Año 12. N. 36. Junio de 2012

ESPEJO POLÍTICO Órgano de difusión interno de Centro Político Mexicano A.P.N.

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Investigación sobre Desarrollo Sustentable

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EDITORIAL El Desarrollo Sustentable es una forma de progreso para las naciones, pero con cuidado del medio ambiente y los recursos naturales. Con los cambios provocados por la depredación a los recursos, a nivel global, se ha configurado un panorama al que es preciso ponerle atención. Y esa atenc ión debe estar enfocada, sí, a los cambios ambientales, pero también a las repercusiones, tanto de estos como de las políticas que se implementen en esta materia, para

los países en general y las comunidades en particular. El Desarrollo Sustentable pugna por la equidad y el mejoramiento en la calidad de vida de todos, sin que esto signifique merma al progreso y desarrollo de los pueblos. As í , l os acue rdos que l os gobiernos suscriban en esta materia deben contemplar todos los aspectos impl icados sin descuidar, en aras de cuidar los recursos, la vida de las personas, y sobre todo una vida digna.

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El desarrollo sustentable ha surgido como consecuencia de haber puesto, los países, el énfasis sólo en lo económico, sin tomar en cuenta las afectaciones que se hacían a la naturaleza, al grado de que ahora se habla del riesgo que significa para la humanidad que sigamos por esa vía. Durante la década de 1970 los países que habían alcanzado un nivel más alto de desarrollo (los países desarrollados, llamados así e n o p o s i c i ó n a l o s “subdesarrollados”) se dieron cuenta de que habían utilizado de manera intensiva los recursos proporcionados por la naturaleza; a tal grado de que, si no se

tomaban medidas al respecto, estos recursos estarían destinados a desaparecer en el corto plazo. Además, las poblaciones de los diferentes países estaban ya sufriendo las consecuencias de afectar el medio ambiente en aras del progreso económico. E l d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e , entonces, es un intento por buscar un equilibrio a nivel global, tanto en la producción de bienes como en el cuidado del medio ambiente; es el desarrollo económico de una nación o país haciendo uso razonable de los recursos que proporciona la naturaleza, de tal manera que sean viables, no m o m e n t á n e a m e n t e , s i n o perpetuamente. Sus bases han de se r tan to c ien t í f i cas como tecnológicas.

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ETAPAS MÁS IMPORTANTES EN LA HISTORIA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Ø  1983: Se crea en la asamblea

de las Naciones Unidas una Comisión Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, la cual elaboró el informe Brundtland (1987), el cual establece que el desarrollo sostenible o perdurable (sustentable) se aplica al desarrollo económico con un punto fundamental: la Humanidad debe satisfacer sus necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las posibilidades del futuro. Es decir, nuestra generación no debe aniquilar l o s r e c u r s o s d e l a s generaciones futuras.

Ø  La just i f icación de éste planteamiento es que los

recu rsos na tu ra les son limitados y que, si se siguen exp lo tando en aras de l d e s a r r o l l o m e r a m e n t e económico, nosotros, los ac tua les hab i tan tes de l mundo, estaremos creando problemas tan graves al m e d i o a m b i e n t e q u e , desafortunadamente, pueden llegar a ser irreversibles.

Ø  Se han hecho 21 reuniones para t ratar e l tema del desarrollo sustentable.

Ø  1968: Se creó el Club de Roma

Ø  2005: Protocolo de Kioto, en e l q u e l a s n a c i o n e s p a r t i c i p a n t e s s e comprometieron a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

