rumbo a municipio saludable - suyana...de ello, es la cantidad de organismos no gubernamentales –...

Urb. Santa María L – 17, San Sebas�án

Telf. / Fax: (0051 -84) 275032 E-mail- [email protected] – www.suyana.org

Cusco - Perú

“Una esperanza a un futuro mejor”

RUMBO A MUNICIPIO SALUDABLE

DOCUMENTO GUÍA

IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO

DEL PROGRAMA MUNICIPAL SUYANA

PMS

Trabajando por el

Cambio MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHECCA CANAS - CUSCO

Municipalidad Distrital Ocongate

Municipalidad ProvincialYanaoca - Canas

Municipalidad DistritalChecca

Atención Odontológica PMS - Ocongate

Municipalidad DistritalPitumarca

Atención Odontológica PMS - Canas - Yanaoca

“ “

Autor – Editor:Fundación SuyanaRUC: 20478085967Urb. Santa María L-17, San Sebastián

Revisión y Corrección:Lic. Alberto Arango De La Torre.

1ª. Edición – Mayo 20171000 Ejemplares.

Fotografías de Portada:Archivos de Fundación Suyana.

Página Web: www.suyana.orgE-mail:: [email protected]

Hecho el Deposito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2017 – 05822

Se terminó de imprimir en mayo del 2017 en:Impresiones GersonCondominio Huáscar A-16, WanchaqCusco

TÍTULO: Documento Guía para la Implementación y Funcionamiento

del Programa Municipal - PMS

Adecuación y RevisiónIng. Ilich Shamo Céspedes Alarcón

Cd. David Alejandro Farfán Barrientos

Econ. David Del Castillo Ruiz Caro

Econ. Edward Rodríguez Mendoza, Alcalde Provincial de Carabaya – Puno, hemos visto los

productos que se están exhibiendo (Feria Integral Municipal Suyana), producto del trabajo que se está

haciendo para mejorar los estilos de vida y tener una vida saludable, productiva y sostenible en el

tiempo; dándoles las herramientas y capacidades necesarias a nuestros jóvenes, más tendremos

grandes empresarios. Como gestión nosotros hemos encontrado a Suyana establecidos con la

Estrategia, la municipalidad ha firmado nuevamente el convenio con Fundación Suyana (2017 – 2019),

hemos tenido una reunión en Cusco para concretizar la firma del convenio específico (adopción del

PMS).

Ing. Wilber Paucar Tayro, Gerente Municipal del distrito de Checca - Cusco, para que el PMS salga,

nos pusimos a pensar con el Sr. Alcalde Juan Vidal Deza Deza y los Gerentes de cómo generar la

contrapartida para el PMS, entonces la voluntad política permitió que el Sr alcalde, disponga de la única

camioneta de su uso, para destinarlo al PMS, la 2da tarea fue destinar fondos para el pago de

profesionales del PMS, para lo cual hicimos un proyecto, actualmente estamos llegando con el PMS a

las comunidades más lejanas, ahí está Suyana, con quien venimos trabajando articuladamente (2017 –

2019).

Prof. Ciro Concha Aun, Jefe de Educación Primaria – DRE – Cusco, agradezco a Suyana, quienes

trabajan con nosotros, agradecerles por el servicio que prestan dentro en las comunidades, el trabajo

es compartido, agradezco porque al sector educación lo pone al centro, primero son nuestros niñ@s,

de ahí sale la luz hacia la familia, las autoridades de la comunidad y del distrito quienes iluminan para

que esas pequeñas plantitas empiecen a crecer y sean el Perú del mañana, lo positivo es que nuestros

niños se encuentran sanos, la infraestructura mejora, jóvenes que generan empresas, tienen sus

granjas escolares, si nuestra educación fuera esta, y si nuestros gobiernos cambiarían el sistema

educativo a esto, éste país sería otro, ya no el que esperamos que nos den, nos den…, en nosotros está

el cambio, está en nuestras autoridades municipales, provinciales, el pueblo y nuestros profesores.

Obst. Neyda Monge Hurtado, jefa del ES de Rondocan - Cusco, Suyana nos viene ayudando en el

área dental, la Dra. nos hace llegar todas sus atenciones en HIS y el consolidado de las atenciones,

agradecer la dotación del equipo odontológico, de limpieza dental, y el equipo de rayos X, con eso

tenemos el equipo odontológico completo para brindar una atención adecuada a los niños y población

que acuda al ES, ahora ya no se van a hacer necesariamente extracciones, con este equipo podemos

diagnosticar si la raíz está bien o no para recuperar los dientes.

TESTIMONIOS DE AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES

DOCUMENTO GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y

FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA MUNICIPAL SUYANA

PMS

“RUMBO A MUNICIPIO SALUDABLE” “Una esperanza a un futuro mejor”

ÍNDICE

PRESENTACIÓN...................................................................................................................3

OBJETIVO.............................................................................................................................5

MARCO LEGAL.....................................................................................................................5

AFECTACIÓN PRESUPUESTAL MUNICIPAL, RESPECTO A LA CONTRATACIÓN DE RR.HH. Y CONTRAPARTIDAS MUNICIPALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONA-MIENTO DEL PMS.................................................................................................................6

¿CÓMO EL PMS PUEDE APOYAR A QUE LOS MUNICIPIOS OBTENGAN MAYORES RECUR-SOS – PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES?.............................................................28

IMPLEMENTACIÓN DEL PMS EN LA GESTIÓN PÚBLICA PARA ACCEDER A MAYORES RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO HUMANO.....................................................43

PRESUPUESTO SUGERIDO PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA ENFUNCIONAMIENTO DEL PMS 2017 – 2019, POR EL MUNICIPIO....................................52

ANEXOS..............................................................................................................................54

GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN PMS

3

I. PRESENTACIÓN

Fundación Suyana, en el marco de los objetivos y acuerdos internacionales como el de “Vivir bien” Metas del Milenio, Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, cam-bio climático y políticas gubernamentales nacionales de reducción de la pobreza, inclusión social, ha generado de forma participativa con diferentes actores sociales, autoridades regionales, locales el Modelo Alternativo de Desarrollo Sustentable Mu-nicipal Rural, que ha demostrado resultados integrales en corto tiempo en comunida-des rurales en extrema pobreza.

Esta experiencia ha generado mucho interés a nivel de diferentes Gobiernos Locales rurales de regiones en Perú, quienes a la fecha han solicitado la adopción del Modelo Suyana, como se evidencia en las solicitudes recibidas y se concretan con las primeras adopciones implementadas y en funcionamiento del PMS 2017 – 2019, apoyados y su-pervisados por Suyana en los municipios de; Ocongate, Checca, Yanaoca, Pitumarca, Paruro, Ccapi – Cusco, Ollachea y Macusani - Puno – Perú, para facilitar este empo-deramiento se ha realizado un análisis y sensibilización sobre las reglamentaciones y normativas del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inver-siones – INVIERTE. PE - MEF. En base a esta experiencia se ha elaborado esta guía, para facilitar el empoderamiento del PMS, como sus posibilidades de financiamiento, fortaleciendo las políticas gubernamentales y Gobiernos Municipales.


4

El PMS permite cumplir con las metas del programa de incentivos Gubernamentales, con lo cual los municipios consiguen mayor cantidad de recursos económicos. Igualmente, el PMS apoya en la transferencia de conocimientos para el cierre de brechas en los servicios públi-cos, todo ello, articulado al Programa Invierte.pe y al Programa Multianual de Inversiones.

Finalmente, la riqueza de la intervención del PMS radica en las lecciones aprendidas sobre lo que se debe y no se debe hacer en una intervención para no replicar la pobreza, este conocimiento permite a los municipios obtener resultados en corto tiempo, en forma partici-pativa y ordenada brindando bienestar en la población beneficiaria.

Atte.,

Ursula KuhnPresidenta Fundación Suyana Global


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II. OBJETIVODotar de un instrumento a los gobiernos locales, para que puedan facilitar y optimizar el uso de sus recursos económicos en la implementación del Programa Municipal Suyana.

III. MARCO LEGALTodas las acciones del PMS están enmarcadas en la Constitución Política del Estado, y las leyes emanadas de la misma.

