Årsrapport 2015 · under det regionale freds- og stabiliseringspro-gram for saheler der i...

ÅRS- OGAKTIVITETSRAPPORT:SAMTÆNKTSTABILISERING2015

Årsrapport2015

SAMTÆNKNINGSSTYREGRUPPENSTATSMINISTERIET ● UDENRIGSMINISTERIET ● FORSVARSMINISTERIET ● JUSTITSMINISTERIET


INDHOLD

Sammendrag .............................................................................................................................1

Freds- ogStabiliserings-fonden .................................................................................................4

1.1 Regionaleprogrammer .............................................................................................................5

AfrikasHorn .............................................................................................................................................5

Sahel/Mali .................................................................................................................................................6

MaritimsikkerhediGuineabugten .................................................................................................6

Afghanistan-Pakistan............................................................................................................................6

BekæmpelseafvoldeligekstremismeiMellemøstenogNordafrika................................7

1.2 Landeindsatser .............................................................................................................................7

Syrien...........................................................................................................................................................7

Irak ...............................................................................................................................................................8

1.3 Andrestrategiskeindsatser ....................................................................................................9

2 LæringogPolitikinitiativer .................................................................................................9

SamtænkningafFN’sindsatser ........................................................................................................9

SamtænkningafEU’sindsatser ........................................................................................................9

StabilisationLeaders’Forum.......................................................................................................... 10

Somaliahøjniveaumøde ................................................................................................................... 10

EvalueringafFreds- ogstabilseringsfonden ........................................................................... 10

3 Fokusområder2016............................................................................................................ 11

Danmarkssamtænktestabiliseringsindsatseriverdensbrændpunkter

1

SAMMENDRAG

Samtænkte stabiliseringsindsatser i krydsfeltetmellem sikkerhed og udvikling er og har væreten særlig prioritet i dansk udenrigs- og sikker-hedspolitikdesenesteår.Detskyldes,atskrøbe-lige og konfliktramte stater er en af de størsteglobale udfordringer for fred og stabilitet, hvil-ket begivenheder i 2015 har understreget. Ek-sempelvishar truslen fra IslamiskStat i IrakogSyrien (ISIL) samtden fortsatteustabilitet i Sa-helværetgenstandforstigendebekymring.

Danmarkhari 2015 bidraget tilstabiliseringienrækkeafverdensbrændpunkter.Det erbl.a. sketgennem økonomisk støtte til freds- og statsop-bygning over Freds- og Stabiliseringsfonden(FSF’en)for atstyrkedenlokale evnetil konflikt-forebyggelse ogkonflikthåndtering, komplemen-teretafdanskebidragtil fredsstøttendeoperati-oner, kapacitetsopbygningogmilitæreindsatser.Ligeledes bidrager civile udsendte, herunderdiplomater, eksperter, polititjenestemænd ogredningsberedskab. Danmark ydersamtidig væ-sentlig bilateral ogmultilateral bistand til skrø-beligeogkonfliktramtelande.

Årsrapporten gennemgår de væsentligste resul-tater ogudviklinger i detdanskesamtænktesta-biliseringsengagement i skrøbelige og konflikt-ramtelandei2015 medsærligfokuspåaktivite-terneunder Freds- ogStabiliseringsfonden.

Dereri2015 fastlagtenprioriteringaffondensmidlerforperioden2015-2017.Såledesfordelesfondens midler for denne periode på to storeregionale programmer for hhv. AfrikasHornogAfghanistan-Pakistan regionen. Herudover erder afsatmidler til Syrien-Irak regionen, Sahel-regionen, FN initiativer, maritim sikkerhed iGuineabugten, antiradikalisering og terrorfore-byggelsesamtenreservetilpludseligtopståedekriser. Fonden muliggør relevante, fleksible ogrisikovilligeindsatser,derernødvendigeiskrø-beligekonflikt- ogpostkonfliktsituationer.

I2015erderstøttetstabiliseringsaktiviteterfor413mio.kr. overFreds- ogStabiliseringsfonden.De største indsatser har været indsatsen i Af-ghanistan-Pakistanregionen,påAfrikasHornogiSahelsamtiSyrien/Irak-regionen.

Dette gælder fx støtte til Afghanistans sikker-hedsstyrker, herunder Programmet for Lov ogOrden i Afghanistan, rådgivning og kapacitets-opbygning af de østafrikanske reaktionstyrkerog Kenyas flåde, støtte til rehabiliteringscenterforAl-Shabaab-afhopperesamtstøttetil regiona-lefredsbevarendetræningscentreiØstafrika.

Overåreneerderydetetvæsentligtbidragtil,attruslenfrapiraterneudforØstafrikaerreduce-ret markant. Det seneste registrerede angrebmod den internationale skibsfart skete såledestilbage i januar 2014, og Forsvarets Efterret-ningstjenestevurderer,atpiraterietikke længe-reerentrusselmoddeninternationaleskibsfartiregionen.Danmarkharbl.a.bidragetmedbådeorlogsskibe og overvågningsfly til NATO’s anti-piraterioperation Ocean Shield i farvandene udfor Østafrika samt støttet FN’s arbejde med atstyrkerets- ogsikkerhedssektorenogbekæmpemaritimkriminalitetiSomalia gennem bl.a.støt-te til sikkerhedsarkitekturen, politi, kystvagt,domstole, fængsler samt overførsler af dømtepiratertilSomalia.