Ø  2007: Cumbre de Bali

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El desarrollo sustentable es que un país logre tener un desarrollo económico haciendo uso razonable de los recursos que se encuentran en la naturaleza y, por tanto, r e d u c i e n d o a l m á x i m o l a s afectaciones al medio ambiente. Es una manera de cuidar nuestro mundo, tanto para nosotros, como para las futuras generaciones que, de seguir así, se verán gravemente afectadas. E l c o n c e p t o d e d e s a r r o l l o sustentable surge en 1968 cuando, al crearse el Club de Roma, se buscó promover el crecimiento económ ico y es tab le de l a humanidad; para ello, se convocó a diversos especialistas (algunos incluso premios Nobel), a fin de que c o n t r i b u y e r a n c o n s u s conocimientos a la mencionada promoción. A partir de esa fecha y durante las décadas siguientes ha habido una serie de acciones encaminadas a lograr ese primer objetivo propuesto. Entre las acciones realizadas, se cuentan informes detallados del daño que el crecimiento económico descontrolado ha producido, tanto a la población, como a la Tierra; baste mencionar la pérdida, por demás cuantiosa, de tierras cultivables.    

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Las iniciativas en materia de desarrollo sustentable han sido con alcances mundiales y han incluido estrategias tanto globales como comunitarias. Aún cuando los o b j e t i v o s , a l m e n o s l o s primordiales, siguen siendo los mismos que al principio, las estrategias y los modos de abordar la problemática han sufr ido cambios a través de los años; esto c o n e l f i n d e h a c e r l a s adecuac iones per t inentes y actualizar las medidas que se perfilan como necesarias. Entre las acciones que se han llevado a cabo en el tema que nos ocupa, cabe destacar la Cumbre de la Tierra (3- 14 de junio de 1992) en Río de Janeiro, donde nace la Agenda 21. En esta

Cumbre se aprueba el convenio sobre Cambio Cl imát ico, e l Conven io sob re d i ve rs idad biológica, la Declaración de los principios relativos a los bosques y se reorienta el informe Brundtland hacia tres pilares que deben conciliarse: el progreso económico, la justicia social y la preservación del medio ambiente. Es impor tan te , también , la Con fe renc ia Mund ia l sob re d e s a r r o l l o s o s t e n i b l e d e Johannesburgo, donde se reafirmó el desarrollo sustentable como elemento central de la agenda internacional y se dio un nuevo ímpetu a la acción global para la lucha contra la pobreza y la protección del medio ambiente.

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A c t u a l m e n t e , e l d e s a r r o l l o sustentable se basa en tres componentes básicos: desarrollo económico, desarrollo social y la protección al medio ambiente. P a r a q u e h a y a d e s a r r o l l o económico es importante que haya eficiencia, viabilidad, equidad; para e l d e s a r r o l l o s o c i a l e s i m p r e s c i n d i b l e l a e q u i d a d , participación social, movilidad social, cohesión e identidad cultural; y pa ra e l med io amb ien te , ambientes sanos, integración de los ecosistemas, capacidad de recarga y biodiversidad. Es importante que haya vinculación de las políticas sociales con la ciencia y la tecnología, ya que de o t r a m a n e r a , e l d e s a r r o l l o sustentable di f íc i lmente dará

solución a los problemas que han venido estudiando. En virtud de los estudios que diferentes autores han realizado acerca del deterioro ambiental, se ha llegado a la conclusión de que e s p r e c i s o q u e s e h a g a n planificaciones urbanas que, por su estructuración misma, hagan factible el cuidado del medio ambiente. Esto implica cambios radicales en la manera de vivir de los seres humanos de casi todo el mundo. Richard Rogers, por ejemplo, plantea la necesidad de que los automóviles desaparezcan y se le de prioridad al peatón. El transporte, por tanto, sería público y ecológico.

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Alonso, por su parte, nos plantea las condiciones para q u e u n a c i u d a d s e a sostenible, entre las que destacan: que sea justa, es d e c i r q u e t o d o s s u s habitantes puedan tener acceso a los satisfactores; bella, creativa, ecológica; que favorezca el contacto: h a y u n r e t o r n o a l a importancia de las relaciones interpersonales y a la vida comunitaria. De la misma manera plantea algunas maneras de cu idar de n o s o t r o s y d e l m e d i o ambiente, como el ahorro de energía, el tratamiento de aguas neg ras , e l uso productivo de la basura y la captación y almacenamiento de aguas pluviales. Alberto Cortés nos hace ver la importancia de definir correctamente los términos q u e s e h a n v e n i d o manejando en torno al desarrollo sustentable, a fin de agregar precisión y claridad a las teorías en torno a él y a las soluciones q u e s o n v i a b l e s p a r a plantearse.

