rozpočtová soustava a rozpočtový proces
DESCRIPTION
Rozpočtová soustava a rozpočtový proces. Charakteristika rozpočtové soustavy Rozpočtovou soustava: - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/1.jpg)
Rozpočtová soustava a rozpočtový proces
![Page 2: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/2.jpg)
Charakteristika rozpočtové soustavy
Rozpočtovou soustava:Soustava veřejných rozpočtů (včetně rozpočtových vztahů fungujících uvnitř této soustavy) a instituce, které zabezpečují tvorbu, rozdělování, užití a kontrolu toků jednotlivých okruhů finančních prostředků v rámci této soustavy
![Page 3: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/3.jpg)
ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR
VEŘEJNÉ ROZPOČTY
MIMOROZPOČTOVÉ FONDY
Centralizované Centralizované Decentralizované Decentralizované
Státní rozpočet Rozpočty krajů
Rozpočty obcí
Rozpočty org. složek a příspěvkových organizací
Rozpočty regionálních rad regionů
![Page 4: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/4.jpg)
![Page 5: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/5.jpg)
![Page 6: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/6.jpg)
Funkce veřejných rozpočtůfunkce alokační funkce stabilizačnífunkce redistribučníNAVÍC:funkce autorizačnífunkce kontrolní a řídícífunkce informační
![Page 7: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/7.jpg)
Rozpočtové zásady (na příkladu státního rozpočtu)Zásada úplnosti – státní rozpočet má obsahovat všechny finanční operaceZásada jednotnosti - veškeré příjmy a výdaje procházejí centrálním rozpočtemZásada reálnosti a pravdivostiZásada každoročního sestavování a schvalováníZásada vyrovnanosti - vyžaduje vyrovnanost rozpočtu alespoň v delším časovém obdobíZásada publicityZásada přehlednosti – jde o pevné stanovení věcné struktury rozpočtů
![Page 8: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/8.jpg)
Ke skupině zásad uplatňovaných při hospodaření s rozpočtovými prostředky je možné zařadit ještě další zásady, jako:Zásadu efektivnosti a hospodárnosti,Zásada přednosti výdajů před příjmy vyjadřuje skutečnost, že výdaje by se měly využívat k ekonomickému růstu, pro který je třeba zajistit příslušné prostředky. Rozpočtové příjmy by proto měly stabilizovat ekonomiku aby byl umožněn její růst.
![Page 9: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Rozpočtová pravidla
• mají charakter právní normy zákon o rozpočtových pravidlech a zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů
• upravují hospodaření s veř. prostředky, poskytování dotací nižším stupňům, přesuny v rámci rozpočtových omezení a sankce za porušení rozpočtové kázně.
29.4.2010
![Page 10: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/10.jpg)
10
Zákon o rozpočtových pravidlech
• největší prostor věnován tvorbě, funkci a obsahu státního rozpočtu; dále střednědobému výhledu, střednědobému výdajovému rámci; státním fondům; organizačním složkám státu…
• 2004 reforma veř. rozpočtů – harmonizace naší legislativy a legislativy EU– výdajový rámec na 2 roky po roce, na který byl schválen rozpočet– přesnější úprava sankcí za porušení rozpočtové kázně– Státní fond životního prostředí a Státní fond dopravní infrastruktury
– spolufinancování programů ze strukturálních fondů EU– zavedení fondu státních záruk- výdaje na hrazení záruk;
rozpočtování těchto výdajů na základě pravděpodobnosti
29.4.2010
![Page 11: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/11.jpg)
Rozpočtov
á pravidla
![Page 12: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/12.jpg)
12
Zákon o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů
• upravuje tvorbu, postavení, obsah a funkce rozpočtů územních samosprávných celků
• stanovují pravidla hospodaření s jejich finančními prostředky
• upravují zřizování nebo zakládání právnických osob územními samosprávnými celky
29.4.2010
![Page 13: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/13.jpg)
Rozp
očtová
pravidla
![Page 14: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/14.jpg)
Rozpočtová skladba• jednotnost pro všechny peněžní operace veřejných rozpočtů,
•peněžní (cash) princip zaznamenávání operací,
•možnost konsolidace, tj. kumulace jednotlivých veřejných rozpočtů bez dvojího načítání,
•čtyři hlediska třídění: odpovědnostní, druhové, odvětvové a konsolidační
![Page 15: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/15.jpg)
Hledisko odpovědnostní - z hlediska odpovědnostního se třídí příjmy a výdaje státního rozpočtu podle správců kapitolHledisko druhové - třídí všechny příjmy a výdaje veřejných rozpočtů podle příjmových a výdajových druhů, které vycházejí z ekonomické charakteristiky jednotlivých finančních operací
![Page 16: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/16.jpg)
Hledisko odvětvové - třídí příjmy a výdaje podle odvětví. Odvětvová klasifikace organizuje vládní činnosti podle jejich účelu nebo funkce (např. vzdělání, sociální zabezpečení, bydlení aj.)Hledisko konsolidační - třídí výdaje vynakládané uvnitř soustavy veřejných rozpočtů a ostatních veřejných peněžních fondů a příjmy vznikající uvnitř této soustavy.
