rodriguez ernesto 2010 las fuentes estadisticas sobre inmigracion en mexico

EXTRANJEROS

EN MÉXICO

Continuidades y nuevas aproximaciones

Coordinado por

ERNESTO RODRÍGUEZ CHÁVEZ

Con la colaboración de

MARÍA DEL SOCORRO HERRERA BARREDA

CENTRO DE ESTUDIOS MIGRATORIOS

INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIÓN/SEGOB

DGE | EDICIONES

2010

La coedición de la presente obra se incorpora a la Colección Migración

del Instituto Nacional de Migración.

Esta investigación fue arbitrada por lecturas cruzadas entre los coautores

y cuenta con el aval de las instituciones coeditoras.

Primera edición: 2010

Por el texto: © Los autores

Por la portada: © Jesús García

D.R. © 2010 Instituto Nacional de Migración/SEGOB

Centro de Estudios Migratorios Homero 1832, Col. Los Morales, Deleg. Miguel Hidalgo,

C.P. 11510, México, D.F.

www.inm.gob.mx

D.R. © 2009 DGE Ediciones Yucatán 190, Col. Tizapán San Ángel, Deleg. Álvaro Obregón,

c.p. 01090, México, D.F.

www.dgeequilibrista.com

Formación: Armando Israel Mendoza Leyva

Coordinación Editorial: Santiago Oria Probert

Edición y producción: DGE Ediciones

ISBN: (DGE Ediciones)

ISBN: (INM) 978-607-9007-05-8

Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o indirecta del contenido

de la presente obra, sin contar previamente con la autorización expresa y por escrito

de los editores, en terminos de la Ley Federal del Derecho de Autor, y en su caso de

los tratados internacionales aplicables, la persona que infrinja esta disposición, se

hará acreedora a las sanciones legales correspondientes.

Las opiniones vertidas en este libro son responsabilidad del autor, y no reflejan

necesariamente la opinión de los coeditares.

Impreso en México/Printed in Mexico

http://www.inm.gob.mx/

http://www.dgeequilibrista.com/

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 11

I. FUENTES DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA SOBRE

LOS INMIGRANTES EN MÉXICO. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES. 21

Ernesto Rodríguez Chávez

II. TRES MOMENTOS DE LA INMIGRACIÓN

INTERNACIONAL EN MÉXICO, 1880-1946. 51

Delia Salazar Anaya

III. LA INMIGRACIÓN EN MÉXICO A INICIOS DEL SIGLO XXI. 89

Ernesto Rodríguez Chávez

IV. LA PRESENCIA DE ESPAÑOLES EN MÉXICO EN EL SIGLO XX.

CONTINUIDADES Y RUPTURAS EN UNA VISIÓN

PANORÁMICA DESDE EL FINAL DEL PORFIRIATO

HASTA LOS AÑOS OCHENTA, 1910-1980. 133

Alicia Gil Lázaro

V. LOS INMIGRANTES ESPAÑOLES CONTEMPORÁNEOS EN MÉXICO:

UNA MIRADA A SUS PERFILES SOCIODEMOGRÁFICOS

Y SUS PATRONES DE PARTICIPACIÓN LABORAL. 173

Salvador Cobo

VI. LOS VECINOS DEL NORTE. ASPECTOS DE SU INMIGRACIÓN

EN MÉXICO EN LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX. 199

Mónica Palma Mora

VII. LOS INMIGRANTES GUATEMALTECOS EN MÉXICO:

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y SITUACIÓN ACTUAL. 237

Manuel Ángel Castillo

Mario Vázquez Olivera

VIII. UN SIGLO DE INMIGRACIÓN CUBANA EN MÉXICO, 1860-1959. 275

María del Socorro Herrera B.

IX. LA INMIGRACIÓN CUBANA ACTUAL EN MÉXICO.

SU PERFIL SOCIODEMOGRÁFICO E INSERCIÓN LABORAL. 307

Liliana Martínez Pérez

Velia Cecilia Bobes León

X. LOS FRANCESES EN MÉXICO: UNA COMUNIDAD,

SU ESTUDIO Y SUS PROBLEMAS. 331

Javier Perez Siller

XI. EL EXILIO ARGENTINO EN MÉXICO 1974-1983.

UN EJERCICIO DE CUANTIFICACIÓN. 367

Pablo Yankelevich

XII. LOS INMIGRANTES COLOMBIANOS EN MÉXICO:

UNA CARACTERIZACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA. 395

Fernando Neira Orjuela

NOTAS SOBRE LOS AUTORES 419

FUENTES DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

SOBRE LOS INMIGRANTES EN MÉXICO POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

Ernesto Rodríguez Chávez*

Las fuentes de información que permiten obtener

estadísticas sobre los inmigrantes en México siempre han sido escasas y con

limitaciones, aún más si nos referimos a bases de datos con registros elec-

trónicos por individuos que puedan dar cuenta más exacta de la evolución

de la inmigración en el tiempo y el espacio mexicano, así como de sus carac-

terísticas demográficas, económicas, sociales y migratorias. Esta situación

debe haber influido en el hecho de que las investigaciones con este objeto de

estudio se hayan concentrado en la interpretación historiográfica, las his-

torias de vida o los análisis cualitativos en general; con un uso limitado de la

estadística y los métodos cuantitativos, a excepción de algunos trabajos

Fundamentalmente en la última década.1

* Director, Centro de Estudios Migratorios (CEM), Instituto Nacional de Migración (INM).

1 Ver Delia Salazar Anaya, La población extranjera en México (1895-1990). Un recuento con

base en los Censos Generales de Población, México, Instituto Nacional de Antropología e Histo-

ria (INAH), Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), 1996. Delia Salazar

Anaya, “¿Espionaje o indagatoria estatal? Los extranjeros en los censos industriales de 1930 y

1940”, en Rosa María Meyer y Delia Salazar (coords.), Los inmigrantes en el mundo de los nego-

cios, siglos XIX y XX, México, CONACULTA, INAH, Plaza y Valdés, 2003, pp.169-192. Instituto Nacio-

nal de Estadísticas, Geografía e Informática (INEGI), Los extranjeros en México, México, INEGI,

2007. http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/. Rafael López Vega y

Jesús Villa Cordero, “La política migratoria y el uso de la información estadística: notas sobre la

inmigración internacional en México”, en Juan Gabino González (coord.), Migración Inter-

nacional, efectos de la globalización y las políticas migratorias, Toluca, Universidad Autónoma

del Estado de México (UAEM), Consejo Estatal de Población, 2007, pp.301-312.

http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/biblioteca/

FUENTE S DE INFORMACIÓN ES TA DÍSTICA SOBRE LO S INMIGRANTE S EN MÉXICO

22

El objetivo principal del presente artículo es dar cuenta de la existencia

de diversas fuentes de información que brindan estadísticas directas sobre

los inmigrantes en México o aquellas que permiten obtenerlas a partir de

la sistematización y el procesamiento de documentos que contienen datos

sobre este segmento de la población, ya sea como residentes temporales,

permanentes o extranjeros naturalizados mexicanos. Otras formas de entra-

da y presencia de extranjeros en el país, en condición de turistas, personas

de negocios o visitantes y trabajadores fronterizos, entre otros, también son

mencionadas en algunas de las fuentes tratadas o en forma separada.

Para el análisis pretendido, estas fuentes de estadísticas pueden ser agru-

padas de diversas maneras, atendiendo sobre todo a la forma de obtención

de la información: registros administrativos o censos y encuestas, o de acuer-

do al período de tiempo de la información que incluye. En este sentido y

considerando la potencialidad de las fuentes con información más recien-

te, hemos considerado más relevante agruparlas según el segundo criterio.