Under det regionale freds- og stabiliseringspro-gramforSahel erderi2015 implementeretakti-viteterindenformæglingogforsoningsamtimø-degåelse af voldelig ekstremisme. Danmark bi-drogogsåmedstyrkechefenogstabsofficerertilFN’smissioniMali, MINUSMA. I2015besluttedeFolketinget desuden, at Danmark vil bidragemed et Hercules-transportfly med tilhørendestabpåoptil60personer,etspecialoperations-bidragpå30personer tilMINUSMA.DerudovererRigspolitietklar til atudsendeop til12dan-skepolitifolktilprimo2016.

Fonden harmuliggjortbetydelig danskstøttetilstabiliseringsindsatseri Syrien i formaf støttetilbl.a. politi- og retssektorindsatser ideoppositi-onskontrollerede områder, civile beredskabs-holdogkapacitetsopbygningafdensyriskeinte-rimregering. Sideløbende hermed finansieres etstabiliseringsprogram for Irak, som udgør encivilkomponent idetsamlededanskebidrag tildenglobalekoalitiontilbekæmpelseafISIL.

Enbetydelignyindsatsvariværksættelsenafetmålrettet terrorforebyggelsesprogram fokuseret


påMellemøstenogNordafrika.Programmetom-fatter strategisk kommunikation, indsatsermodterrorfinansering og forebyggelse af voldeligekstremisme. Programmets særlige fokus er atinddæmme truslen fra terrorgruppen ISILogerendelafdensamlededanskeindsats, somogsåtælleretmarkantmilitærtbidrag.

Enandennyindsatsunderfondeneretprogram,derskalbidrage tilmaritim sikkerhed iGuinea-bugten, hvor maritim kriminalitet i dag udfor-drerbådesøfartenshandlemulighedersåvelsomden socioøkonomiske udvikling i regionen.Pro-grammet udspringer af den nye strategi for be-kæmpelse af pirateri og væbnet røveri til søs2015-2018, hvor Guineabugten udpeges som etnyt fokusområde.

EndeligerderafsatmidlertilatstyrkeFN’sevnetilstabiliseringog fredsbevaring.Deoverordne-de prioriteringer for FN-projekterne er bl.a. atstyrkebidragydendelandesfokuspåbeskyttelseaf civile i FN operationer, at gøre det nemmereforlandeiderespektiveregioner(særligtiAfri-ka)atudsendestyrkebidragtilFN’smissioner,atstyrke anvendelsen højteknologiske løsninger iFN-operationerne og styrke FN’s indsatser in-denfor sikkerheds- og forsvarssektorreformermedsærligfokuspåAfrika.

Freds- og Stabiliseringsberedskabet har i 2015skabt en øget fokusering på udsendelse af dan-skecivilekapaciteter iformafstabiliseringsråd-givere og eksperter til sikkerhedssektorindsat-ser til regionerafsærligdanskprioritet.Bered-skabet hari2015 fokuseretpåindsatser isærligtAfghanistanogUkraine,atforøgedetnuværendeantaludsendelsertilMaliogNigersamtatklar-gøre udsendelser til Irak og omkringliggendelande i 2016. Udenrigsministeren markerededesuden20-året foretableringafFreds- ogSta-biliseringsberedskabet ved et jubilæumsarran-gementden7.december2015.

I efteråret2015blevenobservationsmission tilFN’spolitikomponentvedMINUSMAiMaligen-nemførtmedhenblikpåudsendelseafop til12politifolktilmissioneni2016.Udsendelsernevilvære de første danske politiudsendelser i FN-rammesiden2008.

Samlet set har Samtænkningsstyregruppen ogSamtænkningssekretariatet igen i 2015 vist sig

som særligt anvendelige og effektive platformefor hurtig koordination mellem de involveredeministerier,såledesatDanmarkharkunnet age-rerettidigt ogsynligtiforbindelsemedakutop-ståede kriser, såvelsomikonfliktforebyggelseogift.langvarigeindsatser.Detskyldesbl.a.fondensfleksible procedurer og sammensætning af risi-kovillig udviklings- og ikke-udviklingsmidler,samt godt og tillidsfuldt dagligt samarbejde iSamtænkningssekretariatet og Styregruppen påtværs af ministerier, forsvaret, hjemmeværnetogunderliggendemyndigheder.

Danmark høster generelt stor international an-erkendelseforsinindsatsindenforstabiliseringogsamtænkning.

Vigtige fokusområder for 2016 for Danmarkssamtænktestabiliseringsindsatseromfatter:

1) Implementering af igangværende indsatserunder Freds- og Stabiliseringsfonden for2015-2017, herunder enøget fokusering påde højest prioriterede kriser, herunderøgetintegration af stabiliseringsindsatser, lande-politikpapirerogbistandsprogrammerforatsikre synergi mellem diplomati, militær ogbistand.

2) Implementering af et samtænkt regionaltstabiliseringsprogramforSyrienogIrak.

3) Styrkelse af den geografiske og tematiskeprioritering af udsendelse af danske civilekapaciteter igennem Freds- og Stabilise-ringsberedskabetogRigspolitiet til regionerafsærligdanskprioritetbl.a.vedøget fokuspåudsendelseiFN-ramme.