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RELACIÓN DE ALGUNAS DISCIPLINAS CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE La Ecología, la Economía y la Sociología, se han constituido en los tres pilares que permiten que el desarrollo sustentable pueda avanzar en el logro de los objetivos que se ha propuesto. Por medio de estas disciplinas se busca hacer un modelo de desarrollo económico y social que incluya el respeto al medio ambiente. La Ecología se encarga de estudiar las consecuencias que ha tenido, para el medio ambiente, la implantación de un sistema de desarrollo económico, donde la prioridad ha sido, exclusivamente,

el avance económico, sin parar mientes en el daño que se le ocasionaba al ambiente o a las comunidades que se han visto afectadas por un sistema que ha depredado todo a su paso. La Ecología, entonces, busca que se hagan actividades que permitan restablecer un ambiente sano. Entre sus numerosos estudios c a b r í a d e s t a c a r l o s correspondientes al estudio del agua y su conservación, evitando que se contaminen las fuentes que nos la proporcionan. Su campo de acción se extiende al cuidado de los ecosistemas, la biodiversidad y todo lo relacionado con nuestro planeta y el equilibrio que necesita para su supervivencia y la nuestra.

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Por su parte, la Economía busca hacer un desarrollo económico eficiente, integrando un tipo de tecnología que no ataque al medio ambiente, sino que lo proteja y respete. Busca también que haya equidad en la sociedad y, para esto, trabaja en promover la part ic ipación e incentivar la cohesión social y la movilidad de l o s h a b i t a n t e s . To d o e s t o respetando la identidad cultural de los diferentes pueblos. La sociología, al integrarse al proceso del desarrollo sustentable, se encarga de estudiar a las comunidades y a las sociedades en g e n e r a l p a r a , c o n e s o s conoc imientos, generar una sociedad participativa que adquiera consciencia de las problemáticas

ambientales y ayude a fortalecer las medidas que protejan tanto los recursos naturales, como las condiciones de vida armoniosas con el ambiente. Dado que el desarrollo sustentable impl ica que haya desarrol lo económico con respeto al medio ambiente, podemos decir que las disciplinas antes mencionadas son vitales para poder avanzar en los ob je t i vos que p romueve e l desarrollo sustentable, ya que son las que otorgan los conocimientos que después han de ser aplicados en la solución de diferentes problemáticas o, en determinados casos, en la prevención de las mismas.

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Para medir los avances en materia de desarrollo sustentable se han desarrollado algunos indicadores, como la Curva de Kuznetz y los indicadores EPI y ESI. «  La teoría que formuló Simón

Kuznetz nos indica que, al in ic io de un proceso de desarrollo, las economías presentan una distribución del ingreso bastante equitativa pero, que conforme avanza su proceso, la relación entre equidad e ingreso se deteriora hasta alcanzar un máximo nivel. Sólo a partir de este punto, el nivel de equidad comienza a mejorar en la misma medida en que aumenta el ingreso

«  Indicadores EPI(Enviromental Performance Index). Es un método para cuantificar y clasificar numéricamente el desempeño ambiental de las políticas de un país. Utiliza indicadores or ientados a resultados, sirviendo estos como índices de comparación. E l EP I es un ind i cador compuesto, construido para ser una herramienta que facilite la medición de los esfuerzos de

p r o t e c c i ó n a m b i e n t a l realizados por las naciones

«  Indicadores ESI.El ESI fue desarrollado para evaluar la sostenibilidad relativa entre los países. Se construyó con el objetivo de que fuera una medida basal que permitiera a las naciones evaluar la manera en que se proteja el medio ambiente en las próximas décadas.