Las fuentes de estadísticas serán caracterizadas por el período de tiempo

de la información que contienen, tipo de soporte (papel o electrónico),

ubicación y disponibilidad de uso, así como por sus potencialidades y

limitaciones para el análisis de las tendencias y características de los flujos

de extranjeros que llegan a vivir al país y de los que ya residen en el mismo

en un momento dado.

Atendiendo a lo anterior el trabajo se divide en tres apartados, el pri-

mero refiere en forma sucinta las fuentes de información estadística de los

inmigrantes en México con datos anteriores a 1990, que tienen mayores

limitaciones, pero son de gran utilidad para los estudios históricos. El segun-

do apartado abarca el periodo de 1990 en adelante, contiene las fuentes que

serán analizadas con mayor detenimiento, pues aunque hay continuidad en

algunos casos, existen diferencias sustanciales respecto a la etapa anterior

a 1990, debido a la forma electrónica y de registro por individuos en que se

encuentran gracias a las tecnologías de la información, lo que ofrece sin duda

mayores potencialidades actuales y futuras para la investigación académica

y para la toma de decisiones de políticas públicas. Por último, se mencionan

E X T R A N J E R O S E N M É X IC O

23

brevemente otras fuentes que también contienen información estadística

sobre extranjeros en México en las últimas dos décadas, pero que por di-

versas razones que se explican, no son analizadas como las anteriores.

FUENTES DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA SOBRE LOS INMIGRANTES

EN MÉXICO CON DATOS ANTERIORES A 1990

Existen cuatro fuentes básicas de estadísticas con información anterior a

1990 sobre los inmigrantes en México, que deben tenerse presentes: 1)

Censos de población en México desde 1895 a 1980, 2) Fichas del Registro

de Extranjeros, 3) Archivo Histórico del Instituto Nacional de Migración

y, 4) Expedientes de extranjeros naturalizados; mismas que se explican a

continuación:

Censos de población en México desde 1895 a 1980

Ofrecen estadísticas agregadas de personas nacidas en el exterior, publicadas

como parte de la información general de cada censo, se pueden encontrar

en forma física en diversas bibliotecas del país, no existen bases de datos

electrónicas a nivel de registro de individuos.2 Los datos publicados sobre

los nacidos en el exterior aparecen distribuidos por país de nacimiento,

entidad federativa de residencia en México y sexo. Son precisamente los

censos de población la única fuente con información pública, continua y

confiable para estudiar en el largo plazo la inmigración en el país, a partir

del referente de personas nacidas en el exterior; pues el lugar de nacimiento

2 Para el censo de 1960 y 1970 deben de explorarse las bases de datos a nivel de indivi-

duos que ha sistematizado el proyecto Integrated Public Use Microdata Series (IPUMS) del

Minnesota Population Center (MPC), con la muestra del 1.5% y 1% de cada censo respec-

tivamente; no obstante las limitaciones que esto puede representar para el análisis desagre-

gado de las personas nacidas en el exterior de México, por la pequeña proporción que

significan en el total de la población del país. www.ipums.org/international.

http://www.ipums.org/international


24

es el único dato que se ha mantenido de forma permanente en todos los

censos hasta el año 2000. La nacionalidad, como dato clave para el análisis

de los extranjeros, sólo se registró hasta el censo de 1940.3

Fichas del Registro de Extranjeros

Se encuentran en el Archivo General de la Nación (AGN) en el fondo docu-

mental, Departamento de Migración, su cronología va de 1854 a 1950 y

consta de 160 000 tarjetas. Están ordenadas por nacionalidades y contie-

nen fotografía, datos personales, socio-demográficos y migratorios, tales

como: sexo, fecha y lugar de nacimiento, media filiación, estado civil, reli-

gión, raza, idiomas, profesión, fecha y lugar de entrada al país, calidad y

característica migratoria de entrada y sus cambios posteriores, entre otros

datos. En algunos casos se incluyen familiares en la misma tarjeta, sobre todo

hijos menores de edad, y también podemos encontrar registros de hijos de

extranjeros nacidos en México que manifestaron su deseo de conservar la

nacionalidad de sus padres.4

Los registros fueron efectuados de diversas maneras entre 1926 y 1950,

para lo cual se utilizaron las formas migratorias o formatos de registro F5

y F14, así como las tarjetas de seguimiento, mismas que se llenaron a los

extranjeros llegados a México a partir de 1926 y a los ya residentes que se

lograron censar en el periodo antes mencionado.5 Aunque los registros

incluyen a extranjeros llegados desde 1854 hasta 1950, en lo fundamental

3 Delia Salazar Anaya, La población extranjera en México, op. cit. 4 Sobre un primer ordenamiento y análisis de estas fichas que llegaron en forma dis-

persa al AGN, ver: Juan M. Herrera y María Elena Ota (coords.), Departamento de Migra-

ción. Registro de extranjeros, México, Archivo General de la Nación (AGN), mimeo, 1989. 5 Este censo inicial e inscripción gradual de extranjeros en un registro único, se realizó bajo

las orientaciones del Departamento de Migración de la Secretaría de Gobernación (SEGOB),

a través de las 50 oficinas del Servicio de Migración de entonces, así como de los ayuntamien-

tos y delegaciones de los gobiernos locales del país donde no existían oficinas de migra-

ción, de acuerdo con las zonas, poblaciones y criterios establecidos para este fin en diferentes

momentos a través de circulares ejecutivas, leyes y reglamentos de migración de la época.


25

van de 1870 a 1942. De estas fichas no existe una base de datos electrónica

a nivel de registro individual, excepto para algunas nacionalidades como la

libanesa, gracias a trabajos específicos realizados y publicados en CD.6 Las

tarjetas se pueden consultar en físico según nacionalidad, de acuerdo a las

normas del AGN.

Recuento de extranjeros practicado por la Secretaría de Gobernación en 1926, en El servicio de migración en México, Andrés Landa y Piña, Jefe del Departamento de Migración, SEGOB, 1930, p. 39. Archivo Landa y Piña, CEM-INM.

Hay que hacer notar que estas fichas de extranjeros conservadas en el

AGN son reflejo de los primeros esfuerzos que se comenzaron a realizar

entre 1925 y 1927, por el Departamento de Migración de la Secretaría de

Gobernación, para tratar de registrar y cuantificar a los extranjeros en el

país, como parte de un esfuerzo mayor para medir la inmigración, emigra-

ción y repatriación de mexicanos al país. Bajo esta línea política fue que la

Ley de Migración de 1926 obligó por primera vez a extranjeros y mexica-

nos proveerse de una Tarjeta Individual de Identificación para entrar o salir

6 Archivo General de la Nación. Libaneses en México, México, AGN, Fideicomiso para la

Preservación de la Memoria de México, Instituto Cultural Mexicano Libanés, A.C., mayo

2001. (Disco compacto).