4) Implementeringafdetnyepilot-programforbekæmpelse af voldelig ekstremisme, her-under indsamleerfaringer tilbrug for frem-tidige indsatser mod voldelig ekstremismeogradikalisering.

5) Understøtte samtænkning i multilateraleinternationaleogregionaleindsatser,herun-derEU,AUogFN, inklusivudrulningafFN’sFredsreviews-arbejde i samarbejdemedGe-neralforsamlingsformandMogensLykketoft.


6) Operativtogstrategisksamarbejdemedlige-sindede partnere i regi af Stabilisation Lea-ders’Forum.

7) Styrkelseafsamtænkt tilgang i landepolitik-papirer og landebistandsprogrammer, her-under at sikre komplementaritet og synergimellemmilitære, civile, FSF-indsatserogbi-standsindsatser samt fokus på, hvordan”konventionel” bistand kan bidrage til kon-fliktforebyggelseogstabilisering.

8) Læring,erfaringsopsamlingogøgetfokuspåkonkret nyttiggørelse af danske indsatser,derskalfødeindifremtidigeindsatser.

9) Fastholdelse af den tætte eksterne dialogmeddanskeoginternationalepartnere.


FREDS- OGSTABILISERINGS-FONDEN

Indsatser i skrøbelige og konfliktramte staterkræver finansieringudoverdet,dersædvanlivis ansesforofficieludviklingsbistand.FredsStabiliseringsfondenmuliggøretbredtspektraf stabiliseringsindsatser samt genopbygningog kapacitetsopbygningsprojekter i krydsfeltetmellem sikkerhed og udvikling. Fonden hardensinetablering i2010vist sig sometværdfuldt redskab i dansk udenrigs-, sikkerhedsudviklingspolitik ogharvirketsomenkatalystorforsamtænktedanskestabiliseringsindsatseri skrøbelige og konfliktramte stater. Med ugangspunktibl.a.enevalueringaffondeni 2014 samt erfaringerne fra tidligere stabilisringsindsatsererderblevet fastlagtenprioritring af fondensmidler forperioden2015Således fordeles fondensmidler fordenneperode på to store regionale programmer for hhv.Afrikas Horn og Afghanistan-Pakistan regionen.Herudover er der afsat midler til Syrienregionen,Sahel-regionen, FNinitiativer,pelse af voldelig ekstremisme, maritim sikkehediGuineabugtenm.m.

Fondenindeholderiperioden2015-2016ca.686mio.kr.,hvorafca.3/4erudviklingsbistand.

FSF-finansiering(imio.kr.)i2015

Finansieringskilde1

(i mio. kr.)

Ramme Forbrugt Uforbrugt

UM (DAC) 327,5 324,5

UM/FMN (non-DAC) 18,8 18,6

FMN 70,8 70,2

Total 417,1 413,31 UM (DAC -§06.32.08.80) er tilsagnsstyret, mens de øvrige to FL-konti er udbetalingsstyrede.

OGAKTIVITETSRAPPORT:SAMTÆNKTSTABILISERING2015

Indsatser i skrøbelige og konfliktramte staterudoverdet,dersædvanlig-

Freds- ogmuliggøretbredtspektrum

genopbygnings-og kapacitetsopbygningsprojekter i krydsfeltet

. Fonden har si-2010vist sig sometværdi-

, sikkerheds- ogogharvirketsomenkatalysa-

torforsamtænktedanskestabiliseringsindsatserMed ud-

gangspunktibl.a.enevalueringaffondensvirkei 2014 samt erfaringerne fra tidligere stabilise-

fastlagtenpriorite-ring af fondensmidler forperioden2015-2017.

fordenneperi-programmer for hhv.

regionen.Syrien-Irak

FNinitiativer,bekæm-maritim sikker-

2016ca.686,hvorafca.3/4erudviklingsbistand.

Uforbrugt

3

0,2

0,6

3,8§06.32.08.80) er tilsagnsstyret, mens de øvrige to

Støttefordeltpåregioner(imio.kr.)i2015I forhold til geografisk fordelingnistan-Pakistan regionen denFSF’ens midler - 159 mio. kr.Nordafrika(MENA)modtog130somprimærtgik til indsatser iSyrien.modtog53 mio.kr., hovedsageligttilleprogramforAfrikasHorn. Vestafrikaharogsåmodtaget betydelig støtte på 56nye regionale stabiliseringsprogram for Sahelsamt indsatsen formaritim sikkerhed i Guinebugten.

324

19

70

130

159

53

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Støttefordeltpåregioner(imio.kr.)i2015orhold til geografisk fordeling modtogAfgha-

største andel afMellemøsten og

modtog130 mio. kr. i2015,somprimærtgik til indsatser iSyrien.Østafrika

hovedsageligttil detregiona-Vestafrikaharogså56 mio. kr. til det

eringsprogram for Sahelsamt indsatsen formaritim sikkerhed i Guinea-

UM (DAC)

UM/FMN non-DAC

FMN

56

213


1.1 REGIONALEPROGRAMMER

AFRIKASHORN

Andenfaseafdet regionale programforAfrikasHorn blev iværksat i 2015 dækkende perioden2015-2017. Programmet er komplementeret tillandeprogrammerneiregionenogbyggerviderepå flere af de eksisterende partnerskaber ogresultater opnåetsiden2011.

