinalozi.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
75
5. Sistemiinformativnetehnologije
Nakrajuovesesijemoćidarazumeju
1. VrsteITsistema;
2. Njihovafunkcija.
5.1IntegrisanisistemzafinansijskoupravljanjeISFUK
ISFUK je aplikacija integrisana finansijski menadžment izgrađen specijalno dazadovoljespecifičnepotrebezainformacijamaujavnostidizajnirandaoptimizirafinansijskekontroleiodgovornosti.
Informacioni sistemfinansijskog upravljanjaKosova (ISFUK) se upravljaMF /Trezorinudisledećemodule:
• Glavnaknjiga;
• Sredstva;
• Budžet/Izdvajanja;
• Obaveze/Dugovanja;
• Troškovi;
• Prihodi;
• Nabavka;
• Sredstva;
• Izveštavanjeipogledi.
SledepredstavionekestavovemodulaISFUK
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
76
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
77
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
78
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
79
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
80
Metodologija računovodstva u ISFUK
Kadaseradisabalanssistemajevažnoshvatitirazlikuizmeđu
Dodajtesledećeposlove:
• budžetsketransakcijesadržipodatkezarevizijaineutičenaračunaglavneknjige;i,
• računovodstvene transakcije su postavljeni u glavnu knjigu računa iuključen
Budžetske transakcije
To su jedini dokaz o granicama iznosa, koji se ne mogu prevazići podređenihtransakcija.Naprimer,garancijenemožebitivećaododgovarajućegodišnjibudžetiizdvajanjaugotovini.Takođe,obavezeiobavezenemoguprećiiznosodnaloga.Ograničenjanametnutaugovoreneobaveze/obaveza,garancija,godišnjihbudžetaiizdvajanjaugotovomnemožeprevazićiračunovodstvenetransakcijesuposlaliuglavnuknjiguračuna.
Računovodstvene transakcije
To su dvojnog knjigovodstva su poslali u glavnu knjigu računa. Posle promeneregistracijeobestranejenulaondasamaknjigauvekbalansiraopšteinatajnačinomogućavastvaranjefinansijskihizveštajaVlade.ISFUKpodržavadvojnoknjigovodstvo,obračunskeosnovei,uprincipu,naosnovugotovine.Stanjejetrenutnopodešenzaprincipračunovodstvanaosnovugotovine.Glavnerazlikesudajeprincipračunovodstvanaosnovugotovine:
1. TroškovisepriznajukadaplaćaputembankeKFRK.
2. Prihodi su prepoznati kada su primljeni u bankovnom računuKonsolidovanogfondaRepublikeKosovo.
3. Sredstvanisukapitalizovaneiliamortizuju.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
81
Funkcionisanje opšte knjige računa (OKR)
Funkcionisanjeopšteknjigeračunasesakupljau7sekcijanasledećinačin:
1. Strukturashemeračuna Ova sekcija objašnjava strukturu kontnom okviru i kodiranje blokova
finansijskih(KBF)uravnoteži.
2. OffsetKodoviopšteknjigeračuna Ovaj odeljak objašnjava struktura i upotreba OKR Offset kodove
računovodstvenih transakcija u bilansu. Takođe, kako tekućih računa ibankaofsetkodoveOKR.
3. Bankovniračuni Ovasekcijaobjašnjavastrukturuiupotrebukodovabankovnihračunau
računovodstvenimtransakcijamaubilansu.
4. Troškovi Ova sekcija ilustruje kako se računovodstvene evidencije troškova
generišeizRashodivaučereipostavljenuglavnuknjiguračuna.
5. Prihodi Ova sekcija ilustruje kako se računovodstvene evidencije prihoda
ostvarenihodprodajeGotovinaipostavljenuglavnuknjiguračuna.
6. Unosiudnevnik Uovomdeluilustrujeračunovodstveneevidencijeidaihpostavljanjena
računaglavneknjige.
7. Opštaknjigeračuna OvajodeljakobjašnjavapriroduOKRračuniibrutobilanskoncept.
5.2SistemrazvojaiupravljanjabudžetomSRUB(SRUB)
Razvojnisistemiupravljanjebudžetom-SRUBfinansijskiinformacionisistemjekorišćenodstraneMinistarstvabudžetaMOF(Ministarstvofinansija).SRUB-Jakaosredstvoputemkojegbudžetskaorganizacija/ministarstva,institucije/agencijekoristeprilikomplaniranjaiformulisanjabudžeta.
Njegovo ime SRUB je aplikacija (BDMS) znači dva procese koji se dešavaju;Budžetskiprocesrazvojaiupravljanjeprocesombudžeta.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
82
SRUBprima,konsoliduje(prikupljati)idostavljarashodaoblika(PCF–ProgramCostingForm)budžetskihorganizacijauprocesuplaniranjabudžeta.
SRUBunijaproizvodivelikibroj izveštaja,uključujući inacrt / izveštajuVlade,izveštaj/FinalkojijepratioSkupštiniKosovanausvajanje.Ovojedeobudžetazarazvoj.
DeoupravljanjabudžetomjedeosistemakojiomogućavadapromeneubudžetukojijeusvojilaSkupštinautokufiskalnegodine.
PrimenaSRUBsegradikrozproizvodeOracle,bazapodatakajeizgrađenakrozproizvodaOracleDatabase,obliciprimenekrozOracleForms,izveštavanjepostajeproizvodOracleReportiomogućavanjepristupaprekoVebvršiseputemproizvodaOracleApplicationServer.
