RL 21.9.2011

Maankäytön suunnittelu kunnassa

RL 21.9.2011

KUNNAN SUUNNITTELU > MAANKÄYTTÖ

Strategiset tavoitteet ja suunnitelmat– kunnan strategia(t)– ympäristö-, liikenne, asunto- ja elinkeinopolitiikka– maapoliittinen ohjelma– kestävän kehityksen toimintaohjelma– ilmasto-ohjelma– keskustan parantamisohjelma– liikennejärjestelmäsuunnitelma

Sektorisuunnitelmat– asunto-ohjelma– liikenneverkon kehittämissuunnitelma– suunnitelmat palveluiden järjestämisestä (koulut, päiväkodit ym.)

Kuntalain mukainen taloussuunnittelu– taloussuunnitelma, 3 vuotta tai enemmän (olemassa oleva toiminta ja sen mahdolliset muutokset, uudet

toiminnot, henkilöstö, investoinnit, rahoitus)– talousarvio 1 vuosi

Kaavoitus ja muu maankäytön suunnittelu– yleiskaava– asemakaava– rakennemalli jne.

RL 21.9.2011

HIERARKKINEN KAAVAJÄRJESTELMÄ

Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (YM, VN)– tulee ottaa huomioon oikeudellisesti velvoittavina ja edistää toteutumista

maakunnan suunnittelussa ja muussa alueiden käytön suunnittelussa

Maakuntakaava (maakunnan liitto)– alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet– konkretisoi valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet– ohjaa yleis- ja asemakaavoitusta

Yleiskaava (kunta) – eri toimintojen sijoittuminen ja yhteensovittaminen– ohjaa asemakaavoitusta (rannoilla usein myös rakentamista)

Asemakaava (kunta) – ohjaa maankäyttöä ja rakentamista yksityiskohtaisesti

KAAVAMONOPOLI

• Kunnan on huolehdittava alueiden käytön suunnittelusta kestävällä tavalla ja vuorovaikutteisesti

• Kunnalla tulee olla käytettävissään tehtäviin riittävät voimavarat ja asiantuntemus

• Kunnalla on valta ja vastuu aluettaan koskevassa kaavoituksessa

• Kunnalla on laajat palveluvelvoitteet - myös vahva perustelu kaavamonopolille

• Kunnan valinnat maankäytössä vaikuttavat kunnan menestymiseen, kuntalaisten arkeen ja yritysten toimintaedellytyksiin

• Toimintaympäristö on monimutkaistunut ja epävarmuus lisääntynyt• Kunnan valintojen tulee olla toimivia monenlaisissa tulevaisuuksissa

RL 21.9.2011

RL 21.9.2011

MAANKÄYTÖN OHJAUSVÄLINEISTÖÄ

• Maakuntakaava (maakunta, seutukunta)• Yleiskaava (kunta, kunnan osa, kuntaryhmä)• Asemakaava (osa-alue)

• Kehityskuva (kunta ja seutu)• Rakennemalli (kunta ja seutu)• Kaavarunko (kunnan osa)• Käyttösuunnitelma (osa-alue)

• Rakennusjärjestys (kunta, kuntaryhmä, seutu, kunnan osa)• Lupapolitiikka (kunta ja seutu)

• Liikennejärjestelmäsuunnitelma ja aiesopimus

RL 21.9.2011

KAAVOITUKSEN OHJELMOINTIKaavoitusohjelma (3 – 5 vuotta)

– keskeiset maankäytön tavoitteet– kunnan kehittämissuunnat – tiedossa olevat kaavahankkeet– merkittävät runsaasti resursseja vaativat selvitystyöt

Kaavoitustyöohjelma (1 vuosi), jonka tiedottamisen välineenä kaavoituskatsaus

– kaavojen laatimisaikataulu käsittelyineen– kaavoista irrallisten laajempien selvitysten aikataulu– laatijat– kaavojen sisältökuvaus– keskeiset kaavan laatimisen tavoitteet

Ohjelmien toteutumista seurataan / ohjelmia tarkistetaan– neljästi, kahdesti, kerran vuodessa– lautakunta, hallitus, valtuusto– tarkistamisen periaatteista kannattaa sopia ennakkoon

RL 21.9.2011

ENNAKOIDEN TAI REAGOIDEN

1) Kunnan omaan tavoitteenasetteluun perustuva suunnittelu ja kaavoitus

Kaavoituksen pohjana vuosittain laadittava kaavoitustyöohjelma / kaavoitusohjelma

Ohjelmat laaditaan vastaamaan kunnan määrällisiin ja laadullisiin kehittämistavoitteisiin. • yleiskaavoitus • asemakaavat / muutokset

2) Kuntaan ohjelman ulkopuolelta sijoittumassa olevat hankkeet

Kunta ratkaisee, vastaako hanke kunnan tavoitteita, onko kaavoitus tarpeen ja käynnistetäänkö se. Kunta voi myös sanoa kaavahankkeelle ei.

Kunta voi käynnistää PPP - hankkeen.

Jos kaavahanke käynnistyy ohjelman ulkopuolelta, se vaikuttaa ohjelman toteutumiseen. Ohjelmaan onkin syytä jättää väljyyttä.

Kaava voidaan ottaa myös myöhempiin ohjelmiin.