Ley General de Salud Ley N° 26842

Salud Ley del Ministerio de Salud Ley N° 27657 Lineamiento de Política de Promoción de la Salud RM N.° 111-2005/MINSA Plan Nacional Concertado de Salud RM N.° 589-2007/MINSA Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 Art. 80 Ley General de Educación Ley N° 28044 Educación

DesarrolloEconómicoSostenible

MedioAmbiente

Ley de la Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar, fomenta y estimula la Asociatividad y el Cooperativismo de los Agricultores.

Ley N° 30355

Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura. Ley N° 25902 Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia Alimentaria. Ley N° 27767

Ley General del Medio Ambiente Ley N° 28611 Ley General de Aguas D.L.N°17752 Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley N° 26834 Ley de Saneamiento Básico Rural Ley N° 13997 Marco Estructural de Gestión Ambiental (MEGA) D.S 001-97-CD-CONAM


6

IV. AFECTACIÓN PRESUPUESTAL MUNICIPAL, RESPECTO A LA CONTRATACIÓN DEL RR.HH. Y CONTRAPARTIDAS MUNICIPALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL PMS.

a. ROL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA LUCHA CONTRA LA PO- BREZA

La Cooperación Internacional no es un proceso unidireccional, si no es uno de ida y vuelta, donde cada una de las partes involucradas, tanto los donantes como los receptores deben cooperar entre sí, a fin de dar solución a algún tema que sea de interés común, de este modo satisfacer los objetivos planteados por cada uno de los actores.En asuntos como los de lucha contra la pobreza, ambiente sostenible, defensa de los sistemas democráticos, entre otros, la cooperación internacional puede actuar de diferentes formas, siendo las más comunes: la generación e instrumentación de políticas, la comunicación, y la provisión de fondos.En relación a la generación e instrumentación de políticas la labor de la cooperación internacional es la de implementar estrategias que alcancen resultados, se adecuen a las realidades locales, cuenten con amplia participación de la población y que des-pués de ello, estas buenas experiencias logren ser documentadas. Posteriormente se buscará comunicar las estrategias utilizadas, y los resultados por conseguir a los diferentes niveles de gobiernos, con el fin de que se vuelvan políticas, con la consiguiente búsqueda de sostenibilidad necesaria, facilitando la comunicación y capacitación en los distintos niveles.En cuanto a la comunicación, este es un mecanismo dirigido a informar a la sociedad como a actores claves, sensibilizando y promoviendo consensos para una adecuada toma de decisiones, se ve en mayor medida en temas ligados al cambio climático y sus impactos en nuestro entorno.


7

Una tercera forma de intervención es la de provisión de fondos, los cuales están rela-cionados a temas de interés y las estrategias diseñadas tanto en el primero como en el segundo punto.Hoy en día, la cooperación internacional tiene la mirada en los países de Europa donde tienen crisis de diferentes tipos y uno de ellos es la migración producto de diferentes factores y cada vez viene recortando su apoyo tanto en RRHH como recursos econó-micos a Latinoamérica, porque el Perú y otros países, están vistos desde afuera como un países emergentes y con recursos importantes producto de la minería, como las po-sibilidades que brinda el turismo, por eso es necesario cada vez optimizar los recursos económicos.Es así que la cooperación internacional tiene cada vez menos fondos que destinar para programas de desarrollo implementados en diversas regiones del país, al ser un país con renta media, ha dejado de ser prioritario para la cooperación internacional, prueba de ello, es la cantidad de Organismos No Gubernamentales – ONG – que han cerrado, debido a los cada vez, más escasos fondos para el financiamiento de proyectos.

b. EL MODELO ALTERNATIVO DE DESARROLLO SUSTENTABLE MUNICIPAL RU RAL SUYANA A TRAVÉS DEL “PMS”.

Fundación Suyana con un enfoque integral y de incidencia pública promueve la inclu-sión social desde abajo, ha consolidado para el trienio 2017 -2019, en convenio y coordinación directa con los municipios rurales, una planificación territorial en base a un desarrollo humano con todos los actores, el mismo que se basa en la transferencia de la experiencia a los gobiernos locales, promoviendo que sean ellos quienes adopten e implementen el modelo para dar continuidad a los cambios logrados y consolidar las propuestas de cambio.


8

El modelo tiene por finalidad “Mejorar la calidad de vida de la población pobre y en ex-trema pobreza del área rural, coadyuvando los esfuerzos que hace el Estado a través de los municipios rurales, en los sectores de salud, educación y medio ambiente”.

Esta finalidad se logra a través de haber implementado, validado y mejorado las pro-puestas replicables en salud, educación, desarrollo económico sostenible y medio am-biente; desde una perspectiva de sostenibilidad y de fortalecimiento de las capacidades desde lo local, construyendo globalización desde abajo.Para lograr el objetivo, se ha ejecutado el “Programa de Fortalecimiento Integral de Comunidades rurales en Extrema Pobreza” mediante los siguientes sub programas y áreas:

Tabla N° 1: Sub programas del Programa Municipal Suyana

Sub programa salud Área de Medicina

La población estudiantil y no estudiantil tiene acceso a los servicios de salud, logrando así, mejorar la misma mediante asistencia médica con “calidad y calidez”, desarrollo de campañas médicas, fortalecimiento en la promoción y prevención en salud, y el fortalecimiento de los establecimientos de salud (EESS).

Sub programa salud Área de Odontología

La población estudiantil y no estudiantil conservan sus piezas dentarias y han incorporado hábitos de higiene bucal a través de recibir asistencia dental de la unidad móvil, mejorar las técnicas y prácticas de higiene bucal con involucramiento de los profesores y se han fortalecido y mejorado los EESS en calidad y cobertura de atención.

Sub programa Educación

La población estudiantil de nivel inicial, primaria y secundaria, profesores y padres de familia son beneficiados con un programa de fortalecimiento integral, han mejorado conocimientos y competencias en temática de salud, desarrollo económico sostenible, medio ambiente y capacidades técnicas (emprendimiento de negocios), que son incorporados como nuevos conocimientos, prácticas y hábitos que mejoran la calidad de vida; a través del desarrollo de estrategias escolar como “Mi linda Escuela”

Sub programa DesarrolloEconómicoSostenible

Las familias campesinas, los emprendimientos juveniles y las comunidades han incorporado innovaciones que mejoran la efi-ciencia de los sistemas socio productivos familiares, incrementando sus ingresos y mejoran los patrones de alimentación familiar basados en principios agroecológicos; a través de la implementación de la Estrategia Familiar “Vivo bien con mi esfuerzo”, contribuyendo a la identificación y formación de Líderes locales, así como de Organizaciones económicas campesinas modelo

Sub programa Medio Ambiente

Los alumnos, familias, comunidades campesinas y municipios incorporaran prácticas y hábitos que preserven y mejoren el medio ambiente a través de proveer una nueva cultura ambiental rural implementando la estrategia municipal “Municipios responsables e innovador”, el personal profesional de Fundación Suyana y de los municipios rurales son fortalecidos en gestión de conocimientos.

PROGRAMÁT ICA


9

A continuación se detallan las actividades que forman parte del Programa Municipal Suyana por cada uno de los Sub programas y el detalle de los insumos necesarios para cada una de las actividades:

Tabla N° 2: Sub programa de Salud - Área de Medicina

SUB PROGRAMA SALUD - AREA MEDICINA

Detalle Insumos utilizados en cada actividad

Contratación de:

Actividad

Médico Cirujano Salarios x 10 mesesLic. Enfermería (SP Educación) Salarios x 10 meses

MedicamentosInsumosInstrumental y mantenimientoInstrumentos de registro para atencionesMedicamentos desparasitación humanosCartillas colorín colorado de saludJuegos de mesa “Sana sana con Suyana”Juegos de pisoTallímetrosAfiches “Vida sana con Suyana”Afiches “Desnutrición y parasitosis en el crecimiento infantil”Calendarios de control de higiene familiarManual de primeros auxiliosBotiquines de primeros auxiliosAnálisis coproparasitológico (Establecimiento de Salud)Incentivos para RRHH de EESS, casacas, chalecos y pijamas

Mobiliario médico (mesas sillas, camillas, biombos y gradillas)

Campañas de desparasitación

Material impreso de enseñanza y registro de prácticas de higiene

Botiquines implementados en I.E.Análisis coproparasitológico en estudiantesEquipar ambientes provisionales para atenciones médicas

Equipos, instrumental, insumos y registros


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Atenciones médicas a población

Atenciones médicas de urgencia

Identificación de casos especiales

Atenciones médicas a estudiantes

Capacitaciones en Salud

Resolución de casos especiales


11

Tabla N° 3: Sub programa Salud - Área de OdontologíaSUB PROGRAMA SALUD - ÁREA ODONTOLOGÍA


Contratación de:

Actividad

Odontólogo Salarios x 10 mesesLic. Enfermería (SP Medio Ambiente) Salarios x 10 meses

Impresión de certificados y entrega de Incentivos para niños caries cero.