SRUBradiuinfrastrukturupodnazivomsrednji(srednjisloj).Aplikacijajezajednosasvimpotrebnimtehničkimkomponentama,kojinudivisokusigurnostpodataka,dobreperformanse,dobruteksturuiveomapogodanzakorisnika(user-friendly).
TrenutnoSRUBćeraditiuplatformiMicrosoftServer2000(servicepack4).
Veza(povezivanje)odSRUBkorisnikaaplikacije,kaoštojevećpomenuto,vršiseprekoInterneta.Vezasevršiklikomnainternetstranici::www.bdms-rks.orgdotadasamoovlašćenalica(korisnicibudžetaorganizacije)imajupravodazaključatesistem.
Za godišnje ažuriranje zvaničnika koji bi trebalo da imaju pristup sistemu zaplaniranjebudžetazatrigodinekaoštojepredviđenouSOT.
Razvojni sistem i upravljanje budžetom - SRUB formulacija podrška budžetu iizvještavanje,preglediizveštavanjeostvarnimtroškovimakojisemogukoristitizadetaljnuanalizu.
SRUBsistem,budžetskaorganizacijaplanirajusvojetroškoveodnajnižepod-PCFprograma.
Podacisuuvedeni ilikonsolidovanenaobrascimaSRUBkoji sezovuoblikezaodređivanjeceneprograma(PCF),kojisupodeljeniunivoe:
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
83
• PCF1 nivo 1 - koristi se za unos podataka za takav pod-sub programpojedinacškola,bolnica,zatvoraisl
• PCF2Nivo2-koristisezaunospodatakazapod-programa,nprosnovnoobrazovanjeilikancelarijaministra;
• PCF3nivo3-koristisezakonsolidacijunanivoutogprogramaOdeljenjeobrazovanjeiliupravausluge;
• PCF4nivo4-koristisekonsolidujenivoOB-EGopštinailiministarstvo.
SRUB sistem upravlja četiri komponente (Windov): Oblik, osoblje budžetaorganizacije,izvorsredstavaiobjekataupravljanja.
Komponenta(prozor)-obliciselekcijeSRUBbudžetskeorganizacije(nivopod-programiliPCF1PCF2)popotrebiuovojbudžetskojorganizaciji.
Komponenta(prozor)SRUBje-osobljeplanirabrojzaposlenihuokvirubudžetskeorganizacijeitroškovazaposlenihza12meseci.Svakizaposleniimakoeficijentepremaopisupoložajakojipokriva.
Komponenta(prozor)izvorifinansiranja,suseogledanpr.troškovasredstavaodnaplateukupnihprihoda(Vladagrant)lokalnihprihodaodBO(Kaoinjeniprihodi)iliizeksterniizvorikaoštosuspoljnogfinansiranja,kreditima,itd
Planirana finansijska sredstva preneta automatski iz postrojenja za upravljanjeizvorimafinansiranja.
Komponenta (prozor) - postrojenja za upravljanje Rashodi podaci uključenibudžetskihorganizacijaraštrkanipoekonomskimkodovima.Usistemu,ovikodovisupodeljeniutrinivoa,štoznačidasistemomogućavadistribucijuplaniranihnatrinivoaovihizdataka;ekonomskekategorije,ekonomskepodkategorijeiekonomskepod-podkategorije.
Ekonomskihkategorijausistemusupodeljenikaoplateidnevnice,robeiusluga,kaoiopštinskepotrošnje,subvencijeitransferi,kapitalneizdatkeirezerve.TrenutnounospodatakaisistemazaupravljanjemestozaoveSRUBekonomskekategorije:plateidnevnice,robeiusluga,kaoiopštinskepotrošnje,subvencijeitransferi,irezervipodnazivomoperativnitroškovi.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
84
Iako je ekonomska kategorija kapitalnih izdataka odnosi PJU sistem (Programjavnihinvesticija).PostojivezaizmeđuovadvasistemaSRUBiPJU,takodaunesepodatke,tipodaciseprenoseizPJUsistemaSRUB.
RazvojnisistemiupravljanjebudžetompomažeuplaniranjuiformulisanjubudžetaKosovabudžeta.
Praćenje i izveštavanje o izvršenju budžeta tokom tekuće finansijske godine
Tokom godine, i MF BO treba razmotriti potrošnju protiv budžeta kako bi seosiguralodaOB-očekujedaobezbedivladineuslugejavnostiitimejeibudžetseizvršavakao što jeplanirano.Kadanemamaterijalne razlike izmeđuplaniranogbudžetaistvarnepotrošnjerazlikamatrebaispitatidaobjasnizaštotroškoviodstupaodplaniranogbudžeta.UzavisnostiodrazlogazaodstupanjemoradapreduzmeakcijukakobiseosiguralodasuaktivnostiBojerazvijendabitroškovevratiuskladusabudžetomilisredstavatrebadabudeoslobođenzadrugeaktivnosti.
KadaćeMFpregledaiodobritransfereizmeđubudžetskihizdvajanjasnimaMFSRUBkaopromenauposlednjihbudžetabitinaraspolaganjuzamesečneizveštajeo izvršenju.
PodaciizsistemaTrezora(FreeBalance)SRUBseodnosenakrajusvakogmeseca.PodacikojiseodnosenasvakikoduprkosekonomskimSRUBuokvirusvakogpod-programaBO.
Priprema šestomesečnog rebalansa budžeta
TojeuobičajenapraksauVladiKosovadarazmotribudžetupolovinibudžetskegodine “pregled šest”. Ovo omogućava vladi da napravi promene u godišnjembudžetu, po potrebi, kao i više od tih promena koje su omogućile u skladu saodredbamakojeseodnosenabudžetsketransfereuLUJFO.