26

del país, con el objetivo de facilitar la generación de estadísticas migrato-

rias. En igual sentido la Ley de Migración de 1930 establece formalmente el

Registro de Extranjeros que ya se venía efectuando desde 1926 y Ley Gene-

ral de Población de 1936 ratifica la obligación del registro. Posteriormente

se instaura en 1942 el actual Registro Nacional de Extranjeros (RNE).7

Archivo Histórico del Instituto Nacional de Migración (AHINM)

Posee expedientes administrativos de las labores de los servicios migratorios

y de trámites personales de extranjeros, fechados entre 1920 y 1978. Este

Archivo logró ser rescatado, ordenado y digitalizado en diferentes fases,

entre 2003 y 2008, gracias a un proyecto del propio instituto que permitió

su recuperación, conservación y ordenamiento físico según series originales,

hasta llegar a la digitalización de todos los documentos incluidos en 1 242 575

expedientes. Éstos se conservan en el Archivo Central del Instituto Nacio-

nal de Migración (INM) en la Ciudad de México e incluyen los expedientes

de las fechas señaladas que se lograron conservar de las antiguas oficinas del

servicio de migración de todo el país. Están distribuidos en 136 series do-

cumentales referentes a temas como: inmigrantes, visitantes, trabajadores

temporales, refugiados y asilados políticos, deportados, visas y pasaportes,

aduanas y fronteras, emigración de trabajadores mexicanos hacia el extran-

jero, repatriación de mexicanos y solicitudes de naturalización, entre otros.

Aún falta la adecuada catalogación de cada uno de los expedientes y crear

las condiciones para el acceso público a estos documentos en forma elec-

trónica o física.8

7 Ver Ley de Migración de 1926 en su artículo 14; Ley de Migración de 1930, artículos

del 114 al 130 y Ley General de Población de 1936 (LGP), artículos del 44 al 47; contenidas

todas en Compilación histórica de la legislación migratoria en México 1821-2002, México,

Instituto Nacional de Migración, SEGOB, 2003. 8 Sobre el proceso inicial de rescate, ordenamiento y digitalización del AHINM, ver “Progra-

ma de Modernización y Digitalización del Archivo Migratorio Central del INM”, Libro blan-

co, México, INM, octubre de 2006. Datos del INM, Dirección de Archivo Migratorio, 2009.


27

Apuntes de Andrés Landa y Piña, Jefe de la Sección de Estadísticas, Departamento de Migración, SEGOB, sobre el Manual de estadísticas, 1929. Archivo Landa y Piña, CEM-INM.


28

De los expedientes de personas o familias, además de la imagen digital

de cada uno de sus documentos, se generó una base de datos electrónica a

nivel de registro individual que incorpora las variables básicas de cada

extranjero recogidas cuando se inscribieron o realizaron su última actua-

lización en el Registro de Extranjeros en sus diferentes modalidades, según

la época. Los aspectos fundamentales y limitaciones de esta base de datos,

así como otros detalles del RNE se explican más adelante en tópico corres-

pondiente a este Registro.

Expedientes de extranjeros naturalizados

Abarca desde 1837 a 1978 y se encuentran en el Archivo Histórico de la

Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) “Genaro Estrada”, en el Fondo VII.

Dirección General de Asuntos Migratorios, cartas de naturalización. Este

Fondo contiene aproximadamente 140 000 expedientes que evidencian los

trámites que siguieron aquellas personas que se naturalizaron mexicanas,

así como su carta de naturalización. Los expedientes no están digitaliza-

dos, su consulta es en físico y por solicitud a la Unidad de Enlace de la

Secretaría de Relaciones Exteriores, de acuerdo con su normatividad.

FUENTES DE INFORMACIÓN ESTADÍSTICA CON DATOS SOBRE LOS INMIGRANTES

EN MÉXICO DESDE 1990 A LA ACTUALIDAD

Para el análisis de la inmigración en México en las últimas décadas, existen

seis fuentes principales que son las que consideramos aportan mayor y mejor

información al respecto, mismas que explicaremos en sus aspectos esenciales,

aportes y limitaciones. Estas son: 1) Censo General de Población y Vivienda

1990 y 2000, 2) Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), 3) Regis-

tro Nacional de Extranjeros (RNE), 4) Estadística anual de extranjeros que

obtienen la calidad de inmigrante e inmigrado, 5) Eventos de entradas docu-

mentadas de extranjeros al país y 6) Estadística de extranjeros naturalizados.


29

Censo General de Población y Vivienda de los Estados Unidos

Mexicanos 1990 y 2000

Estos censos fueron realizados por el Instituto Nacional de Estadística y

Geografía (INEGI) y recogen información por individuos, relacionados entre

sí con un hogar y una vivienda. Aunque no se publican series estadísticas

con información detallada sobre la población nacida en el exterior, la

forma electrónica en que se encuentran las bases de datos a nivel de regis-

tro individual, permite el análisis de las características sociodemográficas

y económicas de los individuos nacidos en el exterior residentes en Méxi-

co en el momento del levantamiento censal y del resto de las personas que

conformaban su hogar, así como de las características de sus viviendas, con

una desagregación territorial hasta nivel municipal, utilizando el total de

los registros del censo o bien la muestra del 10% de estos dos censos.

Así, la información censal de 1990 y 2000 da cuenta del volumen, dis-

tribución territorial y características de la población inmigrante en México

a partir del referente de haber nacido fuera del territorio mexicano. Res-

pecto a los individuos, se obtiene información sociodemográfica como:

sexo, edad, estado civil, entidad federativa y municipio de residencia actual,

parentesco con el jefe de hogar y religión. En materia de salud se puede

obtener información sobre el uso de servicio médico social o privado, pre-

sencia de alguna discapacidad y causa de su existencia. En el tema educati-

vo están las variables: alfabetismo, asistencia escolar y nivel de escolaridad.

De los aspectos laborales se recoge: la actividad económica, ocupación u

oficio, posición en el trabajo, prestaciones laborales, jornada laboral, ingre-

sos percibidos y lugar del trabajo. En cuanto a migración se registra, país de

nacimiento, lugar de residencia cinco años atrás y causa de la emigración.

A su vez, con la información disponible de cada uno de los miembros

de un hogar, se puede trabajar con los hogares donde existe alguna perso-

na nacida en el exterior y caracterizar al hogar como tal, así como el tipo y

características de la familia que lo compone, lo que puede aportar informa-

ción importante sobre ascendencia, integración y transnacionalismo de los


30

extranjeros en México o de las personas nacidas en el exterior, aunque esto

sea en forma indirecta con información de los otros miembros del hogar.

Este análisis por hogar es indispensable para el estudio y comprensión del

volumen y la estructura sociodemográfica de los nacidos en el extranjero,

principalmente en Estados Unidos que residen en México, grupo que da

cuenta explícita de la vida transnacional entre ambos países, como fenó-

meno que ha existido desde que se conformaron las actuales fronteras,

pero que ha tomado mayor relevancia en las últimas décadas, como lo evi-

dencian los resultados del censo 2000 que se exponen en otro capítulo de

este libro.

Adicionalmente, podemos conocer las condiciones y características de

la vivienda donde habitan las personas nacidas en el exterior, en cuanto a

servicio eléctrico, agua potable, alcantarillado, tamaño, número de dormito-

rios, tenencia de electrodomésticos, computadora, etc.; aspectos que pueden

ayudar a completar la caracterización general o de un grupo particular de las

personas nacidas en el exterior residentes en México en el año del censo.

No obstante, estos censos tienen varias limitaciones para el análisis a

profundidad de la llegada de inmigrantes a México, su estancia y descen-

dencia en el país. Respecto a los datos que se registran para los individuos

nacidos en el exterior, consideramos existen tres ausencias importantes: si

tienen o no la nacionalidad mexicana, grupo nacional de ascendencia y fecha

de llegada a vivir al país. Estas tres variables son claves para una mejor pe-

riodización de los flujos de inmigrantes en relación con otras fuentes de

información, para la investigación sobre inserción, integración y caracteri-

zación de los extranjeros según años de permanencia en México, así como

para los estudios sobre segunda y tercera generación de inmigrantes.