Programmet består af tre tematiske program-mer: 1) Stabilisering af Somalia, 2) styrkelse afregional fredsbevarendekapacitet,og3)styrketkapacitettilatbekæmperegionaletrusler,inklu-sivvoldeligekstremismeoggrænseoverskriden-dekriminalitet. Derer ensamletbudget på215mio.kr. iperioden 2015-2017,somersammen-sat af udviklingsbistand og ikke-udviklingsbistand. Programmethavdei2015ensamlet bevilling på 45 mio. kr., sammensat afudviklingsbistand og ikke-udviklingsbistand, ogbestodaffølgendeindsatser.

Støtte til FN’sarbejdemedatstyrkerets- ogsikkerhedssektoren og bekæmpe maritimkriminalitetiSomalia,herunderpirateri,bl.a.gennem støtte til sikkerhedsarkitekturen,politi, kystvagt, domstole, fængsler samtoverførslerafdømtepiratertilSomalia. End-videre gøres enmålrettet indsats forat for-hindreudsatteindivideriatstarteellerfaldetilbage på en kriminel løbebane, herunderinden for pirateri, bl.a. gennem træning ogkampagner.

Støtte tilNATO’spirateribekæmpelsesopera-tionOceanShield i farvandeneud forØstaf-rika.

Støtte til Somalia Stability Fund, som arbej-dermedstatsopbygningsprojekteridenyligtbefriedeområdergennemaktiviteterforgodregeringsførelse og konfliktløsning samt er-hervsprogrammerforunge.

Støtte til indsatser, der uddanner og reinte-grererafhopperefraal-Shabaabisamfundet.Hovedparten er blevet reintegreret i de so-maliskesikkerhedsstyrker,restenidetcivilesamfund,bl.a.somfiskere,mekanikere,tøm-rere,chaufførerellerfrisører.

StøttetilAMISOM,derhargennemførtenrække offensiveoperationeri2015,somharsvækketal-ShabaaboggenerobretstorelandområderiSomalia.

Støttetildesomaliskesikkerhedsstyrker,deristigendegradhardeltagetienrækkeafAMISOM’soperationeriSomalia. DanmarkhargennemenFNtrustfondi2015støttetdensomaliskehærmed9,3 mio.kr.tilbl.a.mad,vand,brændstof,transport,telteogevakueringafsåredeiforbindelsemedope-rationerudførtisamarbejdemedAMISOM.

Støtte tildeøstafrikanskereaktionsstyrker iEastAfricanStandbyForce(EASF).Ultimo2014blevstyrkenerklæretFullOperationalCapability,selvomderfortsateksistererenrækkemangleraflogistiskogorganisatoriskkarakter.DererudsendttodanskerådgiverefraforsvaretogpolitiettilEASF. Denmilitæ-rerådgiverindgårietfællesnordiskrådgi-verbidrag,derstøtterEASFmedbl.a.rådgiv-ning,træningogkurser ombl.a.missions-planlægning,logistik,maritimeforholdogkommunikation. I2015erderdoneretmate-rieltilEASFshurtigtdeployerbarefremskud-testyrkehovedkvarter.

StøttetilregionaletræningscentreiØstafri-ka.Derhari2015bl.a.væretudsendtenmi-litærrådgivertilInternationalPeaceSupportTrainingCentre iKenya.Dererdesudenydetstøttetilkurserombeskyttelseafcivileogsikkerhedssektorreformerveddetetiopisketræningscenter,somåbnedei2015.

Kapacitetsopbygning af de etiopiske myn-dighedermhtforebyggelseogbekæmpelseafpengehvidvaskog terrorfinansiering iregio-nen.Særligtfokuserpåhåndteringafbevis-materiale for online økonomisk kriminalitetsamt informationskampagner om risici vedpengehvidvask og illegale pengestrømme.Statsadvokaten forSærligØkonomiskog In-ternational Kriminalitet bidrager med eks-pertise.

Støtte til Politiets Efterretningstjenestes ka-pacitetsopbygning af myndigheder i Kenyainden for forebyggelse af radikalisering ogvoldelig ekstremisme. Projektet har vist po-


sitiv fremdrift og et stærkt lokalt ejerskabhosdekenyanskepartnere.

Støtte til biosikringsprojekt i Kenya mhp.sikring af materiale, der kan misbruges tiludviklingafbiologiskevåben.Derertaleomet pilotinitiativ, der gennemføres i samspilmellemSundheds- ogÆldreministeriet,For-svarsministeriet og Udenrigsministeriet.Støtten,somgennemføresafStatensSerum-institut, understreger det unikke ved dendanske samtænkte indsatsmed inddragelseafdanskemyndigheder.

Fremmemaritimsikkerhedgennem udsend-terådgiveretilhhv. kapacitetsopbygningafdenkenyanskeflådeiMombasasamttilAUmhp.implementeringafAU’s2050Africa’sIntegratedMaritimeStrategy.