Ipak,SRUBsekoristizačuvanjepromeneubudžetuidaobradipromenjenetabeleVladiikasnijeuparlamentu.TakvepromenesudogovoreneizmeđuMF/VladeiindividualneBOiažuriraSRUBuradioosobljaMF.
PočetnibudžetirebalansbudžetasečuvauSRUBigore,nedavnabudžetseažuriradaodražavasvakiprenos.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
85
5.3Programjavnihulaganja(PJU)
Značajandeodržavnepotrošnjejezapotrebe“investicija”-“investicija”mogubitidefinisanekao“žrtvakoristiilinagradekojećevršitinekuaktivnostčekakoristilivećenagradeubudućnosti.
Projekatsemožedefinisatikaoposebnaaktivnost,saposebnimpolaznutačkuinakrajutačkekonkretne,ciljanedaostvareodređeniciljevi.Obično,jedandogađaj;nego proaktivne aktivnosti i mogu se razlikovati od onih naknadna, a ne samo“segment” kontinuiranog programa. Ponekad investiciona potrošnja je rutinskaaktivnost (administrativni aparat npr. akvizicija), ali najveći deo investicionepotrošnjesastojiseodprojekata.
Projektitrebadabuduidentifikovaniodstraneprocesastrateškogplaniranjaitrebalobi da doprinese ostvarivanju vladinih politika i sektorskih strategija. Budžetskeorganizacije mogu imati strateške planove koji podržavaju pojedine sektorskihstrategija. Vladine politike i sektorske strategije su dati u okviru srednjoročnihrashoda zajedno sa više detaljnih planova i operativnih finansijskih planova trigodine (indikativnibudžet inapredprocenama)zapodrškuostvarenjustrateškihciljeva.
Veliki deo godišnjeg budžeta troši na kapitalne projekte koji imaju za ciljpromovisanjeekonomskograzvojaipoboljšanjedobrobitiljudi.ProcesiiprocedurePJUsudizajniranidapomognuVladiu izboruzaslugakapitalnihprojekatakojipodržavajuprioriteteimaksimalnokoristizajavnost.PJUprocedurepraćenjabitrebalo da pomogneVladi u upravljanju projektima i izvršenje budžeta kako bise osiguralo da su sredstva na raspolaganju i koristi se za pojedinačne projekteblagovremeno. PJU postupci takođe pružaju za povećanje transparentnosti iodgovornosti.
IzveštajiuPJUsistemusudostupniza:
• Predstavljen potreba za vladine investicije i da obezbedi opravdanje zakapitalniprojekatibudžet;
• ObezbeditikomentareMinistarstvufinansijazapoboljšanjeopravdanjezaprojekati/ilicentralnevlasti,takodajepreporukaMFjedapokažedalijeprojekattrebadasefinansirailine;
• Proveritedalikapitalnogbudžetatabelepredstavljajuprojektekojićebitifinansirani,zaodobrenjeparlamenta;
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
86
• Praćenjesprovođenjapojedinačnihprojekata,kakobiseprocenionapredakimplementacijeprotivplanaidapomogneuupravljanjurizikom/problemizarealizacijuočekivanekoristi;i
• pratiizvršenjebudžetakakobiseosiguralodasredstvabudunaraspolaganjuza realizacijuprioritetneprojekte i sredstvaefikasnokoriste tokomcelegodine.
Takvi izveštaji se koriste u OB i MF da razmotri / preporučiti nacrt budžeta,razmatraiusvajagodišnjibudžetparlamenta,njegoveusklađenostisaproceduramairezultatimaprojektaidapratiizvršenjeurokuodgodinudana.
5.4Sistemupravljanjaimovinomuokvirue-imovine
Sistemupravljanjaimovinompode-VladasesastojiodvebaplikacijeibazepodatakaserverakojisenalazeuVladi,inapratećeopremekojisurasutipoinstitucijama.Uaplikacijisemožepristupitiposetitesledećilink:www.ks-gov.net/e-pasuria.
Kroz sistemupravljanja sredstvimaupravlja svimulazima / izlazimasredstava ipotrošnogmaterijalauustanovi,izvedenaBarkodiranjeopremu,azatimamortizacijuopreme,stanjezaliha,kaoionlinezahtevzaopremuipotrošnimaterijalizsvakogradnikarelevantnainstitucija.
Slika 1. Primena Povezivanje sa opremom i povezivanje glavnih aktera u primeni
Aplikacijapodržavainternimtransferomsredstava,kaoinjihoveinter-institucionalnetransfere.Aplikacijatakođeuspeozahteveradnikazaopremuipotrošnimaterijal,dokpraćenjastanjatražnjeodtrenutkanjenogdonošenja,usvajanjaodstranedrugihvišimdonjegovogizvršenja.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
87
Aplikacija pristupa
Da biste pristupili aplikaciji, korisnik treba da ima vezu sa Internetom, a nekiod pretraživača instaliranih na svom računaru. Forma je jednostavna i veza na-sredstavaprogramamorajubitiispunjenipolja.
Korisnik-uovojoblastiobeleženkorisnikasakojimaželimodaseuključe,Lozinka-lozinkazakorisnikanavedenoupitanju.
ModuladministracijajedeoprogramaE-Imovina,gdeuovomdeluušliformatradsakorisnicima,ustanovamaidrugimpomoćnimdeoaplikacije.(Opštine,institucije,odeljenja,podela,sektor,lokacija,magacin,itd).