Instrumental de operatoria, exodoncia, prótesis dental (sólo removible)Materiales e insumos odontológicosMateriales e insumos de limpiezaInstrumentos de registro (historias clínicas, recibo recetarios de atención, hojas de atención)Mantenimiento de equipos dentalesMantenimiento de esterilizadores, lámparas, piezas de mano de alta y baja velocidad, etc.)Accesorios para repuestosCalendarios “Control de prácticas de higiene” para las institu-ciones educativasAfiches “paso a paso cuido mi salud con Suyana”Manual de enfermedades comunes de la cavidad bucalJuegos de mesa “Sonrisa sana con Suyana”Juegos de piso “Sonrisa sana con Suyana”Rotafolios de Salud bucal

Mediante la transferencia de información para incrementar coberturas de atención y mejorar indicadores en Salud Bucal.

Promover talleres de actualización

Adquirir equipos, instrumental, insumos y materiales odontológi-cos, materiales de limpieza y bio-seguridad y registros

Mantenimiento de equiposodontológicos

Elaborar medios de enseñanza y registro de prácticas de higiene

Fortalecer a RRHH de estableci-mientos de salud con capacitacio-nes y/o indumentaria.

Fortalecer los EE.SS con infor-mación, dotación de insumos, equipamiento y/o instrumental

Certificados caries cero


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Atenciones en comunidad

Estudiante con caries (antes)

Paciente edéntulo

Atenciones en Institución Educativa

Estudiante sin caries (después)

Paciente con prótesis dental


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Tabla N° 4: Sub programa de EducaciónSUB PROGRAMA EDUCACIÓN

Detalle Insumos utilizados en cada actividadActividad

Polípticos y Afiches Estrategia EscolarManuales y/o cartillas guía Estrategia EscolarVolantes con resultados de la Estrategia EscolarFotocopias e impresión de fuentes de verificaciónEvaluación de la Estrategia Escolar y PremiaciónTableros con herramientas de carpintería

Capacitación en mercadotecnia

Manuales de mercadotecnia: nivel inicial y avanzado (4 ma-nuales x nivel), y guía para elaboración de proyectos escola-res. Impresión de certificados

Apoyo en la implementación de proyectos

Impresión de calendarios institucionales

Impresión del manual de Capacitación

Transporte de estudiantes a la ciudad del Cusco

Visita a experiencias exitosas entre IE.

Apoyo a ferias y Reconocimiento a IIEE

Transporte de estudiantes, Logística (almuerzo, refrigerios), traslado de carpas, incentivos para los subprogramas Medici-na, Odontología, DES y MA.

Elaboración de banners y pasacalles

Visita guiada de autoridades educativas

Entidades educativas fortalecidas

Impresión de juego Lúdico “carrera a Mi Linda Escuela”

Taller de socialización de bases y resultados EstrategiaEscolar

Difusión de spots y comunicados radiales.Contratación de espacio radial.

Promover y desarrollar capacida-des negociadoras y formulación de proyectos productivos en es-tudiantes de los tres últimos años de nivel secundario.

Exponer y evaluar el aprendizaje educativo integral a través de la Feria Integral Municipal Suyana.

Sensibilizar al recurso humano estatal sobre experiencias exito-sas en el marco de las políticas gubernamentales sectoriales.Fortalecer a entidades guberna-mentales locales del sector edu-cación con material de escritorio y/o indumentaria.

Producir y/o difundir actividades programadas y resultados insti-tucionales a través de medios de comunicación.

Implementar innovaciones en el marco de las bases de la Estra-tegia Escolar Municipal Suyana y políticas gubernamentales.

Dotar tablero con herramientas de carpintería y capacitación


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Cocina escolar - Antes

Comedor escolar - Antes

Institución educativa - Antes

Cocina escolar - Después

Comedor escolar - Después

Institución educativa - Después


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Tabla N° 5: Sub programa de Desarrollo Económico SostenibleSUB PROGRAMA DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE


Contratación de:

Actividad

Ing. Agrónomo, Zootecnista o Mvz. Salarios x 10 mesesExtensionista Rural “Yachaq Runa” Salarios x 8 meses

Intercambio de experiencias con autoridades Locales y Comunales.

Polípticos, Afiches y VolantesCartillas “Como lograr una vivienda saludable”.Cartilla “Como mejorar nuestra producción”.Cartilla “Como consolidar una OECA Modelo”.Formulario de inscripción Estrategia Familiar Evaluación Estrategia FamiliarReconocimiento a familias modeloReconocimiento a OECAsFortalecimiento a Yachaq RunasDiseño e impresión de CVs, cuaderno de asistencia técnica y rotafolio, para Yachaq R.Indumentaria para operativo DES y YR.Aretado y desparasitación de ganado y mascotas

Intercambio de experiencias con familias

Calendario zoosanitario.

Colorín colorado “Aprendiendo a ser niño productor”

Intercambio de experiencias con líderes de OECAs

Afiche de diversificación y seguridad alimentaria.

Juegos lúdicos de mesa “Vivo bien”.

Beca a Yachaq RunasManual para escuela de Yachaq Runas

Botiquines veterinariosFortalecimiento a RRHH local formado por Suyana en: pro-ducción, medio ambiente y organización.Intercambio de experiencias exitosas con líderes (escuela de Yachaq Runas)

Implementar innovaciones en el marco de las bases de la estra-tegia familiar municipal Suyana y políticas gubernamentales.

Promover el intercambio de ex-periencias exitosas para autori-dades locales y familias líderes de la Estrategia.

Elaborar medios de enseñanzay difusión

Formar a los líderes de familias mo-delo como auxiliares veterinarios.Promover y fortalecer al recurso hu-mano local formado por SuyanaPromoción y articulación de expe-riencias exitosas para el vivir bien.


16

Vivienda (Antes)

Crianza de cuyes (Antes)

Terreno para local propio de la OECA

Vivienda Saludable (Después)

Crianza de cuyes (Después)

Local propio de la OECA (Después)


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Tabla N° 6: Sub programa de Medio AmbienteSUB PROGRAMA MEDIO AMBIENTE

Detalle Insumos utilizados en cada actividadActividad

Material de limpieza para comités de agua (JASS)Dotación de comparadores de cloroAnálisis bacteriológico del aguaMateriales para limpieza de I.E.(escoba, recogedor de basura, detergente y tachos de basura)

Materiales de limpieza para comunidad (rastrillo, guantes de cuero y sacos de polietileno).

Material para centro de acopio (romana, bolsas de yute)

Chalecos para comités de M. Ambiente y de agua

Herramientas a comités JASS

Juegos de mesa y piso “Madre Tierra - Pachamama”Colorín colorado “El medio ambiente”Afiche “Cuidado del medio ambiente”Afiche “Administración de JASS comunales”Afiche “Adaptación al cambio climático”

Intercambio de experiencias exitosas con autoridades munici-pales, equipo técnico y/o comités de agua.

Taller sobre Nutrición y cambio climático.

Polípticos para Estrategia Comunal Municipal

Afiche Estrategia Comunal Municipal.Reconocimiento a comunidades modelo:- Protección y conservación de áreas comunales intangibles (especies nativas y agua).- Manejo y disposición final de residuos sólidos y tratamiento de aguas residuales.- Sostenibilidad de comunidades saludables

Taller sobre: Adaptación y mitigación al cambio climático, Admi-nistración de recurso hídrico.

Promover la generación y aplica-ción de normas para protección y manejo RRNN

Elaborar medios de difusión, en-señanza y seguimiento.