![Page 17: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/17.jpg)
Státní rozpočet
• centralizovaný peněžní fond• zahrnuje převážnou část veřejných výdajů• je právní normou, tj. zákonem (viz
rozpočtový proces)
![Page 18: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/18.jpg)
Státní rozpočet jako součást veřejných rozpočtů
• Plán finančního hospodaření státu
• „Státní rozpočet představuje vztahy, které zabezpečují financování některých funkcí státu v rozpočtovém roce.“(§ 5 odst. 1, zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů)
• Součást veřejných rozpočtů
![Page 19: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/19.jpg)
Státní rozpočet
• Nejvýznamnější položka veřejných rozpočtů
• Podíl výdajů SR na celkových výdajích veřejných rozpočtů v roce 2009 – 60,3 %
Zdroj: Návrh státního závěrečného účtu ČR za rok 2009, sešit B II, str. 8
![Page 20: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/20.jpg)
Rozpočet ČR 2011
![Page 21: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/21.jpg)
RozpočetČR 2011
![Page 22: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/22.jpg)
RozpočetČR 2011
Výdaje SR
![Page 23: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/23.jpg)
Fiskální cíl bude v roce 2011 splněn s velkou rezervou16. listopadu 2011 Ministerstvo financí zveřejnilo aktualizovaný Fiskální výhled ČR. Odhad deficitu celého vládního sektoru na rok 2011 je 142 mld. Kč, v poměrovém vyjádření 3,7 % HDP. Ve srovnání s odhadem v dubnové Notifikaci vládního dluhu a deficitu je odhad po zohlednění nových skutečností lepší přibližně o 12 mld. Kč. Oproti předcházejícímu roku by tak mělo dojít ke zlepšení deficitu vládního sektoru o 1,1 procentního bodu. Odhady jsou tradičně uvedeny v akruální metodice, která je odlišná od hotovostní metodiky, jež se používá pro státní rozpočet.„Plán vlády, který původně počítal s deficitem 4,6 % HDP, bude v tomto roce splněn s velkou rezervou,“ uvedl ministr financí Miroslav Kalousek. „Důležitá je také likvidace strukturálního deficitu, tedy schodku očištěného o vliv hospodářského cyklu a jednorázové operace. Ten se nám podaří snížit o 1,2 procentního bodu,“ dodal ministr financí.Přes prudké zhoršení výhledu globální ekonomické situace s potenciálně významně negativními dopady na exportně orientovanou ekonomiku ČR byly i nadále zachovány střednědobé cíle fiskální konsolidace. K nim se v dubnu tohoto roku usnesla vláda a zavázala se k nim v letošní aktualizaci Konvergenčního programu. Podíly deficitů vládního sektoru k HDP v roce 2012 a 2013 by měly dosáhnout hodnot 3,2 % a 2,9 %,přičemž deficitní cíl pro rok 2014 je stanoven ve výši 1,9 % HDP. Dále platí, že další deficitní cíle budou stanoveny tak, aby nejpozději v roce 2016 byla bilance sektoru vládních institucí vyrovnána úplně.Současný střednědobý výdajový rámec vlády již reflektuje zhoršený makroekonomický výhled s odrazem v nižším naplnění daňových příjmů a počítá s účinností novel zákonů souvisejících s vytvořením jednoho inkasního místa až v roce 2014. V průměru je v letech výhledu (2012–2014) odhadován roční dopad konsolidačních opatření na saldo na necelých 44 mld. Kč, přičemž tato opatření se budou dotýkat jak výdajové, tak příjmové strany veřejných rozpočtů.