Ovlašćenja i korisnici
Pristup ovom sistemu obezbeđuje kroz korisničke ovlašćenja. Kroz ovaj oblikpravimaukojimakorisniciimajudveopcijedabiramogrupuiakoizaberemooblik.
Modul za skladište
Modul za skladište je jedan od najvažnijihmodula aplikacije. U ovommoduluriznici upravlja transakcijama, uključujući ulaze, izlaze, ispuštanja, prenosa,Barkodiranje, itdTakođe, preko ovogmodula uspeli podatke za izvođače, robe,donacija,iizvršavazahtevekojedajuradnicima.
Registracija unosa
Dabisteseregistrovalinoviračunmorajubitiispunjeniupočetkusledećeoblasti:
• brojfakture-seautomatskigenerišebezmogućnostipromene,
• brojulaza/izlaza-automatskigenerišealiverovatnopromene,
• službenik-biraizlistedole,
• datumfakture-biraizkalendarakojisenalazinadesnojstraniterena,
• opis-završiojeopiszakona,
• izvođač-izabransalistesilazniizvođačakojiprimajugomilurobe,
• brojfakture(K)-završenbrojračunaizvođača,
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
88
• fakturedatum(K)-izabratidatumprijemaizvođačaizkalendarakojisenalazinadesnojstraniterena,
• PDV-ukolikoserobaobračunavasaPDV-omprihvatioprviizborazatimpritisnitepovodomkutijukaoštojePDV.
Zatim nastaviti sa popunjavanjem podataka za robu koja je u predlogu zakona.Postojedvemogućnosti:
1. Akoznatedajerobaregistrovan,nijeregistrovanunapredidasunjegovizapisiseregistrujupoprviput,uovomslučajuispunjavajusledećeoblasti:Opis, skraćenica, status, jedinica, kategoriju i police, a zatim pritisniteSave.NakonPritisnitetasterSave,uoblastiispunjenihkoddobrogkoda.Akoželitedaponištiteregistracijurobe,pritisnitedugmeOtkaži.
2. Drugislučajkadaserobakojaznamokaoopisprodavnice,uovomslučajukliknitenadugmePretražiigdesepojavljujestavkućesepojavitinalisti,pritisnite Izaberiopciju,nakončegasevratiuoblikuDetaljirobe(unos/izlaz),gdeserobapoljapopunjenasadetaljimarobekojasmoizabrali.AkoželitedapritisnetedugmeOtkaži zaustavio pretragu.
Nakonštostetražiliiliregistrovanirobu,nastavipostupakregistracijeulaska.Midodajemokoličinu i cenupokojoj sekupuju robu.ZatimpritisnitedugmeAdd,podacićebitisačuvaniidodatnalistu.Naovajnačinjedodaodasvarobakojaračun.
Zatimdolazikorakgdebitrebalonapisatiserijskibrojproizvodaigenerišusvojbarkodištampanjepomoćudugmetazaštampanje.
DabistezavršilistupanjaregistracijapritisnitedugmeZavrši...nakončegajepotezna listing unosa.
Registraciju izlazi
Forma izlazanalazeudepou,nakon izboraopcije izlazi izlaz otvara se stranica ukojojjelistaiizneopodatkesnimljene.Podacinaspiskumoguvidetipobrojuračunaipoimenuradnika,uzavisnostiodtogakojićeizabratilistućebitiispunjensapostojećimpodacima,nprakoželimodalistatrebapopunitisapodacimapremazakonu,azatimodgovarajućukućicuistaviznakurelevantnojoblastioznaketuželjuračunzatimpritisnitetasterzapretraguilistaćepokazatipodatkekojiračun.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
89
Preuzimanja
Formabesplatnonalazeuskladištu,nakonizboraopcijaIzlazlistastranicaotvarakadasečinidasnimljenipodaci.Alipodacimožemovidetispisakpobrojuračunairadnikauzavisnostiodtogakojićeizabratilistućebitiispunjensapostojećimpodacima,nprakoželimodalistatrebapopunitisapodacimapremazakonu,ondapotrebnu kutiju i potpisati u mjestu relevantnom zapisniku želimo zatim račundugmePretražiidaćesepojavitinalistipodatakadaračuna.
Donacija
Donacijeformekojesenalazeudepou, izboropcijadonacija otvara se stranica gdejelistaunosaidostavljenisusnimljenipodaci.Alisupodaciulistimoževidetibrojračunaizaposleni,uzavisnostiodtogakojićeizabratilistućebitiispunjenpodacima zabeležen, na primer, ako želimo da lista treba popuniti sa podacimaprema zakonu, a zatim odgovarajuću kućicu i stavi znak u relevantnoj oblastioznaketuželjuračunzatimpritisnitetasterzapretraguilistaćepokazatipodatkekojiračun.
Modul imovine
Sredstvamodul jedeoaplikacijekoji semnogodostupnihpodataka iz skladištamodula. Svi podaci koji snima skladište, i koji imaju kategoriju Pribor, oficirimovina koristi za stvaranje svoje imovine knjigu.
