riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid,...
TRANSCRIPT
![Page 1: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/1.jpg)
Riigivalitsemise ja e-riigi
stsenaariumidMeelis Kitsing
Arenguseire Keskuse uuringute juht
Konverents „Teistmoodi tulevik“ 13.06.2018
![Page 2: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/2.jpg)
Sissejuhatus
Stsenaariumid aastani 2030:
• Institutsionaalsete ja tehnoloogiliste
muutujate koosmõju
• Välised ja sisemised, subjektiivsemad ja
objektiivsemad tegurid
• Vahend arutelu stimuleerimiseks ja
otsustuskohtade tuvastamiseks
• Kuidas jõuda kodanikke kaasava, tõhusa ja
muutusi arvestava valitsemise juurde?
![Page 3: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/3.jpg)
Protsess ja meetod
Metodoloogiline mitmekesisus ja erinevate valdkondade esindajaid kaasav:
• Töörühmad konverentsil „Teistmoodi Tulevik“ juunis 2017
• Kirjanduse ülevaade ja analüüs Eesti riigivalitsemise ja e-riigi kohta
• Ekspertide töötoad stsenaariumite loomiseks märts-mai 2018
• Vaheettekanded ja arutelud Riigikogu komisjonides, akadeemilistel konverentsidel ja mujal
• Otsustuskohtade arutelu juhtkomisjonis
![Page 4: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/4.jpg)
Stsenaariumid 2030
![Page 5: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/5.jpg)
Hoogtöö riik.
![Page 6: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/6.jpg)
Institutsioonid
Tsentraliseeritud ja väle
valitsemine suure eelarvesurve
tingimustes:
• Keskvalitsuse roll suureneb
prioriteetsetes küsimustes
• Riigikogu roll on tagasihoidlik, v.a.
üksikutes strateegilistes küsimustes
• KOVide fiskaalautonoomia ja roll
kohalike otsuste tegemisel ja
kaasamisel väheneb
![Page 7: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/7.jpg)
Toimimine
Suuri läbimurdeid prioriteet-setes küsimustes kerge saavutada:
• Riigi toetus ja rahastus suurprojektide ellu viimiseks kasvab (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuid piiratud eelarve tingimustes
• Teenuste pakkumise tõhustamine ja uute lahendustega eksperimen-teerimine
![Page 8: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/8.jpg)
Digiteerimine
Teatud valdkondade eelisarenda-
mine, mujal kulude kokkuhoid:
• Üldiselt standardiseeritud lahendused,
mõnede eranditega
• Suur- ja avaandmete kasutamise
soosimine, kuid ebaühtlus „silotornidest“
tingituna
• Digiidentiteedi ebaühtlane areng ja
mitmekesistumine, erasektori lahenduste
suur konkurents
![Page 9: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/9.jpg)
Öövaht riik
![Page 10: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/10.jpg)
Institutsioonid
Tsentraliseeritud ja kaalutlev
valitsemine suure
eelarvesurve tingimustes:
• Keskvalitsuse roll suureneb ainult teatud valdkondades, kuna üldiselt riik tõmbub tagasi
• Riigikogu roll väheneb, rahastamist ja liikmete arvu kärbitakse
• KOVide fiskaalautonoomia väheneb ning neid liidetakse kulude kärpimiseks
![Page 11: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/11.jpg)
Toimimine
Riigi eesmärk ei ole saavutada suuri
läbimurdeid, vaid ennast kokku
tõmmata:
• Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid,
teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne,
kuid erasektori suurprojektid on soositud
• Pakutakse ühetaolist baasteenust üksnes
piiratud valdkondades ja suur osa teenuseid
erastatakse
• Teenuste kvaliteedis ja kättesaadavuses
tekivad erisused demograafia ja geograafia
baasil
![Page 12: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/12.jpg)
Digiteerimine
Ühtne lähenemine teatud
valdkondades:
• Oluline on digiteerimise abil kulude kokkuhoid ja
bürokraatia vähendamine
• Samas on digiteerimise ulatus piiratud, et riik
selle abil liigselt ei sekkuks ega suunaks
• Suurandmete kasutamine on raskendatud, kuna
on oht rikkuda privaatsust
• Riigi digiidentideedi kasutamine on piiratud,
kuna maandatakse privaatsuse ja turvalisuse
riske. Erasektori lahendused pakuvad tõsist
konkurentsi.
![Page 13: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/13.jpg)
Ettevõtlik riik
![Page 14: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/14.jpg)
Institutsioonid
Tsentraliseeritud ja väle valitsemine väikese eelarvesurve tingimustes:
• Keskvalitsuse rolli suur kasv strateegiliste projektide algatajana
• Riigikogu roll väheneb otsuste tegemise kiiruse huvides
• KOVide fiskaalautonoomia ja roll kohalike otsuste tegemisel ja kaasamisel väheneb, v.a. Tallinn ja Tartu, keda kaasatakse strateegilistesse projektidesse
![Page 15: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/15.jpg)
Toimimine
Riik käitub kui ettevõtja, viies
ellu suurprojekte ja arendades
olulisi teenuseid:
• Riigi toetus ja rahastus suurprojektide
ellu viimiseks kasvab olulisel (sillad,
tunnelid, teed, tehased).