RL 21.9.2011

A S E M A K A A V O I T U S

valmistelu ehdotus hyväksyminen

SOPIMUSNEUVOTTELUT MAANKÄYTTÖSOPIMUS

KUNNALLISTEKNIIKAN SUUNNITTELU

H A N K E S U U N N I T T E L U

KUNNALLISTEKNIIKAN RAKENTAMINEN

KAAVOITUKSEN KÄYNNISTÄMIS-SOPIMUS MAANOMISTAJAN KANSSA

M A A N H A N K I N T A

KEHITTÄMIS-TAVOITTEET,

YLEIS-KAAVALLINEN TARKASTELU,

YLEISKAAVAKAAVAN TOTEUTUMISEN

VARMISTAMINEN

KIIN-TEIS-TÖN MUO-DOS-TUS

TONTTIEN LUOVUTUS

TONTTIEN RAKEN-

TAMINEN

MAASTA TONTEIKSI – KETJUN TULEE TOIMIA

RL 21.9.2011

YLEISKAAVA

Yleiskaavan merkitys kasvanut• laki korostaa yleiskaavaa ja sitoo asemakaavan yleiskaavaan sisältövaatimusten

kautta • voimistunut hankekeskeinen toimintamalli edellyttää taustakseen yleiskaavaa• yleiskaava selvityksineen pohjana maapolitiikalle ja asemakaavoitukselle

Yleiskaava on oikea taso keskustelulle• yleiskaavatasolla on vielä todellisia vaihtoehtoja• osallistuminen ja vaikutusten arviointi

Yleiskaavasta on moneksi• oikeusvaikutukseton ja oikeusvaikutteinen (eri alueilla erilaiset oikeusvaikutukset)• yleispiirteinen tai tarkempi• koko kuntaa koskeva tai osa-alueelle laadittu• kaikkia tai vain osaa maankäyttömuodoista koskeva

Yleiskaavalla sitoutuvat• yhdyskuntarakenne, maankäyttömuodot, mitoitus ja merkittävin osa kustannuksista

(sijainti ja maaperä)

RL 21.9.2011

ASEMAKAAVA

Asemakaava on lähellä toteutusta • asemakaavan rajaus mahdollistaa keskustelun rajauksen • tonttien riittävä tarjonta ja hyvä saatavuus on vaatimaton tavoite• kaavoituksen tavoitteena turvallinen, terveellinen ja viihtyisä elinympäristö

Asemakaavoitus on jatkuvaa työtä• asemakaavoitus varastoon on vaikeaa - kaavavarannot• muutostarpeisiin vaikuttaa mm. asemakaavojen tarkkuus, mutta enemmän

ulkopuoliset seikat

Asemakaavan ohjausvaikutus• on mietittävä, mitä asemakaavalla halutaan / on tarpeen ohjata • asemakaavan tarkkuuteen vaikuttavat kunnan muut mahdollisuudet ohjata alueen

rakentamista (tontinluovutusehdot, rakentamistapaohjeet)

Asemakaavalla sitoutuvat• alueen sisäinen rakenne, kaupunkikuvan peruspiirteet, alueen yksityiskohtaisempi

rakentamistapa ja alueen sisäiset kustannukset

RL 21.9.2011

Kaavan vaihe Milloin ja miten osallistua

ALOITUSVAIHE-Kaavoituksen käynnistäminen (ohjelma tai hanke)-Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen (MRL 63 §)-Vireilletulosta ilmoittaminen (MRL 63 §)

-Mahdollinen neuvottelu OAS:sta (MRL 64 §)-Viranomaisneuvottelu tarvittaessa (MRL 66 §)

Palautteen antaminen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (MRL 63 §)

LUONNOSVAIHE-Kaavaluonnoksen valmistelu-Vastaavan lautakunnan käsittely-Luonnosvaiheen kuuleminen (MRA 30 §), nähtävillä pitäminen, erilaiset yleisötilaisuudet, työpajat…

Mielipiteen esittäminen kaavaluonnoksesta sen nähtävilläoloaikana (MRA 30 §)

EHDOTUSVAIHE-Kaavaehdotuksen valmistelu-Lautakunnan ja hallituksen käsittely-Kaavaehdotus virallisesti nähtävillä (MRL 65 §)

-Perustellut vastineet muistutuksiin (MRL 65 §)-Viranomaisneuvottelu tarvittaessa (MRL 66 §)

Muistutuksen jättäminen kaavaehdotuksesta sen nähtävilläoloaikana (MRL 65 §)

HYVÄKSYMISVAIHE-Hallituksen käsittely-Valtuusto hyväksyy kaavan (MRL 37 § ja 52 §)

-Ilmoitus hyväksymisestä sitä pyytäneille (MRL 67 §) Valitusmahdollisuus hallinto-oikeuteen (kuntalaki 92 § ja MRL 191 §) > KHO

RL 21.9.2011

LTK

LTK

LTK

LTK

LTK

LTK

KH

KH

KV

, Jyväskylä

RL 21.9.2011

MAANKÄYTÖN OHJAUKSEN ABC

Strategia asunto-, ympäristö-, elinkeino- ja maapolitiikassa – maankäyttöratkaisujen suunta ja perustelut– resurssien kanavointi

Yleiskaava ja yhteensovittaminen– yleiskaava kehittämisen, maapolitiikan ja asemakaavoituksen pohjana – MALPE – kokonaisuuden hallinta

Pitkäjänteisyys – maa- ja kaavoituspolitiikkaa yli suhdanteiden ja vaalikausien

Tehtävien ja työvaiheiden koordinointi– ketjujen kunto määrittää kunnan kykyä ohjata kehitystä alueella

Yhteistyö ja avoimuus– kuntien välillä ja kuntien sisällä – vuorovaikutteinen työtapa