Modularačunovodstva
Čak i računovodstvo je jedan od modula koji čine program za e-sredstava.Kroz naše korisnike učešća u vlasništvu računovodstvenih formi, u okviruračunovodstvaakoseodlučitedaotvoriteRegistarračunovodstvaSpisakgdesemoguvidetipodatke.Premaopisunakonstavljanjaznakauodgovarajućepoljeinakon završetka terenskog pritisnite taster Traži(filter) ipodatakapojavljujunalisti.Utokuobračunskogamortizacijejetakođeopcija,gdemožedasepretražujepreko snimljenih podataka, za izračunavanje amortizacije registratora transferanapravljenih i posmatrani izveštaje.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
90
Modul logistike
Deo programa e-imovina se sastoji od logistike koje formata sledeći. Naplatitiprenosunutarinstitucija.Podacinaspiskumoguvidetipodbrojemračuna,radnika,uzavisnostiodlokacijeikancelarijekojećeodabratilistućebitiispunjenpodacisnimljeni,naprimer,akoželimodaspisakbitipopunjenasapodacimaodstranezaposlenih,azatimpostaviteoznakuuodgovarajućepoljeiizabratiradnikakojiželelistazatimpritisnitetasterzapretraguilistaćesepojavitidetaljikojizaposlenog.
Modul osoblja
Osobljeipotražnjasudeoimovine.Krozovajobliksumeosoblja.Krozzahtevaumogućnostismodapoproverimsnimljeneprenegoštojeizbor,instituciju,osobljezahtev.Odobravanjeaplikacijaseobičnovršidirektorosobljauinstitucije,aliserazlikujeodinstitucijedoinstitucije.
ModulobuhvatamodulimovinefakultetaibarkodskeniranjamodulzaMotorolaMC1000.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
91
6. IzvorinformacijazaocenusistemaFUK
Sistemi interne kontrole treba pratiti kako bi se obezbedila razumna sigurnostda su ispunjeni ciljevi organizacije. To se radi kroz stalne aktivnosti praćenja,samoprocene i interne revizije.
6.1Monitoring
Nadzor uključuje redovne aktivnosti uprave i nadzornog pregled i poboljšatidizajn,izvođenjeiefikasnostinternekontrole.Menadžeritrebadasefokusirasvojeaktivnostimonitoringauzonamavisokogrizika.Oninetrebadagledamsvedodatneinformacijeseodredilodalikontrolefunkcionišu.Koristitekontrolenalicumjestaili jednostavnim tehnikama pripreme uzoraka može da obezbedi razuman nivopoverenjakojisukontrolefunkcionalnuNamera.
6.2Samoocenjivanje
Samoocenjivanje su periodične procene komponenti interne kontrole od stranerukovodstva.
Samoocenjivanje je esencijalni deo razvoja i implementacije FUKu budžetskihorganizacija. Samoocenjivanje zahteva za upravljanje i zaposleni koji imaju odgovornostFUK,testiratiseoefikasnostinjihovihsistemafinansijskogupravljanjaikontroleupodršciciljevanjihovograda.Krozsvojsamoocenjivanjejeupitnicizaprocenu.
Processamoocenjivanjatrebadaseodvijanasledećinačin:
• Svi rukovodioci i finansijski službenici zaduženi za FUK, dobiće nizlistamadaispuni(odgovormorabitianonimni,kakobiseosiguralopunoučešćeijednakost);
• Rezultatićebitikonsolidovaniianalizirani(primerdeklaracijekonsolidacijeianalizejedostupanizCJH-FUK);
• Organizacija radionice za upravljanje da bi razmotrila rezultate, izvućizaključke i nacrte planova rada u oblasti koje su identifikovane zapoboljšanje.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
92
6.3Internarevizija
Interna revizija pruža nezavisnu procenu interne kontrole, što uverenje gas dajeon /onapitaoefikasnosti sistema internihkontrola. Interna revizija razmatraupravljanje upitnika samoocenjivanje i daje smernice za ministra za tačnost ikvalitet. Nedostaci identifikovani u unutrašnje kontrole treba prijaviti najvišemrukovodstvunivoukakobiihispravili.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
93
7.Vežbe
Štapodrazumevamopodfinansijskomupravljanjemikontrolom?
Čemutežifinansijskoupravljanjeikontrola?
Finansijskoupravljanjeiupravljanjekontrolanameravadabudeodgovorannesamozafinansijskeodluke,ali idaseosiguradaoveodlukesuadekvatni iunajboljeminteresu javnosti.
Štaobuhvataodgovornost?
Odgovornostpodrazumevadužnostdabudeotvoren,odgovoranzaodlukeipokazatineophodnefinansijskekontroleiusaglašenostsapropisima.Tojeodnoszasnovannaobavezamadapreuzmuodgovornostzaobavljanjeupogledudogovorenihočekivanja.
FUK je sveobuhvatan proces koji je integrisan u aktivnosti svakog entiteta javnog sektora, i izvodeod strane rukovodstva i osoblja. FUKnije ograničenanaspecijalizovane funkcije računovodstva ifinansija.OvajprocesFUKnameravadaobezbedi,urazumnimgranicama,kojesuorganizacioneciljevipostignutikrozskladusa zakonima, podzakonskim aktima, internim propisima i ugovorima, pružajućipouzdane informacije, sveobuhvatne i pravovremene u pogledu finansijskog ioperativnograda,efikasnoobavljanjeradnji,efikasnoiekonomičnoikonzerviranjesredstava(uključujućiinformacije).
Pitanjebr.1
Pitanjebr.2
Odgovornapitanjebr.2
Pitanjebr.3
Odgovornapitanjebr.3
Odgovornapitanjebr.1
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
94
Kosuučesniciodgovornosti?
Štasepodrazumevapodocenomrizika?
Kojenadležanzaizraduokviraodgovornosti, izraduiodlučivanjesistemainternekontrole?
Osimštosunadležniza izraduokviraodgovornosti, službenicizaodgovornost sunadležnizaizraduizraduiuspostavljanjesistemainternekontrole.