SAHEL/MALI

I slutningen af 2013 blev et regionalt freds- ogstabiliseringsprogram for Sahel-regionen lance-retmedMali,NigerogBurkinaFaso sompriori-tetslande.Programmeter5-årigtmedensamletstørrelsepå128mio.kr.Tildatoerigangsatak-tiviteter for107mio.kr.,hvorafderi2015blevigangsat nye aktiviteter for 41 mio. kr. Pro-grammet er komplementeret til landeprogram-merne i regionen.Det støtter regionaldialogogforsoning,demokratiskkontrolmedsikkerheds-sektoren samt imødegåelse af voldelig ekstre-mismeogorganiseretkriminalitet:

StøttetilDanishDeminingGroup,derigrænseområdetmellemBurkinaFaso,MaliogNigerkapacitetsopbyggerlokalsamfundtilathåndterelokalekonflikterigrænseom-råderne.

StøttetilEU’sstabiliseringsprogramiNigerforatdæmmeopforlokalekonflikterogstyrkelseafgrænsekontrol.

Opbygningafkapacitettilkonflikthåndteringblandtpastoralist-samfundiSahel-regionengennemCenterforHumanitarianDialogue.

Støttetiløgetdemokratiskkontrolmedsik-kerhedssektorenihhv.Mali,NigerogBurki-naFasoigennemNationalDemocraticInsti-

tuteogGenevaCentrefortheDemocraticControlofArmedForces.

Støttetilfransk-ledetkapacitetsopbygningafdenmaliskenationalgarde.

StøttetilregionaltFN-programtilbekæm-pelseafvoldeligekstremismeogorganiseretkriminalitet,derbl.a.ogsåyderstøttetilSa-hel-G5sekretariatet.

Danmarks bidrag til at øge stabiliteten og ind-dæmme truslerne fra Sahel-regionen blev styr-ket yderligere i 2015 gennem en bred og sam-tænkt indsats foratafhjælpekriseniMali.Dan-mark bidrager på nuværende tidspunkt til FN’smissioniMali,MINUSMA, med stabsofficererogpostensommissionensstyrkechef.Yderligereerdertruffetbeslutningomatøgebidrageti2016med et militært bidrag, herunder transportfly,yderligere stabsofficerer og et specialoperati-onsstyrkebidrag,samtetpolitibidragpåoptil12politifolk.

MARITIMSIKKERHEDIGUINEABUGTEN

Regeringenharislutningenaf2015godkendtetprogram,derskalbidrage tilden internationaleindsats for at styrke den maritime sikkerhed iGuineabugten i Vestafrika. Programmet på 15mio.kr.,somudspringerafdennyepirateristra-tegi,vilbliveigangsati2016.Programmetbestårafto engagementer:

Støttetilimplementeringafenafrikansk,regionalstrukturforbekæmpelseafma-ritimkriminalitetogpirateri.

Støttetilopbygningogudviklingafkapa-citeten af et regionalt center for far-vandsovervågning.

AFGHANISTAN-PAKISTAN

Anden fase af det regionale stabiliseringspro-gram for Afghanistan- og Pakistanregionen forperioden 2015-2017 blev godkendt i oktober2015.

Programmet er komplementeret til landepro-grammerne, haretsamletbudgetpå312mio.kr.og støtterrets- ogsikkerhedssektorerneiregio-nen, herunder de afghanske sikkerhedsstyrker(politiogmilitær),samtgrænsekontrologbom-beryddereiPakistan.Hertilkommer,atderiden


kommende fase ventes indledt et samarbejdemellem det danske søværn og det pakistanskemaritimesikkerhedsagentur.

Programmet bidrager til opfyldelse af de gæl-dende overordnede strategier og planer for Af-ghanistan og Pakistan, herunder Afghanistan-strategien2015–2017.

Afghanistan-Pakistanprogrammethavde i2015ensamletbevillingpå159 mio.kr.,derer sam-mensat af udviklingsbistand og ikke-udviklingsbistand.Programmetstøttedebl.a.:

AfghanskpolitigennemLawandOrderTrustFundforAfghanistan(120mio.kr.+4,3mio.kr.tiladministrationviadelegeretsamarbej-demedEU.)

Grænsekontrol og narkotikabekæmpelse iAfghanistan/Pakistan regionens border ma-nagementognarkotikabekæmpelse.

Støttetilden afghanskehær gennemNATO’sAfghan National Army Trustfund (24,2mio.kr.).

Støtte tiluddannelseafkommende militæreledere på det afghanske officers akademi(0,3 mio.kr.).

Støtte til bekæmpelsen af IED’er (f.eks. vej-side- ogbilbomber) iPakistan(9,2 mio.kr.).

Herudover støttes indsatser mhp. at fremmedialogog forsoning iregionen.DialogenmellemPakistanogAfghanistaneri2015fremmetgen-nem afholdelsen af tre konferencer. Den førstekonferenceblevafholdtiPakistanioktoberom-handlende oprørsbekæmpelse og anti-terrorindsatser i Afghanistan og Pakistan. Denanden konference blev afholdt i København inovember måned og omhandlede implemente-ringen af International Humanitarian Law i ud-dannelsen af sikkerhedsstyrker i Pakistan ogAfghanistan.Tilbeggekonferencervardeltagel-se af repræsentanter fra både Pakistan og Af-ghanistansamtForsvarsakademiet,derarrange-rede konferencerne fra dansk side.Ottawa uni-versitet faciliterede den tredje konference meddeltagere fra begge lande, hvor fremme af øko-nomisksamarbejdevarifokus.

ForberedelseafforsoningiAfghanistanerstøt-tetgennemflereinitiativer,herunderSalaamSupportGroup,derbistårdethøjefredsråd.