La no publicación sistemática de datos desagregados y detallados sobre

la población nacida en el exterior residente en México y la ausencia de algu-

nas variables básicas sobre inmigración en los censos de las últimas déca-

das, al parecer tiene una relación directa con la poca importancia que se

atribuye a este segmento poblacional, atendiendo a su escaso volumen y a

la baja proporción que representan de la población en el país. Esta situación


31

se acentuó sobre todo después de los años treinta del siglo pasado, cuando

los nacidos en el exterior bajaron de ser cerca del 1% de la población resi-

dente en México en 1940, al 0.5% o menos en los últimos 30 años, como

resultado del efecto de legislaciones migratorias mucho más restrictivas

para la entrada y permanencia de extranjeros en México,9 unido al incre-

mento acelerado de la natalidad en México y a pesar de un saldo neto

migratorio negativo, por la constante emigración mexicana hacia Estados

Unidos que se estima en alrededor de 10 millones en los últimos 50 años.

Los censos en México también tienen limitaciones propias del instrumen-

to, una de ellas es que no reflejan la trayectoria de los flujos inmigratorios

en los intervalos intercensales. Como la población es empadronada en el

momento del levantamiento del censo, sólo se tiene el acumulado de per-

sonas nacidas en el exterior, que sobrevivieron y no volvieron a emigrar

entre un censo y otro, 10 años.

Además de lo anterior, en el caso particular de México, puede existir

subregistro de los nacidos en el exterior debido a la declaración incorrecta

del lugar de nacimiento, en algunos casos por temores de cualquier índole

o buscar la ilusión de una mejor pertenencia al país, a la condición indocu-

mentada de otros pocos, por encontrase la vivienda vacía en el momento

del censo o por factores técnicos en algunas zonas del país; elementos que

si bien no tienen significado en el volumen total de la población del país, si

pueden tener un mayor impacto cuando el universo de inmigrantes es tan

pequeño. Para una apreciación más exacta de estos aspectos se requiere de

relaciones y cruces de información con otras fuentes, así como la realización

de investigaciones locales detalladas que no se han efectuado aún. Por otra

parte, también puede hablarse de una sobreestimación del acumulado de

inmigrantes que reporta el censo, si tomamos para contabilizar a éstos sólo

a las personas nacidas en el exterior, particularmente en el caso de los esta-

9 Ver Ley General de Población de 1936, 1947 y 1974 en Compilación histórica de la

legislación migratoria en México 1821-2002, op. cit. Así como los respectivos reglamentos de

estas leyes.


32

dounidenses, pues se contabilizan entre ellos a hijos de mexicanos residen-

tes en poblaciones fronterizas y a hijos de emigrantes mexicanos que viven

en México con familiares, que en ambos casos nacieron en Estados Unidos

pero que prácticamente nunca vivieron en ese país. La connotación de este

fenómeno en los datos que ofrece el censo 2000 se explica en otro capítu-

lo de este libro.

Cabe destacar que los censos 1990 y 2000 han sido poco trabajados en lo

relativo a la población nacida en el extranjero, por lo que no se ha evidencia-

do bien el enorme potencial que posee esta fuente de información para expli-

car la inmigración y algunos efectos de la vida transnacional de México con

Estados Unidos y Guatemala, independientemente de sus limitaciones.10

Relacionado con esta fuente y basado en la misma metodología de rea-

lización del Censo General de Población y Vivienda con un cuestionario

mínimo, hay que mencionar los conteos de población y vivienda que a mitad

del período intercensal el INEGI ha aplicado en estas dos últimas décadas.

Estos son el Conteo de Población y Vivienda 1995 que incluyó el lugar de

nacimiento de la población al igual que todos los censos y el conteo 2005,

que sin embargo eliminó esta pregunta y por tanto no puede utilizarse para

el análisis de este grupo poblacional residente en el país respecto al censo

2000, conteo que sería el de mayor utilidad en la actualidad en tanto se

efectúa el censo 2010.

Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE)

La Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo se aplica desde 2005 a la

actualidad, con una cobertura y representatividad estadística que permite

10 Con la información de los censos 1990 y 2000, sólo se ha publicado recientemente

un documento que realiza un acercamiento inicial al análisis e interpretación de los datos

de las personas nacidas en el exterior, de acuerdo con el censo 2000 y sin comparar con la

información de 1990. Ver INEGI, Los extranjeros en México, op. cit. En un capítulo incluido

en este libro se expone otra aproximación a la inmigración en México con los datos del

censo 2000.


33

hacer inferencias a escala nacional, estatal y para las principales ciudades de

cada uno de los Estados, así como para cuatro tipos de localidades, según

tamaños de la población de las mismas. En su diseño de muestreo la uni-

dad de selección son las viviendas y la unidad de análisis es la población

residente en los hogares. Se realiza en forma trimestral y en sus variables

incluyen lugar de nacimiento, características sociodemográficas, situación

de empleo, ocupación, horas trabajadas, ramas de actividad, ingresos, etcé-

tera, elementos que pudieran ser de gran utilidad para la caracterización

laboral de los extranjeros radicados en el país, así como para medir su vo-

lumen en términos generales, sobre todo si tomamos en cuenta que esta

encuesta ofrece una base de datos electrónica con registro individual de

acceso público.

Sin embargo, la población nacida en otro país que reside en México, no

es autorepresentada en el diseño de la muestra debido a su escaso volumen

y muy baja proporción de la población total; lo que unido a su concentra-

ción en algunas localidades específicas, hace que en los resultados de la

encuesta, los nacidos en el exterior no sean estadísticamente significativos.

Además sólo se codifican en la base de datos los tres grupos de mayor volu-

men: Estados Unidos, Guatemala y España, el resto aparecen agrupados por

regiones. Esta situación hace que los volúmenes anuales para estos grupos

cambien de un año a otro en forma abrupta, incluso de manera inversa en

ocasiones, sin que el comportamiento de los procesos migratorios y los datos

de otras fuentes puedan indicarnos elementos lógicos que permitan expli-

car dichos cambios. En nuestra interpretación, dentro de los nacidos en el

exterior que señala esta encuesta, sólo es posible tomar sus resultados en

forma global o en particular los nacidos en Estados Unidos por ser el grupo

más numeroso y que tiene mejor representación en la muestra, asumien-

do las complejidades que deben tenerse presentes para estudiar este grupo,

que hoy es el resultado del profundo proceso de vida binacional que modifi-

ca significativamente la real tendencia de la inmigración de estadounidenses

a México como ya se ha dicho, incluyendo aquí a parte de las personas en

edad laboral nacidas en Estados Unidos, pero que son de familias comple-


34

tamente mexicanas, aspecto que se refleja en la estructura ocupacional de

este grupo y otras características sociales.

La ENOE sustituyó a la Encuesta Nacional de Empleo (ENE) que se apli-

có entre 1995 y 2004, donde también se registraba el lugar de nacimiento

de los encuestados, lo que permite algún tipo de comparación en el tiem-

po con un instrumento similar, pero tomando muy en cuenta los cambios

metodológicos entre ambas encuestas.