IdentifikujteglavnekomponenteokviraCOSO?
OkvirradaCOSOidentifikujepetključnihkontrolainternekontrole:
1. Ambijentkontrole
2. Ocena rizika
3. Aktivnostikontrole
4. Informacijeikomunikacija
5. monitoring.
Prvi učesnici u tom lancu su građani, koji su predstavljene od strane izabranihodbornikaSkupštine.Naovajnačin,Skupštinapostajeustavnapredstavnicigrađana.NakontogajeodgovornostVladekaopoverenika(poverenje).Vladadalje,dodeljujeodgovornosti ministara u njoj, da ostvari politikuVlade, koji valjano i diskretnodozvoljenoZakonom-stajanje,dodelitiPoverGas-abudžetskeorganizacijedaradeidajuodgovornost,krozpolitiku,propiseiadministrativne.
Pitanjebr.4
Pitanjebr.7
Pitanjebr.5
Odgovornapitanjebr.5
Pitanjebr.6
Odgovornapitanjebr.6
Odgovornapitanjebr.4
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
95
UKJFseopisujesatristuba–kojisuto?
Tristubaunutrašnjekontrolejavnihfinansija(UKJF)su:
1. Upravnaodgovornost–finansijskoupravljanjeikontrola;2. Funkcionalnonezavisnajedinicazainternureviziju;3. Zajedničkaharmonizacionajedinicakaoglavnazapromene.
Mandatgeneralnogdirektoratrezoraje:
a)Trigodina,b)Petgodinac)Jednagodinad)Četirigodine.
Zvaničnicifinansijskeodgovornosti,alineograničavajućisenapružanjeinformacijakoji podržavaju finansijske uslove. Oni takođe treba da podrži GAS- a potrebe inosiocimabudžeta,kojiretkofinansirastručnjaka.Ovouključuje:
a) radsanosiocimabudžetadapripremidetaljnebudžetausluganaosnovuraspoloživihsredstavaioperativnihplanovafinansijskih;
b)Nosioci budžeta ti daju informacije blagovremeno, relevantne i preciznepraćenjebudžetaiperformansiuformatukojijekoristanzanjih;
c) Nosiocibudžeta,bićevamponuđenosaveteipodršku;
d)Svegore.
Ocena rizika je identifikacija i analiza relevantnih rizikazapostizanjeciljevakojičineutvrđenuosnovukakoupravljatirizicima.
Pitanjebr.8
Odgovornapitanjebr.8
Pitanjebr.9
Pitanjebr.10.
Odgovornapitanjebr.7
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
96
VladatrebadaproslediSkupštiniSrednjoročniokvirtroškova(SOT)do20.aprilasvake kalendarske godine za sledeću fiskalnu godinu kao i ocenu za tri sledećefiskalnegodine.
Tačno
Netačno(dvegodine)
Kojeovlašćenzakapitalnaulaganja?
Odeljenje za trezor jeovlašćeno i imaekskluzivnunadležnost zaulaganje javnognovca.
Bezobziranato,ministar:
(i)OdređujeuslovezaulaganjejavnognovcaiaktivnostiulaganjaTrezora;i
(ii)Pripremapolitikuzaulaganjejavnognovca.
Vrednostugovorasesmatraugovorisporuke(robaiproizvoda),ugovorezauslugeiugovoraoradukojije:
a)jednakailivećaod125.000evra,
b)jednakailivećaod250.000evra,
Budžetskaorganizacijamože,nedobijajućiprethodnodozvoluministradaprenesedo5%budžetskihizdvajanjanadrugouistojbudžetskojorganizacijitokomfiskalnegodine.
Tačno
Netačno
Pitanjebr.12
Pitanjebr.13
Odgovornapitanjebr.13
Pitanjebr.14
Pitanjebr.11
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
97
c)jednakailivećaod250.000evra,iliradiugovoračijaprocenjenavrednostjejednakailivećaod100.000evra,
g)jednakailivećaod125.000evrailiradovačijajeprocenjenavrednostjejednakailivećaod250.000evra.
Ujavnenabavke,koristećiponudecenaprocedurezanabavkuugovornihsetovimavlasti:
a) Nemanjeoddesetkalendarskihdanaoddanaslanjazahtevazanavođenjemcena.
b)Nemanjeodpetnaest kalendarskihdanaoddanapodnošenja zahteva zanavođenjemcena.
c) Najvišedesetkalendarskihdanaoddanapodnošenjazahtevazanavođenjemcena.
d)Ne više od petnaest kalendarskih dana od dana podnošenja zahteva zanavođenjecena.
Tačno
Netačno(petdana)
Ekonomski operater nema pravo da učestvuje u nabavci ili obavljanje bilo kojegjavnog ugovora akojelikvidirantakavekonomskioperatersanadležnomsuduilijestavljenpodnadzoradministrator.
Tačno
Netačno
Pitanjebr.15
Odgovornapitanjebr.15
Odgovornapitanjebr.16
Pitanjebr.16
Pitanjebr.17
Autoritetzaugovaranjekojijevećodržaokonkurszanacrte,urokuodtriradnadananakonzavršetkakonkursa,pripremićejednunajavuorezultatimakonkursazanacrte.
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
98
Tačno
Netačno(dvadana)
RKJNjeodgovornazarazvoj,radinadzorsistemajavnihnabavkinaKosovu.
Pored gorenavedenih, RKJN ima odgovornost i ovlašćenje da razmatra žalbezainteresovanihstranaumogućepovrede.