Detforudses,atprogrammeti2016istoretrækvilfortsættemedsammetypeafaktiviteter.

BEKÆMPELSEAFVOLDELIGEKSTREMISME IMEL-

LEMØSTENOGNORDAFRIKA

Fonden har ultimo 2015 igangsat en regionalpilotindsats til forebyggelse og bekæmpelse afvoldelig ekstremisme og imødegåelse af radikali-sering (28,5 mio. kr.) med fokus på at styrkeISIL-frontlinjestatersomJordanogLibanonsamtTunesienkapacitetertilatforebyggeogbekæm-pe terrorisme. Programmet er komplementerettil landeindsatserne i regionen. Som led i Fon-dens opprioritering af området udsendes enregional programkoordinator til Jordan medansvar for yderligere at styrke samarbejdet omterrorbekæmpelsemednøglelandeiregionen.

Fokus vil bl.a. være på kapacitetsopbygning af’Financial Intelligence Units’ (hvidvask og ter-ror), forebyggelse af radikalisering, exit-indsatsforpersonerderønskeratkommeudafekstre-mistiske miljøer og strategisk modkommunika-tion mod ISIL’s (Daesh’s) ideologi. Med afsæt igode erfaringer fra Fondens tidligere indsatserpåbl.a.AfrikasHornudmøntes indsatsernepri-mært via myndighedssamarbejde, hvor danskeeksperterunderJustitsministerietogUdlændige,-Integrations og Boligministeriet udsendes tilregionen for at bistå søstermyndigheder inden-forimødegåelseafterrorfinansieringogvoldeligekstremisme. Endelig bidrager indsatsen til atimødegå ISIL’sbudskaberonlineogdelsfremmeforsoning i Irak gennem dialog og positive ogrealistiske alternative fortællinger. Der er taleommaterialelavetaflokalemoderatestemmer.

1.2 LANDEINDSATSER

Udoverde store regionaleprogrammererder i2015 ydet støtte for112,5 mio.kr.overFondentilstrategiskelandeindsatseriSyrien ogIrak.

SYRIEN

Konflikten iSyrien forbliverenvæsentligtrusselmodstabiliteten iregionenog internationalsik-kerhed generelt. Efter flere års konflikt er der


fortsatet stortbehov forendedikeretstabilise-ringsindsats påtrodsafdevanskeligeogrisiko-fyldteforholdi landet.I2015udarbejdedeDan-mark et nyt étårigt stabiliseringsprogram, derbl.a.havde til formålat forbedre levevilkåreneide oppositionskontrollerede områder i Syrien.Programmetbygger viderepå en række indsat-serpåbegyndti2014ogomfatter:

Støttetildeninternationaletrustfond,SyriaRecoveryTrustFund(SRTF),medfokuspåatforbedreleveforholdioppositionskontrol-leredeområderiSyrien,herunderleveringafvand,strøm,m.m.

Fortsættelseafstøtte tilFN’ssærligeudsen-ding,StaffandeMisturas, bestræbelserpåatnedbringevoldeniSyrienogfremmeenpoli-tiskløsningpåkonflikten.

Fortsættelseafstøttetilopbygningafpolitiogretsvæsen ideoppositionskontrolleredeområderisamarbejdemeddetfriesyriskepolitisamtUSA,StorbritannienogNederlan-dene.

Fortsættelseafstøttetilcivileberedskabs-holdiSyrien,derbl.a.arbejderforatbeskyt-tecivileogstyrkelokalsamfundsmod-standsdygtighedoverforAssad-regimetsluftangreb.

Ovennævnte indsatser, finansieret over Freds-og Stabiliseringsfonden, understøttes og kom-plementeres afenbetydeligdiplomatiskindsats,herunder aktiv støtte til den syriske oppositi-onskoalitiongennembl.a.den danske repræsen-tanttildensyriskeopposition.

IRAK

I2015besluttedeDanmarkat lancereetétårigtstabiliseringsprogramforIrakfor2015-2016på32,5 mio. kr. Programmet udgør en vigtig civilkomponent i Danmarks samlede bidrag til denglobale koalitions bekæmpelse af ISIL. Pro-grammetsformåleratbidragetilstabilitetiom-råderbefrietfraISILogatfremmemerelegitimesamt inklusive politiske- og sikkerhedsmæssigestruktureriIrak.

Programmetomfatterfølgendefireindsatser:

(i) Støttetilfast-trackstabiliseringinyligtbefriedeområder.

Danmarkstøttersammenmedandredonorerenfondtilatfinansiereudgiftertilstabiliseringideførste30-90dageefteretområdeerbefriet fraISIL. Støtten sigter på at reintegrere flygtedebefolkningsgrupper i deres oprindelsesområderitaktmed,atISILbliverfordrevet.Detskerbl.a.vedetableringafbasalesocialeydelser,elektrici-tet og vand samt mulighed for økonomisk ogsocialudvikling.

(ii) Støttetilsikkerhedssektorreformer.Gennem støtte til sikkerhedssektorreformerbidragerDanmark sammenmed Storbritannienog Nederlandene til udviklingen af en nationalplanforsikkerhedssektorreformerogetableringafdenødvendigestrukturertilplanensgennem-førelse.Indsatsenbidragerogsåtilatstyrkedendemokratiske kontrolmed sikkerhedsstyrkernesamt inddragelse af civilsamfundet vedrørendesikkerhedsspørgsmål.

