ricardo martner coordinador area fiscal, división de desarrollo económico, cepal hacia una mayor...
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Ricardo MartnerCoordinador Area fiscal, División de Desarrollo Económico, CEPAL
Hacia una mayor calidad del gasto público
El concepto de calidad abarca los elementos de las finanzas públicas que aseguran un uso eficaz y eficiente de
los recursos públicos, con los objetivos de elevar el potencial de crecimiento de la economía y de asegurar grados crecientes de equidad distributiva.
• Niveles macro-fiscales de análisis:
• Clasificación económica
• Clasificación funcional
• Distribución del ingreso disponible
• El círculo virtuoso institucional/programático
• Planificación
• Presupuesto
• Evaluación
Cómo mejorar la calidad del gasto público?
Principales tipos de clasificaciones• Administrativa ¿Quién
gasta?
• Económica ¿ Como gasta?
• Funcional¿Para que gasta?
• Por programas ¿Por qué gasta?
• Otras: Territorial ¿Dónde gasta?
Personal
Bienes y Servicios de Consumo y Producción
InteresesSubsidios y Donaciones
Prestaciones Previsionales
Adquisición de Activos No Financieros
Transferencias de Capital
Total Gastos
7 GASTO TOTAL 4.5 2.2 0.5 7.2 4.8 2.3 2.0 23.5
701 Servicios Públicos Generales 0.5 0.2 0.3 0.5 0.0 0.1 0.0 1.6
7011Org.Ejecutivos y Legislat., Asuntos Financ.,Fiscales y Ext. 0.4 0.1 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.9
7017 Transacciones de la Deuda Pública 0.3 0.3702 Defensa 0.7 0.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.3703 Orden Público y Seguridad 1.1 0.3 0.0 0.1 0.0 0.1 0.1 1.77031 Servicios de Policía 0.6 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.87033 Tribunales de Justicia 0.4 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.67034 Prisiones 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2704 Asuntos Económicos 0.5 0.2 0.0 0.9 0.0 1.3 0.3 3.37045 Transporte 0.2 0.1 0.0 0.4 0.0 1.2 0.2 2.2705 Protección del Medio Ambiente 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1706 Vivienda y Servicios Comunitarios 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.1 0.2 0.3707 Salud 1.3 0.8 0.0 0.7 0.8 0.3 0.0 3.9708 Actividades Recreativas, Cultura y Religión 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.2709 Educación 0.2 0.0 0.0 3.5 0.0 0.1 0.3 4.2710 Protección Social 0.2 0.1 0.2 1.2 4.0 0.2 1.0 6.97102 Edad Avanzada 0.0 0.1 0.2 0.2 3.9 0.0 0.0 4.57104 Familia e Hijos 0.0 0.0 0.0 0.7 0.0 0.0 0.0 0.87105 Desempleo 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 0.17106 Vivienda 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.2 0.9 1.27109 Protección Social n.e.p 0.1 0.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.1 0.4
CHILE. CLASIFICACION CRUZADA FUNCIONAL ECONÓMICA DE EROGACIONES
GOBIERNO CENTRAL, AÑO 2010 (en porcentaje del PIB)
En el período 2010-2011 la recuperación de la inversión se centró en los países de América del Sur y
México
AMÉRICA LATINA: FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO POR SUBREGIONES, 1990-2011(En porcentajes del PIB sobre la base de dólares constantes de 2005)
Fuente: CEPAL
10%
12%
14%
16%
18%
20%
22%
24%
26%
28%19
90
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
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2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
América Latina Centroamerica Resto de América del Sur México Brasil
El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes
0
2
4
6
8
10
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Ecu
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Bol
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tí
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Uru
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%
2010 1990
GASTO PÚBLICO DE CAPITAL EN AMÉRICA LATINA, 1990 Y 2010A/
(En porcentaje del PIB)
Gasto corriente primario71%
Pago
de intereses
16%
Gasto de capital13%
1990
Gasto corriente pri
mario70%
Pago
de intereses8%
Gasto de capital22%
2011
El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes
Composición del Gasto público: Centroamérica
1990
Gasto de capital
13%
Gasto corriente primario
71%
Pago de intereses
16%
2011
Gasto de capital
20%
Gasto corriente primario
70%
Pago de intereses
10%
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
Composición del Gasto público:
Costa Rica
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
1990
Gasto de capital
11%
Gasto corriente primario
71%
Pago de intereses
18%
2011
Gasto de capital
8%
Gasto corriente primario
80%
Pago de intereses
12%
Composición del Gasto público: Honduras
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
1990
Gasto de capital
27%
Gasto corriente primario
60%
Pago de intereses
13%
2011
Gasto de capital
15%
Gasto corriente primario
79%
Pago de intereses
6%
Composición del Gasto público:
República Dominicana
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
1990
Pago de intereses
7%
Gasto corriente primario
51%
Gasto de capital
42%
2011
Gasto de capital
22%
Gasto corriente primario
65%
Pago de intereses
13%
Composición del Gasto público:
Guatemala
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
1990
Gasto de capital
17%
Gasto corriente primario
72%
Pago de intereses
11%
2011
Gasto de capital
28%
Gasto corriente primario
62%
Pago de intereses
10%
Composición del Gasto público: Nicaragua
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
1990
Gasto de capital
4%
Gasto corriente primario
93%
Pago de intereses
3%
2011
Gasto de capital
21%
Gasto corriente primario
73%
Pago de intereses
6%
Composición del Gasto público: Panamá
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales de los países.