U t i l i z a 2 1 i n d i c a d o r e s d e s o s t e n i b i l i d a d a m b i e n t a l , seleccionados después de un análisis de mucha literatura acerca del medio ambiente; para ello se tomaron en cuenta las opiniones de científicos y expertos en la materia La curva de Kuznetz y los i nd i cado res EP I y ES I se complementan, por lo que resulta de utilidad usarlos de manera conjunta. La efectividad de estos indicadores ha de depender de su aplicación y de las herramientas que utilicen para llevar a cabo sus tareas.

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E n t r e l o s o r g a n i s m o s internacionales que mayor relación tienen con el desarrollo sustentable en los países se encuentra la OCDE. El 14 de abril de 1994 la OCDE emitió una invitación formal a México, con la finalidad de que nuestro país formara parte de sus miembros; esto después de que dicho organismo estuviera en inactividad durante 21 años. La invitación fue aceptada por el Senado de la República el 18 de mayo del mismo año; así, México comenzó a formar parte de los miembros de la OCDE. Este organismo ha tenido un amplio espectro de acciones encaminadas al desarrollo

sustentable y para ello ha suscrito múltiples acuerdos de colaboración como: v  Acuerdo de cooperación para el

mejoramiento de la calidad de la educación. De este acuerdo p o d e m o s d e s t a c a r l o s siguientes temas:

-La dirección escolar -La profesionalización de los profesores -La participación social en la educación -La evaluación de la enseñanza Incentivos a la calidad educativa Éste acuerdo es primordial para México, que necesita con urgencia elevar su nivel educativo.

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v  F o r t a l e c i m i e n t o d e l a competitividad en México, con dos vertientes:

-Reformas necesarias en materia de competencia económica -Cambios regu la to r ios para impulsar la competitividad a)  Mejoras de l desempeño

gubernamental, con un criterio de presupuesto basado en resultados.

v  Una evaluación global de la administración pública, que abordará temas como:

- R e g u l a c i ó n i n t e r n a d e l a administración pública -Los trámites en la administración -El servicio civil de carrera -La fiscalización -Control y auditoría gubernamental -La descentralización

v  Exploración de políticas de innovación. En estos estudios se abordarán tanto la ciencia y la tecnología, como empresas, organismos públicos y el gobierno federal.

La Secretar ía de Economía participa en los siguientes comités de la OCDE. a)  De comercio b)  Administración pública c)  I n v e r s i ó n e x t r a n j e r a y

empresas multinacionales d)  Movimientos de capital y

o p e r a c i o n e s c o r r i e n t e s invisibles

e)  Política del consumidor f)  Del acero De legislación y polít ica de competencia

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Ahora bien, independientemente de las acciones que sugieran los organismos internacionales, México contempla la solución de problemas que afectan tanto al med io amb ien te , como a l desarrollo de las comunidades y, con ello, al de las personas; dichas soluciones y estrategias de acción están contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo está contenido en nuest ra Constitución y, como parte de sus funciones, el Poder Ejecutivo tiene que llevarlo a cabo. Éste p l a n t i e n e c o m o f i n l a

implementación de esfuerzos s igni f icat ivos que permitan mejorar las acciones entre instituciones y sectores, para dar respuesta a los problemas que se han planteado. El gobierno de la República se ha s u m a d o a l o s e s f u e r z o s internacionales en materia de protección al medio ambiente y sustentabilidad; para ello, ha suscr i to a l rededor de 100 acuerdos. A continuación se mencionan, tanto las estrategias que se han proyectado, como las que se han cumplido en nuestro país.

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ESTRATEGIAS DEL PND PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Ø  Como objetivo fundamental, el

Plan Nacional de Desarrollo, contempla mejorar el bienestar de la población actual, sin comprometer la calidad de vida de las futuras generaciones.

Ø  Convertir la sustentabilidad ambiental en el eje de las políticas públicas en México.

Ø  Poner énfasis en la educación y el conocimiento para la

sustentabilidad ambiental Ø  Aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales. -Reforestación de bosques y selvas -Conservación del uso del agua y del suelo -Protección al medio ambiente -Preservación de la biodiversidad -Ordenamiento ecológico y gestión ambiental

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ESTRATEGIAS QUE YA SE HAN REALIZADO EN MÉXICO Ø  Cuidado del agua §  De enero a junio de 2008 se amplió

la capacidad de tratamiento de aguas residuales, para lo que se ha hecho uso de trece nuevas plantas.