(iii) Støttetilstyrkelseafansvarligregerings-førelse.

Dererfortsatbehovforatfremmelegitimitetenafregeringogstatblandtminoriteterogudsattegrupper. Dansk støtte til regeringsførelse vilbidragetil:a)enstyrkelseafparlamentetskapa-citettilatgennemføre lovgivningogkontrollereregeringenvedatstyrkeparlamentets”præsidi-um”, sekretariat og uddanne nye parlaments-medlemmer,b)atstyrkenationaleNGO’er,c)atgive civilsamfundet bedre instrumenter til atbidrage til national forsoning og inddrage etni-skeogreligiøsemindretalogd)atstøtteunder-søgende journalistik med fokus på etniske ogsekteriskemindretal.

(iv) Støttetiludviklingafenprofessionel,pluralistiskogfredsfremmendemedie-sektor.

Mediernes rolle i Irakerbegrænset, ogdehar ihøjgradværetbrugtsompropaganda-redskaberforpolitiskeaktører.Danskstøttevilunderstøtterettentilfrimeningsdannelseogharsomformålat skabe rum for upartisk debat om sociale ogpolitiskespørgsmål,herundernavnligetniskeogsekteriskeforskelle.Støttensigterdesudenmodatstyrkenetværkmellemmediefolkogorganisa-tioner,derarbejdermedbeskyttelseaf journali-ster.


I tillæg til de ovennævnte indsatser, finansieretover Freds- og Stabiliseringsfonden, støtterDanmark ligeledesaktivtden irakiskeregeringskampmod ISIL inden for rammerneafdenglo-bale anti-ISIL koalition. Dette indebærer støtteinden for alle koalitionens fem indsatsområder(den militære indsats; stabiliseringsindsatser;stoppe tilstrømningen af fremmedkrigere; af-skære ISILs finansieringskilder og de-legitimeringafISILsbrandognarrativ).

1.3 ANDRE STRATEGISKEINDSAT-SER

I2015erderoprettetensærligFN-puljepåialt10mio.kr. forperioden2015-2017medmidlerøremærket til at støtte FN.Denne særlige puljetager udgangspunkt i det opfølgende arbejde,derpågår iFNefteranbefalingerne frageneral-sekretær Ban Ki-moon’s uafhængige højniveau-panel samt generalsekretærens egen opfølg-ningsrapportfraseptember2015vedr.styrkelseaf FN’s fredsbevarende virke. Puljen giver mu-lighedformedkortvarselogfleksibilitetatstøt-teprojekter,somkanbidragetilatstyrkeeffek-tivitetenogkapacitetervedFN’sfredsarkitektur,herunderdefredsbevarendemissionersevnetilatimplementereSikkerhedsrådetsmandater.

I 2015 er der under FN-puljen bl.a. truffet be-slutningometprojektvedr.beskyttelseafcivile.Projektet omfatter en global undersøgelse afudsendte FN’s styrkers træningsbehov vedr.beskyttelseafcivile,enworkshopiNewYorkforat engagere troppebidragydende lande samt enkonferencei2016,hvorundersøgelsensresulta-ter præsenteres. I 2015 har Danmark desudenydet medfinansiering til støtte for United Nati-ons Institute for Training and Research’s træ-ningsprogram for afrikanske fredsbevarendestyrker forud for deployering i FN’s fredsbeva-rendemissioner. Ligesomder er bidraget til enrække FN-aktiviteter inden for sikkerheds- ogforsvarssektorreformervedenrækkeFNindsat-ser iAfrika.Endeligerder i2015ydetstøttetilafholdelse af et internationalt ekspertsymposi-umvedr.anvendelseafmoderneteknologiiFN’sfredsbevarendeoperationer.

Desudenerderydetstøttetildetinternationa-le atomenergiagentur (IAEA) ift.monitorerin-gen af, at Iran efterlever de nukleare forplig-

telseridennyeatomaftale.Formåletmedstøt-teneratsikre,atIAEAhardenødvendigeres-sourcer tilatsikre,at Iranefterleversine for-pligtelser under både Joint Plan of Action fra2013 og den nyligt indgående Joint Compre-hensive Plan of Action indgået 14. juli 2015.DerudoverblevderydetstøttetilFN’sarbejdemed internationalreguleringafvåben,herun-derimplementeringafFN’svåbenhandelstrak-tat.

Fonden har endvidere støttet to NATO fondemed det formål at bidrage til kapacitetsopbyg-ning idenukrainskesikkerhedssektorpånødli-dendeområder,herunderinformations- oglogi-stik-kapabiliteter,ogdermedpåsigtgøreUkrai-nebedreistandtilat tagevarepåsinegensik-kerhed.

Endeligt har fonden støttet NATO’s arbejde forfremme af kvinders deltagelse i de væbnedestyrker iJordan.

2 LÆRING & POLITIKINITIATIVER

SAMTÆNKNINGAFFN’SINDSATSER

Danmarkbidrog medpolicyindspil tilde treFNfredsreviews, der blev gennemført i 2015(fredsoperationer, fredsopbygning og beskyttel-se af kvinder). Review-anbefalingerne under-stregede danskemærkesager som f.eks. styrketsamtænkningmellemFN’sdiplomatiskemissio-ner og udviklingsmæssige indsatser, en højereprioritet til det politiske/præventive arbejdesamt mere solid finansiering af post-konfliktindsatserforatsikrevarigfred.