Registro Nacional de Extranjeros (RNE)

El RNE administrado por el INM, contiene información de identidad, sociode-

mográfica y migratoria de los extranjeros que vienen a residir legalmente

al país de manera temporal o permanente y que se inscriben en el mismo de

acuerdo a lo dispuesto en la legislación vigente. A partir de los anteceden-

tes y experiencia administrativa de los años veinte y treinta del siglo XX para

el registro de extranjeros, ya señalados en el apartado anterior, el Regis-

tro Nacional de Extranjeros se instaura en 1942 por el Departamento de

Migración de la Secretaría de Gobernación, y comenzó a funcionar desde

entonces hasta la actualidad con una estructura y procedimientos muy

similares, con el objetivo de tener un mejor control y seguimiento de los

extranjeros que radicaban en el país. La información para el RNE se toma

de los datos captados en la Forma Migratoria 1 (FM1) y están obligados a

inscribirse en este registro en un plazo no mayor de 30 días a la fecha de su

internación, todos los extranjeros que lleguen al país en calidad de inmi-

grantes y los no inmigrantes, con característica migratoria de visitantes

para actividades técnicas o científicas, ministro de culto, asilado político,

refugiado y estudiante.11

11 Sobre el RNE, ver artículos 63 y 68 de la Ley General de Población. Para las calidades

y características migratorias, ver artículos 42, 44 y 48 de la Ley y del 163 al 168 de su regla-

mento. La ley vigente data de 1974 con varias modificaciones hasta 1999 y su reglamento

es de 2000 con modificaciones en 2006. Compilación histórica de la legislación migratoria en

México 1821-2002, op. cit.


35

Documento FM1 para el registro de datos de los extranjeros que obtienen una FM3 o FM2. Colec- ción CEM-INM.


36

Como ya se planteó, resultado del proceso de digitalización del archivo

completo del INM, se logró crear a su vez una base de datos electrónica por

individuos a partir de los principales datos registrados de cada extranjero

en la última F5, F14 o FM1 que se encontró en su expediente personal,

misma que pudo ser llenada en el momento de inscripción al Registro de

Extranjeros o al RNE, según año de referencia, o posteriormente cuando

dicha persona cambió de calidad migratoria u otro caso, de acuerdo con la

práctica administrativa de diferentes periodos históricos. Esta base de

datos incluye a extranjeros inscritos por los servicios migratorios del país

desde que comenzó este sistema en los años veinte del siglo pasado y hasta

la actualidad.

En 2008 la base de datos contaba con más de un millón de registros a

nivel nacional,12 que incluían entre otras variables de interés, sexo, fecha de

nacimiento, nacionalidad, ocupación, calidad y característica migratoria

y año de apertura del expediente. No obstante la evidente importancia de

este banco de datos por su continuidad histórica y amplia cronología, posee

grandes limitaciones actuales para su uso en la investigación académica, ya

que aún no se ha completado el proceso que permita la organización y

homologación de los descriptores respecto a las diferentes épocas de los

registros, así como su depuración y preparación para el acceso público.

Otro aspecto importante a señalar es que en esta base de datos no se actuali-

zan automáticamente los registros existentes, para incorporar los cambios

de condición migratoria o bajas por salida definitiva, defunción o natura-

lización de muchos de los extranjeros inscritos; tampoco se actualiza de

manera automática con los nuevos registros que se emiten en las distintas

oficinas de migración a nivel nacional, que fueron hechos con posterioridad

a la última digitalización de expedientes de esa oficina. Además, la base de

datos no incluye a muchos extranjeros que en calidad de no inmigrantes

han residido en el país por años y no se inscriben en el RNE, al no ser obli-

gatorio para algunas características y/o modalidades migratorias, como es

12 INM, Dirección de Archivo Migratorio, 2009.


37

el caso de visitantes rentistas, que es una condición migratoria muy usada

por los estadounidenses en varias regiones del país, o deportistas y artistas,

así como dependientes económicos.

Las limitaciones antes señaladas impiden que el RNE pueda dar cuenta

del acumulado de extranjeros residentes en el país en determinado año, sin

embargo, diversos funcionarios del INM han hecho interpretaciones erróneas

de los datos RNE y han tomado estos registros como base para informar sobre

el volumen de la población extranjera radicada en el país o de alguna nacio-

nalidad en particular durante un momento dado, lo que ha llevado a que

estos datos aparezcan citados en algunas publicaciones académicas, mencio-

nando o no al RNE o al instituto. La forma actual en que están los registros

electrónicos del RNE no permite obtener la cantidad de extranjeros que

radican en el país en forma temporal o permanente, es decir, no son todos

lo que están, ni están todos los que son. Sin embargo, cuando esta base de

datos esté disponible al público será de gran utilidad para caracterizar ten-

dencias y fluctuaciones anuales de los volúmenes de inmigrantes que llegan

al país, así como de sus características principales, no así del acumulado de

inmigrantes residentes en el país.

Independientemente de lo anterior, el actual RNE desde su creación en

1942, no ha emitido una serie estadística con la cantidad de extranjeros

inscritos cada mes y año según nacionalidad, calidad migratoria y otras

variables de interés sociodemográficos, que si bien no daría el stock de

extranjeros en el país como ya se explicó, ni datos exactos de la inmigra-

ción anual, si pudiera servir para analizar tendencias y características de

los flujos de extranjeros que llegan o se quedan a vivir en el país de forma

temporal o permanente.

Estadística anual de extranjeros que obtienen la calidad

de inmigrante e inmigrado

La serie anual de los extranjeros que obtienen la calidad de inmigrante se

obtiene de las Formas Migratorias 2 (FM2) otorgadas cada año y va desde


38

1996 a la fecha, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de Población

(LGP) vigente.13 La expedición de las FM2 sirve de indicativo de la cantidad

anual de extranjeros que deciden residir de manera permanente y documen-

tada en México, sin embargo esta serie debe verse con cuidado y sólo como

tendencia hasta 2007, pues ha estado muy por debajo de la real dinámica

de asentamiento de extranjeros en el país. Lo anterior se explica, entre otros

motivos, porque independientemente de que la LGP permite la entrada direc-

ta al país de un extranjero en calidad de inmigrante, en la práctica cotidiana

del INM hasta 2007, la inmensa mayoría de los que obtenían la calidad de

inmigrante o una FM2, ya llevaban años viviendo legalmente en México

como no inmigrante con una FM3, debido a malas prácticas administrativas

de retardar o dificultar el asentamiento de nuevos extranjeros o la conve-

niencia personal de muchos de estos por entrar y continuar su estancia en

el país como no inmigrantes; pues los requisitos para la internación en esta

condición son más sencillos y además, el pago de derechos para la prórroga

anual de una FM3 es de menor cuantía que una FM2, entre otras razones.

En ese último caso se encuentran muchos estadounidenses.

Otro factor que ha de tenerse en cuenta en la utilización de esta serie

estadística, es el hecho de que entre 1999 y 2006 muchos extranjeros,

sobre todo latinoamericanos, establecieron su residencia permanente en

México como nacionales mexicanos, sin haber sido nunca inmigrantes.

Esto era posible pues podían obtener la nacionalidad mexicana por natu-

ralización, demostrando los dos años o más de residencia legal que exige la

ley, con una forma migratoria de no inmigrante (FM3), de acuerdo con

la interpretación que se daba por la Secretaría de Relaciones Exteriores

hasta 2006 a la Ley de Nacionalidad; a partir de ese año se comenzó a exi-

13 El artículo 44 de la LGP define al inmigrante como el extranjero que se interna legal-

mente al país con el propósito de radicarse legalmente en él, en tanto adquiere la calidad de

inmigrado. Los inmigrantes pueden tener la característica migratoria de: rentista, inversio-

nista, profesional, cargo de confianza, científico, técnico, familiar, artista, deportista o asi-

milado. Éstos, luego de cinco años adquieren derechos de residencia definitiva en el país y

pueden obtener la calidad de inmigrado de acuerdo con el artículo 53 de la LGP.