§  A fin de abastecer de agua a la población se construyeron las presas “El Realito”, para abastecer a San Luis Potosí; “El Zapotillo”, para Guadalajara y León y “Arcediano”, para abastecer de agua a la zona conurbada de Guadalajara.

ü  Con el objetivo de proteger el patrimonio natural de México, se han declarado como áreas protegidas, el equivalente a 11% del territorio nacional.

ü  Se han emprendido acciones para evitar que se siga destruyendo la capa forestal en México; y, para sanear las aguas residuales, se han construido y mejorado las plantas de tratamiento.

ü  Entre Enero y Junio de 2008, m e d i a n t e e l p r o g r a m a d e plantaciones forestales comerciales, la superficie de éstos espacios se incrementó en más de 80 000 hectáreas, las cuales se adicionaron a la 133 000 hectáreas que ya existían.

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Cambio climático: La estrategia contra el cambio climático se publicó en México durante el año 2007. ü  Su objetivo primordial es reducir

las emisiones de gases de efecto invernadero. Para ello, el gobierno federal, implementó algunas acciones:

§  Eliminar la importación de gases dañinos para la capa de ozono

§  Reciclar residuos peligrosos en dos termoeléctricas.

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Biodiversidad §  Se han destinado recursos del

gobierno federal para pagar por servicios ambientales. En 2008 se destinaron 660 millones de pesos para incorporar 435 mil hectáreas a l esquema de

sustentabilidad. §  Se han plantado más de 253

millones de árbol §  Durante 2008 se destinaron los

recursos necesarios para la plantación mencionada.

Residuos sólidos ü  En coordinación con los

gobiernos del Estado de México, Distrito Federal e Hidalgo, se construyó el Túnel

Emisor Oriente. ü  É s t a o b r a d e d r e n a j e

profundo tiene la finalidad de que se aumente la capacidad de desagüe de las aguas negras del Valle de México.

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Durante 2008, haciendo eco a una propuesta de la ONU, se creó el Foro Mundial contra el Cambio Climático, para que hubiese un mecan ismo que permi t ie ra financiar las acciones que fueran necesarias para detenerlo. Ciertamente es mucho lo que se

necesita trabajar, tanto por el desarrollo de las comunidades, como por el cuidado de los recursos naturales, no obstante, nuestro país, ha suscrito los acuerdos pertinentes para ello.

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Finalmente, estimados lectores, p a r a d a r c i e r r e a e s t a investigación sobre el desarrollo sustentable, incluimos dos mapas conceptuales que les permitirán v isual izar, de manera más concreta, lo que es éste tema y las aplicaciones que tiene. Una última reflexión: el desarrollo sustentable t iene aspectos susceptibles de objetarse, pero para hacer lo es menester, primero, contar con la información de lo que es y los fines que persigue, así que no descartamos volver a tocar el tema en números p o s t e r i o r e s , s ó l o q u e

enfocándonos a aspectos que requieran mejoras o un análisis más detallado. En este número no v imos particularidades, sino lo que se está haciendo a nivel global; faltan cuestionamientos de, por ejemplo, por qué Estados unidos no ha suscrito algunos acuerdos, sobre todo tomando en cuenta la cantidad de contaminantes que emite, pero eso será motivo de otro análisis.

Lic. Ma. Edith Barriga Medina

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COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL DE CENTRO POLÍTICO MEXICANO 2011- 2014

     

Presidente  Profesor.  José  Alberto  Mejía  Mendoza  

   

Vicepresidente  Lic.  Virgilio  Onofre  Or>z  

   

Consejero  General  Lic.  Isabel  Mendoza  García  

     

Coordinador  General  C.  Pedro  Jesús  Sánchez  Román  

     

Secretario  General  C.  Víctor  Federico  Pons  Iniestra