SAMTÆNKNINGAFEU’SINDSATSER

DanmarkersidenEU-formandskabeti2012gåetforrest i arbejdet for at styrke samtænkning afEU’s eksterne indsatser gennem en vedvarendepolitisk dialog med relevante EU-partnere ogmedlemsstater. Danmark har i 2015 fortsat sitaktive engagement og fremmet øget samtænk-ning i EU’s eksterne indsatser, hvilket blandtandetharmedførtrådskonklusionertilstøtteforøget fremdrift for EU’s arbejde med samtænk-ningsamtudarbejdelseafenhandlingsplan,derskitserer konkrete initiativer for at styrke sam-


spilletmellemEU’s forskelligeeksterneværktø-jer.

STABILISATIONLEADERS’ FORUM

DanmarkdeltogidetfjerdemødeiSeniorStabi-lisationLeaders’Forumioktober2015iOttawa.Formåletmednetværketer,atcheferforudvalg-te stabiliseringsenheder under uformelle ram-merhar mulighedforatdrøfteaktuellestabilise-ringsproblemstillinger og planlægge fælles ind-satser. Kredsen tæller, udover Danmark, EU,USA, Storbritannien, Nederlandene, Frankrig,Tyskland,CanadaogAustralien.Enrækkeaktu-elle emner blev drøftet, herunder Syrien, Irak,Ukraine og Mali. Danmark præsenterede enrække forslag vedr. forebyggelse af voldelig ra-dikalisering og hvidvask. Desuden drøftedegruppen betydningen af at anvende læring fratidligere stabiliseringsindsatser på nye tiltag ibl.a.Mellemøsten.

SOMALIAHØJNIVEAUMØDE

Danmarkdeltog ihøjniveaumøderomSomalia iMogadishu i juliog idecember2015 forbl.a. atdrøfte status for den politiske og sikkerheds-mæssige udvikling i Somalia, herunder forbere-delse af de planlagte valg i 2016 og fremdrift ireformafsikkerhedssektoren.

EVALUERINGAFFREDS- OGSTABILSERINGSFONDEN

I2014 blevdergennemførten omfattendeeva-lueringafdensamledeFreds- ogStabiliserings-fondsførstetre år.Påbaggrundafevalueringener der i 2015 bl.a. igangsat et arbejde med atudvikle et moniterings- og evalueringssystem,som skal styrke fondens evne til at følge frem-driftenunderdeenkelteprogrammer,monitore-re risici, støtte implementeringen af stabilise-ringsindsatserne samt opsamle læringspunkterfradisse.


3 FOKUSOMRÅDER 2016

Vigtigefokusområderi2016 forDanmarkssam-tænkte stabiliseringsindsatser i verdensbrænd-punktertagerfortsatudgangspunkti”Politikforsamtænkte stabiliseringsindsatser” og kommertilatomfatte:

Implementering af igangværende indsatserunder Freds- og Stabiliseringsfonden for2015-2017, herunder enøget fokusering påde højest prioriterede kriser, herunderøgetintegration af stabiliseringsindsatser, lande-politikpapirerogbistandsprogrammerforatsikre synergi mellem diplomati, militær ogbistand.

Implementering af et samtænkt regionaltstabiliseringsprogramforSyrienogIrak.

Styrkelse af den geografiske og tematiskeprioritering af udsendelse af danske civilekapaciteter igennem Freds- og Stabilise-ringsberedskabetogRigspolitiet til regionerafsærligdanskprioritetbl.a.vedøget fokuspåudsendelseiFN-ramme.

Implementeringafdetnyepilot-programforbekæmpelse af voldelig ekstremisme, her-under indsamleerfaringer tilbrug for frem-tidige indsatser mod voldelig ekstremismeogradikalisering.

Fortsat monitorering af og reaktion på ud-viklingenikriserogkonflikteridanskeprio-ritetslandeog-regioner.

Understøtte samtænkning i multilateraleinternationaleogregionaleindsatser,herun-derEU,AUogFN,inklusivudrulningafFN’sFredsreviews-arbejde isamarbejdemedGe-neralforsamlingsformandMogensLykketoft.

Operativt ogstrategisk samarbejdemedlige-sindede partnere i regi af Stabilisation Lea-ders’ Forum, herunder EU, UK, USA og Ne-derlandene.

Styrkelseaf samtænkttilgangilandepolitik-papirer og landebistandsprogrammer, her-

under at identificere komplementaritet ogsynergi mellem militære, civile, FSF-indsatser og bistandsindsatser samt fokuspå, hvordan ”konventionel” bistand kan bi-drage til konfliktforebyggelse og stabilise-ringafskrøbeligeogkonfliktramtestater.

Læring,erfaringsopsamlingogøgetfokuspåkonkret nyttiggørelse af danske indsatser,derskalfødeindifremtidigeindsatser.

Fastholdelse af den tætte eksterne dialogmeddanskeoginternationalepartnere.

Årsrapport 2015 · under det regionale freds- og stabiliseringspro-gram for saheler der i...

Documents