Implementar y promover capaci-taciones para estudiantes, docen-tes, comités de medio ambiente y agua: Temas; manejo de recursos hídricos, residuos sólidos, sanea-miento básico y forestación.

Sensibilizar y socializar al recurso humano de los municipios sobre políticas gubernamentales.

Reconocer a comunidades de acuerdo a bases de la estrategia comunal - municipal.

Implementar acciones de protec-ción de fuentes de agua a nivel comunal.

Implementar campañas de lim-pieza y clasificación de residuos sólidos


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Cosecha de agua comunal

Agua segura para consumo humano

Manejo de residuos solidos

Administración sostenible del agua

Proyecto forestación/Cosecha de hongos

Promoviendo municipios saludables


19

Así, al desagregar los gastos por subprogramas es posible encontrar las siguientes coinci-dencias en los gastos efectuados:

Contratación de recurso humano

• Contratación de un profesional médico• Contratación de un odontólogo• Contratación de dos licenciadas en enfermería• Contratación de un Ingeniero Agrónomo y afines• Contratación de un extensionista rural “Yachaq Runa”

Compra de bienes y contratación de servicios

• Compra de medicamentos y materiales de limpieza• Mantenimiento de unidad móvil y furgón• Intercambio de experiencias (pasantías)• Dotación de botiquines de primeros auxilios a I.E.• Dotación de materiales e insumos para comité JASS• Realización de análisis de agua, sangre y coproparasitológico• Compra de instrumental, equipos médicos y odontológicos (mantenimiento)• Entrega de indumentaria para personal de salud y organizaciones comunales.• Adquisición de material técnico de registro para atención al paciente.• Dotación de botiquines e insumos para campañas de sanidad animal en comunidad

Realización de actividades de difusión

• Impresión de afiches, polípticos y volantes• Impresión de manuales y rotafolios• Impresión de juegos de mesa y piso• Actividades de promoción (Incentivos, ferias, talleres)• Difusión radial

GASTOS DETIPO 1

GASTOS DETIPO 2

GASTOS DETIPO 3


20

c. PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO PARA EL PMS:

Para la implementación del Programa Municipal Suyana se propone el siguiente canal

de financiamiento:

a. El funcionario responsable de la Dirección o Gerencia Provincial o Distrital de Desa-

rrollo Social del Municipio Provincial o Distrital deberá elaborar un informe solicitando

a la Gerencia Municipal su aprobación para la implementación de un Programa con

fines de apoyo comunal en salud y educación, detallando los beneficios directos e

indirectos de tal propuesta (PMS).

b. Igualmente, el funcionario responsable de la Dirección o Gerencia Provincial o Dis-

trital de Desarrollo Económico del Municipio Provincial o Distrital, deberá elaborar un

informe solicitando a la Gerencia Municipal su aprobación para la implementación de

un Programa con fines de apoyo comunal en desarrollo económico sostenible y me-

dio ambiente, detallando los beneficios directos e indirectos de tal propuesta (PMS).

c. En ambos casos, tanto la Dirección o Gerencia Provincial o Distrital de Desarrollo

Social y Desarrollo Económico, deberá incluir el financiamiento de una línea de base

para cada uno de los programas propuestos, así como los resultados a conseguir en

el horizonte de tiempo propuesto (PMS).


21

d. Para ello, cada uno de los gerentes o directores deberá acompañar la propuesta con

una relación de profesionales, relación de equipos e insumos a utilizar, acompañado

de un costeo minucioso de los mismos, por actividad y por tiempo.

e. Una vez recepcionado, la gerencia municipal debe solicitar una opinión favorable

o no, al área de presupuesto, sobre la disponibilidad de recursos, así, el Jefe de

Presupuesto otorgará o rechazará la disponibilidad presupuestal para las activida-

des propuestas.

f. Con el documento del área de presupuesto, la gerencia municipal eleva este pedi-

do a Alcaldía, acompañado de un informe favorable sobre los beneficios de ejecutar

el PMS, con el fin de que en sesión del Concejo Municipal se apruebe el desarrollo

de dichas actividades con financiamiento municipal.

g. La gerencia municipal puede sugerir que para el financiamiento del PMS 2017 –

2019, se elabore y suscriba un Convenio Marco entre el municipio y el Centro de

Salud, que este orientado a acercar el servicio de salud y otros a la población. Bajo

este convenio, las municipalidades podrán asumir algunos compromisos para la rea-

lización de actividades contenidas en su Plan Operativo Institucional.


22

h. En dicho Convenio Marco, el municipio se compromete a financiar las actividades

descritas en el convenio; por otro lado, el centro de salud se compromete a realizar

y contratar al personal profesional que acompañarán las actividades en campo, coor-

dinar la adquisición de los equipos, así como los insumos necesarios, siempre y

cuando esto fuera acordado así en el convenio.

i. Para fines presupuestarios, el financiamiento del convenio marco puede darse bajo

dos fuentes principalmente:

• Recursos Directamente Recaudados: los cuales son propiamente captados y admi-

nistrados directamente por el municipio.

• Recursos Determinados – Foncomun: son ingresos provenientes del Impuesto de

Promoción Municipal (que es un porcentaje del IGV)

• Donaciones por privados y cooperación internacional.

j. En ambos casos, los recursos podrían asignarse a la categoría presupuestal: Asig-

naciones Presupuestarias que No resultan en Productos (APNOP), esta categoría

comprende a las actividades que no resultan en la entrega de un producto a una

población determinada, no son proyectos ni es un programa presupuestal. Así, po-

drían considerarse a las APNOP como las asignaciones que son proyectos, progra-

mas presupuestales o acciones centrales, son aquellas asignaciones que no culmi-

nan en productos.


23

Ejemplos de afectación presupuestaria a partidas municipalesk. Igualmente, se sugiere que los gastos que resulten en bienes considerados en el Convenio Marco, se registren en la siguiente clasificación de gastos:

• Genérica de gasto: 5.23 Bienes y Servicios• Sub genérica de gasto: 1 Compra de Bienes• Detalle de sub genérica: 99 Compra de Bienes• Específica: 1 Compra de otros bienes

Así, la adquisición de bienes podría utilizar la siguiente clasificación: 23 - 1 – 99 – 1 – 99, tal y como se muestra en el clasificador de gastos:

Tabla N° 7: Clasificador de gastos – adquisición de bienes


24

l. También, se sugiere que los gastos que resulten en servicios considerados en el Convenio Marco, se registren en la siguiente clasificación de gastos: • Genérica de gasto: 5.23 Bienes y Servicios • Sub genérica de gasto: 2 Contratación de servicios • Detalle de sub genérica: 7 Servicios profesionales y técnicos • Específica: 11 Otros servicios

Se presenta el ejemplo para la Municipalidad Provincial de Canas – Yanaoca, el cual mues-tra un Presupuesto Institucional Modificado – PIM – de S/ 101,100 para este rubro, tal y como se muestra a continuación:

Tabla N° 8: Disponibilidad Presupuestal - bienes - caso práctico


25

Así, la contratación de servicios podría utilizar la siguiente clasificación: 23 - 27 - 1 - 99, tal

y como se muestra en el clasificador de gastos:

Se presenta el ejemplo para la Municipalidad Provincial de Canas – Yanaoca, el cual mues-

tra un Presupuesto Institucional Modificado – PIM – de S/ 1,064,102 para este rubro, tal y

como se muestra a continuación:

Tabla N° 9: Clasificador de gastos – contratación de servicios


26

Tabla N° 10: Disponibilidad Presupuestal - servicios - caso práctico

¿Qué sustento legal existe para esta asignación?

m. La Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 80, numeral 4.44

señala como funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales

la de: “Gestionar la atención primaria de salud, así como construir y equipar postas

médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los necesiten,

en coordinación con las municipalidades provinciales, los centros poblados y los

organismos regionales y nacionales pertinentes”.


27

Ejemplo de financiamiento de la intervención del Programa Municipal Suyana en el

distrito de Pocitos:

- Los gastos tipo 1 son financiados mediante un Convenio Marco y un Convenio Específi-

co suscrito entre la Municipalidad Distrital de Pocitos y la Red de Salud, mediante este

convenio, la red de salud contribuirá a que el gobierno local trabaje para cumplir las

funciones que le corresponden según la Ley de Municipalidades.