39

gir la calidad de inmigrante (FM2), para demostrar los años de residen-

cia en México.14

La limitación más importante de esta serie es que no se encuentra distri-

buida por nacionalidades. Además, no existe base de datos a nivel de registro

individual con las características sociodemográficas, económicas y migra-

torias básicas de estas personas en el momento de adquirir la calidad de

inmigrante. También hay que aclarar que la serie existente incluye reposi-

ciones de las FM2 ya otorgadas, aunque esto no supera el 10% anual. Sólo

a partir de enero de 2009 se tiene la serie mensual de expediciones de FM2,

desglosada por nacionalidad, excluyendo reposiciones, que ofrece una idea de

cuáles son las nacionalidades que están llegando en mayor cantidad a radi-

carse en México.15

Además de la serie anual de extranjeros que obtienen la calidad de inmi-

grantes, existe otra serie de los que obtienen la calidad de inmigrado o resi-

dencia definitiva en México de acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de

Población vigente, situación que evidencia las complejidades de la actual

legislación migratoria mexicana y sus implicaciones para las estadísticas

migratorias, al establecer esta diferencia difícil de explicar entre inmigran-

tes (tienen la intención de radicarse en el país) y los inmigrados (residencia

definitiva). La serie anual de inmigrados existe en forma pública desde 1995,

según nacionalidad de origen y nunca ha rebasado los 3 000 por año,16 lo

que debe compararse con la cifra de extranjeros que obtuvieron la nacio-

14 La ley de nacionalidad vigente desde 1998, en su artículo 20 establece cinco años de

residencia legal en México de un extranjero para poder solicitar su naturalización como

ciudadano mexicano, pero esto se reduce a dos años al ser descendiente en línea directa de

un mexicano por nacimiento, tener hijos mexicanos por nacimiento, ser originario de un

país latinoamericano o de la península ibérica, o por estar casado con varón o mujer mexi-

cano. La interpretación de con qué documento se podía demostrar el tiempo de residencia

legal en México no fue precisa y quedó a interpretación de las autoridades en funciones,

hasta la publicación del reglamento de la ley en junio de 2009, o sea más de 10 años des-

pués de haber entrado en vigor la ley. 15 Ver http://www.inami.gob.mx/index.php?page/Documentacin_y_legal_ . 16 Ver en la web del INM, Estadísticas, 2008, apartado de Regulación migratoria, cuadro

Declaratorias de inmigrados, http://www.inami.gob.mx/?page/Estadistcas_Migratorias.


40

nalidad mexicana en iguales años, misma que asciende al doble o más desde

el 2000, luego de las facilidades que otorgara la mencionada Ley de Nacio-

nalidad de 1998 en comparación con el proceso para llegar a ser inmigrado

o residente definitivo en México.

En la medida que se logre desarrollar un sistema nacional único de trá-

mites que permita la inscripción y actualización automática en el RNE, las

series estadísticas de extranjeros que obtienen la calidad de inmigrante e

inmigrado se podrán obtener con mucha más precisión y amplitud desde

este mismo registro, a partir de bases de datos electrónicas por individuos,

que permitirán realizar además todo tipo de análisis y cruce con la infor-

mación recogida del extranjero al inscribirse y luego con los diversos trá-

mites que realiza durante su estancia en el país.

Eventos de entradas documentadas de extranjeros al país17

La serie tiene información desde 1989 a la fecha y es publicada por el INM

sólo desglosada por calidad y característica migratoria que posee o que se

le otorga al extranjero al momento de entrar al país. Estos eventos de en-

tradas también pueden obtenerse por entidad federativa y puntos de inter-

nación, según calidad y característica migratoria del extranjero.

Aunque dicha serie no refleja el número de inmigrantes que cada año

llegan al país, sino el número de eventos de entradas de extranjeros en con-

dición de inmigrantes o inmigrados, sea que recién llegan para el caso de

los primeros o que salen y regresan al país varias ocasiones en el año, sí

ofrece una tendencia relativa del volumen acumulado de extranjeros que

se están moviendo bajo la calidad de inmigrantes e inmigrados cada año,

que son los que podemos considerar como extranjeros residentes en Méxi-

co, y sobre todo sirve para ver a este grupo en relación con el gran volumen

17 De 2002 a 2008 están disponibles en internet en versión editable en la sección de esta-

dísticas migratorias. Cada año incluye la serie de entradas desde 1989. http://www.inami.gob.mx

/?page/Estadistcas_Migratorias

http://www.inami.gob.mx/


41

de extranjeros que entran cada año al país como turistas y visitantes locales

marítimos o terrestres, que son los que reflejan en forma constante una alta

presencia de extranjeros en el país, pero que no residen en el mismo, sobre

todo en las grandes ciudades y en las zonas turísticas y fronterizas. Este

hecho también ha llevado en ocasiones a conjeturas erróneas por algunos

analistas o por los medios de comunicación sobre la presencia de extran-

jeros radicados en México en algunas zonas.

Esta serie tiene una relevancia menor para el interés general de este libro,

dadas sus importantes limitaciones: no existe una base de datos a nivel de

registro individual que permita el análisis a fondo de la información y la

serie publicada no incluye nacionalidad, ni características sociodemográ-

ficas de los distintos flujos. El manejo electrónico de variables para hacer

relaciones distintas a las publicadas, a nivel individual con año completo,

es sólo posible para las entradas por los principales aeropuertos del país a

partir de 2005.18 En la serie anual publicada existen importantes subregis-

tros en las entradas por los puntos fronterizos terrestres en el norte y sur

del país, esto debido a la práctica de no registro migratorio de entradas en

la zona fronteriza aduanal de los estados del norte del país, no obstante

que pasan por los puntos de internación establecidos; a la falta de instala-

ciones migratorias en amplias zonas de la frontera sur y las tradiciones de

vida transfronteriza en el sur que hacen que se produzcan los cruces por

lugares no establecidos formalmente, además de la falta de personal de

migración para poder ampliar sus servicios en los puntos de internación

terrestres y registrar adecuadamente todos los movimientos de entradas y

salidas de extranjeros y nacionales.

Por último, debe tomarse en cuenta que esta serie tampoco recoge el mo-

vimiento de entradas de los extranjeros que se han naturalizado mexicanos,

cifra que toma cierta importancia desde el año 2000, como ya se mencio-

18 A partir de 2004 comenzó a funcionar gradualmente en los principales aeropuertos del

país un sistema de registro automatizado de entradas, que es parte del Sistema Integral de

Operación Migratoria (SIOM) del INM. En 2008 este sistema funcionaba en 21 aeropuertos

internacionales que captaban alrededor del 90% del total de las entradas por vía aérea al país.


42

nó, luego de la promulgación de la ley de 1998, que permitió el incremento

de las naturalizaciones a un promedio de 4000 a 6000 extranjeros por año.

Estadística de extranjeros naturalizados

Esta fuente cuenta únicamente con la información reciente publicada en

internet sobre el número total de cartas de naturalización otorgadas a extran-

jeros entre 2000 y 2007.19 No se presenta por nacionalidad anterior de los

extranjeros y no existe o no hay acceso público a una base de datos a nivel

de registro individual con las características demográficas, económicas y

migratorias de estos extranjeros que adquirieron la nacionalidad mexica-

na. Queda como un reto y una necesidad en el futuro inmediato obtener y

publicar esta información.