• Prioriteetseid teenuseid nagu haridus
eelisarendatakse. Teistele pööratakse
vähem tähelepanu
![Page 16: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/16.jpg)
Digiteerimine
Digiteerimine kasvab ja strateegilisi valdkondi eelisarendatakse:
• Oluline roll teenuste pakkumisel ja poliitikate suunamisel
• Suur- ja avaandmete kasutamiseks suudetakse ületada „silotornide“ seatud piire parema koordinatsiooni abil
• Digiidentiteedi arendamine on oluline prioriteet ja soositakse koostööd avaliku ja erasektori vahel globaalsete ambitsioonide täitmiseks. E-residentide arv kasvab massiliselt
![Page 17: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/17.jpg)
Hoolekandja riik
![Page 18: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/18.jpg)
Institutsioonid
Tsentraliseeritud ja kaalutlev
valitsemine väikese
eelarvesurve tingimustes:
• Keskvalitsus on süsteemne ja detailne, sekkub inimeste igapäevaellu ja algatab ettevõtluses strateegilisi projekte
• Riigikogu roll kasvab kõneparlamendinaotsuste legitimeerimisel, suureneb Riigikogu rahastamine
• KOVide roll ei muutu – kuigi nende olulisust formaalselt rõhutatakse
![Page 19: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/19.jpg)
Toimimine
Suuri läbimurdeid raske
saavutada:
• Suurprojektid (sillad, tunnelid, teed,
tehased) ei ole prioriteet, kuna võivad
elukeskkonda kahjustada
• Teenuste puhul on rõhk laiapõhjalisel
kvaliteeditõusul, püütakse vältida
erisusi
![Page 20: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/20.jpg)
Digiteerimine
Andmete abil juhtimine ja teenuste
pakkumine tsentraalselt:
• Suurandmete abil paremate teenuste ja ennetava poliitika kujundamine on prioriteet ja takistused ületatakse keskse juhtimise abil
• Samas riik monopoliseerib kogutud andmeid ja ei soosi koostööd erasektoriga avaliku sektori andmete kasutamisel – kuigi sunnib erasektorit jagama andmeid avaliku sektoriga
• Digiidentideedi kasutamist Eesti siseselt soositakse, kuid koostööd erasektoriga ja globaalseid ambitsioone mitte. E-residentsuseprogramm pannakse kinni
![Page 21: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/21.jpg)
Võrgustunud riik
![Page 22: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/22.jpg)
Institutsioonid
Hajutatud ja kaalutlev
valitsemine:
• Keskvalitsuse roll väheneb ja otsuseid
delegeeritakse allapoole
• Riigikogu roll suureneb ja muutub
kodanikke kaasavaks tööparlamendiks
• KOVide fiskaalautonoomia suureneb
ning nad muutuvad oluliseks kohalike
otsuste tegemisel ja kaasamisel
![Page 23: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/23.jpg)
Toimimine
Suuri läbimurdeid raske
saavutada:
• Huvide mitmekesisus ei võimalda
suurprojekte ellu viia (sillad,
tunnelid, teed, tehased)
• Teenused mitmekesistuvad ja
erinevate pakkujate variatsioon
suureneb.
![Page 24: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/24.jpg)
Digiteerimine
Mitmetahuline ja kaasav:
• Rõhk nii teenustel kui ka kaasamisel demokraatlikesse protsessidesse, sh teenuste koosloome
• Suur- ja avaandmete kasutamine erinevatel tasanditel koostöös erasektori ja kogukondadega
• Erinevad juhtimismudelid ja sellest tulenev ebaühtlus
• Digiidentiteedi kandjate mitmekesistumine. E-residentsuse edasiarendamine.
![Page 25: Riigivalitsemise ja e-riigi stsenaariumid · • Riik ei vii suurprojekte ellu (sillad, tunnelid, teed, tehased), kuna see pole tema ülesanne, kuid erasektori suurprojektid on soositud](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022060312/5f0af8027e708231d42e39b3/html5/thumbnails/25.jpg)
Otsustuskohad
• Individualiseeritus vs universaalsus
• Osalemine ja kaasamine vs riigijuhtide suunised
• Otsustamine: alt üles vs ülalt alla
• Strateegiline juhtimine vs lühiajaline paindlikkus
• Solidaarsus vs panusepõhisus
• Legitiimsus vs rahulolematus
• Tööparlament vs kõneparlament