- Parte de los gastos tipo 2, son incluidos en un convenio específico, mientras que el resto

son asumidos por la propia entidad, al contar con una asignación presupuestal para tal

fin. Las actividades de la entidad están incluidas en el Plan Operativo Institucional y por

lo tanto cuentan con disponibilidad presupuestal para tal fin.

- Los gastos tipo 3 son financiados íntegramente por la Entidad al contar con disponibili-

dad presupuestal para tal fin.


28

Tanto el segundo, tercero, quinto como el sexto objetivo demuestran ser coherentes con los objetivos de los programas promovidos por el PMS.

1DECRETO SUPREMO Nº 394-2016-EF

V. ¿CÓMO El PMS PUEDE APOYAR A QUE LOS MUNICIPIOS OBTENGAN MAYO- RES RECURSOS? – PLAN DE INCENTIVOS MUNICIPALES - PI

a. COHERENCIA ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PMS Y EL PI

La norma que rige el Plan de Incentivos (PI) indica que el mismo es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR) y que está orientado a promover las condi-ciones que contribuyan con el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local, incentivando a las municipalidades a la mejora continua y sostenible de la gestión local.Así, los fines y objetivos del Programa de Incentivos son los siguientes:

a. Mejorar los niveles de recaudación y la ges- tión de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la per- cepción de los mismos.b. Mejorar la ejecución de proyectos de inver- sión pública, considerando los lineamien- tos de política de mejora en la calidad del gasto.c. Reducir la desnutrición crónica infantil en el pais.d. Simplificar trámites generando condicio- nes favorables para el clima de negocios y promoviendo la competitividad local.e. Mejorar la provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos locales en el marco de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.f. Prevenir riesgos de desastres.


29

b. COHERENCIA ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PMS Y EL PI

Se eligen los distritos en los que los municipios provinciales y distritales han adopta-do e implementado el PMS, así como la demanda de otros municipios y se procede a clasificarlos conforme la norma donde se aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas, de la siguiente manera:

Municipios con PMS

a Distrito de Ocongate.- Se encuentra en la parte sudeste de la provincia de Quispicanchi, región Cusco, forma parte de la Cuenca del Mapacho; la capital del distrito se ubica sobre la margen derecha del río Mapacho, a 3.533 msnm; tiene una configuración urbana lineal compacta y longitudinal a la carretera Urcos – Puerto Maldonado.a Distrito de Checca.- Es uno de los ocho distritos de la provincia de Canas, ubicada en la región del Cusco.a Distrito de Yanaoca.- Es uno de los ocho distritos y capital de la provincia de Canas, ubicada en la región del Cusco.a Distrito de Pitumarca.- Es uno de los ocho distritos de la Provincia de Can- chis, ubicada en la región del Cusco.a Distrito de Paruro.- Es una de los nueve distritos y capital de la provincia de Paruro, ubicado en la region Cusco.a Distrito de Ccapi.- Es uno de los nueve distritos de la Provincia de Paruro, ubicada en la región del Cusco.


30

a Distrito de Ollachea.- Es uno de los 10 distritos que con forman la provincia de Carabaya, ubicada en la región de Puno.a Distrito de Macusani.- Es uno de los 10 distritos y además capital de la provincia de Carabaya, ubicada en el departamento de Puno.

Quispicanchis

Canas

Paruro

Canchis

Carabaya

Ocongate

Yanaoca y Checca

Paruro y Ccapi

Pitumarca

Macusani y Ollachea

REGIÓN

Cusco

Puno

PROVINCIA DISTRITO


31

c. ARTICULACIÓN EN MUNICIPIOS CON MÁS DE 500 VVUUClasificación de municipalidades del Programa de Incentivos a la Mejora de la Ges-tión Municipal (PI) - Año 2017

De las metas del Programa de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio de 2017, se identifican aquellas metas en las cuales el Programa Municipal Suyana podría contribuir a cumplir:

01 81210 Cusco Quispicanchi Ocongate No CP, más de 500 VVUU

No CP, más de 500 VVUU




Cusco Canas Yanaoca

Cusco Canchis Pitumarca

Cusco Paruro Paruro

Puno Carabaya Macusani

02 80501

03 80605

04 81001

05 210301

9

10

11

12

Formulación y ejecución de actividades del Plan Local de Seguridad Ciudadana articulado al Programa Presupuestal 0030.

Implementación de un sistema integrado de ma-nejo de residuos sólidos municipales.

Ejecución presupuestal de inversiones mayor o igual al 40% del Presupuesto Institucional Modi-ficado (PIM) de inversiones.

Programar una cifra igual o superior al 35% del presu-puesto institucional de apertura (PIA) del año 2018 en los programas presupuestales con articulación territorial.

MININTER

MINAM

MEF

MEF

TOTAL

30%

20%

20%

30%

100%

Tabla N° 11: Metas incentivos ciudades con o más de 500 viviendas urbanas

Nº UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO CLASIFICACIÓN MUNICIPAL

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas Urbanas (577)

N° Meta Meta al 31 de julio de 2017 Responsable de en-trega de resultados

Ponderador para la asignación de recursos


32

Igualmente, de las metas del Programa de Incentivos que deben cumplir las municipalida-des al 31 de diciembre de 2017, se identifican aquellas metas en las cuales el Programa Municipal Suyana podría contribuir a cumplir:

Tabla N° 12: Metas incentivos ciudades con o más de 500 viviendas urbanas

33

34

35

36

37

38

39

40

Formulación y ejecución de actividades del Plan Local de Seguridad Ciudadana articulado al Programa Presupuestal 0030.

Mejora de la gestión urbana y territorial.

Fortalecimiento del Área Técnica Municipal para la gestión del servicio de agua y saneamiento en el ámbito rural.

Implementación de acciones en el manejo integrado de plagas de cultivos priorizados

Implementación de acciones de prevención y control sa-nitario de enfermedades parasitarias en los animales en el ámbito de su jurisdicción.

Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local.

Fortalecimiento de la administración y gestión delImpuesto Predial.

Ejecución presupuestal de inversiones mayor o igual al 75% del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de inversiones.

MININTER

MVCS

MVCS

SENASA

SENASA

MINCETUR

MEF

MEF

TOTAL

15%

10%

20%

10%

10%

10%

10%

15%

100%

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades No Principales con 500 o más Viviendas Urbanas (577)

N° Meta Meta al 31 de diciembre de 2017 Responsable de en-trega de resultados



33

Así, para los distritos con más de 500 viviendas urbanas, las metas donde es posible articu-

lar los aportes de los programas del PMS serían los siguientes:

a. Programar una cifra igual o superior al 35% del presupuesto institucional de apertura

(PIA) del año 2018 en los programas presupuestales con articulación territorial.

b. Mejora de la gestión urbana y territorial.

c. Fortalecimiento del Área Técnica Municipal para la gestión del servicio de agua y sanea-

miento en el ámbito rural.

d. Implementación de acciones en el manejo integrado de plagas de cultivos priorizados

e. Implementación de acciones de prevención y control sanitario de enfermedades parasi-

tarias en los animales en el ámbito de su jurisdicción.

f. Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local, considerando el enfoque vivencial

asociado a la infraestructura familiar, áreas de conservación, circuitos turísticos, entre

otros.


34

d. ARTICULACIÓN EN MUNICIPIOS CON MENOS DE 500 VVUUClasificación de municipalidades del Programa de Incentivos a la Mejora de la Ges-tión Municipal (PI) - Año 2017

De las metas del Programa de Incentivos que deben cumplir las municipalidades al 31 de julio de 2017, se identifican aquellas metas en las cuales el Programa Muicipal Suyana po-dría contribuir a cumplir:

Tabla N° 13: Metas incentivos ciudades con menos de 500 viviendas urbanas

01 80502 Cusco Canas Checca No CP, menos de 500 VVUU

No CP, menos de 500 VVUU

No CP, menos de 500 VVUU

Cusco Paruro Ccapi

Puno Carabaya Ollachea

02 81003

03 210308

Nº UBIGEO DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO CLASIFICACIÓN MUNICIPAL

13

14

15

Acceso, registro y actualización de las obras en ejecución en el Sistema de Información de Obras Públicas – INFOBRAS.