1990
Gasto de capital
2%
Gasto corriente primario
81%
Pago de intereses
17%
2011
Gasto de capital
38%Gasto
corriente primario
51%
Pago de intereses
11%
El impulso a la inversión en bienes públicos: Tendencias recientes
0 5 10 15 20 25 30.000
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
Perú
América Latina
GuatemalaVenezuela(Rep. Bol.
de)
Uruguay
Rep. DominicanaParaguay
Panamá
Nicaragua
México
Honduras
Haití
El Salvador
Ecuador
Costa RicaColombia
Chile
Brasil
Bolivia(Est. Nac. Plur. de)
Argentina
Gasto corriente primario 2011 (en % del PIB)
Ga
sto
de
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pita
l 20
11
(e
n %
de
l PIB
)
Gastos corrientes primarios y gastos de capitalGobiernos centrales, Porcentajes del PIB, 2011
1. Regla de oro, que estipula que los gastos corrientes deben financiarse con ingresos corrientes, y los gastos de capital con deuda pública.
2. Alternativas parciales de flexibilidad fiscal (eximiendo ciertas inversiones de las metas fiscales).
3. Impuestos específicos para el financiamiento de proyectos de infraestructura
4. Asociaciones público-privadas en servicios de infraestructura y sociales
El impulso a la inversión en bienes públicos: opciones para saldar el déficit
Gasto socialC
ub
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Pa
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ad
or
Gu
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ma
la
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p.
Do
min
ica
na
.000
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.0002010 1990
%
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
Gasto público19
90
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
.000
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Gasto Social Gasto Social en Educación Gasto total
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
Gasto social
Rep. Dominicana
Perú
Colombia
Guatemala
México
El Salvador
Panamá
Chile
Paraguay
Trinidad y Tabago
Uruguay
Ecuador
Venezuela (Rep. Bol. de)
Brasil
Nicaragua
Jamaica
Argentina
Costa Rica
Honduras
Bolivia (Est. Plur. de)
Cuba
.000 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000
Educación Seguridad Social Vivienda Salud
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.
El efecto de la acción fiscal en la distribución del ingreso
Argentina Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador El Salvador
España
Guatemala
Haití
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú Portugal
Rep. Dominicana
Uruguay
Venezuela
OCDE
0.0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
1.0
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Reca
ud
ació
n d
irecta
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ud
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l (%
)
Recaudación tributaria total (% del PIB)
Por debajo del promedio de América Latina Por encima del promedio de América Latina
Po
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del 5
0%
Po
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cim
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el
50
%
El casillero vacío tributario: “El efecto de los cambios en la distribución del ingreso resultante de los impuestos no depende sólo de su grado de progresividad, sino de la recaudación promedio” (Kakwani, 1977)
Explicando las variaciones del Gini
• Gasto Social /PIB
• Indice de Progresividad tributaria (ingresos tributarios directos sobre indirectos)
• Indice de Estabilidad
• Indicador de Capital humano (personas con educación terciaria y secundaria /personas con educación primaria)
• Tasa de desempleo
Fuente: elaboración propia, en base a datos oficiales de CEPAL.
América Latina y OCDE: determinantes de la distribución del ingreso
0
10
20
30
40
50
60
70
350 400 450 500 550 600
Co
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cie
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de G
INI,
2010
Indice PISA 2009
México
ChileArgentina
Uruguay
Brasil
HolandaLuxemburgo
JapónItalia
Irlanda
Grecia
AlemaniaFrancia
Finlandia
Dinamarca
Austria
Estados Unidos
Reino Unido
Suecia
España
Portugal
Nueva Zelanda
Polonia
NoruegaRep. ChecaBélgica
Suiza
Australia
CanadaKorea
Hungría
Panamá
Colombia
Perú
DESAFÍOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA PARA EL DESARROLLO
Es indispensable asegurar la calidad de las políticas públicas y aumentar la capacidad de generación de consensos construyendo una
“nueva arquitectura estatal” (CEPAL, 2010)
COMPARTIR VISIONES Y ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO
DESARROLLAR MARCOS DE GASTO DE MEDIANO PLAZO Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES
CONSOLIDAR LA GESTIÓN PÚBLICA PARA LOGRAR RESULTADOS DE DESARROLLO
Presupuesto basado en resultados: orientado a la
provisión de bienes y servicios
Presupuesto público como expresión
financiera del plan de gobierno
Lecciones aprendidas en la planificación del gasto público
• Definir resultados prioritarios en base a indicadores de impacto, de mediano plazo
• Compartir objetivos: un plan, una meta, varias entidades
• Simplificar los sistemas de seguimiento en base a indicadores intermedios
• Articular las prioridades políticas con los marcos fiscales de mediano plazo, el presupuesto y los sistemas de inversión pública
• Generar responsabilidades al más alto nivel para el cumplimiento de las metas
• Fortalecer sistemas institucionalizados de rendición de cuentas y de evaluación de políticas y programas