Tačno
Netačno(nadležnostORN)
Štaznačiizrazekonomskioperater?
Štapodrazumevamopodizrazomponuđačusluga?
Ekonomskioperaterobuhvatasnabdevača,ponuđačauslugailiugovaračaradova.
Podrazumeva svako lice, preduzeće ili javni organ ili lica, preduzeća i/ili takvihorganakojivršei/ilinudeusluge.
Platucivilnogslužbenikačini
a) Osnovnaplata
b)Doprinosi
Odgovornapitanjebr.17
Pitanjebr.18
Odgovornapitanjebr.18
Pitanjebr.19
Pitanjebr.20
Odgovornapitanjebr.19
Odgovornapitanjebr.20
Pitanjebr.21
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
99
c)Dodaci
d)Osnovicaidodaci.
Osnovicaidodaci
Klasifikacijastepenaplatesevršiprema:
a)Odgovornosti
b)Složenosti
c) Interpersonalnimveštinamakomunikacije
d)Raspoloživimkvalifikacijama
e) Svimnavedenim.
f) Svimnavedenim.
Parametrizaprocenutrebauzetiuobzirprilikomnapredovanjacivilnogslužbenikasu:
1. Profesionalnesposobnostiiveštinekojisunavedeniuradnommestu
2. Nivoangažovanjaiprivrženosti
3. Ostvarenirezultatiuraduidoprinosu
4. Saglasnosti-okupacijauslovi,dinamika,efikasnostiefektivnosti
5. Kvalitetradova.
Opisujuparametrikojetrebauzetiuobzirprilikomusavršavanjedržavnihslužbenika?
Odgovornapitanjebr.21
Pitanjebr.22
Odgovornapitanjebr.22
Odgovornapitanjebr.23
Pitanjebr.23
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
100
Unospodatakaosistemudomaćinadobiliplateodbudžetskihorganizacijaod1do13sledećegmeseca.
Tačno
Netačno(1-18sledećegmeseca)
ŠtajeISFUK?
ISFUKjeaplikacijaintegrisanogfinansijskogupravljanjaizgrađenogspecijalnodazadovoljiposebnepotrebeinformacijaizjavnogsektoraidizajniranzaoptimizacijufinansijskukontroluiodgovornost.
KoupravljasaISFUKikojemodelenudi?
InformacionisistemfinansijskogupravljanjaKosova(ISFUK)upravljaMF/Trezorinudisledećemodule:
• Glavnaknjiga;
• Sredstva;
• Budžet/Izdvajanja;
• Obaveze/Dugovanja;
• Troškovi;
• Prihodi;
• Nabavka;
• Sredstva;
• Izveštavanjeipogledi.
Pitanjebr.24
Odgovornapitanjebr.24
Pitanjebr.25
Odgovornapitanjebr.25
Pitanjebr.26
Odgovornapitanjebr.26
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
101
Štasubudžetskeiračunovodstvenetransakcije?
Karakteristikeprinciparačunovodstvanaosnovugotovine?
Glavnekarakteristikeračunovodstvenihprincipanaosnovugotovine:
1. TroškovisepriznajukadaplaćaputembankeKFRK.
2. PrihodisuprepoznatikadasuprimljeniubankovnomračunuKonsolidovanogfondaRepublikeKosovo.
3. Sredstvasenekapitalizujuiliamortizuju.
ŠtajeSistemrazvojaiupravljanjabudžetomSRUB(SRUB)?
Budžetsketransakcije
To su jedini dokaz o granicama iznosa, koji se ne mogu prevazići podređenihtransakcija.Naprimer,garancijenemožebitivećaododgovarajućegodišnjibudžetiizdvajanjaugotovini.Takođe,obavezeiobavezenemoguprećiiznosodnaloga.
Ograničenjanametnutaugovoreneobaveze/obaveza,garancija,godišnjihbudžetaiizdvajanjaugotovomnemožeprevazićiračunovodstvenetransakcijesuposlaliuglavnuknjiguračuna.
Računovodstveneposlove
To su dvojnog knjigovodstva su poslali u glavnu knjigu računa. Posle promeneregistracijeobestranejenulaondasamaknjigauvekbilansiraopšteinatajnačinomogućavastvaranjefinansijskihizveštajaVlade.
Pitanjebr.27
Pitanjebr.28
Odgovornapitanjebr.28
Pitanjebr.29
Odgovornapitanjebr.27
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
102
Sistemrazvojaiupravljanjabudžetom–SRUBjefinansijskiinformacionisistemjekorišćenodstraneMinistarstvabudžetaMOF(Ministarstvofinansija).SRUB-Jakaosredstvoputemkojegbudžetskaorganizacija/ministarstva,institucije/agencijekoristeprilikomplaniranjaiformulisanjabudžeta.
ŠtapodržavaSistemrazvojaiupravljanjabudžetom–SRUB?
SakolikokomponentiupravljasistemSRUB?
ŠtatrebajudapomognuprocedurenadgledanjaPJU?
Kakomožemodefinisatiprojekat?
Sistemrazvojaiupravljanjabudžetom–SRUBpodržavaformulacijaiizveštavanjebudžeta, pregled i izveštavanje o stvarnim troškovima koji se mogu koristiti zadetaljneanalize.
SistemSRUBupravlja sa četiri komponente (prozora): Forma,Osoblje budžetskeorganizacije,IzvorsredstavakaoiObjektiupravljanja.
Projekat se može definisati kao posebna aktivnost, sa posebnim polaznu tačku ikrajnjetačkespecifične,ciljanodaseostvareodređeniciljevi.