Programar una cifra igual o superior al 35% del presupuesto institucional de apertura (PIA) del año 2018 en los programas presupuestales con articulación territorial.

CGR

MEF

MEF

30%

35%

35%

TOTAL 100%

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades No Principales con menos de 500 Viviendas Urbanas (1047)

N° Meta Meta al 31 de julio de 2017 Responsable de en-trega de resultados



35

41

42

43

44

45

46

Funcionamiento del Área Técnica Municipal para la gestión del servicio de agua y sanea-miento en el ámbito rural.Incorporación de la función de sanidad vegetal para brindar asistencia técnica a productores locales en el manejo integrado de plagas.Incorporación de la función de sanidad animal para la asistencia técnica en la prevención y control de enfermedades parasitarias.

Prevención de la desprotección familiar desde la Defensoría Municipal del Niño y del Adoles-cente – DEMUNA.

Acceso, registro y actualización de las obras en ejecución en el Sistema de Información de Obras Públicas – INFOBRAS.


MVCS

SENASA

SENASA

MIMP

CGR

MEF

25%

15%

15%

15%

15%

15%

TOTAL 100%

Igualmente, de las metas del Programa de Incentivos que deben cumplir las municipalida-des al 31 de diciembre de 2017, se identifican aquellas metas en las cuales el Programa Municipal Suyana podría contribuir a cumplir:

Tabla N° 14: Metas incentivos ciudades con menos de 500 viviendas urbanas

COBERTURA: Municipalidades de Ciudades No Principales con menos de 500 Viviendas Urbanas (1047)

N° Meta Meta al 31 de diciembre de 2017 Responsable de en-trega de resultados



36

Así, para los distritos con más de 500 viviendas urbanas, las metas donde es posible articu-lar los aportes de los programas del PMS serían los siguientes:

a. Programar una cifra igual o superior al 35% del presupuesto institucional de apertura (PIA) del año 2018 en los programas presupuestales con articulación territorial.

b. Fortalecimiento del Área Técnica Municipal para la gestión del servicio de agua y saneamiento en el ámbito rural.

c. Incorporación de la función de sanidad vegetal para brindar asistencia técnica a productores locales en el manejo integrado de plagas.

d. Incorporación de la función de sanidad animal para la asistencia técnica en la preven- ción y control de enfermedades parasitarias.

A continuación se muestra la Estructura Programática de Programas Presupuestales para el año 2017, en los cuales, el PMS puede apoyar a los municipios al cumplimiento de las metas:

Tabla N° 15: Estructura Programática de Programas Presupuestales - Acceso


37

Subprograma salud Área de Medicina

La población estudiantil y no estudiantil tiene acceso a los servicios de salud, logrando así, mejorar la misma mediante asistencia médica con “calidad y calidez”, desarrollo de campañas médicas, fortalecimiento en la promoción y prevención en salud, y el fortalecimiento de los estable-cimientos de salud (EESS).

Subprograma salud Área de Odonto-logía

La población estudiantil y no estudiantil conservan sus piezas dentarias y han incorporado hábitos de higiene bucal a través de recibir asisten-cia dental de la unidad móvil, mejorar las técnicas y prácticas de higie-ne bucal con involucramiento de los profesores y se han fortalecido y mejorado los EESS en calidad y cobertura de atención.

Subprograma Educación

La población estudiantil de nivel inicial, primaria y secundaria, profesores y padres de familia son beneficiados con un programa de fortalecimiento integral, han mejorado conocimientos y competencias en temática de salud, desarrollo económico sosteni-ble, medio ambiente y capacidades técnicas (emprendimiento de negocios), que son incorporados como nuevos conocimientos, prácticas y hábitos que mejoran la cali-dad de vida; a través del desarrollo de estrategias escolar como “Mi linda Escuela”

Subprograma DesarrolloEconómicoSostenible

Las familias campesinas, los emprendimientos juveniles y las comunida-des han incorporado innovaciones que mejoran la eficiencia de los siste-mas socio productivos familiares, incrementando sus ingresos y mejoran los patrones de alimentación familiar basados en principios agroecológi-cos; a través de la implementación de la Estrategia Familiar “Vivo bien con mi esfuerzo”, contribuyendo a la identificación y formación de Líderes locales, así como de Organizaciones económicas campesinas modelo

Subprograma Medio Am-biente

Los alumnos, familias, comunidades campesinas y municipios incorporaran prác-ticas y hábitos que preserven y mejoren el medio ambiente a través de proveer una nueva cultura ambiental rural implementando la estrategia municipal “Muni-cipios responsables e innovador”, el personal profesional de Fundación Suyana y de los municipios rurales son fortalecidos en gestión de conocimientos.

Tabla N° 16: Programas Presupuestales para los Sub programas del PMS

P

R

O

G

R

A

M

Á

T

I

C

A


38

Así, se muestra la Estructura Programática de Programas Presupuestales con las funciones

a cumplir por los propios municipios. Veamos:


39

Tabla N° 18: Programa Presupuestal – 18 Enfermedades No Transmisibles

Tabla N° 17: Programa Presupuestal – 001 Programa Articulado Nutricional


40

Tabla N° 19: Programa Presupuestal - 101 - Incremento de la práctica de actividadesfísicas, deportivas y recreativas en la población peruana


41

Tabla N° 20: Programa Presupuestal - 127 Mejora de la competitividadde los destinos turísticos


42

Tabla N° 21: Programa Presupuestal - 0036 Gestión Integral de Residuos Sólidos


43

VI. IMPLEMENTACIÓN DEL PMS EN LA GESTIÓN PÚBLICA, PARA ACCEDER A MA- YORES RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO HUMANO.

a. EL PMS EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL A LARGO, MEDIA- NO Y CORTO PLAZO

A la promulgación del Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y que dero-ga a su vez, a la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.Dicha ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones como sistema administrativo del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarro-llo del país.En ese sentido, se establece que la programación multianual de inversiones y la eje-cución de los proyectos de inversión respectivos se deberán sujetar a los siguientes principios rectores:

a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.

b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, planes sectoriales nacionales, así como los planes de desarrollo concertado re-gional y local, respectivamente, con la identificación de la cartera de proyectos a ejecutarse y debe realizarse en concordancia con las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.


44

c) La programación multianual de inversiones debe partir de un diagnóstico de-

tallado de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios

públicos, para luego plantear los objetivos a alcanzarse respecto a dichas bre-

chas. La programación multianual debe establecer los indicadores de resultado

a obtenerse.

d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en

la sociedad.

Se establece además que todo ciclo de inversión deberá constar con las fases

siguientes:

e) Programación Multianual: Comprende la elaboración del diagnóstico de la

situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos, y la

definición de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el

establecimiento de metas de producto específicas, así como los indicadores de

resultado en un horizonte mínimo de 3 años, en el marco de los planes sectoria-

les nacionales.

Comprende además, los planes de desarrollo concertado regionales y locales y

constituye el marco de referencia orientador de la formulación presupuestaria anual

de las inversiones.

Incluye a los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público

privadas cofinanciadas.


45

Esta fase se realiza a través de un proceso de coordinación y articulación inte-rinstitucional e intergubernamental que toma en cuenta los recursos de inversión proyectados en el Marco Macroeconómico Multianual, estando dicho proceso a cargo de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, determinará las brechas, así como sus criterios de priorización, en el marco de la política sectorial.

b. ¿CÓMO IMPLEMENTAR EL PMS APROVECHANDO LA LEY INVIERTE.PE?

El PMS cuenta con un grupo humano capacitado, con amplio conocimiento de la realidad local, estrategias validadas en campo, documentadas y capaces de ser incorporadas a la gestión pública propiamente garantizando de esa manera la sos-tenibilidad de las mismas.

Para ello, el PMS podría apoyar en los siguientes momentos:

1. En la elaboración del diagnóstico local donde se prioricen problemas antes detectados conjuntamente por la población con el objetivo de ser considerados como problemas latentes cuya acción debe ser priorizadas por la entidad competente.2. En el diseño de estrategias sobre la base de las lecciones aprendidas durante los años de acompañamiento de la población. Para el diseño de las estrategias es necesario contar con información documentada y vali- dada que muestren los resultados positivos en su accionar.