OTRAS FUENTES DE ESTADÍSTICAS SOBRE EXTRANJEROS EN MÉXICO

PARA LAS DOS ÚLTIMAS DÉCADAS

Además de las fuentes ya señaladas en el apartado anterior, hay otra que

contiene información recolectada en los últimos 20 años que incluye la va-

riable del lugar de nacimiento de la persona encuestada y que es de acceso

público. Aquí nos referimos a la Encuesta Nacional de la Dinámica Demo-

gráfica (ENADID) que se aplicó en 1992 y 1997 por el INEGI en un proyecto

conjunto con el Consejo Nacional de Población, la Secretaria de Salud (SS)

y el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP), con el objetivo fundamen-

tal de actualizar información sociodemográfica de la población y satisfacer

requerimientos del Sistema Nacional de Información Estadística y Geo-

gráfica (SNIEG) en el periodo intercensal, para apoyar la instrumentación de

políticas demográficas y sociales en el país. Entre sus objetivos específicos

está medir el volumen y dirección de los movimientos migratorios inter-

19 Ver http://www.sre.gob.mx/tramites/juridico/estadisticas.htm.

http://www.sre.gob.mx/tramites/juridico/estadisticas.htm


43

nos e internacionales y su unidad de análisis son las viviendas y los hogares,

con sus residentes habituales, señalando los que se fueron a vivir o llegaron

de otro país en los últimos cinco años.

Sin embargo, en esta encuesta la población residente en México nacida en

el exterior, no está autorepresentada en el diseño de la muestra debido a su

escaso volumen y proporción de la población total, así como a los propios

objetivos de la encuesta, unido a otros elementos técnicos de no representa-

tividad de este grupo poblacional en los resultados finales de la encuesta,

similar a los ya mencionados para la ENOE. Esto hace que los datos que

se pueden obtener de esta encuesta para el análisis de la inmigración en

México sean muy limitados y es mejor tomarlos de otras fuentes estadísti-

cas similares ya explicadas con anterioridad, más aún si consideramos que

después de su aplicación en 1992 y 1997 tenemos la información detallada

del Censo General de Población y Vivienda 2000. De acuerdo con su marco

muestral la encuesta sí es útil para el análisis de la migración internacional

de mexicanos. Hay que destacar que la ENADID también se aplicó en 2006,

sin embargo en esta ocasión eliminaron la variable de lugar de nacimien-

to, lo que impide utilizarla para medir y caracterizar a la inmigración en

México en este periodo intercensal más reciente, que sería lo de más im-

portancia en este momento.

Existen otras fuentes de estadísticas actuales y públicas que no se tomaron

en cuenta en el apartado anterior porque no se refieren a inmigrantes como

tal, sino a formas alternativas de presencia de extranjeros en México, como es

el caso de los trabajadores fronterizos que laboran esencialmente en el sur

de México, por temporadas o con desplazamientos diarios desde Guate-

mala. Al respecto puede consultarse la serie estadística de trabajadores

documentados por el Instituto Nacional de Migración en calidad de no

inmigrantes, con la Forma Migratoria de Visitante Agrícola (FMVA) tipo cre-

dencial que fue utilizada desde 1997 a marzo de 2008 para trabajadores

agrícolas guatemaltecos que se desplazaban a laborar a Chiapas a solicitud

de un empleador específico; de esta serie existe una base de datos a nivel de

individuos de 2004 a 2007. En abril de 2008 la FMVA fue sustituida por la


44

Forma Migratoria para Trabajador Fronterizo (FMTF), que da mayor facilidad

para la documentación y aplica para trabajadores guatemaltecos y belice-

ños para laborar en cualquiera de los cuatro estados de la frontera sur mexi-

cana y en todos los sectores de la economía, también a partir de la solicitud

inicial de un empleador en México.20

En igual sentido hay que mencionar la Encuesta sobre migración en la

frontera Guatemala-México. Esta encuesta cuantifica y caracteriza el flujo

laboral de guatemaltecos que se desplaza a México y a Estados Unidos, y da

cuenta sobre todo del movimiento laboral fronterizo de guatemaltecos a

Chiapas en cualquier condición migratoria y de los que cruzan en forma

indocumentada por México con la intención de llegar y trabajar en Estados

Unidos. Para esto se aplican 4 cuestionarios: uno al flujo que viene de Gua-

temala a México, otro a su regreso a Guatemala; otro para los migrantes que

por no tener documentos requeridos son retenidos en México y devueltos

a su país, fundamentalmente en su intento de llegar a Estados Unidos y otro

para los detenidos y deportados por las autoridades migratorias estadou-

nidenses por estar igualmente en condición migratoria irregular. Estos dos

últimos cuestionarios ayudan sobre todo a caracterizar la migración cen-

troamericana de tránsito por México hacia Estados Unidos, que es otra forma

de presencia temporal de extranjeros en el país.

La encuesta se aplica en forma continua en Guatemala desde 2004 a la

fecha como un proyecto conjunto del Instituto Nacional de Migración

(INM), el Consejo Nacional de Población (CONAPO), la Secretaría del Tra-

bajo y Previsión Social (STPS), la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)

y El Colegio de la Frontera Norte (COLEF). Desde julio de 2008 se deno-

mina Encuesta sobre migración en la frontera sur de México, pues se apli-

can también en El Salvador y Honduras los cuestionarios a devueltos o

20 Ver Ernesto Rodríguez y Jesús Gijón, Dossier Trabajadores guatemaltecos docu-

mentados con la Forma migratoria de visitante agrícola (FMVA) en el estado de Chiapas:

1999-2007, México, Centro de Estudios Migratorios, INM, SEGOB, 2009. Boletín mensual

de estadísticas migratorias 2009, México, Centro de Estudios Migratorios, INM, SEGOB.

http://www.inami.gob.mx/ index.php?page/Documentacin_y_legal_.

http://www.inami.gob.mx/


45

deportados por las autoridades migratorias de México y Estados Unidos.

Sus resultados se publican en un libro cada año en papel y en forma elec-

trónica, incluyendo los datos del año en cuestión y la serie de los años

previos para los principales indicadores; la publicación electrónica tam-

bién contiene los cuestionarios aplicados y las bases de datos completas

de toda la serie.21

ALGUNAS CONSIDERACIONES FINALES

Es evidente que los datos que contienen todas las fuentes tratadas en este

texto, con información para las estadísticas de la inmigración en México,

no son homogéneas en lo que ofrecen, sobre todo respecto a la serie de

tiempo que abarca cada una, información demográfica, socioeconómica,

migratoria, desagregación territorial, disponibilidad de bases electrónicas

con registro individual y acceso público. No obstante y a pesar de sus limi-

taciones, algunas de estas pueden relacionarse en series continuas, como es

el caso de los censos de población y el Registro Nacional de Extranjeros. La

incipiente base de datos del actual RNE será el mayor padrón electrónico de

extranjeros a nivel individual que exista en el país en una serie continua y

una cronología de más de 100 años.

Es indudable que hay una relación entre las fichas del antiguo Registro de

Extranjeros conservadas en el AGN y los expedientes personales de extranje-

ros resguardados en el AHINM que incluyen a aquellos que se inscribieron

antes y después de existir el Registro Nacional de Extranjeros en 1942, así

como con la base de datos que se derivó del proceso de digitalización del

AHINM a partir de la forma migratoria básica utilizada para el empadrona-

miento del extranjero ante la autoridad migratoria. Esta relación, duplicidad

21 Ver Encuesta sobre migración en la frontera Guatemala-México 2007. Serie anualizada

2004-2007, México: INM, Colegio de la Frontera Norte (COLEF), CONAPO, STPS, SRE, 2009.

Incluye CD con la misma publicación, cuestionarios aplicados y bases de datos de la serie

completa.