Odgovornapitanjebr.29
Pitanjebr.30
Pitanjebr.31
Pitanjebr.33
Pitanjebr.32
Odgovornapitanjebr.30
Odgovornapitanjebr.31
Odgovornapitanjebr.32
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
103
Procedure praćenja PJU treba da pomogne vladi u upravljanju projektima iizvršenjebudžetakakobiseosiguralodasusredstvanaraspolaganjuikoristisezapojedinačneprojekteblagovremeno.PJUprocedureiobezbeditivećutransparentnostiodgovornost.
ZaštasunaraspolaganjuodnosisistemaPJU?
• IzveštajiuPJUsistemusudostupniza:
• Predstavljen potreba za vladine investicije i da obezbedi opravdanje zakapitalniprojekatibudžet;
• ObezbeditikomentareMinistarstvufinansijazapoboljšanjeopravdanjezaprojekati/ilicentralnevlasti,takodajepreporukaMFjedapokažedalijeprojekattrebadasefinansirailine;
• Proveritedalikapitalnogbudžetatabelepredstavljajuprojektekojićebitifinansirani,zaodobrenjeparlamenta;
• Praćenjesprovođenjapojedinačnihprojekata,kakobiseprocenionapredakimplementacijeprotivplanaidapomogneuupravljanjurizikom/problemizarealizacijuočekivanekoristi;i
• Pratiizvršenjebudžetakakobiseosiguralodasredstvabudunaraspolaganjuzarealizacijuprioritetnihprojekata,asredstvaseefikasnokoristititokomgodine.
Sistem upravljanje imovinom u okviru e-imovine se sastoji od veb aplikacije ibazepodatakaserverakojisenalazeuVladi,inapratećeopremekojisurasutipoinstitucijama.
Sistemupravljanjaimovinomuokvirue-upravljanjačine?
Odgovornapitanjebr.33
Pitanjebr.34
Odgovornapitanjebr.34
Odgovornapitanjebr.35
Pitanjebr.35
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za Harmonizaciju
Central Harmonization Unit
104
Čimeupravljasistemzaupravljanjeimovinom?
Kroz sistem upravljanja imovinom upravlja svim ulazima / izlazima sredstava ipotrošnogmaterijalauustanovi,izvedenaBarkodiranjeopremu,azatimamortizacijuopreme,stanjezaliha,kaoionlinezahtevzaopremuipotrošnimaterijalizsvakogzaposlenoguustanoviodnosni.
Čimesevršisamoocenjivanje?
Iz kojih izvora se dobijaju informacije za ocenjivanje finansijskog upravljanja ikontrole?
Ocenafinansijskogupravljanjaikontrolesemožeizvršitikrozprocedurenadgledanja:redovnonadgledanje,samoocenjivanjeiinternarevizija.
Samoocenjivanje se vrši kroz upitnik samoocenjivanja.
Gdetrebaprijavitiidentifikovaneslabostiuinternojkontroli?
Identifikovaneslabostiuinternojkontrolitrebaprijavitikodnajvišegnivoakakobiih uprava ispravila.
Pitanjebr.36
Odgovornapitanjebr.36
Pitanjebr.38
Pitanjebr.37
Odgovornapitanjebr.37
Odgovornapitanjebr.38
Pitanjebr.39
Odgovornapitanjebr.39
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
105
Dopunskimaterijalzastudiranje:
DokumentpolitikazasistemunutrašnjekontrolejavnihfinansijanaKosovuZakonbr.03/L-048oupravljanjujavnimfinansijamaiodgovornostima,izmenjenidopunjenZakonombr.03/L-221,Zakonombr.04/L-116iZakonombr.04/L-194Zakonbr.04/L-042ojavnimnabavkamauRepubliciKosovoZakonbr.03/L-147oplatamacivilnihslužbenikaModul“Bazateauditimittëbrendshëm“,CIPFA/CEF-Kosovo2013ModulE-imovinaTomI,IIiIIIISFUKhttps://mf.rks-gov.net/https://mapl.rks-gov.net/
8. Korišćenaliteratura
DokumentpolitikazasistemunutrašnjekontrolejavnihfinansijanaKosovuZakonbr.03/L-048oupravljanjujavnimfinansijamaiodgovornostima,izmenjenidopunjenZakonombr.03/L-221,Zakonombr.04/L-116iZakonombr.04/L-194Zakonbr.04/L-042ojavnimnabavkamauRepubliciKosovoZakonbr.03/L-147oplatamacivilnihslužbenikaModul“Bazateauditimittëbrendshëm“,CIPFA/CEF-Kosovo2013ModulE-imovinaTomI,IIiIIIISFUK
Modul 4 - Osnove finansijskog upravljanja i kontrole
Njësia Qendrore HarmonizueseCentralna Jedinica za HarmonizacijuCentral Harmonization Unit
107
Modul – Osnove finansijkog upravljanja i kontrole je pripremljen od straneMinistarstvafinansija-Centralnajedinicazaharmonizacijuuzpodrškustručnjakaprojekta, finansiran od Evropske komisije, za opremanje kandidata sa opštimteorijskimipraktičnimznanjemzaobavljanjeunutrašnjerevizijeujavnomsektoruusvojenodministrafinansija.Ovajmaterijalćeposlužitikandidatimakojiprolazekrozprogramobukeisertifikacijuunutrašnjihrevizoraujavnomsektoru.
KosumALIU AvdullahHOTI
______________________ _____________________DirektorCJH Ministarfinansija