46

3. En el diseño del Escenario Apuesta sobre el cual se formularán los documentos de gestión para los próximos años y a los cuales se les asignará el presupuesto siguiente. Es decir, el ente a cargo de la planificación estratégica del país y los entes competentes buscan que el presupuesto asignado guarde estrecha rela- ción con los objetivos estratégicos institucionales planteados por cada entidad.

Igualmente, con el fin de aprovechar las lecciones aprendidas del Modelo Alter-nativo de Desarrollo Sustentable Municipal Rural Suyana, se propone la formu-lación de los siguientes Estudios de Preinversión en el marco y las disposiciones de la Ley Invierte.pe:

a. Creación, manejo y gestión sostenible de cosecha de agua en ecosistemas la custres alto andinos en las comunidades del distrito materia de intervención.

Igualmente, se proponen algunas ideas que podrían fácilmente recoger las lec-ciones aprendidas del Modelo Suyana e incluirlas en un estudio de pre inversión:

PARA EL SUB PROGRAMA DE SALUD

• MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ATENCIÓN NEONATAL DEL C.S. CÓRDOVA DEL DISTRITO DE CORDOVA, PROVINCIA DE HUAYTARA DE LA REGIÓN HUANCAVELICA DISTRITO CORDOVA, PROVINCIA HUAYTARA, DEPARTAMENTO HUANCAVELICA• MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD - ATENCIÓN MÉDICA ITI- NERANTE EN VENTANILLA Y CALLAO• MEJORAMIENTO DE LAS INSTALACIONES PARA EQUIPO ODONTOLÓGI- CO EN LA POSTA DE SALUD, DISTRITO DE PANCAN - JAUJA – JUNIN• ACONDICIONAMIENTO DE LOS AMBIENTES PARA LA ATENCIÓN AL PÚBLI- CO EN LOS PUESTOS DE SALUD DEL, DISTRITO DE PILLUANA - PICOTA - SAN MARTÍN


47

• MEJORAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA DE CADENA DE FRÍO EN EL PS VILLAPAMPA DE LA MICRORED YAULI DE LA RED HUANCAVELI- CA - DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD HUANCAVELICA• MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE SALUD EN EL CENTRO DE SALUD DEL DISTRITO DE HUAYUCACHI - HUANCAYO – JUNÍN• MEJORAMIENTO DEL EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA DE CADENA FRÍO EN LA MICRORED DE PUTACCA II DE LA RED DE SALUD HUAMANGA - DIREC- CIÓN REGIONAL DE SALUD AYACUCHO• INSTALACIÓN DE ACTIVIDADES PARA EL ADULTO MAYOR CON EQUIDAD DE GÉNERO , DISTRITO DE EL AGUSTINO - LIMA – LIMA• AMPLIACIÓN DEL PROGRAMA DE ESTIMULACIÓN TEMPRANA A NIVEL DIS- TRITAL, DISTRITO DE EL AGUSTINO - LIMA – LIMA• MEJORAMIENTO DE LA PREVENCIÓN DEL EMBARAZO ADOLESCENTE Y MORTALIDAD INFANTIL A NIVEL DISTRITAL, DISTRITO DE EL AGUSTINO - LIMA – LIMA• MEJORAMIENTO Y CULMINACIÓN DE ACABADOS DEL AMBIENTE DE RA- YOS X Y LABORATORIO DEL CENTRO DE SALUD JOSÉ PASETA BAR EN EL, DISTRITO DE MARCONA - NAZCA – ICA• IMPLEMENTACIÓN DE EQUIPO DE RADIO COMUNICACIÓN PARA EL CEN- TRO DE SALUD ERNESTO GONZÁLES GUZMAN - RED OXAPAMPA - DIRESA PASCO• CREACIÓN DE UN MÓDULO PARA ASISTENCIA MÉDICA EN EL SECTOR NUEVO KAQUI, DISTRITO DE YAUTAN - CASMA – ANCASH• MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE COMUNICACIÓN PARA EL CENTRO MATERNO INFANTIL VILLA MARÍA DE LA MICRORED VILLA MARÍA - JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI DE LA RED DE SALUD SAN JUAN DE MIRAFLORES - VILLA MARÍA DEL TRIUNFO, DE LA DISA II LIMA SUR• CONSTRUCCIÓN DEL SALÓN DE USOS MÚLTIPLES DEL BIO HUERTO DEL ADULTO MAYOR SECTOR CATA CATAS, PROVINCIA DE ILO - MOQUEGUA


48

PARA EL SUB PROGRAMA DE EDUCACIÓN

• MEJORAMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES DE APRENDIZAJE CON TIC EN MIL INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL NIVEL SECUNDARIA CON JORNADA ESCOLAR COMPLETA DEL ÁMBITO NACIONAL • PROYECTO EDUCACIÓN EN ÁREAS RURALES• CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGI- CO PÚBLICO DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL DISTRITO DEL RÍMAC• MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE EDUCACIÓN SUPERIOR• APOYO A LA FORMACIÓN PROFESIONAL PARA LA INSERCIÓN LABORAL EN EL PERÚ: CONSOLIDACIÓN Y AMPLIACIÓN – APROLAB II• MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES INFORMÁTICAS Y TECNOLÓGICAS DE LOS ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS DE LA REGIÓN MOQUEGUA.• MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS ACADÉMICOS Y ADMINISTRATIVOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE JAÉN DISTRITO DE JAÉN, PROVINCIA DE JAÉN, DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA.• MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO CON LA INCORPORACIÓN DE LAS TIC EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PUBLICAS CONSIDERADAS EN LA EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES DEL MINISTERIO DE EDU- CACIÓN PARA LOS NIVELES DE EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA EN LAS UGELS DE CASTILLA, CAYLLOMA E ISLAY DE LA REGIÓN DE AREQUIPA.• MEJORAMIENTO, AMPLIACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LOS AMBIENTES Y ÁREAS DEPORTIVAS EN LA CIUDAD UNIVERSITARIA DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS.• MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS ACADÉMICOS Y ADMINISTRATIVOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA ALTOANDINA DE TARMA DE- PARTAMENTO JUNÍN.• RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN PRIMARIA Y SE- CUNDARIA DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA EMBLEMÁTICA SANTA ISABEL, DISTRITO HUANCAYO, PROVINCIA HUANCAYO - DEPARTAMENTO JUNÍN.• MEJORAMIENTO DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL, INVESTIGACIÓN, PRO- YECCIÓN SOCIAL Y EXTENSIÓN UNIVERSITARIA EN LA FACULTAD DE AGRO- NOMÍA Y ZOOTECNIA DE LA UNSAAC DISTRITO DE SAN JERÓNIMO PROVIN- CIA DEL CUSCO.


49

• CREACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO ESPECIALIZADO PARA ALUMNOS DE SEGUNDO GRADO DE SECUNDARIA DE EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR CON ALTO DESEMPEÑO ACADÉMICO DE LA REGIÓN MADRE DE DIOS.• MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO A TRAVÉS DEL FORTALECIMIEN- TO DE CAPACIDADES PEDAGÓGICAS EN ESTUDIANTES DE EDUCACIÓN BÁSI- CA REGULAR DE LA REGIÓN JUNÍN.