46

y continuidad entre estas tres fuentes de información de estadísticas para el

estudio de la inmigración en México, aún está por realizarse debido a la falta

de acceso público al AHINM y a la no disponibilidad de la base de datos elec-

trónica del RNE. De todas modos la no existencia de una base de datos electró-

nica que contenga todas las tarjetas del Registro de Extranjeros resguardas

en el AGN, requiere de proyectos de mayor envergadura para un estudio a

fondo de la relación que se plantea entre estas fuentes de información.

En general las seis fuentes de información explicadas para el estudio de

la inmigración de extranjeros en México en las dos últimas décadas, apor-

tan información diferente y no sustitutiva, que pueden ser complementarias

para confirmar o negar hipótesis derivadas del análisis de las tendencias ge-

nerales por años o en particular de alguna nacionalidad, entidad federativa,

calidad o característica migratoria de los extranjeros que llegan a residir

en México.

La base de datos del Censo General de Población y Vivienda 2000, a

nivel de registro individual de personas nacidas en el exterior y el resto de

los miembros de sus hogares, es la fuente de información más completa que

existe en la actualidad para el estudio cuantitativo de esta población en sus

diferentes características, así como para responder preguntas más específi-

cas por grupos de nacionalidades y entidades de residencia en México. El

nuevo censo que se aplicará en 2010, será el próximo punto de apoyo sólido

que permitirá una comparación más a fondo del volumen y características

de las personas nacidas en el exterior residentes en México, sin embargo sería

necesario que para estas personas se incluyeran preguntas vitales como, si

tienen la ciudadanía mexicana sea por naturalización o por ser de padres

mexicanos, y año de llegada al país, así como para toda la población la pre-

gunta de lugar de nacimiento de los padres para obtener ascendencia y

poder realizar estudios sobre segunda generación.

Mientras no exista otro instrumento que dé cuenta de los cambios y

llegadas de inmigrantes al país en los períodos intercensales, habrá que obte-

ner esta información de los diversos registros administrativos del INM, sobre

todo de las bases de datos electrónicas a nivel de individuos que podremos


47

tener gradualmente del Registro Nacional de Extranjeros, una vez que sean

homogeneizadas para su acceso público de acuerdo a como fueron construi-

das hasta 2008. En la medida en que se logre automatizar el sistema de trá-

mites y se enlace con el RNE, se podrán obtener bases de datos electrónicas

con información actualizada de los extranjeros residentes en el país en forma

seriada mensual y anual, con distribución territorial hasta nivel municipal,

con las variables demográficas, socioeconómicas y migratorias básicas.

Encuestas como la ENOE y la ENADID podrán ser parcialmente utilizadas

en el futuro, sólo para datos agregados generales sobre los inmigrantes en

el país, mientras que incluyan el lugar de nacimiento entre sus variables a

captar, considerando todas las limitaciones que impone el diseño de su mues-

tra, debido a los propios objetivos para los que son concebidas estas en-

cuestas. Hasta hoy los resultados publicados a partir de estas encuestas nunca

habían incluido estadística alguna sobre las personas nacidas en el exterior.

Todas las fuentes de estadísticas analizadas tienen limitaciones en el pre-

sente, pero mayores potencialidades en un futuro cercano, debido al desarro-

llo gradual de los sistemas de registros electrónicos en las distintas instancias

del gobierno que capturan y recopilan información relativa a extranjeros

en el país. Por diferentes razones, ninguna de estas fuentes, en su etapa re-

ciente, han sido suficientemente exploradas de manera crítica, en lo relativo

a los datos que recoge sobre los inmigrantes, ni se han utilizado a fondo para

el análisis de los flujos y la estancia de extranjeros en el país.

Hay que hacer notar que las encuestas aplicadas por el INEGI en la década

de 1990, como fueron el Conteo de Población y Vivienda 1995 y la ENADID

1992 y 1997, incluyeron como una variable el lugar de nacimiento de la pobla-

ción, mientras que en los años más recientes en el Conteo de Población y Vi-

vienda 2005 y la ENADID 2006, desecharon esta variable, por lo que no pueden

utilizarse sus resultados de ningún modo para el análisis de los cambios de la

población nacida en el exterior residente en el país, respecto al censo 2000.

Esa situación confirma una vez más, la poca importancia estadística que se

atribuye en México a la inmigración por su bajo volumen, así como la no

comprensión por el Estado de la importancia de esta variable y la de naciona-


48

lidad para el análisis de la población mexicana, cuando hemos estimado que

el censo 2000 registró alrededor de 200 000 niños y adolescentes de padres

mexicanos nacidos en Estados Unidos, pero residentes en México. Personas

que de acuerdo al artículo 30 constitucional, son mexicanos por nacimien-

to y tienen todos los derechos en el país, mismos que demandarán en las

comunidades donde están concentrados. Calculamos que ese fenómeno po-

dría casi duplicarse en los resultados del censo 2010, debido a la intensifica-

ción de las prácticas de vida binacional México-Estados Unidos en la última

década en las regiones fronterizas y de alta tradición migratoria en el país.

A la falta de estadísticas detalladas, continuas y confiables que existen sobre

la inmigración en México, ha de agregarse la complejidad que tenemos hasta

el presente para medir y evaluar con precisión este proceso social con la infor-

mación existente tal y como se ha analizado en diversas fuentes de estadís-

ticas a lo largo de este trabajo. La ambigüedad y confusión que genera la

legislación vigente, los procedimientos administrativos y la práctica histórica

en la gestión migratoria, se refleja en las series numéricas provenientes de los

registros administrativos, lo que hace difícil a neófitos y expertos en el tema,

comprender o ubicar la real condición de residencia de los extranjeros en el

territorio mexicano a partir de su situación como no inmigrantes, inmigrantes

e inmigrados. Por lo anterior, al utilizar e interpretar tendencias a partir de

estadísticas provenientes de registros administrativos de los servicios migra-

torios en sus distintas épocas, es necesario comprender bien la metodología

de construcción de los datos en cuestión y ubicar el contexto de la gestión y

normatividad migratoria aplicada, ya que saltos o cambios en la tendencias

de los datos, pueden ser el resultado de nuevas definiciones o prácticas admi-

nistrativas de la autoridad migratoria y no del proceso en sí mismo. Este es

un reto importante para la investigación sobre la inmigración en México.

Es indispensable que se visibilice, precise y detalle la estadística de la

inmigración en México, incluyendo a los extranjeros naturalizados mexi-

canos por la nacionalidad previa. Esto obliga a cambios sustantivos en la

generación y forma de divulgación de los datos, pero también en la nor-

matividad y los procedimientos administrativos para poder facilitar este


49

proceso, toda vez que esa información es solicitada anualmente al gobierno

mexicano, por organismos internacionales de los cuales México es signata-

rio, para sus informes sobre migración internacional. Tal es el caso de la

Organización de Naciones Unidas (ONU), la Organización para la Coopera-

ción y el Desarrollo Económico, (OECD por sus siglas en inglés) y la Organi-

zación Internacional del Trabajo (OIT), entre otras.

No obstante todas las limitaciones que hemos expuesto que aún existen

en la generación, divulgación y uso de las estadísticas sobre los inmigran-

tes en México, han de destacarse las potencialidades y de hecho las impor-

tantes contribuciones realizadas en este campo del conocimiento en México,

por estudios de tipo cualitativo desde diferentes disciplinas como la histo-

ria, la antropología o la sociología.

rodriguez ernesto 2010 las fuentes estadisticas sobre inmigracion en mexico

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