![Page 24: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/24.jpg)
v mld. Kč
Ukazatel
Skuteč-
nost
leden-
říjen 2010
2011
% plnění
v roce
2010
Index
2011/201
0Schválený
rozpočet
Rozpočet
po
změnách*
)
Skuteč-
nost
leden-
říjen
% plnění
1 2 3 4 5=4:3 6 7=4:1
PŘÍJMY
CELKEM834,51 1055,70 1070,83 838,64 78,3 79,5 100,5
VÝDAJE
CELKEM931,24 1190,70 1205,94 930,12 77,1 76,8 99,9
SALDO -96,73 -135,00 -135,11 -91,48 67,7 59,4 94,6
Plnění státního rozpočtu na konci října 2011
![Page 25: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/25.jpg)
Funkce státního rozpočtu
• Alokační
• Redistribuční
• Stabilizační
• Regulační
• Kontrolní
• Řídící
• Informační
![Page 26: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/26.jpg)
Podstata a průběh rozpočtového procesu• příprava a projednávání návrhu rozpočtu
ve vládě (orgánu moci výkonné), • projednávání a schvalování návrhu
v parlamentu (orgánu moci zákonodárné), • realizace rozpočtu, tj. hospodaření podle
rozpočtu v průběhu rozpočtového roku,• následná kontrola
![Page 27: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Příprava návrhu rozpočtu
• při plánování příjmů a výdajů rozpočtu na příští rok se bere v úvahu skutečný vývoj příjmů a výdajů v minulých letech i od začátku roku, kdy se pracuje na rozpočtu; vliv předpokládané inflace; případné změny daňových sazeb a vliv uvažovaných změn v potřebě veř. služeb
• zvláštní pozornost je věnována struktuře příjmů a výdajů, plánovanému saldu a způsobu úhrady deficitu
29.4.2010
![Page 28: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Realizace a kontrola rozpočtu
• Za realizaci státního rozpočtu mají zodpovědnost příslušné státní instituce, kterým byly finanční prostředky přiděleny. Za příjmovou část rozpočtu zodpovídá ministerstvo financí (pomocí fin. úřadů a ředitelství)
• Kontrolu plnění rozpočtu zajišťuje MF ČR a Nejvyšší kontrolní úřad, právo kontroly má zároveň i vláda a zákonodárné orgány.
29.4.2010
![Page 29: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Realizace a kontrola rozpočtu
• 3x ročně jednotliví správci kapitol, org. složky státu, státní příspěvkové organizace předkládají ministerstvu financí finanční výkazy, v pololetí navíc účetní výkazy (rozvaha a výkaz zisků a ztrát.
• MF ČR sestavuje čtvrtletně zprávu o vývoji hospodaření státního rozpočtu, tyto zprávy jsou schvalovány a předkládány na vědomí Poslanecké sněmovně.
• Po ukončení roku zpracovávají tyto složky roční zprávy o svém hospodaření, na jejichž základě připraví MF návrh státního závěrečného účtu, který musí být předložen k projednání Poslanecké sněmovně do 30.4. ( v červnu bývá zpravidla schválen)
29.4.2010
![Page 30: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/30.jpg)
příprava a projednávání ve vládě projednávání a schvalování v parlamentu
realizace rozpočtu následná kontrola
2005
2006
2007
2008
Fiskální rok
200920082007200620052004
![Page 31: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Střednědobý rozpočtový výhled a střednědobý výdajový rámec
• je uplatněno tříleté období (n, n +1, n +2) a klouzavý princip, tzn., že se vždy při přípravě návrhu nového státního rozpočtu na období n posune střednědobý výhled a střednědobý výdajový rámec o rok dopředu
• SRV – očekávané příjmy a výdaje st. rozpočtu a státních fondů, vláda projednává návrh SRV společně s návrhem rozpočtu, poslanecké sněmovně se dává pouze na vědomí
• SVR – celkový limit výdajů centrální vlády; projednává vláda, schvaluje poslanecká sněmovna (jedno číslo na každé období)
• SRV a SVR- cílem je posílení fiskální disciplíny a zlepšení alokační efektivnosti veřejných rozpočtů
29.4.2010
![Page 32: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/32.jpg)
vláda stanovífiskální cíl
vláda navrhne SVR 2010
2007
PSP schválíSVR 2010
jako SVR (t+2)
2008
vláda upravíSVR 2010
PSP schválíSVR 2010
jako SVR (t+1)
2009
vláda navrhne SR 2010
PSP schválí SR 2010
jako SR (t)
Střednědobé výdajové rámce
![Page 33: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/33.jpg)
Metody rozpočtování
nabídkový přístup
poptávkový přístup
![Page 34: Rozpočtová soustava a rozpočtový proces](https://reader036.vdocuments.site/reader036/viewer/2022081503/56815a60550346895dc79bfb/html5/thumbnails/34.jpg)
Kontrola a audit v České republiceKontrola:institucionální a laickáInstitucionální - Parlament ČR, Nejvyšší kontrolní úřad a Úřad pro ochranu hospodářské soutěžeLaická - zákon o svobodném přístupu k informacím