PARA EL SUB PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE

• GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN DIEZ CUENCAS.• MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA, EN EL PROCESO DE DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO, COMUNA 9, DISTRITO DE SAN JUAN DE LURI- GANCHO - LIMA – LIMA• RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS ECOSISTÉMICOS DE BELLEZA ESCENICA Y PAISAJISTICA DE LAS ANP SN DE AMPAY, SH DE MACHUPICCHU, PN DEL MANU, RN TAMBOPATA, RN DEL TITICACA, RN DE SALINAS E AGUADA BLANCA Y SN LAGUNAS DE MEJIA, DEPARTAMENTOS DE APURÍMAC, CUSCO, MADRE DE DIOS, PUNO, AREQUIPA Y MOQUEGUA• MEJORAMIENTO DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE REGULACIÓN HÍDRICA Y CONTROL DE LA EROSIÓN EN LOS ECOSISTEMAS DE MONTAÑA DE LOS DIS- TRITOS DE POLOBAYA - YANQUE, CAYLLOMA, VIRACO, PAMPACOLCA, CHACHAS Y ORCOPAMPA REGIÓN AREQUIPA• AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA PARA LA LOCALIDAD DE OLMOS, DISTRITO DE OLMOS - LAMBAYEQUE – LAMBAYEQUE• CREACIÓN DE ÁREAS VERDES EN LA NUEVA CIUDAD DE OLMOS, DISTRITO DE OLMOS, PROVINCIA DE LAMBAYEQUE, DEPARTAMENTO DE LAMBAYEQUE• INSTALACIÓN DE UN SERVICIO FORESTAL CON EL REUSO DE LAS AGUAS RE- SIDUALES TRATADAS EN EL SECTOR DE PACAYANTO, DISTRITO DE MOQUEGUA, PROVINCIA MARISCAL NIETO, REGIÓN MOQUEGUA• MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL• CREACIÓN DE LOS SERVICIOS RECREATIVOS EN LAS MZS. A LOTE 1, C LOTE 1 Y D LOTE 1 EN LA U.P.I.S. - P.E.C.P. - ZONA OESTE -, DISTRITO DE VENTANILLA - CALLAO – CALLAO• MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LAS AGUAS DEL EMBALSE PASTO GRANDE, DISTRITO CARUMAS, PROVINCIA MARISCAL NIETO, REGIÓN MOQUEGUA.


50

• MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE CONTROL Y VIGILANCIA EN LA RE- SERVA NACIONAL SISTEMA DE ISLAS, ISLOTES Y PUNTAS GUANERAS, RESERVA NACIONAL SAN FERNANDO Y ZONA RESERVADA ILLESCAS, DEPARTAMENTOS DE PIURA, LIMA, ICA Y MOQUEGUA• RECUPERACIÓN DE LA FORESTACIÓN, REFORESTACIÓN Y ZANJAS DE INFILTRACIÓN PARTICIPATIVA Y APROVECHAMIENTO DE LA BIODIVERSI- DAD DE LA CUENCA DEL RÍO MARAÑÓN,, PROVINCIA DE HUAMALIES – HUÁNUCO• MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE RIEGO EN LOS PARQUES Y JARDINES DE LAS CIUDADES DE SAN JUAN DE MIRAFLORES, VILLA MARÍA DEL TRIUNFO, VILLA EL SALVADOR DISTRITOS DE SAN JUAN DE MIRAFLO- RES, VILLA MARÍA DEL TRIUNFO, VILLA EL SALVADOR, PROVINCIA DE LIMA, DEPARTAMENTO DE LIMA.

PARA EL SUB PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE

• RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES, MEDIANTE LA INSTA- LACIÓN DE UN SISTEMA FORESTAL Y CONSERVACIÓN DE SUELOS EN EL ÁMBITO DEL, DISTRITO DE SAN MARCOS - HUARI – ANCASH• ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO: COSECHA DE AGUA EN LAS MICRO- CUENCAS LACUSTRES DE LAS COMUNIDADES DE LOS DISTRITOS POR INTERVENIR.• INSTALACIÓN DEL SISTEMA DE RIEGO CON ENFOQUE DE COSECHA DE AGUA EN LAS COMUNIDADES DE LOS DISTRITOS POR INTERVENIR.• CREACIÓN DE QOCHAS DE SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA PARA RECAR- GA HÍDRICA CON FINES AGRARIOS EN LAS COMUNIDADES DE LOS DIS- TRITOS POR INTERVENIR.• MEJORAMIENTO DE LA OFERTA HÍDRICA (COSECHA DE AGUA) PARA RIE- GO EN LAS COMUNIDADES DE LOS DISTRITOS POR INTERVENIR.• CREACIÓN DE SIEMBRA Y COSECHA DE AGUA PARA RIEGO EN LAS CO- MUNIDADES CAMPESINAS DE LOS DISTRITOS POR INTERVENIR.• MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR DE LAS COMUNIDADES DE LOS DISTRI- TOS A INTERVENIR.


51

c. APUNTES PARA LA SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA MUNICIPAL SUYANA

El Programa Municipal Suyana ha logrado resultados gracias al trabajo integrado y simultáneo de sus 4 sub programas, así como de los responsables de cada activi-dad.Para el logro de la sostenibilidad es necesario hacer prevalecer la integralidad de la intervención.Muchas de las actividades que ahora son financiadas por el PMS fácilmente pue-den ser asumidas por las entidades del Estado, siempre que las funciones sean las mismas que aquellas contenidas en los documentos de gestión o planes operativos existentes.


52

VII. PRESUPUESTO SUGERIDO PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y PUESTA EN FUNCIO- NAMIENTO DEL PROGRAMA MUNICIPAL SUYANA 2017 – 2019, POR EL MUNICIPIO.

A .- RECURSO HUMANO

C .- PRESUPUEST0 PARA LOS 4 SUB PROGRAMAS

B .- LOGÍSTICA

2017

2017

2017

2018

2018

2018

2019

2019

2019

TOTAL TRIENAL

TOTAL TRIENAL

TOTAL TRIENAL

Médico Cirujano

Medicina

Camioneta 4x4 (consultorio)

Salario x 10 meses

Nueva o a medio uso

40,000

20,771

40,000

8,772

40,000

7,752

120,000

37,295

Salario x 10 meses

7 entradas a comunidad

30,000

30,012

1,500 1,500 1,500

30,000

18,730

30,000

15,071

90,000

63,813

4,500

Salario x 10 meses

Cada tres meses

35,000

91,137

10,000 10,000 10,000

35,000

74,275

35,000

67,275

105,000

232,688

30,000

Salario x 10 meses

7 entradas a comunidad

30,000

81,969

1,500 1,500 1,500

30,000

73,186

30,000

39,844

90,000

194,999

4,500

Salario x 10 meses 35,000

20,795

35,000

8,274

35,000

16,152

105,000

45,221

Salario x 8 meses 13,000

244,684

13,000

183,237

13,000

146,094

39,000

574,015.00

25 días/ingreso/7 entradasTOTAL

TOTAL GENERAL (A +B + C)

TOTAL

Opcional183,000

440,684

183,000

379,237

183,000

342,094

13,000 13,000 13,000

Opcional Opcional549,000.00

1´162,015.00

39,000.00

Lic. Enfermería

Odontología

Gasolina

Odontólogo

Educación

Mantenimiento unidad móvil

Lic. Enfermera

Desarrollo Económico Sostenible

Mantenimiento consultorio

Ing. Agrónomo, Zoot., Mvz.

Medio Ambiente

Yachaq Runa

TOTAL

Viáticos


53

El presupuesto (A+B+C) está en consideración a los costos actuales que maneja Fundación Suyana, estos reducirán para el Municipio - PMS, de acuerdo a políticas y régimen salarial considerado por cada Municipio.

El presupuesto del PMS, considerado para el 1er año (2017), es más elevado, en justificación que durante este periodo, se inicia con la implementación de la unidad móvil como: vehículo, instrumental médico – odontológico, insumos y medicamen-tos, tableros de carpintería, etc., cuya vida útil en promedio es de 6 años o algo más si se considera el uso adecuado y mantenimiento oportuno. Así mismo se debe considerar, que la operatividad de los 4 sub programas (C), está en función a la cobertura del PMS en 10 comunidades.


54

ANEXOS.

SOLICITUDES DE ADOPCIÓN DEL MODELO ALTERNATIVO DE DESARROLLOSUSTENTABLE MUNICIPAL RURAL SUYANA, PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PMS


55

ACTA DE CONCLUSIONES DEL I SEMINARIO INTERNACIONAL DE GOBIERNOSLOCALES PERÚ – BOLIVIA, “ADAPTACIÓN DE COMUNIDADES ALTOANDINAS FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO, EMITIDA POR EL CONCEJO REGIONAL DECAMBIO CLIMÁTICO - CUSCO


56

Peso y talla a niños

Campañas de sanidad animal

Forestando la I.E.

Prácticas de cepillado dental

Lavado de manos en píletas móviles

Yachaq Runa fortalece a OECAs

rumbo a municipio saludable - suyana...de ello, es la cantidad de organismos no gubernamentales –...

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